第一篇：省建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)運營監(jiān)管意見的通知

省建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)運營監(jiān)管意見的通知

陜建發(fā)[2005]69號

各設(shè)區(qū)市城市建設(shè)管理局(市政委、市政局、市容園林局)，楊凌示范區(qū)土地規(guī)劃建設(shè)局：

現(xiàn)將《建設(shè)部關(guān)于加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)運營監(jiān)管的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合貫徹《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》提出如下意見，請一并貫徹落實。

一、尚未編制《城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》的城市，要盡快著手安排此項工作。各市、縣要力爭于2006年年底前完成城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃的編制任務(wù)。

二、要堅持城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)以政府投資為主的方針，并充分挖掘市場融資的潛力，按照垃圾處理資源化、減量化、無害化的原則，安排好垃圾處理場站的年度建設(shè)計劃。

三、尚未出臺新的垃圾收費政策的城市，要按照《陜西省人民政府關(guān)于在全省推行生活垃圾收費制度，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（陜政發(fā)[2002]57號）精神，加快出臺垃圾收費政策，以切實解決城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)投入不足的問題。

四、要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，抓緊建立和完善垃圾清掃、收集、貯存、運輸、處置的作業(yè)服務(wù)特許經(jīng)營制度，推動環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)范化。

五、要嚴格按照規(guī)定的項目建設(shè)程序、技術(shù)標準和資質(zhì)要求，組織好垃圾處理場站的建設(shè)論證、設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收?，F(xiàn)正在建設(shè)的垃圾處理場站，凡管理上存在問題的，要積極地采取補救措施。要嚴格按照垃圾處理場站運營的操作規(guī)范要求，加強監(jiān)督管理工作。

二OO五年四月三十日

建設(shè)部關(guān)于加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)運營監(jiān)管的意見

建城[2004]225號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，北京市、重慶市市政管理委員會，上海市建管委、市容衛(wèi)生管理局，天津市市容衛(wèi)生管理委員會：

為切實加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)與運營的監(jiān)督管理，確保城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站的建設(shè)質(zhì)量和正常運行，現(xiàn)提出以下意見 ：

一、充分認識加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)與運營監(jiān)管的重要意義

城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站（包括填埋場、堆肥廠、焚燒廠、綜合處理廠和垃圾中轉(zhuǎn)站，以下簡稱垃圾處理場站），是城鎮(zhèn)重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，是城鎮(zhèn)公共環(huán)境衛(wèi)生體系的重要組成部分;既擔負著為社會處理生活垃圾的重要任務(wù)，又直接影響到周邊的生態(tài)環(huán)境。目前，我國一些城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站存在著規(guī)劃選址不盡合理、工藝選擇缺乏論證、建設(shè)程序不夠規(guī)范、技術(shù)標準執(zhí)行不嚴、無害化處理水平不高、運營費用不落實等問題。加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)與運營的監(jiān)管，不僅關(guān)系到國家公共財政或社會資金投入的效益，而且直接影響到城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各地要把加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站的建設(shè)與運營監(jiān)管工作，作為落實科學發(fā)展觀的重要工作切實抓好。

二、加強垃圾處理場站建設(shè)與運營的監(jiān)督管理，是各級建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生主管部門的重要職責

各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門，各地縣級以上（包括縣級）城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門，是負責城鎮(zhèn)生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理部門。各城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)認真履行職責，加強監(jiān)督與管理，健全管理機制，要遵循產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、規(guī)范化管理的原則，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸、處置設(shè)施，建立和完善生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)和監(jiān)管體系，把各項管理工作落實到實處，努力提高我國城鎮(zhèn)生活垃圾處理水平，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、認真組織城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站的規(guī)劃編制工作

各地要依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，遵循區(qū)域統(tǒng)籌、節(jié)約土地和規(guī)?；?jīng)營的原則，組織編制城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。各城市規(guī)劃主管部門要會同環(huán)境衛(wèi)生主管部門認真組織城鎮(zhèn)生活垃圾處理項目的規(guī)劃選址工作，生活垃圾處理場站工程的選址必須符合國家有關(guān)生活垃圾處理場工程建設(shè)標準、規(guī)范規(guī)程，防止因選址不當造成的環(huán)境污染和經(jīng)濟損失。應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，制訂垃圾處理場站的中長期和年度建設(shè)計劃。

四、嚴格審查、慎重選擇垃圾處理場站的技術(shù)、工藝和設(shè)備，防止造成二次污染

城鎮(zhèn)生活垃圾處理所用技術(shù)、設(shè)備、材料必須符合國家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標準的要求。各地應(yīng)優(yōu)先采用國家推薦的先進適用的生活垃圾處理技術(shù)、設(shè)備和材料，各城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)組織專家對生活垃圾處理場站建設(shè)項目所選用的技術(shù)、設(shè)備、材料進行充分論證，對采用垃圾焚燒、堆肥工藝及填埋場的防滲處理、滲濾液處理等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)嚴格審查。選用新技術(shù)、新工藝要有完整的生產(chǎn)性試驗報告和專門的技術(shù)評估報告，并報請省級（包括省級）以上建設(shè)行政主管部門組織審定。

五、嚴格城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)市場管理

從事城市生活垃圾處理場站的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位必須具備相應(yīng)的市政公用行業(yè)環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計資質(zhì)、市政公用工程（城市生活垃圾處理工程）施工資質(zhì)、工程監(jiān)理資質(zhì)。城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須依法進行公開招標。建設(shè)單位不得要求設(shè)計、施工單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量。勘察設(shè)計單位必須嚴格執(zhí)行生活垃圾處理工程建設(shè)的國家標準和行業(yè)標準，并對工程勘察設(shè)計的質(zhì)量負責；工程施工單位應(yīng)嚴格按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，并對工程質(zhì)量負責；工程監(jiān)理單位應(yīng)依照法律法規(guī)、技術(shù)標準、設(shè)計文件和工程合同對施工質(zhì)量實施監(jiān)理并承擔監(jiān)理責任。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收，并及時向城建檔案管理部門、環(huán)境衛(wèi)生主管部門移交建設(shè)項目檔案。項目不經(jīng)驗收，不準投入運營。

六、推行城市生活垃圾處理特許經(jīng)營制度

各地應(yīng)按照建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，逐步開放、規(guī)范管理城市生活垃圾處理場站建設(shè)與運營市場。由城市人民政府授權(quán)的環(huán)境衛(wèi)生主管部門，應(yīng)根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定，參照《城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本》，與垃圾處理場站運營單位簽訂生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議，明確協(xié)議雙方的權(quán)利與義務(wù)。對暫不具備特許經(jīng)營條件的，城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)在核定生活垃圾處理量及處理成本的基礎(chǔ)上，與運營單位簽訂城市生活垃圾處理場站委托經(jīng)營合同，明確場站運營單位的責任、權(quán)利與義務(wù)。

七、完善對垃圾處理場站的質(zhì)量監(jiān)測和運營監(jiān)督

城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)委托有資格的檢測單位對垃圾處理場站的垃圾處理數(shù)量、處理質(zhì)量和環(huán)境影響進行定期監(jiān)測，也可根據(jù)需要，向垃圾處理場站派駐監(jiān)督員。垃圾處理場站運營單位要建立和完善各種規(guī)章制度，保障生活垃圾處理場站正常規(guī)范運營；應(yīng)完善統(tǒng)計分析和報表制度，定期向城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門上報進出場生活垃圾數(shù)量、設(shè)備運行情況、運營處理數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測報告等。城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門要加強對處理場站運營的技術(shù)指導、安全監(jiān)督和經(jīng)濟監(jiān)管，要加強對垃圾處理運營費撥付的核定工作。

八、建立應(yīng)急預(yù)案制度

城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)制定生活垃圾應(yīng)急處置預(yù)案，落實生活垃圾應(yīng)急處置的必要保障經(jīng)費和設(shè)施，保證特殊情況下的垃圾處理。對于進場生活垃圾成份、數(shù)量發(fā)生重大變化，可能影響生活垃圾處理場正常運營的，運營單位應(yīng)將發(fā)生的情況和采取的措施及時上報城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門；對于因進行設(shè)備設(shè)施檢修、維護需暫停生活垃圾處理系統(tǒng)運營，或?qū)е绿幚砟芰γ黠@下降的，運營單位必須提前報告城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門，在取得同意后方可進行；對于因突發(fā)事件或事故造成關(guān)鍵設(shè)備停運的，運營單位必須盡快搶修恢復(fù)正常運營、啟動應(yīng)急預(yù)案并及時報告環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

九、推進垃圾處理收費工作

各城市要采取有效措施，提高垃圾處理費收繳率。城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門要加強生活垃圾處理費的征收和使用管理，確保處理費專項用于支付垃圾收集、運輸和處理費用。征收的垃圾處理費不足支付垃圾收運和處理成本的，地方財政應(yīng)予一定保障，確保垃圾處理場站正常運行。未開征生活垃圾處理費的城市，地方財政應(yīng)保證生活垃圾收集、運輸和處理的費用，并根據(jù)原國家計委、財政部、建設(shè)部、環(huán)保總局《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》的要求，盡快開征垃圾處理費。

十、加快垃圾處理事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐

要切實轉(zhuǎn)變政府職能，盡快實現(xiàn)政企分開、政事分開。在垃圾處理事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中，應(yīng)堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則，制定相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、退休、再就業(yè)等扶持政策，保證職工合法權(quán)益不受侵害，確保改革的平穩(wěn)推進；要保證國有資產(chǎn)不流失，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，引導社會資金和國外資本參與企業(yè)改革和重組，把垃圾處理事業(yè)單位改制為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體。大中型國有垃圾處理企業(yè)要發(fā)揮資金、技術(shù)和管理的優(yōu)勢，積極參與國內(nèi)外生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與運營市場的競爭。

十一、加大資金投入，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)

各地要加大對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的投入，完善以公共財政為主導的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制，逐步形成政府引導、社會參與、市場運作的多元化投資機制。要積極利用國內(nèi)外金融機構(gòu)優(yōu)惠貸款進行垃圾處理場站的建設(shè)。對尚不能完全市場化運作的垃圾處理場站建設(shè)，要進行政策扶持、投資引導、適度補貼，保障生活垃圾處理場站的建設(shè)和運營。

十二、切實加強對城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)運營監(jiān)管工作的領(lǐng)導

各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門，各地縣級以上（包括縣級）城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門要認真履行職責，切實加強對城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)運營監(jiān)管工作的領(lǐng)導。要認真貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，完善法律法規(guī)，堅持依法行政，依法管理。要抓緊制定和完善各項技術(shù)標準和管理制度，使監(jiān)督管理工作規(guī)范化、科學化、制度化。要落實各項規(guī)劃和工作責任制，切實加強對城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站的監(jiān)督和管理。

第二篇：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳〈轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強房地產(chǎn)估價機構(gòu)監(jiān)管有關(guān)問題的通知〉的通知》的

信房字?２００７?２１號

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳〈轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強 房地產(chǎn)估價機構(gòu)監(jiān)管有關(guān)問題的通知〉的通知》的

通 知

駐縣各房地產(chǎn)估價機構(gòu)：

為進一步加強房地產(chǎn)估價機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)估價機構(gòu)行為，維護房地產(chǎn)估價市場秩序，現(xiàn)將市房管局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強房地產(chǎn)估價機構(gòu)監(jiān)管有關(guān)問題的通知）的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

1、各房地產(chǎn)估價機構(gòu)必須按照建住房[2006]294號文件要求認真進行自查自糾。在2007年2月27日前，將自查報告及《信豐縣房地產(chǎn)交易秩序估價機構(gòu)自查表》及《信豐縣房地產(chǎn) 1 估價機構(gòu)專職注冊房地產(chǎn)估價師基本情況表》報送縣房產(chǎn)管理局房地產(chǎn)交易管理所。2月27日，縣房管局將成立檢查小組對縣各房地產(chǎn)估價機構(gòu)進行全面檢查。

2、嚴格查處違規(guī)設(shè)立房地產(chǎn)估價分支機構(gòu)的問題。凡是不符合要求設(shè)立的房地產(chǎn)估價分支機構(gòu)或以“辦事處”、“聯(lián)絡(luò)點”設(shè)立評估分支機構(gòu)，必須在2007年2月28日前全部撤除，如果在規(guī)定時間內(nèi)沒有撤除分支機構(gòu)的，將嚴肅處罰。

3、對檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)的房地產(chǎn)估價機構(gòu)將公開曝光，將有關(guān)情況錄信用檔案上，并報省建設(shè)廳吊銷其資質(zhì)證書或降低資質(zhì)等級。對嚴重違法違規(guī)的從業(yè)人員，將按照有關(guān)法律、法規(guī)和《贛州市房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營行為記錄管理制度》，責令其5年內(nèi)不得涉入房地產(chǎn)業(yè)。

4、在外地進行工商注冊的駐縣房地產(chǎn)估價機構(gòu)在信豐縣范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)估價業(yè)務(wù)的，完成業(yè)務(wù)后，應(yīng)向縣房管局交易所留存房地產(chǎn)估價報告?zhèn)洳椤?/p>

附件：

1、關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強房地產(chǎn)估價機構(gòu)監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（贛市房字[2007]17號）；

2、建設(shè)部《關(guān)于加強房地產(chǎn)估價機構(gòu)監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（建住房[200６]294號）；

3、信豐縣房地產(chǎn)交易秩序估價機構(gòu)自查表；

4、信豐縣房地產(chǎn)估價機構(gòu)專職注冊房地產(chǎn)估價師基本情況表。

二00七年二月二十五日

主題詞：房地產(chǎn) 估價機構(gòu) 監(jiān)管 通知

抄報：市房地產(chǎn)管理局，縣委陽純普副書記，縣政府謝永清副縣長

信豐縣房產(chǎn)管理局人秘股

２００７年２月２５日印發(fā)

共?。保捣?/p>

第三篇：全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運營經(jīng)驗交流會材料之一

全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運營經(jīng)驗交流會材料之

一

編者按： 日前，我委和住建部聯(lián)合在四川省成都市召開了“全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運營經(jīng)驗交流會”，會議交流了各地推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運營的經(jīng) 驗，分析了存在的問題，研究部署了加快推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運營工作。近年來，我國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運營工作涌現(xiàn)出一批好的做法和經(jīng) 驗，我們將陸續(xù)予以摘登，供參考。

成都市多措并舉 全面提升生活垃圾管理水平

一、強化垃圾處置系統(tǒng)規(guī)劃。

一 是編制發(fā)展規(guī)劃。認真貫徹《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》和《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》，緊緊圍繞城鄉(xiāng)生活垃圾“減量化、無害化、資源化”總體要求，2006年編制完成《成都市固體廢棄物處置發(fā)展規(guī)劃》，2011年提出“十二五”在全國大中城市率先實現(xiàn)零填埋目標。目前，中 心城區(qū)及近郊區(qū)縣生活垃圾無害化處理率達100%，資源化利用比例達50%以上，預(yù)計2015年資源化利用比例達100%，最大程度實現(xiàn)生活垃圾中的物質(zhì) 和能量的循環(huán)利用。

二 是選準技術(shù)路線。針對傳統(tǒng)垃圾填埋方式消耗大量土地資源、填埋場周圍環(huán)境污染嚴重、滲濾液處理成本過高等弊端，“十一五”期間，我市較早地確立生活垃圾由 填埋為主轉(zhuǎn)為以焚燒為主的綜合處置思路，減小垃圾設(shè)施選址長遠壓力。比如，成都市2008年建成洛帶垃圾發(fā)電廠，2010年處理垃圾47.9萬噸，上網(wǎng)售 電10270萬度，收入近6000萬元。在國家垃圾焚燒發(fā)電每度補助0.2元情況下，財政只需補貼每噸50元。

三 是建設(shè)重大項目?！笆晃濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)了洛帶垃圾發(fā)電廠、九江環(huán)保發(fā)電廠、祥福環(huán)保發(fā)電廠，“十二五”期間又規(guī)劃建設(shè)一套生活垃圾分類設(shè)施、第四座垃圾 焚燒發(fā)電廠、三座餐廚垃圾處理設(shè)施、一座垃圾堆肥設(shè)施，以及水泥窯協(xié)同處理飛灰、水泥窯協(xié)同處理污泥項目，力爭實現(xiàn)廢棄物零填埋。比如，2011建成的九 江環(huán)保發(fā)電廠，采用國際先進處理技術(shù)，煙氣排放指標達到歐盟2000標準，滲濾液完全達標排放，是目前國內(nèi)已投運的處理規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電廠。

二、強化農(nóng)村收運體系建設(shè)。

一 是健全工作機制。針對2006年前成都市生活垃圾收運和處理僅限于中心城區(qū)和縣城，農(nóng)村生活垃圾收運體系不健全、處置設(shè)施滯后、面源污染嚴重等問題日益突 出的情況，2006年成都市出臺農(nóng)村生活垃圾集中收運處置工作實施意見，將生活垃圾收運管理體系建設(shè)納入為民辦實事目標，建立了政府主導、部門聯(lián)動、分級 實施的農(nóng)村生活垃圾收運工作機制。

二是創(chuàng)新收運模式。2009年在全國率先建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾集中收運和無害化處理模式。目前，成都市廣大農(nóng)村生活垃圾集中收運率達95%以上，農(nóng)村基本實現(xiàn)清垃圾、清污水、清污泥、清雜物等“四清”，遠郊市縣垃圾無害化處理率達95%以上。

三 是加快設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一標準，在每個自然村（社區(qū)）都規(guī)劃建設(shè)了一批垃圾收運設(shè)施。目前，我市郊區(qū)（市）縣農(nóng)村地區(qū)建成生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站11座、中轉(zhuǎn) 房1.4萬座，設(shè)置生活垃圾收集桶4.5萬個，配置人力三輪車1.6萬臺、生活垃圾運輸車720臺，覆蓋2941個村（社區(qū)）。

三、強化建設(shè)資金投入保障。

一是爭取資金支持。認真學習研究國家相關(guān)政策，積極匯報銜接爭取國家資金支持，長安填埋場、大邑垃圾填埋場等城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)共得到國家財政累計1.7億元支持。同時，充分運用國家對垃圾焚燒發(fā)電每度0.25元的補助政策，積極推進以焚燒為主的綜合處置。

二 是加大財政投入。切實加大地方財政投入力度，積極推進農(nóng)村垃圾集中收運體系建設(shè)。市級財政連續(xù)3年對近郊6個區(qū)（縣）給予30%的財政補貼，對遠郊8個縣（市）給予60%的財政補貼。目前全市地方財政已累計投入15.8億元，其中市級財政投入9億元，區(qū)（市）縣財政配套6.8 億元。

三 是吸引社會投資。充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用，引導民間資本參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。比如，成都市通過公開招標，采用BOT、BT等多種模式，引入 社會資金實施洛帶垃圾發(fā)電廠、九江環(huán)保發(fā)電廠、祥福環(huán)保發(fā)電廠、第一座餐廚垃圾處理設(shè)施等項目。目前已累計引入社會資金40億元。

四、強化生活垃圾運營管理。

一是制定工作標準。制定《生活垃圾集中收運處置工作標準》，規(guī)范保潔隊伍建設(shè)、垃圾收運點（站、房）建設(shè)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)機具及配套設(shè)施建設(shè)、處理設(shè)施建設(shè)及工作流程等重點工作環(huán)節(jié)，全面推行收運處置標準化管理。

二是明確責任分工。制定《生活垃圾集中收運處置工作責任流程圖》和《生活垃圾集中收運處置工作考核評分辦法》，細化分解各級各有關(guān)部門工作責任，明確考核內(nèi)容、工作標準及獎懲辦法，有效調(diào)動了工作積極性。

三是加強運營監(jiān)測。建立生活垃圾處置設(shè)施運營監(jiān)測制度，制定生活垃圾特許經(jīng)營項目監(jiān)管辦法，充分利用已有數(shù)字化城市管理平臺，加強營運過程監(jiān)管，通過政府購買服務(wù)的方式，由專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)定期監(jiān)測生活垃圾處置設(shè)施運營狀況。

第四篇：云南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于推進全省城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)市場化意見的通知

云南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于推進全省城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)市場化意見的通知

各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

為進一步深化我省城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)改革，充分發(fā)揮市場機制在配置市政公用資源，促進市政公用事業(yè)發(fā)展中的重要作用，加快我省城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，提高全省城市化發(fā)展水平。省建設(shè)廳《關(guān)于推進全省城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)市場化的意見》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

二00三年七月八日

關(guān)于推進全省城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)市場化的意見

（云南省建設(shè)廳 二00三年六月二日）

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，充分發(fā)揮市場機制的作用，加快城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)改革和發(fā)展步伐，提高云南城市化水平，推動全面小康社會建設(shè)，現(xiàn)就全省推進城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)市場化提出如下意見：

一、推進全省城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)市場化的總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場化的方針、政策和要求，在實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機制的作用，改革和完善價格機制，放開全省城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)經(jīng)營管理的市場準入，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化，促進全省市政公用事業(yè)的快速、健康發(fā)展。

二、深化改革，加快我省城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)市場化步伐

(一)打破現(xiàn)行城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)政企不分、事企不分，政府統(tǒng)包、統(tǒng)攬的做法，建立起政府監(jiān)管、社會投資、市場運作的運行機制。各級政府要轉(zhuǎn)變職能，逐步退出市政公用事業(yè)投資主體地位，徹底改變直接經(jīng)營市政公用事業(yè)的做法，集中力量抓好市政公用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、引導社會投資、強化市場監(jiān)管以及營造良好的政策和經(jīng)營環(huán)境，建立適應(yīng)市場體制的市政公用事業(yè)宏觀調(diào)控機制。

(二)積極推進以建立產(chǎn)權(quán)制度為核心的市政公用國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化資本運營，提高企業(yè)的市場競爭能力，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的市場主體。對營利性的市政公用事業(yè)單位要實行企業(yè)化改制，所承擔的市政管理職能全部劃歸政府職能部門。

(三)支持和鼓勵國內(nèi)外、省內(nèi)外的各類企業(yè)采取獨資、合資、合作等多種形式，積極參與供水、供氣、供熱、公共交通、垃圾污水處理等市政公用設(shè)施、服務(wù)建設(shè)和經(jīng)營；支持和鼓勵具有經(jīng)濟實力的各類企業(yè)，利用資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，通過收購。兼并、參股、控股、租賃、委托經(jīng)營、股份合作等多種形式，參與市政公用企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)的改革和重組；支持和鼓勵有條件的市政公用企業(yè)改制成上市公司或經(jīng)國家有關(guān)部門批準發(fā)行企業(yè)債券、成立城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司或城市市政公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司；支持和鼓勵市政公用國有企業(yè)將現(xiàn)有的供水、供氣、供熱、垃圾污水處理設(shè)施等存量資產(chǎn)進行整體或部分轉(zhuǎn)讓，提高存量資產(chǎn)的運作效率。

(四)城鎮(zhèn)供水設(shè)施實行廠網(wǎng)分離，供配水管網(wǎng)由政府控股，鼓勵社會投資參股；凈水廠向社會資本開放，實行競價、竟質(zhì)上網(wǎng)。垃圾污水處理、公共交通、供氣設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，向社會資本開放。城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護、清掃保潔、綠化管養(yǎng)等非營利性的市政公用服務(wù)項目，通過建立綜合承包制度，以招標發(fā)包方式進行，提高養(yǎng)護效率和質(zhì)量。

(五)充分發(fā)揮價格機制的調(diào)節(jié)作用，加快市政公用事業(yè)的價格改革力度，建立和完善適應(yīng)市場機制要求，促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的市政公用事業(yè)收費管理制度。

(六)加快市政公用事業(yè)財政投入體制的改革。政府財政投入主要用于市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)衛(wèi)清掃保潔等社會公益性項目的建設(shè)和管理。各級政府對市政公用設(shè)施和服務(wù)產(chǎn)生的收益，應(yīng)主要用于市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。

">(七)鼓勵市政公用企業(yè)用垃圾污水處理收費資質(zhì)抵押貸款，加快市政公用建設(shè)和服務(wù)的升級和改造。對新建市政公用項目特別是污水、垃圾處理項目，各級政府在明確政府投資權(quán)益的前提下，應(yīng)加大財政性建設(shè)資金的投入，加快市政公用建設(shè)步伐。城市供水、供氣、公交及污水、垃圾處理等企業(yè)因政府定價和承擔法律、法規(guī)、政策及政府規(guī)定的指令性義務(wù)而形成的虧損，政府應(yīng)予以補償。

(八)根據(jù)市政公用事業(yè)公共福利型特點，參與市政公用建設(shè)和經(jīng)營的企業(yè)，可享受國家在稅收、土地、用電、貸款等方面的優(yōu)惠政策和待遇。

三、嚴格依法行政，強化市政公用建設(shè)和服務(wù)的市場監(jiān)管

(一)規(guī)范和完善市政公用特許經(jīng)營制度。要加快制定市政公用特許經(jīng)營管理的地方性法規(guī)，采取公開向社會招標的形式，以協(xié)議或其他法定方式明確授權(quán)市政公用企業(yè)在一定時間和范圍內(nèi)對城市供水、供氣、污水垃圾處理、清掃保潔、園林綠化管養(yǎng)以及公共交通等市政公用設(shè)施進行經(jīng)營、管理和服務(wù)的權(quán)利，實現(xiàn)政府對市政公用建設(shè)和服務(wù)的宏觀調(diào)控，促進市政公用資源的合理配置。

(二)嚴格市政設(shè)計、施工、維修養(yǎng)護等市政公用企業(yè)的資質(zhì)管理，進一步規(guī)范市政公用建設(shè)和服務(wù)的市場準入。城市供水、燃氣工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理及設(shè)備采購，要實行公開招標。城市道路、污水、垃圾處理等市政公用工程，以外資和社會投資為主的，可由投資者按《招標法》有關(guān)規(guī)定自主選擇招標方式，但投標

單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)等級。國有出租汽車、公交線路、道路廣場、路燈、橋梁、停車場等市政公用設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、廣告權(quán)要實行公開招標或拍賣方式出賣或轉(zhuǎn)讓。

(三)建立和完善市政公用建設(shè)和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督保障體系。要根據(jù)市政公用建設(shè)和服務(wù)的不同領(lǐng)域，建立相應(yīng)的質(zhì)量評價標準和質(zhì)量跟蹤考評機制，強化市政公用建設(shè)和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管。

四、加強領(lǐng)導，加快推進市政公用事業(yè)市場化進程

(一)各級政府是市政公用事業(yè)市場化改革的責任主體，要從全面建設(shè)小康社會的整體目標出發(fā)，結(jié)合各地實際，加強對市政公用事業(yè)市場化改革的調(diào)研和指導，有計劃、有步驟，積極穩(wěn)妥地推進市政公用事業(yè)市場化進程。力爭用三到五年的時間，全省供水、排水、垃圾處理、公交運營等市政公用設(shè)施的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓達到50％以上，加快我省城市化發(fā)展步伐。

(二)加強市政公用事業(yè)市場化改革工作的協(xié)調(diào)配合。建設(shè)、計劃、財政、經(jīng)貿(mào)、勞動、稅務(wù)、國土、工商等部門是各級政府推行市政公用事業(yè)市場化的直接責任者，要加強協(xié)調(diào)，密切配合，認真落實各項改革措施，確保市政公用事業(yè)市場化改革的順利推行。

(三)在市政公用事業(yè)和企業(yè)改革過程中，各級政府必須按照國家有關(guān)政策，認真做好轉(zhuǎn)制企事業(yè)單位分流人員的安置工作，確保市政公用事業(yè)市場化改革的順利進行。

(四)出讓、轉(zhuǎn)讓市政公用設(shè)施和實行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)管理所取得的資金，必須全部用于城市道路、照明、供排水管網(wǎng)等市政公用設(shè)施的建設(shè)和維護。

本意見自印發(fā)之日起施行。各地在實施過程中，可結(jié)合本地實際制定具體的實施辦法，所遇到的問題，請及時與省建設(shè)廳聯(lián)系。

第五篇：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳《關(guān)于深入扎實開展機關(guān)效能建設(shè)的通知》的通知

富陽市建設(shè)局文件

富建設(shè)?2006?246號

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳《關(guān)于深入扎實開展機關(guān)

效能建設(shè)的通知》的通知

局屬各單位：

為認真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于在全省開展“兩提高一降低”機關(guān)效能建設(shè)主題活動的意見》精神，現(xiàn)將省建設(shè)廳《關(guān)于深入扎實開展機關(guān)效能建設(shè)的通知》文轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請你們結(jié)合本單位實際及局提出的有關(guān)工作要求一并貫徹執(zhí)行。工作要求如下：

一、要認真組織學習。開展“兩提高一降低”主題活動，深化機關(guān)效能建設(shè)，目的是為了促進機關(guān)工作人員勤政、廉政、優(yōu)政。各單位要通過組織職工認真學習省建設(shè)廳《關(guān)于深入扎實開展機關(guān)效能建設(shè)的通知》文精神，充分認識開展“兩提高一降低”機關(guān)效能建設(shè)主題活動必要性。通過鞏固黨員干部 “學黨章、保先進、促發(fā)展”教育活動成果，促進黨員干部模范遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，保持共產(chǎn)

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黨員的先進性。通過加強以社會主義榮辱觀為主要內(nèi)容的思想教育，弘揚正氣，樹立新風。通過開展職業(yè)道德教育學習，促進工作人員忠于職守，依法辦事，廉潔奉公。通過學習等活動，教育黨員干部高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)、勤勉盡責工作、勤儉節(jié)約行政。

二、要加強組織領(lǐng)導。機關(guān)效能建設(shè)是規(guī)范機關(guān)管理，全面提升服務(wù)水平與能力，樹立建設(shè)新形象的一項重要舉措，是全面貫徹行政許可法，進一步依法行政、勤政為民、執(zhí)政為民的一個重要手段。各單位要把機關(guān)效能建設(shè)始終作為“一把手”工程，進一步健全機關(guān)效能建設(shè)組織機構(gòu)，明確職責分工，真正形成“黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政一把手負總責、相關(guān)職能部門組織協(xié)調(diào)、其他部門各司其職、廣大干部群眾積極參與”的領(lǐng)導體制和工作機制。同時要明確今年效能建設(shè)需要解決的主要問題，明確“兩提高一降低”的主要內(nèi)容，制定措施，落實責任，確保各項工作落到實處。在開展機關(guān)效能建設(shè)“兩提高一降低”主題活動中，要切實把提高機關(guān)效能與服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，把降低行政成本與創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)，把建立“兩提高一降低”長效機制與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系有機結(jié)合起來，促進建設(shè)機關(guān)效能建設(shè)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；粩嗵岣呓ㄔO(shè)工作效率和服務(wù)質(zhì)量，提高建設(shè)、管理城市的能力。

三、要突出重點，狠抓落實。各單位要針對自身在工作效率、服務(wù)質(zhì)量和行政成本方面存在的問題，組織開展一次

征集“兩提高一降低”合理化建議活動。要進一步形成圍繞全局中心抓工作的氛圍，大力實施項目帶動，深入推進“陽光規(guī)劃”、“陽光工程”、“文明施工年”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“破七難”等工作，要以市政公用行業(yè)民主評議行風工作為載體，繼續(xù)抓好行風建設(shè)“回頭看”，深入推行政務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開、廠務(wù)公開、黨務(wù)公開，進一步加強對公共項目和重要窗口、關(guān)鍵崗位、重點人員的監(jiān)管，加強對行政服務(wù)中心（公共資源交易中心）建設(shè)局窗口工作和人員的管理。各單位還要結(jié)合各自工作實際，在認真分析的基礎(chǔ)上，有針對性地確定抓本單位機關(guān)效能建設(shè)的重點，并制定和落實具體的實施措施辦法，防止圖形式、走過場。

四、要努力創(chuàng)新特色，建立長效機制。各單位要根據(jù)各自實際，以改革的精神創(chuàng)造性地開展機關(guān)效能建設(shè)，既要有所繼承，堅持已有的好做法，好經(jīng)驗，常抓不懈，又要與時俱進，推陳出新，適用新情況、研究新思路；既要完成上級部署“規(guī)定動作”，又要選好做好“自選動作”，在培育亮點上下功夫、出實招、求長效。要高度重視建立健全機關(guān)效能建設(shè)的制度規(guī)范，不斷把實踐證明行之有效的辦法和措施，以制度的方式固定下來；加強對機關(guān)效能建設(shè)工作規(guī)律和特點的研究，不斷推動工作創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新,以效能建設(shè)長效機制推動各項工作再上新的臺階。

五、要實施績效考評,強化效能獎懲。各單位在開展主

題活動中要認真調(diào)查研究，制定科學合理的績效評估體系，將活動的成果納入單位工作目標責任制和干部考核體系中，制定科學的激勵機制，細化工作目標，嚴格督促檢查，全面評價衡量活動成效，對成效顯著的單位和個人，要給予表彰和獎勵；對不按制度規(guī)定辦事，搞形式走過場和奢侈浪費明顯的單位和個人要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，給予批評教育。

六、要加強總結(jié)提高，不斷推動工作。各單位要及時總結(jié)、推廣開展“兩提高一降低”主題活動、深化機關(guān)效能建設(shè)中取得的成果和經(jīng)驗，不斷加以提高和升華。各單位要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)機關(guān)效能建設(shè)中涌現(xiàn)出來的不同類型，不同層面的先進典型，及時上報局黨委，使點上的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為面上的做法，以點帶面，推動全局。同時要加強對效能建設(shè)的宣傳工作，做好正反典型事例、查處投訴案件、明查暗訪等工作的宣傳報道，努力營造良好的社會輿論氛圍。

富陽市建設(shè)局二○○六年七月十四日

抄送：市效能辦