第一篇：貧困地區(qū)農(nóng)民增收研究

貧困地區(qū)農(nóng)民增收的出路在哪里？

河南省扶貧開發(fā)工作的調(diào)查

為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，最近，筆者圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收問(wèn)題，先后到河南商丘、周口、信陽(yáng)、駐馬店、洛陽(yáng)、三門峽、安陽(yáng)、濮陽(yáng)等地的20多個(gè)縣、區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)識(shí)到，解決好貧困農(nóng)民的脫貧致富問(wèn)題，是事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的重大問(wèn)題，而貧困農(nóng)民脫貧致富的重要途徑之一，就在于通過(guò)培訓(xùn)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的重要途徑

促進(jìn)貧困農(nóng)民脫貧致富，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，核心是農(nóng)民增收。而農(nóng)民增收的重要出路在于推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

人地矛盾是制約農(nóng)民增收的主要矛盾。農(nóng)民增收難的原因，雖然有市場(chǎng)、技術(shù)、物價(jià)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等諸多因素，但人多地少的矛盾是最大問(wèn)題。在河南這個(gè)人口大省，人地矛盾尤為突出。目前，全省共有耕地10894．2萬(wàn)畝，人均1．5畝，大多數(shù)山區(qū)貧困縣人均不足1畝。信陽(yáng)市的平橋、浉河、商城、新縣4個(gè)縣區(qū)，人均耕地只有3分。隨著農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的普及，土地的使用潛力得到充分發(fā)揮，但還是跨不過(guò)人地矛盾的門檻。扶溝縣是全國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先進(jìn)典型，人均耕地高出全省平均水平，達(dá)到1．78畝。盡管這里的農(nóng)民千方百計(jì)挖掘土地潛力，像繡花一樣耕耘土地，但全縣人均純收入?yún)s一直徘徊在2000元左右。2003年，農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)減產(chǎn)，農(nóng)民人均純收入銳減至1740元，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的脆弱性顯露無(wú)遺。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開辟了農(nóng)民增收的新渠道。土地經(jīng)營(yíng)增收乏力，迫使農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而開辟了農(nóng)民增收的新渠道。信陽(yáng)市是河南貧困面最大、貧困人口最多的地區(qū)。全市10個(gè)縣、區(qū)中有8個(gè)是扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，776萬(wàn)人口中有85．72萬(wàn)人屬于貧困人口。正是因?yàn)楦F，信陽(yáng)市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在全省起步較早，成效較大。2003年，全市有182萬(wàn)人常年在外務(wù)工，勞務(wù)收入達(dá)64億元，創(chuàng)匯2000多萬(wàn)美元，全市農(nóng)民純收入的1／2來(lái)自外出務(wù)工。光山縣有一個(gè)偏僻的小村子叫魏老榨，十幾戶人家不足百人，但近年外出務(wù)工致富的農(nóng)民卻先后蓋起了7幢有模有樣的樓房。新縣縣城有一片別墅群，遠(yuǎn)近聞名，那是由100多名出國(guó)務(wù)工的農(nóng)民掙“洋錢”致富后蓋起來(lái)的。河南目前農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總規(guī)模達(dá)1300萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的27．9％；勞務(wù)總收入每年可達(dá)528億元，人均4700多元，比農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均純收入高出48．2％。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村發(fā)展注入了活力。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不但為貧困人口擺脫貧困開辟了門路，而且為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和農(nóng)村的發(fā)展提供了有力支撐，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。農(nóng)民在外掙了錢，小富置家、大富興業(yè)已成趨勢(shì)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)正在催生著一大批“回歸工程”。2003年，僅信陽(yáng)市就有1萬(wàn)多名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，總投資額突破4億元，吸納了10多萬(wàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)。全市城鎮(zhèn)化水平較設(shè)市前的1997年提高了10．3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，使有限的土地向種田能手集中，變一家一戶傳統(tǒng)種植為現(xiàn)代化大生產(chǎn)?；搓?yáng)縣四通鎮(zhèn)時(shí)莊原來(lái)是個(gè)貧困村，1994年以來(lái)，該村平均每戶有1至2人脫農(nóng)務(wù)工，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移后騰出1000多畝土地，村里實(shí)行土地入股，辦起了股份合作制農(nóng)場(chǎng)，走出了規(guī)?；l(fā)展、企業(yè)化管理的路子。目前，該村的村民人均年純收入達(dá)3500多元，成為當(dāng)?shù)赜忻母辉４濉?/p>

農(nóng)民缺乏技能是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素

勞動(dòng)力素質(zhì)低導(dǎo)致轉(zhuǎn)移成功率不高。河南農(nóng)村富余勞動(dòng)力有2800萬(wàn)人，但目前的勞務(wù)輸出規(guī)模只有1300萬(wàn)人，并且近幾年還出現(xiàn)了外出農(nóng)民工回流現(xiàn)象。究其原因，與勞動(dòng)力素質(zhì)偏低有直接關(guān)系。從調(diào)查情況看，目前外出農(nóng)民工中高中畢業(yè)者僅占10％左右，初中畢業(yè)者占30％，小學(xué)畢業(yè)者占30％，還有相當(dāng)一部分是文盲，并且80％的人沒(méi)有受過(guò)相關(guān)

技能培訓(xùn)。因此，他們?cè)趧趧?wù)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，就業(yè)門路窄，從事的大多為簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，很難找到崗位相對(duì)固定、收入相對(duì)較高的工作。因收入所限，他們又不敢丟下農(nóng)業(yè)收入，只好進(jìn)行季節(jié)性打工，農(nóng)忙時(shí)回家，農(nóng)閑時(shí)外出，這樣又加大了崗位和收入的不固定性，增加了花費(fèi)，減少了實(shí)際收入。

勞動(dòng)力素質(zhì)低制約了土地合理流轉(zhuǎn)。勞動(dòng)力素質(zhì)低，導(dǎo)致農(nóng)村已轉(zhuǎn)移出去的富余勞動(dòng)力大多數(shù)屬兼業(yè)性質(zhì)，為顧后路，家里承包的土地寧可撂荒也不敢將承包權(quán)轉(zhuǎn)移；委托人代種，承種者則不愿或不敢過(guò)多投入，搞粗放型經(jīng)營(yíng)甚至是掠奪性經(jīng)營(yíng)。這兩年，隨著農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品的提價(jià)，種地對(duì)農(nóng)民的吸引力也逐漸增大。但苦于土地不能合理流轉(zhuǎn)，難以向種田能手集中，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的增收空間受限。

開展技能培訓(xùn)是推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要措施

因地制宜，分類明確培訓(xùn)方向。一是從基礎(chǔ)教育入手，抓好源頭培訓(xùn)。打破與市場(chǎng)需求脫節(jié)的應(yīng)試教育格局，樹立面向社會(huì)辦教育的新理念。中學(xué)和高等學(xué)校都應(yīng)加強(qiáng)實(shí)用就業(yè)技能和社會(huì)實(shí)踐教育，提高畢業(yè)生的就業(yè)能力。二是從農(nóng)民轉(zhuǎn)移前抓起，搞好崗前培訓(xùn)。這類培訓(xùn)應(yīng)以農(nóng)村18—40歲的中青年農(nóng)民為主要對(duì)象，以市場(chǎng)實(shí)用技能為主要內(nèi)容，以定向、訂單培訓(xùn)為主要途徑，以提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)率為最終目的。應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求設(shè)置專業(yè)，根據(jù)專業(yè)需要確定學(xué)制，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象因材施教，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容選擇培訓(xùn)方式方法。三是從企業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，抓好崗位培訓(xùn)。引導(dǎo)用工單位充分認(rèn)識(shí)提高職工素質(zhì)對(duì)企業(yè)發(fā)展的意義，進(jìn)而像注重技術(shù)革新一樣重視對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)，自身?xiàng)l件不具備的可委托職業(yè)培訓(xùn)部門代為培訓(xùn)。四是以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣為目的，搞好產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。這類培訓(xùn)應(yīng)以農(nóng)村中老年農(nóng)民為主要對(duì)象。這部分人年齡偏大、文化程度偏低、家庭負(fù)擔(dān)偏重，讓他們放下田地不種、放下家務(wù)不管去“離職進(jìn)修”很難辦到。最好的辦法是將培訓(xùn)陣地前移，進(jìn)行面對(duì)面、手把手式培訓(xùn)，如開辦農(nóng)民科技夜校、舉辦廣播電視科技講座、印發(fā)科技資料等。五是以提高輸出就業(yè)率為目的，著力打造培訓(xùn)品牌。培訓(xùn)職能部門和培訓(xùn)單位要樹立品牌意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，以高質(zhì)量的專業(yè)培訓(xùn)打造培訓(xùn)品牌。

互利共贏，整合利用培訓(xùn)資源。河南現(xiàn)有各類職業(yè)教育場(chǎng)所達(dá)2000多處，但這些培訓(xùn)資源普遍存在著利用率偏低的現(xiàn)象，因而需要研究解決培訓(xùn)資源如何開發(fā)利用的問(wèn)題。農(nóng)村有的是培訓(xùn)生源，缺的是培訓(xùn)資源；而教學(xué)單位有的是培訓(xùn)資源，缺的是培訓(xùn)生源，二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠聯(lián)動(dòng)，定能互利雙贏。應(yīng)打破先建校、后培訓(xùn)的舊思路，在整合利用社會(huì)培訓(xùn)資源上下功夫，力避培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，增加不必要的資金投入。在具體操作過(guò)程中，政府應(yīng)把主要精力用在引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)上。一方面，利用有限的資金和合理的方式把農(nóng)村富余勞動(dòng)力引入學(xué)校；另一方面，動(dòng)員社會(huì)各類教育資源投入職業(yè)教育。這樣，不但能有效解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)專業(yè)陣地不足的困難，而且大量的培訓(xùn)生源又會(huì)激活職業(yè)教育，一舉兩得。同時(shí)，要強(qiáng)化培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，保證培訓(xùn)工作的健康發(fā)展。廣開門路，積極籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。在貧困人口技能培訓(xùn)資金籌措方面，應(yīng)采取國(guó)家和地方政府拿大頭、用人單位投入一部分、受訓(xùn)者本人承擔(dān)一部分的辦法來(lái)解決。國(guó)家財(cái)政扶貧資金的使用應(yīng)堅(jiān)持以人為本，適應(yīng)扶貧開發(fā)工作重心的轉(zhuǎn)移，加大對(duì)培訓(xùn)貧困人口的投入力度。各級(jí)地方政府也應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入。用人單位是農(nóng)民工培訓(xùn)的受益者，可以考慮采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，促使其投入資金支持培訓(xùn)。接受培訓(xùn)的農(nóng)民是直接受益者，理應(yīng)負(fù)擔(dān)一定的培訓(xùn)費(fèi)用，尤其是培訓(xùn)期間的生活費(fèi)用更應(yīng)由受訓(xùn)者個(gè)人承擔(dān)。個(gè)人支付不起的，在崗人員可由用工單位暫時(shí)墊付，再?gòu)氖苡?xùn)人員工資中逐月扣除；也可通過(guò)銀行小額信貸的途徑加以解決。此外，還要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，廣辟籌資渠道。有了資金之后，更應(yīng)不斷完善培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理和使用辦法，使之真正用到培訓(xùn)上來(lái)，并提高使用效率。

第二篇：農(nóng)民增收措施研究

農(nóng)民增收措施研究

——以秭歸縣為例

宋正昂

近幾年國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”高度關(guān)注和重視，就全國(guó)而言，農(nóng)民收入逐步增加，生活水平逐步提高，就個(gè)別地方和農(nóng)戶而言存在差別。農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，是以人為本在農(nóng)村的直接體現(xiàn)，因此在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，謀劃“十二五”的關(guān)鍵時(shí)期，研究農(nóng)民增收的措施意義重大。

一、當(dāng)前農(nóng)民收入的主要來(lái)源

就秭歸縣而言，農(nóng)民收入的主要來(lái)源有六大方面。一是糧食收入。盡管隨著退耕還林和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種糧面積大量減少，但是科技的推廣和糧食收購(gòu)價(jià)格的穩(wěn)步提高促使農(nóng)民種糧收入有所增加，農(nóng)民種糧積極性提高。二是經(jīng)濟(jì)作物收入。以柑橘、烤煙和茶葉為主，板栗和核桃等為輔的經(jīng)濟(jì)作物種植面積在我縣逐步擴(kuò)大，隨著品牌提升和市場(chǎng)知名度提高，價(jià)格逐步上漲。三是畜牧業(yè)收入。生豬、山羊等養(yǎng)殖是我縣的傳統(tǒng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在政策的扶持下，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，野豬、野兔、野雞等特種養(yǎng)殖業(yè)正在逐步興起。雨潤(rùn)集團(tuán)年產(chǎn)3000萬(wàn)只肉雞加工項(xiàng)目的投產(chǎn)會(huì)帶動(dòng)我縣畜禽養(yǎng)殖的飛躍。四是外出務(wù)工收入。高山、半高山人員大量成年外出、低山柑橘產(chǎn)區(qū)人員大量季節(jié)性外出，其收入逐年增加，是我縣農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來(lái)源。五是政策性扶持收入。退耕還林政策的實(shí)施給幾乎所有的農(nóng)戶帶來(lái)現(xiàn)金收入。低保、良種補(bǔ)貼、家電補(bǔ)貼、危房改造補(bǔ)貼以及移民扶持的相關(guān)補(bǔ)貼都是農(nóng)民現(xiàn)金收入的來(lái)源之一，甚至是很多年老體弱家庭的主要收入來(lái)源之一。六是第三產(chǎn)業(yè)收入。隨著秭歸旅游的發(fā)展，以旅游為核心帶動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速，農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)資超市等第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)農(nóng)民增加，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、制約和影響農(nóng)民增收的因素

在農(nóng)民普遍增收的同時(shí)，我們冷靜思考我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)民增收的因素主要有六個(gè)方面。一是立地條件差，難以規(guī)模種植。我縣以山地為主，坡地占很大比例，再加上在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的時(shí)候把土地按類別劃分到戶，現(xiàn)在各家各戶的土地很難集中到一起，到處都是“插花地 ”，不能規(guī)模經(jīng)營(yíng)，難以擴(kuò)大機(jī)械化，也為將來(lái)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)置了障礙。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民抗擊和抵御自然災(zāi)害能力脆弱，靠天吃飯現(xiàn)象嚴(yán)重。最近一些年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利投入較多，但都是分戶建池，盡管建了很多，但容積普遍偏小，只能適應(yīng)噴灑農(nóng)藥之需，不能解決抗旱之急。三是生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式簡(jiǎn)單粗放，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)民對(duì)長(zhǎng)久種地的信心不足，對(duì)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期投入相對(duì)不足，沒(méi)有從根本上去考慮怎樣改變農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式。再加上我縣成熟規(guī)范的合作社相對(duì)不足，農(nóng)戶單一面對(duì)市場(chǎng)，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，一般意義上的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)已不足以維持農(nóng)民增收，甚至增產(chǎn)不增收。盡管政府做了大量引導(dǎo)工作，品種改良面積大，但是數(shù)量多，再加上農(nóng)業(yè)的周期性，導(dǎo)致收益的優(yōu)勢(shì)不長(zhǎng)遠(yuǎn)。五是種植成本增加。伴隨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的還有農(nóng)資價(jià)格的上漲，而且一般農(nóng)資價(jià)格上漲的幅度遠(yuǎn)高于農(nóng)產(chǎn)品上漲的幅度，實(shí)際抵消了農(nóng)民收入增加。六是農(nóng)業(yè)以外的因素。金融波動(dòng)導(dǎo)致就業(yè)崗位減少，農(nóng)民外出務(wù)工不暢。據(jù)悉，十二五期間刺激經(jīng)濟(jì)的政策會(huì)發(fā)生變化，直接投資減少也會(huì)影響農(nóng)民務(wù)工收入的減少。

三、增加農(nóng)民收入的方向研究

總體而言，農(nóng)民增收了，但是，農(nóng)民持續(xù)增收任重道遠(yuǎn)，必須從政策上加以引導(dǎo)，主要要從七方面下功夫。一是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。搶抓三峽后扶

規(guī)劃?rùn)C(jī)遇，大力建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園。加大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實(shí)施力度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)。要培植柑橘等大產(chǎn)業(yè)中小部類品種的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園，延長(zhǎng)品種優(yōu)勢(shì)期限。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和力度，向農(nóng)業(yè)傾斜。要提高農(nóng)業(yè)投入在政府投資中的比例。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電等工程的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。三是全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。我縣農(nóng)民的組織化程度不高，基本還是單獨(dú)與市場(chǎng)接觸。一方面要借助三峽物流園的機(jī)遇，建立全國(guó)知名的農(nóng)產(chǎn)品集散中心，強(qiáng)化流通，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，另一方面借助公司加農(nóng)戶、協(xié)會(huì)加農(nóng)戶、基地加農(nóng)戶等模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)公司和行業(yè)協(xié)會(huì)，建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，把農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，共同應(yīng)付市場(chǎng)挑戰(zhàn)。四是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。搞好對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工的管理和服務(wù)，取消一切不合理證照收費(fèi)和種種歧視性限制，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的充分就業(yè)。提高本地職業(yè)教育水平，把中職生培養(yǎng)為企業(yè)骨干，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工。五是努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高低，直接影響農(nóng)民收入。要進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。當(dāng)前，要密切跟蹤國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，適時(shí)加強(qiáng)政府調(diào)控，靈活運(yùn)用多種手段，努力避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行。同時(shí)要嚴(yán)格打擊炒作農(nóng)產(chǎn)品的行為，謹(jǐn)防農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲了但農(nóng)民的實(shí)際收購(gòu)價(jià)下降的現(xiàn)象。六是逐步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是增加農(nóng)民收入、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效措施。我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大隱患在于青壯年勞動(dòng)力幾乎全部外出，農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼無(wú)人。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，使之形成比較優(yōu)勢(shì)，吸引部分人才回鄉(xiāng)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作事業(yè)來(lái)發(fā)展。七是降低農(nóng)資成本。經(jīng)濟(jì)商務(wù)部門要大力發(fā)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，構(gòu)建主要農(nóng)資直銷模式，減少農(nóng)資中間環(huán)節(jié)，降低農(nóng)資價(jià)格。物價(jià)部門要建立農(nóng)資價(jià)格檢測(cè)體系，穩(wěn)定價(jià)格。

四、增加農(nóng)民收入的措施研究

農(nóng)民增收必須體現(xiàn)在一家一戶上，必須引導(dǎo)一家一戶行動(dòng)起來(lái)。一是拓展增收空間。在重視食品安全質(zhì)量的大好時(shí)機(jī)，大打“綠色生態(tài)”牌，在房前屋后發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。柑桔產(chǎn)區(qū)為適應(yīng)地少人多的具體情況可以發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)解決這一矛盾。在條件具備的地方可以在柑橘林旁修建豬、羊、雞、兔等的養(yǎng)殖場(chǎng)，配套沼氣池，用沼渣代替化肥，同沼液代替農(nóng)藥，走“生態(tài)莊園”的道路。在不具備這樣規(guī)模發(fā)展的地方可以在林下種草，放養(yǎng)土雞等對(duì)柑橘無(wú)害的動(dòng)物，增加了土地的利用層級(jí)，同時(shí)在一定程度上解決了有機(jī)肥入田的問(wèn)題。同時(shí)大力培育專業(yè)合作社，把“綠色產(chǎn)品”與市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，提高農(nóng)民收入。二是尋求新的思路?，F(xiàn)在農(nóng)村本土發(fā)展是缺人、缺力。大量的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資需要運(yùn)輸，但實(shí)際勞動(dòng)力不足，可以鼓勵(lì)部分農(nóng)戶發(fā)展馬幫，用蓄力替代人力運(yùn)輸，根據(jù)實(shí)際需要可以發(fā)展為一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。從事該產(chǎn)業(yè)的人收入增加，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，可以解放更多的勞動(dòng)力外出務(wù)工。三是轉(zhuǎn)變身份。積極參加培訓(xùn)，取得職業(yè)證書，成為技術(shù)工人，形成穩(wěn)定的就業(yè)，達(dá)到持續(xù)增收的目的。四是合理流轉(zhuǎn)土地?，F(xiàn)在農(nóng)民與土地之間的矛盾是不能充分結(jié)合，農(nóng)村閑置土地與留守勞動(dòng)力剩余并存。合理流轉(zhuǎn)土地，就能在一定程度上化解這個(gè)矛盾，使閑置土地生財(cái)，使留守勞動(dòng)力致富，增加農(nóng)民收入。

作者單位:中共秭歸縣委黨校

第三篇：農(nóng)民增收問(wèn)題研究

農(nóng)民增收問(wèn)題研究

[摘 要]農(nóng)民收入問(wèn)題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問(wèn)題。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，也是“三農(nóng)”問(wèn)題的集中反映，增加農(nóng)民收入對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)新目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都有至關(guān)重要的作用。影響農(nóng)民收入的因素是多方面的，因此，關(guān)于如何提高農(nóng)民收入作了詳盡的分析。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民收入，增長(zhǎng)，影響，建議

促進(jìn)農(nóng)民增收，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的必要保證，也是建設(shè)社會(huì)主義的必要條件。農(nóng)村改革三十多年來(lái)，取得了舉世矚目的成就，長(zhǎng)期困擾我們的農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)代已永遠(yuǎn)成為歷史。農(nóng)村、農(nóng)民也已擺脫了貧困狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)了小康。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，呈現(xiàn)出一片祥和興旺的景象，但近幾年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題日漸凸顯。

一、當(dāng)前影響農(nóng)民增收的主要因素

我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民純收入年遞增速度從1996年的9％下降至2000年的2．1％，下降了6．9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入連續(xù)4年下降，是改革開放以來(lái)從未出現(xiàn)過(guò)的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到2．8∶1，接近1949年的2．84∶1的歷史最高水平。江寧區(qū)也同全國(guó)一樣，有不同程度下滑。根據(jù)目前該地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況分析，影響農(nóng)民增收的主要因素有政策因素、市場(chǎng)因素、自身因素等。

政策因素。一是農(nóng)民土地承包制度與新時(shí)期新形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)。土地所有權(quán)不能得到合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，一些地方出現(xiàn)了有田無(wú)人種（拋荒）和有人無(wú)田種的怪現(xiàn)象。個(gè)別政府部門和單位打著“示范”旗號(hào)，轉(zhuǎn)租農(nóng)民承包田，變“示范園區(qū)”為部門和單位增收的“小金庫(kù)”。另外，還有的以發(fā)展為名侵占農(nóng)民土地使用權(quán)，如某某專業(yè)種（養(yǎng)）植園地等，農(nóng)民被迫低價(jià)出讓土地使用權(quán)。二是對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足。從全國(guó)來(lái)看，1991年～1995年國(guó)家財(cái)政支出中，農(nóng)業(yè)所占的比重分別為10．6％、10．01％、9．49％、9．2％、8．4％，1997年降到8．3％，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資與國(guó)家基本建設(shè)投資的比重“七五”期間為5．3％，而“八五”期間降到3％。此外加上金融部門受到金融體制的限制，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)貸款投放相當(dāng)不足，從而導(dǎo)致了優(yōu)良品種和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)得不到及時(shí)推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械陳舊落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，無(wú)法抵御自然災(zāi)害的沖擊，局部地區(qū)又回到了“刀耕火種”時(shí)代。三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。其一是維持基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用。有統(tǒng)計(jì)資料表明，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員占全國(guó)供養(yǎng)人員的71％，而財(cái)政收入只有全國(guó)的21％，七站八所，機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，因官設(shè)位，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。在這次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)中，江寧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來(lái)23個(gè)減為17個(gè)，行政村由343個(gè)減為248個(gè)，精簡(jiǎn)各級(jí)干部1000人，為此每年可減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)3000萬(wàn)元。其二是承擔(dān)義務(wù)教育的費(fèi)用。我國(guó)實(shí)行的是九年義務(wù)教育制度，在接受義務(wù)教育的總?cè)藬?shù)中70％在農(nóng)村，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)雖由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾級(jí)共同承擔(dān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)高達(dá)78％之多，而最終農(nóng)民承擔(dān)達(dá)80％左右。其三是各種亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不絕。農(nóng)民除應(yīng)繳農(nóng)業(yè)稅等外，基層政府和各部門亂開口子，巧立名目現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)民增加了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，激發(fā)了不少社會(huì)矛盾，敗壞了黨和政府的形象。

2．市場(chǎng)因素。加入WTO后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨著重大考驗(yàn)。如何面對(duì)市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，將直接影響到農(nóng)民的增收。從客觀上講，市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜多變給農(nóng)民帶來(lái)很大的震蕩，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間有限。目前我國(guó)城鄉(xiāng)人口占比是3∶7，而農(nóng)產(chǎn)品是7個(gè)人生產(chǎn)，3個(gè)人消費(fèi)，賣方市場(chǎng)自然轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)?！百u難”現(xiàn)象尤為突出，依靠農(nóng)產(chǎn)品增加農(nóng)民收入潛力極其有限。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上注重的是數(shù)量上的擴(kuò)張，而忽視質(zhì)量上的提檔．使其缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，出口數(shù)額有限。從主觀上講，在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上仍存在著相當(dāng)程度的“小農(nóng)”思想，嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)意識(shí)，單兵作戰(zhàn)，而以千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)方式難以抵御千變?nèi)f化的大市場(chǎng)沖擊。自身因素。江寧區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別比較明顯，農(nóng)村發(fā)展較為滯后，因而農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于被動(dòng)地位，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。一是農(nóng)民素質(zhì)較低。目前江寧區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力33．6萬(wàn)人，其中大中專生占1．8％，高中生占9．3％，初中以下占89．9％，由于文化素質(zhì)低，導(dǎo)致綜合素質(zhì)上不去，接受新事物慢，運(yùn)用現(xiàn)代科技能力差，致使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)力弱。就業(yè)門路窄、致富機(jī)會(huì)少，造成豐富的農(nóng)村人力資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重制約著農(nóng)民收入的增加。二是人多地少，農(nóng)業(yè)資源匱乏。目前江寧區(qū)人均擁有耕地0．8畝，林地2．85畝，水田0．48畝。撤縣設(shè)區(qū)后，東山鎮(zhèn)將納入南京市主城區(qū)，大面積的開放開發(fā)、人口不斷增加、基建規(guī)模不斷擴(kuò)大已成定局，而原先人多地少的矛盾更加突出，農(nóng)業(yè)資源下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上升的矛盾日趨激烈，這都將給農(nóng)民增收帶來(lái)阻力。

二、如何增加農(nóng)民收入

黨的十六大報(bào)告提出了在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而在全國(guó)實(shí)現(xiàn)惠及十幾億人口的小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的關(guān)鍵在增加農(nóng)民收入。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是地方黨委和政府當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，是實(shí)施“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹十六大精神的具體體現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步理清工作思路，采取切實(shí)有效的新對(duì)策、新措施。

1．更新觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)、服務(wù)、科技意識(shí)。具體應(yīng)做到提高三種意識(shí)：一是提高市場(chǎng)意識(shí)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，“賣難”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，它已成為影響農(nóng)民增收的一道屏障。首先要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種植（養(yǎng)殖）品種、規(guī)模，既要立足于當(dāng)前效益又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既要滿足市場(chǎng)需求又要依據(jù)自身實(shí)力；其次是抓好流通，以江寧市場(chǎng)為依托，輻射南京和周邊城市，以水、陸、空便利交通為橋梁，以特色農(nóng)產(chǎn)品為龍頭（如橫溪西瓜、土橋大米、祿口獺兔等），在大、中城市設(shè)立營(yíng)銷點(diǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品的外調(diào)、外運(yùn)、外銷靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，自然形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的生產(chǎn)——儲(chǔ)運(yùn)——銷售——信息反饋的良性循環(huán)機(jī)制，圍繞市場(chǎng)、重視市場(chǎng)、研究市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)，最終達(dá)到建一方市場(chǎng)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓的新理念。二是提高服務(wù)意識(shí)。基層政府當(dāng)務(wù)之急就是轉(zhuǎn)變職能與角色，充分發(fā)揮政府各職能部門的優(yōu)勢(shì)，搭好舞臺(tái)，讓農(nóng)戶上臺(tái)唱主角，政府做好服務(wù)甘當(dāng)“配角”，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)為促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)，不惜一切代價(jià)花巨資每年為瓜農(nóng)舉辦一次 “西瓜節(jié)”，使“橫溪西瓜”不僅在全省乃至華東地區(qū)聞名遐邇，成為帶動(dòng)橫溪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，就此一項(xiàng)就使瓜農(nóng)人均增收350元。三是提高科技意識(shí)。首先必須加大科學(xué)技術(shù)宣傳推廣力度，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，送知識(shí)、送科技、送信息下鄉(xiāng)，使優(yōu)、特、新品種和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)被廣大農(nóng)戶所接受、信任和應(yīng)用推廣。委派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的科技骨干、專家、學(xué)者深入到農(nóng)戶、田頭、場(chǎng)棚，為農(nóng)戶排憂解難，結(jié)合實(shí)際宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁，不搞行政命令或形象工程。其次是農(nóng)民自身應(yīng)不斷增強(qiáng)科技意識(shí)，加大對(duì)科學(xué)技術(shù)、文化知識(shí)的投入，提高自身檔次和科學(xué)文化綜合素質(zhì)，依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)家致富。

2．夯實(shí)基礎(chǔ)，采取多投、少取、調(diào)整的方法。“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)民富民關(guān)鍵在于夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不可能“畢其功于一役”，需要從多方面、多層次夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是多投，從多方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在繼續(xù)抓好大中型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要加大對(duì)農(nóng)村的電、路、溝、渠、壩、庫(kù)、閘和農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。要在努力增加對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額的同時(shí)，切實(shí)改進(jìn)補(bǔ)貼方法，逐步建立農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼制度，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。逐步完善金融體制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的放貸尤其是放寬對(duì)農(nóng)戶的中短期小額貸款的政策，簡(jiǎn)便手續(xù)，建立信用等級(jí)評(píng)估體系，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金，切實(shí)為農(nóng)戶服務(wù)。二是少取，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策落到實(shí)處，比如近幾年對(duì)電力農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行的全面改造，重新調(diào)整線路，更新設(shè)備，減少自然損耗，嚴(yán)厲打擊偷電行為，統(tǒng)一電腦計(jì)費(fèi)，杜絕了關(guān)系電、人情電，為農(nóng)業(yè)每年減少電費(fèi)支出達(dá)50％以上。堅(jiān)持按中央“三取消、兩調(diào)整、一改革”即：取消統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等行政事業(yè)性和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)脫產(chǎn)政策；改革村提留征收辦法的內(nèi)容，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革等，探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，真正使農(nóng)民通過(guò)減負(fù)促增收。

三是調(diào)整。為了順應(yīng)市場(chǎng)的需求和加入WTO后的需要，緊緊圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量這個(gè)中心環(huán)節(jié)，面向市場(chǎng)，依靠科技，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，使油糧經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、蔬菜業(yè)、林果業(yè)等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，切實(shí)解決農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力問(wèn)題。

農(nóng)民稅收政策對(duì)農(nóng)民收入有著重要的影響。我國(guó)自2006年1月1日起廢止《農(nóng)村稅條例》，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅，終結(jié)了實(shí)行2000多年的農(nóng)業(yè)稅。相關(guān)學(xué)者關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民收入的影響提出了相關(guān)的看法。戴天放①研究認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅在短期時(shí)對(duì)農(nóng)民收入的影響相當(dāng)明顯直接減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民的收入，但其長(zhǎng)期趨勢(shì)卻表現(xiàn)為農(nóng)民增收效應(yīng)遞減，主要是農(nóng)業(yè)稅減免引起市場(chǎng)交易成本如農(nóng)資成本、人工成本增加和引起政府農(nóng)業(yè)服務(wù)職能萎縮等。賀景霖②分析了河南省周口市農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免對(duì)農(nóng)民收入的影響，認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅取消后，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高；但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)含量低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)資金缺乏，農(nóng)民思想觀念相對(duì)落后，商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、開放意識(shí)相對(duì)淡薄，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷信息不暢通，農(nóng)民科技素質(zhì)較低等方面，農(nóng)民收入增長(zhǎng)仍然有限，仍未根本扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距大的局面。

趙樂(lè)俊在《農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢原因分析及改進(jìn)措施》中提到：近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題日益突出。其根本原因是，一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求和對(duì)外開放的變化，這是導(dǎo)致農(nóng)民收入增幅持續(xù)下降的根本原因；二是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)程度低和非產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。③

馮招容在《農(nóng)民收入增長(zhǎng)的體制性障礙研究》中提到：當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不完善阻礙農(nóng)民收入增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)為，一農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，二是市場(chǎng)制度的不完善，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革滯后，四是農(nóng)村財(cái)稅制度不完善。④

在增加農(nóng)民收入的改進(jìn)措施中，趙樂(lè)俊在文中提到：現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的主要途徑是，一繼續(xù)鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；二是加快培訓(xùn)、勞務(wù)輸出以促進(jìn)增收；三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通增值增收；推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)增收。⑤

潘盛洲在《農(nóng)民收入問(wèn)題：現(xiàn)狀、原因及對(duì)策》中提到關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的政策建議：直接面向農(nóng)民的政策措施，一是穩(wěn)定糧食保護(hù)水平，切實(shí)做到按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧，二是由政府承擔(dān)費(fèi)用，免費(fèi)向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)良種和有關(guān)科技服務(wù)，三是對(duì)購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具、修建住房的農(nóng)民提供消費(fèi)信貸；有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施，一是積極推進(jìn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次騰飛，三是加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

第四篇：關(guān)于農(nóng)民增收的對(duì)策研究

關(guān)于農(nóng)民增收的對(duì)策研究

按照省、市委統(tǒng)一部署的“領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研破難”專項(xiàng)行動(dòng)的總體要求和縣委要求進(jìn)行的“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)的部署，我于3月31日至4月7日，深入所聯(lián)系的**鎮(zhèn)長(zhǎng)崗村，對(duì)該村去年以來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的收入情況進(jìn)行了調(diào)研。為了保證蹲點(diǎn)調(diào)研的效果，調(diào)研中我們采取座談交流與入戶調(diào)查相結(jié)合的原則，幾天來(lái)，先后召開3次村民座談會(huì)、2次民主墾談會(huì)、走訪老黨員、干部、家庭工業(yè)戶，困難群眾30多戶，與他們共同探討致富之路。根據(jù)蹲點(diǎn)調(diào)研所掌握的情況，圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣”這一主題，我就當(dāng)前如何增加農(nóng)民收入，進(jìn)行深入思考，積極探索相應(yīng)對(duì)策,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、長(zhǎng)崗村的基本情況

1、區(qū)域及人口概況： **鎮(zhèn)長(zhǎng)崗村地處長(zhǎng)興南部丘陵半山區(qū)，區(qū)域面積6平方公里，下轄8個(gè)自然村，18個(gè)承包組，現(xiàn)有耕地5730畝（其中水田1900畝，旱地2830畝），人均占有耕地3.62畝，另有山林1700畝。全村農(nóng)戶466戶，人口1535人，其中適齡勞動(dòng)力為980人，村支部現(xiàn)有黨員38名，預(yù)備黨員3名，村三委班子成員7人。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況：

茶產(chǎn)業(yè)是長(zhǎng)崗村的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，該村于2005年開始種植白茶1500畝,目前已開始產(chǎn)出每畝效率3000元/畝，種植傳統(tǒng)茶業(yè)2000畝，其中300畝是套種傳統(tǒng)茶地；種植苗木1000畝、毛竹500 畝、桃樹300畝、其它為糧油、西瓜種植。2007年長(zhǎng)崗村人均收入為8011元，收入的來(lái)源主要有兩部分：一是農(nóng)業(yè)收入；二是家庭養(yǎng)殖及副業(yè)，該村年出售50頭以上生豬的養(yǎng)殖戶有15戶，外出務(wù)工315人，人均創(chuàng)收9000元。

集體經(jīng)濟(jì)情況：該村目前負(fù)債13萬(wàn)元（為歷史的負(fù)債利息），2007年村集體經(jīng)濟(jì)收入20萬(wàn)元，收入的主要來(lái)源：村林場(chǎng)承包金每年2萬(wàn)元；山林承包金每年5萬(wàn)元；建設(shè)用地復(fù)墾款結(jié)余13萬(wàn)元。主要用于村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、村干部工資、計(jì)劃生育補(bǔ)貼、村辦公費(fèi)等。

3、社會(huì)發(fā)展情況：

長(zhǎng)崗村社會(huì)穩(wěn)定，民風(fēng)淳樸，村民具有較高的發(fā)展積極性，村班子凝聚力較強(qiáng)。

二、制約長(zhǎng)崗村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”

從這次調(diào)研情況來(lái)看，目前長(zhǎng)崗村農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題主要有以下四個(gè)方面：

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。據(jù)調(diào)查，目前長(zhǎng)崗村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需解決的三個(gè)方面問(wèn)題。一是交通的問(wèn)題。主要是村中心道路（村辦公室與11省道之間）2.7公里的砂石路沒(méi)硬化，一到雨天道路泥濘，交通十分不便，村民呼聲非常強(qiáng)烈。二是水利問(wèn)題。由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，全村10個(gè)上萬(wàn)方的山塘水庫(kù)，自然老化問(wèn)題非常突出。由于長(zhǎng)期得不到加固維修，大部分啟閉機(jī)已失靈，堤壩漏水嚴(yán)重，抗旱排澇和灌溉能力差，一遇到水旱災(zāi)害，就會(huì)造成大面積減產(chǎn)減收，從而增加 了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。三是飲水的問(wèn)題。目前該村至今未通自來(lái)水，村民吃水全靠山泉水和井水，去年夏季天晴一個(gè)月，造成200戶農(nóng)戶吃水困難。

上述問(wèn)題的存在，主要原因?yàn)椋?/p>

一是長(zhǎng)崗村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步到位，村級(jí)收入逐步減少，而公益事業(yè)建設(shè)的要求越來(lái)越高，村級(jí)管理成本在逐年增加，村級(jí)管理成本的增加使本不富裕的長(zhǎng)崗村級(jí)經(jīng)濟(jì)更加捉襟見肘，發(fā)展困難重重，無(wú)力來(lái)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

二是長(zhǎng)崗村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容多、耗資總量大。近幾年來(lái)，各級(jí)政府部門雖然加大了對(duì)該村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入改造，但畢竟投入有限，同時(shí)由于大多數(shù)項(xiàng)目沒(méi)有近期的、直接的經(jīng)濟(jì)效益，易形成投資空白，采取市場(chǎng)方式籌集建設(shè)資金較困難。

三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，從立項(xiàng)、資金安排、施工到管理，往往是多頭插手、層層關(guān)口，而最終卻產(chǎn)權(quán)模糊不清、職責(zé)不明，造成很多不合理的情況，且投資效益低下，故投資方不感興趣。

（二）農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不明顯，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

長(zhǎng)崗村區(qū)域面積6平方公里，有著獨(dú)天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，非常適合白茶的生長(zhǎng)，茶產(chǎn)業(yè)是長(zhǎng)崗村傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民在山地開發(fā)種植優(yōu)質(zhì)白茶積極性很高，我們通過(guò)走訪了解，當(dāng)?shù)氐牡牟枞~價(jià)格與周邊安吉縣相比還是存在著較大的差距。一樣的產(chǎn)品，一樣的質(zhì)量，為何價(jià)格如此懸殊。分析主要有以下原因：

一是品牌的缺失：品牌是產(chǎn)品質(zhì)量的保證。雖然政府、部門在扶持當(dāng)?shù)匕撞璺矫嬉沧隽舜罅康墓ぷ鳎⑶胰〉昧艘欢ǖ某尚?。?在宣傳擴(kuò)大當(dāng)?shù)匕撞璧挠绊懨妗⒅鹊确矫孢€存在一些差距，同時(shí)由于沒(méi)有形成自己的品牌，在缺少特色品牌的有力支撐，目前**白茶市場(chǎng)認(rèn)知度還不高，價(jià)格一時(shí)提不上。

二是產(chǎn)品包裝方面：**白茶在包裝上存在著一些不足，雖然每年白茶的包裝盒都在變，但變化不大，樣式又少，簡(jiǎn)單老式的包裝盒已勾不起顧客的購(gòu)買欲。

三是銷售渠道方面：據(jù)調(diào)查，目前長(zhǎng)崗村的茶葉一般是以自產(chǎn)自銷為主，銷售渠道、手段單一，沒(méi)有創(chuàng)新。在拓展茶葉銷售市場(chǎng)空間等方面還有一定差距，以致目前**白茶的市場(chǎng)占有量并不大。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)不高，思想觀念保守。

一是文化基礎(chǔ)差。在對(duì)該村23名調(diào)查對(duì)象來(lái)看初中文化程度占主體，具有初中文化的人16人，占調(diào)查總數(shù)的70%，文盲及具有小學(xué)、高中文化程度的合計(jì)7人，占30%。

二是勞動(dòng)技能差。在調(diào)查中了解到，目前長(zhǎng)崗村農(nóng)民接受科技教育的機(jī)會(huì)不是很多，有些農(nóng)民有機(jī)會(huì)也不太愿意參加，大多數(shù)農(nóng)民缺乏科學(xué)生產(chǎn)基本知識(shí)，沒(méi)有掌握一技之長(zhǎng)。對(duì)一些新品種和新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)、示范，即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成。

三是致富信息缺乏。長(zhǎng)崗村農(nóng)民也重視新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，但由于農(nóng)業(yè)致富信息資源的缺乏，產(chǎn)品找不到市場(chǎng)，種植找不到方向，以致于致富無(wú)門、轉(zhuǎn)崗無(wú)能，錯(cuò)過(guò)了不少致富的機(jī)會(huì)。

上述問(wèn)題的存在，主要原因?yàn)椋?/p>

一是培訓(xùn)資源不足。由于資金缺少、師資力量缺乏等諸多因素的影響，各類針對(duì)農(nóng)民科技致富的培訓(xùn)學(xué)習(xí)難以順利開展。二是農(nóng)民自身原因。在調(diào)查對(duì)象中我們發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民由于受傳統(tǒng)觀念的影響，不同程度存在著思想不夠解放，認(rèn)為學(xué)不學(xué)一個(gè)樣，主觀不夠進(jìn)取，客觀上有的農(nóng)民由于條件家庭經(jīng)濟(jì)條件影響，自身沒(méi)能力承擔(dān)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的費(fèi)用。

三是市場(chǎng)化意識(shí)不夠強(qiáng)。主要原因是提供的信息與農(nóng)民的需要相差太遠(yuǎn)，其次，農(nóng)民學(xué)習(xí)接受新思想、新信息，推廣應(yīng)用新科技的能力弱、發(fā)家致富思路窄、點(diǎn)子不多，缺乏開拓市場(chǎng)的勇氣和本領(lǐng)。

（四）農(nóng)村資金缺乏，農(nóng)民融資困難。

在調(diào)研中長(zhǎng)崗村農(nóng)民提的比較多的是貸款難的問(wèn)題，由于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支持，農(nóng)民貸款難、融資難成為最大障礙，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的瓶頸。

上述問(wèn)題的存在，主要原因?yàn)椋?/p>

一是農(nóng)村信用貸款面廣、金額小、戶數(shù)多、工作量大、成本高等因素造成金融部門不是很積極。

二是農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)未明晰，貸款抵押，擔(dān)保問(wèn)題難解決。三是農(nóng)民自有資金較少，又缺乏足額的抵押、擔(dān)保不能獲取大額的信貸支持。

四是貸款手續(xù)非常復(fù)雜，周期很長(zhǎng)。這對(duì)想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；蛐律现赂豁?xiàng)目的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，既保證不了時(shí)間，又滿足不了資金。杯水車薪，根本無(wú)法解決融資難題。

三、對(duì)策和措施

經(jīng)過(guò)蹲點(diǎn)調(diào)研所掌握的情況，對(duì)長(zhǎng)崗村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的 進(jìn)行分析，針對(duì)當(dāng)前存在的主要困難和問(wèn)題，提出如下對(duì)策和措施：

1、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。良好的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的保障。基礎(chǔ)設(shè)施不完善仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的問(wèn)題，要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)民增收的后勁工程。重點(diǎn)抓好水利設(shè)施配套和農(nóng)田水利基本建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)本固基。

一要鼓勵(lì)農(nóng)民以勞代資方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，搞好農(nóng)田水利建設(shè)和復(fù)修，做好建管并用。

二是希望各有關(guān)職能部門要充分利用有關(guān)優(yōu)惠政策，用好用活各項(xiàng)政策，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，抓好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防汛抗旱能力。

三是要加大財(cái)政投入力度，完善多元投資體制，多渠道籌集資金，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

四是按照誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，可以對(duì)對(duì)農(nóng)村的山塘、水庫(kù)進(jìn)行招標(biāo)拍賣，全面激活民間資金參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

要使農(nóng)民增收，就必須要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，圍繞“品種優(yōu)化，規(guī)模調(diào)大，效益調(diào)高”來(lái)做文章。

一是要立足實(shí)際，突出特色。充分發(fā)揮長(zhǎng)崗村茶產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，走集約化、特色化、品牌化道路。逐步形成適應(yīng)市場(chǎng)需求，具有地方特色的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)新格局。在特色的基礎(chǔ)上，壯大規(guī)模，在規(guī)?；A(chǔ)上提升檔次，“特色+規(guī)模+檔次”就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就是農(nóng)民增收。以**白茶為例，要樹立“以宣傳造聲勢(shì)，以新建擴(kuò)規(guī)模，以改造提檔次，以加工出精品，以窗口拓市場(chǎng)，以誠(chéng)信樹形象”的發(fā)展思路。

二是要牢固樹立市場(chǎng)觀念。破除自給自足、封閉狹窄的小農(nóng)生產(chǎn)意識(shí)，加快農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，暢通商品流通渠道，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的交易成本。要堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力，確立農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體地位，鼓勵(lì)農(nóng)民面向市場(chǎng)發(fā)展商品生產(chǎn)，進(jìn)入流通領(lǐng)域。同時(shí)發(fā)揮各類中介組織在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極作用，為農(nóng)民提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

3、加快培訓(xùn)教育，拓寬農(nóng)民增收渠道。

農(nóng)民增收問(wèn)題，說(shuō)到底就是農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，只有就業(yè)才能夠掙到更多的錢。

一是要大力開展科技、創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。緊密圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，將免費(fèi)培訓(xùn)和有償培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，真正達(dá)到培訓(xùn)一批，見效一批的效果。同時(shí)要大力開展送技術(shù)下鄉(xiāng)、入戶活動(dòng)，實(shí)施技術(shù)能手結(jié)對(duì)幫扶；提高廣大農(nóng)民科技創(chuàng)收能力。同時(shí)要及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞各類致富信息，幫助選用好、落實(shí)好有效信息。

二是積極探索勞務(wù)輸出的新途徑，加強(qiáng)與勞務(wù)市場(chǎng)的聯(lián)系，鼓勵(lì)農(nóng)民合理有序地進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，為農(nóng)民外出務(wù)工提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，減少盲目性，降低務(wù)工成本，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，多途徑增加農(nóng)民收入。

三是政府應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)造條件，制定和完善相關(guān)政策，支持鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，以此吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，不斷增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

與此同時(shí)，大量農(nóng)民在外出打工過(guò)程中，思想觀念起了顯著變化，開闊了眼界，轉(zhuǎn)變了觀念，積累了資金，學(xué)到了技術(shù)，熟悉了市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變了思維方式和生活方式。同時(shí)還涌現(xiàn)出一批能人，他們回鄉(xiāng)辦企業(yè)，帶動(dòng)更多的群眾致富。

4、優(yōu)化融資環(huán)境、提高金融服務(wù)質(zhì)量。

對(duì)農(nóng)村融資難的問(wèn)題進(jìn)行分析，主要原因就在于融資成本過(guò)高，單純依靠農(nóng)村自身積累、依靠有限的資金救濟(jì)和投入來(lái)發(fā)展農(nóng)村是不現(xiàn)實(shí)的，關(guān)鍵是要從政策上解決農(nóng)村的弱勢(shì)地位，解決農(nóng)民在社會(huì)發(fā)展中負(fù)擔(dān)成本過(guò)重的問(wèn)題。

一是要從完善機(jī)制入手，進(jìn)一步加快農(nóng)民貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)，按照“政策引導(dǎo)，多方出資，市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，建立和完善農(nóng)民貸款補(bǔ)償機(jī)制，減少信貸損失，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資搭建平臺(tái)。

二是要解決融資擔(dān)保難的問(wèn)題。對(duì)未辦理房產(chǎn)證的農(nóng)村房產(chǎn)，建議政府除按政策法律規(guī)定督促各主管部門不得人為設(shè)定抵押物的期限限制外，擬定一個(gè)收費(fèi)低、約束力強(qiáng)的地方性抵押擔(dān)保管理辦法，化解農(nóng)村大額貸款難。

三是要盡可能放寬信用等級(jí)，提高授信額度，減少貸款環(huán)節(jié)，同時(shí)要提供安全、便捷、高效支付結(jié)算服務(wù)。

二○○八年四月八日

第五篇：農(nóng)民增收問(wèn)題研究

農(nóng)民增收問(wèn)題研究

經(jīng)過(guò)20多年的改革開放，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。新階段的主要標(biāo)志是，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)基本滿足現(xiàn)階段農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，為全國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了歷史性貢獻(xiàn)。新階段也出現(xiàn)了新問(wèn)題，主要是糧棉等多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性供過(guò)于求，品質(zhì)不完全適銷對(duì)路，農(nóng)民增產(chǎn)不能相應(yīng)增收，農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。因此，研究和探討如何促進(jìn)農(nóng)民增收問(wèn)題已成為國(guó)家和專業(yè)人士當(dāng)前的一項(xiàng)主要工作內(nèi)容。下面，筆者試從我國(guó)農(nóng)民增收現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因和促進(jìn)農(nóng)民增收對(duì)策三個(gè)方面做以論述。

一、農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出的階段性特征

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式下，由于其中的糧食生產(chǎn)等基本產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率明顯偏低，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)等產(chǎn)業(yè)改造緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出明顯的階段性，大體可分為五個(gè)階段。

第一階段，從1979年到1984年，這是建國(guó)以來(lái)農(nóng)民收入增幅最快的時(shí)期。在這六年間，農(nóng)民人均年純收入由134元增加到355元，扣除物價(jià)上漲因素后，增長(zhǎng)1.3倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)14.8％。

第二階段，從1985年到1988年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)三年徘徊不前，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民人均年純收入仍以5％的速度保持增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)勢(shì)頭較前一時(shí)期有所減緩。

第三階段，從1989年到1991年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走出低谷，糧棉油等主要產(chǎn)品出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但在同時(shí)出現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)不增收甚至減收的局面。這3年農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)0.7％，其中1989年還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)民收入基本上處于停滯狀態(tài)，退到了農(nóng)村改革以前的增長(zhǎng)水平。

第四階段，從1992年到1996年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)?？鄢飪r(jià)上漲因素后，這5年間農(nóng)民收入實(shí)際年增長(zhǎng)5.6％，但其間波幅較大。

第五階段，從1997年到2002年，農(nóng)民增收面臨新的形勢(shì)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)再度緩慢，增幅回落。1997年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)4.6％，較1996年下降了4.4個(gè)百分點(diǎn)。1998年農(nóng)民人均純收入為2162元，扣除物價(jià)因素，比1997年實(shí)際增長(zhǎng)4％，增幅比1997年回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。1998年農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要是來(lái)自工資性勞動(dòng)報(bào)酬收入的增加，而農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入?yún)s出現(xiàn)改革開放以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。1999年全國(guó)農(nóng)民人均純收入2217元，扣除物價(jià)因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)3.84％，直至2002年，增幅仍在回落。但2003年，中央加大了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的力度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，使農(nóng)民人均純收入比上年實(shí)際增長(zhǎng)了4.3%。

（二）農(nóng)民收入低速增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響

農(nóng)民收入低速增長(zhǎng)，不僅直接影響農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)戶生產(chǎn)投入的增加，而且對(duì)城鄉(xiāng)農(nóng)民收入差距的縮小和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生了不利影響。

其一是，農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩，迫使農(nóng)民緊縮消費(fèi)。農(nóng)民生活消費(fèi)支出增加額在2002年只相當(dāng)于2000年17％的基礎(chǔ)上，全年生活消費(fèi)支出低于上年，盡管2002年由于農(nóng)村生活消費(fèi)指數(shù)的負(fù)指現(xiàn)象，拉動(dòng)了農(nóng)村居民生活消費(fèi)的實(shí)際支出與2001年基本持平，但其直接導(dǎo)致的農(nóng)民消費(fèi)能力弱化是顯見的，以至2002年農(nóng)村居民消費(fèi)傾向下降了4個(gè)百分點(diǎn)①。農(nóng)民消費(fèi)支出的停滯和下降，導(dǎo)致目前農(nóng)民的總體消費(fèi)水平仍然較低，生活消費(fèi)仍未擺脫以必需品為主的生存型消費(fèi)模式。

其二是，農(nóng)民收入增速減緩，直接影響和制約農(nóng)戶的投入積極性。2002年農(nóng)民人均生產(chǎn)費(fèi)用支出比上年減少7元，扣除物價(jià)變動(dòng)因素，實(shí)際投入量比上年下降約1個(gè)百分點(diǎn)。這既反映農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，又反映農(nóng)民現(xiàn)金收入不多。

其三是，農(nóng)民收入低速增長(zhǎng)，使一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度擴(kuò)大，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展也產(chǎn)生了較大的負(fù)面效應(yīng)。一方面，一部分城市居民由于對(duì)日常工業(yè)用品，尤其是耐用消費(fèi)品的需求基本飽和，而新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成，出現(xiàn)了消費(fèi)疲軟現(xiàn)象；另一方面，大多數(shù)農(nóng)民則因?yàn)槭杖胨降南拗疲瑢?dǎo)致購(gòu)買能力不足而仍然停留在低水平的消費(fèi)狀態(tài)，因而無(wú)法進(jìn)入更高層次。據(jù)測(cè)算，農(nóng)民增加消費(fèi)支出1億元，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增2億元的消費(fèi)需求。由此可見，農(nóng)民增加收入，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民積極性的基石，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的保障。

（三）辯證認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩問(wèn)題

如何看待現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩的問(wèn)題，直接影響到解決農(nóng)民增收的對(duì)策思路。筆者認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩的認(rèn)識(shí)，既要看到它對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)面影響，認(rèn)識(shí)到它是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展過(guò)程中必須引起重視和必須著手解決的重大問(wèn)題，但同時(shí)又必須看到，這是在我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)新的歷史階段難以避免的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，具有一定的客觀性和必然性。這就是講，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)民收入問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，必須著眼于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的階段性變化，必須從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的時(shí)代背景出發(fā)，而不能單純地局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部簡(jiǎn)單地看待農(nóng)民收入增速減緩問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，其主要標(biāo)志：一是社會(huì)總產(chǎn)品包括產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期全面短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶?，供求結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅受資源約束，而且對(duì)資本和技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的依賴程度越來(lái)越強(qiáng)，市場(chǎng)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約作用日益明顯；三是隨著市場(chǎng)化改革的深化，日益觸及工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間深層次的利益結(jié)構(gòu)，不僅要求農(nóng)業(yè)微觀制度創(chuàng)新與宏觀的體制改革配套，而且還要求城鄉(xiāng)改革協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在這樣一個(gè)新的背景下，農(nóng)民收入增速滯緩是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和困難的一個(gè)集中反應(yīng)，應(yīng)該用歷史的、辯證的、全面的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)。從總體上看，現(xiàn)階段農(nóng)民收入問(wèn)題與以往農(nóng)產(chǎn)品短缺的條件下農(nóng)民收入問(wèn)題的性質(zhì)完全不同，現(xiàn)在是發(fā)展中的困難，前進(jìn)中的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)豐富，價(jià)格下降，固然對(duì)農(nóng)民增收不利，但對(duì)城市消費(fèi)者有利，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口有利，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)有力支持。從今后發(fā)展來(lái)看，農(nóng)民收入增速滯緩必將給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作造成一定的壓力，從而為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效創(chuàng)造新的動(dòng)力和機(jī)遇，這對(duì)農(nóng)村改革與發(fā)展又是一個(gè)較大的推動(dòng)，促進(jìn)政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，在解決矛盾與問(wèn)題中不斷開創(chuàng)新的局面。

二、農(nóng)民增收存在的問(wèn)題及農(nóng)民增收放緩的深層原因透視

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題，是在農(nóng)村經(jīng)過(guò)20多年的改革開放和發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和科學(xué)技術(shù)都發(fā)生很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)較快，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，擺脫了長(zhǎng)期供給不足的困境等條件下出現(xiàn)的。第一，農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)緩慢。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的環(huán)境并不輕松，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下降，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)效益明顯下降。如2001年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重為51.1％，低于2000年的53.1％。第二，農(nóng)民純收入的增長(zhǎng)速度放慢。筆者在第一部分已經(jīng)分析了我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出的階段性變化，就有力說(shuō)明了這一點(diǎn)。事實(shí)表明，近幾年來(lái)農(nóng)民增產(chǎn)不能相應(yīng)增收，農(nóng)民增長(zhǎng)速度放緩已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。第三，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)需求不足。近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)了階段性供過(guò)于求的態(tài)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有了一定回落，農(nóng)民收入減少。加之，國(guó)有企業(yè)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革邁向深入，下崗職工增多，各項(xiàng)改革措施將使居民的一些福利享受變?yōu)槭袌?chǎng)付費(fèi)，子女撫育費(fèi)用較高，這些都使城鎮(zhèn)居民對(duì)未來(lái)的收入缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，因而不敢大膽消費(fèi)，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)需求不旺。這樣就出現(xiàn)了農(nóng)民“豐產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，農(nóng)民損失較大。第四，城鄉(xiāng)差別拉大。近幾年來(lái)，耐用消費(fèi)品基本飽和，且城市職工工資不斷提高，而農(nóng)民收入?yún)s相應(yīng)減少，更促進(jìn)了城鄉(xiāng)差別再度擴(kuò)大。第五，農(nóng)村兒童失學(xué)率不斷提高。據(jù)教育部門分析，當(dāng)前農(nóng)村兒童失學(xué)情況嚴(yán)重，其主要原因是農(nóng)村家庭入不敷出，溫飽問(wèn)題尚未解決，無(wú)力供子女上學(xué)。

上述問(wèn)題的出現(xiàn)，不是一般層次上的問(wèn)題，它有著更深層的原因。那就是我國(guó)農(nóng)民收入增幅減緩不僅是由于農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，價(jià)格下跌，更主要的則是經(jīng)濟(jì)規(guī)律與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展變化共同作用的結(jié)果。

（一）農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收日益受市場(chǎng)約束。經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供給總量已經(jīng)能夠滿足需求，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場(chǎng)過(guò)渡到買方市場(chǎng)，由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶?；全?guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，已由總量矛盾為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)矛盾為主。在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)面臨日益強(qiáng)化的市場(chǎng)約束形勢(shì)下，農(nóng)產(chǎn)品總量擴(kuò)張已經(jīng)不能為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源。隨著居民消費(fèi)水平的提高和我國(guó)加入世貿(mào)組織，市場(chǎng)對(duì)多樣化、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求越來(lái)越高，低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日益萎縮，由過(guò)去靠增加產(chǎn)量增加農(nóng)民收入逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭刻岣哔|(zhì)量和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)增加農(nóng)民收入。由此可見，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢與現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)矛盾突出、市場(chǎng)需求約束力增強(qiáng)有著十分密切的聯(lián)系。

（二）農(nóng)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放慢與城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減。農(nóng)外就業(yè)是農(nóng)民進(jìn)入買方市場(chǎng)后農(nóng)民增收的重要來(lái)源。自90年代中期以來(lái)，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和相關(guān)政策調(diào)整的影響，農(nóng)民農(nóng)外就業(yè)空間大為壓縮：一方面城市下崗職工增加，許多原為農(nóng)村勞動(dòng)力占據(jù)的就業(yè)崗位逐漸為下崗職工代替，一些大中城市還清退了農(nóng)民工。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的要求，農(nóng)民受益的產(chǎn)業(yè)鏈條太短。我國(guó)農(nóng)村人多地少，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民只靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出售初級(jí)產(chǎn)品是很難富起來(lái)的。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，構(gòu)建和完善發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、包裝、銷售網(wǎng)絡(luò)體系，著力發(fā)展農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入的有效手段。我國(guó)近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)空間沒(méi)有隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到相應(yīng)地拓展。此外，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在農(nóng)村市場(chǎng)化、工業(yè)化推進(jìn)的同時(shí)，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)，以使勞動(dòng)力資源在更廣闊的范圍內(nèi)得到更合理的利用。但由于種種因素的限制，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口比重至少落后同等收入水平國(guó)家6－8個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平的滯后又反過(guò)來(lái)阻礙了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而極大地削弱了我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力，制約著農(nóng)業(yè)形成適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和持續(xù)快速地增加農(nóng)民收入。

（三）個(gè)別地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍在高位運(yùn)行，加大了農(nóng)民增收的難度。改革開放以來(lái)，國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的利益分配方式發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)稅收、集體積累及一些鄉(xiāng)村的公共開支支出由農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶。從近幾年來(lái)看，尤其是推行農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)民收入的緩慢增長(zhǎng)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高位運(yùn)行形成的反差，更加劇了城鄉(xiāng)居民收入的差距擴(kuò)大。盡管中央三令五申禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派、亂集款，明確規(guī)定要將農(nóng)民承擔(dān)的絕對(duì)額控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以內(nèi)，但“三亂”現(xiàn)象屢見不鮮，稅費(fèi)雙重壓力大，農(nóng)民的政策性成本增多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然偏重。但就我省的目前情況看，自2002年底全面推行稅費(fèi)改革以來(lái)，的確是在很大程度上削減了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在一定程度上使農(nóng)民降低了投入成本，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（四）國(guó)家的宏觀收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科學(xué)，三靠投入?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科技含量低，投入嚴(yán)重不足，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。從宏觀政策面上分析，從中央到地方政府都強(qiáng)調(diào)重視農(nóng)業(yè)，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，但在現(xiàn)實(shí)生活中受到農(nóng)業(yè)比較利益低和重工輕農(nóng)宏觀政策導(dǎo)向的慣性作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源過(guò)度 流失及政府財(cái)政投入不足，這已對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收造成十分不利的影響。有數(shù)據(jù)為證，40多年來(lái)，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)投入總共為4383.9億元，僅占財(cái)政總支出的6.4％，特別是最近相對(duì)數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)，僅為財(cái)政總支出的3.4％，如剔除水利費(fèi)用、氣象費(fèi)用，財(cái)政支農(nóng)投入只占財(cái)政支出的3％左右，而且還在下降，已降到了1％－2％②?？梢?，國(guó)家宏觀收入的分配政策偏差，也對(duì)農(nóng)民增收減緩起了推波助瀾的作用。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。近幾年來(lái)，由于工業(yè)的大力發(fā)展和人口的迅速膨脹，自然資源過(guò)于消耗，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。諸如水土流失面廣，耕地質(zhì)量下降，環(huán)境污染嚴(yán)重，自然災(zāi)害增多，各地盲目發(fā)展工業(yè)園區(qū)亂占耕地等等。農(nóng)業(yè)在承受市場(chǎng)和政策風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還必須要承受自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)的這種弱質(zhì)性特點(diǎn)也嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的對(duì)策

改革開放20多年來(lái)，農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但我們也應(yīng)該清醒地看到，農(nóng)業(yè)始終是一個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其自身發(fā)展還相當(dāng)脆弱，不可盲目樂(lè)觀。過(guò)去我國(guó)重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長(zhǎng)，自有其內(nèi)在的合理性，時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)也要有所調(diào)整，尤其是近年來(lái)農(nóng)民增收緩慢的問(wèn)題日漸突出。它在向我們昭示，在今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量與農(nóng)民的增收置于同等重要的地位。

（一）近期看，應(yīng)采取以下措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收

其一是，進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推行，帶來(lái)了過(guò)于分散的土地經(jīng)營(yíng)，影響著農(nóng)業(yè)積累水平、技術(shù)水平和生產(chǎn)率的提高。我們要在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、自覺(jué)走向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第二次制度創(chuàng)新。⑴明確土地的所有權(quán)，穩(wěn)定土地的承包權(quán)，搞活土地的使用權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃。⑵要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，把農(nóng)業(yè)粗放式的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)集約式的增長(zhǎng)方式。⑶改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來(lái)，允許農(nóng)民以土地為股份進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并可以脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。⑷要健全和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。⑸要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，解決農(nóng)民的后顧之憂。

其二是，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加農(nóng)民收入。隨著市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)在農(nóng)民收入增長(zhǎng)中的作用越來(lái)越大。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，從產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次來(lái)說(shuō)，越是初級(jí)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品其社會(huì)需求和價(jià)格彈性往往也就越低。而提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次不僅可以使附加值增多，而且能擴(kuò)大市場(chǎng)需求。因此，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡并有結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的條件下，要增加農(nóng)民收入必須進(jìn)一步提升和優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要在保證糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。要按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，堅(jiān)持因地制宜原則，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，充分合理地利用自然資源、經(jīng)濟(jì)資源。要大力開發(fā)和推廣先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏、保鮮等技術(shù)，特別是“種子工程”和抗旱作物節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)民增收提供技術(shù)支持。農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)要從產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)。

這里，筆者要強(qiáng)調(diào)的是，由于我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供大于求為歷史背景的，所以其調(diào)整的首要內(nèi)容應(yīng)是從農(nóng)業(yè)質(zhì)的提高上尋求新的發(fā)展。所謂質(zhì)的提高，是指提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品中所占的比重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由以大路貨產(chǎn)品為主逐步轉(zhuǎn)向以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主。一句話，就是著力提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率。具體來(lái)說(shuō)是：⑴通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，緩解農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求的矛盾。在目前農(nóng)產(chǎn)品普遍出現(xiàn)供大于求的情況下，我們不應(yīng)采取單純壓縮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等消極的辦法，而應(yīng)當(dāng)采取積極的調(diào)整辦法，即利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量上的差異，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，爭(zhēng)取一舉兩得的效果。由于我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期偏重于追求產(chǎn)量，培育的品種基本上屬于高產(chǎn)型的，優(yōu)質(zhì)型的品種往往產(chǎn)量較低。因此，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)往往意味著產(chǎn)量的相應(yīng)下降。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展越多產(chǎn)量下降就越明顯，提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率不僅有利于從整體上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高，也有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的矛盾，不失為當(dāng)前一種切合實(shí)際的選擇。⑵通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額?，F(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識(shí)還相當(dāng)?shù)。荒艹浞终J(rèn)識(shí)品牌對(duì)收入可能產(chǎn)生的種種有利效益，這是導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯緩的原因之一。應(yīng)當(dāng)明確，優(yōu)質(zhì)與品牌是相互依存、相互促進(jìn)的，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品需要借助于良好的品牌，良好的品牌必須以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品為基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌及其標(biāo)識(shí)，是消費(fèi)者認(rèn)識(shí)和購(gòu)買的主要依據(jù)，也是生產(chǎn)者開拓和擴(kuò)展市場(chǎng)的重要手段。尤其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今后，離開形象良好的品牌，即使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也難以順利實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。增強(qiáng)農(nóng)民的品牌意識(shí)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，是擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額、使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品得以順利銷售的重要保證，更是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所必需的外部條件之一。⑶通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，培育“訂單農(nóng)業(yè)”的觀念和行為。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本趨勢(shì)是擴(kuò)大優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)對(duì)數(shù)量問(wèn)題也要給予應(yīng)有的關(guān)注和重視。在數(shù)量上供大于求，產(chǎn)品價(jià)格必然下降，經(jīng)濟(jì)效益也將受到影響。即使是目前市場(chǎng)上品種、質(zhì)量看好的農(nóng)產(chǎn)品，也不能過(guò)多過(guò)快地盲目發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在對(duì)市場(chǎng)需求深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，增加市場(chǎng)適銷對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)，力求保持供求基本平衡，盡力避免嚴(yán)重供大于求的局面。以銷定產(chǎn)，這個(gè)在工業(yè)上提倡了多年的方針，今后在農(nóng)業(yè)上同樣也要大力提倡。但是，以銷定產(chǎn)不能停留在一般口號(hào)和號(hào)召上，必須付諸于行動(dòng)。這種行動(dòng)就是全面推行合同制，并維護(hù)合法合同的法律效力，通過(guò)廣泛利用購(gòu)銷合同確保農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的銷路。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)以購(gòu)銷合同為主，結(jié)合其它銷售渠道，確定各種農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的生產(chǎn)數(shù)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售率，降低農(nóng)產(chǎn)品的壓庫(kù)率。這是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的具體體現(xiàn)，也是防止農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)盲目性的基本保證?，F(xiàn)在農(nóng)民普遍感到不知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和生產(chǎn)出來(lái)往哪里銷售，已經(jīng)充分說(shuō)明了推廣“訂單農(nóng)業(yè)”的重要性和迫切性。⑷通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的程度如何，歸根到底是取決于科技的進(jìn)步和推廣。因此，應(yīng)圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲(chǔ)備能力和轉(zhuǎn)化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。要繼續(xù)安排好引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的資金。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技組織申請(qǐng)使用國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進(jìn)和推廣等資金。深化農(nóng)推廣體制改革，加快形成政府推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，以不斷提高農(nóng)業(yè)科學(xué)種植和科學(xué)養(yǎng)殖的水平，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的優(yōu)質(zhì)率和產(chǎn)出率，使我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體科技含量能有一個(gè)明顯的上升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，取得較好的農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

其三是，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道，是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路，減少農(nóng)民對(duì)土地的依附關(guān)系。要大力發(fā)展勞動(dòng)密集性的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)民從事工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)。面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力多、勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)便宜的狀況，農(nóng)村工業(yè)就要以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，大量吸納剩余勞動(dòng)力，以當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源為主要的加工對(duì)象，大力發(fā)展深加工、精加工，積極參與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，在推動(dòng)、促進(jìn)大工業(yè)發(fā)展的協(xié)作中，求得自身長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。尤其是農(nóng)村中小企業(yè)對(duì)增加農(nóng)民就業(yè)作用明顯，只要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，有利于資源的合理利用，都應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展。同時(shí)，要積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，使一部分農(nóng)民從土地上解脫出來(lái)，專門從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。

其四是，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重是在農(nóng)民增長(zhǎng)乏力的情況下，農(nóng)村地方政府巨大的支出壓力和向農(nóng)民收費(fèi)缺乏有效的制度約束雙重作用的結(jié)果。從當(dāng)前來(lái)看，按照中央的要求切實(shí)把農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來(lái)，的確對(duì)農(nóng)民增收能起到立竿見影的效果。但要想從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，就必須著手進(jìn)行組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固和發(fā)展稅費(fèi)改革的成果，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。有條件的地方，應(yīng)按照中央的號(hào)召，免征農(nóng)業(yè)稅；條件差的地區(qū)，也要按照中央的要求，逐年降低稅率，做到在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。對(duì)降低稅率和減免部分，要嚴(yán)格按照減稅比例調(diào)減到戶，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。要確保各級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金?？顚Ｓ茫皶r(shí)足額下?lián)艿轿?，尤其是?duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼必須按時(shí)足額兌現(xiàn)到戶。要據(jù)實(shí)核減合法征占耕地而減少的計(jì)稅面積。進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，有條件的應(yīng)實(shí)行并村和干部交叉任職，并嚴(yán)格清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二）長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)采取以下措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)不僅要立足眼前，還更應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題置于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展全局來(lái)考慮，立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著眼于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變更，跳出單純就農(nóng)業(yè)內(nèi)部尋找農(nóng)民增收的小圈子。

其一是，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí)。從當(dāng)前來(lái)看，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民增收而言是一條現(xiàn)實(shí)而有效的途徑。近幾年，各地都在抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化工作，并取得了一定的成效，但從總體上分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍然不能適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)矛盾并沒(méi)有從根本上得到解決。因此，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，還需要繼續(xù)加大調(diào)整力度，真正使我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由過(guò)去單純追求數(shù)量增加，向在保證數(shù)量的前提下尋求品種改良和質(zhì)量提高的方向轉(zhuǎn)變，從而有效地增加農(nóng)民收入。具體實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須注意把握兩點(diǎn)：一是要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以各地資源優(yōu)勢(shì)為依托，以質(zhì)量效益為中心，緊緊依靠科技進(jìn)步，重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)和作物布局，促進(jìn)產(chǎn)品品種的多樣化和產(chǎn)品的優(yōu)良化，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；二是要繼續(xù)大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)建設(shè)，尤其是需要大力發(fā)展合作制的龍頭企業(yè)，使農(nóng)民與龍頭企業(yè)結(jié)成緊密的利益共同體，并注重開發(fā)技術(shù)含量高、附加值大的名特優(yōu)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與需求連接的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民增收和最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

其五是，增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)。從建國(guó)至今，農(nóng)業(yè)一直處于為工業(yè)提供原始積累的地位，國(guó)家的宏觀收入分配政策明顯偏向于工業(yè)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著工業(yè)的飛速發(fā)展，人均國(guó)民生產(chǎn)總值的提高，當(dāng)工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入中后期之后，工業(yè)產(chǎn)業(yè)在依靠自身積累進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，開始逐步對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺，工業(yè)部門的剩余通過(guò)國(guó)家宏觀政策采取價(jià)格支持或投入補(bǔ)貼的手段輸入農(nóng)業(yè)，以鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)。鑒于此，國(guó)家財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)村的投資環(huán)境和今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，努力增加農(nóng)民收入，意義重大，任重道遠(yuǎn)，不僅是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在，更是全面推進(jìn)我國(guó)小康社會(huì)進(jìn)程的重中之重，應(yīng)不遺余力地抓實(shí)抓好。

后注：

①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》2002年，20--20頁(yè)

②周叔蓮、郭克莎：《中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002年，11--12頁(yè)

③魏中海：《怎么破解我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢難題》，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2000（1），41--44頁(yè)

畢業(yè)論文

農(nóng) 民 增 收 問(wèn) 題 研 究

指導(dǎo)教師：唐宇鳳

學(xué)員姓名：?jiǎn)叹酆?/p>

《農(nóng)民增收問(wèn)題研究》提要

中共吉林省委黨校2001級(jí)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)研究生班 喬聚河

經(jīng)過(guò)20年的改革開放，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，新階段主要問(wèn)題就是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。特別是隨著我國(guó)加入wto后，農(nóng)業(yè)發(fā)展又面臨著新的環(huán)境。新階段、新環(huán)境將把中國(guó)農(nóng)業(yè)推向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的顛峰，既要迎接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化的挑戰(zhàn)，又要迎接國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展如何應(yīng)對(duì)，如何廣辟渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，已是一個(gè)值得十分關(guān)注的問(wèn)題。

我國(guó)是一個(gè)人口眾多、農(nóng)業(yè)資源相對(duì)不足的發(fā)展中國(guó)家。根據(jù)這一國(guó)情，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終具有十分重要的地位，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求農(nóng)業(yè)必須持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，既不能停滯徘徊，更不能滑坡下降。新中國(guó)成立50年來(lái)，特別是經(jīng)過(guò)20年的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，不僅解決了近13億人口的吃飯、穿衣問(wèn)題，而且糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品已由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)向大體平衡，豐年有余，使中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給狀況發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)折。這就是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)快于人口增長(zhǎng)，擺脫了長(zhǎng)期供給不足的困境；供給增長(zhǎng)大于消費(fèi)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了相對(duì)剩余。加上近年來(lái)農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了銷售不旺，出口不暢，導(dǎo)致價(jià)格下降，農(nóng)民收入增速下滑?？梢哉f(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于新階段的“爬坡”時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著前所未有的三大考驗(yàn)：一是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本性的考驗(yàn)；二是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊的考驗(yàn)；三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻形勢(shì)的考驗(yàn)。面對(duì)如此嚴(yán)峻的考驗(yàn)，我們必須要正確看待我國(guó)農(nóng)民增收存在的問(wèn)題，深入分析影響農(nóng)民收入低速增長(zhǎng)的內(nèi)在原因，研究探討促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的對(duì)策，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)、綜合效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必將產(chǎn)生積極的作用。這也就是我撰寫此文的主要目的和意義。當(dāng)然，通過(guò)撰寫論文來(lái)檢驗(yàn)自己三年來(lái)參加研究生班所學(xué)，這對(duì)于豐富自己的理論內(nèi)涵，提高洞察社會(huì)、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，也是一種有益的鍛煉，從而也會(huì)有助于自己學(xué)識(shí)水平的提高。

本文就我國(guó)農(nóng)民增收問(wèn)題進(jìn)行了研究和探討。其論述的層次為：第一部分，農(nóng)民增收的現(xiàn)狀。在這部分層次里，筆者以確鑿的事實(shí)和可靠的數(shù)字，總結(jié)出了改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出的階段性特征，同時(shí)指出了農(nóng)民收入低速增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響，以及如何辯證地認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩問(wèn)題。第二部分，農(nóng)民增收存在的問(wèn)題及農(nóng)民增收放緩的深層原因透視。在這部分層次里，筆者指出了農(nóng)民增收存在問(wèn)題的5種具體表現(xiàn)，并深入分析了產(chǎn)生這種問(wèn)題的深層次原因：

（一）農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收日益受市場(chǎng)約束。

（二）農(nóng)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放慢與城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減。

（三）個(gè)別地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍在高位運(yùn)行，加大了農(nóng)民增收的難度。

（四）國(guó)家的宏觀收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。第三部分，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的對(duì)策。在這部分層次里，筆者針對(duì)第一、第二部分農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和存在問(wèn)題，提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的若干對(duì)策。

（一）近期看，應(yīng)采取以下措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收：其一是，進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入；其二是，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加農(nóng)民收入；其三是，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入；其四是，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)采取以下措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收：其一是，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí)；其二是，加大農(nóng)村人力資本開發(fā)力度，提高勞動(dòng)力素質(zhì)；其三是，立足于城鄉(xiāng)開通，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；其四是，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路；其五是，增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)。

綜上所述，本文通過(guò)三個(gè)方面論述了農(nóng)民增收問(wèn)題。其主旨是面對(duì)農(nóng)民增收存在的問(wèn)題和原因，提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的若干對(duì)策。這是正確認(rèn)識(shí)和把握21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際農(nóng)業(yè)政策與市場(chǎng)情況變化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，更好地貫徹落實(shí)2004年中央1號(hào)文件和農(nóng)村工作會(huì)議精神，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的有益探索與研究。