第一篇：(環(huán)保部)關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染治理

環(huán)保部:關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染治理

工作意見(jiàn)

2010年6月22日

生活垃圾處理和污染綜合治理是城市管理及公共服務(wù)的重要組成部分，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容，是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。近年來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，我國(guó)生活垃圾處理和污染防治工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，政策法規(guī)不斷完善，資金投入不斷加大，處理能力和無(wú)害化處理率大幅提高。然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及人民生活水平提高，我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)，而與此同時(shí)，生活垃圾分類(lèi)、回收和處理及污染防治能力與水平相對(duì)滯后，已成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，亟須采取綜合措施加以解決。現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，促進(jìn)源頭減量，推進(jìn)分類(lèi)收集，健全收運(yùn)體系，提高處理能力，組織技術(shù)示范，制定政策措施，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，大力提升生活垃圾無(wú)害化處理水平，推進(jìn)生活垃圾減量化和資源化工作，切實(shí)保障人民群眾身體健康和環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2015年年底，建立健全生活垃圾處理政策體系和污染綜合治理監(jiān)管體系，減量化、資源化和無(wú)害化水平進(jìn)一步提高，生活垃圾污染得到有效控制。全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%，其中36個(gè)大城市（省會(huì)城市和計(jì)劃單列市）達(dá)到95%。全國(guó)所有縣城建成1座以上生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。城市生活垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)率逐年下降，“十二五”末人均生活垃圾產(chǎn)生量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收集、無(wú)害化處理水平有較大提高，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況有實(shí)質(zhì)性改善。

二、多管齊下綜合治理

（三）積極促進(jìn)源頭減量。抓緊研究制定包裝物強(qiáng)制回收管理辦法，加大《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕72號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過(guò)度包裝工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕5號(hào))落實(shí)力度，防止過(guò)度包裝，減少包裝廢棄物產(chǎn)生。調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展城市燃?xì)?、太?yáng)能和其他清潔能源。鼓勵(lì)餐具集中清洗消毒。在賓館、飯店等服務(wù)性行業(yè)，限制一次性用品的使用。推行“凈菜進(jìn)城”，“凈菜上市”。健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，方便居民交售廢紙、廢塑料、廢金屬等再生資源。在全社會(huì)大力提倡適度合理消費(fèi)，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。/ 6

（四）穩(wěn)步推進(jìn)分類(lèi)收集。建立和完善先進(jìn)的完整的廢舊商品回收利用和處理體系。鼓勵(lì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)等單位通過(guò)“以舊換新”等多種方式回收廢舊商品。到2015年年底，年回收處理各類(lèi)廢棄電器電子產(chǎn)品2000萬(wàn)臺(tái)。建立和完善再生與綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，采取政策措施，拓寬資源綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)。按照與后續(xù)垃圾處理技術(shù)、方式和能力相適應(yīng)的原則，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)收集和處理試點(diǎn)工作，并逐步推廣。在居民住宅區(qū)完善干濕垃圾收集和清運(yùn)設(shè)施，鼓勵(lì)居民對(duì)家庭生活垃圾實(shí)施干濕分類(lèi)，將餐廚垃圾與其它生活垃圾分離后分別投放。穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢藥品、廢殺蟲(chóng)劑等有害廢物的單獨(dú)收運(yùn)工作，積極扶持終端分類(lèi)處理設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。

（五）健全垃圾收運(yùn)體系。按照分類(lèi)、密閉、壓縮要求升級(jí)改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸設(shè)施，逐步淘汰敞開(kāi)式收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸方式。改造生活垃圾處理中轉(zhuǎn)站，配套建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。提高生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力和水平。到2015年年底，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾收集和運(yùn)輸全部密閉化，餐廚垃圾和其他垃圾實(shí)現(xiàn)分類(lèi)收運(yùn)；縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立收集和運(yùn)輸體系。

（六）合理選擇處理方式。本著因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、適度規(guī)模、成本經(jīng)濟(jì)的原則，合理選擇衛(wèi)生填埋、清潔焚燒、生物處理等垃圾處理方式。

對(duì)于擁有相應(yīng)土地資源且具有較好污染控制條件的地區(qū)，可采用衛(wèi)生填埋方式處理生活垃圾；對(duì)于土地資源緊張，生活垃圾熱值滿足要求的地區(qū)，可采用清潔焚燒處理技術(shù)；對(duì)于實(shí)行可降解有機(jī)垃圾分類(lèi)回收的地區(qū)，可采用適宜的生物處理技術(shù)；對(duì)于生活垃圾混合收集的地區(qū)，不宜采用生物堆肥技術(shù)。

（七）加強(qiáng)餐廚垃圾管理。研究制定餐廚垃圾管理辦法，加強(qiáng)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)工作的監(jiān)督管理，建立餐廚垃圾全過(guò)程管理制度。餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾委托或提供給專(zhuān)業(yè)化處理單位處理，嚴(yán)禁直接使用餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽及魚(yú)類(lèi)，嚴(yán)禁用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾生產(chǎn)肥料，嚴(yán)禁將廢棄食用油脂（包括地溝油）加工后作為食用油使用。建立餐廚垃圾登記制度，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)如實(shí)記錄餐廚垃圾的產(chǎn)生時(shí)間、產(chǎn)生數(shù)量和處理情況。餐廚垃圾專(zhuān)業(yè)化處理單位應(yīng)如實(shí)記錄餐廚垃圾接受時(shí)間、數(shù)量和處理情況。各城市人民政府應(yīng)制定規(guī)劃，合理布局，建設(shè)餐廚垃圾集中處理設(shè)施。在餐飲街、高校、度假村等餐廚垃圾產(chǎn)生集中的地區(qū)，試點(diǎn)建設(shè)小型餐廚垃圾資源化處理站。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村、高校校區(qū)和大型小區(qū)等應(yīng)配套建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。組織開(kāi)展城市餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作。到2015年年底前，36個(gè)大城市（省會(huì)城市和計(jì)劃單列市）實(shí)現(xiàn)餐飲行業(yè)餐廚垃圾集中收集和處理。

（八）加大農(nóng)村生活垃圾綜合治理力度。各地要把農(nóng)村生活垃圾綜合治理作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要突破口和關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，納入各級(jí)政府基本公共服務(wù)范圍，進(jìn)一步加大政府投入和“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施力度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要把生活垃圾收運(yùn)和處理作為重要內(nèi)容，在村莊建設(shè)布局上予以

明確，在建設(shè)時(shí)序上，予以?xún)?yōu)先考慮。要建立村莊清掃保潔機(jī)制，有條件的地區(qū)要將環(huán)衛(wèi)管理范圍向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。要結(jié)合實(shí)際情況，把沼氣建設(shè)、有機(jī)垃圾發(fā)酵池建設(shè)和農(nóng)村改廁結(jié)合起來(lái)。以房前屋后基本沒(méi)有零星垃圾，村間集鎮(zhèn)基本沒(méi)有散放垃圾，河塘基本沒(méi)有漂浮垃圾，穿村鐵路公路基本沒(méi)有散落的塑料垃圾，廢棄農(nóng)藥及其包裝物基本沒(méi)有亂丟棄為目標(biāo)要求，組織開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾收集和處理試點(diǎn)示范工程。鼓勵(lì)農(nóng)民將菜葉、菜根和谷皮果殼等有機(jī)物用于沼氣和漚肥原料，將建筑垃圾、灰渣等用于村莊平地、修路或者再生利用。

三、加強(qiáng)行業(yè)管理和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督

（九）嚴(yán)格生活垃圾項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)管理。制定項(xiàng)目投資主體招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，規(guī)范生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)制度，科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目邊界條件，加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督和管理，保證項(xiàng)目投資水平達(dá)到相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止投標(biāo)單位通過(guò)惡性競(jìng)爭(zhēng)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后隨意降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平。

（十）強(qiáng)化生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管。完善生活垃圾處理技術(shù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，新技術(shù)、新工藝要有完整的生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)報(bào)告和專(zhuān)門(mén)技術(shù)報(bào)告，并報(bào)經(jīng)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查通過(guò)后才能推廣應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行《城市黃線管理辦法》，完善信息公開(kāi)和公眾參與機(jī)制，認(rèn)真做好規(guī)劃選址、項(xiàng)目立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)市場(chǎng)管理規(guī)定，落實(shí)項(xiàng)目法人制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗(yàn)收制等管理制度，保證工程質(zhì)量。生活垃圾處理設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等資料應(yīng)當(dāng)依國(guó)家《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及時(shí)向建設(shè)行政主管部門(mén)或者當(dāng)?shù)爻墙n案館移交存檔，公眾可依法申請(qǐng)公開(kāi)和查閱。

（十一）切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理。各地市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)要制定生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管辦法。積極開(kāi)展第三方監(jiān)管的試點(diǎn)，對(duì)已經(jīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的垃圾處理項(xiàng)目，可派駐監(jiān)督員，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的條款，實(shí)施監(jiān)督核查。進(jìn)一步推進(jìn)和完善生活垃圾處理設(shè)施無(wú)害化等級(jí)評(píng)定工作。對(duì)生活垃圾焚燒設(shè)施操作人員實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度。生活垃圾處理企業(yè)要完善各項(xiàng)運(yùn)行管理規(guī)程，建立運(yùn)行情況日記錄制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，充分發(fā)揮設(shè)施效益，保證污染物達(dá)標(biāo)排放；要加強(qiáng)垃圾運(yùn)輸管理，防止遺撒遺漏。

（十二）進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾處理企業(yè)環(huán)境管理。生活垃圾處理企業(yè)要建立污染排放日常監(jiān)測(cè)制度，每月向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)報(bào)告運(yùn)行情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果并向社會(huì)公開(kāi)。新建生活垃圾焚燒設(shè)施，必須安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)燃燒溫度等主要運(yùn)行工況和煙塵、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并在企業(yè)主要出入口附近等顯著位置設(shè)立顯示屏，向社會(huì)公示監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；要記錄并定期公開(kāi)活性炭使用量，接受社會(huì)監(jiān)督。自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)?，F(xiàn)有生活垃圾焚燒單位，必須于2011年12 月底之前達(dá)到上述要求。生活垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)焚燒設(shè)施二噁英排放情況每年至少監(jiān)測(cè)一次，對(duì)氯化氫和重金屬每季度至少監(jiān)測(cè)一次。城鎮(zhèn)污水處

理廠污泥應(yīng)按有關(guān)規(guī)定妥善處理，含水率超過(guò)60%的城鎮(zhèn)污水廠污泥不得進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋。生活垃圾處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

（十三）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要會(huì)同市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)要把生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行狀況納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，每月至少開(kāi)展一次監(jiān)督性檢查，每?jī)蓚€(gè)月至少開(kāi)展一次常規(guī)污染物監(jiān)測(cè)，對(duì)焚燒設(shè)施二噁英排放情況每年至少監(jiān)測(cè)一次。2010年年底前，各地要對(duì)正在運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施污染狀況進(jìn)行一次全面排查，近期完成對(duì)生活垃圾焚燒設(shè)施污染物排放特別是二噁英排放的監(jiān)測(cè)。對(duì)污染嚴(yán)重的垃圾處理設(shè)施，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)責(zé)令其限期整改，并向社會(huì)公布。

（十四）開(kāi)展非正規(guī)生活垃圾處理設(shè)施和臨時(shí)堆放場(chǎng)所環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理工作。2015年年底前，各地要完成環(huán)境敏感區(qū)域及大、中城市周邊簡(jiǎn)易或非正規(guī)生活垃圾填埋場(chǎng)或堆放場(chǎng)所的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。經(jīng)評(píng)估存在污染需要治理的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理和修復(fù)，消除環(huán)境和安全隱患。要有計(jì)劃關(guān)閉過(guò)渡性的生活垃圾簡(jiǎn)易或非正規(guī)填埋設(shè)施。

四、完善法規(guī)和政策體系

（十五）健全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。加快《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)修訂前期研究工作，完善相關(guān)管理制度。抓緊制定、修訂和完善生活垃圾處理和污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快地方立法步伐，制定完善地方生活垃圾處理相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生活垃圾處理行為。

（十六）完善經(jīng)濟(jì)政策。各地要認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)國(guó)務(wù)院同意原國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕872號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》（計(jì)投資〔2002〕1591號(hào)）的有關(guān)政策要求，完善生活垃圾收費(fèi)辦法，按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新收費(fèi)方式，提高收繳率，降低征收成本。開(kāi)展行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位向市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)申報(bào)生活垃圾排放情況試點(diǎn)工作，推行計(jì)量收費(fèi)。加強(qiáng)垃圾收費(fèi)的使用監(jiān)管，確保專(zhuān)項(xiàng)用于生活垃圾的收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)和終端處理環(huán)節(jié)。垃圾收費(fèi)收入不足以補(bǔ)償生活垃圾收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)和終端處理成本的，地方政府要予以補(bǔ)助，保證垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行。完善資源綜合利用目錄，生活垃圾處理企業(yè)可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（十七）拓寬投融資渠道。根據(jù)生活垃圾處理低回報(bào)、高穩(wěn)定性、資金需求大的行業(yè)投資特點(diǎn)，研究開(kāi)發(fā)適當(dāng)?shù)牡统杀?、長(zhǎng)期限的金融工具來(lái)支撐，如信托基金、企業(yè)債券等，豐富資金來(lái)源，建立多渠道投融資體系。抓緊建立和完善支持生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的財(cái)政、金融、土地等政策，降低企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，扶持企業(yè)發(fā)展。

（十八）加大資金投入。對(duì)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。地方財(cái)政要對(duì)實(shí)施本地區(qū)生活垃圾處理和污染綜合治理規(guī)劃及監(jiān)管能力建設(shè)資金需求予以保障。

五、加大科技支撐力度和人才培養(yǎng)

（十九）加強(qiáng)生活垃圾處理污染防治技術(shù)研究。各級(jí)科技主管部門(mén)應(yīng)將生活垃圾處理技術(shù)納入相關(guān)科技計(jì)劃，加大支持力度。加強(qiáng)生活垃圾預(yù)處理、清潔焚燒、二噁英控制、生活垃圾滲濾液處理、水泥窯處置生活垃圾、生活垃圾焚燒飛灰無(wú)害化處置和利用、餐廚垃圾處理和資源化利用，廢棄油脂生產(chǎn)生物柴油、填埋場(chǎng)封場(chǎng)再利用、含汞熒光燈處理、生活垃圾污染場(chǎng)地評(píng)估和修復(fù)，以及垃圾處理環(huán)境監(jiān)測(cè)和性能檢測(cè)等技術(shù)研發(fā)，并依托重點(diǎn)工程項(xiàng)目組織開(kāi)展試點(diǎn)示范。以廢棄農(nóng)藥包裝物、廢塑料、廢棄農(nóng)膜為重點(diǎn)，研究開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理技術(shù)。

（二十）提高生活垃圾處理技術(shù)裝備水平。針對(duì)垃圾填埋工藝中高性能防滲膜、壓實(shí)機(jī)、滲濾液處理及沼氣發(fā)電、垃圾焚燒等關(guān)鍵技術(shù)裝備，選取具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性、可靠性、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)且相對(duì)成熟的，開(kāi)展工程示范。加強(qiáng)技術(shù)集成，加快生活垃圾裝備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化和國(guó)產(chǎn)化水平。在整合利用現(xiàn)有科技資源基礎(chǔ)上，建設(shè)國(guó)家級(jí)垃圾處理工程技術(shù)中心，搭建“產(chǎn)、學(xué)、研”平臺(tái)，促進(jìn)生活垃圾處理技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)、處理設(shè)備的制造企業(yè)和生活垃圾處理企業(yè)的溝通、交流和合作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（二十一）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)生活垃圾處理和污染綜合治理專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵(lì)高等院校和科研院所與有條件的重點(diǎn)企業(yè)合作，加強(qiáng)相關(guān)高級(jí)管理人才、高級(jí)技術(shù)人才、高級(jí)技能人才的培養(yǎng)。

六、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌

（二十二）研究制定全國(guó)“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及污染綜合治理等相關(guān)規(guī)劃。提出生活垃圾處理和污染綜合治理的基本思路、目標(biāo)、原則、任務(wù)、投資和政策措施等。堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化原則，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，加快生活垃圾處理減量、分類(lèi)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和處理處置設(shè)施建設(shè)及現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施技術(shù)升級(jí)改造，提高餐廚垃圾集中收集和處理能力，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管能力和環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，促進(jìn)生活垃圾處理和污染綜合治理能力迅速提高。各城市人民政府要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，組織編制實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾處理和污染綜合治理規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

（二十三）嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。地方各級(jí)政府編制的生活垃圾處理和污染綜合治理規(guī)劃要符合城市總體規(guī)劃要求。重點(diǎn)要做好生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃選址工作，保障處理設(shè)施建設(shè)用地，嚴(yán)格規(guī)范垃圾處理設(shè)施周邊的建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。鼓勵(lì)打破行政區(qū)域限制，探索區(qū)域共建共享生活垃圾處理設(shè)施。各級(jí)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，未經(jīng)相關(guān)法定程序，不得隨意更改。進(jìn)一步完善規(guī)劃公開(kāi)和公眾參與的程序和制度，相關(guān)規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。

七、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

（二十四）明確地方政府責(zé)任。生活垃圾處理和污染綜合治理工作由地方政府負(fù)責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定落實(shí)本意見(jiàn)的實(shí)施方案，將各項(xiàng)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到責(zé)任單位和企業(yè)，并強(qiáng)化考核和監(jiān)督。生活垃圾處理和污染綜合治理目標(biāo)完成情況要納入地方政府績(jī)效考核體系，并參照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào)）予以考核。地方各級(jí)監(jiān)察部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)要建立垃圾處理設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行管理責(zé)任追究制度，對(duì)建設(shè)質(zhì)量低劣造成設(shè)施不能正常運(yùn)行的，依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任并限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的或發(fā)生嚴(yán)重污染事故的，要全過(guò)程分析排查立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（二十五）深化環(huán)衛(wèi)體制改革。各地應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，制定具有可操作性的改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要研究制定財(cái)政、再就業(yè)等扶持政策，確保環(huán)衛(wèi)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)能力建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平。

（二十六）加強(qiáng)宣傳教育。將推行生活垃圾源頭減量、分類(lèi)收集和倡導(dǎo)綠色消費(fèi)作為社會(huì)主義生態(tài)文明、精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)宣傳教育。從家庭一日三餐入手，推廣普及垃圾減量和分類(lèi)知識(shí)，在全社會(huì)養(yǎng)成垃圾減量和分類(lèi)的良好習(xí)慣，樹(shù)立“垃圾處理、人人有責(zé)”的觀念，鼓勵(lì)全民參與。要特別注重中小學(xué)生的環(huán)境教育，在中小學(xué)課本中增加垃圾減量和分類(lèi)處理的教育內(nèi)容。各地區(qū)要采取多種形式普及垃圾處理和污染防治相關(guān)知識(shí)，鼓勵(lì)將生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)成環(huán)境教育基地，設(shè)立公眾參觀日，讓群眾充分了解垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)和污染控制情況。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見(jiàn)-征求意見(jiàn)稿

三部委發(fā)布垃圾處理征求意見(jiàn)稿 土地資源有限可焚燒垃圾

http://004km.cn 傳真：010-66556252 本篇文章來(lái)源于 環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)（004km.cn-hw.net/html/15/201006/15990.html 附件：

關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

生活垃圾處理和污染綜合治理是城市管理及公共服務(wù)的重要組成部分，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容，是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。近年來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，我國(guó)生活垃圾處理和污染防治工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，政策法規(guī)不斷完善，資金投入不斷加大，處理能力和無(wú)害化處理率大幅提高。然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及人民生活水平提高，我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)，而與此同時(shí)，生活垃圾分類(lèi)、回收和處理及污染防治能力與水平相對(duì)滯后，已成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，亟須采取綜合措施加以解決。現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，促進(jìn)源頭減量，推進(jìn)分類(lèi)收集，健全收運(yùn)體系，提高處理能力，組織技術(shù)示范，制定政策措施，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，大力提升生活垃圾無(wú)害化處理水平，推進(jìn)生活垃圾減量化和資源化工作，切實(shí)保障人民群眾身體健康和環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2015年年底，建立健全生活垃圾處理政策體系和污染綜合治理監(jiān)管體系，減量化、資源化和無(wú)害化水平進(jìn)一步提高，生活垃圾污染得到有效控制。全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%，其中36個(gè)大城市（省會(huì)城市和計(jì)劃單列市）達(dá)到95%。全國(guó)所有縣城建成1座以上生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。城市生活垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)率逐年下降，“十二五”末人均生活垃圾產(chǎn)生量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收集、無(wú)害化處理水平有較大提高，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況有實(shí)質(zhì)性改善。

二、多管齊下綜合治理

（三）積極促進(jìn)源頭減量。抓緊研究制定包裝物強(qiáng)制回收管理辦法，加大《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕72號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過(guò)度包裝工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕5號(hào))落實(shí)力度，防止過(guò)度包裝，減少包裝廢棄物產(chǎn)生。調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展城市燃?xì)狻⑻?yáng)能和其他清潔能源。鼓勵(lì)餐具集中清洗消毒。在賓館、飯店等服務(wù)性行業(yè)，限制一次性用品的使用。推行“凈菜進(jìn)城”，“凈菜上市”。健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，方便居民交售廢紙、廢塑料、廢金屬等再生資源。在全社會(huì)大力提倡適度合理消費(fèi)，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)分類(lèi)收集。建立和完善先進(jìn)的完整的廢舊商品回收利用和處理體系。鼓勵(lì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)等單位通過(guò)“以舊換新”等多種方式回收廢舊商品。到2015年年底，年回收處理各類(lèi)廢棄電器電子產(chǎn)品2000萬(wàn)臺(tái)。建立和完善再生與綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，采取政策措施，拓寬資源綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)。按照與后續(xù)垃圾處理技術(shù)、方式和能力相適應(yīng)的原則，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)收集和處理試點(diǎn)工作，并逐步推廣。在居民住宅區(qū)完善干濕垃圾收集和清運(yùn)設(shè)施，鼓勵(lì)居民對(duì)家庭生活垃圾實(shí)施干濕分類(lèi)，將餐廚垃圾與其它生活垃圾分離后分別投放。穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢藥品、廢殺蟲(chóng)劑等有害廢物的單獨(dú)收運(yùn)工作，積極扶持終端分類(lèi)處理設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。

（五）健全垃圾收運(yùn)體系。按照分類(lèi)、密閉、壓縮要求升級(jí)改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸設(shè)施，逐步淘汰敞開(kāi)式收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸方式。改造生活垃圾處理中轉(zhuǎn)站，配套建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。提高生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力和水平。到2015年年底，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾收集和運(yùn)輸全部密閉化，餐廚垃圾和其他垃圾實(shí)現(xiàn)分類(lèi)收運(yùn)；縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立收集和運(yùn)輸體系。

（六）合理選擇處理方式。本著因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、適度規(guī)模、成本經(jīng)濟(jì)的原則，合理選擇衛(wèi)生填埋、清潔焚燒、生物處理等垃圾處理方式。

對(duì)于擁有相應(yīng)土地資源且具有較好污染控制條件的地區(qū)，可采用衛(wèi)生填埋方式處理生活垃圾；對(duì)于土地資源緊張，生活垃圾熱值滿足要求的地區(qū)，可采用清潔焚燒處理技術(shù)；對(duì)于實(shí)行可降解有機(jī)垃圾分類(lèi)回收的地區(qū)，可采用適宜的生物處理技術(shù)；對(duì)于生活垃圾混合收集的地區(qū)，不宜采用生物堆肥技術(shù)。

（七）加強(qiáng)餐廚垃圾管理。研究制定餐廚垃圾管理辦法，加強(qiáng)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)工作的監(jiān)督管理，建立餐廚垃圾全過(guò)程管理制度。餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾委托或提供給專(zhuān)業(yè)化處理單位處理，嚴(yán)禁直接使用餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽及魚(yú)類(lèi)，嚴(yán)禁用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾生產(chǎn)肥料，嚴(yán)禁將廢棄食用油脂（包括地溝油）加工后作為食用油使用。建立餐廚垃圾登記制度，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)如實(shí)記錄餐廚垃圾的產(chǎn)生時(shí)間、產(chǎn)生數(shù)量和處理情況。餐廚垃圾專(zhuān)業(yè)化處理單位應(yīng)如實(shí)記錄餐廚垃圾接受時(shí)間、數(shù)量和處理情況。

各城市人民政府應(yīng)制定規(guī)劃，合理布局，建設(shè)餐廚垃圾集中處理設(shè)施。在餐飲街、高校、度假村等餐廚垃圾產(chǎn)生集中的地區(qū)，試點(diǎn)建設(shè)小型餐廚垃圾資源化處理站。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村、高校校區(qū)和大型小區(qū)等應(yīng)配套建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。組織開(kāi)展城市餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作。到2015年年底前，36個(gè)大城市（省會(huì)城市和計(jì)劃單列市）實(shí)現(xiàn)餐飲行業(yè)餐廚垃圾集中收集和處理。

（八）加大農(nóng)村生活垃圾綜合治理力度。各地要把農(nóng)村生活垃圾綜合治理作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要突破口和關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，納入各級(jí)政府基本公共服務(wù)范圍，進(jìn)一步加大政府投入和“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施力度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要把生活垃圾收運(yùn)和處理作為重要內(nèi)容，在村莊建設(shè)布局上予以明確，在建設(shè)時(shí)序上，予以?xún)?yōu)先考慮。要建立村莊清掃保潔機(jī)制，有條件的地區(qū)要將環(huán)衛(wèi)管理范圍向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。要結(jié)合實(shí)際情況，把沼氣建設(shè)、有機(jī)垃圾發(fā)酵池建設(shè)和農(nóng)村改廁結(jié)合起來(lái)。以房前屋后基本沒(méi)有零星垃圾，村間集鎮(zhèn)基本沒(méi)有散放垃圾，河塘基本沒(méi)有漂浮垃圾，穿村鐵路公路基本沒(méi)有散落的塑料垃圾，廢棄農(nóng)藥及其包裝物基本沒(méi)有亂丟棄為目標(biāo)要求，組織開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾收集和處理試點(diǎn)示范工程。鼓勵(lì)農(nóng)民將菜葉、菜根和谷皮果殼等有機(jī)物用于沼氣和漚肥原料，將建筑垃圾、灰渣等用于村莊平地、修路或者再生利用。

三、加強(qiáng)行業(yè)管理和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督

（九）嚴(yán)格生活垃圾項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)管理。制定項(xiàng)目投資主體招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，規(guī)范生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)制度，科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目邊界條件，加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督和管理，保證項(xiàng)目投資水平達(dá)到相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止投標(biāo)單位通過(guò)惡性競(jìng)爭(zhēng)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后隨意降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平。

（十）強(qiáng)化生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管。完善生活垃圾處理技術(shù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，新技術(shù)、新工藝要有完整的生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)報(bào)告和專(zhuān)門(mén)技術(shù)報(bào)告，并報(bào)經(jīng)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查通過(guò)后才能推廣應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行《城市黃線管理辦法》，完善信息公開(kāi)和公眾參與機(jī)制，認(rèn)真做好規(guī)劃選址、項(xiàng)目立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)市場(chǎng)管理規(guī)定，落實(shí)項(xiàng)目法人制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗(yàn)收制等管理制度，保證工程質(zhì)量。生活垃圾處理設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等資料應(yīng)當(dāng)依國(guó)家《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及時(shí)向建設(shè)行政主管部門(mén)或者當(dāng)?shù)爻墙n案館移交存檔，公眾可依法申請(qǐng)公開(kāi)和查閱。

（十一）切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理。各地市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)要制定生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管辦法。積極開(kāi)展第三方監(jiān)管的試點(diǎn)，對(duì)已經(jīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的垃圾處理項(xiàng)目，可派駐監(jiān)督員，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的條款，實(shí)施監(jiān)督核查。進(jìn)一步推進(jìn)和完善生活垃圾處理設(shè)施無(wú)害化等級(jí)評(píng)定工作。對(duì)生活垃圾焚燒設(shè)施操作人員實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度。生活垃圾處理企業(yè)要完善各項(xiàng)運(yùn)行管理規(guī)程，建立運(yùn)行情況日記錄制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，充分發(fā)揮設(shè)施效益，保證污染物達(dá)標(biāo)排放；要加強(qiáng)垃圾運(yùn)輸管理，防止遺撒遺漏。

（十二）進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾處理企業(yè)環(huán)境管理。生活垃圾處理企業(yè)要建立污染排放日常監(jiān)測(cè)制度，每月向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)報(bào)告運(yùn)行情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果并向社會(huì)公開(kāi)。新建生活垃圾焚燒設(shè)施，必須安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)燃燒溫度等主要運(yùn)行工況和煙塵、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并在企業(yè)主要出入口附近等顯著位置設(shè)立顯示屏，向社會(huì)公示監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；要記錄并定期公開(kāi)活性炭使用量，接受社會(huì)監(jiān)督。自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)?，F(xiàn)有生活垃圾焚燒單位，必須于2011年12月底之前達(dá)到上述要求。生活垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)焚燒設(shè)施二噁英排放情況每年至少監(jiān)測(cè)一次，對(duì)氯化氫和重金屬每季度至少監(jiān)測(cè)一次。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥應(yīng)按有關(guān)規(guī)定妥善處理，含水率超過(guò)60%的城鎮(zhèn)污水廠污泥不得進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋。生活垃圾處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

（十三）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要會(huì)同市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)要把生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行狀況納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，每月至少開(kāi)展一次監(jiān)督性檢查，每?jī)蓚€(gè)月至少開(kāi)展一次常規(guī)污染物監(jiān)測(cè)，對(duì)焚燒設(shè)施二噁英排放情況每年至少監(jiān)測(cè)一次。2010年年底前，各地要對(duì)正在運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施污染狀況進(jìn)行一次全面排查，近期完成對(duì)生活垃圾焚燒設(shè)施污染物排放特別是二噁英排放的監(jiān)測(cè)。對(duì)污染嚴(yán)重的垃圾處理設(shè)施，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)責(zé)令其限期整改，并向社會(huì)公布。

（十四）開(kāi)展非正規(guī)生活垃圾處理設(shè)施和臨時(shí)堆放場(chǎng)所環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理工作。2015年年底前，各地要完成環(huán)境敏感區(qū)域及大、中城市周邊簡(jiǎn)易或非正規(guī)生活垃圾填埋場(chǎng)或堆放場(chǎng)所的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。經(jīng)評(píng)估存在污染需要治理的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理和修復(fù)，消除環(huán)境和安全隱患。要有計(jì)劃關(guān)閉過(guò)渡性的生活垃圾簡(jiǎn)易或非正規(guī)填埋設(shè)施。

四、完善法規(guī)和政策體系

（十五）健全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。加快《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)修訂前期研究工作，完善相關(guān)管理制度。抓緊制定、修訂和完善生活垃圾處理和污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快地方立法步伐，制定完善地方生活垃圾處理相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生活垃圾處理行為。

（十六）完善經(jīng)濟(jì)政策。各地要認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)國(guó)務(wù)院同意原國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕872號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》（計(jì)投資〔2002〕1591號(hào)）的有關(guān)政策要求，完善生活垃圾收費(fèi)辦法，按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新收費(fèi)方式，提高收繳率，降低征收成本。開(kāi)展行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位向市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)申報(bào)生活垃圾排放情況試點(diǎn)工作，推行計(jì)量收費(fèi)。加強(qiáng)垃圾收費(fèi)的使用監(jiān)管，確保專(zhuān)項(xiàng)用于生活垃圾的收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)和終端處理環(huán)節(jié)。垃圾收費(fèi)收入不足以補(bǔ)償生活垃圾收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)和終端處理成本的，地方政府要予以補(bǔ)助，保證垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行。完善資源綜合利用目錄，生活垃圾處理企業(yè)可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（十七）拓寬投融資渠道。根據(jù)生活垃圾處理低回報(bào)、高穩(wěn)定性、資金需求大的行業(yè)投資特點(diǎn)，研究開(kāi)發(fā)適當(dāng)?shù)牡统杀?、長(zhǎng)期限的金融工具來(lái)支撐，如信托基金、企業(yè)債券等，豐富資金來(lái)源，建立多渠道投融資體系。抓緊建立和完善支持生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的財(cái)政、金融、土地等政策，降低企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，扶持企業(yè)發(fā)展。

（十八）加大資金投入。對(duì)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。地方財(cái)政要對(duì)實(shí)施本地區(qū)生活垃圾處理和污染綜合治理規(guī)劃及監(jiān)管能力建設(shè)資金需求予以保障。

五、加大科技支撐力度和人才培養(yǎng)

（十九）加強(qiáng)生活垃圾處理污染防治技術(shù)研究。各級(jí)科技主管部門(mén)應(yīng)將生活垃圾處理技術(shù)納入相關(guān)科技計(jì)劃，加大支持力度。加強(qiáng)生活垃圾預(yù)處理、清潔焚燒、二噁英控制、生活垃圾滲濾液處理、水泥窯處置生活垃圾、生活垃圾焚燒飛灰無(wú)害化處置和利用、餐廚垃圾處理和資源化利用，廢棄油脂生產(chǎn)生物柴油、填埋場(chǎng)封場(chǎng)再利用、含汞熒光燈處理、生活垃圾污染場(chǎng)地評(píng)估和修復(fù)，以及垃圾處理環(huán)境監(jiān)測(cè)和性能檢測(cè)等技術(shù)研發(fā)，并依托重點(diǎn)工程項(xiàng)目組織開(kāi)展試點(diǎn)示范。以廢棄農(nóng)藥包裝物、廢塑料、廢棄農(nóng)膜為重點(diǎn)，研究開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理技術(shù)。

（二十）提高生活垃圾處理技術(shù)裝備水平。針對(duì)垃圾填埋工藝中高性能防滲膜、壓實(shí)機(jī)、滲濾液處理及沼氣發(fā)電、垃圾焚燒等關(guān)鍵技術(shù)裝備，選取具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性、可靠性、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)且相對(duì)成熟的，開(kāi)展工程示范。加強(qiáng)技術(shù)集成，加快生活垃圾裝備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化和國(guó)產(chǎn)化水平。在整合利用現(xiàn)有科技資源基礎(chǔ)上，建設(shè)國(guó)家級(jí)垃圾處理工程技術(shù)中心，搭建“產(chǎn)、學(xué)、研”平臺(tái)，促進(jìn)生活垃圾處理技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)、處理設(shè)備的制造企業(yè)和生活垃圾處理企業(yè)的溝通、交流和合作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（二十一）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)生活垃圾處理和污染綜合治理專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵(lì)高等院校和科研院所與有條件的重點(diǎn)企業(yè)合作，加強(qiáng)相關(guān)高級(jí)管理人才、高級(jí)技術(shù)人才、高級(jí)技能人才的培養(yǎng)。

六、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌

（二十二）研究制定全國(guó)“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及污染綜合治理等相關(guān)規(guī)劃。提出生活垃圾處理和污染綜合治理的基本思路、目標(biāo)、原則、任務(wù)、投資和政策措施等。堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化原則，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，加快生活垃圾處理減量、分類(lèi)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和處理處置設(shè)施建設(shè)及現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施技術(shù)升級(jí)改造，提高餐廚垃圾集中收集和處理能力，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管能力和環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，促進(jìn)生活垃圾處理和污染綜合治理能力迅速提高。各城市人民政府要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，組織編制實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾處理和污染綜合治理規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

（二十三）嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。地方各級(jí)政府編制的生活垃圾處理和污染綜合治理規(guī)劃要符合城市總體規(guī)劃要求。重點(diǎn)要做好生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃選址工作，保障處理設(shè)施建設(shè)用地，嚴(yán)格規(guī)范垃圾處理設(shè)施周邊的建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。鼓勵(lì)打破行政區(qū)域限制，探索區(qū)域共建共享生活垃圾處理設(shè)施。各級(jí)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，未經(jīng)相關(guān)法定程序，不得隨意更改。進(jìn)一步完善規(guī)劃公開(kāi)和公眾參與的程序和制度，相關(guān)規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。

七、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

（二十四）明確地方政府責(zé)任。生活垃圾處理和污染綜合治理工作由地方政府負(fù)責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定落實(shí)本意見(jiàn)的實(shí)施方案，將各項(xiàng)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到責(zé)任單位和企業(yè)，并強(qiáng)化考核和監(jiān)督。生活垃圾處理和污染綜合治理目標(biāo)完成情況要納入地方政府績(jī)效考核體系，并參照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào)）予以考核。地方各級(jí)監(jiān)察部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)要建立垃圾處理設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行管理責(zé)任追究制度，對(duì)建設(shè)質(zhì)量低劣造成設(shè)施不能正常運(yùn)行的，依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任并限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的或發(fā)生嚴(yán)重污染事故的，要全過(guò)程分析排查立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。（二十五）深化環(huán)衛(wèi)體制改革。各地應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，制定具有可操作性的改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要研究制定財(cái)政、再就業(yè)等扶持政策，確保環(huán)衛(wèi)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)能力建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平。

（二十六）加強(qiáng)宣傳教育。將推行生活垃圾源頭減量、分類(lèi)收集和倡導(dǎo)綠色消費(fèi)作為社會(huì)主義生態(tài)文明、精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)宣傳教育。從家庭一日三餐入手，推廣普及垃圾減量和分類(lèi)知識(shí)，在全社會(huì)養(yǎng)成垃圾減量和分類(lèi)的良好習(xí)慣，樹(shù)立“垃圾處理、人人有責(zé)”的觀念，鼓勵(lì)全民參與。要特別注重中小學(xué)生的環(huán)境教育，在中小學(xué)課本中增加垃圾減量和分類(lèi)處理的教育內(nèi)容。各地區(qū)要采取多種形式普及垃圾處理和污染防治相關(guān)知識(shí)，鼓勵(lì)將生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)成環(huán)境教育基地，設(shè)立公眾參觀日，讓群眾充分了解垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)和污染控制情況。

第三篇：重金屬污染防治政策：環(huán)保部

重金屬污染防治政策：環(huán)境保護(hù)部

1.2009年09月：關(guān)于深入開(kāi)展重金屬污染企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組：

2009年8月以來(lái)，相繼發(fā)生了陜西鳳翔鉛污染、湖南瀏陽(yáng)鎘污染及山東臨沂砷污染事件，人民群眾健康受到影響，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，連續(xù)做出一系列重要指示。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，確保環(huán)境安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、安全監(jiān)管總局和電監(jiān)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)務(wù)院九部門(mén)”）決定于2009年10月至12月在全國(guó)集中開(kāi)展重金屬污染企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

全面排查涉鉛、鎘、汞、鉻和類(lèi)金屬砷企業(yè)，摸清企業(yè)重金屬污染物排放情況，嚴(yán)肅查處企業(yè)違法建設(shè)、超標(biāo)排放等違法行為，遏制重金屬污染事件頻發(fā)的勢(shì)頭，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，努力改善環(huán)境質(zhì)量，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、檢查范圍

此次檢查的企業(yè)是指原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及廢水、廢氣中含有鉛、鎘、汞、鉻和類(lèi)金屬砷物質(zhì)，在生產(chǎn)、貯存和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)可能造成環(huán)境污染或者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

（一）涉鉛：鉛鋅礦（含伴生礦）采選、鉛冶煉及加工和蓄電池企業(yè)；

（二）涉鎘：鉛鋅礦（含伴生礦）采選及冶煉、電鍍和以鎘化合物為原料企業(yè)；

（三）涉汞：有色金屬礦采選及冶煉、化工企業(yè)；

（四）涉鉻：鉻鹽、電鍍及制革企業(yè)；

（五）類(lèi)金屬砷：有色金屬礦采選及冶煉、硫磷化工、砷化物生產(chǎn)企業(yè)；

（六）涉鉛、鎘、汞、鉻和類(lèi)金屬砷的危險(xiǎn)廢物處置利用類(lèi)企業(yè)。

三、檢查內(nèi)容

（一）企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度情況及污染物達(dá)標(biāo)排放情況；

（二）企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況；

（三）企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核及其中高費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施情況；

（四）企業(yè)廢渣場(chǎng)、尾礦庫(kù)環(huán)境污染隱患排查情況；

（五）企業(yè)含重金屬固體廢棄物的貯存及運(yùn)輸執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)情況；

（六）城鎮(zhèn)、企業(yè)污水處理廠污泥和垃圾填埋場(chǎng)滲瀝液重金屬排放及無(wú)害化處置情況。

四、檢查要求

（一）充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的重要性，將重金屬企業(yè)檢查作為當(dāng)前環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的首要任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，細(xì)化工作責(zé)任，明確各部門(mén)工作任務(wù)，采取有效措施，確保檢查到位、查處到位、整改到位。要對(duì)地方開(kāi)展檢查情況加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保檢查工作不留死角，全面完成各項(xiàng)檢查工作任務(wù)。

（二）結(jié)合污染源普查情況、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“兩高一資”及涉鉛、砷行業(yè)整治情況和日常環(huán)境監(jiān)管情況，進(jìn)一步加大涉鉛、鎘、汞、鉻和類(lèi)金屬砷企業(yè)的檢查、巡查、督查、后督察工作。對(duì)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》淘汰類(lèi)的落后工藝裝備和生產(chǎn)能力的企業(yè)，一律予以取締關(guān)閉；對(duì)飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的重金屬排放企業(yè)，一律取締關(guān)閉；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件的，一律不得開(kāi)工建設(shè)；已經(jīng)建成并投入生產(chǎn)環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收不合格的，一律停止生產(chǎn)；對(duì)沒(méi)有治理設(shè)施或治理設(shè)施運(yùn)行不正常導(dǎo)致超標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治，整治后仍不能達(dá)到要求的，予以關(guān)閉；對(duì)將危險(xiǎn)廢物提供或委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，一律責(zé)令停止違法行為，限期改正，依法給予高限處罰；對(duì)存在重大環(huán)境污染問(wèn)題，嚴(yán)重影響群眾健康的，一律掛牌督辦，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

（三）加大重金屬企業(yè)內(nèi)部環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)建立特征污染物日監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，對(duì)車(chē)間或者生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口重金屬等污染物排放進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)向環(huán)保部門(mén)和社會(huì)公布企業(yè)污染物排放情況。建立重金屬排放企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理。

（四）加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水廠出水、污泥和生活垃圾填埋場(chǎng)滲瀝液的重金屬污染物監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)重金屬超標(biāo)排放的，要清查源頭，對(duì)重金屬超標(biāo)排放的企業(yè)依法責(zé)令限期治理，做到達(dá)標(biāo)排放，杜絕偷排漏排。嚴(yán)格禁止重金屬超標(biāo)的工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，嚴(yán)格禁止含有重金屬的危險(xiǎn)工業(yè)廢物混入生活垃圾填埋場(chǎng)處理。

（五）認(rèn)真梳理重金屬污染環(huán)境問(wèn)題的信訪案件，進(jìn)一步加大案件查辦力度，公布查辦結(jié)果，及時(shí)化解污染糾紛。要積極正確引導(dǎo)群眾來(lái)訪、復(fù)議或訴訟，給予司法幫助。

（六）對(duì)已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行的重金屬污染企業(yè)限期開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，對(duì)已關(guān)停的限期開(kāi)展回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)，必要時(shí)應(yīng)對(duì)重金屬污染企業(yè)及周邊的環(huán)境空氣、飲用水水源、地表水體、土壤中的相應(yīng)重金屬含量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為綜合整治重金屬污染提供依據(jù)。

五、其他事項(xiàng)

各地應(yīng)在2009年12月25日前完成檢查工作，并將檢查總結(jié)和《重金屬污染企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查情況匯總表》（附件一）、《重金屬污染企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查企業(yè)情況明細(xì)表》（附件二），通過(guò)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)信息管理系統(tǒng)報(bào)送全國(guó)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局）。

國(guó)務(wù)院九部門(mén)將根據(jù)各地檢查情況適時(shí)開(kāi)展督查。

聯(lián)系人：環(huán)境監(jiān)察局張輝釗

聯(lián)系電話：（010）66556445

傳真：（010）66556444

電子郵箱：jcjc@12369.gov.cn

附件：1.重金屬污染企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查情況匯總表

2.重金屬污染企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查企業(yè)情況明細(xì)表

環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、司法部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)

二○○九年九月二十九日

2.2009年08月：環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)討論加大重金屬污染防治力度等

2009年08月28日

來(lái)源：環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站

周生賢主持召開(kāi)環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)

《重金屬污染綜合整治實(shí)施方案》、《全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2008～2020年)》審議通過(guò)部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、申請(qǐng)上市或再融資公司的環(huán)保核查意見(jiàn)

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢28日主持召開(kāi)部常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《重金屬污染綜合整治實(shí)施方案》、《全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2008～2020年)》，審議通過(guò)部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、申請(qǐng)上市或再融資公司的環(huán)保核查意見(jiàn)。

會(huì)議指出，近日，陜西鳳翔、湖南武岡發(fā)生的鉛超標(biāo)事件，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示。為貫徹落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，加大重金屬污染防治力度，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有必要采取部門(mén)聯(lián)動(dòng)的形式，對(duì)重金屬污染進(jìn)行綜合整治，并制定具體實(shí)施方案。會(huì)議聽(tīng)取了《方案》內(nèi)容的匯報(bào)，認(rèn)為《方案》提出的重金屬污染防治目標(biāo)任務(wù)明確，總體要求和工作部署重點(diǎn)突出，針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)。會(huì)議決定，請(qǐng)有關(guān)部門(mén)根據(jù)各方面的意見(jiàn)，抓緊對(duì)《重金屬污染綜合整治實(shí)施方案》進(jìn)行修改，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。

會(huì)議認(rèn)為，為加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督和管理，確保人民群眾飲水安全，根據(jù)中央有關(guān)部署，編制《全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2008～2020年)》十分必要?！兑?guī)劃》在全面調(diào)查水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理了水源地存在的環(huán)境問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了我國(guó)城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和污染防治對(duì)策和建議，以及保障《規(guī)劃》實(shí)施的各項(xiàng)具體措施，對(duì)指導(dǎo)2008~2020年間城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)具有重要意義。會(huì)議決定，《全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2008～2020年)》經(jīng)進(jìn)一步修改，于近期會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)。

會(huì)議經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論，原則通過(guò)廣東天龍油墨集團(tuán)股份有限公司、湖南金大地材料股份有限公司、湖北回天膠業(yè)股份有限公司、北京三聚環(huán)保新材料股份有限公司、北京當(dāng)升材料科技股份有限公司、中航三鑫股份有限公司、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司、江蘇寶利瀝青股份有限公司申請(qǐng)上市或再融資環(huán)保核查意見(jiàn)；原則通過(guò)新建鐵路哈羅線哈密南至羅中項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍、周建、李干杰，紀(jì)檢組長(zhǎng)傅雯娟，黨組成員胡保林，總工程師萬(wàn)本太，核安全總工程師陸新元出席了會(huì)議。

機(jī)關(guān)有關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人列席了會(huì)議。（記者 周文穎）3.2009年09月：環(huán)境保護(hù)部召開(kāi)全國(guó)重金屬污染防治工作會(huì)議

2009年09月02日

來(lái)源：環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站

環(huán)境保護(hù)部2日在陜西召開(kāi)全國(guó)重金屬污染防治工作會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，研究重金屬污染防治工作。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢強(qiáng)調(diào)，要以中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神為指導(dǎo)，把重金屬污染防治擺在更加緊迫更加重要的位置，采取有力措施，大力防控和應(yīng)對(duì)重金屬污染，切實(shí)解決危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和身體健康做出貢獻(xiàn)。

周生賢說(shuō)，近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保工作取得了積極進(jìn)展，但我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，長(zhǎng)期積累的環(huán)境矛盾尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)，特別是汞、鉻、鎘、鉛和類(lèi)金屬砷等污染日益凸顯，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)厝罕姷纳眢w健康，造成了惡劣社會(huì)影響。廣大環(huán)保工作者要增強(qiáng)防控和應(yīng)對(duì)重金屬污染的緊迫感，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神上來(lái)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)抓緊抓好重金屬污染的防控和整治，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)前，重點(diǎn)做好以下工作:第一，妥善處置突發(fā)涉重金屬環(huán)境污染事件。有關(guān)地方和環(huán)保部門(mén)要堅(jiān)持認(rèn)真負(fù)責(zé)和實(shí)事求是的原則，從速?gòu)夭橐寻l(fā)現(xiàn)的幾起涉鉛污染事故的原因，及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果，依法對(duì)負(fù)有責(zé)任的企業(yè)、單位和有關(guān)人員進(jìn)行追究，有力震懾各類(lèi)環(huán)境違法行為，堅(jiān)決維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。第二，積極推進(jìn)重金屬污染防治工作。環(huán)境保護(hù)部正在會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等部門(mén)，抓緊制定《重金屬污染綜合整治實(shí)施方案》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施?！斗桨浮穼?duì)重金屬污染防治執(zhí)法大檢查活動(dòng)，編制重金屬污染防治規(guī)劃，落實(shí)重金屬污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金和加強(qiáng)重金屬危害及衛(wèi)生防護(hù)科普宣傳等作出具體部署?！斗桨浮放鷾?zhǔn)后，各地區(qū)要迅速部署，不折不扣地抓好落實(shí)。第三，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。本著積極穩(wěn)妥的原則，集中檢查重點(diǎn)區(qū)域、涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染治理和環(huán)境安全隱患，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，堅(jiān)決予以取締；對(duì)于污染嚴(yán)重和造成重、特大環(huán)境事件的企業(yè)，予以關(guān)停；對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期整改。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決把住有色金屬冶煉業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的涉重金屬企業(yè)一律不得開(kāi)工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得開(kāi)工生產(chǎn)。第四，加強(qiáng)科普教育和新聞宣傳。通過(guò)廣播電視、報(bào)紙報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳重金屬危害、預(yù)防、控制、治療和愈后防護(hù)等方面的知識(shí)，讓廣大群眾既認(rèn)識(shí)到重金屬的污染危害，又認(rèn)識(shí)到其可防可控可治，增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)。第五，有效防范其他影響群眾健康的環(huán)境問(wèn)題。繼續(xù)抓好大氣污染防治，加快推廣城鎮(zhèn)清潔能源使用，鼓勵(lì)潔凈煤技術(shù)改造，減少燃煤污染。實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，逐步解決大城市灰霾天氣問(wèn)題。積極開(kāi)展土壤污染修復(fù)試點(diǎn)，對(duì)污染超標(biāo)土地進(jìn)行綜合治理。

會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍對(duì)重金屬污染防治有關(guān)情況進(jìn)行了通報(bào)。

陜西、山西、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、青海、寧夏七省(區(qū))人民政府分管環(huán)境保護(hù)的負(fù)責(zé)同志和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志出席了會(huì)議。

全國(guó)各省區(qū)市環(huán)保廳(局)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、解放軍環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)司局、派出機(jī)構(gòu)和直屬單位負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。

（記者 周文穎）

4.2009年11月：張力軍副部長(zhǎng)到湘檢查指導(dǎo)污染減排和湘江重金屬污染治理工作

2009年11月18日至20日環(huán)保部張力軍副部長(zhǎng)帶領(lǐng)總量司、污防司和環(huán)境應(yīng)急中心的有關(guān)同志來(lái)湘檢查指導(dǎo)湖南省污染減排和湘江重金屬污染治理工作，張部長(zhǎng)一行在劉力偉副省長(zhǎng)的陪同下到衡陽(yáng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，聽(tīng)取了劉力偉副省長(zhǎng)關(guān)于我省污染減排和重金屬污染防治工作匯報(bào)，并與省政府交換了意見(jiàn)。

張部長(zhǎng)指出，從今年上半年的核查情況看，我省化學(xué)需氧量減排任務(wù)較重。要認(rèn)真核算化學(xué)需氧量排放增量，進(jìn)一步加大污染減排各項(xiàng)措施落實(shí)的力度，同時(shí)加強(qiáng)污染減排能力建設(shè)。針對(duì)我重金屬污染治理問(wèn)題，張部長(zhǎng)建議，一是做好規(guī)劃。二是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)掉不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。三是有針對(duì)性地開(kāi)展減排技術(shù)攻關(guān)工作。四是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。五是對(duì)所有排放重金屬企業(yè)制定治理計(jì)劃，分進(jìn)行清潔生產(chǎn)的強(qiáng)制性審核。

周強(qiáng)省長(zhǎng)表示，下一步，湖南省將進(jìn)一步加大工作力度，加大投入，加強(qiáng)國(guó)際合作，大力提升環(huán)?？萍妓?，加大對(duì)地方的監(jiān)督力度，著力推進(jìn)應(yīng)急管理能力建設(shè)，加強(qiáng)污染物排放總量控制，確保按期保質(zhì)完成“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)。5.2010年06月：重金屬污染防治技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)名錄與目錄

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）精神，加快污染防治技術(shù)示范、應(yīng)用和推廣，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我部自2006年起每年組織編制并發(fā)布《國(guó)家先進(jìn)污染防治示范技術(shù)名錄》和《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》。

為配合重金屬污染防治工作，2010年我部先行開(kāi)展了重金屬領(lǐng)域污染防治技術(shù)的篩選工作，形成了2010《國(guó)家先進(jìn)污染防治示范技術(shù)名錄(重金屬污染防治技術(shù)領(lǐng)域)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《示范名錄》）和《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄(重金屬污染防治技術(shù)領(lǐng)域)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《鼓勵(lì)目錄》）?！妒痉睹洝匪械男录夹g(shù)、新工藝在技術(shù)方法上具有創(chuàng)新性，技術(shù)指標(biāo)具有先進(jìn)性，已基本達(dá)到實(shí)際工程應(yīng)用水平。《鼓勵(lì)目錄》所列的技術(shù)是已經(jīng)工程實(shí)踐證明的成熟技術(shù)。中央財(cái)政重金屬污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持符合上述兩個(gè)目錄的技術(shù)路線。現(xiàn)予以發(fā)布，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

附件：1.2010年國(guó)家先進(jìn)污染防治示范技術(shù)名錄（重金屬污染防治技術(shù)領(lǐng)域）

2.2010年國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄（重金屬污染防治技術(shù)領(lǐng)域）

二○一○年六月八日

6.2010年07月：《重金屬污染綜合防治規(guī)劃（2010－2015年）》編制工作已基本完成，我國(guó)重拳出擊進(jìn)行重金屬污染防治

2010年07月09日

來(lái)源：新華社

新華社北京7月9日電（記者 顧瑞珍）環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢9日說(shuō)，由環(huán)境保護(hù)部牽頭的《重金屬污染綜合防治規(guī)劃（2010－2015年）》編制工作已基本完成。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，將突出抓好重點(diǎn)防控地區(qū)、重點(diǎn)防控行業(yè)和重點(diǎn)防控企業(yè)，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政策措施，依靠科技進(jìn)步和嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，扎實(shí)深入推進(jìn)重金屬污染綜合防治，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

記者從“重金屬污染防治部際聯(lián)席會(huì)議”上獲悉，為有效遏制重金屬污染事件高發(fā)勢(shì)頭，去年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)展重金屬污染企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查。截至2009年底，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員9.2萬(wàn)人次，檢查涉鉛、鎘、汞、鉻和類(lèi)金屬砷企業(yè)9123家，查處環(huán)境違法企業(yè)2183家，其中取締關(guān)閉231家、停產(chǎn)整治641家。今年的聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，再次全面排查重金屬排污企業(yè)10896家，其中有960家企業(yè)被列為今年重點(diǎn)整治對(duì)象。

同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出了涉及鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施和管理規(guī)定，制定了涉及含砷、鉛、汞、鉻、鎘等重金屬的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄?！吨亟饘傥廴揪C合防治規(guī)劃（2010－2015年）》編制工作已基本完成。

周生賢強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下工作：一是充分發(fā)揮重金屬污染防治部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，把目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)?。▍^(qū)、市）和各部門(mén)；各?。▍^(qū)、市）政府是重金屬污染綜合防治規(guī)劃實(shí)施的主體，要實(shí)行一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成，對(duì)完不成任務(wù)的地區(qū)和部門(mén)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。二是下大力氣整治重點(diǎn)防控地區(qū)、重點(diǎn)防控行業(yè)的重金屬排放企業(yè)的環(huán)境違法問(wèn)題，徹底取締關(guān)停國(guó)家明令淘汰的小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產(chǎn)能力，對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)、重金屬污染問(wèn)題突出的地區(qū)和企業(yè)，暫停其新增重點(diǎn)防控污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目審批。嚴(yán)肅查處重金屬排放企業(yè)的違法建設(shè)行為，嚴(yán)格禁止含有重金屬的工業(yè)廢物混入生活垃圾處理場(chǎng)。三是對(duì)屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放、多次被查處仍未整改到位的，一律停產(chǎn)整頓；對(duì)超標(biāo)排放的，依法給予高限處罰，責(zé)令限期改正；對(duì)治理設(shè)施運(yùn)行不正常的，責(zé)令停產(chǎn)整頓限期改正，逾期未完成的依法關(guān)閉；對(duì)飲用水水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的重金屬排放企業(yè)，一律取締關(guān)閉；對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)，一律取締。四是抓緊研究制定重金屬污染綜合防治規(guī)劃實(shí)施情況考核辦法，建立責(zé)任追究機(jī)制，將重金屬污染防治成效納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。

7.2010年07月：周生賢出席重金屬污染防治部際聯(lián)席會(huì)議并講話

2010年07月12日

來(lái)源：環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站

7月9日，重金屬污染防治部際聯(lián)席會(huì)議在京召開(kāi)。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢出席會(huì)議并講話，他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央關(guān)于重金屬污染防治工作的決策部署，始終秉持環(huán)保為民的服務(wù)理念，突出重點(diǎn)，完善政策，嚴(yán)格執(zhí)法，讓人民群眾遠(yuǎn)離重金屬污染危害。

周生賢說(shuō)，去年以來(lái)，我國(guó)發(fā)生多起重金屬污染事件，威脅人民群眾身體健康，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。我國(guó)重金屬污染是在長(zhǎng)期的礦產(chǎn)開(kāi)采、加工以及工業(yè)化過(guò)程中累積形成的，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，涉重金屬行業(yè)仍保持一定的增長(zhǎng)勢(shì)頭，由此帶來(lái)的重金屬污染壓力將有增無(wú)減。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，就加強(qiáng)重金屬污染防治工作做出一系列重要決策部署，我們必須深刻認(rèn)識(shí)重金屬污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)中央決策部署上來(lái)，凝心聚力實(shí)現(xiàn)重金屬污染防治目標(biāo)。

周生賢指出，為有效遏制重金屬污染事件高發(fā)勢(shì)頭，去年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)迅速開(kāi)展重金屬污染企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查。截至2009年底，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員9.2萬(wàn)人次，檢查涉鉛、鎘、汞、鉻和類(lèi)金屬砷企業(yè)9123家，查處環(huán)境違法企業(yè)2183家，其中取締關(guān)閉231家、停產(chǎn)整治641家。今年的聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，再次全面排查重金屬排污企業(yè)10896家，其中有960家企業(yè)被列為重點(diǎn)整治對(duì)象。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出了涉及鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施和管理規(guī)定，制定了涉及含砷、鉛、汞、鉻、鎘等重金屬的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄。今年6月，在各部門(mén)各地區(qū)的積極支持和大力配合下，由環(huán)境保護(hù)部牽頭的《重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2010~2015年)》編制工作已基本完成，按程序報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施?！兑?guī)劃》的實(shí)施，將有利于進(jìn)一步優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系及環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系等三大監(jiān)管體系，為實(shí)現(xiàn)污染源綜合防治水平大幅度提升，突發(fā)重金屬污染事件顯著減少，重點(diǎn)防控區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，重金屬污染得到有效控制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

周生賢強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重要決策部署，突出抓好重點(diǎn)防控地區(qū)、重點(diǎn)防控行業(yè)和重點(diǎn)防控企業(yè)，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政策措施，依靠科技進(jìn)步和嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，扎實(shí)深入推進(jìn)重金屬污染綜合防治工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)要抓好以下工作:一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。充分發(fā)揮重金屬污染防治部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查重金屬污染綜合防治規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，把目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)省(區(qū)、市)和各部門(mén)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制；定期召開(kāi)部際聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決存在問(wèn)題。各省(區(qū)、市)政府要實(shí)行“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成，對(duì)完不成任務(wù)的地區(qū)和部門(mén)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。二要突出重點(diǎn)，綜合整治。下大力氣整治重點(diǎn)防控地區(qū)、重點(diǎn)防控行業(yè)的重金屬排放企業(yè)的環(huán)境違法問(wèn)題，徹底取締關(guān)停國(guó)家明令淘汰的小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產(chǎn)能力，對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)、重金屬污染問(wèn)題突出的地區(qū)和企業(yè)，暫停其新增重點(diǎn)防控污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目審批。嚴(yán)肅查處重金屬排放企業(yè)的違法建設(shè)行為，未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)。進(jìn)一步規(guī)范重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理，督促重金屬排放企業(yè)建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺(tái)賬和日常監(jiān)測(cè)制度，定期報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果，并向社會(huì)公布重金屬污染物排放和環(huán)境管理情況；督促企業(yè)提升污染治理水平，規(guī)范原料、產(chǎn)品、廢棄物堆放場(chǎng)和排放口，建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；督促重點(diǎn)防控企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。三要受理投訴，認(rèn)真查處。認(rèn)真梳理有關(guān)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題的投訴、舉報(bào)和信訪案件，嚴(yán)厲查處危害群眾健康、社會(huì)反響強(qiáng)烈的重金屬污染突出問(wèn)題。對(duì)屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放、多次被查處仍未整改到位的，一律停產(chǎn)整頓；對(duì)超標(biāo)排放的，依法給予高限處罰，責(zé)令限期改正；對(duì)治理設(shè)施運(yùn)行不正常的，責(zé)令停產(chǎn)整頓限期改正，逾期未完成的依法關(guān)閉；對(duì)飲用水水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的重金屬排放企業(yè)，一律取締關(guān)閉；對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)，一律取締；對(duì)歷史遺留的重金屬?gòu)U物堆場(chǎng)，統(tǒng)籌謀劃，妥善予以解決。四要制定辦法，嚴(yán)格考核。抓緊研究制定重金屬污染綜合防治規(guī)劃實(shí)施情況考核辦法，建立責(zé)任追究機(jī)制，將重金屬污染防治成效納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。

會(huì)議由環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍主持。

會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部、中宣部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、安全生產(chǎn)監(jiān)管總局等13個(gè)部門(mén)及內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海等14個(gè)省(區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2010~2015年)》進(jìn)行了深入細(xì)致討論，并提出了修改意見(jiàn)和建議。會(huì)議原則通過(guò)了《重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2010~2015年)》，決定經(jīng)進(jìn)一步修改后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。

重金屬污染防治部際聯(lián)席會(huì)議成員單位代表，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)司局、派出機(jī)構(gòu)和直屬單位負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。

8.2010年11月：環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦10起重金屬排放環(huán)境污染案件

2010年11月17日

來(lái)源：新華社

新華社北京11月17日電（記者 吳晶晶）環(huán)境保護(hù)部新聞發(fā)言人陶德田17日向媒體公布了2010年環(huán)境保護(hù)部第二批掛牌督辦案件，決定對(duì)存在嚴(yán)重違法行為和突出問(wèn)題的湖南省冷水江市錫礦山地區(qū)、廣西壯族自治區(qū)南丹縣2個(gè)區(qū)域性環(huán)境違法問(wèn)題和內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市危廢處置中心等8家企業(yè)環(huán)境違法案件掛牌督辦。

陶德田說(shuō)，今年4月開(kāi)始，各地方按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，組織對(duì)重金屬排放企業(yè)重金屬排放情況進(jìn)行了排查，共確定掛牌督辦重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法案件286件。環(huán)境保護(hù)部日前對(duì)15個(gè)重點(diǎn)省、區(qū)的41個(gè)地市503家重金屬排放企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查發(fā)現(xiàn)，湖南省冷水江市錫礦山地區(qū)8家銻冶煉企業(yè)均無(wú)煙氣脫硫設(shè)施，排放二氧化硫嚴(yán)重超標(biāo)，砷堿渣貯存場(chǎng)所不符合危險(xiǎn)廢物貯存規(guī)定，含鉛廢渣轉(zhuǎn)移未辦理審批手續(xù)；廣西壯族自治區(qū)南丹縣３家重金屬排放企業(yè)存在污水收集系統(tǒng)不完善，部分含砷生產(chǎn)原料及廢渣露天堆放，無(wú)防揚(yáng)散、防流失、防滲漏措施等。內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市危廢處置中心、浙江省金華市浦江縣安圣合金材料廠、云南省曲靖市云南馳宏鋅鍺股份有限公司會(huì)澤分公司、江蘇省徐州市江蘇科能電源有限公司、廣東省江門(mén)市蓬江區(qū)珠江皮革實(shí)業(yè)有限公司、四川省什邡市慶豐化工有限公司、陜西省商南縣東正化工有限責(zé)任公司、甘肅省酒泉同?；び邢薰镜龋讣移髽I(yè)存在違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定、污染物超標(biāo)排放，危險(xiǎn)廢物處置不符合環(huán)保要求等問(wèn)題。為嚴(yán)厲打擊重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法行為，切實(shí)保護(hù)人民群眾健康，環(huán)境保護(hù)部決定，對(duì)以上地區(qū)和企業(yè)環(huán)境違法案件及突出問(wèn)題掛牌督辦。

據(jù)介紹，環(huán)境保護(hù)部要求有關(guān)省、區(qū)環(huán)保部門(mén)要按規(guī)定權(quán)限依法對(duì)無(wú)環(huán)保審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目、超標(biāo)排放或不正常使用污染物治理設(shè)施的企業(yè)，停止生產(chǎn)或限期治理，并處以罰款，經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格后恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)危險(xiǎn)廢物處置不規(guī)范的企業(yè)，責(zé)令限期改正，并處以罰款。地方政府要依法取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，使企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置達(dá)到環(huán)保要求。

陶德田表示，各地要繼續(xù)加大重金屬排放企業(yè)排查和整治力度，力爭(zhēng)做到不留死角。對(duì)確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)以及被掛牌督辦的地區(qū)及企業(yè)要制定具體整治和督辦方案，采取有效措施，積極推進(jìn)整治和整改任務(wù)的完成。要加快推進(jìn)電鍍、蓄電池、制革等重金屬排放企業(yè)園區(qū)環(huán)境建設(shè)，加大危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力度，切實(shí)解決現(xiàn)有電鍍、蓄電池、制革企業(yè)點(diǎn)多分散、不利監(jiān)管的局面，努力改善環(huán)境質(zhì)量。9.2012年01月：關(guān)于含重金屬?gòu)U氣排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的復(fù)函

山東省環(huán)境保護(hù)廳：

你廳《關(guān)于含重金屬?gòu)U氣排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的請(qǐng)示》（魯環(huán)評(píng)函〔2011〕247號(hào)）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：

一、保障環(huán)境安全和人體健康是環(huán)境保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),應(yīng)采取有效措施，以保障飲用水和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控工作。

二、根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《關(guān)于未納入污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放控制與監(jiān)管問(wèn)題的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕85號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)污染源排放的特點(diǎn)，積極協(xié)助省級(jí)人民政府，制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善當(dāng)?shù)氐奈廴疚锱欧疟O(jiān)控體系，切實(shí)履行保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。

三、根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則

大氣環(huán)境》（HJ2.2-2008）的有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有規(guī)定的污染物，可參照國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)選用，但應(yīng)作出說(shuō)明，報(bào)省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

二○一二年一月十二日

10.2011年02月：《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》已獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，十二五我國(guó)將以“地毯式”排查嚴(yán)懲重金屬環(huán)境污染

2011年02月18日

來(lái)源：新華社 新華社北京2月18日電（記者吳晶晶）近年來(lái)，我國(guó)重金屬環(huán)境污染事件接連發(fā)生。記者18日從環(huán)境保護(hù)部獲悉，“十二五”期間，我國(guó)將重拳嚴(yán)懲重金屬環(huán)境違法違規(guī)行為。今年將針對(duì)兒童血鉛超標(biāo)事件高發(fā)態(tài)勢(shì)，著力打擊鉛蓄電池行業(yè)的違法企業(yè)和違法行為。

安徽懷寧、湖南郴州、陜西鳳翔血鉛超標(biāo)事件，湖南瀏陽(yáng)鎘污染事件??2009年以來(lái)，我國(guó)重金屬環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響了人民群眾尤其是兒童的身體健康。環(huán)境保護(hù)部18日舉行《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》視頻工作會(huì)議，對(duì)“十二五”重金屬污染防治工作進(jìn)行部署。

“重金屬污染防治是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境保護(hù)的頭等大事。”環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢表示，各地應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重金屬污染企業(yè)，特別是工藝落后、污染嚴(yán)重的鉛酸蓄電池、鉛冶煉等企業(yè)的環(huán)境安全隱患進(jìn)行排查。

“要發(fā)現(xiàn)一個(gè)，解決一個(gè)，警示一片，把污染隱患消滅在萌芽狀態(tài)。出重拳、用重典，嚴(yán)厲懲治重金屬環(huán)境違法違規(guī)行為?！彼f(shuō)。

周生賢強(qiáng)調(diào)，重金屬污染防治要加強(qiáng)源頭防范，嚴(yán)格準(zhǔn)入。禁止在重要生態(tài)功能區(qū)和因重金屬污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)區(qū)域新建相關(guān)項(xiàng)目。制定并實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域行業(yè)重金屬污染物特別排放限值。組織好重點(diǎn)區(qū)域重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并將其作為受理審批區(qū)域內(nèi)重金屬行業(yè)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的前提。

他同時(shí)指出，各地一旦發(fā)生重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件，要及時(shí)報(bào)告，妥善處置。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重金屬污染事件的信息報(bào)送工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡早報(bào)告。

據(jù)介紹，今年我國(guó)將針對(duì)兒童血鉛超標(biāo)事件高發(fā)態(tài)勢(shì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力打擊鉛蓄電池行業(yè)的違法企業(yè)和違法行為。環(huán)境保護(hù)部要求各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)本轄區(qū)全部鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行地毯式排查，對(duì)于沒(méi)有履行環(huán)評(píng)手續(xù)、沒(méi)有完成“三同時(shí)”驗(yàn)收、污染治理能力不匹配、長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)一律堅(jiān)決依法停產(chǎn)治理，絕不姑息任何環(huán)境違法行為，最大限度保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。

據(jù)了解，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》已獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。環(huán)境保護(hù)部要求各級(jí)地方政府要將《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制各重點(diǎn)區(qū)域的重金屬污染防治規(guī)劃。環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定《規(guī)劃》實(shí)施情況考核辦法，對(duì)達(dá)不到要求的地區(qū)，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

11.2011年02月：《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》視頻工作會(huì)議，堅(jiān)決打好重金屬污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

2011年02月21日

來(lái)源：環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站

環(huán)境保護(hù)部2月18日在京召開(kāi)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》視頻工作會(huì)議。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢出席會(huì)議并講話，他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央決策部署，進(jìn)一步加大工作力度，打好重金屬污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。周生賢說(shuō)，重金屬污染防治，事關(guān)廣大人民群眾尤其是兒童的身體健康，事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。國(guó)務(wù)院近日正式批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，這是我國(guó)第一個(gè)“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)重金屬污染防治的高度重視。我們一定要抓住全面啟動(dòng)實(shí)施《規(guī)劃》的契機(jī)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)重金屬污染防治工作的決策部署上來(lái)，始終秉持民生為要、環(huán)保為民的理念，集中力量攻堅(jiān)克難，不折不扣完成重點(diǎn)任務(wù)，全面遏制重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康。

周生賢指出，《規(guī)劃》遵循源頭預(yù)防、過(guò)程阻斷、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過(guò)程綜合防控理念，明確了重金屬污染防治的目標(biāo)，即到2015年，建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，解決一批損害群眾健康的突出問(wèn)題；進(jìn)一步優(yōu)化重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本遏制住突發(fā)性重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)；重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2007年減少15％，非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過(guò)2007年水平，重金屬污染得到有效控制?！兑?guī)劃》還從指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、政策保障和組織實(shí)施等方面提出一系列舉措和要求，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期重金屬污染防治工作指明了方向。

周生賢強(qiáng)調(diào)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要把重金屬污染防治作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境保護(hù)的大事，全力以赴抓好《規(guī)劃》實(shí)施的組織協(xié)調(diào)，抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政策措施，依靠科技進(jìn)步和嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)重金屬污染防治工作取得成效。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各省(區(qū)、市)政府是《規(guī)劃》實(shí)施的主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要按照“一區(qū)一策”原則，編制各重點(diǎn)區(qū)域的重金屬污染防治規(guī)劃和實(shí)施方案，落實(shí)防治措施和資金。二要制定辦法，嚴(yán)格考核。環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究制定《規(guī)劃》實(shí)施情況考核辦法，明確地方政府和相關(guān)部門(mén)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施。對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施達(dá)不到要求的地區(qū)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。各地要把重金屬污染防治成效納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，并作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。三要突出重點(diǎn)，從嚴(yán)懲治。要把重金屬污染防治作為今年九部門(mén)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)，各地要加強(qiáng)對(duì)重金屬污染企業(yè)，特別是工藝落后、污染嚴(yán)重的鉛酸蓄電池、鉛冶煉等企業(yè)的環(huán)境安全隱患認(rèn)真進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，解決一個(gè)，警示一片，堅(jiān)決把污染隱患消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)未進(jìn)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”驗(yàn)收的企業(yè)一律停產(chǎn)整改，對(duì)位于飲用水水源地的企業(yè)一律停產(chǎn)關(guān)閉，對(duì)污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)治理，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)一律停產(chǎn)整改，對(duì)整改不到位的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉，對(duì)有環(huán)境劣跡的公司上市或再融資，兩年內(nèi)各級(jí)環(huán)保部門(mén)一律不得出具同意其通過(guò)上市核查的文件。四要源頭防范，嚴(yán)格準(zhǔn)入?？茖W(xué)調(diào)整重金屬企業(yè)環(huán)境安全防護(hù)距離，禁止在重要生態(tài)功能區(qū)和因重金屬污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)區(qū)域新建相關(guān)項(xiàng)目。組織好重點(diǎn)區(qū)域重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，并將其作為受理審批區(qū)域內(nèi)重金屬行業(yè)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的前提。今后，凡沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)、重大污染導(dǎo)致群體性事件的地區(qū)，暫停其新增重點(diǎn)防控污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目審批。五要妥善處置，維護(hù)穩(wěn)定。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重金屬污染事件的信息報(bào)送工作，一旦發(fā)生問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告，妥善處置，并協(xié)助地方政府做好信息公開(kāi)、群眾安撫和宣傳教育工作，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍主持會(huì)議。

發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等部門(mén)，內(nèi)蒙古自治區(qū)等14個(gè)重點(diǎn)省(區(qū))的負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)廳(局)的主要負(fù)責(zé)同志，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)司局、派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。12.2012年03月：2012年環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)整治重金屬污染

時(shí)間:2012-03-21

環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、司法部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會(huì)3月20日在京聯(lián)合召開(kāi)電視電話會(huì)議，安排部署2012年全國(guó)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。會(huì)議由環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍主持。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢代表國(guó)務(wù)院九部門(mén)作動(dòng)員講話。

會(huì)議明確，2012年環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重中之重仍是重金屬污染。各級(jí)政府要把加強(qiáng)重金屬污染防治、加大重金屬相關(guān)企業(yè)監(jiān)管作為一項(xiàng)維護(hù)群眾健康、增進(jìn)群眾福祉的重要民生工程，采取鐵腕手段開(kāi)展整治，堅(jiān)決遏制重金屬污染事件頻發(fā)勢(shì)頭，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。要著力抓好以下3方面工作:一要以最嚴(yán)厲的措施整治重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題；二要全面排查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)。三要從嚴(yán)監(jiān)管污染減排重點(diǎn)企業(yè)。周生賢指出，要出重拳、用重典，著力解決重金屬污染等損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題；要公開(kāi)整治信息，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

13.2011年03月：華南督查中心督查湖北谷城縣涉鉛企業(yè)污染防治工作

發(fā)布時(shí)間：2011年03月11日

《全球鐵合金網(wǎng)》2011-3-11：近日，環(huán)保部華南督察中心督察組在湖北省環(huán)保廳、襄陽(yáng)市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)陪同下，深入谷城縣對(duì)全縣涉鉛生產(chǎn)企業(yè)污染防治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查。谷城縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)郭方芳陪同檢查。

此次督查行動(dòng)是根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)一部署進(jìn)行，旨在詳細(xì)調(diào)查了解各地重金屬特別是涉鉛企業(yè)生產(chǎn)、管理、危廢處置等情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防治工作提供決策依據(jù)。

近年來(lái)，谷城縣按照國(guó)家省市統(tǒng)一安排，結(jié)合實(shí)際，組織環(huán)保、發(fā)改等部門(mén)聯(lián)合深入開(kāi)展了重金屬專(zhuān)項(xiàng)整治工作。全面查清了全縣重金屬排放企業(yè)原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及排放廢水、廢氣、廢渣中涉鉛、鉻等污染源；查清了有色金屬冶煉、化學(xué)原料及化學(xué)制品、危險(xiǎn)廢物處置等重金屬排放企業(yè)及歷史遺留重金屬?gòu)U物堆場(chǎng)；查清了企業(yè)廢水、廢氣排放情況，廢渣收集、貯存及處置情況和應(yīng)急處置設(shè)施情況；完成了重金屬環(huán)境損害評(píng)估等基礎(chǔ)工作；確定了全縣重點(diǎn)防控區(qū)域、行業(yè)及環(huán)境隱患等。積極開(kāi)展了全縣重金屬污染綜合防治整體規(guī)劃編制工作，督促企業(yè)完善或改進(jìn)防治措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

針對(duì)涉重金屬種類(lèi)、行業(yè)比較集中的實(shí)際情況，谷城縣采取一企一策，制定切實(shí)可行的整改措施和管理措施，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和專(zhuān)項(xiàng)整治工作要求，嚴(yán)肅查處重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法行為，對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)；對(duì)屢查屢犯、明知故犯，偷排、私設(shè)暗管、多次被查處仍未整改到位的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓；對(duì)超標(biāo)排放的，依法給予高限處罰，責(zé)令限期改正；對(duì)治理設(shè)施運(yùn)行不正常的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期改正，逾期未完成整改的依法關(guān)閉；對(duì)飲用水水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)重金屬排放企業(yè)，一律取締關(guān)閉；對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)，一律取締。同時(shí)，不斷規(guī)范重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理，督促企業(yè)特征污染物產(chǎn)生、排放臺(tái)帳和日常監(jiān)測(cè)制度，定期報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果；督促企業(yè)提升污染治理水平，規(guī)范原料、產(chǎn)品、廢棄物堆場(chǎng)和排放口，建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，督促重點(diǎn)防控企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。

督察組一行12人，分兩組分別對(duì)谷城縣金洋公司、銘洋公司、銘鴻公司、盛旺公司、金來(lái)礦業(yè)公司、宏德公司等6家涉鉛企業(yè)，駱駝集團(tuán)股份有限公司、湖北駱駝海峽新型蓄電池有限公司等2家鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查內(nèi)容分為兩大類(lèi)，一是企業(yè)履行環(huán)保法規(guī)情況，重點(diǎn)檢查環(huán)評(píng)審批及環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收文件、危廢經(jīng)營(yíng)許可證、排污許可證、污染物達(dá)標(biāo)排放、排污費(fèi)核定等情況；二是企業(yè)規(guī)范管理情況，重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施運(yùn)行、涉危原料進(jìn)廠及危廢出廠去向臺(tái)帳、事故應(yīng)急預(yù)案及設(shè)施、涉危原材料堆放是否符合“三防”（防滲漏、防揚(yáng)散、防流失）要求。檢查中，督察組充分肯定了谷城縣在重金屬特別涉鉛污染管理上取得的成績(jī)，同時(shí)，也指出了存在的問(wèn)題和不足：一是衛(wèi)生防護(hù)距離嚴(yán)重不足；二是環(huán)保設(shè)施殘缺；三是管理存在漏洞等。

針對(duì)督查組意見(jiàn)建議，谷城縣將從以下四個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)涉重生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督管理工作。一是規(guī)范和加強(qiáng)日常監(jiān)管。嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范要求強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果全面和準(zhǔn)確性，嚴(yán)防出現(xiàn)污染事故。二是統(tǒng)籌布局，嚴(yán)把審批關(guān)。促進(jìn)城市規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃配套銜接，逐步推進(jìn)涉鉛企業(yè)調(diào)整與整合，整合后的企業(yè)一律進(jìn)入指定區(qū)域。現(xiàn)有涉鉛企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)內(nèi)一律禁止新批商業(yè)和民居用地建房，不再審批新的涉鉛項(xiàng)目。三是推進(jìn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，合法經(jīng)營(yíng)。根據(jù)省危廢布點(diǎn)規(guī)劃，積極督促相關(guān)企業(yè)加快危廢經(jīng)營(yíng)許可證申辦進(jìn)度，做到守法經(jīng)營(yíng)。四是分類(lèi)整治，掃清隱患。針對(duì)檢查中存在的問(wèn)題，縣環(huán)保局將責(zé)令相關(guān)企業(yè)限期整改。依照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題分類(lèi)施治：對(duì)管理不規(guī)范的，限期完善管理臺(tái)帳、環(huán)保檔案、實(shí)施雨污分流；對(duì)環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行的，限期恢復(fù)正常運(yùn)行；對(duì)未取得環(huán)保審批、驗(yàn)收手續(xù)的，依法處理。關(guān)閉宏德公司再生鉛生產(chǎn)線，盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目；對(duì)金來(lái)礦業(yè)公司工業(yè)廢渣回收利用項(xiàng)目實(shí)施停產(chǎn)整頓等。14.2011年06月：環(huán)境保護(hù)部對(duì)排放重金屬污染物的上市公司開(kāi)展環(huán)保后督查 時(shí)間:2011-06-16來(lái)源：環(huán)境保護(hù)部

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，環(huán)境保護(hù)部于今年5月啟動(dòng)了排放重金屬污染物的上市公司環(huán)保后督查工作。

這次環(huán)保后督查主要針對(duì)滬、深兩市涉及重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)（銅礦、鉛鋅礦、鎳鈷礦、錫礦、銻礦和汞礦采選業(yè)等）、重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉等）、稀土礦山開(kāi)采和冶煉分離以及鉛蓄電池制造業(yè)的上市公司，共80家公司538家企業(yè)；其中近90%的公司曾向環(huán)境保護(hù)部和有關(guān)省級(jí)環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)開(kāi)展上市環(huán)保核查。

環(huán)保后督查分為四個(gè)階段進(jìn)行。第一階段為自查自糾階段（2011年5月至6月），相關(guān)上市公司對(duì)照上市環(huán)保核查要求和本次環(huán)保后督查內(nèi)容開(kāi)展自查自糾，查找環(huán)保問(wèn)題并整改，在6月30日前將自查情況報(bào)告所在地省級(jí)環(huán)保部門(mén)。第二階段是現(xiàn)場(chǎng)檢查階段（2011年7月到9月），各環(huán)保督查中心聯(lián)合相關(guān)省級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉重金屬上市公司及下屬企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。第三階段為匯總報(bào)告階段，各環(huán)保督查中心會(huì)同相關(guān)省級(jí)環(huán)保部門(mén)匯總整理環(huán)保后督查情況，并于2011年10月15日前報(bào)告環(huán)境保護(hù)部。第四階段為結(jié)果發(fā)布階段，環(huán)境保護(hù)部根據(jù)環(huán)保后督查現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，在2011年11至12月匯總各方面意見(jiàn)后發(fā)布通報(bào)。

此次環(huán)保后督查以現(xiàn)場(chǎng)檢查為主。對(duì)已經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查且掌握環(huán)保情況的企業(yè)可不再重復(fù)檢查；對(duì)已發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問(wèn)題可反映在本次后督查結(jié)果中；對(duì)未經(jīng)過(guò)上市環(huán)保核查的已上市公司，將逐一現(xiàn)場(chǎng)檢查。

環(huán)保后督查主要檢查十個(gè)方面內(nèi)容：一是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收制度執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查是否越權(quán)審批，是否落實(shí)環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收要求的安全防護(hù)距離。尤其對(duì)鉛蓄電池生產(chǎn)及再生鉛冶煉企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“涉鉛企業(yè)”）要檢查其是否按《關(guān)于加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕56號(hào)）要求履行了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。二是達(dá)標(biāo)排放情況。尤其是特征污染物監(jiān)督監(jiān)測(cè)及達(dá)標(biāo)排放情況。三是污染物總量控制完成情況。包括主要污染物總量減排任務(wù)完成情況和特征污染物總量控制完成情況；涉重企業(yè)有新建涉鉛建設(shè)項(xiàng)目的，還要核實(shí)是否取得鉛污染物排放總量指標(biāo)。四是危險(xiǎn)廢物依法處置情況。危險(xiǎn)廢物是否執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單和依法處置，是否存在丟棄危險(xiǎn)廢物、違規(guī)將危險(xiǎn)廢物出賣(mài)給無(wú)資質(zhì)單位回收利用等情況。五是清潔生產(chǎn)推進(jìn)情況。是否按照兩年一輪開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，清潔生產(chǎn)方案實(shí)施、評(píng)估驗(yàn)收進(jìn)展情況，取得的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。六是環(huán)境隱患及應(yīng)急處置體系建設(shè)情況。包括涉重企業(yè)尾礦庫(kù)對(duì)周邊飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)的環(huán)境影響；涉鉛企業(yè)防護(hù)距離內(nèi)是否有環(huán)境敏感點(diǎn)及環(huán)保措施落實(shí)情況等。七是環(huán)境信息披露情況。主要是環(huán)境信息披露及環(huán)境報(bào)告書(shū)制定和發(fā)布情況。八是日常環(huán)境管理情況。環(huán)保管理體系是否健全，污染治理設(shè)施是否正常穩(wěn)定運(yùn)行；涉鉛企業(yè)還要檢查其環(huán)境管理檔案。九是整改計(jì)劃落實(shí)情況。屬于我部或省級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展過(guò)環(huán)保核查的公司，還要檢查其環(huán)保整改計(jì)劃落實(shí)情況。十是環(huán)保法律法規(guī)的其他要求。

重點(diǎn)檢查環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境隱患突出、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)，查處一批長(zhǎng)期超標(biāo)排污、違反飲用水水源保護(hù)區(qū)制度有關(guān)規(guī)定、違反危險(xiǎn)化學(xué)品或危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定、尾礦庫(kù)（有色金屬冶煉行業(yè)）存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。

環(huán)境保護(hù)部整理匯總現(xiàn)場(chǎng)情況后，將向社會(huì)發(fā)布環(huán)保后督查通報(bào)。

15.2012年03月：周生賢講話“重金屬污染防治仍是環(huán)保行動(dòng)的重中之重”

2012年03月20日 來(lái)源：新華社

環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢20日說(shuō)，2012年的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要加強(qiáng)重金屬污染防治，把加大重金屬相關(guān)企業(yè)監(jiān)管作為一項(xiàng)維護(hù)群眾健康，增進(jìn)群眾福祉的重要民生工程。

記者從環(huán)保部、國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、司法部、安全監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院九部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)的電視電話會(huì)議上獲悉，2011年環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員270余萬(wàn)人（次），檢查企業(yè)107萬(wàn)余家（次），查處環(huán)境違法問(wèn)題１萬(wàn)余件，掛牌督辦環(huán)境違法案件2016件。特別是將鉛蓄電池行業(yè)整治作為首要任務(wù)，采取了最嚴(yán)厲的措施，有效遏制了鉛蓄電池企業(yè)引發(fā)血鉛事件的高發(fā)態(tài)勢(shì)，推動(dòng)了行業(yè)優(yōu)化升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，取得了突破性進(jìn)展。

周生賢指出，當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的任務(wù)更加繁重，難度繼續(xù)加大，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：環(huán)境狀況總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制；污染減排任務(wù)非常艱巨；損害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題比較突出；基層環(huán)保執(zhí)法手段不全、力度不大，仍不能適應(yīng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的新要求。

周生賢強(qiáng)調(diào)，各地要在鉛蓄電池整治取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面整治重有色金屬礦采選、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放企業(yè)，堅(jiān)決遏制重金屬污染事件頻發(fā)勢(shì)頭，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一要以最嚴(yán)厲的措施整治重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題。各地要在2012年6月30日前，公布轄區(qū)內(nèi)所有重有色金屬礦采選、冶煉以及皮革鞣制、電鍍企業(yè)的名單及整治進(jìn)展情況，更新鉛蓄電池企業(yè)整治信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

二要全面排查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)。各地要在全面排查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅查處各類(lèi)環(huán)境違法行為，特別是對(duì)于故意傾倒危險(xiǎn)廢物，造成環(huán)境污染的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

三要從嚴(yán)監(jiān)管污染治理和污染減排重點(diǎn)企業(yè)。2012年6月底前各省級(jí)環(huán)保部門(mén)要會(huì)同住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)公布各類(lèi)污水處理廠名單、處理水量、化學(xué)需氧量及氨氮排放情況和環(huán)境守法情況。

周生賢要求，各地區(qū)、各部門(mén)要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，著力解決重金屬污染等損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)協(xié)作，嚴(yán)格監(jiān)管落實(shí)企業(yè)責(zé)任，加大督查指導(dǎo)落實(shí)案件查辦，公開(kāi)信息接受社會(huì)監(jiān)督，扎實(shí)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

16.2012年05月：環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)鄒首民做客中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)演播室，堅(jiān)決遏制重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)

時(shí)間:2012-05-15日

來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)

5月11日，環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)鄒首民做客中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)演播室，以“遏制重金屬污染”為題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)消息：5月11日上午，環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)鄒首民做客中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)演播室，以“遏制重金屬污染”為題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。

重金屬污染危害環(huán)境和人體健康

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢前不久表示，2012年的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要加強(qiáng)重金屬污染防治，把加大重金屬相關(guān)企業(yè)監(jiān)管作為一項(xiàng)維護(hù)群眾健康，增進(jìn)群眾福祉的重要民生工程。

防治重金屬污染是環(huán)保工作的重中之重，重金屬污染會(huì)帶來(lái)哪些危害？鄒首民解釋說(shuō)，重金屬一般是指比重大于4或5的金屬，約有45種，常見(jiàn)的有銅、鉛、鋅、鐵、錳、鎘、汞、金、銀等。其中一部分是人體所必需的微量元素，如鐵、錳、銅、鋅，但大部分重金屬如汞、鉛、鎘等并非生命活動(dòng)所必需，而且所有重金屬超過(guò)一定濃度都對(duì)人體有毒。

“重金屬污染的危害主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)環(huán)境的污染；二是對(duì)人體的傷害。”鄒首民說(shuō)。

在環(huán)境污染方面，重金屬污染與其他有機(jī)化合物的污染不同，不少有機(jī)化合物可以通過(guò)自然界本身物理的、化學(xué)的或生物的凈化，使有害性降低或解除。而重金屬很難在環(huán)境中降解。在開(kāi)采、冶煉、加工及商業(yè)制造活動(dòng)中排放的重金屬污染物進(jìn)入大氣、水，造成大氣污染和水污染，最終，大部分重金屬停留在土壤和河流底泥中。當(dāng)環(huán)境變化時(shí)，底泥中的重金屬形態(tài)將發(fā)生轉(zhuǎn)化并釋放造成水污染。

在對(duì)人體的傷害方面，重金屬通過(guò)大氣、水、食物鏈進(jìn)入人體，在人體內(nèi)和蛋白質(zhì)及各種酶發(fā)生作用，使它們失去活性，并在人體的某些器官中富集，如果超過(guò)人體所能耐受的限度，會(huì)造成人體急性或慢性中毒，具有致癌、致畸及致突變作用，對(duì)人體會(huì)造成很大的危害。

鄒首民指出，歷史上最著名的兩次重金屬污染事件是在日本發(fā)生的水俁病和骨痛病分別是由汞污染和鎘污染導(dǎo)致。

我國(guó)重金屬污染的現(xiàn)狀令人堪憂

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有明顯改善，工業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平?jīng)]有有效提高，全國(guó)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量持續(xù)增加，重金屬污染物排放量（鉛除外）仍在增加，一些污染物排放量增幅還很大（汞增幅為26%）。

對(duì)于網(wǎng)民關(guān)心的重金屬污染現(xiàn)狀，鄒首民表示，我國(guó)重金屬污染較為嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 一是重金屬污染物產(chǎn)生和排放量大。鄒首民透露，根據(jù)第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果，2007年全國(guó)廢水中鉛、汞、鎘、鉻、砷等五種重金屬產(chǎn)生量為2.54萬(wàn)噸，排放量近900（897.3）萬(wàn)噸。大氣中上述五種重金屬污染物排放量約9500噸。列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄中含上述五種重金屬的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為1690萬(wàn)噸。

“還有一個(gè)現(xiàn)象，有一些河流和土壤是存在一些重金屬超標(biāo)的問(wèn)題，大家也知道，近期包括像湖南，像廣西一些問(wèn)題，出現(xiàn)一些重金屬污染的事件，特別有一些土壤還存在一些超標(biāo)的現(xiàn)象，有些媒體也反映過(guò)?！编u首民表示，部分地區(qū)環(huán)境中重金屬超標(biāo)，在一些地區(qū)還很?chē)?yán)重。

“再一個(gè)重金屬污染的危害是影響較為突出，現(xiàn)在有些重金屬的污染直接導(dǎo)致兒童血鉛超標(biāo)。從目前來(lái)看，急性中毒的污染事件，從10年到09年進(jìn)入高峰以后，現(xiàn)在逐漸在降低?！编u首民指出，重金屬土壤污染會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物中重金屬超標(biāo)，從而影響人體健康；一些地方由于重金屬的大氣污染或水污染導(dǎo)致人體健康受到損害或威脅，對(duì)群眾健康造成了嚴(yán)重威脅。

環(huán)境保護(hù)部回應(yīng)云南曲靖鉻污染事件和廣西龍江河鎘污染事件

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2011年1到8月，全國(guó)發(fā)生了11起重金屬污染事件，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響范圍之廣、對(duì)民眾生命健康的危害之大，引發(fā)了社會(huì)的高度關(guān)注。云南曲靖鉻污染事故尚未平息，廣西柳州的龍江河鎘污染事故再一次令人觸目驚心。

鄒首民在回應(yīng)云南曲靖鉻污染事件時(shí)表示，這是一起由鉻渣承運(yùn)人違法傾倒造成的環(huán)境污染事件?！笆录l(fā)生后，當(dāng)?shù)卣M織將非法傾倒點(diǎn)的5千余噸鉻渣、7千余噸受污染土壤和5千多立方米含鉻污水全部清理運(yùn)回陸良化工實(shí)業(yè)有限公司廠內(nèi)進(jìn)行了無(wú)害化處置。鉻渣傾倒點(diǎn)治理修復(fù)已經(jīng)治理達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，中國(guó)科學(xué)院地球化學(xué)研究所對(duì)傾倒點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告顯示，所有鉻渣非法傾倒點(diǎn)對(duì)周?chē)h(huán)境不會(huì)造成明顯的潛在生態(tài)危害，處于較低的危害水平?！?/p>

關(guān)于處理結(jié)果，鄒首民表示，曲靖市委、政府對(duì)2個(gè)相關(guān)責(zé)任單位和11名責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。涉嫌污染環(huán)境罪的5人被公安機(jī)關(guān)依法逮捕、3人被取保候?qū)彛?011年底，曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民法院對(duì)此案進(jìn)行了第一次公開(kāi)審理。

對(duì)于廣西河池市龍江河鎘污染事件，鄒首民認(rèn)為，這是一起由企業(yè)違法排污導(dǎo)致的重大環(huán)境污染事件?！捌髽I(yè)冒險(xiǎn)偷排，不惜犧牲環(huán)境?！边@個(gè)事正好是春節(jié)期間，當(dāng)?shù)卣铜h(huán)境保護(hù)部門(mén)都下了大量的力氣，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，采取了一些妥善的措施，新聞媒體也都登了，經(jīng)過(guò)30多天的努力，基本上龍江河鎘污染的影響基本消除。

“在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我部第一時(shí)間派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置應(yīng)對(duì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部等部委也全力支持，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府迅速做出部署，河池、柳州兩市通力配合，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的應(yīng)急處置，2月21日16時(shí)龍江河全線鎘含量達(dá)到國(guó)家地表水標(biāo)準(zhǔn)，廣西壯族自治區(qū)人民政府終止了突發(fā)環(huán)境事件級(jí)應(yīng)急響應(yīng)?！编u首民說(shuō)，“目前，已對(duì)違法排污企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人依法刑事拘留或逮捕，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理?！?/p>

第四篇：生活垃圾處理協(xié)議

生活垃圾回收處理協(xié)議

甲方：

乙方：

為保持甲方環(huán)境清潔衛(wèi)生，避免公司內(nèi)的生活垃圾對(duì)環(huán)境造成污染，現(xiàn)由甲方與乙方簽訂協(xié)議，回收處理甲方公司的生活垃圾。

一、工作內(nèi)容：乙方定期清理回收甲方垃圾存放點(diǎn)的垃圾，并進(jìn)行

處理；定期清掏生活污水中的泥。

二、乙方責(zé)任：乙方不能讓甲方垃圾存放點(diǎn)的垃圾存量太多，按甲方的要求及時(shí)清理；定期清掏生活污水中的泥。在乙方運(yùn)輸、處理垃圾過(guò)程中造成的二次污染，責(zé)任自負(fù)。

三、付款方式：按實(shí)際處理生活垃圾的車(chē)數(shù)進(jìn)行結(jié)算，各類(lèi)車(chē)量垃圾處理價(jià)格，按********當(dāng)有有關(guān)環(huán)衛(wèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四、承包期限：年月日至年月日。合同到期后，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商確定續(xù)簽事項(xiàng)。甲方：

乙方：

簽訂時(shí)間：

第五篇：生活垃圾處理情況匯報(bào)

生活垃圾處理情況匯報(bào)

為深入貫徹落實(shí)xxxx年中央、省委、市委一號(hào)文件精神，xx區(qū)城管局圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極生活垃圾處理工作，現(xiàn)將xxxx年上半年工作情況匯報(bào)如下：

一、工作基本情況

（一）x市生活垃圾焚燒發(fā)電廠正常運(yùn)行

x市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目采用PPP模式建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，建于xx區(qū)x街道x居委會(huì)十六營(yíng)坡地，占地xxx畝。項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理生活垃圾xxx噸，全年可處理生活垃圾xx萬(wàn)噸，服務(wù)范圍xx區(qū)、x區(qū)、x縣、xx，項(xiàng)目投資估算xx億元。xxxx年x月生活垃圾焚燒發(fā)電廠正式投產(chǎn)。xx區(qū)生活垃圾全部接收，同時(shí)協(xié)同處理x區(qū)的部分生活垃圾，日均焚燒垃圾xxx噸。xxxx年上半年共處理xx區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾x萬(wàn)噸，發(fā)電量xxxx萬(wàn)度，有效實(shí)現(xiàn)了生活垃圾處理的減量化、無(wú)害化、資源化。

（二）xx區(qū)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)全覆蓋

xx區(qū)xxxx年實(shí)施生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目采用PPP模式建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，合作期限為xx年，計(jì)劃在xx等x個(gè)街道轄區(qū)范圍內(nèi)各新建x座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，改建xx垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站為地埋式壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，xx路轉(zhuǎn)運(yùn)站增加噴淋、除臭系統(tǒng)。并通過(guò)增加收集車(chē)輛、收集容器，實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)覆蓋xx區(qū)壩區(qū)范圍的x個(gè)街道全覆蓋。工程建設(shè)投資總額xxxxx萬(wàn)元。

項(xiàng)目自xxxx年x月開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，截止xxxx年x月底，已投入資金xxxx多萬(wàn)元，改造了xx垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、購(gòu)置了垃圾壓縮車(chē)xx臺(tái)，xxx升垃圾桶xxxx只，xxxx年上半年共清運(yùn)生活垃圾約x萬(wàn)噸（平均xxx噸/天）。采用桶車(chē)對(duì)接的方式進(jìn)行收集，做到了垃圾不落地，x絕了沿途滴漏潑灑，人居環(huán)境衛(wèi)生得到了整體提升。x垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站于xxxx年x月完成前期工作開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)xxxx年x月底完工投入使用。xx轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)正在開(kāi)展征地、規(guī)劃方案報(bào)批等前期工作。

（三）積極推進(jìn)餐廚垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)

xx區(qū)餐廚垃圾處理項(xiàng)目采用BOT模式建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，計(jì)劃投資xxxx萬(wàn)元，對(duì)xx區(qū)x個(gè)街道范圍內(nèi)xxxx多家餐飲企業(yè)、xxx多家政府、企事業(yè)單位、學(xué)校食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集運(yùn)輸處理。在xx年特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，結(jié)合x(chóng)x區(qū)的餐廚垃圾產(chǎn)生量，處理能力從xx噸/天逐步提升至xxx噸/天。項(xiàng)目采用中國(guó)科學(xué)院成都生物研究所的機(jī)械生物技術(shù)，對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行快速腐殖化堆肥，所產(chǎn)生的有機(jī)肥原料通過(guò)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)加工，添加生物菌劑生產(chǎn)高效的生物質(zhì)肥料，預(yù)計(jì)每年可生產(chǎn)有機(jī)肥xx萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化利用。項(xiàng)目于xxxx年x月開(kāi)工建設(shè)。截至目前，xx區(qū)餐廚垃圾處理項(xiàng)目已進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試的最后階段，計(jì)劃于xxxx年x月xx日完成xx噸處理設(shè)備的安裝調(diào)試及試運(yùn)行。

xxxx年xx月起，項(xiàng)目公司對(duì)建成區(qū)的餐飲企業(yè)陸續(xù)開(kāi)始簽訂餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議、設(shè)置餐廚垃圾收集桶、收集餐廚垃圾。截至目前，已與餐飲企業(yè)、供餐食堂xxx家簽訂收運(yùn)協(xié)議，已設(shè)置餐廚垃圾收集桶xxxx只，日均xx噸，目前運(yùn)輸?shù)嚼贌龔S應(yīng)急處理。

（四）開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)工作的重要指示精神，全面提升xx區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境，xx區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，制定了xx區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案，并啟動(dòng)垃圾分類(lèi)項(xiàng)目。xxxx年xx月啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，在xx區(qū)范圍內(nèi)選取單位、居民小區(qū)、學(xué)校、公共場(chǎng)所等共xx個(gè)，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作。同時(shí)，xx區(qū)已選擇xx個(gè)自然村與城區(qū)的試點(diǎn)同步開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作。

xxxx年在建成區(qū)公共場(chǎng)所、公共機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、居民小區(qū)等共安置了xxx套垃圾分類(lèi)桶，建成區(qū)垃圾分類(lèi)覆蓋率>xx%。新建、改造升級(jí)投入使用xxx座垃圾分類(lèi)亭，垃圾分類(lèi)亭全部配備拉手，部分的垃圾分類(lèi)亭還增加洗手臺(tái)、照明等便民功能。大件垃圾處理站和可回收物分揀中心的建設(shè)納入x垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站同步開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)xxxx年x月底完成建設(shè)。

二、下半年工作計(jì)劃

（一）加快餐廚垃圾處理廠建設(shè)，計(jì)劃于xxxx年x月xx日完成xx噸處理設(shè)備的安裝調(diào)試及試運(yùn)行。

并在xx區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展餐廚垃圾收集運(yùn)輸處理專(zhuān)項(xiàng)整治工作，有效消除亂潑、亂倒餐廚垃圾等現(xiàn)象，x絕違規(guī)違法濫用餐廚垃圾行為，實(shí)現(xiàn)xx區(qū)餐廚垃圾無(wú)害化處理、資源化利用的目標(biāo)。

（二）加快垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)工作。

與區(qū)土儲(chǔ)中心協(xié)調(diào)，加快xx垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站征地手續(xù)的辦理，xx轉(zhuǎn)運(yùn)站方案的審批工作，爭(zhēng)取于xxxx年x月前完成前期工作開(kāi)工建設(shè)，年底以前完成建設(shè)投入使用，全面提升xx區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)效率，收集服務(wù)水平。

（三）增加購(gòu)置垃圾分類(lèi)桶xxx套，在xxxx年底以前實(shí)現(xiàn)建成區(qū)垃圾分類(lèi)設(shè)施全覆蓋。