第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與重慶戶籍制度改革研究
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與重慶戶籍制度改革研究
——從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)說開去
張李娟
涪陵區(qū)委黨校重慶市涪陵區(qū)408000
內(nèi)容摘要：2010年8月，作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的重慶，在全國率先提出以符合條件的農(nóng)民工及其新生代為突破口，啟動了農(nóng)民工戶籍改革。此舉在全國引起巨大凡響，具有重大意義。本文從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面入手，探討重慶戶籍制度改革與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之間的聯(lián)系。
關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革就業(yè)
作者簡介：張李娟重慶南川1982年 涪陵區(qū)委黨校講師碩士
主要研究成果：
1、哈耶克與羅爾斯的正義論比較 法制與經(jīng)濟(jì) 2008.12、韋伯法律類型與中國法制現(xiàn)代化 法制與社會2008.123、法律教育中的法律信念 學(xué)問—科教探索2008.124、人民代表大會制度的健全和完善總裁2009.75、中國基層民主建設(shè)的探索與思考魅力中國2010.56、主持并參與的課題：“五個(gè)涪陵”建設(shè)、涪陵區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究、涪陵區(qū)“新社教”活動研究等相關(guān)課題。
研究方向：黨史黨建
一、重慶戶籍制度改革的背景和必要性
談及我國的戶籍制度，現(xiàn)在網(wǎng)上各大論壇的帖子里最常說的就是：“戶籍制度早該改了！”。然而，現(xiàn)在我國城市戶籍管理的基礎(chǔ)卻仍然是上世紀(jì)50年代末期的城鄉(xiāng)分割體制，以及上世紀(jì)80年代末90年代初逐步建立的流動人口暫住城市的管理框架，這些已經(jīng)不能適應(yīng)流動人口事實(shí)上長期居住城市的現(xiàn)實(shí)流動人口成為城市體系的邊緣人，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，隨著城鄉(xiāng)遷移和人口流動發(fā)展到一個(gè)新的歷史階段，本世紀(jì)初以來我國的戶籍制度引起越來越多的爭議，迫切需要推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍體制和相應(yīng)的公共福利體制改革。地處西部的重慶，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)為一體，全市共有3200萬人口，80%在農(nóng)村，800多萬
農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)3.4︰1?？梢哉f，這是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)縮影，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展道路既是中央交給重慶的光榮使命，也是基于重慶市情的必然選擇。2010年8月15日，重慶在全國率先全面啟動城鄉(xiāng)戶籍制度改革，并計(jì)劃在2011年實(shí)現(xiàn)300萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，到2020年新增城鎮(zhèn)居民1000萬，城鎮(zhèn)化率由現(xiàn)在的29%提高到60%改革目標(biāo)。因?yàn)榧涌焱七M(jìn)戶籍制度改革，形成流動合理、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系，有利于維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益，使其享受到與城市居民同等的公共服務(wù)待遇；有利于打破城鄉(xiāng)要素資源流動障礙，提升農(nóng)村承包地、宅基地和林地等農(nóng)村資源要素的價(jià)值；有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。加快推進(jìn)戶籍制度改革對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，順利推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。
二、戶籍制度改革對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的促進(jìn)作用
黨的十七大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終成為全黨工作的重中之重?！比娼ㄔO(shè)小康社會的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵就在于如何解決三農(nóng)問題。而在三農(nóng)問題中，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的小康至關(guān)重要。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小康就必須增加農(nóng)民收入，要增加農(nóng)民收入就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的充分或較充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國各地建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實(shí)踐來看，要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民，要減少農(nóng)民，必須加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。戶籍制度的存在，阻礙了中國勞動力市場的健全、完善，使得農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，在很大程度上只能是一種“短期”行為。數(shù)千萬的農(nóng)民到城市就業(yè)時(shí)，只能作為“流動人口”，難以真正融入城市生活。這在造成就業(yè)不穩(wěn)定、影響農(nóng)民眼前收入的同時(shí)，也使得技能培訓(xùn)等提高效率的措施，難以持續(xù)進(jìn)行?！耙s小城鄉(xiāng)收入差距，就必須進(jìn)一步完善勞動力市場的功能，逐步取消阻礙城鄉(xiāng)勞動力流動的體制性障礙?！币虼?，合理、有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力是增加農(nóng)民收入、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民素質(zhì)、健進(jìn)社會政治穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，是解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)根本性措施，已成為關(guān)系我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。如果說體制是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的原因之一，那么，戶籍制度卻是困擾城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一大難題，戶籍后面捆綁著利益的主體，農(nóng)民工“城鄉(xiāng)候鳥”的身份矛盾日益加劇的根源即在于此。加快戶籍制度改革力度，就要完善就業(yè)機(jī)制，消除對農(nóng)民工就業(yè)歧視，實(shí)現(xiàn)就業(yè)均等，有關(guān)部門在就業(yè)制度設(shè)計(jì)上適當(dāng)向農(nóng)民工傾斜，并逐步開放包括公務(wù)員等崗位在內(nèi)的吸收力度，因此戶籍問題已經(jīng)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破口。事實(shí)上，戶籍的改革不僅將直接改善農(nóng)民工在城市工作就業(yè)期間的生存環(huán)境、生活條件、工作待遇，即農(nóng)民工跟城市居民享有同等的權(quán)利，還將成為啟動內(nèi)需、增加城市消費(fèi)、增加市場拉動力量的一個(gè)重要因素。值得一提的是，重慶市長黃奇帆對戶籍改革撬動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的效應(yīng)還有另一番見解。他的定論是“農(nóng)民工大量進(jìn)城還會帶來人口紅利”。為此，他解釋說，進(jìn)城農(nóng)民工大多是年輕人，會把城市的老齡化往后推移，使城市顯得年輕。如果有些人認(rèn)為農(nóng)民大量進(jìn)城瓜分了城里人已有的蛋糕，已有的利益，使城市生活水平下降了，那是鼠目寸光的。實(shí)際上農(nóng)民工進(jìn)城對城市是一個(gè)重大的貢獻(xiàn)，對城市的社會發(fā)展都是很好的。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)重慶全面發(fā)展的有效途徑
2007年6月，重慶獲批成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)“發(fā)展出題、改革求解、試驗(yàn)示范、帶動西部”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革創(chuàng)新試點(diǎn)在8.24萬平方公里的巴渝大地上拉開了序幕。在過去的3年多時(shí)間里，重慶圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、土地集約利用三條主線開展改革試驗(yàn)，啟動了戶籍、土地管理和使用、社會保障、公共財(cái)政、農(nóng)村金融、行政體制等方面的一系列改革探索。而今，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本制度框架已經(jīng)形成，隨著這些制度的深入實(shí)施，重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上必將邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐?！爸c(diǎn)在城，著眼點(diǎn)在鄉(xiāng)”，這是重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的核心發(fā)展思路。為貫徹這一思路，重慶提出了“一圈兩翼”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，“一圈”指以重慶主城為核心、一小時(shí)車程為半徑的經(jīng)濟(jì)圈；“兩翼”包括以萬州為中心、三峽工程重慶庫區(qū)為主體的渝東北翼和以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南翼，涵蓋重慶17個(gè)區(qū)縣，集聚全市80%貧困人口、50%以上農(nóng)村人口。肩負(fù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗(yàn)重任的重慶，將突破口放在“兩翼”地區(qū)。2008年1
1月，重慶明確提出“振興兩翼”，并出臺加快推進(jìn)重大交通設(shè)施建設(shè)、實(shí)施千村整村脫貧、推進(jìn)三峽庫區(qū)后續(xù)工作等九條措施?！皟梢怼鞭r(nóng)村人口脫貧致富是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)。從2010年開始，重慶市開始實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程，計(jì)劃通過農(nóng)村承包地、林地等確權(quán)工作和實(shí)行“產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工商一體化”，促使山林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過對農(nóng)村土地實(shí)施確權(quán)改革，為農(nóng)村要素流動創(chuàng)造條件；通過加大財(cái)政性資金投入，建立地票、碳匯交易等機(jī)制，完善農(nóng)林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，撬動社會資本進(jìn)入農(nóng)村，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的附加價(jià)值。為了加快“兩翼”發(fā)展步伐，重慶市政府確定“一圈”21個(gè)區(qū)縣對“兩翼”17個(gè)區(qū)縣實(shí)施結(jié)對幫扶，要求“一圈”幫扶區(qū)縣每年按其本級財(cái)政一般預(yù)算收入1%的實(shí)物量支援受助區(qū)縣。從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發(fā)等8個(gè)方面建立幫扶機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“一圈”輻射帶動“兩翼”加快發(fā)展。圈翼差距開始縮小，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)。
自城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革以來，重慶市城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境得到全面改善。建設(shè)農(nóng)村公路、飲水工程，農(nóng)村公路鄉(xiāng)、村通暢率分別達(dá)99%、55%。解決了800萬農(nóng)村居民飲水安全問題。重慶兩年內(nèi)投入3000億元用于“十大民生工程”：推動農(nóng)民危舊房改造，建設(shè)“巴渝新居”；財(cái)政投入了111億元，免費(fèi)義務(wù)教育從農(nóng)村貧困學(xué)生擴(kuò)展到所有中小學(xué)生；建立54億元周轉(zhuǎn)金啟動戶籍制度改革，讓已在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工落戶后同等享有基本公共服務(wù)；投入153億元助醫(yī)改，解決“看病難、看病貴”問題；落實(shí)28.7億元念活“山”字經(jīng)，實(shí)現(xiàn)“兩翼”農(nóng)戶萬元增收；投入25億元補(bǔ)助31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣專項(xiàng)資金用于發(fā)展社會事業(yè)……數(shù)據(jù)顯示，短短3年多時(shí)間里，重慶市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口138萬人，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17480元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5200元，年均分別增長11.2%和12.3%。此外，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大到30個(gè)區(qū)縣即將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，250萬老人享受養(yǎng)老待遇，建立480所農(nóng)村寄宿制學(xué)校、關(guān)愛130萬留守兒童……，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，正在惠及千家萬戶。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可以探索多種路徑，但歸根結(jié)底是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。在探索的過程中始終堅(jiān)持“民生情懷”，就一定能得到人民的擁護(hù)。
參考文獻(xiàn)：
1、肖鐵等重慶市兩種典型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式比較分析中國農(nóng)村觀察，2009（3）
2、祝志勇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的多邊利益平衡問題思考探索 2008（1）
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第二篇：重慶戶籍制度改革
渝府發(fā)〔2010〕78號 重慶市人民政府
關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為推動重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的有序流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商，現(xiàn)就深化戶籍制度改革提出如下意見：
一、深入認(rèn)識戶籍制度改革的重要意義
當(dāng)前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，加快推進(jìn)戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。
（一）有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進(jìn)戶籍制度改革，賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實(shí)現(xiàn)同工同權(quán)，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的公共服務(wù)待遇。
（二）有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我市城鎮(zhèn)戶籍人口比重較低，推進(jìn)戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局。
（三）有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。進(jìn)城農(nóng)民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費(fèi)積極性。推進(jìn)戶籍制度改革，使農(nóng)村居民進(jìn)城后真正成為城市居民，有利于拉動消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。
（四）有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源。長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農(nóng)村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉(xiāng)資源要素價(jià)值。
（五）有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)方式粗放，資源利用效率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民收入增長。
二、戶籍制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，以推動符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動，最終形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制，全面促進(jìn)“五個(gè)重慶”和內(nèi)陸開放高地建設(shè)，全面助推城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的有效途徑。
（二）基本原則。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃?？傮w設(shè)計(jì)，明確階段性改革目標(biāo)，分級設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立完善各類群體轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的制度通道，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。
二是自愿有償。充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農(nóng)村居民進(jìn)城后，生活得到保障，實(shí)際生活水平不斷提高。
三是積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，分類分階段有序推進(jìn)，防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。
四是綜合配套。強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，通過改革創(chuàng)造資源增量，以市場手段將資源增量變?yōu)樨?cái)富，以財(cái)富增量推動實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
五是促進(jìn)發(fā)展。著力消除人口自由流動障礙，激活城鄉(xiāng)各類要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、戶籍制度改革的總體目標(biāo)
結(jié)合全市主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，分階段推動人口向小城鎮(zhèn)、區(qū)縣城、主城區(qū)1000平方公里區(qū)域內(nèi)聚集，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)戶籍合理轉(zhuǎn)移，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動的制度體系。
2010―2011年，重點(diǎn)推進(jìn)有條件的農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮(zhèn)居民300萬人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶人口在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系的合理布局。
2012―2020年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，進(jìn)
一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉(zhuǎn)移80萬―90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人，形成合理流動、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。
四、集中解決有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶
結(jié)合重慶實(shí)際，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與面上推進(jìn)相結(jié)合，建立暢通的戶籍轉(zhuǎn)移通道，重點(diǎn)引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工自愿進(jìn)入城鎮(zhèn)定居，兩年內(nèi)集中推動338.8萬本市籍農(nóng)村居民率先轉(zhuǎn)戶。
（一）推動有條件的農(nóng)民工及新生代戶籍轉(zhuǎn)移。
225.6萬名在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上、遠(yuǎn)郊區(qū)縣城3年以上的農(nóng)民工由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決其社會保障，處理好承包地、宅基地、林地權(quán)屬問題。
66.7萬名在市內(nèi)就讀的本市農(nóng)村籍大中專學(xué)生，入學(xué)時(shí)戶口遷入學(xué)校集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其個(gè)人征地補(bǔ)償收益權(quán)，符合資助條件的繼續(xù)享受學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助，畢業(yè)后納入公租房保障范圍。1.8萬名新增退役的農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿10周年的士官自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)義務(wù)兵的安置政策，由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（二）妥善解決歷史遺留問題。
32.9萬名歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員，由所在區(qū)縣（自治縣）按市政府確定的有關(guān)原則辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關(guān)手續(xù)，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法建立養(yǎng)老保險(xiǎn)。
4.9萬名未轉(zhuǎn)非大中型水利水電工程建設(shè)中的失地農(nóng)村移民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，不再享受移民后期扶持政策。
0.9萬名城中村農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，按征地、拆遷相關(guān)政策予以安置補(bǔ)償，由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
6萬名集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)的“三無人員”待遇，由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
五、科學(xué)設(shè)置戶籍準(zhǔn)入條件
按照寬嚴(yán)有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，積極引導(dǎo)本市籍農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
（一）主城區(qū)。
1．本市籍農(nóng)村居民在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請?jiān)诤戏ǚ€(wěn)定住所遷移入戶。
2．本市籍農(nóng)村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
3．本市籍農(nóng)村居民投資興辦實(shí)業(yè)，3年累計(jì)納稅10萬元或1年納稅5萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
（二）遠(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城。
1．本市籍農(nóng)村居民在遠(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請?jiān)诤戏ǚ€(wěn)定住所遷移入戶。
2．本市籍農(nóng)村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
3．本市籍農(nóng)村居民投資興辦實(shí)業(yè)，3年累計(jì)納稅5萬元或1年納稅2萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
（三）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
本市籍農(nóng)村居民本著自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
（四）其他規(guī)定。
1．本市籍農(nóng)村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可遷移入戶。2．城鎮(zhèn)年老父母身邊無子女，其本市籍農(nóng)村子女可投靠遷移入戶。
3．本市籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，不受居住時(shí)間限制。
六、建立完善戶籍制度改革相關(guān)配套機(jī)制
結(jié)合戶籍轉(zhuǎn)移，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度融合，推進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。
（一）建立完善農(nóng)村土地處置機(jī)制。
1．對農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，允許自轉(zhuǎn)戶之日起3年內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)。在承包期內(nèi)允許保留林權(quán)。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶居民退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房。對自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的，參照同時(shí)期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予一次性補(bǔ)償，并參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償及購房補(bǔ)助，今后征地時(shí)不再享有補(bǔ)償權(quán)利。對自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益給予補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由區(qū)縣（自治縣）人民政府制定。
2．家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶轉(zhuǎn)移中獲得宅基地及農(nóng)房、承包地的相應(yīng)補(bǔ)償或收益的權(quán)利，不再享有分配宅基地的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí)，退出宅基地及農(nóng)房、承包地并享受相應(yīng)補(bǔ)償。
3．組建市、區(qū)縣（自治縣）兩級農(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房進(jìn)行補(bǔ)償和處置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的，由國有土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)用。建立農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金，用于農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房所需資金的周轉(zhuǎn)。
4．農(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極盤活利用轉(zhuǎn)戶退出的土地。按照規(guī)劃及用途管制、農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變的要求，對退出的承包地加大國土整治力度，促進(jìn)承包地向經(jīng)營大戶、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出水平。退出的宅基地，在優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地需求的前提下，通過增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產(chǎn)價(jià)值。產(chǎn)生的地票及大宗的承包地、林地使用權(quán)可在重慶農(nóng)村土地交易所交易。
（二）建立住房保障機(jī)制。
1．將符合條件的轉(zhuǎn)戶農(nóng)村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工、新畢業(yè)農(nóng)村籍大中專生、新退役農(nóng)村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件，鼓勵(lì)有條件的轉(zhuǎn)戶居民購置普通商品房。2．主城區(qū)及區(qū)縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)農(nóng)村居民，具備條件的可轉(zhuǎn)戶進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的集中居住小區(qū)。加大主城區(qū)及區(qū)縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)戶集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓投入和建設(shè)力度。集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，并比照廉租房、棚戶區(qū)（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金等相關(guān)優(yōu)惠政策。
（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
1．農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，自愿退出宅基地，其年滿16周歲以上的人員，可參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保所需資金由區(qū)縣（自治縣）國土部門核準(zhǔn)的退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)代繳。退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)不足以繳納的，差額部分由個(gè)人自籌資金繳納。若代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉(zhuǎn)戶居民。
2．農(nóng)村居民家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在勞動年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費(fèi)；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費(fèi)。達(dá)到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
3．依法被征收土地的轉(zhuǎn)戶居民按照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。過去已征（占）用地未轉(zhuǎn)非人員、大中型水利水電工程淹沒失地人員，在完善征地審批及農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。
4．農(nóng)村籍大中專學(xué)生在校期間辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，工作后接續(xù)參保。
5．農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。
6．加快制定養(yǎng)老保險(xiǎn)不同制度之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順暢轉(zhuǎn)移和有效連接。
（四）健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
1．農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在勞動年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費(fèi)；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費(fèi)。達(dá)到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
2．農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。3．加快制定醫(yī)療保險(xiǎn)不同制度之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，能實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的順暢轉(zhuǎn)移和有效連接。
（五）健全完善社會救助和福利服務(wù)保障機(jī)制。
建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時(shí)將符合條件的轉(zhuǎn)戶居民納入城市低保范圍；建立社會福利服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和區(qū)縣（自治縣）社會福利服務(wù)中心全覆蓋；加強(qiáng)城市社會救助和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)滿足城市擴(kuò)容后社區(qū)服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要。
（六）建立完善就業(yè)保障機(jī)制。
1．將轉(zhuǎn)戶居民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，促進(jìn)其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對有一技之長的，通過開展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，提供有針對性的就業(yè)信息，幫助其通過市場競爭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對就業(yè)困難人員，作為就業(yè)援助對象，開展“一對一”的幫扶，開發(fā)公益性崗位予以托底安置。
2．對大中專畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)和政策扶持，強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)，搭建大中專畢業(yè)生與用人單位的對接平臺，引導(dǎo)農(nóng)村籍和農(nóng)轉(zhuǎn)非的大中專畢業(yè)生到基層、工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)等實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
3．本市農(nóng)村籍和農(nóng)轉(zhuǎn)非的初高中畢業(yè)生就讀本市中等職業(yè)學(xué)校的，可給予定額生活補(bǔ)貼，生活困難的給予定額學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。
4．鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工和其他轉(zhuǎn)戶居民自主創(chuàng)業(yè)。提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。凡辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。
（七）建立完善培訓(xùn)機(jī)制。
1．分類開展轉(zhuǎn)戶居民教育培訓(xùn)。以提升綜合素質(zhì)為目標(biāo)，對所有轉(zhuǎn)戶居民開展新市民教育培訓(xùn)；以提高學(xué)歷為目標(biāo)，對16―30周歲的轉(zhuǎn)戶居民進(jìn)行中等職業(yè)學(xué)歷教育；以提高就業(yè)能力為目標(biāo)，對勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民進(jìn)行技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)戶居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。
2．組織農(nóng)村勞動力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促使其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對企業(yè)新招用的農(nóng)民工，根據(jù)企業(yè)崗位需求，開展針對性強(qiáng)的崗前培訓(xùn)，使農(nóng)民工盡快上崗和穩(wěn)定就業(yè)。對農(nóng)村勞動力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工參加崗前培訓(xùn)，按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼，并對初次參加職業(yè)技能鑒定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核的費(fèi)用給予全額補(bǔ)助。
3．建立完善轉(zhuǎn)戶居民教育培訓(xùn)管理體系。推行彈性學(xué)制，幫助轉(zhuǎn)戶居民開展工學(xué)交替、半工半讀，分階段、分時(shí)段以“累計(jì)學(xué)分”的形式完成學(xué)業(yè)。結(jié)合實(shí)際，開展送職業(yè)教育進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動。4．提升教育培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。新建一批農(nóng)民工培訓(xùn)基地，建好農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)院。辦好中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)，打造適宜轉(zhuǎn)戶居民學(xué)習(xí)、方便轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)的特色專業(yè)。推行“特崗、特聘和特邀”計(jì)劃，建設(shè)一支適應(yīng)轉(zhuǎn)戶居民教育的“雙師型”教師隊(duì)伍。
（八）建立完善城鄉(xiāng)教育保障機(jī)制。
1．科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，按照戶籍制度改革轉(zhuǎn)移人口目標(biāo)和重點(diǎn)接受農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的區(qū)域，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)適齡人口及中小學(xué)在校生規(guī)模變化狀況，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要留足教育用地，在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快新建一批幼兒園、中小學(xué)、中職學(xué)校。
2．加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度，做好新增學(xué)校師資配備、師資專項(xiàng)培訓(xùn)等工作，滿足新增學(xué)校教師需求。3．完善各級各類學(xué)生就讀政策和資助體系，保障轉(zhuǎn)戶居民子女接受公平的教育。改善轉(zhuǎn)戶居民子女接受義務(wù)教育條件，按照就近入學(xué)的原則就讀，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇；按照“指標(biāo)到校、區(qū)縣安排”的原則，解決轉(zhuǎn)戶居民子女就讀普通高中；完善各級各類學(xué)生資助政策，確保轉(zhuǎn)戶居民子女享受國家政策優(yōu)惠。
（九）建立完善衛(wèi)生服務(wù)保障機(jī)制。
按照城市功能區(qū)布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步完善醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，保障轉(zhuǎn)戶居民及其子女和低收入群體在市內(nèi)居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。
（十）完善計(jì)劃生育相關(guān)政策。
1．未享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的生育政策及農(nóng)村計(jì)劃生育獎勵(lì)優(yōu)惠政策。
2．已享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，自享受城鎮(zhèn)社會保障待遇當(dāng)年起，給予5年的政策過渡期。在政策過渡期內(nèi)，轉(zhuǎn)戶居民繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村的生育政策及農(nóng)村計(jì)劃生育獎勵(lì)優(yōu)惠政策。
七、戶籍制度改革工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。
全市戶籍制度改革工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長黃奇帆任組長，市政府副市長童小平、劉學(xué)普，市政府秘書長陳和平任副組長，市委政法委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市公安局、市國土房管局、市人力社保局、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市教委、市城鄉(xiāng)建委、市民政局、市規(guī)劃局、市市政委、市水利局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市移民局、市統(tǒng)計(jì)局、市國資委、市金融辦、重慶警備區(qū)等部門和單位的主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，辦公室主任由陳和平同志兼任，辦公室副主任由市發(fā)展改革委主任楊慶育、市公安局局長王立軍兼任。辦公室負(fù)責(zé)戶籍制度改革日常工作的組織與協(xié)調(diào)。
（二）明確責(zé)任分工，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
全市各級各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)戶籍制度改革的重要意義，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，將戶籍制度改革作為一項(xiàng)中心工作放在突出的位置，高度重視，精心組織，全力推進(jìn)。各區(qū)縣（自治縣）作為戶籍制度改革的責(zé)任主體，要加快制定本區(qū)縣（自治縣）戶籍改革實(shí)施意見，組織實(shí)施農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的具體工作，配套推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成市政府明確的目標(biāo)任務(wù)。市級各部門要根據(jù)工作職責(zé)，準(zhǔn)確把握政策界限，制定完善相關(guān)工作細(xì)則，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)戶籍制度改革相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)平衡；市公安局負(fù)責(zé)制定戶籍登記準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則，具體組織實(shí)施戶籍登記準(zhǔn)入工作；市國土房管局、市農(nóng)委負(fù)責(zé)制定農(nóng)村土地退出補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則；市人力社保局負(fù)責(zé)制定農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民社會保障實(shí)施細(xì)則；市國土房管局、市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)做好轉(zhuǎn)戶進(jìn)城人群的住房需求和平衡工作；市經(jīng)濟(jì)信息委、市國資委、市中小企業(yè)局及企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)用工企業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的動員和轉(zhuǎn)戶籍的服務(wù)工作；市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委、市市政委負(fù)責(zé)城市人口擴(kuò)容后公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市教委負(fù)責(zé)做好學(xué)校規(guī)劃建設(shè)工作，滿足新增學(xué)生的入學(xué)需求；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)工作；市民政局負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村五保對象、新增農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿10周年的士官轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的相關(guān)工作，負(fù)責(zé)做好城市社區(qū)管理、社會救助和福利服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)調(diào)整轉(zhuǎn)戶居民生育政策和獎勵(lì)扶助政策，做好農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后的計(jì)劃生育工作；市水利局負(fù)責(zé)推進(jìn)大中型水利水電基礎(chǔ)工程失地農(nóng)村移民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關(guān)工作；市金融辦負(fù)責(zé)結(jié)合戶籍制度改革推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新；市教委、市人力社保局負(fù)責(zé)組織實(shí)施對轉(zhuǎn)戶居民的集中培訓(xùn)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)制訂戶籍制度改革資金平衡的具體方案，做好戶籍制度改革推進(jìn)所需資金的統(tǒng)籌工作。各區(qū)縣（自治縣）、各部門推進(jìn)戶籍改革工作進(jìn)展情況將納入市政府工作目標(biāo)進(jìn)行考核。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保和諧穩(wěn)定。
采取多種形式、通過多種渠道在全市廣泛宣傳戶籍改革政策內(nèi)容，對戶籍改革涉及的重點(diǎn)群體深入開展政策講解，引導(dǎo)群眾主動參與戶籍改革。在市內(nèi)主要媒體設(shè)置戶籍改革宣傳專欄，積極宣傳戶籍改革成效，為群眾答疑解惑，搭建政府與群眾溝通橋梁，形成全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。做好戶籍管理制度改革實(shí)施情況的信息收集、社會輿情掌控工作，制訂完善相關(guān)工作應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)掌控改革動態(tài)，有針對性地采取防范和控制措施，確保戶籍制度改革順利推進(jìn)。二○一○年七月二十五日 渝辦發(fā)〔2010〕203號 重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)重慶市戶籍制度改革
農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位： 《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一○年七月二十五日 重慶市戶籍制度改革 農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村土地資源有效利用，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)擁有合法農(nóng)村住房及宅基地、承包地的農(nóng)村居民，按照戶籍管理相關(guān)規(guī)定自愿退出其農(nóng)村住房及宅基地、承包地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其農(nóng)村住房及宅基地、宅基地使用權(quán)范圍內(nèi)的構(gòu)（附）著物（以下簡稱宅基地及建（構(gòu)）筑物）、承包地的退出與利用，適用本辦法。
已用地未轉(zhuǎn)非人員、未轉(zhuǎn)非的大中型水利水電工程建設(shè)中的失地農(nóng)村移民、城中村農(nóng)村居民按照國家和我市土地征收規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。
第三條 農(nóng)村土地的退出與利用，遵循以下原則：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。總體設(shè)計(jì)，分類規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。
（二）依法自愿原則。農(nóng)村土地退出應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，充分尊重農(nóng)民意愿。
（三）合理補(bǔ)償原則。應(yīng)當(dāng)給予退出農(nóng)村土地的農(nóng)民合理補(bǔ)償，充分保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)、居住等各項(xiàng)權(quán)利。
（四）統(tǒng)一管理原則。退出的農(nóng)村土地應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理，分類合理利用。
（五）用途管制原則。農(nóng)村土地的退出與利用應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，不得擅自改變土地用途。
第四條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)全市宅基地及建（構(gòu)）筑物退出與利用的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村承包地退出與利用的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
市公安、財(cái)政、民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、房屋管理等部門按照各自職責(zé)，分別做好相關(guān)工作。
區(qū)縣（自治縣）人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出與利用管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)村、社（組）切實(shí)做好轉(zhuǎn)戶居民的農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出與利用工作。
第五條 市農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)通過貸款、財(cái)政投入資金、財(cái)政周轉(zhuǎn)資金、地票收益等渠道具體籌集土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍外的宅基地及建（構(gòu)）筑物退出的農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金。區(qū)縣（自治縣）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)或指定的其他機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)下列工作：
（一）退出的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地的清理、登記、測算、費(fèi)用發(fā)放等具體實(shí)施工作；
（二）土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍外宅基地及建（構(gòu)）筑物退出后的補(bǔ)償、整治及管理、利用工作；
（三）通過貸款、財(cái)政投入資金、財(cái)政周轉(zhuǎn)資金等渠道籌集土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍外承包地退出的農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金，按本辦法第十三條規(guī)定承擔(dān)承包地退出后的補(bǔ)償、整治工作。國有土地儲備機(jī)構(gòu)具體籌集土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出的農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金，并可委托農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站具體負(fù)責(zé)做好退出承包地的管理與利用工作。第六條 市級有關(guān)部門和各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程，量力而行，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持社會資本參與退出農(nóng)村土地的整治、流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營；支持和鼓勵(lì)城市工商資本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村退出土地的利用效率。第二章 退出和補(bǔ)償
第七條 符合《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號）規(guī)定的準(zhǔn)入條件、自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村居民為本辦法規(guī)范的農(nóng)村土地退出對象。
第八條 轉(zhuǎn)戶居民可按有關(guān)規(guī)定流轉(zhuǎn)其農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)，也可按本辦法規(guī)定自愿退出并獲得補(bǔ)償。
第九條 農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其宅基地及建（構(gòu)）筑物退出按下列規(guī)定補(bǔ)償：
（一）農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)戶并退出宅基地及建（構(gòu)）筑物的，參照退出時(shí)區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)筑物、附著物給予一次性補(bǔ)償，并參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償及購房補(bǔ)助。今后征地時(shí)不再享有補(bǔ)償權(quán)利。
（二）家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶退出時(shí)獲得宅基地及建（構(gòu)）筑物的相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，不再享有取得宅基地的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí)，退出宅基地及建（構(gòu)）筑物并按整戶退出時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
（三）農(nóng)村五保對象退出宅基地及建（構(gòu)）筑物后由民政部門統(tǒng)一安排集中供養(yǎng)的，由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)建立專戶、專賬管理，所取得的土地利用增值收益按有關(guān)規(guī)定支付給民政部門，專項(xiàng)用于農(nóng)村五保對象的集中供養(yǎng)。
第十條 對自愿退出承包地的，按本輪承包期內(nèi)剩余年限和年平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由區(qū)縣（自治縣）人民政府制定。
家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶退出時(shí)獲得承包地的相應(yīng)補(bǔ)償或收益的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí)，退出承包地并按整戶退出時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
第十一條 土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的農(nóng)村居民整戶自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，退出宅基地及建（構(gòu)）筑物、全部承包地的，征地制度改革試點(diǎn)地區(qū)可按“征轉(zhuǎn)分離”的有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)村土地征收手續(xù)，按照同時(shí)期征地政策給予補(bǔ)償安置后，原農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有土地。第十二條 轉(zhuǎn)戶居民宅基地及建（構(gòu)）筑物的退出按照申請、審核、審批、實(shí)施的程序辦理：
（一）經(jīng)入戶地公安部門審批辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)的居民，可持下列要件向戶口遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出退地申請：
1．自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物申請表； 2．農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證；
3．轉(zhuǎn)戶居民家庭戶口簿及家庭成員身份證明材料； 4．集體經(jīng)濟(jì)組織同意轉(zhuǎn)戶退地的書面意見； 5．在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的證明材料； 6．公安機(jī)關(guān)出具的轉(zhuǎn)戶確認(rèn)通知書； 7．其他需要提供的材料。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請后，應(yīng)對農(nóng)戶的相關(guān)條件和資格進(jìn)行初審。初審合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)會同有關(guān)部門在15個(gè)工作日內(nèi)對農(nóng)戶家庭人員情況和宅基地及建（構(gòu)）筑物進(jìn)行清理丈量、登記造冊、計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用，在所在村民小組（社）張榜公布后由農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)簽訂《自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物協(xié)議》。協(xié)議約定的退地時(shí)限自轉(zhuǎn)戶之日起計(jì)算，但最長不超過3年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)自協(xié)議簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)將《自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物協(xié)議》、補(bǔ)償清單和其他申請材料轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門審核。
（三）區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一登記造冊管理，并在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送區(qū)縣（自治縣）人民政府審批。
（四）退出宅基地及建（構(gòu)）筑物經(jīng)批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)按照協(xié)議約定的退地時(shí)限及時(shí)交付宅基地及建（構(gòu)）筑物，同時(shí)獲得退出宅基地及建（構(gòu)）筑物的補(bǔ)償費(fèi)。
退出宅基地及建（構(gòu)）筑物后原農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證依法予以注銷。凡協(xié)議約定了轉(zhuǎn)戶退地過渡期的，農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)代管并報(bào)權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)備案。在交付宅基地及建（構(gòu)）筑物前，轉(zhuǎn)戶居民不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押宅基地及建（構(gòu)）筑物，不得改變宅基地及建（構(gòu)）筑物的用途、現(xiàn)狀等。第十三條 轉(zhuǎn)戶居民承包地的退出，按下列程序辦理：
（一）農(nóng)戶退出承包地時(shí)，應(yīng)當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請。申請應(yīng)包含退出承包地的事由、退出承包地的面積、全體家庭成員是否同意放棄承包經(jīng)營權(quán)等內(nèi)容，并同時(shí)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和遷出地區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)出具的轉(zhuǎn)戶確認(rèn)通知書。
（二）退出承包地的農(nóng)戶，應(yīng)與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂書面退出協(xié)議。協(xié)議應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： 1．承包農(nóng)戶戶主姓名、承包人口及其姓名；
2．退出承包地的地塊、坐落、面積； 3．補(bǔ)償方式及金額； 4．雙方商定的其他事項(xiàng)。
協(xié)議約定的退地時(shí)限自轉(zhuǎn)戶之日起計(jì)算，但最長不超過3年。
（三）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對退出承包地及其補(bǔ)償情況進(jìn)行公示。退出承包地的面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證載明的面積為準(zhǔn)。公示時(shí)間不少于7天。
（四）退出承包地的補(bǔ)償，首先由集體經(jīng)濟(jì)組織出資。集體經(jīng)濟(jì)組織確實(shí)不能出資的，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認(rèn)后，可用區(qū)縣（自治縣）農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)籌集的農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金支付。
（五）由農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金支付退地補(bǔ)償?shù)?，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將退地農(nóng)戶的退地申請書、退地協(xié)議、相關(guān)退地事由及材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)對其真實(shí)性及是否符合退地規(guī)定進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)部門審查同意后，報(bào)同級人民政府審批。批準(zhǔn)后方可由農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金管理機(jī)構(gòu)向退地農(nóng)戶支付補(bǔ)償費(fèi)。
（六）退出承包地并獲得補(bǔ)償后，退地農(nóng)戶應(yīng)交回或由集體經(jīng)濟(jì)組織收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；未交回的，集體經(jīng)濟(jì)組織可以請求發(fā)證機(jī)關(guān)注銷。區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)將收回或注銷承包經(jīng)營權(quán)證的情況書面告知農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)。
凡退出農(nóng)村承包地協(xié)議約定了轉(zhuǎn)戶退地過渡期的，農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)證由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)代管并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)備案。在交付承包地前，轉(zhuǎn)戶居民不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押承包地，不得改變承包地的用途等。
第十四條 轉(zhuǎn)戶居民退出的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的，由原已批準(zhǔn)確定的國有土地儲備機(jī)構(gòu)按其儲備范圍、農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)的測算據(jù)實(shí)一次性支付補(bǔ)償費(fèi)；尚未確定國有土地儲備機(jī)構(gòu)及儲備范圍的，由所在區(qū)縣（自治縣）人民政府指定的國有土地儲備機(jī)構(gòu)按農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)的測算據(jù)實(shí)一次性支付補(bǔ)償費(fèi)。
國有土地儲備機(jī)構(gòu)委托農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)戶居民、集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物協(xié)議》。
第十五條 具備條件的，區(qū)縣（自治縣）人民政府可在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以行政劃撥方式供給國有建設(shè)用地，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)戶居民集中居住點(diǎn)。轉(zhuǎn)戶居民可按區(qū)縣（自治縣）的規(guī)定申請購買。符合城鎮(zhèn)保障性住房條件的轉(zhuǎn)戶居民，轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后可納入住房保障范圍。第三章 整 治
第十六條 市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制全市土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
財(cái)政部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過財(cái)政撥付資金、貸款等渠道支持農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)籌集農(nóng)村土地整治資金。
第十七條 農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制復(fù)墾方案，明確復(fù)墾的地類、規(guī)模、工程設(shè)計(jì)、工程進(jìn)度及資金運(yùn)作等，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門審核并報(bào)市土地行政主管部門備案后按程序組織實(shí)施。第十八條 農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)可憑市土地行政主管部門備案手續(xù)向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。
第十九條 區(qū)縣（自治縣）應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃開展農(nóng)村土地整治工作；符合相對集中連片、宜農(nóng)用途等條件的，應(yīng)將退出的宅基地復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地，交由集體經(jīng)濟(jì)組織管理、利用。
宅基地復(fù)墾按照國家和重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 區(qū)縣（自治縣）應(yīng)通過對田、水、路、林、村、房的綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。第四章 利 用
第二十一條 原農(nóng)村土地使用權(quán)人交付宅基地及農(nóng)村房屋后至土地整治前，農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)或國有土地儲備機(jī)構(gòu)可將農(nóng)村房屋及其他設(shè)施臨時(shí)出租、臨時(shí)改變用途。
農(nóng)村土地退出、補(bǔ)償并經(jīng)整治的農(nóng)村房屋、集體建設(shè)用地、農(nóng)用地，農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)或國有土地儲備機(jī)
構(gòu)可向區(qū)縣（自治縣）土地、房屋權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)申辦農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村集體土地使用權(quán)證，并通過抵押、臨時(shí)利用等方式籌集農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)資金。
第二十二條 退出的宅基地復(fù)墾后，原集體土地所有權(quán)不改變。涉及的區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，并更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫；涉及土地權(quán)屬調(diào)整變化的，依法辦理相關(guān)土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。
第二十三條 退出的宅基地應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地需求。
土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍外，宅基地復(fù)墾后產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)，由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或地票交易統(tǒng)籌利用。
農(nóng)用地整治后產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)經(jīng)市土地行政主管部門審查批準(zhǔn)，農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)可向重慶農(nóng)村土地交易所申請交易。
第二十四條 退出的承包地其所有權(quán)和用途不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對退出承包地的管理、整治和經(jīng)營利用，防止土地撂荒。
退出承包地零星分散的，可以通過承包地置換等辦法使其相對集中連片，并積極引入城市資本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，提高利用效率，充分發(fā)揮效益。
第二十五條 由集體經(jīng)濟(jì)組織出資補(bǔ)償退出的承包地，集體經(jīng)濟(jì)組織可以統(tǒng)一經(jīng)營使用，通過流轉(zhuǎn)等方式籌措土地補(bǔ)償資金或在重慶農(nóng)村土地交易所交易。
第二十六條 由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)支付補(bǔ)償費(fèi)的退出承包地，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)簽訂托管協(xié)議，由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)對托管的承包地組織流轉(zhuǎn)或在重慶農(nóng)村土地交易所交易。流轉(zhuǎn)收益用于歸還農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金。
土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的退出承包地由國有土地儲備機(jī)構(gòu)出資補(bǔ)償?shù)?，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與國有土地儲備機(jī)構(gòu)簽訂托管協(xié)議，由國有土地儲備機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理。
第二十七條 退出的承包地已經(jīng)流轉(zhuǎn)的，在變更轉(zhuǎn)出方后原流轉(zhuǎn)合同繼續(xù)實(shí)施。由集體經(jīng)濟(jì)組織出資補(bǔ)償?shù)?，其流轉(zhuǎn)收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織或新的承包人。由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)或國有土地儲備機(jī)構(gòu)墊付補(bǔ)償?shù)?，其流轉(zhuǎn)收益用于歸還農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金或國有土地儲備機(jī)構(gòu)。
第二十八條 通過地票交易、承包地流轉(zhuǎn)經(jīng)營等方式尚不能平衡已支付退地補(bǔ)償費(fèi)的，經(jīng)土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門審核確認(rèn)后，通過財(cái)政投入資金或儲備適量國有土地取得出讓收益等方式彌補(bǔ)資金缺口。由國有土地儲備機(jī)構(gòu)出資補(bǔ)償?shù)?，退地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)入該機(jī)構(gòu)儲備的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓成本。第五章 監(jiān) 管
第二十九條 土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)按職責(zé)分工加強(qiáng)對宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出補(bǔ)償、利用及資金使用的監(jiān)管。
農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對退出承包地使用情況的監(jiān)管，防止撂荒并負(fù)責(zé)調(diào)處承包地退出糾紛。第三十條 擅自將退出的承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門依法查處。第三十一條 有關(guān)當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，以隱瞞、欺騙、編造等手段獲得補(bǔ)償或謀取不正當(dāng)利益的，由有關(guān)部門依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第三十二條 國家機(jī)關(guān)工作人員對轉(zhuǎn)戶居民退出的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地補(bǔ)償不到位、不及時(shí)或有其他違反本辦法規(guī)定侵犯轉(zhuǎn)戶居民和有關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益的，縣級以上有關(guān)行政主管部門應(yīng)依法對有關(guān)人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 區(qū)縣（自治縣）人民政府、市和區(qū)縣（自治縣）土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、監(jiān)察等主管部門及農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)、國有土地儲備機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)分設(shè)并公開舉報(bào)監(jiān)督、政策咨詢電話和公眾信箱，接受社會公眾咨詢并監(jiān)督宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出、補(bǔ)償、整治與利用工作。第六章 附 則 第三十四條 區(qū)縣（自治縣）應(yīng)根據(jù)戶籍制度改革有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村土地退出與利用實(shí)施細(xì)則。第三十五條 本辦法自2010年8月1日起實(shí)施。
第三十六條 本辦法由市土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。渝辦發(fā)〔2010〕204號
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法（試行）的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一○年七月二十五日
重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步深化戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號）精神，制定本實(shí)施辦法。
第二條 按照寬嚴(yán)有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。第三條 本市籍農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民適用本辦法，其他戶口遷移、登記仍按原有規(guī)定執(zhí)行。第二章 轉(zhuǎn)戶條件
第四條 主城九區(qū)。凡具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民。
（一）購買商品住房。
（二）務(wù)工經(jīng)商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所。
（三）投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅10萬元或一年納稅5萬元以上的，具有合法穩(wěn)定住所。
第五條 遠(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城。凡具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民。
（一）購買商品住房。
（二）務(wù)工經(jīng)商三年以上，具有合法穩(wěn)定住所。
（三）投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅5萬元或一年納稅2萬元以上，具有合法穩(wěn)定住所。第六條 其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村居民本著自愿原則，可就近就地登記為城鎮(zhèn)居民。第七條 其他規(guī)定。凡具備下列條件之一，可登記為城鎮(zhèn)居民。
（一）農(nóng)村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女。
（二）農(nóng)村籍成年子女自愿投靠城鎮(zhèn)身邊無子女的年老父母。
（三）本市高等學(xué)校、中職技校學(xué)生可遷入學(xué)校集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
（四）優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女、父母。
（五）農(nóng)村籍五保對象。
（六）農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿10周年的士官退役。第三章 證明材料 第八條 必備材料。
（一）入戶申請書。
（二）本人及隨遷人員的戶口簿、居民身份證。第九條 其他證明材料。
（一）務(wù)工經(jīng)商證明；
（二）住房證明；
（三）結(jié)婚證及親屬關(guān)系證明；
（四）被投靠人員戶口簿；
（五）納稅額度證明；
（六）就學(xué)證明；
（七）優(yōu)秀農(nóng)民工證明；
（八）農(nóng)村集中供養(yǎng)五保對象證明；
（九）農(nóng)村退役士兵證明；
（十）其他需要提供的證明材料。第四章 辦理程序
第十條 申請。辦理轉(zhuǎn)戶事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由本人或未成年人的監(jiān)護(hù)人提出書面申請，說明轉(zhuǎn)戶事由和相關(guān)情況，提供相應(yīng)的證明材料。
第十一條 受理。符合條件，證明材料齊全的，由入戶地公安派出所窗口民警受理。第十二條 告知。符合條件，但證明材料不齊全的，公安派出所窗口民警應(yīng)當(dāng)書面告知需補(bǔ)充的證明材料。第十三條 時(shí)限。凡需經(jīng)調(diào)查核實(shí)、上報(bào)審批的戶口辦理事項(xiàng)，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照下列時(shí)限及時(shí)辦理：
（一）由公安派出所審批的，應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；
（二）需上報(bào)區(qū)縣（自治縣）公安局審批的，公安派出所在受理申請之日起的20個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)工作，區(qū)縣（自治縣）公安局接到公安派出所上報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出決定，并將審批結(jié)果返回公安派出所；
（三）公安派出所在接到上級公安機(jī)關(guān)的審批決定的2個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果通知申請人。
第十四條 備案。整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，由遷出地區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)出具確認(rèn)通知書，送國土、農(nóng)業(yè)、社保部門備案。第五章 附 則
第十五條 本辦法自2010年8月1日起實(shí)施。第十六條 本辦法由重慶市公安局負(fù)責(zé)解釋。渝辦發(fā)〔2010〕202號 重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革 社會保障實(shí)施辦法（試行）的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位： 《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革社會保障實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一○年七月二十五日 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革 社會保障實(shí)施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號，以下簡稱《意見》），促進(jìn)我市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市社會保障工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 通過制度創(chuàng)新和調(diào)整完善，整合各種社會保障資源，讓農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后能夠享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。第二章 養(yǎng)老保險(xiǎn)
第三條 本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，可參加我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第四條 《意見》實(shí)施前，已征（占）用地未轉(zhuǎn)非人員和大中型水利水電工程淹沒失地農(nóng)民中，年滿16周歲以上的人員（以下統(tǒng)稱不規(guī)范征地失地農(nóng)民）在完善征地審批及農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，參照《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市2007年12月31日以前被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法和重慶市2008年1月1日以后新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法的通知》（渝府發(fā)〔2008〕26號）相關(guān)規(guī)定，參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第五條 《意見》實(shí)施后，本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，成戶退出宅基地且年滿16周歲以上的人員（以下簡稱退地人員）參照渝府發(fā)〔2008〕26號文件規(guī)定參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按照退地時(shí) 的不同年齡確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限。
第六條 《意見》實(shí)施后，本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，仍保留宅基地且年滿16周歲以上的人員（以下簡稱保留土地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員）在城鎮(zhèn)用人單位工作的，由用人單位為其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；無用人單位的，可自愿從轉(zhuǎn)為本市城鎮(zhèn)居民之月起，在戶籍所在地以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第七條 不規(guī)范征地失地農(nóng)民在完善征地審批和農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，對符合參保條件的，由所在區(qū)縣（自治縣）參照渝府發(fā)〔2008〕26號文件及相關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和繳費(fèi)相關(guān)手續(xù)。
第八條 保留土地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，其參保登記及繳費(fèi)按我市現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第九條 退地人員參照渝府發(fā)〔2008〕26號文件規(guī)定補(bǔ)建一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)，按以下程序辦理：
（一）退地人員持國土部門出具的退出宅基地后應(yīng)領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)相關(guān)手續(xù)和公安機(jī)關(guān)出具的轉(zhuǎn)戶相關(guān)手續(xù)到退地所在地的街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社會保障服務(wù)所（以下簡稱社會保障服務(wù)所）提出參保申請。
（二）由社會保障服務(wù)所到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)局，為符合參保條件的退地人員辦理核定應(yīng)繳納一次性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的相關(guān)手續(xù)，并將辦理結(jié)果送達(dá)退地人員。
（三）國有土地儲備機(jī)構(gòu)按照社會保險(xiǎn)局計(jì)算的退地人員個(gè)人一次性應(yīng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)金額，從退地人員應(yīng)領(lǐng)取的退地補(bǔ)償費(fèi)中將資金通過地稅部門一次性劃轉(zhuǎn)到市財(cái)政局在各區(qū)縣（自治縣）開設(shè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳分戶。
退地補(bǔ)償費(fèi)優(yōu)先用于繳納一次性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其辦理程序是：第一，區(qū)縣（自治縣）國土部門核定退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)金額；第二，由國有土地儲備機(jī)構(gòu)通過地稅部門代繳；第三，代繳后有余額的，由國有土地儲備機(jī)構(gòu)一次性發(fā)放給退地人員。
若退地補(bǔ)償費(fèi)不足繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，差額部分由個(gè)人自籌資金繳納。
（四）社會保險(xiǎn)局收到退地人員繳納的一次性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，按規(guī)定為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)參保相關(guān)手續(xù)。1．為退地時(shí)男年滿50周歲不滿60周歲、女年滿40周歲不滿55周歲的人員（以下簡稱“4050”人員）和男年滿16周歲不滿50周歲、女年滿16周歲不滿40周歲的人員（以下簡稱中青年人員）辦理《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)卡》；
2．將退地時(shí)男年滿60周歲、女年滿55周歲及其以上人員（以下簡稱老齡人員）的《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》、“4050”人員和中青年人員的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)卡》交社會保障服務(wù)所；
3．社會保障服務(wù)所將《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》和《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)卡》送達(dá)退地人員，并告知“4050”人員和中青年人員接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)辦法和程序。
第十條 退地人員一次性繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照渝府發(fā)〔2008〕26號文件及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。第十一條 老齡人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，其一次性繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)單獨(dú)管理。
第十二條 “4050”人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，在達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按以下辦法處理：
（一）未繼續(xù)繳費(fèi)的，一次性繳費(fèi)應(yīng)予單獨(dú)管理。
（二）繼續(xù)繳費(fèi)不足5年的，一次性繳費(fèi)應(yīng)予單獨(dú)管理；其繼續(xù)繳費(fèi)部分，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定建立個(gè)人賬戶。
（三）繼續(xù)繳費(fèi)5年及其以上的，一次性繳費(fèi)全部補(bǔ)記入個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分；其繼續(xù)繳費(fèi)的部分，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定建立個(gè)人賬戶。
第十三條 中青年人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，個(gè)人一次性繳費(fèi)全部補(bǔ)記入個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分；其繼續(xù)繳費(fèi)的部分，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定建立個(gè)人賬戶。
第十四條 老齡人員個(gè)人一次性繳費(fèi)完清后，由社會保險(xiǎn)局填報(bào)《重慶市被征地（退地）農(nóng)轉(zhuǎn)非人員按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇審批表》，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆ι绫＃▌趧颖Ｕ希┬姓块T審批后，發(fā)給《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》（由市人力社保局統(tǒng)一印制）。社會保險(xiǎn)局按規(guī)定對其月養(yǎng)老待遇實(shí)行社會化發(fā)放。
老齡人員在領(lǐng)取養(yǎng)老待遇期間死亡的，從其死亡的次月起停止支付養(yǎng)老待遇，并按我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定支付喪葬費(fèi)和一次性救濟(jì)金。其個(gè)人一次性繳費(fèi)，扣除已支付養(yǎng)老待遇、喪葬費(fèi)和一次性救濟(jì)金后的余額一次性退還其指定受益人或法定繼承人。
第十五條 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“4050”人員，其待遇按以下辦法處理：
未繼續(xù)繳費(fèi)或繼續(xù)繳費(fèi)不足5年的“4050”人員，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按渝府發(fā)〔2008〕26號文件及相關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)取養(yǎng)老待遇手續(xù)。
繼續(xù)繳費(fèi)5年及其以上的“4050”人員，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)。
第十六條 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的中青年人員，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)。
第十七條 退地人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并領(lǐng)取養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金后，由其居住地街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)負(fù)責(zé)對其實(shí)行社會化管理服務(wù)。
退地人員從按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金后的次年起，應(yīng)每年于本人出生月份的當(dāng)月，持本人《居民身份證》、《戶口簿》和《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》或《退休證》到居住地街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社會保障服務(wù)所進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金資格核查。逾期未進(jìn)行核查的，社會保險(xiǎn)局將按照規(guī)定停發(fā)養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金。
第十八條 退地人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，不能重復(fù)享受各項(xiàng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。原已參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)間的銜接辦法另行研究制定。
第十九條 繼續(xù)繳費(fèi)5年以上的“4050”人員和中青年人員，在退地之月以前從未參加工作或從未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參保時(shí)間確定為退地之月。在退地之月以前曾經(jīng)參加工作或參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按國家和我市有關(guān)規(guī)定認(rèn)定參加工作時(shí)間或參保時(shí)間。第三章 醫(yī)療保險(xiǎn)
第二十條 本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，也可自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。
第二十一條 本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為轉(zhuǎn)戶居民參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，由用人單位和個(gè)人按規(guī)定繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，符合有關(guān)條件的轉(zhuǎn)戶居民可按規(guī)定享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
第二十二條 本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，沒有用人單位的，可以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。其參保登記按下列規(guī)定辦理：
（一）辦理時(shí)間、地點(diǎn)：每月1―20日，到戶口所在地的街道社會保障所辦理。戶口不在本統(tǒng)籌區(qū)的，可到暫住證所在地的街道社會保障所辦理。
（二）所需資料：《居民身份證》、《戶口簿》（原件及復(fù)印件）、近期彩色免冠1寸照片1張；失業(yè)證或解除勞動關(guān)系證明（半年內(nèi)有效）；填寫《重慶市以個(gè)人身份參加醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌申請書》（一式兩份）；若請人代辦，需提供代辦人的《居民身份證》及代辦委托書。
第二十三條 轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及程序按下列規(guī)定辦理： 以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，設(shè)兩個(gè)繳費(fèi)檔次，參保人可自主選擇其中一檔。
一檔：按上本市經(jīng)濟(jì)單位職工平均工資的5%繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（1%用于建立大額醫(yī)療費(fèi)互助保險(xiǎn)）。二檔：按上本市經(jīng)濟(jì)單位職工平均工資的11%繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（1%用于建立大額醫(yī)療費(fèi)互助保險(xiǎn)）。參保人在申報(bào)參保的次月1―10日到指定的工商銀行領(lǐng)取本人醫(yī)保繳費(fèi)專用靈通卡，并足額存入應(yīng)繳醫(yī)保費(fèi)。繳費(fèi)的次月可到辦理參保的街道社會保障所領(lǐng)取社會保障卡。
第二十四條 轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，其個(gè)人賬戶劃入標(biāo)準(zhǔn)按下列規(guī)定辦理：
（一）按一檔參保的人員繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，全部用于建立醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，不建立個(gè)人賬戶。
（二）按二檔參保的人員繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，除用于建立醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金外，其個(gè)人賬戶以上本市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工平均工資為基數(shù)，按以下比例劃入：
不滿35周歲的人員，劃入比例為3.3%；滿35周歲不滿45周歲的人員，劃入比例為3.5%；滿45周歲未達(dá)到法定退休年齡的人員，劃入比例為3.7%；達(dá)到法定退休年齡的人員，繳費(fèi)期內(nèi)劃入比例為4%，繳費(fèi)期滿后劃入比例為上本市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工年平均工資的60%的4%。
第二十五條 轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，統(tǒng)籌基金的支付標(biāo)準(zhǔn)按下列規(guī)定辦理：
（一）市級統(tǒng)籌區(qū)按一檔參保的人員，有4種特殊病種納入門診待遇支付范圍，其余支付標(biāo)準(zhǔn)按照《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌暫行辦法》執(zhí)行，與有用人單位的參保人員一致。
（二）市級統(tǒng)籌區(qū)按二檔參保的人員，有16種特殊病種納入門診待遇支付范圍，其余支付標(biāo)準(zhǔn)按照《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌暫行辦法》執(zhí)行，與有用人單位的參保人員一致。
（三）市級統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)、最高支付限額和不予支付的情況按照《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
（四）實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)籌管理的區(qū)縣（自治縣），其參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的基金支付標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，在轉(zhuǎn)戶一年內(nèi)參保的，不設(shè)待遇等待期，繳費(fèi)次月即可按規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
符合繳費(fèi)年限要求并達(dá)到法定退休年齡的人員，余命期間不再繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。第二十七條 轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，其用藥、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付辦法按照參保統(tǒng)籌區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 不愿或沒有條件參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)戶居民，也可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。其具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標(biāo)準(zhǔn)等按照我市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)政策及所在區(qū)縣（自治縣）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法另行研究制定。
第四章 失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)及最低生活保障
第三十條 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為其參加失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)后，可按規(guī)定享受相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)待遇主要包括：失業(yè)保險(xiǎn)金（標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民工一次性生活補(bǔ)助金月標(biāo)準(zhǔn)的兩倍）；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的門診住院醫(yī)療補(bǔ)助金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡失業(yè)人員喪葬補(bǔ)助金及其配偶、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可享受免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)。
第三十一條 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為其參加工傷保險(xiǎn)。符合規(guī)定條件的，按規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標(biāo)準(zhǔn)等按《工傷保險(xiǎn)條例》及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為其參加職工生育保險(xiǎn)。符合規(guī)定條件的，按規(guī)定享受職工生育保險(xiǎn)待遇。具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標(biāo)準(zhǔn)等按《重慶市職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標(biāo)準(zhǔn)等按《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。第五章 附 則
第三十四條 本辦法自2010年8月1日起實(shí)施。
第三十五條 本辦法由重慶市人力資源和社會保障局、重慶市民政局負(fù)責(zé)解釋。重慶戶籍制度改革的五大意義
一是賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利。二是有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城市化進(jìn)程。三是有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。四是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動，盤活城市資源。五是有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，促進(jìn)農(nóng)民收入增長。重慶戶籍制度改革的重點(diǎn)群體和準(zhǔn)入條件
我市戶籍制度改革將分為兩個(gè)階段。2010年—2011年，將重點(diǎn)推進(jìn)300多萬有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。解決在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的200多萬農(nóng)民工及其家屬、40萬失地農(nóng)民和70萬農(nóng)村籍大中專學(xué)生的戶口問題，形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制。
2012年—2020年，將進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉(zhuǎn)移80—90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)聚集城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)聚集城鎮(zhèn)居民300萬人，形成自由互通、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。
此次戶籍制度改革主要面向本市籍的農(nóng)村居民，主城區(qū)、31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)入條件有所不同。按照寬嚴(yán)有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。主城區(qū)需要申請人在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商五年以上，或投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅10萬元或一年納稅5萬
元以上，本人及其共同居住的配偶、子女可申請?jiān)诤戏ü潭ㄗ∷w移入戶。31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣城標(biāo)準(zhǔn)分別放寬為務(wù)工經(jīng)商三年以上，三年累計(jì)納稅5萬元或一年納稅2萬元以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則條件較為寬松，農(nóng)村居民本自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
重慶市轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在戶籍改革中的實(shí)惠
一是轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以得到按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)所給予的補(bǔ)償。
二是退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補(bǔ)償資金。一是參照同時(shí)期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償。二是參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。三是參照地票價(jià)款政策一次性給予購房補(bǔ)助。
三是住房方面，可申請區(qū)公租房居住，條件成熟時(shí)，還可以轉(zhuǎn)為購買。同時(shí)，符合條件的可納入廉租住房保障。
四是養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，到年齡后可按照征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
五是低保方面，將建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，符合條件的轉(zhuǎn)戶居民可納入城市低保范圍。
六是在醫(yī)療方面，可自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。
七是再教育方面，其子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。
八是在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策，確?！皦延袠I(yè)”。
總體來看，轉(zhuǎn)戶居民退出了農(nóng)村的土地和房屋，換取了城市的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療服務(wù)，在生活成本并未大幅提高的情況下，打消了養(yǎng)老顧慮，提高了生活質(zhì)量。
文天平：各位記者朋友，上午好；昨天，市政府召開了重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革工作會，標(biāo)志著我市已經(jīng)全面啟動戶籍制度改革工作。為了讓大家全面、準(zhǔn)確、深入的了解和報(bào)道這一惠及千家萬戶的重要改革措施，今天我們在這里舉行新聞發(fā)布會，邀請市政府秘書長陳和平同志，向大家介紹重慶戶籍制度改革的有關(guān)情況，并回答大家的提問。[2010-7-29 10:12:43] 文天平：出席今天發(fā)布會的還有：市發(fā)改委主任、市統(tǒng)籌改革辦主任楊慶育同志，市公安局副局長唐建華同志，市國土房管局副局長董建國同志，市人力社保局副局長盧建輝同志。[2010-7-29 10:13:11] 文天平：今天的發(fā)布會有兩項(xiàng)議程，下面，首先有請陳和平秘書長介紹我市戶籍制度改革的有關(guān)情況。[2010-7-29 10:13:37] 陳和平: 今天我們借這個(gè)時(shí)間和新聞界的朋友們一塊把重慶市啟動的戶籍制度改革各項(xiàng)工作向大家作一個(gè)通報(bào)。作這個(gè)通報(bào)的目的是想向新聞界的朋友們、各媒體單位強(qiáng)勁的介紹重慶市戶籍制度改革的各項(xiàng)措施，并想通過大家向全市廣大人民群眾表達(dá)市政府啟動戶籍制度改革的各項(xiàng)措施以及一些工作流程，使每位居民特別是涉及到切身利益的進(jìn)城的農(nóng)民工和進(jìn)城務(wù)工人員了解政府出臺的這些政策的具體操作辦法，使他們能夠知道怎么從一個(gè)農(nóng)村居民變成城市居民，能夠享受到哪些好處，使他們志愿加入。按照市委、市政府的要求，我市全面啟動戶籍制度改革工作。戶籍制度改革改革作為一項(xiàng)惠及千家萬戶的重要改革，市委三屆七次全委會決定，納入了十大民生工程，下面我從八個(gè)方面介紹這一制度設(shè)計(jì)和我們在操作過程中的一些措施。[2010-7-29 10:14:54] 陳和平: 7月28日，我市召開了全市戶籍制度改革工作會，各區(qū)縣的主要領(lǐng)導(dǎo)、市級部門負(fù)責(zé)人、大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人共450多人參加了會議，奇帆市長作了動員部署，標(biāo)志著重慶市戶籍制度改革工作全面啟動。[2010-7-29 10:15:06] 陳和平:
一、重慶市戶籍制度改革提出的背景和意義 [2010-7-29 10:15:14] 陳和平: 推進(jìn)戶籍制度改革，是縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進(jìn)程的重要途徑，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要措施之一。[2010-7-29 10:15:24]
陳和平: 戶籍制度改革涉及到社會管理的方方面面，既能“牽一發(fā)而動全身”，也能“一通百通，一招激活，全盤皆活”。所以，必須結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實(shí)際，把戶籍制度改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)的突破口，力爭在全國起到先導(dǎo)性、示范性作用。[2010-7-29 10:15:32] 陳和平: 當(dāng)前，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革即將全面展開，具有十分重要的意義。一是賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利。二是有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城市化進(jìn)程。三是有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。四是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動，盤活城市資源。五是有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，促進(jìn)農(nóng)民收入增長。[2010-7-29 10:15:42] 陳和平:
二、重慶戶籍制度改革文件的出臺過程 [2010-7-29 10:15:53] 陳和平: 一是市委、市政府高度重視，把戶籍制度改革作為一項(xiàng)重大民生工程來抓。早在今年1月，市委、市政府就對戶籍制度改革作出了安排部署，***書記和黃奇帆市長多次聽取匯報(bào)，就涉及的重大問題作出指示，要求戶籍制度改革盡快出臺。6月24日召開的市委三屆七次全委會將戶籍制度改革納入十大民生工程之一，決定以解決農(nóng)民工戶口為突破口，推進(jìn)戶籍制度改革。[2010-7-29 10:16:02] 陳和平: 二是各級各部門深入調(diào)研。戶籍制度由發(fā)改委、市公安局牽頭，20多個(gè)部門參與，歷時(shí)半年，開展了大量調(diào)研，分5個(gè)層面召開13個(gè)座談會，發(fā)放調(diào)查問卷5萬多份，采集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)5萬余條。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、學(xué)校都作了調(diào)研，掌握了大量詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料，為出臺戶籍制度改革奠定了基礎(chǔ)。[2010-7-29 10:16:09] 陳和平:
三、重慶戶籍制度改革的總體思路 [2010-7-29 10:16:17] 陳和平: 重慶戶籍制度改革的總體思路概括起來就是“三分”：一是把握各類人群特點(diǎn)，分群體實(shí)施，重點(diǎn)推動符合條件的農(nóng)民工、特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城；二是規(guī)范設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，分梯次轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)合理分布；三是總體設(shè)計(jì)改革方案，分階段推進(jìn)，按2011年和2020年兩個(gè)階段逐步實(shí)現(xiàn)重慶戶籍制度改革的目標(biāo)。[2010-7-29 10:16:25] 陳和平: 重慶戶籍制度改革的思路設(shè)計(jì)還有幾個(gè)基本的立足點(diǎn)，即：統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展，其中最核心的就是要把握自愿有償，充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿。同時(shí)做到“三個(gè)防止”，防止轉(zhuǎn)戶過程當(dāng)中損害農(nóng)民利益、防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。[2010-7-29 10:16:34] 陳和平:
四、重慶戶籍制度改革的重點(diǎn)群體 [2010-7-29 10:16:43] 陳和平: 我市戶籍制度改革將分為兩個(gè)階段。2010年—2011年，將重點(diǎn)推進(jìn)300多萬有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。解決在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的200多萬農(nóng)民工及其家屬、40萬失地農(nóng)民和70萬農(nóng)村籍大中專學(xué)生的戶口問題，形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制。[2010-7-29 10:16:54] 陳和平: 2012年—2020年，將進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉(zhuǎn)移80—90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)聚集城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)聚集城鎮(zhèn)居民300萬人，形成自由互通、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。[2010-7-29 10:17:02] 陳和平:
五、重慶市戶籍準(zhǔn)入條件 [2010-7-29 10:17:10] 陳和平: 此次戶籍制度改革主要面向本市籍的農(nóng)村居民，主城區(qū)、31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)入條件有所不同。按照寬嚴(yán)有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。主城區(qū)需要申請人在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商五年以上，或投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅10萬元或一年納稅5萬元以上，本人及其共同居住的配偶、子女可申請?jiān)诤戏ü潭ㄗ∷w移入戶。31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣城標(biāo)準(zhǔn)分別放寬為務(wù)工經(jīng)商三年以上，三年累計(jì)納稅5萬元或一年納稅2萬元以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則條件較為寬松，農(nóng)村居民本自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。[2010-7-29 10:17:24] 陳和平:
六、重慶市戶籍制度改革的政策體系 [2010-7-29 10:17:41] 陳和平: 重慶對農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城設(shè)計(jì)了一套完整的政策體系，概括起來就是“335”，即3年過渡、3項(xiàng)保留和5項(xiàng)納入。[2010-7-29 10:17:51] 陳和平: 所謂3年過渡，是指對農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后承包地、宅基地的處置，設(shè)定了3年過渡期，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民最長3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地、承包地的使用權(quán)及收益權(quán)，避免農(nóng)民轉(zhuǎn)戶急轉(zhuǎn)身，使轉(zhuǎn)戶居民能盡快適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。[2010-7-29 10:17:59] 陳和平: 所謂3項(xiàng)保留，一是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，可以繼續(xù)保留林地的使用權(quán)。二是保留計(jì)劃生育政策，農(nóng)
轉(zhuǎn)非人員享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇后五年內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策，享受農(nóng)村計(jì)生獎勵(lì)扶助及特別扶助政策。三是保留農(nóng)村各項(xiàng)補(bǔ)貼，農(nóng)民目前享受的農(nóng)村種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等與土地相結(jié)合的惠農(nóng)政策，在農(nóng)民自愿退出寶寶地經(jīng)營權(quán)之前繼續(xù)保留。[2010-7-29 10:18:10] 陳和平: 所謂5項(xiàng)納入，是指農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，可享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療政策，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后“五件衣服”一步到位，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，真正體現(xiàn)“學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。[2010-7-29 10:19:04] 陳和平:
七、重慶市轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在戶籍改革中的實(shí)惠 [2010-7-29 10:19:15] 陳和平: 一是轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以得到按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)所給予的補(bǔ)償。[2010-7-29 10:20:03] 陳和平: 二是退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補(bǔ)償資金。一是參照同時(shí)期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償。二是參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。三是參照地票價(jià)款政策一次性給予購房補(bǔ)助。[2010-7-29 10:20:26] 陳和平: 三是住房方面，可申請區(qū)公租房居住，條件成熟時(shí)，還可以轉(zhuǎn)為購買。同時(shí)，符合條件的可納入廉租住房保障。[2010-7-29 10:20:39] 陳和平: 四是養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，到年齡后可按照征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。[2010-7-29 10:20:57] 陳和平: 五是低保方面，將建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，符合條件的轉(zhuǎn)戶居民可納入城市低保范圍。[2010-7-29 10:21:10] 陳和平: 六是在醫(yī)療方面，可自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。[2010-7-29 10:21:21] 陳和平: 七是再教育方面，其子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。[2010-7-29 10:21:50] 陳和平: 八是在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策，確保“壯有業(yè)”。[2010-7-29 10:22:09] 陳和平: 總體來看，轉(zhuǎn)戶居民退出了農(nóng)村的土地和房屋，換取了城市的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療服務(wù)，在生活成本并未大幅提高的情況下，打消了養(yǎng)老顧慮，提高了生活質(zhì)量。[2010-7-29 10:22:41] 陳和平:
八、重慶戶籍制度改革的突破和創(chuàng)新 [2010-7-29 10:22:48] 陳和平: 相比其他地區(qū)“就戶籍改戶籍”的戶籍制度改革，重慶此次戶籍改革政策設(shè)計(jì)上在以下幾個(gè)方面有所突破。[2010-7-29 10:23:15] 陳和平: 一是進(jìn)行了全面系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。在戶籍準(zhǔn)入條件上分級放開的同時(shí)，配套設(shè)計(jì)了社保、住房、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各方面的政策，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接，保證農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的平穩(wěn)過渡。[2010-7-29 10:23:43] 陳和平: 對農(nóng)村土地的退出設(shè)置了3年過渡期。按照“依法、自愿、有償”的原則，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在3年內(nèi)暫時(shí)保留宅基地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)。[2010-7-29 10:24:11] 陳和平: 三是建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制。轉(zhuǎn)戶進(jìn)城農(nóng)民一旦退出農(nóng)村“三大保障”就可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們進(jìn)城后有基本的經(jīng)濟(jì)能力支撐社會保障。此外，農(nóng)村集體林權(quán)已經(jīng)確權(quán)到戶，不要求退出，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民可以根據(jù)自身實(shí)際情況選擇流轉(zhuǎn)或自主經(jīng)營。[2010-7-29 10:25:16] 陳和平: 四是允許本市籍農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。也就是說只要一個(gè)農(nóng)村居民只要有成為城鎮(zhèn)居民的愿望，就可以在原戶籍地成為城鎮(zhèn)居民，沒有任何附加條件。[2010-7-29 10:25:52] 陳和平: 昨天我們已經(jīng)召開了戶籍制度改革的動員部署大會，40個(gè)區(qū)縣以及區(qū)縣承擔(dān)這項(xiàng)戶籍制度改革的各個(gè)部門都在緊鑼密鼓的按照市政府的戶籍制度改革設(shè)計(jì)的政策和措施來細(xì)化，進(jìn)入操作程序。我們也要求從8月15日開始，這項(xiàng)工作開始全面實(shí)施。由于戶籍制度改革涉及到方方面面，是一個(gè)十分復(fù)雜、又涉及到千家萬戶切身利益的系統(tǒng)工程，所以我們今天召開新聞發(fā)布會，和媒體界的朋友做一個(gè)溝通。我們制度層面的
設(shè)計(jì)是市發(fā)改委，解決農(nóng)民的轉(zhuǎn)戶以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村居民身份以后，享受到的社會保障的方方面面由三家部門主要牽頭承辦，一是市公安局、二是國土房管局、三是人力社會保障局。大家可以就你們關(guān)心的問題提問，我們會按照我們掌握的一些政策給大家解答。[2010-7-29 10:26:55] 陳和平: 下一步，市政府將成立戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全市戶籍制度改革工作的組織協(xié)調(diào)。各區(qū)縣、各部門將按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，精心組織、全力推進(jìn)，制定完善相關(guān)工作細(xì)則，確保戶籍制度改革的順利推進(jìn)。[2010-7-29 10:27:26] 文天平：下面請大家就你們感興趣的問題提問。[2010-7-29 10:31:37] 記者：據(jù)調(diào)查，三年自愿退出承包地和宅基地，如果是老百姓不愿意配合怎么辦？而且他們的意愿好象比較強(qiáng)烈。如果他們不愿意，怎么辦？如果他們?nèi)曛畠?nèi)一部分退出，那么“五件衣服”怎么穿呢？ [2010-7-29 10:33:13] 陳和平: 你說的有不愿意退出的情況，我們按照這個(gè)制度設(shè)計(jì)，是實(shí)行自愿退出，不愿意的話不強(qiáng)迫。在做這個(gè)制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，我們也開過很多次座談會，也到區(qū)縣做過調(diào)研，確實(shí)有一部分農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)戶，特別是近郊區(qū)的農(nóng)民和在城市規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民工，他們有這個(gè)顧慮。比如他們感覺到未來三年或者幾年，他們的這個(gè)地將被作為建設(shè)用地，如果作為建設(shè)用地，他們要考慮到建設(shè)用地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等等。我們這個(gè)制度設(shè)計(jì)是針對廣大的農(nóng)民，在城市務(wù)工的農(nóng)民工很多是來自邊遠(yuǎn)的山區(qū)，這部分農(nóng)民也在權(quán)衡和比對，只要覺得政府的設(shè)計(jì)有利，他們就會愿意。所以我們在開農(nóng)民座談會的時(shí)候，很大農(nóng)民是表示愿意的。如果不愿意轉(zhuǎn)戶的，他們在城市打工，也可以參加一些社保，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以辦理國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可以辦理商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。還有一部分比如孩子在城市里打工，父母想轉(zhuǎn)戶，這部分也可以轉(zhuǎn)。所以我們的政策設(shè)計(jì)是很靈活的。[2010-7-29 10:34:41] 交通電臺：第一、我們在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，主城區(qū)落戶需要在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商五年以上，這個(gè)證明材料，轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民工在向派出所遞交材料的時(shí)候，關(guān)于務(wù)工五年需要提供哪些材料？第二、農(nóng)村的土地退出以后，市政府是將土地全部收歸國有嗎？或者怎么再分配，如何保證再分配的公平？ [2010-7-29 10:35:29] 楊慶育: 這個(gè)問題比較簡單，農(nóng)民工在城里打工，在單位都有用工合同。單位招這樣的工人，不管是以前的臨時(shí)工作還是其他的工作，都應(yīng)該有相應(yīng)的協(xié)議。我們說的五年有兩種情況，一個(gè)是連續(xù)在一個(gè)單位工作五年，還有一個(gè)是在多個(gè)企業(yè)打工，都可以出具相應(yīng)的材料，到公安部門進(jìn)行認(rèn)可。[2010-7-29 10:36:39] 董建國: 農(nóng)民在依法自愿有償?shù)臈l件下，退出了在農(nóng)村的宅基地和承包地，這兩類土地同時(shí)變?yōu)閲?。因?yàn)樗匀皇窃谵r(nóng)村的區(qū)域，我們強(qiáng)調(diào)有兩個(gè)不變，一個(gè)是所有權(quán)不變，農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體所有。第二個(gè)是用途不變，如果原來是宅基地的，就屬于農(nóng)村的建設(shè)用地，如果屬于承包地，就屬于農(nóng)村的農(nóng)用耕地，用途是不能改變的。我們對農(nóng)民實(shí)施退地補(bǔ)償?shù)臋C(jī)構(gòu)初步定為兩類，一類是農(nóng)村的土地整治機(jī)構(gòu)，二是如果退出的土地是在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，下一步要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，但是現(xiàn)在還沒有實(shí)施征收，這類是按照儲備的政策對待，由國有的土地機(jī)構(gòu)來實(shí)施補(bǔ)償。由于兩類機(jī)構(gòu)對退出的農(nóng)民進(jìn)行了補(bǔ)償，土地的利用方式我們就分為三類，一類是儲備整治今后等待征地以后變現(xiàn)，這是屬于在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，所以要用儲備政策。二類是由農(nóng)村土地的整治機(jī)構(gòu)對退出的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，變?yōu)楦?，可以用重慶的地票政策，也可以用國家現(xiàn)在通行的增減掛鉤的政策，用這兩類政策把原來的宅基地建設(shè)用地的性質(zhì)變成耕地，一部分用增減掛鉤的方式用于當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)使用，第二部分就是變成地票交易，遠(yuǎn)距離、大跨度的轉(zhuǎn)移指標(biāo)的使用方向。[2010-7-29 10:42:25] 董建國: 第三類是直接把這兩類土地進(jìn)行農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)，重慶也在全國設(shè)了第一家農(nóng)村土地交易所，除了進(jìn)行地票這一類以外，還可以開展農(nóng)村土地的實(shí)物交易，比如退出的宅基地按照現(xiàn)行的宅基地流轉(zhuǎn)政策，只要在集體組織內(nèi)有其他的家庭成員，符合一戶一宅的政策愿意購買的，可以直接流轉(zhuǎn)。第二是農(nóng)村的集體建設(shè)用地通過置換、整合，有這個(gè)價(jià)值可以直接流轉(zhuǎn)作為工業(yè)或者其他方面的建設(shè)用地使用，但是不轉(zhuǎn)變所有權(quán)的關(guān)系。第三是承包地，很多承包地比較分散，但是通過一部分整治和統(tǒng)一，也可以打包進(jìn)行承包地的流轉(zhuǎn)。這三種方式可以讓農(nóng)村的土地有效的利用?？偟姆较蚝驮瓌t就是所有權(quán)的關(guān)系不變，土地的用途不變。[2010-7-29 10:42:34] 重慶電視臺記者：第一、請問戶籍制度改革具體的實(shí)施時(shí)間是什么時(shí)候？第二、我們了解到在國際上比如
印度孟買這些地方在城市化的進(jìn)程中出現(xiàn)了貧民窟，我們怎么避免這種現(xiàn)象？比如1000萬農(nóng)民進(jìn)城，就業(yè)壓力如何緩解，城市公共資源方面的壓力整合如何應(yīng)對？ [2010-7-29 10:42:46] 楊慶育: 第一個(gè)問題，具體的時(shí)間是8月15號。到孟買的時(shí)候，在飛機(jī)上我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇特的現(xiàn)象，長時(shí)間的經(jīng)過大片的貧民窟。這個(gè)記者的擔(dān)心，的確是從國外的案例引發(fā)出來的。我們分析一下重慶的戶籍制度改革，主城區(qū)五年有固定的住宿，一般區(qū)縣城三年有固定的住宿，這部分人就占了255萬，大中專的學(xué)生加上退伍軍人以及五保戶等等，我們仔細(xì)一想，是不會出現(xiàn)流離失所的。其次，從公租房的角度，進(jìn)來的農(nóng)民工，只要具備條件，就可以申請公租房。我們現(xiàn)在的公租房是什么狀況呢？依我們的軌道線旁邊而建，和商品房沒有多大的區(qū)別。從公租房的設(shè)立上，本來給人的感覺就不是貧民窟的感覺。所以居住的問題上是不存在這個(gè)問題的。在工作問題上，昨天奇帆市長談到了一點(diǎn)，這點(diǎn)非常的重要，要求我們的國企、民企、包括外資企業(yè)，切實(shí)的承擔(dān)起責(zé)任。農(nóng)民工進(jìn)城打工以后，轉(zhuǎn)戶進(jìn)城以后要作為正式的職工對待，該繳的社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)都要繳，從制度上保障了進(jìn)城的農(nóng)民工能夠形成穩(wěn)定的、和城里職工一樣的待遇。所以這個(gè)意義上說，是不可能出現(xiàn)貧民窟的現(xiàn)象。[2010-7-29 10:47:28] 楊慶育: 剛才這位記者提出了一個(gè)問題，我希望大家一般不要用這么一種概念來提問題，這個(gè)問題提得比較緊張，他提了一個(gè)概念就是1000萬農(nóng)民工涌進(jìn)城。按照國家建設(shè)部的規(guī)定，100萬以上就是特大城市，1000萬就是十個(gè)特大城市。但我們是分步走，第一步是把有條件的、具備條件的農(nóng)民工，本著自愿的原則進(jìn)來。第二步是進(jìn)入常態(tài)化，我們下一步就是要形成城鄉(xiāng)一體化的格局，具備城市居民條件的，就應(yīng)該登記為城市居民，一年就是七八十萬，今后十年就是六七百萬，接近1000萬，不是說這三兩年幾百萬人一下就進(jìn)來了。第二個(gè)概念，我們是在一個(gè)較長的時(shí)間，通過制度的再設(shè)計(jì)的過程逐漸的進(jìn)來的。第三個(gè)概念，在此之前，我們發(fā)改委、公安局在商社集團(tuán)、城口縣等等，找了40多個(gè)農(nóng)民工進(jìn)行一對一的座談。其實(shí)真正愿意在主城區(qū)落戶的農(nóng)民工比較少，愿意在區(qū)縣城的相對比較多。所以一下涌入主城的可能性不大。所以我們涉及的是三個(gè)層面，主城區(qū)、區(qū)縣城和一般的城鎮(zhèn)。[2010-7-29 10:47:52] 楊慶育: 所以從這個(gè)意義上理解，我認(rèn)為我們這位記者第一擔(dān)心是有他的客觀性，第二個(gè)擔(dān)心在我們制度的設(shè)計(jì)過程當(dāng)中已經(jīng)考慮到了。謝謝。[2010-7-29 10:48:35] 中國經(jīng)營報(bào)：農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，涉及到醫(yī)療、教育等等保障，重慶市有沒有進(jìn)行測算，這兩年內(nèi)300多萬人所需要的資金大概有多少？這部分資金支出是由未來農(nóng)民把宅基地、承包地出讓以后進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的收益來保障，還是有其他的資金來源？ [2010-7-29 10:49:20] 陳和平: 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距是政府的一項(xiàng)重要工作，我們從制度的設(shè)計(jì)上設(shè)計(jì)了幾個(gè)方面的資金。[2010-7-29 10:50:40] 陳和平: 一個(gè)是財(cái)政資金，每年增長的財(cái)政收入中作為政府要履行公共產(chǎn)品分配上，應(yīng)該把更多的財(cái)力用到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，用到構(gòu)建和諧社會，縮小城鄉(xiāng)差距上。這是一個(gè)方面的資金。[2010-7-29 10:52:53] 陳和平: 第二個(gè)方面，每年的城市建設(shè)中出現(xiàn)的征地補(bǔ)償、房地產(chǎn)土地的收益中，應(yīng)該拿出一部分用來解決農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際生活困難。[2010-7-29 10:53:12] 陳和平: 第三個(gè)方面，設(shè)計(jì)了農(nóng)村轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的宅基地進(jìn)入地票市場以后，通過地票的置換，取得的一部分收入要用于這項(xiàng)制度的改革上。[2010-7-29 10:53:23] 陳和平: 從目前測算的情況來看，應(yīng)該講這三個(gè)方面的資金分步驟進(jìn)行，第一步，我們啟動戶籍制度改革工作，當(dāng)前準(zhǔn)備了50億，這個(gè)是財(cái)政資金，隨著慢慢的啟動，宅基地農(nóng)民要流轉(zhuǎn)的，放棄經(jīng)營權(quán)的，這塊正在制定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)出來以后，就會比較精細(xì)的測算。但是有一條，重慶市人民政府立足于這項(xiàng)改革的目的，就是想通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，通過配套改革，戶籍制度這項(xiàng)突破工作能夠使農(nóng)民工特別是多年進(jìn)城已經(jīng)在城市居住的農(nóng)民工，能夠得到真正的實(shí)惠，能夠受益。以這項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)作為突破，逐漸的縮小城鄉(xiāng)居民之間的附著在戶籍制度上的一些不公平的待遇。這是我們的立足點(diǎn)和最后要達(dá)到的目的。[2010-7-29 10:53:51] 新加坡聯(lián)合早報(bào)：第一、在制度的執(zhí)行方面，政府有什么方案？比如學(xué)校方面，如何確保不會出現(xiàn)贊助費(fèi)之類的問題。以及企業(yè)方面，能夠確保真正的轉(zhuǎn)為城市職工嗎？第二、這個(gè)措施在8月15號啟動，而且這兩年的目標(biāo)是338萬的農(nóng)民進(jìn)城，現(xiàn)在的城市建設(shè)能夠符合338萬農(nóng)民工進(jìn)城嗎？這兩年交通、住房方面，有沒有辦法滿足大批的人群進(jìn)來？ [2010-7-29 10:54:25] 陳和平: 制度的設(shè)計(jì)上，這個(gè)流程是一個(gè)復(fù)雜的流程，我們分了很多類，比如愿意單獨(dú)轉(zhuǎn)的、集體轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)戶中有的是愿意現(xiàn)在就退地，有的是只愿意退出宅基地的等等，所以流程很復(fù)雜，不是用一句話可以表達(dá)清楚的，如果這位記者感興趣，我們可以給你提供這個(gè)資料。但是我可以告訴大家，這個(gè)方面，我們已經(jīng)做了精心的設(shè)計(jì)，在廣泛的調(diào)研的基礎(chǔ)上，對不同的人群進(jìn)行了歸類，對每類人群如何轉(zhuǎn)戶也進(jìn)行了設(shè)計(jì)。昨天下午，轉(zhuǎn)戶籍的承擔(dān)單位市公安局開了電視電話會議，已經(jīng)開到了基層派出所，今天正在對各區(qū)縣從事戶籍制度改革的同志進(jìn)行培訓(xùn)，明天開始由區(qū)縣一直培訓(xùn)到計(jì)生所，所以有一套完備的措施體系來保證轉(zhuǎn)戶農(nóng)民能夠快捷的辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)。[2010-7-29 10:55:38] 楊慶育: 第一個(gè)問題我再補(bǔ)充一點(diǎn)，關(guān)于執(zhí)行力的問題，以教育為例，你們擔(dān)心有沒有具體的政策，比如以教育為例。我們這個(gè)小本，第33頁有這么一段話，你提的教育問題，全市將規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)學(xué)校115所，小學(xué)35所，初中40所，我們的教委進(jìn)行了全面的測算，剛才我說的225萬的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工的子女已經(jīng)在現(xiàn)在主城的600所學(xué)校入學(xué)了。還有一個(gè)66萬的大中專學(xué)生，他們本來就已經(jīng)入學(xué)了。所以教育方面是沒有問題的。第二個(gè)問題，我們的企業(yè)能不能執(zhí)行，昨天奇帆市長從另外一個(gè)方面回答了這個(gè)問題。第一用政府的權(quán)威，我們的國企、民企、外資企業(yè)要承擔(dān)起社會的責(zé)任，使農(nóng)民工進(jìn)城以后，享受真正的城市職工待遇。第二我們的工業(yè)總產(chǎn)值今年超過1萬億，我們用三到五年的時(shí)間增加到3萬億，加上科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用、勞動生產(chǎn)力的提高，我們能夠再增加500—600萬的勞動就業(yè)崗位。這個(gè)意義上說，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府的權(quán)威以及制度的優(yōu)越性，就能夠保證農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶為城市居民，能夠享受到真正的權(quán)利，而且這些權(quán)利可以得到落實(shí)。[2010-7-29 10:57:12] 陳和平: 現(xiàn)在我們提出338萬人是經(jīng)過摸底調(diào)查的，這個(gè)里面有很大一部分人已經(jīng)在我們的主城區(qū)、區(qū)縣城都是工作五年或者三年以上，很大一部分人已經(jīng)在我們的城市有固定的住宿，有的還買了房子，還有買別墅的，所以這部分人轉(zhuǎn)進(jìn)來，就正式把他們納入了城市人口。同時(shí)，從2012年開始，每年增加80—90萬人，我們做了這樣的設(shè)計(jì)，立足于未來重慶的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展以及重慶城市的發(fā)展，我們都作了設(shè)計(jì)。對于當(dāng)前轉(zhuǎn)戶的，今明兩年，面對338萬人群的轉(zhuǎn)戶，我們市級18個(gè)部門每個(gè)部門都進(jìn)行了測算，落實(shí)了責(zé)任，如果這些人全部轉(zhuǎn)的話，我們?nèi)绾谓蛹{，我們都進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)和措施的安排。所以請大家放心，政府已經(jīng)做了周密的安排。[2010-7-29 10:58:53] 農(nóng)民日報(bào)：我記得若干年前，曾經(jīng)是農(nóng)民或者一些城鎮(zhèn)邊上的一些人，還要花錢買城鎮(zhèn)戶口，但是在現(xiàn)在這種大的背景下，特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)的大背景下，我想知道城鎮(zhèn)戶口不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是縣城的，還是主城的，這個(gè)戶口和農(nóng)村戶口的差別優(yōu)勢在哪里？含金量體現(xiàn)在哪里？因?yàn)楝F(xiàn)在不管是教育、還是醫(yī)療，黨和政府都在向基層和農(nóng)村傾斜了。[2010-7-29 10:59:48] 楊慶育: 這個(gè)問題很宏觀的。我們戶改辦進(jìn)行了一個(gè)調(diào)研，目前涉及到農(nóng)民方面，包括糧食直補(bǔ)、種子直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)等等，項(xiàng)目的確很多。在一定程度上，農(nóng)民戶口的含金量的確非常高。但是我覺得我們看問題，應(yīng)該辯證的和深入的看，比如為什么全球的國家都是由農(nóng)業(yè)國逐漸向現(xiàn)代的工業(yè)國和現(xiàn)代化城市演變呢？我們找不到一個(gè)國家作為一個(gè)農(nóng)業(yè)國，而且這個(gè)農(nóng)業(yè)國越做越大，哪怕這個(gè)地方是完全適應(yīng)于農(nóng)業(yè)生長的土壤、氣候和條件，都沒有。為什么呢？這是世界發(fā)展的必然趨勢。城市有什么？現(xiàn)代化的管理、現(xiàn)代化的理念、現(xiàn)代化的文化和現(xiàn)代人所需要的東西，這些都是緊密相關(guān)的。當(dāng)然這位記者可以馬上反駁，為什么我們到周末的時(shí)候，城里的人喜歡到農(nóng)村去住農(nóng)家樂，這有很多的需求是不一樣的，但是真正要他到那里呆一年他是不愿意的。因?yàn)楝F(xiàn)代化和非現(xiàn)代化之間是不可逆轉(zhuǎn)的，所以宏觀的層面，我認(rèn)為城市戶口的含金量是高于農(nóng)村戶口的含金量的。[2010-7-29 11:00:53] 楊慶育: 你提的第二個(gè)問題，若干年前我在講課的時(shí)候我講到一句話，今天有農(nóng)轉(zhuǎn)非，今后還有非轉(zhuǎn)農(nóng)的概念。什么意思？實(shí)際上就是劉易斯拐點(diǎn)，當(dāng)勞動力在城鄉(xiāng)之間發(fā)生不平衡的時(shí)候，所謂不平衡就是當(dāng)農(nóng)村的勞動力效益和農(nóng)村的勞動力的價(jià)值超過了一個(gè)農(nóng)村的剩余勞動力到城市里來的價(jià)值的時(shí)候，這時(shí)候就出現(xiàn)了勞動力的扭轉(zhuǎn)，這就是劉易斯拐點(diǎn)。我們不希望出現(xiàn)，不希望出現(xiàn)非劉易斯的拐點(diǎn)，一種不正常的回流。這里實(shí)際上我們要回答的一個(gè)問題就是，我們在城市化的過程當(dāng)中，能不能使我們轉(zhuǎn)移到城市里的農(nóng)村居民真正的享受到我剛才說的這個(gè)含金量，這是秘書長剛才回答新加坡早報(bào)的那位記者，我們有一個(gè)本子，上面有十個(gè)配套的文件，如果我們認(rèn)真的研究，就可以發(fā)現(xiàn)這些含金量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于農(nóng)村的戶口。[2010-7-29 11:01:56] 楊慶育: 第三個(gè)問題，若干年前，我們讓農(nóng)民花錢到城里來買戶口，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們的城市規(guī)模不夠大，不夠強(qiáng)，但是現(xiàn)在不一樣了，政府的財(cái)力不斷增強(qiáng)，城市化的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市的容納條件逐漸的擴(kuò)大，這個(gè)背景下，我們就應(yīng)該把那些已經(jīng)在城里生活的人，使他們真正的享有城市里所應(yīng)該享有的權(quán)利和條件。謝謝。[2010-7-29 11:02:47] 重慶晨報(bào)：第一，總體上來講，我們有一個(gè)總數(shù)，這個(gè)總數(shù)的人是如何分配的，多少人在主城、多少人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多少人自動轉(zhuǎn)戶，我們有沒有一個(gè)大概的概算，這個(gè)概算涉及到房價(jià)等等，還有1：1.3，是怎么測算的？這是怎么樣的一個(gè)想法和測算？ [2010-7-29 11:03:38] 重慶晨報(bào)：第二，昨天我們進(jìn)行了實(shí)地了解，很多農(nóng)民工就靠老板簽一個(gè)字，根本沒有簽合同，我們怎么去做他務(wù)工五年的判斷。[2010-7-29 11:03:52] 重慶晨報(bào)：第三，從全國的意義來上，能不能用一句話來概括這次重慶的戶籍制度改革？ [2010-7-29 11:04:07] 陳和平: 第一個(gè)問題，如何判斷農(nóng)民工身份的問題，請?zhí)平ㄈA同志來回答。[2010-7-29 11:05:30] 唐建華: 首先，我們在考慮有多少農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民的問題，我們在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候分了三個(gè)層面，如果要說一個(gè)絕對的數(shù)字肯定是不可能的，因?yàn)橛械氖窃敢庠谥鞒?，有的愿意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是有三個(gè)條件。第一個(gè)條件，我們對主城區(qū)這塊實(shí)行一定的限制，標(biāo)準(zhǔn)就是要在主城區(qū)干了五年，而且要有單位企業(yè)證明。第二個(gè)條件就是在這個(gè)地方要有相對穩(wěn)定的住所，過去的理解是必須要在主城區(qū)有商品房，現(xiàn)在不是這樣，有學(xué)校集體戶口也可以進(jìn)來，住私人的房子也可以。在主城區(qū)經(jīng)商的農(nóng)民工，就要求三年內(nèi)納稅十萬，或者一年達(dá)到五萬，這也是一個(gè)門檻，這個(gè)門檻對進(jìn)來的人都進(jìn)行了分層的限制。第二個(gè)層面，我們區(qū)縣的條件就要相對的寬松一些。條件最寬松的就是全市的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分人只需要自己申請和戶口簿。通過三個(gè)層面的設(shè)計(jì)，加上對農(nóng)民工的調(diào)查，多數(shù)愿意在區(qū)縣或者在就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以可以從制度上進(jìn)行一些調(diào)解。[2010-7-29 11:09:19] 唐建華: 第二個(gè)問題，關(guān)于數(shù)字的測算。從重點(diǎn)群體中，我們主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商五年以上，區(qū)縣是三年以上，能夠達(dá)到225萬人左右。這個(gè)數(shù)字，我們前期做了大量的調(diào)查工作，市內(nèi)務(wù)工的達(dá)到389.7萬人，主城區(qū)務(wù)工五年以上有76.19萬人，遠(yuǎn)郊區(qū)縣務(wù)工的有97.38萬人。在所有的城鎮(zhèn)、遠(yuǎn)郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就業(yè)的農(nóng)民工的孩子有25.9萬人。轉(zhuǎn)戶以后的農(nóng)民工如果進(jìn)城，把自己的配偶帶進(jìn)城的大概有15%，帶動子女進(jìn)城大概51—56萬人。同時(shí)根據(jù)國家發(fā)改委對全國1.3億農(nóng)民工進(jìn)城，帶動家屬的情況調(diào)查來看，一般帶動系數(shù)為1：1.22。重慶測算的情況大概帶動系數(shù)是1：1.13?？傮w情況就是這樣，所以我們224.5萬人就是這樣來的，有一個(gè)準(zhǔn)確的基數(shù)研判。所以我們是參考了全國，我們也進(jìn)行了大量的調(diào)查，最后得出這個(gè)測算結(jié)果。謝謝。[2010-7-29 11:09:30] 陳和平: 第三個(gè)問題是如何用一句話概括重慶的戶籍制度改革。我昨天在想，因?yàn)閼艏贫雀母锊煌夂跏莾蓚€(gè)方面，一個(gè)方面是政府行為，第二個(gè)方面是農(nóng)民意愿。用政府的行為和農(nóng)民的意愿的結(jié)合，用一句話來概括，就是綜合配套，自愿有償。綜合配套就是綜合配套了一系列轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的各項(xiàng)待遇，使轉(zhuǎn)戶農(nóng)民真正享受到城市居民的各項(xiàng)待遇。農(nóng)民方面一是要自愿，然后對他們放棄的一些東西，我們要給予一定的補(bǔ)償。所以這樣來保證兩個(gè)行為結(jié)合在一起，使改革能夠真正的滿足農(nóng)村居民進(jìn)入城市以后的各項(xiàng)變化。[2010-7-29 11:10:34] 重慶晚報(bào)：第一，關(guān)于農(nóng)民工進(jìn)城以后，戶籍制度從以前的農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為城市身份，昨天黃市長也說，企業(yè)不能因?yàn)閼艏霓D(zhuǎn)移而無故開除農(nóng)民工。他們進(jìn)城以后，因?yàn)樯矸莸霓D(zhuǎn)變，他們的養(yǎng)老和醫(yī)療企業(yè)都會有很大的支出，如何制約民營和外企，他們會不會大量的使用外地農(nóng)民工？第二，本地的農(nóng)民工戶籍政策出臺以后，我們的政策會不會向外地入渝打工的優(yōu)秀的農(nóng)民工放寬？謝謝。[2010-7-29 11:11:29] 盧建輝: 這位記者提到了農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工以后，企業(yè)對他們的養(yǎng)老和醫(yī)療這塊的支出會增加的問題，這個(gè)確實(shí)是這樣，這也是我們吸引農(nóng)村居民，尤其是農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的一個(gè)優(yōu)惠條件之一，或者是好處之一。因此從現(xiàn)在的政策來看，我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)如果是城鎮(zhèn)職工，單位和企業(yè)是繳20個(gè)點(diǎn)，農(nóng)民工按規(guī)定是12個(gè)點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)有8個(gè)點(diǎn)的區(qū)別。而醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工從絕對值來說，每年大概是多繳1000元左右，因?yàn)檫@兩個(gè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)不一樣。從這個(gè)角度來說，我們的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶以后，企業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療這塊肯定會增加支出。如何保證呢？現(xiàn)在社會保險(xiǎn)這塊的規(guī)定是強(qiáng)制性的，作為企業(yè)來說，必須對職工養(yǎng)老和醫(yī)療要參保繳費(fèi)。再一個(gè)，剛才楊主任和陳秘書長都講到了，昨天黃市長也反復(fù)講，我們的戶籍制度改革的推進(jìn)，要求企業(yè)不管是國企還是民企，都要履行好社會責(zé)任，一方面這是倡導(dǎo)性的，另一方面這也
是政府的行為。我們在《勞動法》執(zhí)行方面，我們也有相關(guān)的具體規(guī)定，包括勞動監(jiān)察、執(zhí)法方面，體系都是完善的。[2010-7-29 11:12:53] 陳和平: 我補(bǔ)充一下，第一，肯定會增加企業(yè)的成本，但是應(yīng)該這樣講，在現(xiàn)行法律法規(guī)的條件下，企業(yè)首先必須承擔(dān)責(zé)任，農(nóng)民工和進(jìn)廠的工人，應(yīng)該在企業(yè)享受同等的經(jīng)濟(jì)待遇，這是企業(yè)必須履行的社會責(zé)任。第二，企業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，不能靠廉價(jià)的勞動力取勝，所以企業(yè)必須要在提高企業(yè)的構(gòu)成上面下工夫，提高勞動生產(chǎn)力。[2010-7-29 11:16:54] 陳和平: 作為企業(yè)，他們會不會使用外地的優(yōu)秀的農(nóng)民工，我想如果是優(yōu)秀的，就不會有外地和本地的區(qū)別。[2010-7-29 11:17:01] 記者：第一，縱觀一下，各個(gè)地方都在進(jìn)行戶籍制度改革，重慶的戶籍制度改革已經(jīng)觸及到了最根本的土地問題。農(nóng)民應(yīng)該是非常實(shí)在的，他要算帳，給他脫掉“三件衣服”，再穿上“五件衣服”，能不能舉一個(gè)例子來說明一下？第二，材料里提到，如果不是整戶的轉(zhuǎn)戶，就是家庭成員部分轉(zhuǎn)戶，但是家里一直不愿意脫掉“三件衣服”，是不是說若干年以后，這“三件衣服”還是要脫掉。這個(gè)關(guān)系如何理順？或者說我如果不愿意脫掉這“三件衣服”，就穿不上這“五件衣服”？ [2010-7-29 11:18:52] 陳和平: 第一個(gè)問題我來回答。對于進(jìn)城的農(nóng)民工這幾百萬群體，嚴(yán)格來講，每個(gè)人都有不同的訴求，這里面是可以歸類的，到目前為止，我們還沒有做廣泛的抽樣來了解他們的利益訴求。但是我可以告訴你，我找過一些農(nóng)民工開過座談會，也了解過他們，比如南川的一個(gè)農(nóng)民，他兒子和媳婦在城里打工，他們打工的收入一個(gè)月大概有2000多元，他們在沙坪壩區(qū)租房住。他們兩個(gè)都非常有孝心，想把父母接到城里來。他們想如果能夠解決他們的養(yǎng)老問題，他們就沒有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但是要把父母接到城里，父母沒有收入就不行。他說如果能夠讓父母享受到城里人的養(yǎng)老保險(xiǎn)的話，我們就可以把父母接到城里。我們就做了這樣一個(gè)設(shè)計(jì)，如果他們?nèi)野颜厝客顺?，就可以得到十一、二萬元現(xiàn)金，這樣父母兩個(gè)人每個(gè)人按照現(xiàn)在城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，每個(gè)人繳4.1萬，他們現(xiàn)在59歲了，那么明年1月1日開始，每個(gè)人就可以拿到500元，一直到去世。這樣老兩口進(jìn)城以后，可以幫兒子帶孩子，做家務(wù)，讓年輕人可以更有精力投入到工作當(dāng)中，這樣就可以更好的維系他們的家庭。如果年輕人沒有工作或者被裁員了，就可以享受低保待遇。所以這個(gè)家庭還是可以維持基本的生活需求的。[2010-7-29 11:20:42]
楊慶育: 各位媒體的朋友，我們應(yīng)該仔細(xì)的、深層次的考慮這個(gè)問題，重慶就是要把附著在戶籍制度后面的一些捆綁情況進(jìn)行解決。中國大陸有幾類，一類是城市人口，另外一類是在農(nóng)村里，通常說的穿“三件衣服”的農(nóng)民或者他們的家屬，還有一部分人戶口在農(nóng)村，生活在城市，卻沒有享受城市應(yīng)該穿的衣服。我們的戶籍制度改革從本質(zhì)上說，就是要把這種不合理的東西逐漸走向合理，但是有一個(gè)過程。我在城口和一個(gè)很有文化的支部書記討論這個(gè)事，我給他提出一個(gè)很嚴(yán)峻的問題，你的爺爺奶奶、爸爸媽媽都是生活在這塊土地上，為什么他們沒有富裕呢？你今天也在這塊土地上，為什么你也不能富裕呢？是因?yàn)檗r(nóng)村落后，是因?yàn)槲覀兊霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，是因?yàn)槲覀兊霓r(nóng)村土地的集約化、規(guī)模化的經(jīng)營，是因?yàn)槲覀児芾眢w制的制約等等，所以我們只能在這樣的前提下，使已經(jīng)在城里生活的人享有城市人應(yīng)該享有的權(quán)利。重慶3356萬畝耕地，按照現(xiàn)在71%的比例，面對這樣一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)城市，長期以戶籍耕耘的小農(nóng)村、小農(nóng)業(yè)的耕作，能夠和城市的大工業(yè)永遠(yuǎn)的匹配嗎？不可能。[2010-7-29 11:22:58] 楊慶育: 所以我從宏觀的層面回答這個(gè)問題。剛才那位記者說永遠(yuǎn)不會脫去的“三件衣服”，硬要穿城里的“五件衣服”，我相信沒有這么不講道理的農(nóng)民。同樣，我們今天面對這三種人，我們要變成真正的兩種人，我們同樣不希望今后由于重慶的戶籍制度改革，又變成多一種人，這種人擁有城市的戶口，而且又占有農(nóng)村的資源，這樣同樣不合理。所以重慶的戶籍制度改革，從根本上進(jìn)行制度的設(shè)計(jì)，實(shí)際上媒體的朋友應(yīng)該深層次的了解。所以這個(gè)意義上，我們考慮了三年或者五年，讓農(nóng)民、農(nóng)民工帶上他們的家屬，真正享有城市居民的戶口，享有城市居民所應(yīng)該享有的權(quán)利以后，他們逐漸的感到到他們?nèi)谌肓顺抢锪耍麄冋嬲母杏X到我是城里人，那時(shí)候他們會放心，會退掉宅基地、承包地，而且他們還擁有林權(quán)。謝謝。[2010-7-29 11:23:47] 文天平：大家應(yīng)該還有很多的問題需要了解，但是今天由于時(shí)間有限，今天也是發(fā)問時(shí)間最熱烈的一次新聞發(fā)布會，在會后，大家有什么問題還可以向相關(guān)部門了解。這次戶籍制度改革的意義，陳秘書長說了“綜合配套，自愿有償”。我覺得你們報(bào)道的時(shí)候，還可以加一個(gè)“全國率先”。同時(shí)也提醒大家，這是一次非
常復(fù)雜、重大的改革，而且剛剛開頭，所以我建議你們一定要準(zhǔn)確報(bào)道，有什么拿不準(zhǔn)的，可以及時(shí)和戶改辦聯(lián)系。另外剛才很多記者提了很多問題，包括和臺上的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行探討，這些探討的問題也是我們希望你們在整個(gè)改革的過程當(dāng)中，希望你們積極的關(guān)注，大量的采訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)我們這次改革過程當(dāng)中比如農(nóng)民工怎么算帳的問題，你們可以幫我們采訪，看看各個(gè)區(qū)域的老百姓怎么算帳，幫助我們發(fā)現(xiàn)這次改革執(zhí)行過程當(dāng)中的一些問題，及時(shí)報(bào)道，進(jìn)一步推動好我們市委、市政府的決策，幫助大家一起努力把戶籍制度改革這項(xiàng)工作辦好。再次謝謝大家，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。[2010-7-29 11:25:24] 23
第三篇：重慶戶籍制度改革
渝府發(fā)〔2010〕78號 重慶市人民政府
關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為推動重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的有序流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商，現(xiàn)就深化戶籍制度改革提出如下意見：
一、深入認(rèn)識戶籍制度改革的重要意義
當(dāng)前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，加快推進(jìn)戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。
（一）有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進(jìn)戶籍制度改革，賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實(shí)現(xiàn)同工同權(quán)，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的公共服務(wù)待遇。
（二）有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我市城鎮(zhèn)戶籍人口比重較低，推進(jìn)戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局。
（三）有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。進(jìn)城農(nóng)民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費(fèi)積極性。推進(jìn)戶籍制度改革，使農(nóng)村居民進(jìn)城后真正成為城市居民，有利于拉動消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。
（四）有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源。長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農(nóng)村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉(xiāng)資源要素價(jià)值。
（五）有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)方式粗放，資源利用效率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民收入增長。
二、戶籍制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，以推動符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動，最終形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制，全面促進(jìn)“五個(gè)重慶”和內(nèi)陸開放高地建設(shè)，全面助推城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的有效途徑。
（二）基本原則。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃?？傮w設(shè)計(jì)，明確階段性改革目標(biāo)，分級設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立完善各類群體轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的制度通道，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。
二是自愿有償。充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農(nóng)村居民進(jìn)城后，生活得到保障，實(shí)際生活水平不斷提高。
三是積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，分類分階段有序推進(jìn)，防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。四是綜合配套。強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，通過改革創(chuàng)造資源增量，以市場手段將資源增量變?yōu)樨?cái)富，以財(cái)富增量推動實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
五是促進(jìn)發(fā)展。著力消除人口自由流動障礙，激活城鄉(xiāng)各類要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、戶籍制度改革的總體目標(biāo)
結(jié)合全市主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，分階段推動人口向小城鎮(zhèn)、區(qū)縣城、主城區(qū)1000平方公里區(qū)域內(nèi)聚集，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)戶籍合理轉(zhuǎn)移，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動的制度體系。
2010―2011年，重點(diǎn)推進(jìn)有條件的農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮(zhèn)居民300萬人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶人口在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系的合理布局。2012―2020年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉(zhuǎn)移80萬―90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人，形成合理流動、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。
四、集中解決有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶
結(jié)合重慶實(shí)際，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與面上推進(jìn)相結(jié)合，建立暢通的戶籍轉(zhuǎn)移通道，重點(diǎn)引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工自愿進(jìn)入城鎮(zhèn)定居，兩年內(nèi)集中推動338.8萬本市籍農(nóng)村居民率先轉(zhuǎn)戶。
（一）推動有條件的農(nóng)民工及新生代戶籍轉(zhuǎn)移。
225.6萬名在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上、遠(yuǎn)郊區(qū)縣城3年以上的農(nóng)民工由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決其社會保障，處理好承包地、宅基地、林地權(quán)屬問題。
66.7萬名在市內(nèi)就讀的本市農(nóng)村籍大中專學(xué)生，入學(xué)時(shí)戶口遷入學(xué)校集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其個(gè)人征地補(bǔ)償收益權(quán)，符合資助條件的繼續(xù)享受
學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助，畢業(yè)后納入公租房保障范圍。
1.8萬名新增退役的農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿10周年的士官自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)義務(wù)兵的安置政策，由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（二）妥善解決歷史遺留問題。
32.9萬名歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員，由所在區(qū)縣（自治縣）按市政府確定的有關(guān)原則辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關(guān)手續(xù)，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法建立養(yǎng)老保險(xiǎn)。
4.9萬名未轉(zhuǎn)非大中型水利水電工程建設(shè)中的失地農(nóng)村移民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，不再享受移民后期扶持政策。0.9萬名城中村農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，按征地、拆遷相關(guān)政策予以安置補(bǔ)償，由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
6萬名集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)的“三無人員”待遇，由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
五、科學(xué)設(shè)置戶籍準(zhǔn)入條件
按照寬嚴(yán)有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，積極引導(dǎo)本市籍農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
（一）主城區(qū)。
1．本市籍農(nóng)村居民在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請?jiān)诤戏ǚ€(wěn)定住所遷移入戶。
2．本市籍農(nóng)村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
3．本市籍農(nóng)村居民投資興辦實(shí)業(yè)，3年累計(jì)納稅10萬元或1年納稅5萬元以上 的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
（二）遠(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城。
1．本市籍農(nóng)村居民在遠(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請?jiān)诤戏ǚ€(wěn)定住所遷移入戶。
2．本市籍農(nóng)村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
3．本市籍農(nóng)村居民投資興辦實(shí)業(yè)，3年累計(jì)納稅5萬元或1年納稅2萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
（三）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
本市籍農(nóng)村居民本著自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
（四）其他規(guī)定。
1．本市籍農(nóng)村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可遷移入戶。
2．城鎮(zhèn)年老父母身邊無子女，其本市籍農(nóng)村子女可投靠遷移入戶。
3．本市籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，不受居住時(shí)間限制。
六、建立完善戶籍制度改革相關(guān)配套機(jī)制
結(jié)合戶籍轉(zhuǎn)移，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度融合，推進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。
（一）建立完善農(nóng)村土地處置機(jī)制。
1．對農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，允許自轉(zhuǎn)戶之日起3年內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)。在承包期內(nèi)允許保留林權(quán)。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶居民退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房。對自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)
房的，參照同時(shí)期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予一次性補(bǔ)償，并參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償及購房補(bǔ)助，今后征地時(shí)不再享有補(bǔ)償權(quán)利。對自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益給予補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由區(qū)縣（自治縣）人民政府制定。
2．家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶轉(zhuǎn)移中獲得宅基地及農(nóng)房、承包地的相應(yīng)補(bǔ)償或收益的權(quán)利，不再享有分配宅基地的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí)，退出宅基地及農(nóng)房、承包地并享受相應(yīng)補(bǔ)償。
3．組建市、區(qū)縣（自治縣）兩級農(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房進(jìn)行補(bǔ)償和處置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的，由國有土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)用。建立農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金，用于農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房所需資金的周轉(zhuǎn)。
4．農(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極盤活利用轉(zhuǎn)戶退出的土地。按照規(guī)劃及用途管制、農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變的要求，對退出的承包地加大國土整治力度，促進(jìn)承包地向經(jīng)營大戶、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出水平。退出的宅基地，在優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地需求的前提下，通過增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產(chǎn)價(jià)值。產(chǎn)生的地票及大宗的承包地、林地使用權(quán)可在重慶農(nóng)村土地交易所交易。
（二）建立住房保障機(jī)制。
1．將符合條件的轉(zhuǎn)戶農(nóng)村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工、新畢業(yè)農(nóng)村籍大中專生、新退役農(nóng)村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件，鼓勵(lì)有條件的轉(zhuǎn)戶居民購置普通商品房。
2．主城區(qū)及區(qū)縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)農(nóng)村居民，具備條件的可轉(zhuǎn)戶進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的集中居住小區(qū)。加大主城區(qū)及區(qū)縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)戶集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓投入和建設(shè)力度。集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，并比照廉租房、棚戶區(qū)（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金等相關(guān)優(yōu)惠政策。
（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
1．農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，自愿退出宅基地，其年滿16周歲以上的人員，可參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保所需資金由區(qū)縣（自治縣）國土部門核準(zhǔn)的退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)代繳。退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)不足以繳納的，差額部分由個(gè)人自籌資金繳納。若代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉(zhuǎn)戶居民。
2．農(nóng)村居民家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在勞動年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費(fèi)；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費(fèi)。達(dá)到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
3．依法被征收土地的轉(zhuǎn)戶居民按照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。過去已征（占）用地未轉(zhuǎn)非人員、大中型水利水電工程淹沒失地人員，在完善征地審批及農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。
4．農(nóng)村籍大中專學(xué)生在校期間辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，工作后接續(xù)參保。
5．農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企
業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。
6．加快制定養(yǎng)老保險(xiǎn)不同制度之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順暢轉(zhuǎn)移和有效連接。
（四）健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
1．農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在勞動年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費(fèi)；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費(fèi)。達(dá)到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
2．農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。
3．加快制定醫(yī)療保險(xiǎn)不同制度之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，能實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的順暢轉(zhuǎn)移和有效連接。
（五）健全完善社會救助和福利服務(wù)保障機(jī)制。
建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時(shí)將符合條件的轉(zhuǎn)戶居民納入城市低保范圍；建立社會福利服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和區(qū)縣（自治縣）社會福利服務(wù)中心全覆蓋；加強(qiáng)城市社會救助和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)滿足城市擴(kuò)容后社區(qū)服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要。
（六）建立完善就業(yè)保障機(jī)制。
1．將轉(zhuǎn)戶居民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，促進(jìn)其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對有一技之長的，通過開展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，提供有針對性的就業(yè)信息，幫助其通過市場競爭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對就業(yè)困難人員，作為就業(yè)援助對象，開展“一對一”的幫扶，開發(fā)公益性崗位予以托底安置。
2．對大中專畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)和政策扶持，強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)，搭建大中專畢業(yè)
生與用人單位的對接平臺，引導(dǎo)農(nóng)村籍和農(nóng)轉(zhuǎn)非的大中專畢業(yè)生到基層、工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)等實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
3．本市農(nóng)村籍和農(nóng)轉(zhuǎn)非的初高中畢業(yè)生就讀本市中等職業(yè)學(xué)校的，可給予定額生活補(bǔ)貼，生活困難的給予定額學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。
4．鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工和其他轉(zhuǎn)戶居民自主創(chuàng)業(yè)。提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。凡辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。
（七）建立完善培訓(xùn)機(jī)制。
1．分類開展轉(zhuǎn)戶居民教育培訓(xùn)。以提升綜合素質(zhì)為目標(biāo)，對所有轉(zhuǎn)戶居民開展新市民教育培訓(xùn)；以提高學(xué)歷為目標(biāo)，對16―30周歲的轉(zhuǎn)戶居民進(jìn)行中等職業(yè)學(xué)歷教育；以提高就業(yè)能力為目標(biāo)，對勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民進(jìn)行技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)戶居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。2．組織農(nóng)村勞動力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促使其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對企業(yè)新招用的農(nóng)民工，根據(jù)企業(yè)崗位需求，開展針對性強(qiáng)的崗前培訓(xùn)，使農(nóng)民工盡快上崗和穩(wěn)定就業(yè)。對農(nóng)村勞動力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工參加崗前培訓(xùn)，按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼，并對初次參加職業(yè)技能鑒定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核的費(fèi)用給予全額補(bǔ)助。
3．建立完善轉(zhuǎn)戶居民教育培訓(xùn)管理體系。推行彈性學(xué)制，幫助轉(zhuǎn)戶居民開展工學(xué)交替、半工半讀，分階段、分時(shí)段以“累計(jì)學(xué)分”的形式完成學(xué)業(yè)。結(jié)合實(shí)際，開展送職業(yè)教育進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動。
4．提升教育培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。新建一批農(nóng)民工培訓(xùn)基地，建好農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)院。辦好中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)，打造適宜轉(zhuǎn)戶居民學(xué)習(xí)、方便轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)的特色專業(yè)。推行“特崗、特聘和特邀”計(jì)劃，建設(shè)一支適應(yīng)轉(zhuǎn)戶居民教育的“雙
師型”教師隊(duì)伍。
（八）建立完善城鄉(xiāng)教育保障機(jī)制。
1．科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，按照戶籍制度改革轉(zhuǎn)移人口目標(biāo)和重點(diǎn)接受農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的區(qū)域，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)適齡人口及中小學(xué)在校生規(guī)模變化狀況，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要留足教育用地，在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快新建一批幼兒園、中小學(xué)、中職學(xué)校。
2．加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度，做好新增學(xué)校師資配備、師資專項(xiàng)培訓(xùn)等工作，滿足新增學(xué)校教師需求。
3．完善各級各類學(xué)生就讀政策和資助體系，保障轉(zhuǎn)戶居民子女接受公平的教育。改善轉(zhuǎn)戶居民子女接受義務(wù)教育條件，按照就近入學(xué)的原則就讀，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇；按照“指標(biāo)到校、區(qū)縣安排”的原則，解決轉(zhuǎn)戶居民子女就讀普通高中；完善各級各類學(xué)生資助政策，確保轉(zhuǎn)戶居民子女享受國家政策優(yōu)惠。
（九）建立完善衛(wèi)生服務(wù)保障機(jī)制。
按照城市功能區(qū)布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步完善醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，保障轉(zhuǎn)戶居民及其子女和低收入群體在市內(nèi)居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。
（十）完善計(jì)劃生育相關(guān)政策。
1．未享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的生育政策及農(nóng)村計(jì)劃生育獎勵(lì)優(yōu)惠政策。
2．已享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，自享受城鎮(zhèn)社會保障待遇當(dāng)年起，給
予5年的政策過渡期。在政策過渡期內(nèi)，轉(zhuǎn)戶居民繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村的生育政策及農(nóng)村計(jì)劃生育獎勵(lì)優(yōu)惠政策。
七、戶籍制度改革工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。
全市戶籍制度改革工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長黃奇帆任組長，市政府副市長童小平、劉學(xué)普，市政府秘書長陳和平任副組長，市委政法委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市公安局、市國土房管局、市人力社保局、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市教委、市城鄉(xiāng)建委、市民政局、市規(guī)劃局、市市政委、市水利局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市移民局、市統(tǒng)計(jì)局、市國資委、市金融辦、重慶警備區(qū)等部門和單位的主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，辦公室主任由陳和平同志兼任，辦公室副主任由市發(fā)展改革委主任楊慶育、市公安局局長王立軍兼任。辦公室負(fù)責(zé)戶籍制度改革日常工作的組織與協(xié)調(diào)。
（二）明確責(zé)任分工，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
全市各級各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)戶籍制度改革的重要意義，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，將戶籍制度改革作為一項(xiàng)中心工作放在突出的位置，高度重視，精心組織，全力推進(jìn)。各區(qū)縣（自治縣）作為戶籍制度改革的責(zé)任主體，要加快制定本區(qū)縣（自治縣）戶籍改革實(shí)施意見，組織實(shí)施農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的具體工作，配套推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成市政府明確的目標(biāo)任務(wù)。市級各部門要根據(jù)工作職責(zé)，準(zhǔn)確把握政策界限，制定完善相關(guān)工作細(xì)則，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)戶籍制度改革相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)平衡；市公安局負(fù)責(zé)制定戶籍登記準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則，具體組織實(shí)施戶籍登記準(zhǔn)入工作；市國土房管局、市農(nóng)委負(fù)責(zé)制定農(nóng)村土地退出補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則；市人
力社保局負(fù)責(zé)制定農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民社會保障實(shí)施細(xì)則；市國土房管局、市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)做好轉(zhuǎn)戶進(jìn)城人群的住房需求和平衡工作；市經(jīng)濟(jì)信息委、市國資委、市中小企業(yè)局及企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)用工企業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的動員和轉(zhuǎn)戶籍的服務(wù)工作；市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委、市市政委負(fù)責(zé)城市人口擴(kuò)容后公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市教委負(fù)責(zé)做好學(xué)校規(guī)劃建設(shè)工作，滿足新增學(xué)生的入學(xué)需求；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)工作；市民政局負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村五保對象、新增農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿10周年的士官轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的相關(guān)工作，負(fù)責(zé)做好城市社區(qū)管理、社會救助和福利服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)調(diào)整轉(zhuǎn)戶居民生育政策和獎勵(lì)扶助政策，做好農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后的計(jì)劃生育工作；市水利局負(fù)責(zé)推進(jìn)大中型水利水電基礎(chǔ)工程失地農(nóng)村移民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關(guān)工作；市金融辦負(fù)責(zé)結(jié)合戶籍制度改革推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新；市教委、市人力社保局負(fù)責(zé)組織實(shí)施對轉(zhuǎn)戶居民的集中培訓(xùn)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)制訂戶籍制度改革資金平衡的具體方案，做好戶籍制度改革推進(jìn)所需資金的統(tǒng)籌工作。各區(qū)縣（自治縣）、各部門推進(jìn)戶籍改革工作進(jìn)展情況將納入市政府工作目標(biāo)進(jìn)行考核。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保和諧穩(wěn)定。
采取多種形式、通過多種渠道在全市廣泛宣傳戶籍改革政策內(nèi)容，對戶籍改革涉及的重點(diǎn)群體深入開展政策講解，引導(dǎo)群眾主動參與戶籍改革。在市內(nèi)主要媒體設(shè)置戶籍改革宣傳專欄，積極宣傳戶籍改革成效，為群眾答疑解惑，搭建政府與群眾溝通橋梁，形成全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。做好戶籍管理制度改革實(shí)施情況的信息收集、社會輿情掌控工作，制訂完善相關(guān)工作應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)掌控改革動態(tài)，有針對性地采取防范和控制措施，確保戶籍制度改革順利推進(jìn)。
二○一○年七月二十五日 渝辦發(fā)〔2010〕203號 重慶市人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)重慶市戶籍制度改革
農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。二○一○年七月二十五日 重慶市戶籍制度改革 農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村土地資源有效利用，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)擁有合法農(nóng)村住房及宅基地、承包地的農(nóng)村居民，按照戶籍管理相關(guān)規(guī)定自愿退出其農(nóng)村住房及宅基地、承包地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其農(nóng)村住房及宅基地、宅基地使用權(quán)范圍內(nèi)的構(gòu)（附）著物（以下簡稱宅基地及建（構(gòu)）筑物）、承包地的退出與利用，適用本辦法。
已用地未轉(zhuǎn)非人員、未轉(zhuǎn)非的大中型水利水電工程建設(shè)中的失地農(nóng)村移民、城中村農(nóng)村居民按照國家和我市土地征收規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。第三條 農(nóng)村土地的退出與利用，遵循以下原則：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃原則?？傮w設(shè)計(jì)，分類規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。
（二）依法自愿原則。農(nóng)村土地退出應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，充分尊重農(nóng)民意愿。
（三）合理補(bǔ)償原則。應(yīng)當(dāng)給予退出農(nóng)村土地的農(nóng)民合理補(bǔ)償，充分保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)、居住等各項(xiàng)權(quán)利。
（四）統(tǒng)一管理原則。退出的農(nóng)村土地應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理，分類合理利用。
（五）用途管制原則。農(nóng)村土地的退出與利用應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，不得擅自改變土地用途。
第四條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)全市宅基地及建（構(gòu)）筑物退出與利用的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村承包地退出與利用的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
市公安、財(cái)政、民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、房屋管理等部門按照各自職責(zé)，分別做好相關(guān)工作。
區(qū)縣（自治縣）人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出與利用管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)村、社（組）切實(shí)做好轉(zhuǎn)戶居民的農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出與利用工作。
第五條 市農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)通過貸款、財(cái)政投入資金、財(cái)政周轉(zhuǎn)資金、地票收益等渠道具體籌集土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍外的宅基地及建（構(gòu)）筑物退出的農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金。
區(qū)縣（自治縣）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)或指定的其他機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)下列工作：
（一）退出的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地的清理、登記、測算、費(fèi)用發(fā)放等具體實(shí)施工作；
（二）土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍外宅基地及建（構(gòu)）筑物退出后的補(bǔ)償、整治及管理、利用工作；
（三）通過貸款、財(cái)政投入資金、財(cái)政周轉(zhuǎn)資金等渠道籌集土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍外承包地退出的農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金，按本辦法第十三條規(guī)定承擔(dān)承包地退出后的補(bǔ)償、整治工作。
國有土地儲備機(jī)構(gòu)具體籌集土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出的農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金，并可委托農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站具體負(fù)責(zé)做好退出承包地的管理與利用工作。
第六條 市級有關(guān)部門和各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程，量力而行，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持社會資本參與退出農(nóng)村土地的整治、流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營；支持和鼓勵(lì)城市工商資本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村退出土地的利用效率。第二章 退出和補(bǔ)償
第七條 符合《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號）規(guī)定的準(zhǔn)入條件、自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村居民為本辦法規(guī)范的農(nóng)村土地退出對象。
第八條 轉(zhuǎn)戶居民可按有關(guān)規(guī)定流轉(zhuǎn)其農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)，也可按本辦法規(guī)定自愿退出并獲得補(bǔ)償。
第九條 農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其宅基地及建（構(gòu)）筑物退出按下列
規(guī)定補(bǔ)償：
（一）農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)戶并退出宅基地及建（構(gòu)）筑物的，參照退出時(shí)區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)筑物、附著物給予一次性補(bǔ)償，并參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償及購房補(bǔ)助。今后征地時(shí)不再享有補(bǔ)償權(quán)利。
（二）家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶退出時(shí)獲得宅基地及建（構(gòu)）筑物的相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，不再享有取得宅基地的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí)，退出宅基地及建（構(gòu)）筑物并按整戶退出時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
（三）農(nóng)村五保對象退出宅基地及建（構(gòu)）筑物后由民政部門統(tǒng)一安排集中供養(yǎng)的，由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)建立專戶、專賬管理，所取得的土地利用增值收益按有關(guān)規(guī)定支付給民政部門，專項(xiàng)用于農(nóng)村五保對象的集中供養(yǎng)。
第十條 對自愿退出承包地的，按本輪承包期內(nèi)剩余年限和年平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由區(qū)縣（自治縣）人民政府制定。
家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶退出時(shí)獲得承包地的相應(yīng)補(bǔ)償或收益的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí)，退出承包地并按整戶退出時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
第十一條 土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的農(nóng)村居民整戶自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，退出宅基地及建（構(gòu)）筑物、全部承包地的，征地制度改革試點(diǎn)地區(qū)可按“征轉(zhuǎn)分離”的有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)村土地征收手續(xù)，按照同時(shí)期征地政策給予補(bǔ)償安置后，原農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有土地。第十二條 轉(zhuǎn)戶居民宅基地及建（構(gòu)）筑物的退出按照申請、審核、審批、實(shí)施的程序辦理：
（一）經(jīng)入戶地公安部門審批辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)的居民，可持下列要件向戶口遷出
地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出退地申請： 1．自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物申請表； 2．農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證；
3．轉(zhuǎn)戶居民家庭戶口簿及家庭成員身份證明材料； 4．集體經(jīng)濟(jì)組織同意轉(zhuǎn)戶退地的書面意見； 5．在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的證明材料； 6．公安機(jī)關(guān)出具的轉(zhuǎn)戶確認(rèn)通知書； 7．其他需要提供的材料。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請后，應(yīng)對農(nóng)戶的相關(guān)條件和資格進(jìn)行初審。初審合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)會同有關(guān)部門在15個(gè)工作日內(nèi)對農(nóng)戶家庭人員情況和宅基地及建（構(gòu)）筑物進(jìn)行清理丈量、登記造冊、計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用，在所在村民小組（社）張榜公布后由農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)簽訂《自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物協(xié)議》。協(xié)議約定的退地時(shí)限自轉(zhuǎn)戶之日起計(jì)算，但最長不超過3年。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)自協(xié)議簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)將《自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物協(xié)議》、補(bǔ)償清單和其他申請材料轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門審核。
（三）區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一登記造冊管理，并在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送區(qū)縣（自治縣）人民政府審批。
（四）退出宅基地及建（構(gòu)）筑物經(jīng)批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)按照協(xié)議約定的退地時(shí)限及時(shí)交付宅基地及建（構(gòu)）筑物，同時(shí)獲得退出宅基地及建（構(gòu)）筑物的補(bǔ)償費(fèi)。
退出宅基地及建（構(gòu)）筑物后原農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證依法予以注銷。凡協(xié)議約定了
轉(zhuǎn)戶退地過渡期的，農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)代管并報(bào)權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)備案。在交付宅基地及建（構(gòu)）筑物前，轉(zhuǎn)戶居民不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押宅基地及建（構(gòu)）筑物，不得改變宅基地及建（構(gòu)）筑物的用途、現(xiàn)狀等。第十三條 轉(zhuǎn)戶居民承包地的退出，按下列程序辦理：
（一）農(nóng)戶退出承包地時(shí)，應(yīng)當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請。申請應(yīng)包含退出承包地的事由、退出承包地的面積、全體家庭成員是否同意放棄承包經(jīng)營權(quán)等內(nèi)容，并同時(shí)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和遷出地區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)出具的轉(zhuǎn)戶確認(rèn)通知書。
（二）退出承包地的農(nóng)戶，應(yīng)與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂書面退出協(xié)議。協(xié)議應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
1．承包農(nóng)戶戶主姓名、承包人口及其姓名； 2．退出承包地的地塊、坐落、面積； 3．補(bǔ)償方式及金額； 4．雙方商定的其他事項(xiàng)。
協(xié)議約定的退地時(shí)限自轉(zhuǎn)戶之日起計(jì)算，但最長不超過3年。
（三）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對退出承包地及其補(bǔ)償情況進(jìn)行公示。退出承包地的面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證載明的面積為準(zhǔn)。公示時(shí)間不少于7天。
（四）退出承包地的補(bǔ)償，首先由集體經(jīng)濟(jì)組織出資。集體經(jīng)濟(jì)組織確實(shí)不能出資的，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認(rèn)后，可用區(qū)縣（自治縣）農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)籌集的農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金支付。
（五）由農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金支付退地補(bǔ)償?shù)模w經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將退地農(nóng)戶的退地申請書、退地協(xié)議、相關(guān)退地事由及材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)對其真實(shí)性及是否符合退地規(guī)定進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)部門審查同意后，報(bào)同級人民政府審批。批準(zhǔn)后方可由農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金管理機(jī)構(gòu)向退地農(nóng)戶支付補(bǔ)償費(fèi)。
（六）退出承包地并獲得補(bǔ)償后，退地農(nóng)戶應(yīng)交回或由集體經(jīng)濟(jì)組織收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；未交回的，集體經(jīng)濟(jì)組織可以請求發(fā)證機(jī)關(guān)注銷。區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)將收回或注銷承包經(jīng)營權(quán)證的情況書面告知農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)。
凡退出農(nóng)村承包地協(xié)議約定了轉(zhuǎn)戶退地過渡期的，農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)證由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)代管并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)備案。在交付承包地前，轉(zhuǎn)戶居民不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押承包地，不得改變承包地的用途等。
第十四條 轉(zhuǎn)戶居民退出的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的，由原已批準(zhǔn)確定的國有土地儲備機(jī)構(gòu)按其儲備范圍、農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)的測算據(jù)實(shí)一次性支付補(bǔ)償費(fèi)；尚未確定國有土地儲備機(jī)構(gòu)及儲備范圍的，由所在區(qū)縣（自治縣）人民政府指定的國有土地儲備機(jī)構(gòu)按農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)的測算據(jù)實(shí)一次性支付補(bǔ)償費(fèi)。國有土地儲備機(jī)構(gòu)委托農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)戶居民、集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物協(xié)議》。
第十五條 具備條件的，區(qū)縣（自治縣）人民政府可在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以行政劃撥方式供給國有建設(shè)用地，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)戶居民集中居住點(diǎn)。轉(zhuǎn)戶居民可按區(qū)縣（自治縣）的規(guī)定申請購買。
符合城鎮(zhèn)保障性住房條件的轉(zhuǎn)戶居民，轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后可納入住房保障范圍。第三章 整 治
第十六條 市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制全市土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
財(cái)政部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過財(cái)政撥付資金、貸款等渠道支持農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)籌集農(nóng)村土地整治資金。
第十七條 農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制復(fù)墾方案，明確復(fù)墾的地類、規(guī)模、工程設(shè)計(jì)、工程進(jìn)度及資金運(yùn)作等，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門審核并報(bào)市土地行政主管部門備案后按程序組織實(shí)施。
第十八條 農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)可憑市土地行政主管部門備案手續(xù)向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。
第十九條 區(qū)縣（自治縣）應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃開展農(nóng)村土地整治工作；符合相對集中連片、宜農(nóng)用途等條件的，應(yīng)將退出的宅基地復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地，交由集體經(jīng)濟(jì)組織管理、利用。宅基地復(fù)墾按照國家和重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。第二十條 區(qū)縣（自治縣）應(yīng)通過對田、水、路、林、村、房的綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。第四章 利 用
第二十一條 原農(nóng)村土地使用權(quán)人交付宅基地及農(nóng)村房屋后至土地整治前，農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)或國有土地儲備機(jī)構(gòu)可將農(nóng)村房屋及其他設(shè)施臨時(shí)出租、臨時(shí)改變用途。
農(nóng)村土地退出、補(bǔ)償并經(jīng)整治的農(nóng)村房屋、集體建設(shè)用地、農(nóng)用地，農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)或國有土地儲備機(jī)構(gòu)可向區(qū)縣（自治縣）土地、房屋權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)申辦農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村集體土地使用權(quán)證，并通過抵押、臨時(shí)利用等方式籌
集農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)資金。
第二十二條 退出的宅基地復(fù)墾后，原集體土地所有權(quán)不改變。涉及的區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，并更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫；涉及土地權(quán)屬調(diào)整變化的，依法辦理相關(guān)土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。
第二十三條 退出的宅基地應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地需求。
土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍外，宅基地復(fù)墾后產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)，由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或地票交易統(tǒng)籌利用。
農(nóng)用地整治后產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)經(jīng)市土地行政主管部門審查批準(zhǔn)，農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)可向重慶農(nóng)村土地交易所申請交易。
第二十四條 退出的承包地其所有權(quán)和用途不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對退出承包地的管理、整治和經(jīng)營利用，防止土地撂荒。
退出承包地零星分散的，可以通過承包地置換等辦法使其相對集中連片，并積極引入城市資本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，提高利用效率，充分發(fā)揮效益。
第二十五條 由集體經(jīng)濟(jì)組織出資補(bǔ)償退出的承包地，集體經(jīng)濟(jì)組織可以統(tǒng)一經(jīng)營使用，通過流轉(zhuǎn)等方式籌措土地補(bǔ)償資金或在重慶農(nóng)村土地交易所交易。第二十六條 由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)支付補(bǔ)償費(fèi)的退出承包地，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)簽訂托管協(xié)議，由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)對托管的承包地組織流轉(zhuǎn)或在重慶農(nóng)村土地交易所交易。流轉(zhuǎn)收益用于歸還農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的退出承包地由國有土
地儲備機(jī)構(gòu)出資補(bǔ)償?shù)模w經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與國有土地儲備機(jī)構(gòu)簽訂托管協(xié)議，由國有土地儲備機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理。
第二十七條 退出的承包地已經(jīng)流轉(zhuǎn)的，在變更轉(zhuǎn)出方后原流轉(zhuǎn)合同繼續(xù)實(shí)施。由集體經(jīng)濟(jì)組織出資補(bǔ)償?shù)模淞鬓D(zhuǎn)收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織或新的承包人。由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)或國有土地儲備機(jī)構(gòu)墊付補(bǔ)償?shù)?，其流轉(zhuǎn)收益用于歸還農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金或國有土地儲備機(jī)構(gòu)。
第二十八條 通過地票交易、承包地流轉(zhuǎn)經(jīng)營等方式尚不能平衡已支付退地補(bǔ)償費(fèi)的，經(jīng)土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門審核確認(rèn)后，通過財(cái)政投入資金或儲備適量國有土地取得出讓收益等方式彌補(bǔ)資金缺口。
由國有土地儲備機(jī)構(gòu)出資補(bǔ)償?shù)模说匮a(bǔ)償費(fèi)計(jì)入該機(jī)構(gòu)儲備的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓成本。第五章 監(jiān) 管
第二十九條 土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)按職責(zé)分工加強(qiáng)對宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出補(bǔ)償、利用及資金使用的監(jiān)管。
農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對退出承包地使用情況的監(jiān)管，防止撂荒并負(fù)責(zé)調(diào)處承包地退出糾紛。
第三十條 擅自將退出的承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門依法查處。
第三十一條 有關(guān)當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，以隱瞞、欺騙、編造等手段獲得補(bǔ)償或謀取不正當(dāng)利益的，由有關(guān)部門依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第三十二條 國家機(jī)關(guān)工作人員對轉(zhuǎn)戶居民退出的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地補(bǔ)償不到位、不及時(shí)或有其他違反本辦法規(guī)定侵犯轉(zhuǎn)戶居民和有關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益的，縣級以上有關(guān)行政主管部門應(yīng)依法對有關(guān)人員給予行政處分；構(gòu)
成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 區(qū)縣（自治縣）人民政府、市和區(qū)縣（自治縣）土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、監(jiān)察等主管部門及農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)、國有土地儲備機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)分設(shè)并公開舉報(bào)監(jiān)督、政策咨詢電話和公眾信箱，接受社會公眾咨詢并監(jiān)督宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出、補(bǔ)償、整治與利用工作。第六章 附 則
第三十四條 區(qū)縣（自治縣）應(yīng)根據(jù)戶籍制度改革有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村土地退出與利用實(shí)施細(xì)則。
第三十五條 本辦法自2010年8月1日起實(shí)施。
第三十六條 本辦法由市土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。渝辦發(fā)〔2010〕204號 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于 印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法（試行）的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。二○一○年七月二十五日
重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法（試行）第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步深化戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號）精神，制定本實(shí)施辦法。
第二條 按照寬嚴(yán)有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。
第三條 本市籍農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民適用本辦法，其他戶口遷移、登記仍按原有規(guī)定執(zhí)行。第二章 轉(zhuǎn)戶條件
第四條 主城九區(qū)。凡具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民。
（一）購買商品住房。
（二）務(wù)工經(jīng)商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所。
（三）投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅10萬元或一年納稅5萬元以上的，具有合法穩(wěn)定住所。
第五條 遠(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城。凡具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民。
（一）購買商品住房。
（二）務(wù)工經(jīng)商三年以上，具有合法穩(wěn)定住所。
（三）投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅5萬元或一年納稅2萬元以上，具有合法穩(wěn)定住所。
第六條 其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村居民本著自愿原則，可就近就地登記為城鎮(zhèn)居民。第七條 其他規(guī)定。凡具備下列條件之一，可登記為城鎮(zhèn)居民。
（一）農(nóng)村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女。
（二）農(nóng)村籍成年子女自愿投靠城鎮(zhèn)身邊無子女的年老父母。
（三）本市高等學(xué)校、中職技校學(xué)生可遷入學(xué)校集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
（四）優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女、父母。
（五）農(nóng)村籍五保對象。
（六）農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿10周年的士官退役。第三章 證明材料 第八條 必備材料。
（一）入戶申請書。
（二）本人及隨遷人員的戶口簿、居民身份證。第九條 其他證明材料。
（一）務(wù)工經(jīng)商證明；
（二）住房證明；
（三）結(jié)婚證及親屬關(guān)系證明；
（四）被投靠人員戶口簿；
（五）納稅額度證明；
（六）就學(xué)證明；
（七）優(yōu)秀農(nóng)民工證明；
（八）農(nóng)村集中供養(yǎng)五保對象證明；
（九）農(nóng)村退役士兵證明；
（十）其他需要提供的證明材料。第四章 辦理程序
第十條 申請。辦理轉(zhuǎn)戶事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由本人或未成年人的監(jiān)護(hù)人提出書面申請，說明轉(zhuǎn)戶事由和相關(guān)情況，提供相應(yīng)的證明材料。
第十一條 受理。符合條件，證明材料齊全的，由入戶地公安派出所窗口民警受理。
第十二條 告知。符合條件，但證明材料不齊全的，公安派出所窗口民警應(yīng)當(dāng)書面告知需補(bǔ)充的證明材料。
第十三條 時(shí)限。凡需經(jīng)調(diào)查核實(shí)、上報(bào)審批的戶口辦理事項(xiàng)，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照下列時(shí)限及時(shí)辦理：
（一）由公安派出所審批的，應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；
（二）需上報(bào)區(qū)縣（自治縣）公安局審批的，公安派出所在受理申請之日起的20個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)工作，區(qū)縣（自治縣）公安局接到公安派出所上報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出決定，并將審批結(jié)果返回公安派出所；
（三）公安派出所在接到上級公安機(jī)關(guān)的審批決定的2個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果通知申請人。
第十四條 備案。整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，由遷出地區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)出具確認(rèn)通知書，送國土、農(nóng)業(yè)、社保部門備案。第五章 附 則
第十五條 本辦法自2010年8月1日起實(shí)施。第十六條 本辦法由重慶市公安局負(fù)責(zé)解釋。渝辦發(fā)〔2010〕202號 重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革 社會保障實(shí)施辦法（試行）的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革社會保障實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。二○一○年七月二十五日 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革 社會保障實(shí)施辦法（試行）第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號，以下簡稱《意見》），促進(jìn)我市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市社會保障工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。第二條 通過制度創(chuàng)新和調(diào)整完善，整合各種社會保障資源，讓農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后能夠享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。第二章 養(yǎng)老保險(xiǎn)
第三條 本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，可參加我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第四條 《意見》實(shí)施前，已征（占）用地未轉(zhuǎn)非人員和大中型水利水電工程淹沒失地農(nóng)民中，年滿16周歲以上的人員（以下統(tǒng)稱不規(guī)范征地失地農(nóng)民）在完善征地審批及農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，參照《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市2007年12月31日以前被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法和重慶市2008年1月1日以后新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法的通知》（渝府發(fā)〔2008〕26號）相關(guān)規(guī)定，參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第五條 《意見》實(shí)施后，本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，成戶退出宅基地且年滿16周歲以上的人員（以下簡稱退地人員）參照渝府發(fā)〔2008〕26號文件規(guī)定參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按照退地時(shí)的不同年齡確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
和繳費(fèi)年限。
第六條 《意見》實(shí)施后，本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，仍保留宅基地且年滿16周歲以上的人員（以下簡稱保留土地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員）在城鎮(zhèn)用人單位工作的，由用人單位為其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；無用人單位的，可自愿從轉(zhuǎn)為本市城鎮(zhèn)居民之月起，在戶籍所在地以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第七條 不規(guī)范征地失地農(nóng)民在完善征地審批和農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，對符合參保條件的，由所在區(qū)縣（自治縣）參照渝府發(fā)〔2008〕26號文件及相關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和繳費(fèi)相關(guān)手續(xù)。
第八條 保留土地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，其參保登記及繳費(fèi)按我市現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第九條 退地人員參照渝府發(fā)〔2008〕26號文件規(guī)定補(bǔ)建一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)，按以下程序辦理：
（一）退地人員持國土部門出具的退出宅基地后應(yīng)領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)相關(guān)手續(xù)和公安機(jī)關(guān)出具的轉(zhuǎn)戶相關(guān)手續(xù)到退地所在地的街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社會保障服務(wù)所（以下簡稱社會保障服務(wù)所）提出參保申請。
（二）由社會保障服務(wù)所到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)局，為符合參保條件的退地人員辦理核定應(yīng)繳納一次性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的相關(guān)手續(xù)，并將辦理結(jié)果送達(dá)退地人員。
（三）國有土地儲備機(jī)構(gòu)按照社會保險(xiǎn)局計(jì)算的退地人員個(gè)人一次性應(yīng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)金額，從退地人員應(yīng)領(lǐng)取的退地補(bǔ)償費(fèi)中將資金通過地稅部門一次性劃轉(zhuǎn)到市財(cái)政局在各區(qū)縣（自治縣）開設(shè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳分戶。退地補(bǔ)償費(fèi)優(yōu)先用于繳納一次性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其辦理程序是：第一，區(qū)縣
（自治縣）國土部門核定退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)金額；第二，由國有土地儲備機(jī)構(gòu)通過地稅部門代繳；第三，代繳后有余額的，由國有土地儲備機(jī)構(gòu)一次性發(fā)放給退地人員。
若退地補(bǔ)償費(fèi)不足繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，差額部分由個(gè)人自籌資金繳納。
（四）社會保險(xiǎn)局收到退地人員繳納的一次性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，按規(guī)定為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)參保相關(guān)手續(xù)。
1．為退地時(shí)男年滿50周歲不滿60周歲、女年滿40周歲不滿55周歲的人員（以下簡稱“4050”人員）和男年滿16周歲不滿50周歲、女年滿16周歲不滿40周歲的人員（以下簡稱中青年人員）辦理《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)卡》； 2．將退地時(shí)男年滿60周歲、女年滿55周歲及其以上人員（以下簡稱老齡人員）的《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》、“4050”人員和中青年人員的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)卡》交社會保障服務(wù)所；
3．社會保障服務(wù)所將《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》和《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)卡》送達(dá)退地人員，并告知“4050”人員和中青年人員接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)辦法和程序。
第十條 退地人員一次性繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照渝府發(fā)〔2008〕26號文件及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第十一條 老齡人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，其一次性繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)單獨(dú)管理。
第十二條 “4050”人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，在達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按以下辦法處理：
（一）未繼續(xù)繳費(fèi)的，一次性繳費(fèi)應(yīng)予單獨(dú)管理。
（二）繼續(xù)繳費(fèi)不足5年的，一次性繳費(fèi)應(yīng)予單獨(dú)管理；其繼續(xù)繳費(fèi)部分，按
現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定建立個(gè)人賬戶。
（三）繼續(xù)繳費(fèi)5年及其以上的，一次性繳費(fèi)全部補(bǔ)記入個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分；其繼續(xù)繳費(fèi)的部分，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定建立個(gè)人賬戶。
第十三條 中青年人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，個(gè)人一次性繳費(fèi)全部補(bǔ)記入個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分；其繼續(xù)繳費(fèi)的部分，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定建立個(gè)人賬戶。
第十四條 老齡人員個(gè)人一次性繳費(fèi)完清后，由社會保險(xiǎn)局填報(bào)《重慶市被征地（退地）農(nóng)轉(zhuǎn)非人員按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇審批表》，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆ι绫＃▌趧颖Ｕ希┬姓块T審批后，發(fā)給《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》（由市人力社保局統(tǒng)一印制）。社會保險(xiǎn)局按規(guī)定對其月養(yǎng)老待遇實(shí)行社會化發(fā)放。
老齡人員在領(lǐng)取養(yǎng)老待遇期間死亡的，從其死亡的次月起停止支付養(yǎng)老待遇，并按我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定支付喪葬費(fèi)和一次性救濟(jì)金。其個(gè)人一次性繳費(fèi)，扣除已支付養(yǎng)老待遇、喪葬費(fèi)和一次性救濟(jì)金后的余額一次性退還其指定受益人或法定繼承人。
第十五條 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“4050”人員，其待遇按以下辦法處理： 未繼續(xù)繳費(fèi)或繼續(xù)繳費(fèi)不足5年的“4050”人員，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按渝府發(fā)〔2008〕26號文件及相關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)取養(yǎng)老待遇手續(xù)。
繼續(xù)繳費(fèi)5年及其以上的“4050”人員，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)。
第十六條 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的中青年人員，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)。
第十七條 退地人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并領(lǐng)取養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金后，由其
居住地街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)負(fù)責(zé)對其實(shí)行社會化管理服務(wù)。
退地人員從按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金后的次年起，應(yīng)每年于本人出生月份的當(dāng)月，持本人《居民身份證》、《戶口簿》和《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》或《退休證》到居住地街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社會保障服務(wù)所進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金資格核查。逾期未進(jìn)行核查的，社會保險(xiǎn)局將按照規(guī)定停發(fā)養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金。
第十八條 退地人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，不能重復(fù)享受各項(xiàng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。原已參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)間的銜接辦法另行研究制定。
第十九條 繼續(xù)繳費(fèi)5年以上的“4050”人員和中青年人員，在退地之月以前從未參加工作或從未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參保時(shí)間確定為退地之月。在退地之月以前曾經(jīng)參加工作或參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按國家和我市有關(guān)規(guī)定認(rèn)定參加工作時(shí)間或參保時(shí)間。第三章 醫(yī)療保險(xiǎn)
第二十條 本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，也可自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。
第二十一條 本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為轉(zhuǎn)戶居民參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，由用人單位和個(gè)人按規(guī)定繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，符合有關(guān)條件的轉(zhuǎn)戶居民可按規(guī)定享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。第二十二條 本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，沒有用人單位的，可以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。其參保登記按下列規(guī)定辦理：
（一）辦理時(shí)間、地點(diǎn)：每月1―20日，到戶口所在地的街道社會保障所辦理。戶口不在本統(tǒng)籌區(qū)的，可到暫住證所在地的街道社會保障所辦理。
（二）所需資料：《居民身份證》、《戶口簿》（原件及復(fù)印件）、近期彩色免冠1寸照片1張；失業(yè)證或解除勞動關(guān)系證明（半年內(nèi)有效）；填寫《重慶市以個(gè)人身份參加醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌申請書》（一式兩份）；若請人代辦，需提供代辦人的《居民身份證》及代辦委托書。
第二十三條 轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及程序按下列規(guī)定辦理：
以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，設(shè)兩個(gè)繳費(fèi)檔次，參保人可自主選擇其中一檔。
一檔：按上本市經(jīng)濟(jì)單位職工平均工資的5%繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（1%用于建立大額醫(yī)療費(fèi)互助保險(xiǎn)）。
二檔：按上本市經(jīng)濟(jì)單位職工平均工資的11%繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（1%用于建立大額醫(yī)療費(fèi)互助保險(xiǎn)）。
參保人在申報(bào)參保的次月1―10日到指定的工商銀行領(lǐng)取本人醫(yī)保繳費(fèi)專用靈通卡，并足額存入應(yīng)繳醫(yī)保費(fèi)。繳費(fèi)的次月可到辦理參保的街道社會保障所領(lǐng)取社會保障卡。
第二十四條 轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，其個(gè)人賬戶劃入標(biāo)準(zhǔn)按下列規(guī)定辦理：
（一）按一檔參保的人員繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，全部用于建立醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，不建立個(gè)人賬戶。
（二）按二檔參保的人員繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，除用于建立醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金外，其個(gè)人賬戶以上本市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工平均工資為基數(shù)，按以下比例劃入： 不滿35周歲的人員，劃入比例為3.3%；滿35周歲不滿45周歲的人員，劃入比例為3.5%；滿45周歲未達(dá)到法定退休年齡的人員，劃入比例為3.7%；達(dá)到法
定退休年齡的人員，繳費(fèi)期內(nèi)劃入比例為4%，繳費(fèi)期滿后劃入比例為上本市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工年平均工資的60%的4%。
第二十五條 轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，統(tǒng)籌基金的支付標(biāo)準(zhǔn)按下列規(guī)定辦理：
（一）市級統(tǒng)籌區(qū)按一檔參保的人員，有4種特殊病種納入門診待遇支付范圍，其余支付標(biāo)準(zhǔn)按照《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌暫行辦法》執(zhí)行，與有用人單位的參保人員一致。
（二）市級統(tǒng)籌區(qū)按二檔參保的人員，有16種特殊病種納入門診待遇支付范圍，其余支付標(biāo)準(zhǔn)按照《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌暫行辦法》執(zhí)行，與有用人單位的參保人員一致。
（三）市級統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)、最高支付限額和不予支付的情況按照《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
（四）實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)籌管理的區(qū)縣（自治縣），其參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的基金支付標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，在轉(zhuǎn)戶一年內(nèi)參保的，不設(shè)待遇等待期，繳費(fèi)次月即可按規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
符合繳費(fèi)年限要求并達(dá)到法定退休年齡的人員，余命期間不再繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
第二十七條 轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，其用藥、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付辦法按照參保統(tǒng)籌區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 不愿或沒有條件參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)戶居民，也可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。其具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標(biāo)準(zhǔn)等按照我市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)政策及所在區(qū)縣（自治縣）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法另行研究制定。第四章 失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)及最低生活保障
第三十條 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為其參加失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)后，可按規(guī)定享受相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)待遇主要包括：失業(yè)保險(xiǎn)金（標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民工一次性生活補(bǔ)助金月標(biāo)準(zhǔn)的兩倍）；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的門診住院醫(yī)療補(bǔ)助金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡失業(yè)人員喪葬補(bǔ)助金及其配偶、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可享受免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)。
第三十一條 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為其參加工傷保險(xiǎn)。符合規(guī)定條件的，按規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標(biāo)準(zhǔn)等按《工傷保險(xiǎn)條例》及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為其參加職工生育保險(xiǎn)。符合規(guī)定條件的，按規(guī)定享受職工生育保險(xiǎn)待遇。具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標(biāo)準(zhǔn)等按《重慶市職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標(biāo)準(zhǔn)等按《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。第五章 附 則
第三十四條 本辦法自2010年8月1日起實(shí)施。
第三十五條 本辦法由重慶市人力資源和社會保障局、重慶市民政局負(fù)責(zé)解釋。重慶戶籍制度改革的五大意義
一是賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利。二是有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城市化進(jìn)程。三是有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。四是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動，盤活城市資源。五是有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，促進(jìn)農(nóng)民收入增長。重慶戶籍制度改革的重點(diǎn)群體和準(zhǔn)入條件
我市戶籍制度改革將分為兩個(gè)階段。2010年—2011年，將重點(diǎn)推進(jìn)300多萬有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。解決在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的200多萬農(nóng)民工及其家屬、40萬失地農(nóng)民和70萬農(nóng)村籍大中專學(xué)生的戶口問題，形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制。
2012年—2020年，將進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉(zhuǎn)移80—90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)聚集城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)聚集城鎮(zhèn)居民300萬人，形成自由互通、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。
此次戶籍制度改革主要面向本市籍的農(nóng)村居民，主城區(qū)、31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)入條件有所不同。按照寬嚴(yán)有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。主城區(qū)需要申請人在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商五年以上，或投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅10萬元或一年納稅5萬元以上，本人及其共同居住的配偶、子女可申請?jiān)诤戏ü潭ㄗ∷w移入戶。31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣城標(biāo)準(zhǔn)分別放寬為務(wù)工經(jīng)商三年以上，三年累計(jì)納稅5萬元或一年納稅2萬元以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則條件較為寬松，農(nóng)村居民本自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
重慶市轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在戶籍改革中的實(shí)惠
一是轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以得到按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)所給予的補(bǔ)償。
二是退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補(bǔ)償資金。一是參照同時(shí)期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償。二是參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。三是參照地票價(jià)款政策一次性給予購房補(bǔ)助。
三是住房方面，可申請區(qū)公租房居住，條件成熟時(shí)，還可以轉(zhuǎn)為購買。同時(shí)，符合條件的可納入廉租住房保障。
四是養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，到年齡后可按照征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
五是低保方面，將建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，符合條件的轉(zhuǎn)戶居民可納入城市低保范圍。
六是在醫(yī)療方面，可自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。
七是再教育方面，其子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。
八是在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策，確保“壯有業(yè)”。
總體來看，轉(zhuǎn)戶居民退出了農(nóng)村的土地和房屋，換取了城市的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療服務(wù)，在生活成本并未大幅提高的情況下，打消了養(yǎng)老顧慮，提高了生活質(zhì)量。
文天平：各位記者朋友，上午好；昨天，市政府召開了重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革工作會，標(biāo)志著我市已經(jīng)全面啟動戶籍制度改革工作。為了讓大家全面、準(zhǔn)確、深入的了解和報(bào)道這一惠及千家萬戶的重要改革措施，今天我們在這里舉行新聞發(fā)布會，邀請市政府秘書長陳和平同志，向大家介紹重慶戶籍制度改革的有關(guān)情況，并回答大家的提問。[2010-7-29 10:12:43] 文天平：出席今天發(fā)布會的還有：市發(fā)改委主任、市統(tǒng)籌改革辦主任楊慶育同志，市公安局副局長唐建華同志，市國土房管局副局長董建國同志，市人力社保局副局長盧建輝同志。[2010-7-29 10:13:11] 文天平：今天的發(fā)布會有兩項(xiàng)議程，下面，首先有請陳和平秘書長介紹我市戶籍制度改革的有關(guān)情況。[2010-7-29 10:13:37] 陳和平: 今天我們借這個(gè)時(shí)間和新聞界的朋友們一塊把重慶市啟動的戶籍制度改革各項(xiàng)工作向大家作一個(gè)通報(bào)。作這個(gè)通報(bào)的目的是想向新聞界的朋友們、各媒體單位強(qiáng)勁的介紹重慶市戶籍制度改革的各項(xiàng)措施，并想通過大家向全市廣大人民群眾表達(dá)市政府啟動戶籍制度改革的各項(xiàng)措施以及一些工作流程，使每位居民特別是涉及到切身利益的進(jìn)城的農(nóng)民工和進(jìn)城務(wù)工人員了解政府出臺的這些政策的具體操作辦法，使他們能夠知道怎么從一個(gè)農(nóng)村居民變成城市居民，能夠享受到哪些好處，使他們志愿加入。按照市委、市政府的要求，我市全面啟動戶籍制度改革工作。戶籍制度改革改革作為一項(xiàng)惠及千家萬戶的重要改革，市委三屆七次全委會決定，納入了十大民生工程，下面我從八個(gè)方面介紹這一制度設(shè)計(jì)和我們在操作過程中的一些措施。[2010-7-29 10:14:54] 陳和平: 7月28日，我市召開了全市戶籍制度改革工作會，各區(qū)縣的主要領(lǐng)導(dǎo)、市級部門負(fù)責(zé)人、大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人共450多人參加了會議，奇帆市長作了動員部署，標(biāo)志著重慶市戶籍制度改革工作全面啟動。[2010-7-29 10:15:06]
陳和平:
一、重慶市戶籍制度改革提出的背景和意義 [2010-7-29 10:15:14] 陳和平: 推進(jìn)戶籍制度改革，是縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進(jìn)程的重要途徑，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要措施之一。[2010-7-29 10:15:24] 陳和平: 戶籍制度改革涉及到社會管理的方方面面，既能“牽一發(fā)而動全身”，也能“一通百通，一招激活，全盤皆活”。所以，必須結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實(shí)際，把戶籍制度改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)的突破口，力爭在全國起到先導(dǎo)性、示范性作用。[2010-7-29 10:15:32] 陳和平: 當(dāng)前，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革即將全面展開，具有十分重要的意義。一是賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利。二是有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城市化進(jìn)程。三是有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。四是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動，盤活城市資源。五是有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，促進(jìn)農(nóng)民收入增長。[2010-7-29 10:15:42] 陳和平:
二、重慶戶籍制度改革文件的出臺過程 [2010-7-29 10:15:53] 陳和平: 一是市委、市政府高度重視，把戶籍制度改革作為一項(xiàng)重大民生工程來抓。早在今年1月，市委、市政府就對戶籍制度改革作出了安排部署，***書記和黃奇帆市長多次聽取匯報(bào)，就涉及的重大問題作出指示，要求戶籍制度改革盡快出臺。6月24日召開的市委三屆七次全委會將戶籍制度改革納入十大民生工程之一，決定以解決農(nóng)民工戶口為突破口，推進(jìn)戶籍制度改革。[2010-7-29 10:16:02] 陳和平: 二是各級各部門深入調(diào)研。戶籍制度由發(fā)改委、市公安局牽頭，20多個(gè)部門參與，歷時(shí)半年，開展了大量調(diào)研，分5個(gè)層面召開13個(gè)座談會，發(fā)放調(diào)查問卷5萬多份，采集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)5萬余條。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、學(xué)校都
作了調(diào)研，掌握了大量詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料，為出臺戶籍制度改革奠定了基礎(chǔ)。[2010-7-29 10:16:09] 陳和平:
三、重慶戶籍制度改革的總體思路 [2010-7-29 10:16:17] 陳和平: 重慶戶籍制度改革的總體思路概括起來就是“三分”：一是把握各類人群特點(diǎn)，分群體實(shí)施，重點(diǎn)推動符合條件的農(nóng)民工、特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城；二是規(guī)范設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，分梯次轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)合理分布；三是總體設(shè)計(jì)改革方案，分階段推進(jìn)，按2011年和2020年兩個(gè)階段逐步實(shí)現(xiàn)重慶戶籍制度改革的目標(biāo)。[2010-7-29 10:16:25] 陳和平: 重慶戶籍制度改革的思路設(shè)計(jì)還有幾個(gè)基本的立足點(diǎn)，即：統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展，其中最核心的就是要把握自愿有償，充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿。同時(shí)做到“三個(gè)防止”，防止轉(zhuǎn)戶過程當(dāng)中損害農(nóng)民利益、防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。[2010-7-29 10:16:34] 陳和平:
四、重慶戶籍制度改革的重點(diǎn)群體 [2010-7-29 10:16:43] 陳和平: 我市戶籍制度改革將分為兩個(gè)階段。2010年—2011年，將重點(diǎn)推進(jìn)300多萬有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。解決在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的200多萬農(nóng)民工及其家屬、40萬失地農(nóng)民和70萬農(nóng)村籍大中專學(xué)生的戶口問題，形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制。[2010-7-29 10:16:54] 陳和平: 2012年—2020年，將進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉(zhuǎn)移80—90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)聚集城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)聚集城鎮(zhèn)居民300萬人，形成自由互通、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。[2010-7-29 10:17:02] 陳和平:
五、重慶市戶籍準(zhǔn)入條件 [2010-7-29 10:17:10]
陳和平: 此次戶籍制度改革主要面向本市籍的農(nóng)村居民，主城區(qū)、31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)入條件有所不同。按照寬嚴(yán)有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。主城區(qū)需要申請人在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商五年以上，或投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅10萬元或一年納稅5萬元以上，本人及其共同居住的配偶、子女可申請?jiān)诤戏ü潭ㄗ∷w移入戶。31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣城標(biāo)準(zhǔn)分別放寬為務(wù)工經(jīng)商三年以上，三年累計(jì)納稅5萬元或一年納稅2萬元以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則條件較為寬松，農(nóng)村居民本自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。[2010-7-29 10:17:24] 陳和平:
六、重慶市戶籍制度改革的政策體系 [2010-7-29 10:17:41] 陳和平: 重慶對農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城設(shè)計(jì)了一套完整的政策體系，概括起來就是“335”，即3年過渡、3項(xiàng)保留和5項(xiàng)納入。[2010-7-29 10:17:51] 陳和平: 所謂3年過渡，是指對農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后承包地、宅基地的處置，設(shè)定了3年過渡期，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民最長3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地、承包地的使用權(quán)及收益權(quán)，避免農(nóng)民轉(zhuǎn)戶急轉(zhuǎn)身，使轉(zhuǎn)戶居民能盡快適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。[2010-7-29 10:17:59] 陳和平: 所謂3項(xiàng)保留，一是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，可以繼續(xù)保留林地的使用權(quán)。二是保留計(jì)劃生育政策，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇后五年內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策，享受農(nóng)村計(jì)生獎勵(lì)扶助及特別扶助政策。三是保留農(nóng)村各項(xiàng)補(bǔ)貼，農(nóng)民目前享受的農(nóng)村種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等與土地相結(jié)合的惠農(nóng)政策，在農(nóng)民自愿退出寶寶地經(jīng)營權(quán)之前繼續(xù)保留。[2010-7-29 10:18:10] 陳和平: 所謂5項(xiàng)納入，是指農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，可享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療政策，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后“五件衣服”一步到位，與城鎮(zhèn)居民享
有同等待遇，真正體現(xiàn)“學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。[2010-7-29 10:19:04] 陳和平:
七、重慶市轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在戶籍改革中的實(shí)惠 [2010-7-29 10:19:15] 陳和平: 一是轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以得到按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)所給予的補(bǔ)償。[2010-7-29 10:20:03] 陳和平: 二是退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補(bǔ)償資金。一是參照同時(shí)期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償。二是參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。三是參照地票價(jià)款政策一次性給予購房補(bǔ)助。[2010-7-29 10:20:26] 陳和平: 三是住房方面，可申請區(qū)公租房居住，條件成熟時(shí)，還可以轉(zhuǎn)為購買。同時(shí)，符合條件的可納入廉租住房保障。[2010-7-29 10:20:39] 陳和平: 四是養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，到年齡后可按照征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。[2010-7-29 10:20:57] 陳和平: 五是低保方面，將建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，符合條件的轉(zhuǎn)戶居民可納入城市低保范圍。[2010-7-29 10:21:10] 陳和平: 六是在醫(yī)療方面，可自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。[2010-7-29 10:21:21] 陳和平: 七是再教育方面，其子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。[2010-7-29 10:21:50] 陳和平: 八是在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策，確?！皦延袠I(yè)”。[2010-7-29 10:22:09]
陳和平: 總體來看，轉(zhuǎn)戶居民退出了農(nóng)村的土地和房屋，換取了城市的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療服務(wù)，在生活成本并未大幅提高的情況下，打消了養(yǎng)老顧慮，提高了生活質(zhì)量。[2010-7-29 10:22:41] 陳和平:
八、重慶戶籍制度改革的突破和創(chuàng)新 [2010-7-29 10:22:48] 陳和平: 相比其他地區(qū)“就戶籍改戶籍”的戶籍制度改革，重慶此次戶籍改革政策設(shè)計(jì)上在以下幾個(gè)方面有所突破。[2010-7-29 10:23:15] 陳和平: 一是進(jìn)行了全面系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。在戶籍準(zhǔn)入條件上分級放開的同時(shí)，配套設(shè)計(jì)了社保、住房、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各方面的政策，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接，保證農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的平穩(wěn)過渡。[2010-7-29 10:23:43] 陳和平: 對農(nóng)村土地的退出設(shè)置了3年過渡期。按照“依法、自愿、有償”的原則，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在3年內(nèi)暫時(shí)保留宅基地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)。[2010-7-29 10:24:11] 陳和平: 三是建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制。轉(zhuǎn)戶進(jìn)城農(nóng)民一旦退出農(nóng)村“三大保障”就可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們進(jìn)城后有基本的經(jīng)濟(jì)能力支撐社會保障。此外，農(nóng)村集體林權(quán)已經(jīng)確權(quán)到戶，不要求退出，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民可以根據(jù)自身實(shí)際情況選擇流轉(zhuǎn)或自主經(jīng)營。[2010-7-29 10:25:16] 陳和平: 四是允許本市籍農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。也就是說只要一個(gè)農(nóng)村居民只要有成為城鎮(zhèn)居民的愿望，就可以在原戶籍地成為城鎮(zhèn)居民，沒有任何附加條件。[2010-7-29 10:25:52] 陳和平: 昨天我們已經(jīng)召開了戶籍制度改革的動員部署大會，40個(gè)區(qū)縣以及區(qū)縣承擔(dān)這項(xiàng)戶籍制度改革的各個(gè)部門都在緊鑼密鼓的按照市政府的戶籍制度改革設(shè)計(jì)的
政策和措施來細(xì)化，進(jìn)入操作程序。我們也要求從8月15日開始，這項(xiàng)工作開始全面實(shí)施。由于戶籍制度改革涉及到方方面面，是一個(gè)十分復(fù)雜、又涉及到千家萬戶切身利益的系統(tǒng)工程，所以我們今天召開新聞發(fā)布會，和媒體界的朋友做一個(gè)溝通。我們制度層面的設(shè)計(jì)是市發(fā)改委，解決農(nóng)民的轉(zhuǎn)戶以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村居民身份以后，享受到的社會保障的方方面面由三家部門主要牽頭承辦，一是市公安局、二是國土房管局、三是人力社會保障局。大家可以就你們關(guān)心的問題提問，我們會按照我們掌握的一些政策給大家解答。[2010-7-29 10:26:55] 陳和平: 下一步，市政府將成立戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全市戶籍制度改革工作的組織協(xié)調(diào)。各區(qū)縣、各部門將按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，精心組織、全力推進(jìn)，制定完善相關(guān)工作細(xì)則，確保戶籍制度改革的順利推進(jìn)。[2010-7-29 10:27:26] 文天平：下面請大家就你們感興趣的問題提問。[2010-7-29 10:31:37] 記者：據(jù)調(diào)查，三年自愿退出承包地和宅基地，如果是老百姓不愿意配合怎么辦？而且他們的意愿好象比較強(qiáng)烈。如果他們不愿意，怎么辦？如果他們?nèi)曛畠?nèi)一部分退出，那么“五件衣服”怎么穿呢？ [2010-7-29 10:33:13] 陳和平: 你說的有不愿意退出的情況，我們按照這個(gè)制度設(shè)計(jì)，是實(shí)行自愿退出，不愿意的話不強(qiáng)迫。在做這個(gè)制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，我們也開過很多次座談會，也到區(qū)縣做過調(diào)研，確實(shí)有一部分農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)戶，特別是近郊區(qū)的農(nóng)民和在城市規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民工，他們有這個(gè)顧慮。比如他們感覺到未來三年或者幾年，他們的這個(gè)地將被作為建設(shè)用地，如果作為建設(shè)用地，他們要考慮到建設(shè)用地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等等。我們這個(gè)制度設(shè)計(jì)是針對廣大的農(nóng)民，在城市務(wù)工的農(nóng)民工很多是來自邊遠(yuǎn)的山區(qū)，這部分農(nóng)民也在權(quán)衡和比對，只要覺得政府的設(shè)
計(jì)有利，他們就會愿意。所以我們在開農(nóng)民座談會的時(shí)候，很大農(nóng)民是表示愿意的。如果不愿意轉(zhuǎn)戶的，他們在城市打工，也可以參加一些社保，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以辦理國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可以辦理商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。還有一部分比如孩子在城市里打工，父母想轉(zhuǎn)戶，這部分也可以轉(zhuǎn)。所以我們的政策設(shè)計(jì)是很靈活的。[2010-7-29 10:34:41] 交通電臺：第一、我們在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，主城區(qū)落戶需要在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商五年以上，這個(gè)證明材料，轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民工在向派出所遞交材料的時(shí)候，關(guān)于務(wù)工五年需要提供哪些材料？第二、農(nóng)村的土地退出以后，市政府是將土地全部收歸國有嗎？或者怎么再分配，如何保證再分配的公平？ [2010-7-29 10:35:29] 楊慶育: 這個(gè)問題比較簡單，農(nóng)民工在城里打工，在單位都有用工合同。單位招這樣的工人，不管是以前的臨時(shí)工作還是其他的工作，都應(yīng)該有相應(yīng)的協(xié)議。我們說的五年有兩種情況，一個(gè)是連續(xù)在一個(gè)單位工作五年，還有一個(gè)是在多個(gè)企業(yè)打工，都可以出具相應(yīng)的材料，到公安部門進(jìn)行認(rèn)可。[2010-7-29 10:36:39] 董建國: 農(nóng)民在依法自愿有償?shù)臈l件下，退出了在農(nóng)村的宅基地和承包地，這兩類土地同時(shí)變?yōu)閲小Ｒ驗(yàn)樗匀皇窃谵r(nóng)村的區(qū)域，我們強(qiáng)調(diào)有兩個(gè)不變，一個(gè)是所有權(quán)不變，農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體所有。第二個(gè)是用途不變，如果原來是宅基地的，就屬于農(nóng)村的建設(shè)用地，如果屬于承包地，就屬于農(nóng)村的農(nóng)用耕地，用途是不能改變的。我們對農(nóng)民實(shí)施退地補(bǔ)償?shù)臋C(jī)構(gòu)初步定為兩類，一類是農(nóng)村的土地整治機(jī)構(gòu)，二是如果退出的土地是在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，下一步要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，但是現(xiàn)在還沒有實(shí)施征收，這類是按照儲備的政策對待，由國有的土地機(jī)構(gòu)來實(shí)施補(bǔ)償。由于兩類機(jī)構(gòu)對退出的農(nóng)民進(jìn)行了補(bǔ)償，44
土地的利用方式我們就分為三類，一類是儲備整治今后等待征地以后變現(xiàn)，這是屬于在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，所以要用儲備政策。二類是由農(nóng)村土地的整治機(jī)構(gòu)對退出的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，變?yōu)楦?，可以用重慶的地票政策，也可以用國家現(xiàn)在通行的增減掛鉤的政策，用這兩類政策把原來的宅基地建設(shè)用地的性質(zhì)變成耕地，一部分用增減掛鉤的方式用于當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)使用，第二部分就是變成地票交易，遠(yuǎn)距離、大跨度的轉(zhuǎn)移指標(biāo)的使用方向。[2010-7-29 10:42:25] 董建國: 第三類是直接把這兩類土地進(jìn)行農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)，重慶也在全國設(shè)了第一家農(nóng)村土地交易所，除了進(jìn)行地票這一類以外，還可以開展農(nóng)村土地的實(shí)物交易，比如退出的宅基地按照現(xiàn)行的宅基地流轉(zhuǎn)政策，只要在集體組織內(nèi)有其他的家庭成員，符合一戶一宅的政策愿意購買的，可以直接流轉(zhuǎn)。第二是農(nóng)村的集體建設(shè)用地通過置換、整合，有這個(gè)價(jià)值可以直接流轉(zhuǎn)作為工業(yè)或者其他方面的建設(shè)用地使用，但是不轉(zhuǎn)變所有權(quán)的關(guān)系。第三是承包地，很多承包地比較分散，但是通過一部分整治和統(tǒng)一，也可以打包進(jìn)行承包地的流轉(zhuǎn)。這三種方式可以讓農(nóng)村的土地有效的利用?？偟姆较蚝驮瓌t就是所有權(quán)的關(guān)系不變，土地的用途不變。[2010-7-29 10:42:34] 重慶電視臺記者：第一、請問戶籍制度改革具體的實(shí)施時(shí)間是什么時(shí)候？第二、我們了解到在國際上比如印度孟買這些地方在城市化的進(jìn)程中出現(xiàn)了貧民窟，我們怎么避免這種現(xiàn)象？比如1000萬農(nóng)民進(jìn)城，就業(yè)壓力如何緩解，城市公共資源方面的壓力整合如何應(yīng)對？ [2010-7-29 10:42:46] 楊慶育: 第一個(gè)問題，具體的時(shí)間是8月15號。到孟買的時(shí)候，在飛機(jī)上我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇特的現(xiàn)象，長時(shí)間的經(jīng)過大片的貧民窟。這個(gè)記者的擔(dān)心，的確是從國外的案例引發(fā)出來的。我們分析一下重慶的戶籍制度改革，主城區(qū)五年有固定的住宿，一般區(qū)縣城三年有固定的住宿，這部分人就占了255萬，大中專
的學(xué)生加上退伍軍人以及五保戶等等，我們仔細(xì)一想，是不會出現(xiàn)流離失所的。其次，從公租房的角度，進(jìn)來的農(nóng)民工，只要具備條件，就可以申請公租房。我們現(xiàn)在的公租房是什么狀況呢？依我們的軌道線旁邊而建，和商品房沒有多大的區(qū)別。從公租房的設(shè)立上，本來給人的感覺就不是貧民窟的感覺。所以居住的問題上是不存在這個(gè)問題的。在工作問題上，昨天奇帆市長談到了一點(diǎn)，這點(diǎn)非常的重要，要求我們的國企、民企、包括外資企業(yè)，切實(shí)的承擔(dān)起責(zé)任。農(nóng)民工進(jìn)城打工以后，轉(zhuǎn)戶進(jìn)城以后要作為正式的職工對待，該繳的社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)都要繳，從制度上保障了進(jìn)城的農(nóng)民工能夠形成穩(wěn)定的、和城里職工一樣的待遇。所以這個(gè)意義上說，是不可能出現(xiàn)貧民窟的現(xiàn)象。[2010-7-29 10:47:28] 楊慶育: 剛才這位記者提出了一個(gè)問題，我希望大家一般不要用這么一種概念來提問題，這個(gè)問題提得比較緊張，他提了一個(gè)概念就是1000萬農(nóng)民工涌進(jìn)城。按照國家建設(shè)部的規(guī)定，100萬以上就是特大城市，1000萬就是十個(gè)特大城市。但我們是分步走，第一步是把有條件的、具備條件的農(nóng)民工，本著自愿的原則進(jìn)來。第二步是進(jìn)入常態(tài)化，我們下一步就是要形成城鄉(xiāng)一體化的格局，具備城市居民條件的，就應(yīng)該登記為城市居民，一年就是七八十萬，今后十年就是六七百萬，接近1000萬，不是說這三兩年幾百萬人一下就進(jìn)來了。第二個(gè)概念，我們是在一個(gè)較長的時(shí)間，通過制度的再設(shè)計(jì)的過程逐漸的進(jìn)來的。第三個(gè)概念，在此之前，我們發(fā)改委、公安局在商社集團(tuán)、城口縣等等，找了40多個(gè)農(nóng)民工進(jìn)行一對一的座談。其實(shí)真正愿意在主城區(qū)落戶的農(nóng)民工比較少，愿意在區(qū)縣城的相對比較多。所以一下涌入主城的可能性不大。所以我們涉及的是三個(gè)層面，主城區(qū)、區(qū)縣城和一般的城鎮(zhèn)。[2010-7-29 10:47:52] 楊慶育: 所以從這個(gè)意義上理解，我認(rèn)為我們這位記者第一擔(dān)心是有他的客觀
性，第二個(gè)擔(dān)心在我們制度的設(shè)計(jì)過程當(dāng)中已經(jīng)考慮到了。謝謝。[2010-7-29 10:48:35] 中國經(jīng)營報(bào)：農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，涉及到醫(yī)療、教育等等保障，重慶市有沒有進(jìn)行測算，這兩年內(nèi)300多萬人所需要的資金大概有多少？這部分資金支出是由未來農(nóng)民把宅基地、承包地出讓以后進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的收益來保障，還是有其他的資金來源？ [2010-7-29 10:49:20] 陳和平: 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距是政府的一項(xiàng)重要工作，我們從制度的設(shè)計(jì)上設(shè)計(jì)了幾個(gè)方面的資金。[2010-7-29 10:50:40] 陳和平: 一個(gè)是財(cái)政資金，每年增長的財(cái)政收入中作為政府要履行公共產(chǎn)品分配上，應(yīng)該把更多的財(cái)力用到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，用到構(gòu)建和諧社會，縮小城鄉(xiāng)差距上。這是一個(gè)方面的資金。[2010-7-29 10:52:53] 陳和平: 第二個(gè)方面，每年的城市建設(shè)中出現(xiàn)的征地補(bǔ)償、房地產(chǎn)土地的收益中，應(yīng)該拿出一部分用來解決農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際生活困難。[2010-7-29 10:53:12] 陳和平: 第三個(gè)方面，設(shè)計(jì)了農(nóng)村轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的宅基地進(jìn)入地票市場以后，通過地票的置換，取得的一部分收入要用于這項(xiàng)制度的改革上。[2010-7-29 10:53:23] 陳和平: 從目前測算的情況來看，應(yīng)該講這三個(gè)方面的資金分步驟進(jìn)行，第一步，我們啟動戶籍制度改革工作，當(dāng)前準(zhǔn)備了50億，這個(gè)是財(cái)政資金，隨著慢慢的啟動，宅基地農(nóng)民要流轉(zhuǎn)的，放棄經(jīng)營權(quán)的，這塊正在制定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)出來以后，就會比較精細(xì)的測算。但是有一條，重慶市人民政府立足于這項(xiàng)改革的目的，就是想通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，通過配套改革，戶籍制度這項(xiàng)突破工作能夠使農(nóng)民工特別是多年進(jìn)城已經(jīng)在城市居住的農(nóng)民工，能夠得到真正的實(shí)惠，能夠受益。以這項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)作為突破，逐漸的縮小城鄉(xiāng)居民之間的附著在戶籍制
度上的一些不公平的待遇。這是我們的立足點(diǎn)和最后要達(dá)到的目的。[2010-7-29 10:53:51] 新加坡聯(lián)合早報(bào)：第一、在制度的執(zhí)行方面，政府有什么方案？比如學(xué)校方面，如何確保不會出現(xiàn)贊助費(fèi)之類的問題。以及企業(yè)方面，能夠確保真正的轉(zhuǎn)為城市職工嗎？第二、這個(gè)措施在8月15號啟動，而且這兩年的目標(biāo)是338萬的農(nóng)民進(jìn)城，現(xiàn)在的城市建設(shè)能夠符合338萬農(nóng)民工進(jìn)城嗎？這兩年交通、住房方面，有沒有辦法滿足大批的人群進(jìn)來？ [2010-7-29 10:54:25] 陳和平: 制度的設(shè)計(jì)上，這個(gè)流程是一個(gè)復(fù)雜的流程，我們分了很多類，比如愿意單獨(dú)轉(zhuǎn)的、集體轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)戶中有的是愿意現(xiàn)在就退地，有的是只愿意退出宅基地的等等，所以流程很復(fù)雜，不是用一句話可以表達(dá)清楚的，如果這位記者感興趣，我們可以給你提供這個(gè)資料。但是我可以告訴大家，這個(gè)方面，我們已經(jīng)做了精心的設(shè)計(jì)，在廣泛的調(diào)研的基礎(chǔ)上，對不同的人群進(jìn)行了歸類，對每類人群如何轉(zhuǎn)戶也進(jìn)行了設(shè)計(jì)。昨天下午，轉(zhuǎn)戶籍的承擔(dān)單位市公安局開了電視電話會議，已經(jīng)開到了基層派出所，今天正在對各區(qū)縣從事戶籍制度改革的同志進(jìn)行培訓(xùn)，明天開始由區(qū)縣一直培訓(xùn)到計(jì)生所，所以有一套完備的措施體系來保證轉(zhuǎn)戶農(nóng)民能夠快捷的辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)。[2010-7-29 10:55:38] 楊慶育: 第一個(gè)問題我再補(bǔ)充一點(diǎn)，關(guān)于執(zhí)行力的問題，以教育為例，你們擔(dān)心有沒有具體的政策，比如以教育為例。我們這個(gè)小本，第33頁有這么一段話，你提的教育問題，全市將規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)學(xué)校115所，小學(xué)35所，初中40所，我們的教委進(jìn)行了全面的測算，剛才我說的225萬的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工的子女已經(jīng)在現(xiàn)在主城的600所學(xué)校入學(xué)了。還有一個(gè)66萬的大中專學(xué)生，他們本來就已經(jīng)入學(xué)了。所以教育方面是沒有問題的。第二個(gè)問題，我們的企業(yè)能不能執(zhí)行，昨天奇帆市長從另外一個(gè)方面回答了這個(gè)問題。第一用政府的權(quán)威，48
我們的國企、民企、外資企業(yè)要承擔(dān)起社會的責(zé)任，使農(nóng)民工進(jìn)城以后，享受真正的城市職工待遇。第二我們的工業(yè)總產(chǎn)值今年超過1萬億，我們用三到五年的時(shí)間增加到3萬億，加上科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用、勞動生產(chǎn)力的提高，我們能夠再增加500—600萬的勞動就業(yè)崗位。這個(gè)意義上說，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府的權(quán)威以及制度的優(yōu)越性，就能夠保證農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶為城市居民，能夠享受到真正的權(quán)利，而且這些權(quán)利可以得到落實(shí)。[2010-7-29 10:57:12] 陳和平: 現(xiàn)在我們提出338萬人是經(jīng)過摸底調(diào)查的，這個(gè)里面有很大一部分人已經(jīng)在我們的主城區(qū)、區(qū)縣城都是工作五年或者三年以上，很大一部分人已經(jīng)在我們的城市有固定的住宿，有的還買了房子，還有買別墅的，所以這部分人轉(zhuǎn)進(jìn)來，就正式把他們納入了城市人口。同時(shí)，從2012年開始，每年增加80—90萬人，我們做了這樣的設(shè)計(jì)，立足于未來重慶的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展以及重慶城市的發(fā)展，我們都作了設(shè)計(jì)。對于當(dāng)前轉(zhuǎn)戶的，今明兩年，面對338萬人群的轉(zhuǎn)戶，我們市級18個(gè)部門每個(gè)部門都進(jìn)行了測算，落實(shí)了責(zé)任，如果這些人全部轉(zhuǎn)的話，我們?nèi)绾谓蛹{，我們都進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)和措施的安排。所以請大家放心，政府已經(jīng)做了周密的安排。[2010-7-29 10:58:53] 農(nóng)民日報(bào)：我記得若干年前，曾經(jīng)是農(nóng)民或者一些城鎮(zhèn)邊上的一些人，還要花錢買城鎮(zhèn)戶口，但是在現(xiàn)在這種大的背景下，特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)的大背景下，我想知道城鎮(zhèn)戶口不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是縣城的，還是主城的，這個(gè)戶口和農(nóng)村戶口的差別優(yōu)勢在哪里？含金量體現(xiàn)在哪里？因?yàn)楝F(xiàn)在不管是教育、還是醫(yī)療，黨和政府都在向基層和農(nóng)村傾斜了。[2010-7-29 10:59:48] 楊慶育: 這個(gè)問題很宏觀的。我們戶改辦進(jìn)行了一個(gè)調(diào)研，目前涉及到農(nóng)民方面，包括糧食直補(bǔ)、種子直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)等等，項(xiàng)目的確很多。在一定程度上，農(nóng)民戶口的含金量的確非常高。但是我覺得我們看問題，應(yīng)該辯證的和深入的
看，比如為什么全球的國家都是由農(nóng)業(yè)國逐漸向現(xiàn)代的工業(yè)國和現(xiàn)代化城市演變呢？我們找不到一個(gè)國家作為一個(gè)農(nóng)業(yè)國，而且這個(gè)農(nóng)業(yè)國越做越大，哪怕這個(gè)地方是完全適應(yīng)于農(nóng)業(yè)生長的土壤、氣候和條件，都沒有。為什么呢？這是世界發(fā)展的必然趨勢。城市有什么？現(xiàn)代化的管理、現(xiàn)代化的理念、現(xiàn)代化的文化和現(xiàn)代人所需要的東西，這些都是緊密相關(guān)的。當(dāng)然這位記者可以馬上反駁，為什么我們到周末的時(shí)候，城里的人喜歡到農(nóng)村去住農(nóng)家樂，這有很多的需求是不一樣的，但是真正要他到那里呆一年他是不愿意的。因?yàn)楝F(xiàn)代化和非現(xiàn)代化之間是不可逆轉(zhuǎn)的，所以宏觀的層面，我認(rèn)為城市戶口的含金量是高于農(nóng)村戶口的含金量的。[2010-7-29 11:00:53] 楊慶育: 你提的第二個(gè)問題，若干年前我在講課的時(shí)候我講到一句話，今天有農(nóng)轉(zhuǎn)非，今后還有非轉(zhuǎn)農(nóng)的概念。什么意思？實(shí)際上就是劉易斯拐點(diǎn)，當(dāng)勞動力在城鄉(xiāng)之間發(fā)生不平衡的時(shí)候，所謂不平衡就是當(dāng)農(nóng)村的勞動力效益和農(nóng)村的勞動力的價(jià)值超過了一個(gè)農(nóng)村的剩余勞動力到城市里來的價(jià)值的時(shí)候，這時(shí)候就出現(xiàn)了勞動力的扭轉(zhuǎn)，這就是劉易斯拐點(diǎn)。我們不希望出現(xiàn)，不希望出現(xiàn)非劉易斯的拐點(diǎn)，一種不正常的回流。這里實(shí)際上我們要回答的一個(gè)問題就是，我們在城市化的過程當(dāng)中，能不能使我們轉(zhuǎn)移到城市里的農(nóng)村居民真正的享受到我剛才說的這個(gè)含金量，這是秘書長剛才回答新加坡早報(bào)的那位記者，我們有一個(gè)本子，上面有十個(gè)配套的文件，如果我們認(rèn)真的研究，就可以發(fā)現(xiàn)這些含金量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于農(nóng)村的戶口。[2010-7-29 11:01:56] 楊慶育: 第三個(gè)問題，若干年前，我們讓農(nóng)民花錢到城里來買戶口，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們的城市規(guī)模不夠大，不夠強(qiáng)，但是現(xiàn)在不一樣了，政府的財(cái)力不斷增強(qiáng)，城市化的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市的容納條件逐漸的擴(kuò)大，這個(gè)背景下，我們就應(yīng)該把那些已經(jīng)在城里生活的人，使他們真正的享有城市里所應(yīng)該享有的權(quán)利和
第四篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革社會保障實(shí)施辦法
重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革社會保障實(shí)施辦法
（試行）
第一章
總
則
第一條
為貫徹落實(shí)《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)?2010?78號，以下簡稱《意見》），促進(jìn)我市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市社會保障工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條
通過制度創(chuàng)新和調(diào)整完善，整合各種社會保障資源，讓農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后能夠享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。
第二章
養(yǎng)老保險(xiǎn)
第三條
本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，可參加我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第四條
《意見》實(shí)施前，已征（占）用地未轉(zhuǎn)非人員和大中型水利水電工程淹沒失地農(nóng)民中，年滿16周歲以上的人員（以下統(tǒng)稱不規(guī)范征地失地農(nóng)民）在完善征地審批及農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，參照《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市2007年12月31日以前被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法和重慶市2008年1月1日以后新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法的通知》（渝府發(fā)?2008?26號）相關(guān)規(guī)定，參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。第五條
《意見》實(shí)施后，本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，成戶退出宅基地且年滿16周歲以上的人員（以下簡稱退地人員）參照渝府發(fā)?2008?26號文件規(guī)定參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按照退地時(shí)的不同年齡確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限。
第六條
《意見》實(shí)施后，本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，仍保留宅基地且年滿16周歲以上的人員（以下簡稱保留土地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員）在城鎮(zhèn)用人單位工作的，由用人單位為其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；無用人單位的，可自愿從轉(zhuǎn)為本市城鎮(zhèn)居民之月起，在戶籍所在地以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第七條
不規(guī)范征地失地農(nóng)民在完善征地審批和農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，對符合參保條件的，由所在區(qū)縣（自治縣）參照渝府發(fā)?2008?26號文件及相關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和繳費(fèi)相關(guān)手續(xù)。第八條
保留土地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，其參保登記及繳費(fèi)按我市現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第九條
退地人員參照渝府發(fā)?2008?26號文件規(guī)定補(bǔ)建一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)，按以下程序辦理：
（一）退地人員持國土部門出具的退出宅基地后應(yīng)領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)相關(guān)手續(xù)和公安機(jī)關(guān)出具的轉(zhuǎn)戶相關(guān)手續(xù)到退地所在地的街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社會保障服務(wù)所（以下簡稱社會保障服務(wù)所）提出參保申請。
（二）由社會保障服務(wù)所到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)局，為符合參保條件的退地人員辦理核定應(yīng)繳納一次性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的相關(guān)手續(xù)，并將辦理結(jié)果送達(dá)退地人員。
（三）國有土地儲備機(jī)構(gòu)按照社會保險(xiǎn)局計(jì)算的退地人員個(gè)人一次性應(yīng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)金額，從退地人員應(yīng)領(lǐng)取的退地補(bǔ)償費(fèi)中將資金通過地稅部門一次性劃轉(zhuǎn)到市財(cái)政局在各區(qū)縣（自治縣）開設(shè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳分戶。
退地補(bǔ)償費(fèi)優(yōu)先用于繳納一次性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其辦理程序是：第一，區(qū)縣（自治縣）國土部門核定退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)金額；第二，由國有土地儲備機(jī)構(gòu)通過地稅部門代繳；第三，代繳后有余額的，由國有土地儲備機(jī)構(gòu)一次性發(fā)放給退地人員。若退地補(bǔ)償費(fèi)不足繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，差額部分由個(gè)人自籌資金繳納。
（四）社會保險(xiǎn)局收到退地人員繳納的一次性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，按規(guī)定為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)參保相關(guān)手續(xù)。
1．為退地時(shí)男年滿50周歲不滿60周歲、女年滿40周歲不滿55周歲的人員（以下簡稱“4050”人員）和男年滿16周歲不滿50周歲、女年滿16周歲不滿40周歲的人員（以下簡稱中青年人員）辦理《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)卡》；
2．將退地時(shí)男年滿60周歲、女年滿55周歲及其以上人員（以下簡稱老齡人員）的《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》、“4050”人員和中青年人員的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)卡》交社會保障服務(wù)所；
3．社會保障服務(wù)所將《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》和《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)卡》送達(dá)退地人員，并告知“4050”人員和中青年人員接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)辦法和程序。第十條
退地人員一次性繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照渝府發(fā)?2008?26號文件及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。第十一條
老齡人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，其一次性繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)單獨(dú)管理。第十二條
“4050”人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，在達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按以下辦法處理：
（一）未繼續(xù)繳費(fèi)的，一次性繳費(fèi)應(yīng)予單獨(dú)管理。
（二）繼續(xù)繳費(fèi)不足5年的，一次性繳費(fèi)應(yīng)予單獨(dú)管理；其繼續(xù)繳費(fèi)部分，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定建立個(gè)人賬戶。
（三）繼續(xù)繳費(fèi)5年及其以上的，一次性繳費(fèi)全部補(bǔ)記入個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分；其繼續(xù)繳費(fèi)的部分，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定建立個(gè)人賬戶。
第十三條
中青年人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，個(gè)人一次性繳費(fèi)全部補(bǔ)記入個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分；其繼續(xù)繳費(fèi)的部分，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定建立個(gè)人賬戶。第十四條
老齡人員個(gè)人一次性繳費(fèi)完清后，由社會保險(xiǎn)局填報(bào)《重慶市被征地（退地）農(nóng)轉(zhuǎn)非人員按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇審批表》，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆ι绫＃▌趧颖Ｕ希┬姓块T審批后，發(fā)給《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》（由市人力社保局統(tǒng)一印制）。社會保險(xiǎn)局按規(guī)定對其月養(yǎng)老待遇實(shí)行社會化發(fā)放。
老齡人員在領(lǐng)取養(yǎng)老待遇期間死亡的，從其死亡的次月起停止支付養(yǎng)老待遇，并按我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定支付喪葬費(fèi)和一次性救濟(jì)金。其個(gè)人一次性繳費(fèi)，扣除已支付養(yǎng)老待遇、喪葬費(fèi)和一次性救濟(jì)金后的余額一次性退還其指定受益人或法定繼承人。第十五條
參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“4050”人員，其待遇按以下辦法處理：
未繼續(xù)繳費(fèi)或繼續(xù)繳費(fèi)不足5年的“4050”人員，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按渝府發(fā)?2008?26號文件及相關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)取養(yǎng)老待遇手續(xù)。
繼續(xù)繳費(fèi)5年及其以上的“4050”人員，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)。
第十六條
參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的中青年人員，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)。
第十七條
退地人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并領(lǐng)取養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金后，由其居住地街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)負(fù)責(zé)對其實(shí)行社會化管理服務(wù)。
退地人員從按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金后的次年起，應(yīng)每年于本人出生月份的當(dāng)月，持本人《居民身份證》、《戶口簿》和《重慶市按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格證》或《退休證》到居住地街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社會保障服務(wù)所進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金資格核查。逾期未進(jìn)行核查的，社會保險(xiǎn)局將按照規(guī)定停發(fā)養(yǎng)老待遇或基本養(yǎng)老金。第十八條
退地人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，不能重復(fù)享受各項(xiàng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。原已參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)間的銜接辦法另行研究制定。
第十九條
繼續(xù)繳費(fèi)5年以上的“4050”人員和中青年人員，在退地之月以前從未參加工作或從未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參保時(shí)間確定為退地之月。在退地之月以前曾經(jīng)參加工作或參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按國家和我市有關(guān)規(guī)定認(rèn)定參加工作時(shí)間或參保時(shí)間。
第三章
醫(yī)療保險(xiǎn)
第二十條
本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，也可自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。
第二十一條
本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為轉(zhuǎn)戶居民參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，由用人單位和個(gè)人按規(guī)定繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，符合有關(guān)條件的轉(zhuǎn)戶居民可按規(guī)定享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
第二十二條
本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，沒有用人單位的，可以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。其參保登記按下列規(guī)定辦理：
（一）辦理時(shí)間、地點(diǎn)：每月1―20日，到戶口所在地的街道社會保障所辦理。戶口不在本統(tǒng)籌區(qū)的，可到暫住證所在地的街道社會保障所辦理。
（二）所需資料：《居民身份證》、《戶口簿》（原件及復(fù)印件）、近期彩色免冠1寸照片1張；失業(yè)證或解除勞動關(guān)系證明（半年內(nèi)有效）；填寫《重慶市以個(gè)人身份參加醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌申請書》（一式兩份）；若請人代辦，需提供代辦人的《居民身份證》及代辦委托書。
第二十三條
轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及程序按下列規(guī)定辦理：
以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，設(shè)兩個(gè)繳費(fèi)檔次，參保人可自主選擇其中一檔。一檔：按上本市經(jīng)濟(jì)單位職工平均工資的5%繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（1%用于建立大額醫(yī)療費(fèi)互助保險(xiǎn)）。
二檔：按上本市經(jīng)濟(jì)單位職工平均工資的11%繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（1%用于建立大額醫(yī)療費(fèi)互助保險(xiǎn)）。參保人在申報(bào)參保的次月1―10日到指定的工商銀行領(lǐng)取本人醫(yī)保繳費(fèi)專用靈通卡，并足額存入應(yīng)繳醫(yī)保費(fèi)。繳費(fèi)的次月可到辦理參保的街道社會保障所領(lǐng)取社會保障卡。
第二十四條
轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，其個(gè)人賬戶劃入標(biāo)準(zhǔn)按下列規(guī)定辦理：
（一）按一檔參保的人員繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，全部用于建立醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，不建立個(gè)人賬戶。
（二）按二檔參保的人員繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，除用于建立醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金外，其個(gè)人賬戶以上本市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工平均工資為基數(shù)，按以下比例劃入：
不滿35周歲的人員，劃入比例為3.3%；滿35周歲不滿45周歲的人員，劃入比例為3.5%；滿45周歲未達(dá)到法定退休年齡的人員，劃入比例為3.7%；達(dá)到法定退休年齡的人員，繳費(fèi)期內(nèi)劃入比例為4%，繳費(fèi)期滿后劃入比例為上本市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工年平均工資的60%的4%。
第二十五條
轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，統(tǒng)籌基金的支付標(biāo)準(zhǔn)按下列規(guī)定辦理：
（一）市級統(tǒng)籌區(qū)按一檔參保的人員，有4種特殊病種納入門診待遇支付范圍，其余支付標(biāo)準(zhǔn)按照《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌暫行辦法》執(zhí)行，與有用人單位的參保人員一致。
（二）市級統(tǒng)籌區(qū)按二檔參保的人員，有16種特殊病種納入門診待遇支付范圍，其余支付標(biāo)準(zhǔn)按照《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌暫行辦法》執(zhí)行，與有用人單位的參保人員一致。
（三）市級統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)、最高支付限額和不予支付的情況按照《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
（四）實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)籌管理的區(qū)縣（自治縣），其參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的基金支付標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條
轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，在轉(zhuǎn)戶一年內(nèi)參保的，不設(shè)待遇等待期，繳費(fèi)次月即可按規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
符合繳費(fèi)年限要求并達(dá)到法定退休年齡的人員，余命期間不再繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。第二十七條
轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，其用藥、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付辦法按照參保統(tǒng)籌區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條
不愿或沒有條件參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)戶居民，也可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。其具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標(biāo)準(zhǔn)等按照我市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)政策及所在區(qū)縣（自治縣）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條
城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法另行研究制定。
第四章
失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)及最低生活保障
第三十條
農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為其參加失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)后，可按規(guī)定享受相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)待遇主要包括：失業(yè)保險(xiǎn)金（標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民工一次性生活補(bǔ)助金月標(biāo)準(zhǔn)的兩倍）；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的門診住院醫(yī)療補(bǔ)助金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡失業(yè)人員喪葬補(bǔ)助金及其配偶、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可享受免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)。
第三十一條
農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為其參加工傷保險(xiǎn)。符合規(guī)定條件的，按規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標(biāo)準(zhǔn)等按《工傷保險(xiǎn)條例》及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條
農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，有用人單位的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為其參加職工生育保險(xiǎn)。符合規(guī)定條件的，按規(guī)定享受職工生育保險(xiǎn)待遇。具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標(biāo)準(zhǔn)等按《重慶市職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條
農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。具體辦法、經(jīng)辦程序及待遇標(biāo)準(zhǔn)等按《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第五章
附
則
第三十四條
本辦法自2010年8月1日起實(shí)施。
第三十五條
本辦法由重慶市人力資源和社會保障局、重慶市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第五篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革社會保障問題解答
重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革社會保障問題解答
【問題一】在我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革中，參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)戶居民可區(qū)分為哪幾種類型？分別可以參加哪些社會養(yǎng)老保險(xiǎn)？
答：根據(jù)市人力社保局、市公安局、市國土房管局等市級六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于重慶市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的處理意見》（渝人社發(fā)〔2010〕182號），我市轉(zhuǎn)戶居民參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，分三類人群，分別適用不同的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
第一類：2010年8月1日以后，本市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、年滿16周歲以上的人員。
這類人員，在城鎮(zhèn)用人單位工作的，由用人單位為其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；無用人單位的，可從轉(zhuǎn)戶之月起，在戶籍所在地以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中，成戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民并退出宅基地的轉(zhuǎn)戶人員，還可從領(lǐng)取宅基地退出補(bǔ)償費(fèi)之月起，自愿選擇參加退地農(nóng)轉(zhuǎn)城人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第二類：1982年1月1日至2007年12月31日期間各類建設(shè)已用地失地農(nóng)民應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)人員和1982年1月1日至2008年9月30日期間已完工的大中型水利水電工程失地農(nóng)村移民未作調(diào)地安置并居住在城（集）鎮(zhèn)的人員中，年滿16周歲以上的人員。
這類人員在完善征地審批及農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，參照渝府發(fā)〔2008〕26號文件《重慶市2007年12月31日以前被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定，自愿申請參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。不選擇參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，可以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第三類：2008年1月1日至2010年7月31日前已征（占）用地未轉(zhuǎn)非人員和2008年10月1日至2010年7月31日前的大中型水利水電工程失地農(nóng)村移民中，年滿16周歲以上的人員。
這類人員在完善征地審批及農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，按照渝府發(fā)〔2008〕26號文件《重慶市2008年1月1日以后新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》及其相關(guān)規(guī)定，參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
【問題二】轉(zhuǎn)戶居民根據(jù)自身不同情況，選擇參加不同類型的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，各有什么優(yōu)點(diǎn)？
答：轉(zhuǎn)戶居民參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，有三種制度可以選擇：一是參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是參加退地農(nóng)轉(zhuǎn)城人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；三是參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。
選擇第一種制度參保，即參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，優(yōu)點(diǎn)是養(yǎng)老待遇水平較高，2010年全市企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金水平為1411元。可隨單位參保的或年齡較小、能夠繳足最低15年繳費(fèi)年限的轉(zhuǎn)戶居民，可以選擇這一制度參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，今后享受較高的養(yǎng)老待遇。
選擇第二種制度參保，即參加退地農(nóng)轉(zhuǎn)城人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，優(yōu)點(diǎn)是可以一次性繳費(fèi)或補(bǔ)建一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，且繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，待遇水平較高，目前最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為500元/月。老年人員、“4050”人員等年齡偏大的人員，若符合參保條件，建議選擇這一辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。
選擇第三種制度參保，即參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，優(yōu)點(diǎn)是繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，60歲以下的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100、200、400、600、900元五個(gè)檔次。60歲以上的不繳費(fèi)即可按月領(lǐng)取最低80元的養(yǎng)老金，但其符合條件的家庭成員應(yīng)當(dāng)同時(shí)參保；若選擇繳費(fèi)，最高可領(lǐng)取190元/月的養(yǎng)老金。若轉(zhuǎn)戶居民沒有條件按照第一、第二種制度參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，可選擇按這個(gè)辦法參保。
【問題三】轉(zhuǎn)戶居民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少？個(gè)人承擔(dān)多少？
答：轉(zhuǎn)戶居民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，有用人單位的，以本人工資收入為基數(shù)（低于上城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資60%的按60%為基數(shù)），用人單位繳費(fèi)比例為20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為8%，按月繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；無用人單位的，由個(gè)人按上城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資60%至100%之間選定繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)比例為20%，按月繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（2010年每月最低繳費(fèi)309元）。
【問題四】參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)戶居民，何時(shí)開始領(lǐng)取養(yǎng)老待遇？標(biāo)準(zhǔn)是多少？
答：參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年以上，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定計(jì)算養(yǎng)老待遇。若達(dá)到法定退休年齡時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)年限不足15年的，可以個(gè)人身份延遲繳費(fèi)直至15年時(shí)，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定計(jì)算養(yǎng)老待遇。
【問題五】已被征（占）地的應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)失地農(nóng)民、大中型水利水電工程失地農(nóng)村移民以及成戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民并退出宅基地、自愿選擇參加退地農(nóng)轉(zhuǎn)城人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，一次性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少？個(gè)人承擔(dān)多少？
答：
（一）已被征（占）地的應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)失地農(nóng)民、大中型水利水電工程失地農(nóng)村移民以2010年7月31日為時(shí)點(diǎn)，成戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民并退出宅基地的轉(zhuǎn)戶人員以領(lǐng)取宅基地退出補(bǔ)償費(fèi)之月為時(shí)點(diǎn)，按各年齡段一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：
1．老年人員（男年滿60周歲、女年滿55周歲以上的）：年滿75周歲以上的，每人按15000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；不滿75周歲的，在15000元的基礎(chǔ)上，再按其不足75周歲的年限，每相差1年（不足1年的，按1年計(jì)算）增加1300元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
2．“4050”人員（男年滿50周歲不滿60周歲、女年滿40周歲不滿55周歲的）：每人按41000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
3．中青年人員（男年滿16周歲不滿50周歲、女滿16周歲不滿40周歲的）：繳費(fèi)基數(shù)×費(fèi)率（20%）×本人應(yīng)繳費(fèi)年限。
繳費(fèi)基數(shù)：按2006我市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位在崗職工平均工資19215元的60%確定。
本人應(yīng)繳費(fèi)年限：年滿16周歲不滿17周歲的繳納1年；年滿17周歲不滿18周歲的繳納2年；年滿18周歲不滿19周歲的繳納3年；年滿19周歲不滿20周歲的繳納4年；男年滿20周歲不滿40周歲、女年滿20周歲不滿30周歲的繳納5年；男年滿40周歲不滿50周歲、女年滿30周歲不滿40周歲的繳納10年。
（二）已被征（占）地的應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)失地農(nóng)民、大中型水利水電工程失地農(nóng)村移民按照渝府發(fā)〔2008〕26號文件的規(guī)定，按比例承擔(dān)個(gè)人繳費(fèi)部分；成戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民并退出宅基地的轉(zhuǎn)戶人員參加退地農(nóng)轉(zhuǎn)城人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，所需資金由個(gè)人全額繳納。
【問題六】已被征（占）地的應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)失地農(nóng)民參保并完清繳費(fèi)后，何時(shí)開始領(lǐng)取養(yǎng)老待遇？標(biāo)準(zhǔn)是多少？
答：征（占）地應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)失地農(nóng)民中，在2010年7月31日前男年滿60周歲、女年滿55周歲以上的老齡人員，從2010年8月1日起，按已領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非老齡人員最低待遇標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“對低待遇標(biāo)準(zhǔn)”）按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，目前最低標(biāo)準(zhǔn)為500元/月。同時(shí)，按規(guī)定享受高齡增發(fā)養(yǎng)老金待遇（70歲以上的，每月增發(fā)50元，75歲以上每月再增發(fā)50元）、之后的養(yǎng)老待遇調(diào)整政策以及死亡喪葬待遇（2000元喪葬費(fèi)+15個(gè)月本人養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的一次性救濟(jì)金）。
在2010年7月31日前男年滿50周歲不滿60周歲、女年滿40周歲不滿55周歲的人員，從本人達(dá)到法定退休年齡（即男60周歲、女55周歲）的次月起：未接續(xù)參保繳費(fèi)的按最低待遇標(biāo)準(zhǔn)按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇；接續(xù)參保不足5年的，在按最低待遇標(biāo)準(zhǔn)按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的基礎(chǔ)上，每繳費(fèi)1個(gè)月增發(fā)最低待遇標(biāo)準(zhǔn)的1%；接續(xù)參保超過5年（含5年）的，原一次性繳費(fèi)計(jì)算為15年城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，與接續(xù)參保年限合并后，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定計(jì)算養(yǎng)老待遇。
在2010年7月31日前男年滿16周歲不滿50周歲、女滿16周歲不滿40周歲的人員，接續(xù)參保后累計(jì)繳費(fèi)年限達(dá)到15年及其以上的，從本人達(dá)到法定退休年齡的次月起，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定計(jì)算養(yǎng)老待遇。
【問題七】成戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、退出宅基地并自愿選擇參加退地農(nóng)轉(zhuǎn)城人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，參保并完清繳費(fèi)后，何時(shí)開始領(lǐng)取養(yǎng)老待遇？標(biāo)準(zhǔn)是多少？
答：領(lǐng)取宅基地退出補(bǔ)償費(fèi)之月男年滿60周歲、女年滿55周歲以上的老齡人員，從所在地社會保障服務(wù)所正式受理其參保申報(bào)之月起，6個(gè)月之內(nèi)完清繳費(fèi)的，從參保地社會保障服務(wù)所正式受理之月起，按最低待遇標(biāo)準(zhǔn)按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，目前最低標(biāo)準(zhǔn)為500元/月。同時(shí)，按規(guī)定享受高齡增發(fā)養(yǎng)老金待遇（70歲以上的，每月增發(fā)50元，75歲以上每月再增發(fā)50元）、之后的養(yǎng)老待遇調(diào)整政策以及死亡喪葬待遇（2000元喪葬費(fèi)+15個(gè)月本人養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的一次性救濟(jì)金）。
領(lǐng)取宅基地退出補(bǔ)償費(fèi)之月男年滿50周歲不滿60周歲、女年滿40周歲不滿55周歲的人員，從本人達(dá)到法定退休年齡（即男60周歲、女55周歲）的次月起：未接續(xù)參保繳費(fèi)的，按最低待遇標(biāo)準(zhǔn)按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇；接續(xù)參保不足5年的，在按最低待遇標(biāo)準(zhǔn)按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的基礎(chǔ)上，每繳費(fèi)1個(gè)月增發(fā)最低待遇標(biāo)準(zhǔn)的1%；接續(xù)參保超過5年（含5年）的，原一次性繳費(fèi)計(jì)算為15年城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，與接續(xù)參保年限合并后，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定計(jì)算養(yǎng)老待遇。
領(lǐng)取宅基地退出補(bǔ)償費(fèi)之月男年滿16周歲不滿50周歲、女滿16周歲不滿40周歲的人員，接續(xù)參保后累計(jì)繳費(fèi)年限達(dá)到15年及其以上的，從本人達(dá)到法定退休年齡的次月起，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定計(jì)算養(yǎng)老待遇。
【問題八】參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員怎么辦理參保手續(xù)？
答：在辦理完農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后1個(gè)月內(nèi)持本人《居民身份證》、《戶口簿》、近期1寸免冠登記照4張等資料，到戶籍所在地社會保障服務(wù)所進(jìn)行申報(bào)辦理，申報(bào)后3個(gè)月內(nèi)完清繳費(fèi)。
【問題九】參加退地農(nóng)轉(zhuǎn)城人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，怎么辦理參保手續(xù)？
答：持公安機(jī)關(guān)出具的《農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民確認(rèn)書》、退出宅基地領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)相關(guān)手續(xù)和本人《居民身份證》、《戶口簿》，3個(gè)月內(nèi)向戶籍所在地社會保障服務(wù)所申請參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，申報(bào)后6個(gè)月內(nèi)完清繳費(fèi)，逾期不再辦理。
【問題十】已經(jīng)參加了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)戶后還能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或退地農(nóng)轉(zhuǎn)城人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)嗎？其個(gè)人繳費(fèi)怎么處理？老年人員待遇怎么享受？
答：原已參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，可以按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或退地農(nóng)轉(zhuǎn)城人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。其參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)暫時(shí)予以封存，待國家出臺城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移銜接辦法后，按其規(guī)定執(zhí)行。
老年人員不能重復(fù)享受養(yǎng)老待遇。若轉(zhuǎn)戶后參加了退地農(nóng)轉(zhuǎn)城人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在領(lǐng)取退地農(nóng)轉(zhuǎn)城人員養(yǎng)老待遇的同時(shí)，停發(fā)其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
【問題十一】轉(zhuǎn)戶居民參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少？個(gè)人承擔(dān)多少？
答：轉(zhuǎn)戶居民參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，有用人單位的，以本人工資為基數(shù)，用人單位繳9%（近兩年降為7%），個(gè)人繳2%，按月繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；無用人單位的，可以個(gè)人身份參保，設(shè)兩個(gè)檔次，分別按上城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的5%或11%（近兩年降為9%）按月繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。按2010年我市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資30965元測算，每月需繳費(fèi)129元或284元（近兩年降兩個(gè)點(diǎn)為232元）。
【問題十二】如果單位不為轉(zhuǎn)戶職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，甚至要因此而辭退轉(zhuǎn)戶職工，該怎么辦？
答：依法為職工參加社會保險(xiǎn)、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，是用人單位應(yīng)盡的法定義務(wù)。若單位不為轉(zhuǎn)戶職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，甚至要因此而辭退轉(zhuǎn)戶職工，轉(zhuǎn)戶職工可依法向當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴。
人力社保部門將加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)及其他用人單位勇于承擔(dān)社會責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，督促用人單位為轉(zhuǎn)戶職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。對因轉(zhuǎn)戶而辭退職工的，將從重處罰，切實(shí)維護(hù)轉(zhuǎn)戶職工的合法權(quán)益。
區(qū)委法建辦、區(qū)人力社保局、區(qū)司法局
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