第一篇：中國農(nóng)村垃圾污染問題試析

中國農(nóng)村垃圾污染問題試析

摘要：文章簡要概括了當前我國農(nóng)村垃圾產(chǎn)生排放量大、成分復雜化、危害嚴重化和城市垃圾“鄉(xiāng)村化”等幾個顯著特點；進一步分析了現(xiàn)階段農(nóng)村垃圾污染治理在思想認識、資金投入、技術(shù)手段、法規(guī)政策等諸多方面存在的問題和不足；同時提出，深化認識，完善政策法規(guī)，強化執(zhí)法，加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，提高環(huán)保工程質(zhì)量，建立垃圾分類/回收系統(tǒng)，深化科研與技術(shù)開發(fā)等，積極應對農(nóng)村垃圾污染，力保污染治理的“減量化、無害化和資源化”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾；城市垃圾；固體廢棄物；垃圾污染；治理

中國農(nóng)村垃圾污染問題日趨嚴重，并愈益成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染、立體污染和系列生態(tài)環(huán)境問題的重要方面，乃至全社會一致關(guān)注的新熱點和新焦點。

1現(xiàn)階段我國農(nóng)村垃圾污染問題的幾個主要特點

1.1垃圾產(chǎn)生排放量驚人，來源渠道多元化

近些年來，伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口的持續(xù)增長以及第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，我國農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量與日俱增，來源渠道日漸廣泛和多元，污染愈益加劇。據(jù)衛(wèi)生部新近的調(diào)查，目前我國農(nóng)村每人每天產(chǎn)生的垃圾量為0.86kg，全國農(nóng)村每年僅生活垃圾排放量就已逼近3億t[1]，約為城市生活垃圾產(chǎn)生量的70%-80%；且城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生排放量正分別以8%-10%的速度持續(xù)、快速、同步增長。與時同時，隨著農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，人畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量驟增，據(jù)測算，目前全國農(nóng)村人糞尿年產(chǎn)生量達2.6億，t畜禽糞便年排放量約27億t[2]，農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)生量約7億，t但因無害化處理率和有效利用率普遍偏低，而成為農(nóng)村垃圾污染/面源污染/立體污染的重要組成部分和主要誘因。此外，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)/手工作坊等發(fā)展無序，數(shù)量龐大，布局和結(jié)構(gòu)不合理，工藝和技術(shù)落后以及環(huán)保設施缺位等，其廢水COD和固體廢物等排放量已占工業(yè)污染物排放總量的1/2以上[2]；而近年城市污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移和垃圾的大肆下鄉(xiāng)以及隨意堆放/填埋/焚燒，更使農(nóng)村垃圾污染和環(huán)境問題雪上加霜。

1.2垃圾成分復雜化和城市化

隨著工業(yè)化步伐的加快，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加速，以及工業(yè)化元素和城市生活方式對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民影響與滲透的日益加深，也使現(xiàn)代農(nóng)村垃圾的種類、組成和成分從單一化、簡單化正向復雜多樣化、城市化方向發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)村垃圾易降解、易分解、易腐爛、易處置、可堆肥等特征正日趨被不可降解/難以分解、有毒有害、不宜堆肥/焚燒、難予處置的現(xiàn)代農(nóng)村垃圾所替代。從種類看，現(xiàn)代農(nóng)村垃圾除了傳統(tǒng)垃圾所有的菜葉、瓜皮、雜草、作物秸稈、廢紙、廢舊布料、畜禽糞便等可降解生物類有機物，以及煤渣、瓦片、瓷片等常規(guī)、易處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活無機廢棄物之外，同時還

囊括、涵蓋了諸多現(xiàn)代工業(yè)化的產(chǎn)物，如廢棄塑料(袋、膜、瓶)，化學纖維，廢舊電池/玻璃/橡膠，醫(yī)療廢物，農(nóng)藥/獸藥/人藥包裝物，建筑垃圾，廢舊金屬以及電子垃圾、工業(yè)廢品等難降解或難處置的固體廢棄物。其中有機垃圾約占50%，灰土建筑垃圾占20%，塑料、玻璃、金屬及其他占28%[3]，僅廢棄塑料就占垃圾總量的15%以上，每年遺留農(nóng)村的塑料廢棄物達1000萬t左右。從微觀成分看，現(xiàn)代農(nóng)村垃圾含有大量有毒有害化學物質(zhì)/氣體(苯、二甲苯、甲醛、氨氮、硝酸鹽氮、偶氮、SO2、NOX、H2S以及農(nóng)獸藥殘留等)、重金屬(汞、鎘、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等)、類金屬(砷等)、病源菌乃至一些放射性元素等，種類和成分日趨城鎮(zhèn)化和復雜化。

1.3城市垃圾“鄉(xiāng)村化”

“大樹進城，垃圾下鄉(xiāng)”是近年我國城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)建設中的又一獨特“景觀”和怪象。目前，隨著城市化水平的提高，建設速度的加快，環(huán)保力度的強化和配套設施的不斷完善，全國城市日漸整潔靚麗，市容市貌大為改觀，生活垃圾污染問題得到一定程度的遏制。但囿于技術(shù)、資金、手段、設施、意識等諸多原因，城市生活垃圾處理率仍然徘徊在60%以下，而真正嚴格意義上的無害化處理率和回收再利用的比例則不足20%，大量未經(jīng)任何處理的城市垃圾被隨意清運轉(zhuǎn)移、傾倒或堆放到農(nóng)村地區(qū)或城郊/城鄉(xiāng)接合部，或僅作簡單填埋/焚燒處理了事；加之我國現(xiàn)有的主要垃圾處理場所(填埋場、焚燒處理廠等)幾乎無一例外的地處鄉(xiāng)村遠離城區(qū)，農(nóng)村已儼然成為城市的天然垃圾場，進而加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞和人居環(huán)境的直接或間接污染/二次污染。同時，還時常引發(fā)農(nóng)村居民的強烈不滿和抗議，群體事件呈上升之勢，并進一步惡化政府與民眾間的矛盾。因此，從這個意義上講，我國城市垃圾正在被“鄉(xiāng)村化”和“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，“城鄉(xiāng)垃圾一體化”趨向愈益突顯和明朗，歸根結(jié)底的最大、最直接受害對象和主體依然離不開“三農(nóng)”。

1.4危害嚴重化，影響廣泛而深遠

（1）污染和破壞農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村垃圾的泛濫，不僅直接導致江河、溝渠淤塞，道路阻塞，人居環(huán)境“臟亂差”，產(chǎn)生嚴重的視覺污染和物理污染，加劇庫塘、湖泊、河流等地表水環(huán)境污染和富營養(yǎng)化，而垃圾濾液的滲透則進一步影響地下水質(zhì)量；同時，以塑料廢物、重金屬等為主體的固體廢棄物不斷累積和富集，將嚴重破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低土壤質(zhì)量，對土壤環(huán)境產(chǎn)生廣泛而深遠的影響；垃圾自然堆放腐爛或隨意焚燒產(chǎn)生的二惡英等各類復雜有毒有害或“三致”氣體、煙塵，進一步污染大氣環(huán)境。

(2)影響農(nóng)村居民身心健康。垃圾的隨意露天堆放極易滋生蒼蠅、蚊蟲和老鼠等，成為諸多疾病的傳染源；同時通過對土壤、水體和空氣的立體交叉污染以及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的直接或間接影響而對公眾身心健康構(gòu)成危害與威脅。

(3)蠶食吞噬土地。目前，全國農(nóng)村因固體廢棄物堆放而侵占和損毀的耕地面積已達13.3萬hm2以上，其中僅垃圾填埋場占地面積就達5萬hm2左右；600座城市近郊已堆放或填埋各類垃圾達80億t[4-5]，并

呈現(xiàn)出持續(xù)快速擴大和增加之趨勢。而耕地一旦被垃圾損毀、侵占或污染，則在短期內(nèi)乃至永久性難以逆轉(zhuǎn)修復和再利用。

(4)影響村容村貌和鄉(xiāng)村公共環(huán)境衛(wèi)生。

2農(nóng)村垃圾污染治理亟待解決的突出問題

2.1思想認識不到位

當前，我國農(nóng)村垃圾泛濫成災，危害嚴重，影響廣泛而深遠。但許多地方政府、領(lǐng)導干部乃至執(zhí)法人員的環(huán)境意識依舊淡薄，對農(nóng)村垃圾污染問題依然缺乏正確、深刻、科學而全面的認識，對垃圾污染治理重視不夠、力度不足；同時，廣大民眾尤其是農(nóng)民群眾的環(huán)境意識、責任意識、法規(guī)意識不強，科技文化素質(zhì)不高，對現(xiàn)代城鄉(xiāng)垃圾的危害更是知之甚少；生活衛(wèi)生習慣欠佳，隨意丟棄或傾倒、堆放垃圾/固體廢物的現(xiàn)象較為普遍等。

2.2資金投入不足

近幾年來，我國的環(huán)保資金政府財政投入的數(shù)量已有顯著增長，農(nóng)村環(huán)?！傲阃度搿睜顩r亦有所突破和改觀。但相對于全國日趨惡化和嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢以及長期過多的歷史欠帳，公共財政投入依然捉襟見肘；且投資不公現(xiàn)象依舊明顯，大部分資金仍然主要偏向城市，農(nóng)村地區(qū)環(huán)保投入的數(shù)量和份額仍停留在極低水平，尤其在農(nóng)村垃圾污染治理和人居環(huán)境整治方面投入更少或嚴重缺位。2008年，中央財政首度設立了農(nóng)村環(huán)保專項資金(5億元)，但不到當年同級財政環(huán)保總投入430億元的1.5%，惠及村鎮(zhèn)僅700個左右。資金的匱乏，直接導致大部分城市垃圾不能真正徹底地無害化處理，或紛紛涌向和“落戶”管理薄弱松懈的農(nóng)村地區(qū)；同時，也使全國大部分村鎮(zhèn)最基本的垃圾收集、清運、處理等環(huán)衛(wèi)配套設施難以建立完善，或十分簡陋乃至普遍缺位，更談不上環(huán)衛(wèi)隊伍、體系和制度建設，環(huán)保法規(guī)政策的宣教、培訓與落實。

2.3技術(shù)和手段滯后

當前，我國城鄉(xiāng)垃圾處理率普遍偏低，城市生活垃圾處理率低于60%，農(nóng)村垃圾總體處理率低于10%，畜禽糞便處理利用率為49%，作物秸稈有效利用率不足40%[6-8]；且在處理方式方法和技術(shù)手段上單

一、落后、粗放、簡單，傳統(tǒng)的填埋/堆放和焚燒模式占主導地位，其中填埋/堆放(肥)占90%以上，技術(shù)含量極低。同時，在填埋或焚燒處理中，真正達到相關(guān)標準和要求的無害化處理率偏低，真正符合國家標準、設計科學和規(guī)范化的垃圾填埋場、焚燒處理廠更為稀少。迄今，全國27%垃圾填埋場無任何防滲措施，39%無任何滲濾液收集處理設施[9]；而相對先進的焚燒處理(發(fā)電)技術(shù)，目前在國內(nèi)雖有一定程度的應用，但因投資大、成本高，核心技術(shù)、關(guān)鍵設備以及大型標準化焚燒爐和配套部件等尚需依賴進口，應用范圍有限。尤其在垃圾分類回收再利用和高度無害化處理/處置先進技術(shù)、方法等方面，則更遠遠落后于發(fā)達國家。

2.4二次污染問題嚴重

如上所述，我國現(xiàn)階段普遍采用的填埋和焚燒垃圾處理方式，一方面由于技術(shù)實施欠規(guī)范、垃圾分類度低、設施標準化程度低、管理粗放和不到位，另一方面囿于技術(shù)本身的缺陷、不足和落后，而使二次污染問題突現(xiàn)。眾多非標準化、欠規(guī)范化的垃圾填埋處理(場)，由于缺乏嚴格的防滲和封閉覆蓋措施或衛(wèi)生處理，導致大量滲濾液浸入地下水，污染土壤和水環(huán)境；大量沼氣及各種有毒有害、異味氣體揮發(fā)影響空氣質(zhì)量。而不科學的焚燒處理，將產(chǎn)生大量二惡英等更為嚴重的“從地表向空中、有形化無形”的污染轉(zhuǎn)移和二次污染；尤其在當前的新農(nóng)村建設中，許多地方為盡快取得“立竿見影”的“實效”，消除“視覺污染”而紛紛建起簡易垃圾焚燒爐(廠)，甚至隨意露天焚燒垃圾、秸稈等，由此帶來的系列二次污染問題極為嚴重和普遍，不容小覷。

2.5法規(guī)欠完善，執(zhí)法難度大

近些年來，我國先后制定和出臺了一系列環(huán)保法律法規(guī)和政策，但總體看普遍表現(xiàn)為原則性過強或大而統(tǒng)、欠具體，且剛性不足彈性有余，較適于城市和工業(yè)，難適于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，尤其針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染、垃圾/固體廢棄物污染和防治，明顯缺乏科學、具體、明細的，可操作性強、約束力強的細則或條款；一些部門間的法規(guī)或標準協(xié)調(diào)性差，甚至不相一致，乃至相沖突。同時，由于我國農(nóng)村地域遼闊、人口龐大、居住分散，垃圾排放量大、來源渠道廣、種類成分復雜等，致使農(nóng)村垃圾污染具有明顯的非點源污染特征；加之農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小而分散，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)村基礎設施不完善，農(nóng)村社會經(jīng)濟、科技發(fā)展滯后，農(nóng)民經(jīng)濟收入偏低、綜合素質(zhì)差，執(zhí)法隊伍薄弱等諸多原因，繼而導致相關(guān)的環(huán)保法規(guī)和政策執(zhí)行貫徹難、效果差，垃圾源頭治理和收集清運成本高、過程長、難度大。

3群策群力，積極應對農(nóng)村垃圾污染

3.1強化宣傳，深化認識

各級政府、有關(guān)部門以及領(lǐng)導干部亟須轉(zhuǎn)變觀念，走出認知誤區(qū)，提高思想認識水平，牢固樹立和認真踐行科學發(fā)展觀，深入貫徹落實中央和國務院《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護的工作意見》以及“限塑令”等一系列相關(guān)文件/會議精神，切實將農(nóng)村垃圾污染治理作為當前新農(nóng)村建設、生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容、環(huán)節(jié)和任務擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，納入更為重要的議事日程。同時，強化宣傳、教育和培訓，普遍提高公眾、執(zhí)法人員，尤其是廣大鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民的環(huán)境意識、法律意識、責任意識、道德意識和科學文化水平，自覺規(guī)范自身的生產(chǎn)行為、生活習慣和消費方式，主動行使監(jiān)督他人的權(quán)利，真正、全面地使“愛護環(huán)境，人人有責”的思想理念廣泛深入人心，家喻戶曉、根植農(nóng)村。

3.2完善法規(guī)政策，強化執(zhí)法

①進一步建立健全和完善現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)體系和環(huán)境標準體系。針對我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染、垃圾污染的新特點、新情勢和發(fā)展動態(tài)，適時增補、充實和修訂相關(guān)的法律法規(guī)章節(jié)/條文或有關(guān)政策，對已經(jīng)涉及和涵蓋農(nóng)村垃圾污染問題的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》中的相應部分、內(nèi)容或條款，也應

作進一步的細化和完善，使其具有更強的可操作性；同時還需進一步增強各相關(guān)法規(guī)/標準之間的協(xié)調(diào)性、一致性，加強地方性立法，建立鄉(xiāng)(村)規(guī)民約等，力保農(nóng)村垃圾污染治理的有法可依、有章可循和有法必依、違法必究。②強化環(huán)保執(zhí)法隊伍建設。尤其要盡快改變基層環(huán)境執(zhí)法薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)和人員普遍缺位的現(xiàn)狀，著力強化隊伍建設和農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法，以及相關(guān)政策的落實，嚴厲打擊和有效遏制環(huán)境違法行為，嚴懲相關(guān)責任部門/企業(yè)/個人，把農(nóng)村垃圾/固體廢棄物污染治理真正納入法治化軌道。③建立和完善問責制。

3.3加大投入力度，強化基礎設施建設

首先應繼續(xù)加大各級財政投入力度，并大幅度提高垃圾污染治理在環(huán)保和“三農(nóng)”資金中的投資額度與比例，或設立財政專項，將垃圾污染防治列入各級財政的預算范疇，積極推動“以獎促治”、“以獎代補”和“綜合治理”等系列政策措施的貫徹落實。其次，建立健全和完善農(nóng)村環(huán)保基礎設施。以社會主義新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村清潔工程建設等為契機，將垃圾收集箱(桶)、收集池(村內(nèi)、村外)、中轉(zhuǎn)站、清運設施(垃圾車等)、處理場(廠)、鄉(xiāng)村道路、衛(wèi)生廁所、沼氣池等以及農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊伍作為新農(nóng)村基礎設施建設的重要組成部分、內(nèi)容和必備硬件進行重點建設，力爭實現(xiàn)村村有較完善的垃圾收集處理配套設施設備、專職人員或隊伍。第三，建立多元化、社會化投入新機制。廣納社會資金，積極探索建立多元化、社會化、市場化運行投資機制，力保治污資金的足額投放、有效供給。第四，加強各類環(huán)保資金優(yōu)化整合與有效監(jiān)管，提高資金的使用效率。

3.4嚴格規(guī)范環(huán)保設施和工程建設

在不斷建立和完善環(huán)境(工程)標準體系，科學規(guī)劃與設計的前提下，將城鄉(xiāng)垃圾填埋場、焚燒處理廠(爐)等相關(guān)的環(huán)保工程/項目/設施/設備真正全面地納入標準化、規(guī)范化建設的正軌顯得尤為重要、必要和迫切，大幅度提高環(huán)保工程建設質(zhì)量和標準，徹底杜絕或最大限度地減輕、遏制人為所致的二次污染；同時，“亡羊補牢”，努力排除現(xiàn)有垃圾處理場所的安全隱患，嚴格規(guī)范農(nóng)村污染企業(yè)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)/手工作坊固體廢物的排放與處理，淘汰重污染企業(yè)，提高城市垃圾的無害化處理率，有效遏制城市垃圾“下鄉(xiāng)”和“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的不法不良傾向；加強對垃圾填埋場、焚燒處理廠等一切已建/在建環(huán)保項目工程質(zhì)量的監(jiān)管、檢查，對“豆腐渣工程”、“問題工程”、“腐敗工程”等的相關(guān)當事人/責任人/企業(yè)/單位進行徹查，追究刑事責任，嚴懲不貸，以正視聽。

3.5建立和完善垃圾分類收集/回收體系與制度

(1)建立垃圾分類收集設施。統(tǒng)一發(fā)放組合式垃圾分類收集箱(桶)，科學、合理設置垃圾分類收集站點，建立和完善中后端的分類運輸、處理設施及清運隊伍，提高垃圾精細化、系統(tǒng)化分類水平。

(2)分類處置垃圾。將可降解易腐爛的菜葉瓜皮雜草、作物秸稈、畜禽糞便等生物類垃圾作堆肥處理還田或沼氣化利用，或發(fā)酵制成有機肥料；將不可降解/難以降解/可回收的金屬類、廢塑料、橡膠、玻璃以

及廢紙等可再生廢物進行分類回收、綜合循環(huán)再利用，真正實現(xiàn)固體廢物的“減量化、資源化和無害化”治理目標。

(3)加大對固體廢物回收利用行業(yè)的支持力度。我國的垃圾回收再生行業(yè)歷史悠久，但發(fā)展速度慢、水平低，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，利潤率低。因此，各級政府應充分利用我國豐富的農(nóng)村勞動力資源優(yōu)勢和經(jīng)濟杠桿，在政策、財政、稅收、金融、技術(shù)、人才等方面予以全方位扶持和傾斜，法律、行政、經(jīng)濟等多重手段并舉，合力推動全國城鄉(xiāng)垃圾的科學分類收集和回收，力促這一新興、綠色、環(huán)保的“朝陽產(chǎn)業(yè)”在市場機制下盡快發(fā)展壯大。這是建設“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”的內(nèi)在要求，也是化解垃圾危機問題的最佳策略和根本出路。

3.6推動科技創(chuàng)新與技術(shù)開發(fā)

加大相關(guān)領(lǐng)域的科學研究、技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)力度，推進無害化處理、資源化利用技術(shù)的應用與普及。在積極推廣垃圾人工初級分類收集/回收基礎上，加強機械化系統(tǒng)分類技術(shù)研究、創(chuàng)新與推廣；強化畜禽糞便、作物秸稈等有機生物垃圾綜合循環(huán)利用和生態(tài)處理技術(shù)研究與開發(fā)；加快廢棄塑料、農(nóng)地膜等回收循環(huán)再利用技術(shù)和可降解塑料膜的研究與應用；深化垃圾科學、無害化焚燒/填埋/堆肥設施、設備研究與技術(shù)創(chuàng)新，及其沼氣、滲濾液、灰渣和熱能等綜合利用技術(shù)研究；加速有毒有害特種垃圾(醫(yī)療垃圾、重金屬、農(nóng)藥包裝、電子垃圾等)收集、處置和處理技術(shù)研究，以及一切相關(guān)的無害化處理、資源化利用技術(shù)研究。同時，加強對外交流與合作，積極引進、學習和借鑒國外先進技術(shù)、裝備和經(jīng)驗，進行不斷的消化、吸收再創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為支撐和動力，構(gòu)筑起既與國際接軌，又符合國情和各地實際的科學化、法制化、規(guī)范化、制度化的中國特色農(nóng)村垃圾污染治理新體系，又好又快地推進生態(tài)文明建設、新農(nóng)村建設以及和諧農(nóng)村建構(gòu)。

參考文獻

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第二篇：我國垃圾污染問題

我國垃圾污染存在的問題

在我國，隨著城市化及工業(yè)化進程的加速，垃圾的污染問題也越來越嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2002年全國共有城市660座，城市生活垃圾年清運量約為1.4億t。已建各類垃圾處理場（廠）660座，全年生活垃圾無害化處理量約為7840萬t，簡易處理約3098萬t，無害化處理率（統(tǒng)計數(shù)據(jù)）為58.2％。由于已建垃圾處理場大多沒有按建設程序設計、建設，達不到標準要求，據(jù)專家估算，垃圾真正達到無害化處理的比例不足20%。

據(jù)2002年統(tǒng)計資料顯示，全國城市人口35219.6萬人，中等城市9592.99萬人，小城市8612.27萬人，中小型城市人口占全國城市人口的51.69％。建設規(guī)范的垃圾處理設施，解決中小型城市的垃圾污染問題是從根本上提高我國垃圾處理水平、改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。

（一）加快處理設施建設。

1、建設任務。加大城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設力度，加快完善大中城市生活垃圾處理設施，大力推進縣城生活垃圾無害化處理設施建設，優(yōu)先支持目前尚未建成設施的城市和縣城加快建設，縮小不同地區(qū)生活垃圾處理水平的差距，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。.2、建設要求。生活垃圾處理設施的建設和運營，要嚴格執(zhí)行相關(guān)建設標準、技術(shù)標準和環(huán)保標準，配備完善的污染控制及監(jiān)控設施。生活垃圾處理技術(shù)的選擇，應本著因地制宜的原則，堅持資源化優(yōu)先，選擇安全可靠、先進環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟適用的處理技術(shù)。衛(wèi)生填埋處理技術(shù)作為生活垃圾的最終處置方式是每個地區(qū)所必須具備的保障手段，在具備衛(wèi)生填埋場地資源和自然條件適宜的地區(qū)，可將衛(wèi)生填埋作為生活垃圾處理的基本方案。

（二）完善收轉(zhuǎn)運體系。

1、建設任務。加大生活垃圾收集力度，提高收集率和收運效率，擴大收集覆蓋面，交通便利地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應通過以城帶鄉(xiāng)等多種渠道進一步加大對建制鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾的收轉(zhuǎn)運力度。

2、建設要求。推廣生活垃圾壓縮式收轉(zhuǎn)運方式，統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運站，加強壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運站建設與升級改造。推廣密閉化收運，淘汰敞開式收轉(zhuǎn)運，減少和避免生活垃圾收轉(zhuǎn)運過程中的二次污染。

（三）加大存量治理力度。

1、建設任務。對由于歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施進行存量治理，使其達到標準規(guī)范要求。非正規(guī)生活垃圾堆放點整治。要在環(huán)境評估的基礎上，制定治理計劃，進行綜合整治，優(yōu)先開展水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的治理工作。不達標生活垃圾處理設施的升級改造和封場。對于滲濾液處理不能達標的處理設施，要盡快新建或改造滲濾液處理設施，嚴格控制填埋場污染物排放。對具有填埋氣體收集利用價值的填埋場，開展填埋氣體收集利用及再處理工作，減少甲烷等溫室氣體排放。對服役期滿的填埋處理設施，按照相關(guān)要求進行封場。

2、建設要求?，F(xiàn)有設施的升級改造和封場過程中，要對填埋氣及時收集利用，對滲濾液進行處理實現(xiàn)達標排放，并按照規(guī)范要求進行生態(tài)修復。非正規(guī)生活垃圾堆放點的治理，應結(jié)合不同類型堆放場的規(guī)模、設施狀況、場址地質(zhì)構(gòu)造、周邊環(huán)境條件、修復后用途等特點，因地制宜制定處理方案，對堆體整形、填埋氣收集與處理、封場覆蓋、地表水控制、滲濾液收集處理和其他附屬工程等制定明確的治理方案。對于環(huán)境敏感的地區(qū)，可采取鼓氣通風、抽氣、灑水等好氧填埋技術(shù)促進已填埋垃圾快速降解。

（四）推行生活垃圾分類。

1、建設任務。各地要根據(jù)本地生活垃圾特性、處理方式和管理水平，科學制定分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，逐步推進。近期以控制水分作為開展分類示范優(yōu)先選擇，對家庭生活垃圾進行干濕分類，降低廚余垃圾含水率。

2、建設要求。開展分類試點的城市要制定切實可行的生活垃圾分類處理工作實施方案，按照先易后難、循序漸進的原則大力推進。建立一體化分類體系，配套完善的運輸和處理系統(tǒng)，根據(jù)垃圾種類設置相應的收轉(zhuǎn)運處理系統(tǒng)。可回收物納入再生資源回收渠道，穩(wěn)步推進廢舊含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理。重點推進家庭垃圾干濕分類，鼓勵居民將廚余垃圾與其他垃圾分別放置并單獨投放，逐步建立廚余垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集和循環(huán)利用。

（六）加強監(jiān)管能力建設。

1、建設任務。充分利用城市管理信息系統(tǒng)、市政公用設施監(jiān)管系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，完善生活垃圾處理設施建設、運營和排放監(jiān)管體系。生活垃圾焚燒處理設施，應安裝排放自動監(jiān)控系統(tǒng)和超標報警裝置，以生活垃圾焚燒廠為重點，加快推進運營過程實時監(jiān)控。

2、建設要求。加強城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設和運營信息統(tǒng)計。重點推進對焚燒廠主要設施運營狀況、衛(wèi)生填埋場填埋作業(yè)等實施實時監(jiān)控，加強對焚燒設施煙氣排放以及衛(wèi)生填埋場滲濾液和填埋氣體排放的監(jiān)測。

第三篇：垃圾污染調(diào)查報告2012

垃圾污染調(diào)查報告2012-03-22 來源：讀書人[收藏此頁]復制 “白色污染”的調(diào)查報告調(diào)查課題：通過對白色污染的調(diào)查，加強我們的環(huán)保意識調(diào)查地點：江夏區(qū)紙坊鎮(zhèn)人們“白色污染”的調(diào)查報告

調(diào)查課題：通過對白色污染的調(diào)查，加強我們的環(huán)保意識

調(diào)查地點：江夏區(qū)紙坊鎮(zhèn)

人們多有這樣的經(jīng)歷：一大盒禮品，拆開一看，大部分是用泡沫塑料填充的;去商店買一支牙膏或一盒玩具，售貨員會用一個小塑料袋包裝;去快餐店吃快餐，服務員會遞給你一份用塑料盒裝的飯菜;去農(nóng)貿(mào)市場，可以收集到一大堆塑料袋，蔬菜、水果、肉類、米面??無一不用塑料袋裝給你，甚至買一頭蒜、一塊姜，也會用一只小塑料袋裝起來。塑料制品給我們的生活帶來的許多方便，而且價錢也便宜。但是，你可曾想過，它在為人們提供方便的同時，也給人們帶來了一場“白色災難”。

為此，寒假，我進行了多方面的調(diào)查研究，查閱各種資料，并進行分析總結(jié)。

一、我的調(diào)查研究：

1、我在塘墩路上，姜怡婷家門前的一個垃圾箱口統(tǒng)計了一下，半小時扔大大小小的包裝袋、快餐盒與塑料制品的次數(shù)：早上總共扔了210次;中午扔了105次;而晚上也扔了95次，這僅僅是一個垃圾箱，一天之內(nèi)廢棄的塑料如此多，不難想象全國乃至整個地球上廢棄的塑料，將是一個天文數(shù)字。

2、我在龍井路的一家小快餐店里打聽到：“他們一天中能賣掉快餐250份左右，每份快餐至少需要塑料快餐盒2個，也就是一天至少用掉塑料快餐盒500個?！?/p>

3、延續(xù)第二項調(diào)查，我又走訪了紙坊鎮(zhèn)工商所。工商所的叔叔熱情地接待了我。我了解到：我們鎮(zhèn)共有大大小小的快餐店200家左右。照這樣計算，僅紙坊鎮(zhèn)，一天所產(chǎn)生的廢棄塑料快餐盒就多達1萬個左右。

4、我去了新華書店，學校的圖書室查閱資料，但關(guān)于“白色污染”這方面的資料非常少，看來，我們得找另外的辦（歡迎訪問讀書人網(wǎng)：http:///，范文大全）法。

5、我又去了環(huán)衛(wèi)所。環(huán)衛(wèi)所的叔叔告訴我，在我們紙坊鎮(zhèn)，每天有300多名環(huán)衛(wèi)工人為城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生辛勤地工作著。在那里，我還了解到了“白色污染”的真正組成，并初步了解了“白色污染”危害。

6、為了擺脫困難，在哥哥姐姐的幫助下，我利用網(wǎng)絡進行研究。在網(wǎng)上我尋找到了一片廣闊的空間，使我們對“白色污染”有了更為深刻的認識。這對我撰寫調(diào)查報告起到了很大的幫助。

二、什么是“白色污染”?

“白色污染”已成為一個眾所周知的新型名詞。那么，到底什么是“白色污染”呢?“白色污染”主要指白色的發(fā)泡塑料飯盒，各種塑料袋，農(nóng)用地膜等給環(huán)境造成的污染?！鞍咨廴尽蔽锏闹饕煞譃椋壕垡蚁?pe)、聚氯乙烯(pv)、聚丙烯(pp)、聚苯乙烯樹脂(ps)。在這些污染物中，還加入了增塑劑，發(fā)泡劑，熱穩(wěn)定劑，抗氧化劑等。

三、造成“白色污染”的主要原因：

1、塑料垃圾沒有得到妥善的管理和處置，垃圾沒有實行分類收集，能回收回的沒回收利用。

2、許多企業(yè)對于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的白色垃圾沒有科學地處理，放任自流。

3、我國現(xiàn)有的法律對塑料包裝廢棄物的處理，沒有制定出過硬的相關(guān)法規(guī)。

4、盡管在創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)的口號下，我們的城區(qū)變得整潔得多了，但是總的來講，但人們的環(huán)保意識比較淡薄，濫用和隨意亂倒塑料制品現(xiàn)象相當普遍。

四、“白色污染”的危害：

(一)視覺危害：

散落在環(huán)境中的塑料廢棄物對破壞了市容景觀。如散落在自然環(huán)境、街頭巷尾、江河湖泊的一次性發(fā)泡塑料餐具和漫天飛舞或懸掛枝頭的超薄塑料袋，給人們的視覺帶來不良刺激。

(二)潛在危害：

1、塑料地膜廢棄物在土壤中大面積殘留，長期積累，造成土壤板結(jié)，影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分，導致農(nóng)作物減產(chǎn)。

2、拋棄在陸地上或水中的塑料廢棄物，被動物當作食物吞食后，會導致動物死亡。

3、進入生活垃圾中的塑料廢棄物質(zhì)量輕、體積大，很難處理。如果將它們填埋，會占用大量土地，而且，在很長一段時間內(nèi)難以分解。

4、部分的塑料含有毒性，如果用作餐具或食品包裝的材料，這樣對人體的健康不利。

5、使臭氧層變薄。

我對“使臭氧層變薄”這一危害尤其感興趣。因為塑料廢棄物一般存在于地面，而臭氧

層存在于天空中，兩者相隔那么遙遠，怎么會有關(guān)系呢?經(jīng)過翻閱資料，查閱書籍并問了一些教師得出：白色污染經(jīng)過太陽的照射而把塑料中大量的毒物排入大氣層，大氣層上面是臭氧層，這樣使臭氧層的氣體逐漸變薄。我們大家都知道太陽是一種溫度可達到上萬度的天然發(fā)光和發(fā)熱的“大火球”。當鋼鐵還未靠進它幾千米，就已經(jīng)化為氣體。這么高的溫度怎能不破壞地球?為了地球不受到大幅度破壞，臭氧層可真是立了大功了。當太陽輔射時，它便挺身而出，擋住了一次（歡迎訪問讀書人網(wǎng)：

第四篇：垃圾污染調(diào)查報告

“白色污染”的調(diào)查報告

調(diào)查課題：通過對白色污染的調(diào)查，加強我們的環(huán)保意識

調(diào)查地點：江夏區(qū)紙坊鎮(zhèn)

人們多有這樣的經(jīng)歷：一大盒禮品，拆開一看，大部分是用泡沫塑料填充的;去商店買一支牙膏或一盒玩具，售貨員會用一個小塑料袋包裝;去快餐店吃快餐，服務員會遞給你一份用塑料盒裝的飯菜;去農(nóng)貿(mào)市場，可以收集到一大堆塑料袋，蔬菜、水果、肉類、米面……無一不用塑料袋裝給你，甚至買一頭蒜、一塊姜，也會用一只小塑料袋裝起來。塑料制品給我們的生活帶來的許多方便，而且價錢也便宜。但是，你可曾想過，它在為人們提供方便的同時，也給人們帶來了一場“白色災難”。

為此，寒假，我進行了多方面的調(diào)查研究，查閱各種資料，并進行分析總結(jié)。

一、我的調(diào)查研究：

1、我在塘墩路上，姜怡婷家門前的一個垃圾箱口統(tǒng)計了一下，半小時扔大大小小的包裝袋、快餐盒與塑料制品的次數(shù)：早上總共扔了210次;中午扔了105次;而晚上也扔了95次，這僅僅是一個垃圾箱，一天之內(nèi)廢棄的塑料如此多，不難想象全國乃至整個地球上廢棄的塑料，將是一個天文數(shù)字。

2、我在龍井路的一家小快餐店里打聽到：“他們一天中能賣掉快餐250份左右，每份快餐至少需要塑料快餐盒2個，也就是一天至少用掉塑料快餐盒500個。”

3、延續(xù)第二項調(diào)查，我又走訪了紙坊鎮(zhèn)工商所。工商所的叔叔熱情地接待了我。我了解到：我們鎮(zhèn)共有大大小小的快餐店200家左右。照這樣計算，僅紙坊鎮(zhèn)，一天所產(chǎn)生的廢棄塑料快餐盒就多達1萬個左右。

4、我去了新華書店，學校的圖書室查閱資料，但關(guān)于“白色污染”這方面的資料非常少，看來，我們得找另外的辦法。

5、我又去了環(huán)衛(wèi)所。環(huán)衛(wèi)所的叔叔告訴我，在我們紙坊鎮(zhèn)，每天有300多名環(huán)衛(wèi)工人為城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生辛勤地工作著。在那里，我還了解到了“白色污染”的真正組成，并初步了解了“白色污染”危害。

6、為了擺脫困難，在哥哥姐姐的幫助下，我利用網(wǎng)絡進行研究。在網(wǎng)上我尋找到了一片廣闊的空間，使我們對“白色污染”有了更為深刻的認識。這對我撰寫調(diào)查報告起到了很大的幫助。

二、什么是“白色污染”?

“白色污染”已成為一個眾所周知的新型名詞。那么，到底什么是“白色污染”呢?“白色污染”主要指白色的發(fā)泡塑料飯盒，各種塑料袋，農(nóng)用地膜等給環(huán)境造成的污染?！鞍咨廴尽蔽锏闹饕煞譃椋壕垡蚁?pe)、聚氯乙烯(pv)、聚丙烯(pp)、聚苯乙烯樹脂(ps)。在這些污染物中，還加入了增塑劑，發(fā)泡劑，熱穩(wěn)定劑，抗氧化劑等。

三、造成“白色污染”的主要原因：

1、塑料垃圾沒有得到妥善的管理和處置，垃圾沒有實行分類收集，能回收回的沒回收利用。

2、許多企業(yè)對于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的白色垃圾沒有科學地處理，放任自流。

3、我國現(xiàn)有的法律對塑料包裝廢棄物的處理，沒有制定出過硬的相關(guān)法規(guī)。

4、盡管在創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)的口號下，我們的城區(qū)變得整潔得多了，但是總的來講，但人們的環(huán)保意識比較淡薄，濫用和隨意亂倒塑料制品現(xiàn)象相當普遍。

四、“白色污染”的危害：

(一)視覺危害：

散落在環(huán)境中的塑料廢棄物對破壞了市容景觀。如散落在自然環(huán)境、街頭巷尾、江河湖泊的一次性發(fā)泡塑料餐具和漫天飛舞或懸掛枝頭的超薄塑料袋，給人們的視覺帶來不良刺激。

(二)潛在危害：

1、塑料地膜廢棄物在土壤中大面積殘留，長期積累，造成土壤板結(jié)，影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分，導致農(nóng)作物減產(chǎn)。

2、拋棄在陸地上或水中的塑料廢棄物，被動物當作食物吞食后，會導致動物死亡。

3、進入生活垃圾中的塑料廢棄物質(zhì)量輕、體積大，很難處理。如果將它們填埋，會占用大量土地，而且，在很長一段時間內(nèi)難以分解。

4、部分的塑料含有毒性，如果用作餐具或食品包裝的材料，這樣對人體的健康不利。

5、使臭氧層變薄。

我對“使臭氧層變薄”這一危害尤其感興趣。因為塑料廢棄物一般存在于地面，而臭氧層存在于天空中，兩者相隔那么遙遠，怎么會有關(guān)系呢?經(jīng)過翻閱資料，查閱書籍并問了一些教師得出：白色污染經(jīng)過太陽的照射而把塑料中大量的毒物排入大氣層，大氣層上面是臭氧層，這樣使臭氧層的氣體逐漸變薄。我們大家都知道太陽是一種溫度可達到上萬度的天然發(fā)光和發(fā)熱的“大火球”。當鋼鐵還未靠進它幾千米，就已經(jīng)化為氣體。這么高的溫度怎能不破壞地球?為了地球不受到大幅度破壞，臭氧層可真是立了大功了。當太陽輔射時，它便挺身而出，擋住了一次又一次的攻擊?？捎捎凇鞍咨廴尽贝_實破壞了臭氧層，使它變薄，這將會是地球巨大的危機。

五、行動起來治理“白色污染”

通過這次調(diào)查活動，我了解到：隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，為人類創(chuàng)造了前所未有的巨大物質(zhì)財富的同時，也付出了沉重的代價。生態(tài)的破壞、環(huán)境的污染對人類生存和發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了嚴重威脅。每當大風刮起時，空中就彌漫著黃色的粉塵，有時在空中還飛舞著白色塑料袋。因此，解決環(huán)境問題已成為刻不容緩的重大任務。我們江夏區(qū)紙坊鎮(zhèn)，雖然每天都有300多名環(huán)衛(wèi)工人日日夜夜與“白色污染”作著斗爭。但是，改變這種狀況，光靠環(huán)衛(wèi)工人的努力是遠遠不夠的，還必須提高我們大家的環(huán)保意識。環(huán)境的污染和破壞不是一個人造成的，所以保護環(huán)境應該是全社會的行為。我們每個人都有保護環(huán)境的義務。

同時，我也懂得了：我們是社會的主人，改善環(huán)境，保護環(huán)境，是我們這代人義不容辭的責任和義務。我們應該努力增強環(huán)保意識，節(jié)約資源。如果人人破壞，天天破壞，就會變成垃圾場;如果人人環(huán)保，天天環(huán)保，就能創(chuàng)造一個美好的世界。讓我們攜起手行動起來，共同努力保護好地球——我們共同的家園。

第五篇：中國農(nóng)村問題5個方面

今年是中國農(nóng)村改革的第26年，26年的改革使中國農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，當然也有許多問題沒有解決。同時，解決了老的問題也會生出許多新的問題，有些還相當尖銳。如果歷數(shù)這些矛盾和問題，可能會排出相當長的單子。我想最主要的有五個方面。農(nóng)民收入的增長問題

提高農(nóng)民收入有很多制約因素，但最主要的是兩個問題：一是如何擴大農(nóng)產(chǎn)品市場，使農(nóng)產(chǎn)品在市場上有一個穩(wěn)定的價格；二是如何轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)，使農(nóng)民能夠從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中、從城鎮(zhèn)中獲得更多的收入。

近一段時間來農(nóng)民收入的增長非常困難。從1997年到2003年這7年時間中，農(nóng)民的人均收入每年平均增長4％。如果從全球的角度來看，增長4％是很不錯的水平了，但是從中國的實際情況來看，就會引出很多矛盾。

首先，增長4％就沒有實現(xiàn)國家《十五計劃綱要》提出的農(nóng)民增收目標?！妒寰V要》規(guī)定：“十五”期間，農(nóng)民人均收入增幅每年達到5％，但是三年過去了都沒有實現(xiàn)。第二，過去六到七年之中農(nóng)民收入只增長了4％，但是城鎮(zhèn)居民的收入?yún)s每年增長8％，因此城鄉(xiāng)居民之間的收入差距是在不斷地擴大。如果從1998年算起，6年時間里農(nóng)民的人均純收入總額增加了532元，但是城鎮(zhèn)居民在這6年中人均可支配收入增加了3312元，也就是每年增加了552元，這就是說農(nóng)民6年的收入增加總額比城鎮(zhèn)居民平均一年收入的增加額還要少20元，這當然是個非常尖銳的矛盾。

但是更突出的問題是這幾年農(nóng)業(yè)沒有讓農(nóng)民增收，不僅沒增收，而且減收。中國農(nóng)民的人均收入目前大概有45％是來自農(nóng)業(yè)，這個比例比8年前大概下降了18個百分點，也就是農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重在不斷下降，而且絕對額連續(xù)7年來也是在減少。中國農(nóng)民收入來自農(nóng)業(yè)部分最高的是1997年，那一年平均達到了1276塊錢，但是從1998年到2003年，就沒有一年再達到過這個水平。從這個角度去看，在農(nóng)民收入中制約農(nóng)業(yè)收入增長的一個非常大的問題就是農(nóng)產(chǎn)品的市場問題，其中糧食價格到去年10月底為止連續(xù)84個月是下降和低迷的，也就是糧食市場很難擴大，其他的農(nóng)產(chǎn)品也有類似的問題。我們曾經(jīng)做過一個分析，把2001年的指標和1996年的指標相比，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入在這五年中平均增加了2020元，但是每個人用于糧食、植物油、肉類和蔬菜的開支2001年卻比1996年人均減少了131.2元。在這樣一個背景下，農(nóng)民要想從農(nóng)業(yè)中增收是非常困難的。于是就一定要考慮向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

但是，被寄予很大希望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在過去這幾年中，盡管生產(chǎn)、產(chǎn)值、利稅都在增長，但是就業(yè)卻很少增長。1996年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從業(yè)人員的總數(shù)是1.3508億，到2002年為止，就業(yè)水平一直沒有達到過1996年的這個指標，到了去年略有增加，比1996年增加了63萬人。所以可以這么說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在過去的7年中幾乎沒有增加就業(yè)。于是大家就看到了越來越?jīng)坝颗炫鹊霓r(nóng)民進城的民工潮。

提高農(nóng)民收入有很多制約因素，但我想最主要的是兩個問題：一是如何擴大農(nóng)產(chǎn)品市場，使農(nóng)產(chǎn)品在市場上有一個穩(wěn)定的價格；二是如何轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)，使農(nóng)民能夠從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中、從城鎮(zhèn)中獲得更多的收入。這兩方面確實都存在很多的矛盾，要想解決，是一件難度非常大的事情，所以不可能指望短期內(nèi)農(nóng)民收入很快就會實現(xiàn)突飛猛進的增長。糧食問題

當前的糧食問題開始凸顯，并不是說現(xiàn)在的供求有問題，而是指中國現(xiàn)在到底還有多少糧食生產(chǎn)能力。

從90年代后半期以來，中國曾經(jīng)經(jīng)歷了5年糧食豐收的可喜局面，因此到90年代末就整個國家來說，實現(xiàn)了糧食總量供過于求的局面，庫存明顯增長。由于有了巨大的庫存，所以在過去幾年中持續(xù)四年糧食產(chǎn)量下降并沒有影響市場的供給，甚至糧價都沒有回升。在這個背景下，很多人認為中國沒有長期糧食問題，或者糧食不是個大問題。但是我覺得從去年年底糧價開始上漲實際上又使得中國長期存在的糧食問題凸顯出來。一個非常重要的指標是去年的糧食總產(chǎn)量只有8613億斤，而去年各個方面預測的總需求是8760億斤，所以，糧食的產(chǎn)需缺口是非常大的，必須動用庫存、增加進口，否則市場馬上就表現(xiàn)出來了。我知道經(jīng)濟學界都說當糧食短缺的時候價格就上漲，價格上漲農(nóng)民就會多種糧食，因此糧食矛盾自然就會很快地解決。這種判斷的基礎是在我們有足夠的糧食生產(chǎn)能力這一點上。我覺得這個邏輯是對的，但客觀上很多實際問題不一定這么表現(xiàn)出來，我之所以講當前的糧食問題開始凸顯，并不是說現(xiàn)在的供求有問題。我想需要認真研究的是我們現(xiàn)在到底還有多少糧食生產(chǎn)能力。

90年代后期我們確實曾經(jīng)有過3年糧食產(chǎn)量超過1萬億斤，在很多人的印象中，中國有1萬億斤的糧食生產(chǎn)能力，但是我說現(xiàn)在可能沒有那么多。到底有多少，需要認真分析研究。去年國土資源部公布的中國實有耕地面積是18.51億畝，和1996年底相比，耕地面積整整減少了1億畝，這是一個基本情況，而且按我自己的調(diào)查和掌握的實際狀況來看，我覺得減少1億畝是一個最低限度最保守的估計，實際遠遠不止。當然減多少，我說不出來，但是絕對不止1億畝，僅退耕還林，到去年年底就已經(jīng)退耕了1億零800萬畝，當然還有其他的地方要占地。第二個指標就是糧食的播種面積，去年的糧食播種面積是14.9億畝，歷史最高水平1998年是17.06億畝，減少了兩億多畝的播種面積。第三個指標就是糧食的總產(chǎn)量，我剛才講到去年的糧食總產(chǎn)量8613億斤，而最高的1998年是1萬零246億斤，之間的糧食產(chǎn)量下降了1633億斤。第四個指標就是單位面積的產(chǎn)量。單位面積產(chǎn)量最高的時候按播種面積計算1998年正好是300公斤，600斤，去年是289公斤，減少了11公斤。第五個指標就是人均糧食擁有量，1996年是人均糧食擁有最高的一年——824斤，去年的人均糧食擁有量只有667斤。第六個指標是庫存。2001年初的時候庫存最高，大概是5200多億斤，現(xiàn)在明顯下降了，降到多少還不知道，但是馬上能想到的一個現(xiàn)象就是從2000年開始，我們的糧食產(chǎn)量就沒有達到過9200億斤，而總需求在9600、9700億斤以上，去年供給又降到了8600億斤，所以這幾年每年都要動用幾百億斤甚至上千億斤的糧食庫存，因此庫存實際上是只進不出或者進的少出的多，所以，如果不促使糧食生產(chǎn)盡快有一個恢復性的增長，中國很快會面臨非常嚴峻的糧食供求矛盾。

在這一段時間的調(diào)查中我也遇到以下一些現(xiàn)象：比如說我到發(fā)達地區(qū)，也就是我們經(jīng)常講的糧食銷區(qū)，從當?shù)氐臎Q策者到部門的負責人都跟你講這一條：我不怕，我有錢，我有錢就能買到糧，所以不用跟糧著急。這是沿海發(fā)達地區(qū)的態(tài)度。第二就是13個糧食主產(chǎn)區(qū)，能夠向外調(diào)出糧食的主要是這些地區(qū)，但是到這些地區(qū)去調(diào)查，所有的干部都講，糧食搞多了很吃虧，賣不出去放在庫里，又要壓資金又要付利息，最后還可能造成嚴重的虧損。所以他們說：你放心，我們最多就是沒糧可賣，但我自己肯定是夠吃的。剩下10個省份就是我們所說的產(chǎn)銷平衡地區(qū)。這些省份的領(lǐng)導就更簡單：我從來就沒有給過別人糧食，也沒有要過別人的糧食，所以不用管我，我們自顧自就可以了。因此，沒有一個地方愿意多生產(chǎn)糧食。這是最關(guān)鍵的問題，中國最終還會出現(xiàn)糧食供需的突出矛盾。農(nóng)村土地問題

現(xiàn)行征地制度的最大弊端就是“我賣你的地我可以賺錢”。不解決中國的征地問題，無論是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的保護還是對農(nóng)民的利益保護，都存在非常大的隱患。

土地有兩個層面的問題，一個是農(nóng)村自身的土地制度問題——農(nóng)地制度問題。中國的農(nóng)地制度是和中國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度聯(lián)系在一起的。憲法里有規(guī)定，農(nóng)村實行以家庭承包為主統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是中國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。這是憲法規(guī)定的，但是你到基層去就會發(fā)現(xiàn)，沒有多少干部讀過憲法里這句話，或者讀完了忘得最快的就是這句話，因此基層干部不斷地折騰農(nóng)民的土地，土地的承包糾紛層出不窮。正是由于這樣一個原因，去年3月1日開始實行了中國新通過的一個法律，就是《農(nóng)村土地承包法》?！掇r(nóng)村土地承包法》里相當重要的一條叫做“在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包土地”；還有一條叫做“在承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整土地”。但是可以坦率地說，這兩條執(zhí)行得很不好。

土地問題第二個層面就是土地的征用，也就是農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地，現(xiàn)有的制度應該說存在著很大的缺陷。農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地在中國一個基本的前提是它必須改變所有權(quán)，由政府征用集體土地之后才可以進入建設用地的市場，這是一個最基本的制度，這個制度在過去引出的矛盾不大，原因第一就是過去城市化的進程很慢，農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地的規(guī)模很小；第二在計劃經(jīng)濟條件下政府征用了農(nóng)民的土地就要改變他的戶籍，農(nóng)轉(zhuǎn)非，提供商品糧，就要給他提供住房，提供工作，都由政府包下了，所以那個時候農(nóng)民對于國家征地是歡欣鼓舞的。但是現(xiàn)在情況有了非常大的變化，一是城鎮(zhèn)化的用地數(shù)量急劇擴張；二是市場化條件下對農(nóng)民的補償和安置對農(nóng)民來說利益損失很大。

因此征地制度必須進行改革。這在去年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十六屆三中全會上已經(jīng)明確提出了改革的基本方向，就是三句話：實行世界上最嚴格的耕地保護制度；保障農(nóng)民權(quán)益，控制征地規(guī)模；嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地。

當然要解決這個問題涉及到的矛盾是非常大的，因為它涉及到許多實實在在的利益。為了清理整頓市場，“五一”前國務院發(fā)出暫時停止半年審批農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地的通知后，我在跑過的任何地方聽到的都是一片反對聲。那么實際情況怎么樣呢？據(jù)我了解，全國各地建立的土地儲備中心現(xiàn)在掌握著270萬畝的建設用地；在全國所有的房地產(chǎn)商手里，已經(jīng)批到手的土地還有40％沒有動工。這么大的土地供應量，我想半年不再審批新的土地不會產(chǎn)生什么問題。實際狀況是，每批一筆土地政府都能從中得到好處，所以半年不批等于政府半年得不到好處，因此他們是從這個角度反對的，并不是真正地從影響經(jīng)濟發(fā)展的角度考慮。土地之所以會出現(xiàn)這么大的矛盾和問題，我想肯定是我們現(xiàn)有的法律和政策存在不少問題，需要改革、需要完善。但問題是現(xiàn)有政策對很多人來說也是置若罔聞，才會造成這么嚴重的問題。之所以出現(xiàn)這么大的問題，說來說去，現(xiàn)行征地制度的最大弊端就是“我賣你的地我可以賺錢”。于是受苦受難的就是農(nóng)民。不解決中國的征地問題，無論是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的保護還是對農(nóng)民的利益保護，都存在非常大的隱患。農(nóng)村的社會事業(yè)發(fā)展問題

這個問題之所以重要，因為它影響到農(nóng)民素質(zhì)的提高，也影響到下一代農(nóng)民能不能擺脫貧困。

農(nóng)村的社會事業(yè)發(fā)展問題尤其是教育和衛(wèi)生問題在農(nóng)村存在著非常突出的矛盾，與城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟上的差距相比，社會事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾更突出一些。統(tǒng)計資料顯示，2002年中國全社會的教育開支是5480億元，這包括財政開支也包括學生家長開支，也包括社會各方

面的投資和捐助。根據(jù)教育部的統(tǒng)計，這5480億元用在農(nóng)村的只占23.1％，76.9％是用在城市。在中國，1.6億接受義務教育的孩子中絕大部分是在農(nóng)村，因此農(nóng)村分到的教育資源實在太少。即使在去年中央已經(jīng)明確各級財政新增加的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費，必須主要用于農(nóng)村，但據(jù)我了解這個政策其實落實得并不好。因為能夠參與教育資源分配的人實際上沒有多少能夠代表農(nóng)村的孩子。大學校長的嗓門顯然要大得多。

在農(nóng)村有病缺錢不敢醫(yī)治的現(xiàn)象大量存在。2002年各級財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的全部財政事業(yè)經(jīng)費接近60億元，只占全國各級財政衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費開支的15.5％。農(nóng)村人口是大數(shù)，但是享受到的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費卻是微乎其微。我曾經(jīng)當面看到過溫家寶總理問衛(wèi)生部長：你知不知道在農(nóng)村有多少因病去世的農(nóng)民能夠在醫(yī)院去世？城市是什么比例？在農(nóng)村有多少生孩子的婦女可以在醫(yī)院生產(chǎn)？城市是什么比例？這兩個指標沒有納入統(tǒng)計體系，所以誰都說不上來，衛(wèi)生部長也說不上來。到農(nóng)村跑一下我們可以看到，真正因病在醫(yī)院去世的農(nóng)民寥寥無幾。能夠到醫(yī)院去生產(chǎn)的農(nóng)村婦女實際上比例也是相當?shù)?。按我的估計，全國所有的農(nóng)村婦女不會超過1／3能夠在鄉(xiāng)衛(wèi)生院生產(chǎn)，大部分都還是在家里。前兩天我看到了一個資料，當然它不是完整的統(tǒng)計資料。它提出了兩個指標非常讓人震驚，它提出在中西部邊遠地區(qū)孕婦和產(chǎn)婦的死亡率是沿海地區(qū)的3.6倍，嬰兒的死亡率是沿海發(fā)達地區(qū)的4倍，有40％的死者是因為缺錢無法去治療最后導致去世。這是個非?？杀默F(xiàn)象。一方面在城里有大量的醫(yī)療資源在浪費，購置了大量昂貴的設備，醫(yī)生開出的藥單都是讓人非常吃驚的天文數(shù)字。另一方面，大量的農(nóng)民缺乏最基本的醫(yī)療條件。從這個角度去看，如果不能加快農(nóng)村的教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，那么注定農(nóng)村現(xiàn)在貧困，將來還會貧困。農(nóng)民的權(quán)益維護問題

在中國，農(nóng)民之所以弱，非常重要的一條不在于他們的數(shù)量有多少，而在于組織化程度太低，凝聚不起來，沒有自己的組織和聲音，甚至在很多地方缺乏表達訴求的渠道。

其實開始這場改革時，我覺得中國共產(chǎn)黨和中央政府就非常清晰地認識到，真正要促進中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，最基本的條件是保證農(nóng)民的權(quán)益。經(jīng)歷這場改革的人都講，十一屆三中全會所作的“中共中央關(guān)于加快農(nóng)村發(fā)展若干問題的決定”吹響了中國農(nóng)村改革的號角。三中全會重要在哪里？重要的是三中全會的決定提出了黨和政府處理同農(nóng)民關(guān)系的基本準則。26年來，中央政府在制定有關(guān)農(nóng)村政策的時候時時考慮這個準則。這個準則就是兩句話：要調(diào)動農(nóng)民的積極性，必須在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。因此，中央政府的政策制度在執(zhí)行中的后果可能各不相同，但是從初衷來說，都為了保障農(nóng)民利益，包括經(jīng)濟的、政治的，但實際效果可能沒達到。所以我覺得，村民委員會這樣的組織能起到什么樣的作用確實需要認真考慮。對農(nóng)民來說，他們更需要能夠帶領(lǐng)他們發(fā)展生產(chǎn)、進入市場、增加收入的組織，而這類組織極其短缺。從去年開始，全國人大常委會已經(jīng)把建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織列入立法議程，現(xiàn)在正在啟動法律的起草工作。我感覺到農(nóng)村有大量的問題，梳理起來不知道能列出多少個，但是就我的感受來說，如果能夠把上述這五個突出矛盾比較好地解決，那么其他的問題可能解決起來就會事半功倍。我想正像大家所知道的，這五個問題怎么解決100個人至少可以開出99張?zhí)幏絹?，因此要形成一個有效的政策還有許多磨練的過程。但是我感覺到至少最近一個時期以來，黨中央和國務院確實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是高度重視。我記得去年的1月8日中央農(nóng)村工作會議閉幕的時候，胡錦濤主席去作報告，他首先提出要把解決三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。今年3月5日溫家寶總理在全國人大二次會議的政府工作報告中又強調(diào)要把解決好三農(nóng)問題作為政府全部工作的重中之重。那么問題是各級掌握政策、掌握資源這樣的機構(gòu)和領(lǐng)導人是不是真正能夠把解決三農(nóng)問題作為重中之重來解決。如果都能放在重中之重，我想經(jīng)過一段時間的努力，農(nóng)村的很多矛盾是可以化解的，就怕嘴上講“重中之重”實際放在“輕而又輕”的位置，很多矛盾不僅解決不了還會逐漸增加。

（本文系作者6月27日在“中國三農(nóng)問題國際研討會”上的主題演講和回答提問，由本報記者李利明根據(jù)錄音整理，未經(jīng)作者審閱。）問答

問：在現(xiàn)在大學規(guī)模日益擴張的情況下，這種用地是屬于公益性事業(yè)還是經(jīng)營性的？為什么它那么容易得到批準？您怎么看待大學大規(guī)模圈地的現(xiàn)象？

答：我知道在這一輪新的圈地運動中大學也是高舉大旗積極爭取的。比如說浙江大學新校區(qū)，大概兩期設計要占8000畝耕地，據(jù)我所知并沒有得到完全批準，所以第二輪不得不停掉，再做就是違法的。至于大學用地到底是公益性的還是經(jīng)營性的，那要看大學自己。大學現(xiàn)在有這么多收費，盡管收來的錢不足以彌補教育經(jīng)費的缺口，但是我總覺得有收費就有一定的經(jīng)營性質(zhì)。具體到浙江大學要擴展這個地算什么，那可能要非常具體地分析。國家正在制定征地目錄，就是要非常明確地規(guī)定什么樣的項目、什么樣的性質(zhì)屬于公益性或者不屬于公益性。

其實我想不管是公益性還是經(jīng)營性，都對社會事業(yè)的發(fā)展有好處，可問題在于很多人從占地中得到了好處。土地不可能不占，怎么少占，怎么在占的過程中讓農(nóng)民能夠分享到社會發(fā)展的好處是最關(guān)鍵的。

問：對于農(nóng)村土地承包法在執(zhí)行中的問題，你有什么建議？

答：我想，可以先看一下這個法有沒有毛病。如果有，就修改；如果沒有，那么只有下決心貫徹這個法。就是這么一個想法。至于土地私有化問題，我想，公有制也好私有制也好，都改善不了人多地少這個基本狀態(tài)。歷朝歷代都是這樣。中國的歷朝歷代土地基本上都是均一輪再聚一輪，先是均分，均分完了再兼并，兼并完了再造反，造反完了再均分。我記得當年我們一起搞農(nóng)村土地改革的時候，宋國青1983年就提出來，是不是把地都分給農(nóng)民，讓農(nóng)民自己把地賣掉作為資本進城。當然這不失為一種好辦法，關(guān)鍵的問題是這些人找不到工作怎么辦？賣地的錢都花完了之后怎么辦？這可能還涉及到很多很復雜的事。

土地制度是一個國家的基本制度，是整個財產(chǎn)制度的一個基石。我一直有這么一個看法，作為一個財產(chǎn)方面的最基本制度，絕對沒有哪個國家在這項基本制度上經(jīng)常變來變?nèi)ザ沟眠@個國家有穩(wěn)定的發(fā)展。我主張選定了一個基本制度就去完善它，沿著這個往前走，不是走不出來。其實很多成功了的國家也并不一定都是土地私有制，也并不一定都是國有，多種多樣的所有制和比較有效的經(jīng)營形式結(jié)合在一起，我相信農(nóng)業(yè)還是可以保障，農(nóng)民的權(quán)益還是可以保障的。

問：目前沿海地區(qū)一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力在很大程度上是因為土地的低成本和勞動力的低成本。我們?nèi)绻谶@個問題上轉(zhuǎn)得太快，或者在速度上不是很恰當?shù)脑?，是否會損害到制造業(yè)競爭力的問題？

答：這更復雜一點，超出我熟悉的領(lǐng)域。但是我覺得這些方面的矛盾正在迅速地浮出水面，而且高度關(guān)注這類問題的不光是中國政府，世界各國都在關(guān)注。怎么去提高對勞動者的保護程度？這涉及到一系列的問題。我剛才提到，三農(nóng)問題中的很多問題取決于其他方面的制度和政策的改變，否則光靠解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的制度和政策是不夠的。確實，中國現(xiàn)在有這么強大的出口能力，相當大部分和農(nóng)民有關(guān)系。正是由于提供了大量的廉價土地，正是由于中國民工的工資水平相對比較低，因此使得出口產(chǎn)品的競爭能力提高了。

真想解決中國的三農(nóng)問題，非常重要的一項當然是加工制造業(yè)的競爭力問題，建立在什么基礎上可能對整個國家的經(jīng)濟發(fā)展，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村都有很大的影響。中國共產(chǎn)黨的十六大已經(jīng)提出一個概念，要走新型工業(yè)化道路。我的看法是不能把它簡單地看成一種概念，它有很實在的內(nèi)容。我認為，我們目前的這種增長方式，不是農(nóng)業(yè)，而是工業(yè)和城市，可能很難持續(xù)下去，如果哪一天持續(xù)不下去，農(nóng)民也就轉(zhuǎn)移不出來。之所以持續(xù)不下去，有些事情是大家知道的。中國去年ＧＤＰ的總量是11萬多億人民幣，折成美元占全球ＧＤＰ總量將近4％，但中國去年消費的石油占全球消費量的7％，消耗的鋼材占全球消耗量的27％，消耗的水泥占全球的40％，消耗的煤炭占全球的31％。為了4％的ＧＤＰ付出這么大的資源消耗，我想這個方式是不可持續(xù)的。從去年的統(tǒng)計資料來看，為了支撐這樣的增長，很多資源我們自身不足，必須進口，去年石油的進口依賴程度達到33％，水泥進口占到國內(nèi)需求總量的47％，氧化鋁占到48％，銅和銅晶粉占到58％。大家可能注意到為什么中國領(lǐng)導人要提出和平崛起這個概念，一定程度上是在這種增長背景下告訴世界我們將轉(zhuǎn)變自己的增長方式，走新型工業(yè)化道路。

我注意到很多媒體近來都關(guān)注今年四月份處理的江蘇常州的鐵本案件，很多人從中得出自己的分析判斷。據(jù)我了解，中央為什么花這么大的力氣去處理這個問題就是兩點：第一點，這件事情從立項到建設到現(xiàn)在投入20多個億，其中有一連串的違背法規(guī)法律的現(xiàn)象，從項目的立項到土地的審批，到資金的供給，按現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策，有很多是省級政府無權(quán)定的，必須報國務院，而國務院一無所知。比如說土地，基本農(nóng)田各級地方政府審批一畝的權(quán)力都沒有，但是鐵本這個項目占了2000多畝基本農(nóng)田，國務院不知道；審批任何普通的土地，省一級政府最大的權(quán)力是70公頃，如果其中有耕地的話，耕地只有30公頃的權(quán)限，非基本農(nóng)田的話省級政府有30公頃的權(quán)限，荒地有70公頃的權(quán)限，70公頃就是1000畝地，鐵本占了6000多畝地，國務院不知道。地方政府把6000多畝地的項目劃分為14個小項目自己來批掉了。像這樣一些做法，我想國家是無論如何不能容忍的，否則整個就亂套了。所以從制度建設的角度，從樹立制度權(quán)威的角度，這個事件就必須處理；第二個非常重要的一點是，處理完了以后，胡錦濤主席“五一”期間專門在江蘇視察，他強調(diào)如果江浙滬這樣的地區(qū)都不能使自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或者經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)到新型工業(yè)化道路上去，還是靠大量地投入資源，靠低水平的擴張來增長經(jīng)濟的話，那新型工業(yè)化道路是很困難的。

所以從這個角度去看，我覺得越是發(fā)達地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長中，就越要考慮怎么符合中國的國情。我覺得這不是一個簡單的解決民工待遇問題，也不是一個簡單的土地問題，而是關(guān)系到中國經(jīng)濟在當今世界上能不能走出一條自己的道路。