第一篇：論城管文化建設(shè)

論城管文化建設(shè)

先來(lái)看一個(gè)現(xiàn)實(shí)中的案例：一商戶(hù)擅自設(shè)置了戶(hù)外廣告，求審批不可得，因?yàn)榇朔课輿](méi)有房產(chǎn)證；求處罰不可得，因?yàn)榱P完之后亦不能補(bǔ)辦手續(xù)，要拆除。最終結(jié)果是“設(shè)完拆，后果自負(fù)”。這種“官僚主義”、“本本主義”不符合服務(wù)政府的構(gòu)建，不符合服務(wù)民生的需求。試想，此商家僅因缺乏房產(chǎn)證，就不能合法地設(shè)置戶(hù)外廣告，既堵塞了其要求合法審批的訴求，更剝奪其作為納稅人的經(jīng)營(yíng)權(quán)利，實(shí)不合理。更有甚者，此商家必對(duì)城管的“兩不許”——不批亦不罰，表示出極大的憤恨，不利于提升城管形像與威望，同時(shí)造成基層中隊(duì)、隊(duì)員對(duì)區(qū)局、市局決策層的離心離德。

因此，這個(gè)案例可以歸結(jié)為城管文化建設(shè)問(wèn)題。文化是指價(jià)值取向、制度規(guī)范、行為模式的總和。城管文化建設(shè)亦從這三個(gè)方面著手：

一是樹(shù)立正確的價(jià)值取向。是當(dāng)高高在上的官老爺，還是做人民擁戴的公仆，是一個(gè)價(jià)值觀(guān)問(wèn)題?，F(xiàn)階段，個(gè)別官員依然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政思維，重人治輕法治，重管理輕服務(wù)。因此，轉(zhuǎn)變行政思維，急群眾之所急，切實(shí)解決百姓的切身問(wèn)題，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局，拿上述案例來(lái)說(shuō)，如果行政許可方面確實(shí)有此項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)審視規(guī)定的合理性，作出必要的修訂，同時(shí)特事特辦，解燃眉之急，這不僅符合行政合理原則，也符合行政比例原則。當(dāng)然，修訂、完善制度是根本之計(jì)。

二是建立完善的制度規(guī)范。審批、監(jiān)管、處罰之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市局、區(qū)局、基層中隊(duì)之間的溝通制度等仍十分不完善，存在內(nèi)耗、矛盾、梳理不暢等問(wèn)題，極大影響城管的戰(zhàn)斗力。審批與處罰的互動(dòng)尤其重要。審批是前置，處罰是保障。若審批不規(guī)范，勢(shì)必造成處罰的被動(dòng)。處罰不到位，造成審批流于形式。城管隊(duì)員的管理亦顯粗放，缺乏統(tǒng)一有效的制度。故深入調(diào)研，真正關(guān)心、愛(ài)護(hù)一線(xiàn)的執(zhí)法隊(duì)員，同時(shí)堅(jiān)決遏制庸、懶、散等不正之氣，用制度管人，用制度辦事，形成健全的城管制度。

三是倡導(dǎo)高尚的行為模式?！捌渖碚涣疃?；其身不正，雖令不從”。這說(shuō)明，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要帶頭模范遵守黨紀(jì)國(guó)法、局紀(jì)局規(guī)。一個(gè)單位的風(fēng)氣、行為很大程度上取決于單位領(lǐng)導(dǎo)的品質(zhì)、行為。通過(guò)高層領(lǐng)導(dǎo)身體力行，中層干部上行下效，基層隊(duì)員的行為模式就會(huì)發(fā)生潛移默化的影響。然后，將這種優(yōu)良的行為模式用制度固化下來(lái)，并執(zhí)行之，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，就會(huì)內(nèi)化為全體領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)員的操守，進(jìn)而更深刻地影響其行為模式。當(dāng)然，這只是理想化的設(shè)起。在中國(guó)，一個(gè)單位離不開(kāi)社會(huì)這個(gè)大環(huán)境。大環(huán)境不治理好，單憑一個(gè)單位，難免顧此失彼，有所得失。

第二篇：淺議城管執(zhí)法文化建設(shè)

淺談城管文化建設(shè)

城管部門(mén)肩負(fù)著城市管理、行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的重任，是深化城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革的必然產(chǎn)物，為維護(hù)市容市貌、城市規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生秩序，保障城市政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，作出了突出貢獻(xiàn)?？v觀(guān)當(dāng)前城市管理工作現(xiàn)狀，雖然經(jīng)過(guò)不斷摸索實(shí)踐，取得了一定成績(jī)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，但自身也存在著很多問(wèn)題。在解決這些問(wèn)題的同時(shí)，構(gòu)建行之有效的城管文化，無(wú)疑可以為城市管理隊(duì)伍提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。如何加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，提高城市管理執(zhí)法效能，形成城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，成為城管機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)管理層研究探討的迫切課題。

一、城管文化建設(shè)的重大意義

文化，是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，也是事業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。如果把社會(huì)比做一部運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，文化就是這部機(jī)器的動(dòng)力，機(jī)器如何運(yùn)轉(zhuǎn)，就會(huì)取決于它的動(dòng)力如何，社會(huì)如何發(fā)展也要看有什么樣的文化。城管文化，是城管執(zhí)法人員在城市管理執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)中，形成的價(jià)值觀(guān)念和行為準(zhǔn)則的客觀(guān)形象表現(xiàn)，是城市管理綜合執(zhí)法物質(zhì)、環(huán)境和人文素質(zhì)的系統(tǒng)體現(xiàn)。適時(shí)建設(shè)城管執(zhí)法文化，對(duì)進(jìn)一步做好城市管理工作，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）現(xiàn)代管理需要先進(jìn)文化導(dǎo)向。當(dāng)今社會(huì)進(jìn)入高速發(fā)展、高度文明的信息化時(shí)代，現(xiàn)代管理科學(xué)迅速發(fā)展，文化正在多個(gè)領(lǐng)域彰顯出普遍而特有的教育引導(dǎo)、激勵(lì)約束、協(xié)調(diào)規(guī)范、持續(xù)凝聚作用。卓有成效的管理活動(dòng)，普遍需要借助和發(fā)揮文化在提升人員素質(zhì)方面潛移默化的形象功能作用，城市管理也不例外。

（二）城市管理需要引入文化理念。城市管理伴隨著規(guī)劃建設(shè)的全過(guò)程，是一項(xiàng)艱苦復(fù)雜而又長(zhǎng)期的具體任務(wù)。城市規(guī)劃建設(shè)離不開(kāi)管理，現(xiàn)代化城市建設(shè)和和諧發(fā)展，對(duì)城市管理提出了更高要求?？茖W(xué)管理也是生產(chǎn)力?，F(xiàn)代城市管理需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)，更需要先進(jìn)理念作指導(dǎo)。建設(shè)和諧社會(huì)離不開(kāi)城市這一重要載體，也離不開(kāi)城市建設(shè)和城市管理?？茖W(xué)發(fā)展需要科學(xué)管理，科學(xué)管理需要借助先進(jìn)文化的力量。

（三）城市管理執(zhí)法需要文化提升。相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，是伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代管理活動(dòng)出現(xiàn)的新生事物。城管部門(mén)是實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)法律制度的新建機(jī)構(gòu)，正在呈現(xiàn)出向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變發(fā)展的趨勢(shì)。社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作認(rèn)知程度較低，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治地位較差，執(zhí)法隊(duì)伍人員年輕、成分復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊，需要宣傳教育，更需要文化塑造，用文化提升素質(zhì)，靠文化發(fā)展事業(yè)，用文化改變形象。

（四）長(zhǎng)效城管機(jī)制需要文化支撐。實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度以來(lái)，各地城區(qū)市容環(huán)境面貌有了新的改觀(guān)，但也遇到一些困難矛盾和問(wèn)題。要有效克服困難、化解矛盾、解決問(wèn)題，必須深化改革，著力探索建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制體制的方法途徑，就需要用先進(jìn)的理論武裝頭腦，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)實(shí)踐，繼續(xù)解放思想，更新觀(guān)念，改革傳統(tǒng)機(jī)制體制，創(chuàng)新管理方法。所有這些，唯有靠文化引領(lǐng)和支撐才得以實(shí)現(xiàn)。

二、城管文化建設(shè)的指導(dǎo)思想

城管文化建設(shè)應(yīng)以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指針，以全面落實(shí)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度和城市管理法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)高效能城市管理、最大限度的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境為終極目標(biāo)，以培育高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍、建設(shè)高效能執(zhí)法機(jī)關(guān)、創(chuàng)造高質(zhì)量執(zhí)法環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高效能城市管理為愿景目標(biāo)，以切實(shí)加強(qiáng)城管干部隊(duì)伍思想道德素質(zhì)建設(shè)為工作基礎(chǔ)，以全面提高城管隊(duì)伍依法行政能力為主要內(nèi)容，以建立健全切實(shí)有效的城管規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制為工作措施，以組織開(kāi)展豐富多彩健康有益的爭(zhēng)創(chuàng)評(píng)比活動(dòng)為創(chuàng)建載體，貫徹以人為本、和諧發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、與時(shí)俱進(jìn)的工作原則，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、重在實(shí)踐，繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、重在創(chuàng)新，自律與他律相結(jié)合、重在自律的工作思路，緊緊圍繞內(nèi)強(qiáng)自身素質(zhì)、外樹(shù)執(zhí)法形象、保持發(fā)展后勁、創(chuàng)建一流業(yè)績(jī)的工作主線(xiàn)，大力倡導(dǎo)忠于法律、公平合理、科學(xué)和諧、文明規(guī)范的核心執(zhí)法理念，培養(yǎng)凝聚特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的城管精神，著力建設(shè)政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、服務(wù)熱情的城管隊(duì)伍，大力營(yíng)造自信樂(lè)觀(guān)、公道正派、競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取、昂揚(yáng)向上的城管氛圍，牢固樹(shù)立依法合規(guī)、遵紀(jì)守序、愛(ài)崗敬業(yè)、廉政為民的城管形象，始終堅(jiān)持并著力實(shí)現(xiàn)保障弱勢(shì)群體最基本生存空間與最大限度改善城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力開(kāi)創(chuàng)城市管理事業(yè)新局面。

三、城管文化建設(shè)的基本內(nèi)容

城管文化建設(shè)內(nèi)容，主要包括三個(gè)層面：即外層的物質(zhì)文化、中層的規(guī)范文化、內(nèi)層的精神文化。

（一）外層物質(zhì)文化。即城管文化的外在形態(tài)，直觀(guān)地、表象的物質(zhì)載體。

第一、辦公場(chǎng)所：通過(guò)規(guī)劃建設(shè)或者設(shè)計(jì)改造,形成區(qū)別于其他機(jī)關(guān)單位的城管機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所或主體建筑物，在正面或頂部制作懸掛行業(yè)統(tǒng)一或者由地方特征的城管醒目標(biāo)識(shí)或標(biāo)志，并用漢字或漢語(yǔ)拼音標(biāo)注名稱(chēng)。在大門(mén)口、辦公室門(mén)口、會(huì)議室和辦公室墻壁醒目位置，設(shè)置或懸掛城管統(tǒng)一標(biāo)識(shí)或標(biāo)志。辦公室內(nèi)臺(tái)桌櫥柜等辦公物品，表面噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)或標(biāo)志。

第二、執(zhí)法裝備：配備規(guī)格、外形統(tǒng)一的執(zhí)法裝備。在執(zhí)法車(chē)輛等裝備外觀(guān)，噴涂城管統(tǒng)一標(biāo)識(shí)或標(biāo)志。

第三、執(zhí)法人員：執(zhí)法人員穿戴整齊統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志服裝，佩戴統(tǒng)一的城管執(zhí)法標(biāo)識(shí)或標(biāo)志，持證上崗。

第四、其他形象標(biāo)志：在城區(qū)辦、村、居、小區(qū)依法設(shè)置城管派出機(jī)構(gòu)，建設(shè)辦公場(chǎng)所，統(tǒng)一外觀(guān)造型顏色，設(shè)置或噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)或標(biāo)志。在城區(qū)主要街道設(shè)置執(zhí)法執(zhí)勤點(diǎn)或公告牌，標(biāo)注城管統(tǒng)一標(biāo)識(shí)或標(biāo)志。城管局網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)、對(duì)外文書(shū)上，設(shè)計(jì)制作城管統(tǒng)一標(biāo)識(shí)或標(biāo)志。

（二）中層規(guī)范文化。即語(yǔ)言文字表述的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度體系。制定切實(shí)可行的行為準(zhǔn)則，是把法規(guī)、職責(zé)、道德與實(shí)際相結(jié)合，并轉(zhuǎn)化為執(zhí)法人員自覺(jué)行動(dòng)的有效途徑。要通過(guò)建、改、廢，建立健全與現(xiàn)行法律法規(guī)相符合、與國(guó)家公務(wù)員制度相銜接、與城市規(guī)劃建設(shè)工作相配套、與城管實(shí)際相適應(yīng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，使城管法規(guī)正確執(zhí)行、違法行為及時(shí)糾正、管罰職權(quán)有機(jī)制衡、處罰案件有序運(yùn)行、處罰文書(shū)規(guī)范制作、查處過(guò)程陽(yáng)光操作。

第一、劃分職責(zé)設(shè)定崗位。實(shí)現(xiàn)科學(xué)化設(shè)崗、職能化定位目標(biāo)。

1.根據(jù)城管部門(mén)法定職責(zé)和現(xiàn)實(shí)需要，建立健全黨政工青婦等各種組織，科學(xué)合理設(shè)置專(zhuān)職或兼職領(lǐng)導(dǎo)和管理崗位，明確相應(yīng)崗位責(zé)任。

2.根據(jù)城管法定職責(zé)和現(xiàn)實(shí)需要，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)及相應(yīng)執(zhí)法崗位、管理服務(wù)崗位，明確相應(yīng)崗位責(zé)任。

3.建立健全黨組（委）書(shū)記（副書(shū)記）、成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)、黨支部書(shū)記、委員、小組長(zhǎng)，在城管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)管理工作相關(guān)崗位的目標(biāo)責(zé)任制度，明確規(guī)定相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)。

4.建立健全局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，辦公室主任（副主任），各科科長(zhǎng)（副科長(zhǎng)）、科員，在城管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)管理相關(guān)崗位的目標(biāo)管理責(zé)任，明確規(guī)定相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)。

5.建立健全綜合執(zhí)法大（支）隊(duì)長(zhǎng)（副大隊(duì)長(zhǎng)）、中隊(duì)長(zhǎng)（副中隊(duì)長(zhǎng)）、執(zhí)法隊(duì)員，在城管執(zhí)法不同崗位的目標(biāo)管理責(zé)任，明確規(guī)定相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)。

6.建立健全執(zhí)法局財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、現(xiàn)金出納、資料源、檔案員、駕駛員等其他服務(wù)崗位的目標(biāo)責(zé)任，明確規(guī)定相應(yīng)崗位的服務(wù)工作職責(zé)、權(quán)限、要求。

7.建立健全城管首問(wèn)責(zé)任制度、服務(wù)承諾制度等，明確規(guī)定相應(yīng)服務(wù)崗位、工作事項(xiàng)的辦事程序、職責(zé)、權(quán)限、時(shí)限等要求。

8.建立健全工作人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗位輪換、評(píng)優(yōu)樹(shù)先、考核獎(jiǎng)懲制度，明確規(guī)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、時(shí)限等要求。

第二、建立標(biāo)準(zhǔn)確定目標(biāo)。達(dá)到程序化執(zhí)法、精細(xì)化操作要求。1.建立健全市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、園林綠化、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、工商行政、公安交通、等執(zhí)法崗位工作標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立健全執(zhí)法支、大、中（副）隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員、執(zhí)法隊(duì)員、記錄員、文書(shū)（檔）管理員等執(zhí)法崗位工作標(biāo)準(zhǔn)。3.建立健全辦公室主任（副主任）、科長(zhǎng)（副科長(zhǎng)）、科員等管理崗位工作標(biāo)準(zhǔn)。

4.建立健全其他服務(wù)崗位工作標(biāo)準(zhǔn)。

5.建立健全城管執(zhí)法行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市容、規(guī)劃、環(huán)保、工商、交通等不同領(lǐng)域或不同違法對(duì)象（公民、法人和其他社會(huì)組織）的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)，依法具體規(guī)定處罰種類(lèi)和數(shù)額，限定行政處罰自由裁量權(quán)。

第三、明確程序規(guī)范權(quán)限。體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、效能性用人導(dǎo)向。

1.建立健全城管巡查制度，具體規(guī)定巡查內(nèi)容、時(shí)限、方法、形式等內(nèi)容要求。

2.建立健全城管當(dāng)場(chǎng)處罰制度，依法具體規(guī)定當(dāng)場(chǎng)處罰范圍、對(duì)象、條件、權(quán)限、程序、證據(jù)、文書(shū)、備案時(shí)限等內(nèi)容要求。

3.建立健全城管立案制度，依法具體規(guī)定立案的范圍、條件、程序、時(shí)限、審批權(quán)限、文書(shū)、手續(xù)等內(nèi)容要求。

4.建立健全城管調(diào)查取證制度，依法具體規(guī)定調(diào)查取證人員身份資格，調(diào)查取證的對(duì)象、方法、程序，證據(jù)內(nèi)容、種類(lèi)，調(diào)查時(shí)限、結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容要求。

5.建立健全城管調(diào)查報(bào)告制度，依法具體規(guī)定調(diào)查報(bào)告的格式、內(nèi)容、程序、時(shí)限等內(nèi)容要求。

6.建立健全城管處罰案件審批制度，依法具體規(guī)定一般程序案件審批范圍、條件、程序、文書(shū)、手續(xù)等內(nèi)容要求。

7.建立健全城管文書(shū)使用制作制度，依法具體規(guī)定立案、扣押、保全、詢(xún)問(wèn)、勘驗(yàn)、告知、決定等不同文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)格式、填寫(xiě)或制作內(nèi)容事項(xiàng)、送達(dá)或備案時(shí)限等內(nèi)容要求。

8.建立健全城管文書(shū)送達(dá)制度，依法具體規(guī)定責(zé)停、限改、扣押、保全、處罰告知、聽(tīng)證告知、處罰決定等執(zhí)法文書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)格式，填寫(xiě)或制作內(nèi)容事項(xiàng)，送達(dá)前宣讀告知內(nèi)容事項(xiàng)，送達(dá)形式及送達(dá)回證或存根填寫(xiě)內(nèi)容要求等。9.建立健全城管處罰告知制度，依法具體規(guī)定處罰決定前后應(yīng)告知的違法事實(shí)、處罰理由、處罰依據(jù)、處罰種類(lèi)、處罰數(shù)額，制作、送達(dá)的文書(shū)，當(dāng)事人的陳述、申辯、聽(tīng)證、復(fù)議、訴訟權(quán)利、履行義務(wù)及相應(yīng)的途徑、時(shí)限、法律后果等內(nèi)容要求。

10.建立健全城管處罰聽(tīng)證制度，依法具體規(guī)定聽(tīng)證條件、聽(tīng)證告知文書(shū)、聽(tīng)證時(shí)限通知文書(shū)、聽(tīng)證程序，聽(tīng)證主持人資格及聽(tīng)證參加人權(quán)利義務(wù)，聽(tīng)證報(bào)告等內(nèi)容事項(xiàng)要求。

11.建立健全城管證據(jù)保全制度，依法具體規(guī)定涉案證據(jù)保全的范圍、對(duì)象、種類(lèi)、條件，批準(zhǔn)程序、保全時(shí)限、文書(shū)制作送達(dá)、返還程序等內(nèi)容要求。

12.建立健全城管執(zhí)法查封扣押制度，依法明確規(guī)定涉案物品、機(jī)械設(shè)備及場(chǎng)所查封扣押的范圍、對(duì)象、條件、種類(lèi)，文書(shū)制作送達(dá)、批準(zhǔn)權(quán)限等內(nèi)容要求。

13.建立健全城管查封扣押物品處置制度，依法具體規(guī)定處置范圍、程序、時(shí)限、途徑、用途等內(nèi)容要求。

14.建立健全城管處罰案件審查備案制度，依法具體規(guī)定案件審查的條件、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容要求。

15.建立健全城管處罰決定分期或緩期執(zhí)行制度，依法具體規(guī)定處罰決定分期或緩期執(zhí)行的條件、程序、時(shí)限、審批手續(xù)等內(nèi)容要求。

16.建立健全城管處罰案件非訴執(zhí)行制度，依法具體規(guī)定處罰決定非訴執(zhí)行的條件、程序、時(shí)限、方法等內(nèi)容要求。

17.建立健全城管處罰行政復(fù)議案件承辦制度，依法具體規(guī)定處罰決定復(fù)議案件承辦程序、答辯時(shí)限，復(fù)議參加人資格條件、權(quán)限，復(fù)議事項(xiàng)議決結(jié)果等內(nèi)容要求。

18.建立健全城管處罰行政訴訟案件承辦制度，依法具體規(guī)定處罰決定應(yīng)訴案件承辦程序、答辯時(shí)限，應(yīng)訴人資格條件、權(quán)限等內(nèi)容要求。

19.建立健全城管處罰案件結(jié)案制度，依法具體規(guī)定結(jié)案條件、時(shí)限、審批權(quán)限，案卷材料內(nèi)容、格式順序等內(nèi)容要求。

第四、完善制度保障執(zhí)法。健全制度化保障、透明性管理機(jī)制。1.健全完善黨政工青婦組織議事規(guī)則、民主生活會(huì)制度，規(guī)定參加人員范圍、議事范圍、方法等內(nèi)容。

2.健全完善黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)，科務(wù)會(huì)、隊(duì)務(wù)會(huì)等會(huì)議制度，規(guī)定參加人員范圍、研究決定事項(xiàng)、方法等內(nèi)容。

3.健全完善行政及黨務(wù)文件管理制度，規(guī)定文件起草、審核、簽發(fā)程序及權(quán)限，制作發(fā)放對(duì)象范圍等內(nèi)容。

4.健全完善城管執(zhí)法信息、宣傳制度，規(guī)定報(bào)送范圍、審核程序等內(nèi)容。

5.健全完善執(zhí)法人員政治教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)制度，規(guī)定教育培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、形式、方法、考核等要求。

6.健全完善執(zhí)法裝備、服裝，通訊、取證設(shè)施等使用管理制度，規(guī)定管理使用人的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利及管理標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

7.健全完善執(zhí)法人員保衛(wèi)、保密、值班及水電暖衛(wèi)管理制度，規(guī)定范圍、對(duì)象、責(zé)任等內(nèi)容。

8.健全完善城管執(zhí)法舉報(bào)投訴、信訪(fǎng)接待處理制度，規(guī)定接受接待范圍、對(duì)象，處理反饋程序、時(shí)限等內(nèi)容。

9.健全完善城管執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制度，規(guī)定評(píng)估的對(duì)象、方法、程序、時(shí)限等內(nèi)容。

10.健全完善城管執(zhí)法行政處罰問(wèn)責(zé)、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，規(guī)定過(guò)錯(cuò)、問(wèn)責(zé)追究的范圍、事由、依據(jù)、程序、方式等內(nèi)容。

11.健全完善城管執(zhí)法人員全方位目標(biāo)管理考核制度，規(guī)定考核范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方法及結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容。

12.健全完善城管執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)定聯(lián)席會(huì)議參加部門(mén)、人員范圍，議決事項(xiàng)范圍，會(huì)議時(shí)間、形式，召集人職責(zé)等內(nèi)容。

13.健全完善城管執(zhí)法案件移交制度，規(guī)定案件移交范圍、程序、文書(shū)格式、形式、手續(xù)等內(nèi)容。

14.健全完善城管執(zhí)法案件相互備案制度，規(guī)定備案范圍、程序、文書(shū)格式、形式、手續(xù)等內(nèi)容。15.建立健全城管執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定應(yīng)急事件范圍、級(jí)別分類(lèi)、應(yīng)急組織體系、預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急相應(yīng)、應(yīng)急保障等內(nèi)容。

（三）內(nèi)層精神文化。即城管執(zhí)法人員的思想觀(guān)念、價(jià)值取向。第一、牢固樹(shù)立先進(jìn)理念。樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，解決好為民執(zhí)法、依法執(zhí)法的基本問(wèn)題。

1.堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)等當(dāng)代馬克思列寧主義建設(shè)的最新理論成果，武裝城管執(zhí)法人員的思想，不斷更新觀(guān)念、與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹(shù)立執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法需要服務(wù)，執(zhí)法必須服務(wù)的理念。

2.堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念，即依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)城管執(zhí)法工作，牢固樹(shù)立忠于法律、忠于政府、忠于職守的工作理念，增強(qiáng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)發(fā)展大局的責(zé)任感。

第二、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，樹(shù)立人本觀(guān)念、學(xué)習(xí)風(fēng)氣和創(chuàng)新精神，力求科學(xué)發(fā)展。

1.繼承發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹以人為本、和諧發(fā)展的現(xiàn)代理念，形成家庭和睦、同事和氣、工作和順、管理和諧的環(huán)境氛圍。

2.繼承發(fā)揚(yáng)勤勞樸素、誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)美德，知行合一，與時(shí)俱進(jìn)，令行禁止，雷厲風(fēng)行，形成積極樂(lè)觀(guān)、自立創(chuàng)業(yè)，真誠(chéng)相待、協(xié)作配合的和諧氛圍。

3.發(fā)揚(yáng)讀書(shū)學(xué)習(xí)勤于思考的良好學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，建立學(xué)習(xí)計(jì)劃，養(yǎng)成學(xué)習(xí)習(xí)慣，使大家學(xué)有所求，學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)，學(xué)以致用，形成自我完善、發(fā)展創(chuàng)新的進(jìn)取氛圍。

第三、團(tuán)結(jié)協(xié)作求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)，倡導(dǎo)合作共贏，鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)，使大家在生活上有知足感，事業(yè)上有成就感，精神上有幸福感，環(huán)境上有舒適感，社會(huì)上有時(shí)尚感。

1.營(yíng)造誠(chéng)信友愛(ài)、和諧共贏氛圍，創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，建和偕型團(tuán)隊(duì)。同事間思想上互相信任，工作上互相支持，生活上互相幫助，感情上互相珍惜，愛(ài)好上互相尊重，習(xí)慣上互相包容。2.倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干作風(fēng)。堅(jiān)持實(shí)事求是，立足本職，做實(shí)細(xì)節(jié)，打牢基礎(chǔ)，公正公平。

城管執(zhí)法物質(zhì)文化是必不可少的載體形式，精神文化是根本性關(guān)鍵所在，規(guī)范文化具有普遍約束性。物質(zhì)文化是基礎(chǔ)，規(guī)范文化是途徑，精神文化是靈魂，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是基礎(chǔ)性工作重點(diǎn)，三者協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能做到機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、崗位標(biāo)準(zhǔn)明確、職務(wù)設(shè)置規(guī)范、教育約束有據(jù)、激勵(lì)機(jī)制健全、執(zhí)法效能提升，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。

四、城管文化建設(shè)的措施和方法步驟

城管執(zhí)法文化建設(shè)，要根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，采取切實(shí)可行的方法，靈活多樣的措施，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。

（一）堅(jiān)持學(xué)習(xí)強(qiáng)化教育。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，灌輸先進(jìn)理論，為執(zhí)法提供思想保障、精神支撐和工作動(dòng)力，打牢維護(hù)好、實(shí)踐好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益的思想基礎(chǔ)。

第一、堅(jiān)持多樣性學(xué)習(xí)。立足于人的全面發(fā)展，學(xué)習(xí)強(qiáng)局、文化建局。征訂報(bào)刊，購(gòu)買(mǎi)城管、法律、歷史、社會(huì)科學(xué)等方面書(shū)籍，建立圖書(shū)室、閱覽室。利用讀書(shū)月（周、日）、每月（季）讀一本書(shū)、節(jié)假日、雨雪天、會(huì)議或休息時(shí)間，采取集中學(xué)習(xí)、專(zhuān)題輔導(dǎo)、考察實(shí)踐、知識(shí)講座、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、問(wèn)題研討等多種形式，組織學(xué)習(xí)政治理論、管理知識(shí)、規(guī)劃建設(shè)業(yè)務(wù)、法律法規(guī)、時(shí)事政治等，形成濃厚的讀書(shū)學(xué)習(xí)氛圍。

第二、強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持經(jīng)常進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)，用馬列主義、毛澤東思想、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)一執(zhí)法人員的思想行動(dòng)，用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)城管理執(zhí)法實(shí)踐，用正確的理論、崇高的信念統(tǒng)領(lǐng)城管執(zhí)法隊(duì)伍，引導(dǎo)執(zhí)法人員堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、榮辱觀(guān)和權(quán)力觀(guān)，教育執(zhí)法人員牢固樹(shù)立服從大局、服務(wù)發(fā)展，愛(ài)崗敬業(yè)、建功立業(yè)，秉公執(zhí)法、無(wú)私奉獻(xiàn)意識(shí)，不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家路線(xiàn)方針政策的自覺(jué)性和責(zé)任感。

第三、強(qiáng)化基本理論知識(shí)教育。經(jīng)常進(jìn)行黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本知識(shí)教育，進(jìn)行廉政法規(guī)和財(cái)經(jīng)法規(guī)教育，進(jìn)行優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，進(jìn)行個(gè)人品德、家庭美德、社會(huì)公德和職業(yè)道德教育，弘揚(yáng)職業(yè)精神，規(guī)范執(zhí)法行為。定期進(jìn)行軍事訓(xùn)練和文明禮儀訓(xùn)練，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)崗位技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的自律、自勵(lì)、自強(qiáng)意識(shí)，培養(yǎng)襟懷坦蕩、公道正派，健康向上、文明和諧的道德情趣，養(yǎng)成艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉辦事，雷厲風(fēng)行、令行禁止的良好風(fēng)氣。

第四、經(jīng)常進(jìn)行法律知識(shí)教育。堅(jiān)持經(jīng)常組織學(xué)習(xí)《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)習(xí)城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、園林綠化、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、工商行政、公安交通等方面相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)定期或經(jīng)?？荚嚋y(cè)驗(yàn)，使執(zhí)法人員熟練掌握《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等城管執(zhí)法常用的法規(guī)知識(shí)、程序規(guī)定，尤其是掌握行政許可條件程序及相關(guān)法律責(zé)任條款，不斷增強(qiáng)崇法意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，及時(shí)更新法律知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)法守法自覺(jué)性，增強(qiáng)依法執(zhí)法責(zé)任感，提高依法行政執(zhí)行力。

第五、堅(jiān)持進(jìn)行紀(jì)律制度教育。堅(jiān)持經(jīng)常組織學(xué)習(xí)城管執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，學(xué)習(xí)借鑒外地城管執(zhí)法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，建立簡(jiǎn)便快捷、運(yùn)行高效、銜接緊密地城管執(zhí)法工作機(jī)制。使每個(gè)執(zhí)法人員都熟練掌握相關(guān)崗位工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、程序，熟練運(yùn)用制作相關(guān)執(zhí)法文書(shū)，準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)霓k理綜合執(zhí)法處罰案件，不斷增強(qiáng)法紀(jì)觀(guān)念和服從意識(shí)，自覺(jué)養(yǎng)成遵守法律、執(zhí)行程序的行政執(zhí)法作風(fēng)。

（二）廣泛宣傳優(yōu)化環(huán)境。通過(guò)宣傳，普及法律，喚起廣大人民群眾管理城市的普遍認(rèn)同感，鞏固擴(kuò)大城管執(zhí)法社會(huì)基礎(chǔ)，改善執(zhí)法輿論環(huán)境。

第一、堅(jiān)持形式多樣性。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、信息簡(jiǎn)報(bào)、城管熱線(xiàn)、城管網(wǎng)站、宣傳車(chē)、宣傳單、宣傳站、宣傳欄、招貼欄、面對(duì)面、文件、會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，堅(jiān)持經(jīng)常宣傳，不斷擴(kuò)大宣傳，努力強(qiáng)化宣傳，自覺(jué)接受輿論監(jiān)督，努力優(yōu)化城管環(huán)境。

第二、注重宣傳實(shí)效性。既要保持必要的聲勢(shì)又要追求現(xiàn)實(shí)效果，既要全面系統(tǒng)又要突出重點(diǎn)，多用居民身邊發(fā)生的實(shí)事、案例，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的表現(xiàn)形式，通過(guò)通俗易懂的語(yǔ)言、形象展示，寓教于樂(lè)，避免程序化、說(shuō)教式、庸俗性，增強(qiáng)時(shí)效性和感染力。第三、突出宣傳重點(diǎn)性。廣泛深入地宣傳城市管理的重要意義，宣傳城市規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)，宣傳外地城市規(guī)劃建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提高城區(qū)居民的城市意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和文明衛(wèi)生意識(shí)。

第四、體現(xiàn)宣傳目的性。廣泛深入地宣傳城管部門(mén)的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序，宣傳城管執(zhí)法計(jì)劃，宣傳城市容貌整治標(biāo)準(zhǔn)要求，宣傳配合支持城管執(zhí)法、遵法守規(guī)的好人好事，宣傳典型案例，讓城區(qū)居民認(rèn)識(shí)城管執(zhí)法的目的意義，認(rèn)識(shí)城管執(zhí)法的必要性、重要性、迫切性及違法行為的危害性，擴(kuò)大和鞏固城管執(zhí)法的群眾性，求得人民群眾的廣泛理解、支持、配合、參與。

（三）以情待人人性執(zhí)法。堅(jiān)持以人為本，尊重人、理解人、相信人、依靠人，追求協(xié)作共事，和諧共處，協(xié)力共管，科學(xué)發(fā)展。

第一、以情待人。在局機(jī)關(guān)科室和各支、大、中隊(duì)營(yíng)造真誠(chéng)、和諧、親情、友愛(ài)氛圍。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要尊重體貼執(zhí)法人員。關(guān)心執(zhí)法人員的生活、學(xué)習(xí)和工作，從政治上關(guān)心進(jìn)步，生活上關(guān)心疾苦，工作上支持幫助，重大節(jié)日、酷暑嚴(yán)冬要到一線(xiàn)慰問(wèn)在崗值班人員，逢年過(guò)節(jié)到困難同志家中看望。知道基層執(zhí)法隊(duì)員想什么、聽(tīng)到說(shuō)什么、看到干什么、想到做什么、做到要什么。

2.組織要發(fā)揮凝聚作用。群團(tuán)組織要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，做到“四必訪(fǎng)、四必談”，即執(zhí)法人員家有困難必訪(fǎng)、家有矛盾必訪(fǎng)、傷病住院必訪(fǎng)、婚喪嫁娶必訪(fǎng)，初進(jìn)隊(duì)伍必談、思想波動(dòng)必談、評(píng)先受獎(jiǎng)必談、工作失誤必談，送溫暖、聚人心，強(qiáng)化人文關(guān)懷。

3.關(guān)心執(zhí)法人員的心理健康。黨政干部要切實(shí)強(qiáng)化心理疏導(dǎo)，教育隊(duì)員正確對(duì)待自己、他人和社會(huì)，正確對(duì)待困難、挫折和榮譽(yù)，學(xué)會(huì)自我調(diào)適，達(dá)到心理和諧。

第二、民主管理。在執(zhí)法工作中，充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重民意，實(shí)行民主決策、民主管理，力求科學(xué)發(fā)展。

1.實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)查研究，下基層、到一線(xiàn)，了解基層，掌握實(shí)情，體察下情，真正發(fā)揮集體的智慧、力量，增強(qiáng)決策的針對(duì)性、準(zhǔn)確性、指導(dǎo)性、時(shí)效性，集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。2.實(shí)行民主化隊(duì)伍建設(shè)方略。集思廣益，群策群力，民主管理，民主決策，民主理財(cái)。上下級(jí)之間、同事之間，文明禮貌，平等相處，既講團(tuán)結(jié)也講分工更要合作，營(yíng)造寬松和諧、競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取的工作氛圍。

3.推行社會(huì)化城管執(zhí)法舉措。廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，制定切實(shí)可行的城管標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治。運(yùn)用行政和輿論監(jiān)督力量，落實(shí)門(mén)前五包責(zé)任制度，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與城市管理，全面落實(shí)城市規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī)，不斷提高市容環(huán)境質(zhì)量。

4.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督導(dǎo)向作用。暢通信息渠道，定期走訪(fǎng)、回訪(fǎng)，聘請(qǐng)監(jiān)督員、協(xié)管員，調(diào)查問(wèn)卷，主動(dòng)征求意見(jiàn)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，正確對(duì)待評(píng)議考核，及時(shí)調(diào)整思路，改進(jìn)方法。

第三、人性執(zhí)法。貫徹教育與處罰相結(jié)合理念，力求維護(hù)廣大人民群眾根本利益和公共利益、保障當(dāng)事人合法權(quán)益與懲處城市管理違法行為有機(jī)統(tǒng)一。

1.堅(jiān)持實(shí)行城區(qū)道路分級(jí)管理辦法。疏堵結(jié)合，循序漸進(jìn)，在次要街道或背街小巷劃定適當(dāng)位置，集中安置經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，保障部分下崗職工、失地農(nóng)民或進(jìn)城務(wù)工人員基本經(jīng)營(yíng)生活。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)、多方籌資建設(shè)便民市場(chǎng)或?qū)I(yè)市場(chǎng)。

2.實(shí)行城管執(zhí)法首違不罰辦法。體貼弱勢(shì)群體，關(guān)注民生疾苦，對(duì)初次到城區(qū)銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品占道經(jīng)營(yíng)影響市容環(huán)境衛(wèi)生，違反法規(guī)規(guī)定的輕微行為，書(shū)面告知不予處罰，引導(dǎo)到專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)或指定區(qū)域、地點(diǎn)銷(xiāo)售。

3.保障當(dāng)事人合法權(quán)益。實(shí)施行政處罰過(guò)程中，依法全面履行告知義務(wù)，充分尊重當(dāng)事人的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障當(dāng)事人依法行使陳述、申辯、聽(tīng)證、復(fù)議、訴訟權(quán)利，保護(hù)當(dāng)事人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，做到文明禮貌，有序、有據(jù)、有情操作。

4.依法懲處違法行為。對(duì)屢教不改、嚴(yán)重影響城市規(guī)劃和市容環(huán)境衛(wèi)生的違法行為，依法堅(jiān)決懲處，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。要周密計(jì)劃，做好預(yù)案，避免或減少糾紛、沖突和暴力抗法。

（四）評(píng)先樹(shù)優(yōu)典型引導(dǎo)。鼓勵(lì)競(jìng)賽，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)創(chuàng)新，激勵(lì)創(chuàng)優(yōu)，實(shí)現(xiàn)普遍性與先進(jìn)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第一、堅(jiān)持效能優(yōu)先的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化建隊(duì)、規(guī)范化管理、人性化執(zhí)法、競(jìng)爭(zhēng)性上崗、績(jī)優(yōu)者留崗、績(jī)劣者下崗的導(dǎo)向原則，支持改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。結(jié)合貫徹落實(shí)城管法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，組織開(kāi)展豐富多彩、健康有益的系列群體創(chuàng)建活動(dòng)，在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)樹(shù)立各個(gè)層面的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，用城管執(zhí)法事業(yè)檢驗(yàn)人、鍛煉人、塑造人、凝聚人，用先進(jìn)典型的表率作用帶動(dòng)人、影響人、教育人、提高人，形成比學(xué)趕幫、爭(zhēng)先恐后、奮發(fā)向上、競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取的精神風(fēng)貌，培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)型、學(xué)者型、標(biāo)準(zhǔn)（兵）型、效益型的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

第二、發(fā)揮黨員干部示范表率作用。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織、作風(fēng)和廉政建設(shè)，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，形成核心力量和骨干群體。黨員干部要注重黨性鍛煉和人格修養(yǎng)，時(shí)時(shí)處處發(fā)揮表率作用。組織開(kāi)展評(píng)選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、人民滿(mǎn)意的公務(wù)員、城管執(zhí)法黨員示范崗、優(yōu)秀中隊(duì)長(zhǎng)等競(jìng)賽活動(dòng)，發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用。

第三、運(yùn)用先進(jìn)典型推進(jìn)工作。開(kāi)展城管執(zhí)法辦案能手、執(zhí)法標(biāo)兵、優(yōu)秀案例、優(yōu)秀案卷評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)執(zhí)法人員從一點(diǎn)一滴、一言一行、一事一案做起，推動(dòng)城管執(zhí)法規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化。組織開(kāi)展城管執(zhí)法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，開(kāi)展評(píng)選示范街道、示范路段、示范單位、示范小區(qū)等達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)城管執(zhí)法社會(huì)化、和諧化、精細(xì)化、文明化進(jìn)程。組織開(kāi)展評(píng)選城管執(zhí)法文明機(jī)關(guān)、文明中隊(duì)（科室）、文明隊(duì)員、先進(jìn)工作者、文明示范崗、道德模范等活動(dòng)，經(jīng)常開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的凝聚力和向心力，提高城管執(zhí)法文明服務(wù)水平。

（五）公平公正廉潔勤政。以公開(kāi)促公平，以公開(kāi)保公正，通過(guò)公開(kāi)公正保障廉潔勤政。

第一、全面公開(kāi)。公開(kāi)城管部門(mén)職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰結(jié)果，公開(kāi)工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)章制度，公開(kāi)局領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工、中隊(duì)管理區(qū)域、科隊(duì)職責(zé)權(quán)限及聯(lián)系電話(huà)，公開(kāi)投訴舉報(bào)電話(huà)，公開(kāi)服務(wù)承諾制度，公開(kāi)執(zhí)法辦案人員姓名、證號(hào)、職責(zé)，聘請(qǐng)監(jiān)督員，建立聯(lián)系點(diǎn)，方便社會(huì)監(jiān)督，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二、體現(xiàn)公平。同事間平等相處，真誠(chéng)互信，團(tuán)結(jié)互助，互相尊重，互相理解，關(guān)系融洽，合作共事。部門(mén)間配合支持，尊重、理解相關(guān)部門(mén)，積極主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系溝通，努力爭(zhēng)取對(duì)城管執(zhí)法的信任、理解、支持、幫助、配合，形成城管緊密型聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)當(dāng)事人平等對(duì)待，對(duì)違反城市管理法律法規(guī)規(guī)定的，不論公民、法人還是其他組織，不分人員貧富，不分關(guān)系親疏，不分地域遠(yuǎn)近，不看單位大小、規(guī)格高低，法律面前一律平等相待，不歧視，不偏袒，不畏懼，重事實(shí)，重證據(jù)，依法按程序公正處理。

第三、廉潔勤政。執(zhí)法人員要遵守黨紀(jì)國(guó)法，執(zhí)行黨政紀(jì)律，廉潔自律，勤政為民，服從領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)大局，依法行政，恪盡職守，不貪污受賄，不吃拿卡要，不徇私舞弊，不失職瀆職，經(jīng)得起金錢(qián)、美色、地位、利益和時(shí)間的檢驗(yàn)，經(jīng)得起黨和人民的考驗(yàn)。

（六）考核獎(jiǎng)懲有序推進(jìn)。運(yùn)用考核機(jī)制的調(diào)節(jié)和導(dǎo)向作用，強(qiáng)化落實(shí)力度，提高執(zhí)行效率。

第一、全面落實(shí)法規(guī)。全面落實(shí)城管法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行處罰程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)，把法律責(zé)任具體分解落實(shí)到城管執(zhí)法各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位。

第二、嚴(yán)格執(zhí)行制度。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)工作，用規(guī)范約束行動(dòng)，用制度調(diào)整關(guān)系，堅(jiān)持經(jīng)常檢查，及時(shí)修訂完善，做到用制度管人、管事，推動(dòng)執(zhí)法工作協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。

第三、堅(jiān)持獎(jiǎng)懲督導(dǎo)。強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制，明確考核責(zé)任權(quán)限，公開(kāi)考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，公開(kāi)考核結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，落實(shí)執(zhí)行責(zé)任。通過(guò)激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，扶正祛邪，揚(yáng)善懲惡。

城管文化建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須分步實(shí)施。首先，用半年左右的時(shí)間調(diào)查研究，制定工作方案及相關(guān)計(jì)劃，進(jìn)行思想動(dòng)員，啟動(dòng)創(chuàng)建工程。然后，用一到兩年的時(shí)間，通過(guò)廣泛深入的學(xué)習(xí)教育宣傳活動(dòng)和扎實(shí)有效的基礎(chǔ)工作，基本完成城管物質(zhì)文化和規(guī)范文化建設(shè)任務(wù)，使城管文化建設(shè)取得初步成果。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)完善，深化鞏固建設(shè)成果。

五、城管文化建設(shè)的注意事項(xiàng)

（一）思想要高度重視。城管文化建設(shè)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要做大量的、艱苦細(xì)致的基礎(chǔ)性工作。要高度重視，列入重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，保障資金投入和時(shí)間精力。全局上下要形成共識(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)、深入宣傳，達(dá)到思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)一致、信心堅(jiān)定。

（二）計(jì)劃要切實(shí)可行。根據(jù)文化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，制定切實(shí)可行的宣傳計(jì)劃、教育計(jì)劃、投資計(jì)劃、執(zhí)法計(jì)劃、考核驗(yàn)收計(jì)劃。要結(jié)合日常工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，結(jié)合崗位職責(zé)，明確分工，分解任務(wù)，制定細(xì)則，量化責(zé)任，具體時(shí)限。

（三）管理要持之以恒。城管文化建設(shè)工作，貫穿于城管執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)和層面，不能靠突擊，也不能淺嘗輒止，更不會(huì)一蹴而就一勞永逸，要有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員，經(jīng)常宣傳教育，及時(shí)檢查指導(dǎo)，強(qiáng)化調(diào)控機(jī)制，堅(jiān)持不懈抓督促落實(shí)，持之以恒抓鞏固提高。

（四）執(zhí)行要評(píng)估獎(jiǎng)懲。以全方位目標(biāo)管理為抓手，全面落實(shí)城管法規(guī)和執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高全員執(zhí)行能力。對(duì)各個(gè)崗位工作人員、各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度、各項(xiàng)執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況，進(jìn)行跟蹤管理，定量考核和定性評(píng)估，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，有力、有序、有效推進(jìn)。

第三篇：城管文化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流

以城管文化為引領(lǐng) 實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法工作新跨越

文化，是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，也是事業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。海寧城管始建于二十世紀(jì)九十年代初，并隨著城市的發(fā)展不斷成長(zhǎng)，目前還處在摸索中發(fā)展的階段。隨著城管事業(yè)的發(fā)展，如何通過(guò)城管文化

建設(shè)來(lái)全面提升城市管理水平，越來(lái)越成為當(dāng)前城管工作者研究探討的重要課題。

城管文化是城市管理和城市文化的有機(jī)結(jié)合，是城市文化的重要組成部分。城管執(zhí)法工作要有獨(dú)特的文化氛圍，要有健康的、和諧的城管文化精神。海寧市城市管理行政局自2007年底組建成立以來(lái)，就始終圍繞建設(shè)“忠誠(chéng)、為民、公正、和諧”的城管執(zhí)法目標(biāo)，力求通過(guò)文化建設(shè)，以文化凝人心，聚合力，促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法水平的全面提升。

一是打造一個(gè)活力團(tuán)隊(duì)

朝陽(yáng)事業(yè)需要充滿(mǎn)朝氣、充滿(mǎn)活力的隊(duì)伍，海寧城管執(zhí)法局在深化文化建設(shè)中，豐富全局干部職工精神文化生活，積極探索建立充滿(mǎn)生機(jī)和活力的隊(duì)伍管理機(jī)制，充分發(fā)揮文化的引領(lǐng)、導(dǎo)向和凝聚作用，努力打造活力海寧城管。

開(kāi)展潮鄉(xiāng)城管“潮鄉(xiāng)城管五（吾）帶頭”標(biāo)兵評(píng)選、城管優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)微故事評(píng)選、城管最美故事匯評(píng)選等一系列活動(dòng)，以先進(jìn)典型和感動(dòng)事例，教育人、激發(fā)人，形成了強(qiáng)烈的團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)感；推行青年干部成長(zhǎng)導(dǎo)師制，落實(shí)新老隊(duì)員師徒結(jié)對(duì)，營(yíng)造青年干部拜師學(xué)藝、導(dǎo)師無(wú)私幫帶的良好氛圍，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)的使命感；創(chuàng)辦海寧城管“正德行”，鼓勵(lì)全體城管人“正德厚生、互助和諧”，推動(dòng)城管志愿服務(wù)，激勵(lì)互助幫扶，提升了團(tuán)隊(duì)的自豪感；關(guān)愛(ài)職工家庭生活，堅(jiān)持做到職工生病住院必訪(fǎng)，因公負(fù)傷必訪(fǎng)，突發(fā)事件必訪(fǎng)，并結(jié)合城管文化建設(shè)，組織評(píng)選城管賢內(nèi)助、舉辦城管親子活動(dòng)，激發(fā)了團(tuán)隊(duì)歸屬感；組建城管足球隊(duì)、舉辦太極培訓(xùn)班、“活力城管”書(shū)畫(huà)攝影展、城管好聲音比賽等文體活動(dòng)，讓職工文體特長(zhǎng)得到充分發(fā)揮，提升了團(tuán)隊(duì)的幸福感。

二是建設(shè)兩支引領(lǐng)隊(duì)伍

黨員是黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，而中層干部作為黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分,是聯(lián)系上級(jí)與下屬的橋梁和樞紐, 抓好兩支隊(duì)伍決定了城管文化建設(shè)的成敗。

1、建設(shè)好一支黨員先鋒隊(duì)伍。通過(guò)將支部建到各基層中隊(duì)、事業(yè)單位，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，健全基層黨建工作責(zé)任體系，配強(qiáng)基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，抓好黨員發(fā)展工作。深化黨員“一員雙崗”制度，開(kāi)展黨員干部雙諾雙評(píng)、黨員先鋒評(píng)議；通過(guò)微型黨課宣講、周一夜學(xué)，加強(qiáng)黨員教育監(jiān)督管理；開(kāi)展創(chuàng)意組織生活?青春黨日、兩地雙服務(wù)等活動(dòng)，落實(shí)黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，來(lái)引領(lǐng)整個(gè)城管執(zhí)法系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍。

2、建設(shè)好一支中層骨干隊(duì)伍。通過(guò)開(kāi)展全員競(jìng)聘上崗，實(shí)行“兩全兩突破”的模式（即全部崗位推出，全體人員參與；突破部門(mén)界限，突破身份界限），選拔聘任中層干部。并針對(duì)中層隊(duì)伍特點(diǎn)和工作實(shí)際通過(guò)授課培訓(xùn)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等多種方式加強(qiáng)中層干部培訓(xùn)，切實(shí)提升工作能力和隊(duì)伍管理水平，在基層實(shí)踐不斷煅造隊(duì)伍中堅(jiān)力量，從而營(yíng)造整個(gè)城管執(zhí)法系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍奮發(fā)有為積極向上良好工作氛圍。

三是培養(yǎng)三種工作理念

城管文化建設(shè)首先要確立正確的理念。城市管理是城市環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，是城市文明程度、文化品位和社會(huì)公德意識(shí)的綜合體現(xiàn)。對(duì)理念的認(rèn)知和把握決定著城市的水準(zhǔn)和品位。我們?cè)趯?shí)踐中要堅(jiān)持培養(yǎng)三種工作理念：

1、民本理念。滿(mǎn)足城市發(fā)展和人民生活水平提高的需要是城管執(zhí)法工作的主題，群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意是檢驗(yàn)城管執(zhí)法工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。只有堅(jiān)持以人為本，踐行民本思想，城管工作才能贏得群眾的認(rèn)可和支持，同時(shí)也讓更多的人生活宜居，安康樂(lè)業(yè)?；谶@個(gè)理念，一方面真正為老百姓著想，“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為”。另一方面我們也為管理對(duì)象著想，提倡溫情執(zhí)法、真情服務(wù)，疏堵結(jié)合，既維護(hù)廣大市民的利益，又顧及弱勢(shì)群體在這座城市謀求生活的權(quán)利。

2、精細(xì)理念。精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。具體到城市管理工作，精細(xì)化就是管理理念的精細(xì)化、管理模式的精細(xì)化、管理內(nèi)容的精細(xì)化。因此，我們?cè)陉?duì)伍管理上，不斷強(qiáng)化用心管理的工作理念，實(shí)行勤務(wù)制度改革、完善管理制度，健全績(jī)效考評(píng)，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，細(xì)化工作分工，實(shí)現(xiàn)工作量化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理和與之相應(yīng)的獎(jiǎng)懲考核，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作積極性，堅(jiān)持常態(tài)管理，精細(xì)管理。

3、公平理念。城市管理始終面對(duì)各種社會(huì)關(guān)系，如何保證處理各種關(guān)系不出偏差，就要我們?cè)诔枪芎诵奈幕锢喂虡?shù)立公平公正的理念。公正理念具體到執(zhí)法管理工作中，一是要求我們的城管執(zhí)法人員的一切執(zhí)法活動(dòng)必須客觀(guān)、適度，體現(xiàn)公平、合理。二是要求我們的城管執(zhí)法工作必須公開(kāi)透明，要

第四篇：論人民城管

論構(gòu)建人民城管

城管與人民城管，雖只有二字之差，然意義迵然不同。人民城管，是從政治高度對(duì)于城管的定位，要求城管機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，始終堅(jiān)持執(zhí)法為民。現(xiàn)階段，構(gòu)建人民城管主要表現(xiàn)為問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民。下面，分述之。

問(wèn)政于民。城管機(jī)關(guān)應(yīng)深入基層、深入群眾，運(yùn)用媒體、宣傳等諸多形式了解社情民意，了解群眾對(duì)于城管執(zhí)法現(xiàn)狀的建議和想法，特別是對(duì)城管機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和工作成效、城管執(zhí)法隊(duì)員的工作作風(fēng)和工作方式等的意見(jiàn)。

問(wèn)計(jì)于民。城管機(jī)關(guān)應(yīng)廣開(kāi)渠道，收集、采納群眾對(duì)于城管執(zhí)法的合理化建議，改進(jìn)工作機(jī)制，更好地服務(wù)民生。征求群眾對(duì)于解決社會(huì)熱難點(diǎn)問(wèn)題的建議，如規(guī)制無(wú)照游商的措施、規(guī)范社區(qū)內(nèi)無(wú)證養(yǎng)犬等。

問(wèn)需于民。城市管理必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)城市管理的新期待，不斷滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)城市管理的新要求，特別是針對(duì)社區(qū)內(nèi)的老大難問(wèn)題，如違章搭建、飼養(yǎng)家禽等，人民群眾對(duì)于城管執(zhí)法的工作力度、強(qiáng)度、成效等諸多方面，從整體上是不滿(mǎn)意的。因此，必須強(qiáng)化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的體制機(jī)制，建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作方式，創(chuàng)新工作思路，始終做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

總而言之，構(gòu)建人民城管，問(wèn)政于民是基礎(chǔ)，是對(duì)自身工作的檢討和反省；問(wèn)計(jì)于民是路徑，是對(duì)自身工作的提升和改進(jìn)；問(wèn)需于民是發(fā)展，是對(duì)自身工作的開(kāi)拓和進(jìn)取。

第五篇：論企業(yè)文化建設(shè)

論企業(yè)文化建設(shè)

田洪波

在企業(yè)工作的十多年里，筆者深深地感悟到企業(yè)文化建設(shè)對(duì)一個(gè)企業(yè)健康成長(zhǎng)的重要性，如果套用一句話(huà)，那就是：一個(gè)沒(méi)有優(yōu)秀民族文化的民族，不能自強(qiáng)于世界民族之林；同樣，一個(gè)沒(méi)有優(yōu)秀企業(yè)文化的企業(yè)也不能自強(qiáng)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中。道理好懂，實(shí)踐難行。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的企業(yè)文化蓬勃發(fā)展起來(lái)，這表明企業(yè)文化的作用力與影響力越來(lái)越大。但是真正搞起企業(yè)文化建設(shè)來(lái)卻又不知從何下手、由哪個(gè)部門(mén)管理，困惑、誤區(qū)、模仿、失敗，都是在企業(yè)文化建設(shè)中常常碰到的問(wèn)題。東風(fēng)房地產(chǎn)也不例外，在企業(yè)文化建設(shè)的道路上從未停止過(guò)思考：東風(fēng)房地產(chǎn)的企業(yè)文化是什么？東風(fēng)房地產(chǎn)的企業(yè)文化將如何建設(shè)？東風(fēng)房地產(chǎn)的企業(yè)文化將會(huì)是什么樣的？當(dāng)然，“仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智”，企業(yè)文化建設(shè)既具有豐富的內(nèi)涵，又呈現(xiàn)出多姿多彩的個(gè)性。在這里，筆者僅就東風(fēng)房地產(chǎn)的企業(yè)文化建設(shè)談一些個(gè)人的體會(huì)與思考。

一、企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)——使企業(yè)健康發(fā)展

筆者認(rèn)為，談企業(yè)文化首先要談對(duì)企業(yè)文化概念的認(rèn)識(shí)。什么是企業(yè)？企業(yè)是以市場(chǎng)為向?qū)?，以贏利為主要目的，從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。什么是文化？文化是人們?cè)诟脑炜陀^(guān)世界同時(shí)也改造主觀(guān)世界的過(guò)程中形成的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富的總和。因此，企業(yè)文化就是一個(gè)團(tuán)隊(duì)在完成一項(xiàng)事業(yè)的過(guò)程中所形成的共同的理想信念、價(jià)值觀(guān)念和行為準(zhǔn)則。由于企業(yè)文化具有靈魂、凝聚、約束、向?qū)?、激?lì)等幾方面的重要作用，因此，也就決定了企業(yè)文化其實(shí)就是一種以做大做強(qiáng)企業(yè)為基本內(nèi)容的企業(yè)發(fā)展觀(guān)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)理念。企業(yè)文化建設(shè)只能緊緊圍繞這一中心，搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)健康、穩(wěn)步地持續(xù)發(fā)展。這是加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)重要性和必要性的根本所在，是企業(yè)文化建設(shè)的惟一使命。

在實(shí)踐中，每干一件事，每搞一次文化理念的宣傳，我們都要思考這樣做是否有利于企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，是否有利于員工的精神和物質(zhì)需要，是否在搞形式主義，是否在實(shí)事求是地塑造具有東風(fēng)房地產(chǎn)特色的企業(yè)文化。對(duì)此，不敢有絲毫麻痹。筆者感覺(jué)這其中的每一個(gè)過(guò)程都是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，都是一個(gè)如履薄冰、負(fù)重前行的過(guò)程。近幾年，東風(fēng)房地產(chǎn)公司為東風(fēng)公司后勤服務(wù)作出巨大貢獻(xiàn)。其原因就在于這一指導(dǎo)思想的正確性。同時(shí)，我們注意到，一些企業(yè)在建設(shè)企業(yè)文化的過(guò)程中高喊科技興國(guó)、為社會(huì)服務(wù)、為消費(fèi)者服務(wù)等口號(hào)，這種做法顯然偏離了企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，不利于企業(yè)的發(fā)展。事實(shí)證明，好高騖遠(yuǎn)是會(huì)耽擱企業(yè)發(fā)展前程的。企業(yè)文化建設(shè)，很實(shí)際的目的就是要讓企業(yè)健康地活下去，并且要越活越好、越活越強(qiáng)大。俗話(huà)說(shuō)，有用就是真理。離開(kāi)生存和發(fā)展，離開(kāi)經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)文化便成了無(wú)本之木、無(wú)源之水，不能落地，不能扎根，徒剩一堆美麗的辭藻。

二、企業(yè)文化建設(shè)的中心——經(jīng)營(yíng)理念

品牌形象既是企業(yè)文化的載體，又是文化的力量，深深地熔鑄在企業(yè)的品牌之中。曾經(jīng)有人說(shuō)，中國(guó)的品牌是一流的產(chǎn)品、二流的包裝、三流的營(yíng)銷(xiāo)、四流的服務(wù)。無(wú)論這句話(huà)有多少水分，但作為一名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須清醒地認(rèn)識(shí)到，品牌革命時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，品牌就是企業(yè)的生命。對(duì)于日趨激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須高瞻遠(yuǎn)矚，具備與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略眼光，對(duì)塑造品牌文化的利弊，要及時(shí)果斷地?fù)P棄，把職工的整體素質(zhì)提升上去。并且要不斷地激發(fā)員工的創(chuàng)造性，創(chuàng)造出企業(yè)優(yōu)秀的品牌，使企業(yè)具備更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。只有這樣，企業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)穩(wěn)步地發(fā)展壯大。由此可見(jiàn)，搞企業(yè)文化建設(shè)不能離開(kāi)品牌談文化，而要以品牌為載體彰顯企業(yè)文化，這也是東風(fēng)房地產(chǎn)人的經(jīng)營(yíng)理念。

三、企業(yè)文化建設(shè)——人本素質(zhì)管理

企業(yè)只有具備一流的素質(zhì)，才能創(chuàng)造出一流的產(chǎn)品。近幾年來(lái)，一些頗具遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的企

業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者都嘗試著從資本管理向“二本論”管理轉(zhuǎn)變，“二本論”管理即資本管理加人本管理。凡是人本企業(yè)都有它明顯的管理特征：一是在信任員工的基礎(chǔ)上激發(fā)員工的創(chuàng)造性和能動(dòng)性；二是倡導(dǎo)員工進(jìn)行有效學(xué)習(xí)，推動(dòng)企業(yè)整體素質(zhì)的提高；三是培養(yǎng)有利于員工與企業(yè)共同發(fā)展的價(jià)值觀(guān)。為此，東風(fēng)房地產(chǎn)以品牌文化建設(shè)為契機(jī)，帶動(dòng)企業(yè)綜合素質(zhì)的提高，尤其是人的綜合素質(zhì)的提升。企業(yè)每創(chuàng)造、培育一個(gè)更高檔次的品牌，就標(biāo)志著其綜合素質(zhì)提高到一個(gè)新水平，實(shí)現(xiàn)了一次質(zhì)的飛躍。房地產(chǎn)人很清楚，企業(yè)綜合素質(zhì)不提高，就不可能創(chuàng)造出新品牌來(lái)，即使創(chuàng)造出來(lái)了也不可能培育起來(lái)。企業(yè)界有人形象地把靠吹捧走紅的企業(yè)品牌比作“螃蟹”，意思是經(jīng)不起市場(chǎng)和時(shí)間的考驗(yàn)，一紅就死。所以企業(yè)品牌的培育過(guò)程必須是一個(gè)全面提高企業(yè)整體素質(zhì)的過(guò)程。

近幾年?yáng)|風(fēng)房地產(chǎn)取得有目共睹的成績(jī)，得益于企業(yè)素質(zhì)、員工素質(zhì)的全面提高。在抓員工綜合素質(zhì)提高的過(guò)程中，東風(fēng)房地產(chǎn)公司著重抓了以下幾個(gè)方面：

（一）狠抓解放思想，更新陳舊觀(guān)念?！白儭笔俏┮徊蛔兊恼胬?。企業(yè)要發(fā)展，靠老思路、老辦法是不行的，要學(xué)習(xí)，要變革?！白儎t通，通則久”。把“變”的思想、“變”的觀(guān)念植入員工的頭腦之中，讓他們想別人所不敢想，做別人所不能做，培養(yǎng)他們積極樂(lè)觀(guān)、開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神。

（二）狠抓敬業(yè)精神，培養(yǎng)認(rèn)真習(xí)慣。東風(fēng)房地產(chǎn)公司要求企業(yè)員工牢記這樣一個(gè)理念：不認(rèn)真工作者就是“小偷”，在“偷”企業(yè)的錢(qián)（工資）。員工所做的工作要對(duì)得起自己的工資，這是最起碼的信用關(guān)系。企業(yè)要培養(yǎng)員工良好的敬業(yè)習(xí)慣：操作認(rèn)真的習(xí)慣、負(fù)責(zé)任的習(xí)慣、使命感和事業(yè)心的習(xí)慣。

（三）狠抓團(tuán)隊(duì)建設(shè)，營(yíng)造真誠(chéng)氛圍。一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，是不會(huì)把眼光只盯在報(bào)表利潤(rùn)的增減上的，而是在調(diào)動(dòng)員工的積極性上投入更多的精力。東風(fēng)房地產(chǎn)公司倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)精神，倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)英雄，就是這個(gè)道理。每個(gè)人都是團(tuán)隊(duì)中的一員，發(fā)展個(gè)人才能發(fā)展團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而發(fā)展企業(yè)。這是必然的因果關(guān)系。團(tuán)隊(duì)成員之間要坦誠(chéng)、真誠(chéng)、零距離，營(yíng)造團(tuán)隊(duì)真誠(chéng)的氛圍。只有這樣才能激活員工的思維，發(fā)揮員工的聰明才智。

（四）狠抓機(jī)制搞活，注重制度創(chuàng)新。我們認(rèn)為，東風(fēng)房地產(chǎn)公司的企業(yè)文化，從宏觀(guān)層面講，具有東風(fēng)房地產(chǎn)公司的特色，但從微觀(guān)上講，并沒(méi)有中外企業(yè)之別。企業(yè)機(jī)制搞活無(wú)非就是解決“原動(dòng)力”的問(wèn)題，而“原動(dòng)力”的主要內(nèi)容就是“人＋機(jī)制”?；谶@種考慮，從２００3年開(kāi)始，東風(fēng)房地產(chǎn)公司加大、加快改革步伐，大力改革用人、用工、分配機(jī)制和考核制度，導(dǎo)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，全面形成“崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、收入靠貢獻(xiàn)”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和考核約束機(jī)制，建立“崗位能上能下、收入能高能低、員工能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制，確保企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更具活力、更靈活、適應(yīng)性更強(qiáng)。

四、企業(yè)文化的內(nèi)核——價(jià)值觀(guān)

價(jià)值觀(guān)是關(guān)于價(jià)值的一定信念、傾向、主張和態(tài)度。說(shuō)白了，價(jià)值觀(guān)就是人的追求。要什么不要什么，追求什么反對(duì)什么，喜歡什么討厭什么，都屬于是價(jià)值觀(guān)的范疇。價(jià)值觀(guān)是企業(yè)文化建設(shè)的靈魂，是員工心中的燈塔，是企業(yè)文化建設(shè)的依靠。任何文化建設(shè)都是以某種價(jià)值觀(guān)的傾向?yàn)楹诵牡?，企業(yè)文化建設(shè)也不例外。經(jīng)營(yíng)思想的革新、企業(yè)綜合素質(zhì)的提高都要以某種價(jià)值觀(guān)為指導(dǎo)，中外企業(yè)概莫能外。

（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值觀(guān)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值觀(guān)是整個(gè)企業(yè)文化價(jià)值觀(guān)的“航標(biāo)”。有人說(shuō)，先改變張瑞敏，再改變海爾，張瑞敏改變了，海爾也就改變了。說(shuō)的就是這個(gè)道理。企業(yè)文化不是開(kāi)幾次會(huì)就能產(chǎn)生的，也不是員工自覺(jué)產(chǎn)生的，它來(lái)源于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的世界觀(guān)和方法論。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是榜樣，是企業(yè)文化的影子，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的所作所為傳播出去，被員工所接受，就會(huì)影響員工的行為、習(xí)慣，也就形成了企業(yè)文化。

（二）員工主體的價(jià)值觀(guān)。員工在企業(yè)文化建設(shè)中的角色如何定位，是企業(yè)的主人還是雇員？傳統(tǒng)的說(shuō)法是，國(guó)企員工具有二重性，既是主人也是雇員。無(wú)論是主人還是雇員，企業(yè)文化

總是建立在以員工利益為主體的基礎(chǔ)之上的。企業(yè)所有的贏利，所創(chuàng)造的價(jià)值，無(wú)一不是員工辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造出來(lái)的，企業(yè)要對(duì)他們負(fù)責(zé)任，不能對(duì)不起他們。員工的福利、員工的發(fā)展、員工的自豪感都是企業(yè)的財(cái)富，同時(shí)也是以員工為主體的價(jià)值觀(guān)的必然體現(xiàn)。

（三）團(tuán)隊(duì)的價(jià)值觀(guān)。團(tuán)隊(duì)員工的共同愿望和價(jià)值系統(tǒng)對(duì)企業(yè)有很重要的影響。當(dāng)好的價(jià)值理念、好的愿望在員工心目中不斷強(qiáng)化，形成該群體的一致行為后，團(tuán)隊(duì)的生產(chǎn)力才能發(fā)揮出來(lái)。實(shí)際工作中，我們把個(gè)人利益與企業(yè)整體利益融為一體，把“廠(chǎng)興我有利，廠(chǎng)衰我有失”、“愛(ài)企業(yè)，愛(ài)產(chǎn)品，愛(ài)崗位”、“視廠(chǎng)如家”的理念變成員工個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)，做到“人人心中有企業(yè)，上下左右一條心，擰成一股繩”，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性與創(chuàng)造性，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合力與競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）管理的價(jià)值觀(guān)。筆者認(rèn)為，從管理的文化梯次看，有科學(xué)管理、人本管理與文化管理三個(gè)層次。做企業(yè)，科學(xué)管理是前提、是基礎(chǔ)；人本管理是企業(yè)發(fā)展的方向，沒(méi)有科學(xué)管理就勿談人本管理；文化管理是企業(yè)管理的最高境界，是無(wú)聲的監(jiān)督，是無(wú)為而治。在實(shí)踐中，東風(fēng)房地產(chǎn)公司對(duì)這三個(gè)層次的管理價(jià)值觀(guān)是這樣理解的：第一，科技是第一生產(chǎn)力，科學(xué)管理也是生產(chǎn)力，員工是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，這是企業(yè)科學(xué)管理價(jià)值觀(guān)的基本體現(xiàn)。要使企業(yè)興旺發(fā)達(dá)，就必須尊重知識(shí)、尊重人才，發(fā)揮人的聰明才智，依靠人才興業(yè)，依靠科技興企。第二，抓好企業(yè)科學(xué)管理的過(guò)程，同時(shí)是改造人的過(guò)程，是改造人的習(xí)慣系統(tǒng)的過(guò)程，也是人本管理不斷提升的過(guò)程。人本管理就是要關(guān)心人、體貼人，一切為了尊重人的責(zé)任感服務(wù)，一切為了人的發(fā)展服務(wù)。第三，文化管理最終表現(xiàn)在制度、機(jī)制上，制度、機(jī)制是文化管理價(jià)值觀(guān)一個(gè)很重要的方面。長(zhǎng)江、黃河沒(méi)有人管卻能東流到海，其原因就在于它有一種機(jī)制保障，是中國(guó)地形加河流的機(jī)制。東風(fēng)房地產(chǎn)公司怎樣才能像長(zhǎng)江、黃河那樣，不需要管理就能自然成功？同樣需要一種機(jī)制。

（五）思想政治工作的價(jià)值觀(guān)。世界上沒(méi)有單純的經(jīng)濟(jì)工作，也沒(méi)有單純的政治工作。深化企業(yè)改革，樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)，調(diào)動(dòng)員工積極性，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都離不開(kāi)宣傳政治工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)現(xiàn)代化服務(wù)，而思想政治工作則為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟道路。這是思想政治工作與經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一性表現(xiàn)，是思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和價(jià)值所在。尤其是在變革的時(shí)代，更需要用新的理論武裝頭腦，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳思想政治工作。任何輕視或忽視思想政治工作的行為都將付出代價(jià)。

把正確輿論導(dǎo)向滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面，思想政治工作不僅要“有為”而且要“有位”。東風(fēng)房地產(chǎn)公司的宣傳思想政治工作走出了一條新路子：一是服務(wù)“一個(gè)中心”，一切為企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)；二是堅(jiān)持“兩個(gè)面向”，面向員工、面向市場(chǎng)；三是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”，結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、改革的全過(guò)程，結(jié)合員工各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段的思想動(dòng)態(tài)，結(jié)合產(chǎn)品的促銷(xiāo)宣傳；四是塑造“四個(gè)形象”，即企業(yè)形象、品牌形象、法人代表形象、員工形象；五是要講奉獻(xiàn)，人生最大的價(jià)值在于奉獻(xiàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最大價(jià)值和最終目的也在于奉獻(xiàn)，只有為國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)多奉獻(xiàn)，才能實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。