第一篇：經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民增收的影響及對(duì)策

當(dāng)前，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作在總結(jié)完善過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索多種渠道的投入機(jī)制和形式多樣的開(kāi)發(fā)方式。特別是實(shí)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)，將國(guó)有資本以參股的形式投入，是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入機(jī)制的一項(xiàng)有益探索和嘗試。對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)民增收的影響是巨大的。

一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是農(nóng)民增收的主要手段

修水是一個(gè)革命老區(qū)，又是一個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2003年底全縣尚有7萬(wàn)貧困人口沒(méi)有解決溫飽，特別是還有4.47萬(wàn)人仍處于極為貧困的狀況，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)異常艱巨。近年來(lái)，我縣大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，收入水平穩(wěn)步提高，繼2002年1.1萬(wàn)貧困人口脫貧后，2003年全縣又有8000余人基本解決溫飽問(wèn)題，脫貧致富步伐明顯加快。

㈠緊緊抓住以蠶桑為重點(diǎn)的“1116”工程，積極幫助群眾增加收入。修水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)越來(lái)越顯示出它的巨大作用，正成為農(nóng)民增收的主要手段之一。一是向規(guī)模要效益，繼續(xù)大力實(shí)施“1116”工程（10萬(wàn)畝蠶桑、10萬(wàn)畝藥材、100萬(wàn)頭山羊、6萬(wàn)畝茶葉）。去年共完成低改桑園3萬(wàn)元，種植木本藥材2萬(wàn)畝，新擴(kuò)茶園2萬(wàn)畝，新增山羊10萬(wàn)頭。二是向科技要效益，精心組織以蠶桑為重點(diǎn)“三高一擴(kuò)”科技興農(nóng)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)由全省蠶桑大縣向全市蠶桑強(qiáng)縣的跨越。切實(shí)抓好小蠶共育和先進(jìn)簇具推廣，著力辦好100個(gè)示范點(diǎn)，培育1000戶(hù)“三高”專(zhuān)業(yè)戶(hù)，建成10000畝“三高”示范桑園，提高畝桑養(yǎng)種量、張種產(chǎn)繭量，全年養(yǎng)蠶種8萬(wàn)張，產(chǎn)繭5.46萬(wàn)擔(dān)，蠶農(nóng)售繭收入5000萬(wàn)元以上。三是向加工要效益，不斷壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，舞活繭絲綢加工、藥材加工、綠色食品加工和農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)四大龍頭。目前繅絲企業(yè)已新增自動(dòng)繅18組，繅絲企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6000萬(wàn)元，以前引進(jìn)的農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目裕發(fā)河粉廠(chǎng)，產(chǎn)品一上市就供不應(yīng)求，去年又新上一條日產(chǎn)13噸河粉的生產(chǎn)線(xiàn)，年加工消化糧食6500噸。寧紅集團(tuán)現(xiàn)已評(píng)為國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，龍騰高科被評(píng)為省級(jí)龍頭企業(yè)。通過(guò)擴(kuò)張規(guī)模、搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工和提高產(chǎn)品科技含量三大有效措施，全縣農(nóng)民今年人均增收達(dá)到100元以上。

㈡抓住“退耕還林”這一難得的機(jī)遇，真正把林業(yè)政策與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我縣緊緊抓住實(shí)施退耕還林這一歷史性機(jī)遇，充分利用林業(yè)政策實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，幫助山區(qū)群眾脫貧致富，進(jìn)一步拓寬扶貧路子。書(shū)記、縣長(zhǎng)多次到上級(jí)林業(yè)部門(mén)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取到每年10萬(wàn)畝退耕還林項(xiàng)目，以及退耕還桑、退耕還藥的有關(guān)優(yōu)惠政策。同時(shí)，加大政策宣傳力度，廣泛動(dòng)員群眾參與，全面盤(pán)活林業(yè)資產(chǎn)，把山林權(quán)讓給農(nóng)民，大力實(shí)施這一林業(yè)扶貧工程。去年全縣完成退耕還林8萬(wàn)畝，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金68萬(wàn)元，補(bǔ)助糧食430萬(wàn)公斤。實(shí)施國(guó)家生態(tài)公益林工程75萬(wàn)畝，長(zhǎng)防林工程6.8萬(wàn)畝。目前山區(qū)群眾退耕還林積極性空前高漲，涌現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。今年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)計(jì)劃達(dá)到15.6萬(wàn)畝，現(xiàn)已完成清山整地4萬(wàn)畝。全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步走出困境，山區(qū)群眾收入來(lái)源不斷拓寬，山區(qū)群眾每年從退耕還林中可增收100萬(wàn)元，五年后，全縣山區(qū)群眾每年又可增收5000萬(wàn)元以上。

㈢全力實(shí)施移民扶貧，把移民集中安置點(diǎn)變成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目示范區(qū)。建國(guó)以來(lái)，各級(jí)黨委和政府通過(guò)開(kāi)展“救濟(jì)式”扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，資金扶貧不少，精力傾注不少，但還是難以跳出扶貧——脫貧——返貧的怪圈，不能從根本上改變貧困群眾貧困狀況。為切實(shí)改變山區(qū)、庫(kù)區(qū)貧困群眾生存環(huán)境和生活條件，省委、省政府于2003年初把我縣作為移民扶貧搬遷試點(diǎn)的三個(gè)縣之一。一年來(lái)，我縣積極實(shí)施移民扶貧搬遷工作，成立以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)的移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h長(zhǎng)兼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)；確定搬遷對(duì)象8100名，并全部進(jìn)行了嚴(yán)格的資格審查，建立了分戶(hù)臺(tái)帳，在三都、上奉、山口、義寧、渣津等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了16個(gè)集中安置點(diǎn)，5000多移民全部遷入新居?？h農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦沒(méi)有錯(cuò)過(guò)如此良機(jī)，對(duì)移民扶貧搬遷工作這一新鮮事物開(kāi)展了深入細(xì)致的調(diào)查研究

第二篇：經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民增收的影響及對(duì)策

經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民 增收的影響及對(duì)策當(dāng)前，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作在總結(jié)完善過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索多種渠道的投入機(jī)制和形式多樣的開(kāi)發(fā)方式。特別是實(shí)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)，將國(guó)有資本以參股的形式投入，是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入機(jī)制的一項(xiàng)有益探索和嘗試。對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)民增收的影響是巨大的。

一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是農(nóng)民增收的主要手段修水是一個(gè)革命老區(qū)，又是一個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2003年底全縣尚有7萬(wàn)貧困人口沒(méi)有解決溫飽，特別是還有4.47萬(wàn)人仍處于極為貧困的狀況，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)異常艱巨。近年來(lái)，我縣大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，收入水平穩(wěn)步提高，繼2002年1.1萬(wàn)貧困人口脫貧后，2003年全縣又有8000余人基本解決溫飽問(wèn)題，脫貧致富步伐明顯加快。㈠緊緊抓住以蠶桑為重點(diǎn)的“1116”工程，積極幫助群眾增加收入。修水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)越來(lái)越顯示出它的巨大作用，正成為農(nóng)民增收的主要手段之一。一是向規(guī)模要效益，繼續(xù)大力實(shí)施“1116”工程（10萬(wàn)畝蠶桑、10萬(wàn)畝藥材、100萬(wàn)頭山羊、6萬(wàn)畝茶葉）。去年共完成低改桑園3萬(wàn)元，種植木本藥材2萬(wàn)畝，新擴(kuò)茶園2萬(wàn)畝，新增山羊10萬(wàn)頭。二是向科技要效益，精心組織以蠶桑為重點(diǎn)“三高一擴(kuò)”科技興農(nóng)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)由全省蠶桑大縣向全市蠶桑強(qiáng)縣的跨越。切實(shí)抓好小蠶共育和先進(jìn)簇具推廣，著力辦好100個(gè)示范點(diǎn)，培育1000戶(hù)“三高”專(zhuān)業(yè)戶(hù)，建成10000畝“三高”示范桑園，提高畝桑養(yǎng)種量、張種產(chǎn)繭量，全年養(yǎng)蠶種8萬(wàn)張，產(chǎn)繭5.46萬(wàn)擔(dān)，蠶農(nóng)售繭收入5000萬(wàn)元以上。三是向加工要效益，不斷壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，舞活繭絲綢加工、藥材加工、綠色食品加工和農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)四大龍頭。目前繅絲企業(yè)已新增自動(dòng)繅18組，繅絲企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6000萬(wàn)元，以前引進(jìn)的農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目裕發(fā)河粉廠(chǎng)，產(chǎn)品一上市就供不應(yīng)求，去年又新上一條日產(chǎn)13噸河粉的生產(chǎn)線(xiàn)，年加工消化糧食6500噸。寧紅集團(tuán)現(xiàn)已評(píng)為國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，龍騰高科被評(píng)為省級(jí)龍頭企業(yè)。通過(guò)擴(kuò)張規(guī)模、搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工和提高產(chǎn)品科技含量三大有效措施，全縣農(nóng)民今年人均增收達(dá)到100元以上。㈡抓住“退耕還林”這一難得的機(jī)遇，真正把林業(yè)政策與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我縣緊緊抓住實(shí)施退耕還林這一歷史性機(jī)遇，充分利用林業(yè)政策實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，幫助山區(qū)群眾脫貧致富，進(jìn)一步拓寬扶貧路子。書(shū)記、縣長(zhǎng)多次到上級(jí)林業(yè)部門(mén)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取到每年10萬(wàn)畝退耕還林項(xiàng)目，以及退耕還桑、退耕還藥的有關(guān)優(yōu)惠政策。同時(shí)，加大政策宣傳力度，廣泛動(dòng)員群眾參與，全面盤(pán)活林業(yè)資產(chǎn)，把山林權(quán)讓給農(nóng)民，大力實(shí)施這一林業(yè)扶貧工程。去年全縣完成退耕還林8萬(wàn)畝，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金68萬(wàn)元，補(bǔ)助糧食430萬(wàn)公斤。實(shí)施國(guó)家生態(tài)公益林工程75萬(wàn)畝，長(zhǎng)防林工程6.8萬(wàn)畝。目前山區(qū)群眾退耕還林積極性空前高漲，涌現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。今年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)計(jì)劃達(dá)到15.6萬(wàn)畝，現(xiàn)已完成清山整地4萬(wàn)畝。全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步走出困境，山區(qū)群眾收入來(lái)源不斷拓寬，山區(qū)群眾每年從退耕還林中可增收100萬(wàn)元，五年后，全縣山區(qū)群眾每年又可增收5000萬(wàn)元以上。㈢全力實(shí)施移民扶貧，把移民集中安置點(diǎn)變成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目示范區(qū)。建國(guó)以來(lái)，各級(jí)黨委和政府通過(guò)開(kāi)展“救濟(jì)式”扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，資金扶貧不少，精力傾注不少，但還是難以跳出扶貧——脫貧——返貧的怪圈，不能從根本上改變貧困群眾貧困狀況。為切實(shí)改變山區(qū)、庫(kù)區(qū)貧困群眾生存環(huán)境和生活條件，省委、省政府于2003年初把我縣作為移民扶貧搬遷試點(diǎn)的三個(gè)縣之一。一年來(lái)，我縣積極實(shí)施移民扶貧搬遷工作，成立以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)的移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h長(zhǎng)兼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)；確定搬遷對(duì)象8100名，并全部進(jìn)行了嚴(yán)格的資格審查，建立了分戶(hù)臺(tái)帳，在三都、上奉、山口、義寧、渣津等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了16個(gè)集中安置點(diǎn)，5000多移民全部遷入新居?？h農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦沒(méi)有錯(cuò)過(guò)如此良機(jī)，對(duì)移民扶貧搬遷工作這一新鮮事物開(kāi)展了深入細(xì)致的調(diào)查研究和廣泛的宣傳動(dòng)員活動(dòng)，決心抓好搬遷后移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即把移民集中安置點(diǎn)辦成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目示范區(qū)，確保移民真正“搬得出，移得住，逐步富”。去年6月底，我辦按省委和縣政府的要求，將2003年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目調(diào)整到4個(gè)移民集中安置點(diǎn)，完成了四個(gè)項(xiàng)目的測(cè)量、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和項(xiàng)目重新申報(bào)工作；至7月中旬，完成了全縣6個(gè)安置點(diǎn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的測(cè)量、規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作，并制作了項(xiàng)目簡(jiǎn)介，提供給在我縣召開(kāi)的全省移民扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；10月份，我辦又完成了2004年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可行性研究與論證的初稿，并順利通過(guò)了專(zhuān)家的評(píng)估論證；11月底，2003年農(nóng)發(fā)項(xiàng)目與資金計(jì)劃下達(dá)后，我辦制訂了項(xiàng)目實(shí)施方案，現(xiàn)在四個(gè)項(xiàng)目區(qū)已全面啟動(dòng)，成為我縣冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要組成部分。

二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用隨著我國(guó)加入WTO和農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段，“小農(nóng)戶(hù)”與“大市場(chǎng)”之間的矛盾日趨尖銳。由于千家萬(wàn)戶(hù)分散的個(gè)體小農(nóng)難以成為抗衡強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，所以即使國(guó)家有一定的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金下來(lái)，農(nóng)民也只敢要其中無(wú)償?shù)牟糠郑袃數(shù)牟糠洲r(nóng)民敢要地方政府也不敢給。這就要求農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金必然要落到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體上，再通過(guò)經(jīng)營(yíng)主體促使農(nóng)民增收。實(shí)踐證明：“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)

”、“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中最卓有成效的三種模式，也是促使農(nóng)民增收的三條途徑。修水目前走的是“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的模式，當(dāng)然以后也要加大對(duì)另外兩個(gè)模式的扶持力度，從而使農(nóng)民在更寬廣的范圍內(nèi)增加收入。㈠農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)必須扶持龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是增加農(nóng)民收入的有效途徑。修水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)雖然在蠶桑產(chǎn)業(yè)上見(jiàn)效明顯，但從總體上來(lái)說(shuō)仍處于初步階段，特別是培育和發(fā)展龍頭企業(yè)更是初步階段。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，所以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)通過(guò)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展責(zé)無(wú)旁貸。同時(shí)我們認(rèn)為，龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè)，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的聯(lián)系是緊密的，一是它為基地農(nóng)戶(hù)提供市場(chǎng)、信息服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)；二是它為基地農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)服務(wù)；三是通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收。因此，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中龍頭企業(yè)的興衰不僅影響企業(yè)自身的發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。從這個(gè)角度講，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民。我們還要看到，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)大都依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地而建，是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要途徑。在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程有了長(zhǎng)足發(fā)展的今天，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一種手段，有必要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。㈡農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)必須以項(xiàng)目為依托。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行項(xiàng)目和資金管理的有機(jī)結(jié)合，以資金投入確定項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。因此，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要結(jié)合自身特點(diǎn)，以項(xiàng)目為依托，培育和壯大龍頭企業(yè)。那么，從農(nóng)業(yè)增收的角度講，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要扶持什么類(lèi)型的龍頭企業(yè)呢？這里有個(gè)原則，就是按照“適當(dāng)集中、扶優(yōu)扶強(qiáng)、扶帶動(dòng)型、成長(zhǎng)型項(xiàng)目”的要求，參照國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)扶持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、能推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和直接帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收的龍頭企業(yè)。作為修水來(lái)說(shuō)，大部分龍頭企業(yè)目前的規(guī)模不是很大，但是帶動(dòng)能力特別強(qiáng)，生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制健全，帶動(dòng)的農(nóng)戶(hù)涉及到修水60多萬(wàn)農(nóng)民。而且一些企業(yè)還有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，特別是寧紅和龍騰開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的產(chǎn)品分屬綠色產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品，能有力地促進(jìn)和帶動(dòng)修水“1116”工程的發(fā)展壯大。㈢經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)能更好地促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)能促進(jìn)農(nóng)民增收是無(wú)可置疑的。但是，以前由于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定滯后，管理主體缺位，再加上項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容多樣，投資成份復(fù)雜，在一定程度上必須會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。舉一個(gè)例子：修水在二十世經(jīng)九十年代初同樣是發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，同樣是發(fā)展龍頭企業(yè)——絲綢加工廠(chǎng)，但由于當(dāng)時(shí)是國(guó)有資本投入，而且企業(yè)與農(nóng)戶(hù)不是利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，再加上企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，十幾年下來(lái)，到現(xiàn)在欠銀行近兩個(gè)億的貸款，企業(yè)破產(chǎn)了，國(guó)有資產(chǎn)便也流失了。修水從前年起通過(guò)招商引資引進(jìn)幾個(gè)私營(yíng)老板進(jìn)行絲綢加工，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，企業(yè)成了老板私人的，他們更注意經(jīng)營(yíng)管理，更注意與基地農(nóng)戶(hù)搞好利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，如今企業(yè)紅紅火火。所以說(shuō)，如果是以國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投入，則可進(jìn)行明確的產(chǎn)權(quán)界定，同時(shí)股份制公司的運(yùn)作方式也會(huì)即使國(guó)有資產(chǎn)的保值增值成為現(xiàn)實(shí)，使農(nóng)民增收成為現(xiàn)實(shí)。去年，僅蠶桑產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)，全縣農(nóng)民則平均增加收入近50元。

三、實(shí)施經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度修水作為一個(gè)國(guó)貧縣，盡管近幾年在省市的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，取得了一定的成績(jī)。但是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在諸多矛盾，尤其是制約農(nóng)民增收的根本因素還沒(méi)有完全消除，農(nóng)民增收困難仍然是“三農(nóng)”工程中的突出問(wèn)題。所以我們認(rèn)為，在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)時(shí)，要考慮貧困地區(qū)的客觀(guān)因素，采取比較靈活的機(jī)制予以支持，從而真正增加農(nóng)民收入。㈠加大對(duì)純公益性項(xiàng)目的支持力度。純公益性項(xiàng)目就是土地治理項(xiàng)目，即以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為建設(shè)內(nèi)容包括中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，小流域治理項(xiàng)目等。這一類(lèi)項(xiàng)目本身無(wú)直接的投資收益，但它的實(shí)施為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基地建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)這一類(lèi)項(xiàng)目的資金，國(guó)家一向是無(wú)償?shù)摹６谵r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)實(shí)施以后，這一類(lèi)項(xiàng)目仍應(yīng)該是財(cái)政支持的重點(diǎn)，而且作為貧困地區(qū)，本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，地方財(cái)政和農(nóng)戶(hù)沒(méi)有更多的資金投入到改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上來(lái)，貧困地區(qū)更需要改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。如果國(guó)家不加大對(duì)這一類(lèi)項(xiàng)目的支持力度，那貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的循環(huán)怪圈則短時(shí)期內(nèi)必然難以消除。所以對(duì)屬于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣和培訓(xùn)等公益性方面的投入，仍應(yīng)以無(wú)償補(bǔ)助為主，以體現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)。㈡加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度。加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度就是加大對(duì)農(nóng)民的支持力度，能從更寬廣的范圍促進(jìn)農(nóng)民增收。一是調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目的現(xiàn)行政策。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目的現(xiàn)行政策是：財(cái)政資金無(wú)償、有償比例為20%∶80%，無(wú)償資金主要用于龍頭企業(yè)的貸款貼息、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)補(bǔ)助和農(nóng)村公用設(shè)施的建設(shè)。國(guó)家要加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目的支持力度，可以把財(cái)政資金無(wú)償、有償比例調(diào)整為30%∶70%，只要是龍頭企業(yè)以訂單農(nóng)業(yè)的形式確定對(duì)基地農(nóng)戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保底價(jià)收購(gòu)和推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)發(fā)展的，無(wú)償資金的使用范圍也可拓寬。二是加大對(duì)龍頭企業(yè)的的補(bǔ)助力度。對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品獲得綠色食品、有機(jī)食品的可給予技術(shù)推廣補(bǔ)助。而且，應(yīng)該根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，給予各單個(gè)項(xiàng)目單項(xiàng)或多項(xiàng)用途的無(wú)償資金補(bǔ)助，如對(duì)一些規(guī)模較小、但效益較好的企業(yè)給予貸款貼息等等。三是促使龍頭企業(yè)得到更好的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的目標(biāo)，其中一個(gè)基本前提是國(guó)有資產(chǎn)的參股企業(yè)必須有較強(qiáng)的獲利能力，建立起適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代企業(yè)制度。首先要求企業(yè)有較高的發(fā)展?jié)摿?。企業(yè)要建立嚴(yán)格的選項(xiàng)立項(xiàng)制度，提高選項(xiàng)的準(zhǔn)確性，從而使企業(yè)建立以后在產(chǎn)品市場(chǎng)上有著巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；其次要求企業(yè)有良好的信譽(yù)。企業(yè)不但要有良好的資產(chǎn) 情況，連續(xù)兩年三年無(wú)虧損，而且企業(yè)在還貸、不出現(xiàn)違規(guī)操作等方面具有良好的社會(huì)信譽(yù)度；再次要求企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，能正確行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)出資人合法權(quán)益。

經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民增收的影響及對(duì)策(第3頁(yè))一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第三篇：經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民增收的影響及對(duì)策

經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民增收的影響及對(duì)策當(dāng)前，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作在總結(jié)完善過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索多種渠道的投入機(jī)制和形式多樣的開(kāi)發(fā)方式。特別是實(shí)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)，將國(guó)有資本以參股的形式投入，是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入機(jī)制的一項(xiàng)有益探索和嘗試。對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)民增收的影響是

巨大的。

一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是農(nóng)民增收的主要手段修水是一個(gè)革命老區(qū)，又是一個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2003年底全縣尚有7萬(wàn)貧困人口沒(méi)有解決溫飽，特別是還有4.47萬(wàn)人仍處于極為貧困的狀況，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)異常艱巨。近年來(lái)，我縣大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，收入水平穩(wěn)步提高，繼2002年1.1萬(wàn)貧困人口脫貧后，2003年全縣又有8000余人基本解決溫飽問(wèn)題，脫貧致富步伐明顯加快。㈠緊緊抓住以蠶桑為重點(diǎn)的“1116”工程，積極幫助群眾增加收入。修水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)越來(lái)越顯示出它的巨大作用，正成為農(nóng)民增收的主要手段之一。一是向規(guī)模要效益，繼續(xù)大力實(shí)施“1116”工程（10萬(wàn)畝蠶桑、10萬(wàn)畝藥材、100萬(wàn)頭山羊、6萬(wàn)畝茶葉）。去年共完成低改桑園3萬(wàn)元，種植木本藥材2萬(wàn)畝，新擴(kuò)茶園2萬(wàn)畝，新增山羊10萬(wàn)頭。二是向科技要效益，精心組織以蠶桑為重點(diǎn)“三高一擴(kuò)”科技興農(nóng)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)由全省蠶桑大縣向全市蠶桑強(qiáng)縣的跨越。切實(shí)抓好小蠶共育和先進(jìn)簇具推廣，著力辦好100個(gè)示范點(diǎn)，培育1000戶(hù)“三高”專(zhuān)業(yè)戶(hù)，建成10000畝“三高”示范桑園，提高畝桑養(yǎng)種量、張種產(chǎn)繭量，全年養(yǎng)蠶種8萬(wàn)張，產(chǎn)繭5.46萬(wàn)擔(dān)，蠶農(nóng)售繭收入5000萬(wàn)元以上。三是向加工要效益，不斷壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，舞活繭絲綢加工、藥材加工、綠色食品加工和農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)四大龍頭。目前繅絲企業(yè)已新增自動(dòng)繅18組，繅絲企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6000萬(wàn)元，以前引進(jìn)的農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目裕發(fā)河粉廠(chǎng)，產(chǎn)品一上市就供不應(yīng)求，去年又新上一條日產(chǎn)13噸河粉的生產(chǎn)線(xiàn)，年加工消化糧食6500噸。寧紅集團(tuán)現(xiàn)已評(píng)為國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，龍騰高科被評(píng)為省級(jí)龍頭企業(yè)。通過(guò)擴(kuò)張規(guī)模、搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工和提高產(chǎn)品科技含量三大有效措施，全縣農(nóng)民今年人均增收達(dá)到100元以上。㈡抓住“退耕還林”這一難得的機(jī)遇，真正把林業(yè)政策與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我縣緊緊抓住實(shí)施退耕還林這一歷史性機(jī)遇，充分利用林業(yè)政策實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，幫助山區(qū)群眾脫貧致富，進(jìn)一步拓寬扶貧路子。書(shū)記、縣長(zhǎng)多次到上級(jí)林業(yè)部門(mén)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取到每年10萬(wàn)畝退耕還林項(xiàng)目，以及退耕還桑、退耕還藥的有關(guān)優(yōu)惠政策。同時(shí)，加大政策宣傳力度，廣泛動(dòng)員群眾參與，全面盤(pán)活林業(yè)資產(chǎn)，把山林權(quán)讓給農(nóng)民，大力實(shí)施這一林業(yè)扶貧工程。去年全縣完成退耕還林8萬(wàn)畝，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金68萬(wàn)元，補(bǔ)助糧食430萬(wàn)公斤。實(shí)施國(guó)家生態(tài)公益林工程75萬(wàn)畝，長(zhǎng)防林工程6.8萬(wàn)畝。目前山區(qū)群眾退耕還林積極性空前高漲，涌現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。今年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)計(jì)劃達(dá)到15.6萬(wàn)畝，現(xiàn)已完成清山整地4萬(wàn)畝。全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步走出困境，山區(qū)群眾收入來(lái)源不斷拓寬，山區(qū)群眾每年從退耕還林中可增收100萬(wàn)元，五年后，全縣山區(qū)群眾每年又可增收5000萬(wàn)元以上。㈢全力實(shí)施移民扶貧，把移民集中安置點(diǎn)變成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目示范區(qū)。建國(guó)以來(lái)，各級(jí)黨委和政府通過(guò)開(kāi)展“救濟(jì)式”扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，資金扶貧不少，精力傾注不少，但還是難以跳出扶貧——脫貧——返貧的怪圈，不能從根本上改變貧困群眾貧困狀況。為切實(shí)改變山區(qū)、庫(kù)區(qū)貧困群眾生存環(huán)境和生活條件，省委、省政府于2003年初把我縣作為移民扶貧搬遷試點(diǎn)的三個(gè)縣之一。一年來(lái)，我縣積極實(shí)施移民扶貧搬遷工作，成立以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)的移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h長(zhǎng)兼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)；確定搬遷對(duì)象8100名，并全部進(jìn)行了嚴(yán)格的資格審查，建立了分戶(hù)臺(tái)帳，在三都、上奉、山口、義寧、渣津等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了16個(gè)集中安置點(diǎn)，5000多移民全部遷入新居?？h農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦沒(méi)有錯(cuò)過(guò)如此良機(jī)，對(duì)移民扶貧搬遷工作這一新鮮事物開(kāi)展了深入細(xì)致的調(diào)查研究和廣泛的宣傳動(dòng)員活動(dòng)，決心抓好搬遷后移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即把移民集中安置點(diǎn)辦成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目示范區(qū)，確保移民真正“搬得出，移得住，逐步富”。去年6月底，我辦按省委和縣政府的要求，將2003年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目調(diào)整到4個(gè)移民集中安置點(diǎn)，完成了四個(gè)項(xiàng)目的測(cè)量、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和項(xiàng)目重新申報(bào)工作；至7月中旬，完成了全縣6個(gè)安置點(diǎn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的測(cè)量、規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作，并制作了項(xiàng)目簡(jiǎn)介，提供給在我縣召開(kāi)的全省移民扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；10月份，我辦又完成了2004年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可行性研究與論證的初稿，并順利通過(guò)了專(zhuān)家的評(píng)估

第四篇：經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民增收的影響及對(duì)策（共）

經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民

增收的影響及對(duì)策

當(dāng)前，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作在總結(jié)完善過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索多種渠道的投入機(jī)制和形式多樣的開(kāi)發(fā)方式。特別是實(shí)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)，將國(guó)有資本以參股的形式投入，是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入機(jī)制的一項(xiàng)有益探索和嘗試。對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)民增收的影響是巨大的。

一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是農(nóng)民增收的主要手段

修水是一個(gè)革命老區(qū)，又是一個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2003年底全縣尚有7萬(wàn)貧困人口沒(méi)有解決溫飽，特別是還有4.47萬(wàn)人仍處于極為貧困的狀況，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)異常艱巨。近年來(lái)，我縣大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，收入水平穩(wěn)步提高，繼2002年1.1萬(wàn)貧困人口脫貧后，2003年全縣又有8000余人基本解決溫飽問(wèn)題，脫貧致富步伐明顯加快。

㈠緊緊抓住以蠶桑為重點(diǎn)的“1116”工程，積極幫助群眾增加收入。修水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)越來(lái)越顯示出它的巨大作用，正成為農(nóng)民增收的主要手段之一。一是向規(guī)模要效益，繼續(xù)大力實(shí)施“1116”工程（10萬(wàn)畝蠶桑、10萬(wàn)畝藥材、100萬(wàn)頭山羊、6萬(wàn)畝茶葉）。去年共完成低改桑園3萬(wàn)元，種植木本藥材2萬(wàn)畝，新擴(kuò)茶園2萬(wàn)畝，新增山羊10萬(wàn)頭。二是向科技要效益，精心組織以蠶桑為重點(diǎn)“三高一擴(kuò)”科技興農(nóng)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)由全省蠶桑大縣向全市蠶桑強(qiáng)縣的跨越。切實(shí)抓好小蠶共育和先進(jìn)簇具推廣，著力辦好100個(gè)示范點(diǎn)，培育1000戶(hù)“三高”專(zhuān)業(yè)戶(hù)，建成10000畝“三高”示范桑園，提高畝桑養(yǎng)種量、張種產(chǎn)繭量，全年養(yǎng)蠶種8萬(wàn)張，產(chǎn)繭5.46萬(wàn)擔(dān)，蠶農(nóng)售繭收入5000萬(wàn)元以上。三是向加工要效益，不斷壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，舞活繭絲綢加工、藥材加工、綠色食品加工和農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)四大龍頭。目前繅絲企業(yè)已新增自動(dòng)繅18組，繅絲企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6000萬(wàn)元，以前引進(jìn)的農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目裕發(fā)河粉廠(chǎng)，產(chǎn)品一上市就供不應(yīng)求，去年又新上一條日產(chǎn)13噸河粉的生產(chǎn)線(xiàn)，年加工消化糧食6500噸。寧紅集團(tuán)現(xiàn)已評(píng)為國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，龍騰高科被評(píng)為省級(jí)龍頭企業(yè)。通過(guò)擴(kuò)張規(guī)模、搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工和提高產(chǎn)品科技含量三大有效措施，全縣農(nóng)民今年人均增收達(dá)到100元以上。

㈡抓裝退耕還林”這一難得的機(jī)遇，真正把林業(yè)政策與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我縣緊緊抓住實(shí)施退耕還林這一歷史性機(jī)遇，充分利用林業(yè)政策實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，幫助山區(qū)群眾脫貧致富，進(jìn)一步拓寬扶貧路子。書(shū)記、縣長(zhǎng)多次到上級(jí)林業(yè)部門(mén)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取到每年10萬(wàn)畝退耕還林項(xiàng)目，以及退耕還桑、退耕還藥的有關(guān)優(yōu)惠政策。同時(shí)，加大政策宣傳力度，廣泛動(dòng)員群眾參與，全面盤(pán)活林業(yè)資產(chǎn)，把山林權(quán)讓給農(nóng)民，大力實(shí)施這一林業(yè)扶貧工程。去年全縣完成退耕還林8萬(wàn)畝，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金68萬(wàn)元，補(bǔ)助糧食430萬(wàn)公斤。實(shí)施國(guó)家生態(tài)公益林工程75萬(wàn)畝，長(zhǎng)防林工程6.8萬(wàn)畝。目前山區(qū)群眾退耕還林積極性空前高漲，涌現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。今年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)計(jì)劃達(dá)到15.6萬(wàn)畝，現(xiàn)已完成清山整地4萬(wàn)畝。全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步走出困境，山區(qū)群眾收入來(lái)源不斷拓寬，山區(qū)群眾每年從退耕還林中可增收100萬(wàn)元，五年后，全縣山區(qū)群眾每年又可增收5000萬(wàn)元以上。

㈢全力實(shí)施移民扶貧，把移民集中安置點(diǎn)變成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目示范區(qū)。建國(guó)以來(lái)，各級(jí)黨委和政府通過(guò)開(kāi)展“救濟(jì)式”扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，資金扶貧不少，精力傾注不少，但還是難以跳出扶貧——脫貧——返貧的怪圈，不能從根本上改變貧困群眾貧困狀況。為切實(shí)改變山區(qū)、庫(kù)區(qū)貧困群眾生存環(huán)境和生活條件，省委、省政府于2003年初把我縣作為移民扶貧搬遷試點(diǎn)的三個(gè)縣之一。一年來(lái)，我縣積極實(shí)施移民扶貧搬遷工作，成立以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)的移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h長(zhǎng)兼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)；確定搬遷對(duì)象8100名，并全部進(jìn)行了嚴(yán)格的資格審查，建立了分戶(hù)臺(tái)帳，在三都、上奉、山口、義寧、渣津等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了16個(gè)集中安置點(diǎn)，5000多移民全部遷入新居?？h農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦沒(méi)有錯(cuò)過(guò)如此良機(jī)，對(duì)移民扶貧搬遷工作這一新鮮事物開(kāi)展了深入細(xì)致的調(diào)查研究和廣泛的宣傳動(dòng)員活動(dòng)，決心抓好搬遷后移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即把移民集中安置點(diǎn)辦成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目示范區(qū)，確保移民真正“搬得出，移得住，逐步富”。去年6月底，我辦按省委和縣政府的要求，將2003年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目調(diào)整到4個(gè)移民集中安置點(diǎn)，完成了四個(gè)項(xiàng)目的測(cè)量、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和項(xiàng)目重新申報(bào)工作；至7月中旬，完成了全縣6個(gè)安置點(diǎn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的測(cè)量、規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作，并制作了項(xiàng)目簡(jiǎn)介，提供給在我縣召開(kāi)的全省移民扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；10月份，我辦又完成了2004年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可行性研究與論證的初稿，并順利通過(guò)了專(zhuān)家的評(píng)估論證；11月底，2003年農(nóng)發(fā)項(xiàng)目與資金計(jì)劃下達(dá)后，我辦制訂了項(xiàng)目實(shí)施方案，現(xiàn)在四個(gè)項(xiàng)目區(qū)已全面啟動(dòng)，成為我縣冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要組成部分。

二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用

隨著我國(guó)加入WTO和農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段，“小農(nóng)戶(hù)”與“大市潮之間的矛盾日趨尖銳。由于千家萬(wàn)戶(hù)分散的個(gè)體小農(nóng)難以成為抗衡強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，所以即使國(guó)家有一定的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金下來(lái)，農(nóng)民也只敢要其中無(wú)償?shù)牟糠郑袃數(shù)牟糠洲r(nóng)民敢要地方政府也不敢給。這就要求農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金必然要落到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體上，再通過(guò)經(jīng)營(yíng)主體促使農(nóng)民增收。實(shí)踐證明：“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”、“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中最卓有成效的三種模式，也是促使農(nóng)民增收的三條途徑。修水目前走的是“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的模式，當(dāng)然以后也要加大對(duì)另外兩個(gè)模式的扶持力度，從而使農(nóng)民在更寬廣的范圍內(nèi)增加收入。

㈠農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)必須扶持龍頭企

要有良好的資產(chǎn)情況，連續(xù)兩年三年無(wú)虧損，而且企業(yè)在還貸、不出現(xiàn)違規(guī)操作等方面具有良好的社會(huì)信譽(yù)度；再次要求企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，能正確行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)出資人合法權(quán)益。

第五篇：貧困地區(qū)農(nóng)民增收研究

貧困地區(qū)農(nóng)民增收的出路在哪里？

河南省扶貧開(kāi)發(fā)工作的調(diào)查

為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，最近，筆者圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收問(wèn)題，先后到河南商丘、周口、信陽(yáng)、駐馬店、洛陽(yáng)、三門(mén)峽、安陽(yáng)、濮陽(yáng)等地的20多個(gè)縣、區(qū)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)識(shí)到，解決好貧困農(nóng)民的脫貧致富問(wèn)題，是事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的重大問(wèn)題，而貧困農(nóng)民脫貧致富的重要途徑之一，就在于通過(guò)培訓(xùn)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的重要途徑

促進(jìn)貧困農(nóng)民脫貧致富，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，核心是農(nóng)民增收。而農(nóng)民增收的重要出路在于推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

人地矛盾是制約農(nóng)民增收的主要矛盾。農(nóng)民增收難的原因，雖然有市場(chǎng)、技術(shù)、物價(jià)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等諸多因素，但人多地少的矛盾是最大問(wèn)題。在河南這個(gè)人口大省，人地矛盾尤為突出。目前，全省共有耕地10894．2萬(wàn)畝，人均1．5畝，大多數(shù)山區(qū)貧困縣人均不足1畝。信陽(yáng)市的平橋、浉河、商城、新縣4個(gè)縣區(qū)，人均耕地只有3分。隨著農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的普及，土地的使用潛力得到充分發(fā)揮，但還是跨不過(guò)人地矛盾的門(mén)檻。扶溝縣是全國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)先進(jìn)典型，人均耕地高出全省平均水平，達(dá)到1．78畝。盡管這里的農(nóng)民千方百計(jì)挖掘土地潛力，像繡花一樣耕耘土地，但全縣人均純收入?yún)s一直徘徊在2000元左右。2003年，農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)減產(chǎn)，農(nóng)民人均純收入銳減至1740元，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的脆弱性顯露無(wú)遺。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)辟了農(nóng)民增收的新渠道。土地經(jīng)營(yíng)增收乏力，迫使農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而開(kāi)辟了農(nóng)民增收的新渠道。信陽(yáng)市是河南貧困面最大、貧困人口最多的地區(qū)。全市10個(gè)縣、區(qū)中有8個(gè)是扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，776萬(wàn)人口中有85．72萬(wàn)人屬于貧困人口。正是因?yàn)楦F，信陽(yáng)市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在全省起步較早，成效較大。2003年，全市有182萬(wàn)人常年在外務(wù)工，勞務(wù)收入達(dá)64億元，創(chuàng)匯2000多萬(wàn)美元，全市農(nóng)民純收入的1／2來(lái)自外出務(wù)工。光山縣有一個(gè)偏僻的小村子叫魏老榨，十幾戶(hù)人家不足百人，但近年外出務(wù)工致富的農(nóng)民卻先后蓋起了7幢有模有樣的樓房。新縣縣城有一片別墅群，遠(yuǎn)近聞名，那是由100多名出國(guó)務(wù)工的農(nóng)民掙“洋錢(qián)”致富后蓋起來(lái)的。河南目前農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總規(guī)模達(dá)1300萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的27．9％；勞務(wù)總收入每年可達(dá)528億元，人均4700多元，比農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均純收入高出48．2％。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村發(fā)展注入了活力。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不但為貧困人口擺脫貧困開(kāi)辟了門(mén)路，而且為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和農(nóng)村的發(fā)展提供了有力支撐，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。農(nóng)民在外掙了錢(qián)，小富置家、大富興業(yè)已成趨勢(shì)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)正在催生著一大批“回歸工程”。2003年，僅信陽(yáng)市就有1萬(wàn)多名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，總投資額突破4億元，吸納了10多萬(wàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)。全市城鎮(zhèn)化水平較設(shè)市前的1997年提高了10．3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，使有限的土地向種田能手集中，變一家一戶(hù)傳統(tǒng)種植為現(xiàn)代化大生產(chǎn)?；搓?yáng)縣四通鎮(zhèn)時(shí)莊原來(lái)是個(gè)貧困村，1994年以來(lái)，該村平均每戶(hù)有1至2人脫農(nóng)務(wù)工，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移后騰出1000多畝土地，村里實(shí)行土地入股，辦起了股份合作制農(nóng)場(chǎng)，走出了規(guī)?；l(fā)展、企業(yè)化管理的路子。目前，該村的村民人均年純收入達(dá)3500多元，成為當(dāng)?shù)赜忻母辉４濉?/p>

農(nóng)民缺乏技能是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素

勞動(dòng)力素質(zhì)低導(dǎo)致轉(zhuǎn)移成功率不高。河南農(nóng)村富余勞動(dòng)力有2800萬(wàn)人，但目前的勞務(wù)輸出規(guī)模只有1300萬(wàn)人，并且近幾年還出現(xiàn)了外出農(nóng)民工回流現(xiàn)象。究其原因，與勞動(dòng)力素質(zhì)偏低有直接關(guān)系。從調(diào)查情況看，目前外出農(nóng)民工中高中畢業(yè)者僅占10％左右，初中畢業(yè)者占30％，小學(xué)畢業(yè)者占30％，還有相當(dāng)一部分是文盲，并且80％的人沒(méi)有受過(guò)相關(guān)

技能培訓(xùn)。因此，他們?cè)趧趧?wù)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，就業(yè)門(mén)路窄，從事的大多為簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，很難找到崗位相對(duì)固定、收入相對(duì)較高的工作。因收入所限，他們又不敢丟下農(nóng)業(yè)收入，只好進(jìn)行季節(jié)性打工，農(nóng)忙時(shí)回家，農(nóng)閑時(shí)外出，這樣又加大了崗位和收入的不固定性，增加了花費(fèi)，減少了實(shí)際收入。

勞動(dòng)力素質(zhì)低制約了土地合理流轉(zhuǎn)。勞動(dòng)力素質(zhì)低，導(dǎo)致農(nóng)村已轉(zhuǎn)移出去的富余勞動(dòng)力大多數(shù)屬兼業(yè)性質(zhì)，為顧后路，家里承包的土地寧可撂荒也不敢將承包權(quán)轉(zhuǎn)移；委托人代種，承種者則不愿或不敢過(guò)多投入，搞粗放型經(jīng)營(yíng)甚至是掠奪性經(jīng)營(yíng)。這兩年，隨著農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品的提價(jià)，種地對(duì)農(nóng)民的吸引力也逐漸增大。但苦于土地不能合理流轉(zhuǎn)，難以向種田能手集中，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的增收空間受限。

開(kāi)展技能培訓(xùn)是推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要措施

因地制宜，分類(lèi)明確培訓(xùn)方向。一是從基礎(chǔ)教育入手，抓好源頭培訓(xùn)。打破與市場(chǎng)需求脫節(jié)的應(yīng)試教育格局，樹(shù)立面向社會(huì)辦教育的新理念。中學(xué)和高等學(xué)校都應(yīng)加強(qiáng)實(shí)用就業(yè)技能和社會(huì)實(shí)踐教育，提高畢業(yè)生的就業(yè)能力。二是從農(nóng)民轉(zhuǎn)移前抓起，搞好崗前培訓(xùn)。這類(lèi)培訓(xùn)應(yīng)以農(nóng)村18—40歲的中青年農(nóng)民為主要對(duì)象，以市場(chǎng)實(shí)用技能為主要內(nèi)容，以定向、訂單培訓(xùn)為主要途徑，以提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)率為最終目的。應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求設(shè)置專(zhuān)業(yè)，根據(jù)專(zhuān)業(yè)需要確定學(xué)制，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象因材施教，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容選擇培訓(xùn)方式方法。三是從企業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，抓好崗位培訓(xùn)。引導(dǎo)用工單位充分認(rèn)識(shí)提高職工素質(zhì)對(duì)企業(yè)發(fā)展的意義，進(jìn)而像注重技術(shù)革新一樣重視對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)，自身?xiàng)l件不具備的可委托職業(yè)培訓(xùn)部門(mén)代為培訓(xùn)。四是以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣為目的，搞好產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。這類(lèi)培訓(xùn)應(yīng)以農(nóng)村中老年農(nóng)民為主要對(duì)象。這部分人年齡偏大、文化程度偏低、家庭負(fù)擔(dān)偏重，讓他們放下田地不種、放下家務(wù)不管去“離職進(jìn)修”很難辦到。最好的辦法是將培訓(xùn)陣地前移，進(jìn)行面對(duì)面、手把手式培訓(xùn)，如開(kāi)辦農(nóng)民科技夜校、舉辦廣播電視科技講座、印發(fā)科技資料等。五是以提高輸出就業(yè)率為目的，著力打造培訓(xùn)品牌。培訓(xùn)職能部門(mén)和培訓(xùn)單位要樹(shù)立品牌意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，以高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)打造培訓(xùn)品牌。

互利共贏(yíng)，整合利用培訓(xùn)資源。河南現(xiàn)有各類(lèi)職業(yè)教育場(chǎng)所達(dá)2000多處，但這些培訓(xùn)資源普遍存在著利用率偏低的現(xiàn)象，因而需要研究解決培訓(xùn)資源如何開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題。農(nóng)村有的是培訓(xùn)生源，缺的是培訓(xùn)資源；而教學(xué)單位有的是培訓(xùn)資源，缺的是培訓(xùn)生源，二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠聯(lián)動(dòng)，定能互利雙贏(yíng)。應(yīng)打破先建校、后培訓(xùn)的舊思路，在整合利用社會(huì)培訓(xùn)資源上下功夫，力避培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，增加不必要的資金投入。在具體操作過(guò)程中，政府應(yīng)把主要精力用在引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)上。一方面，利用有限的資金和合理的方式把農(nóng)村富余勞動(dòng)力引入學(xué)校；另一方面，動(dòng)員社會(huì)各類(lèi)教育資源投入職業(yè)教育。這樣，不但能有效解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)陣地不足的困難，而且大量的培訓(xùn)生源又會(huì)激活職業(yè)教育，一舉兩得。同時(shí)，要強(qiáng)化培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，保證培訓(xùn)工作的健康發(fā)展。廣開(kāi)門(mén)路，積極籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。在貧困人口技能培訓(xùn)資金籌措方面，應(yīng)采取國(guó)家和地方政府拿大頭、用人單位投入一部分、受訓(xùn)者本人承擔(dān)一部分的辦法來(lái)解決。國(guó)家財(cái)政扶貧資金的使用應(yīng)堅(jiān)持以人為本，適應(yīng)扶貧開(kāi)發(fā)工作重心的轉(zhuǎn)移，加大對(duì)培訓(xùn)貧困人口的投入力度。各級(jí)地方政府也應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入。用人單位是農(nóng)民工培訓(xùn)的受益者，可以考慮采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，促使其投入資金支持培訓(xùn)。接受培訓(xùn)的農(nóng)民是直接受益者，理應(yīng)負(fù)擔(dān)一定的培訓(xùn)費(fèi)用，尤其是培訓(xùn)期間的生活費(fèi)用更應(yīng)由受訓(xùn)者個(gè)人承擔(dān)。個(gè)人支付不起的，在崗人員可由用工單位暫時(shí)墊付，再?gòu)氖苡?xùn)人員工資中逐月扣除；也可通過(guò)銀行小額信貸的途徑加以解決。此外，還要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，廣辟籌資渠道。有了資金之后，更應(yīng)不斷完善培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理和使用辦法，使之真正用到培訓(xùn)上來(lái)，并提高使用效率。