第一篇：關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議

關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家好！

首先感謝領(lǐng)導(dǎo)為我們提供了此次學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，下面我就城鄉(xiāng)一體化談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)看法，不妥之處，還望各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們批評(píng)指正。

目前我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)一體化還沒(méi)有統(tǒng)一的定義，比較統(tǒng)一的看法是指城鄉(xiāng)融合。認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)我縣對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作非常重視，采取了不少措施，取得了一定成效。

一、基本情況

近年來(lái)，我縣以縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平為目的，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以加快城鎮(zhèn)化為核心，以加快人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為著力點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新機(jī)制，大力實(shí)施三個(gè)集中（推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中），努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)延伸（即公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障體系向農(nóng)村延伸），著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局，使農(nóng)村居民和城市居民共享發(fā)展成果、共享現(xiàn)代文明；2011年，全縣完成生產(chǎn)總值29.61億元，同比增長(zhǎng)14.7%；完成地方固定資產(chǎn)投資33.76億元，增長(zhǎng)51.87%；完成財(cái)政總收入

2.37億元，增長(zhǎng)48.8%；完成地方財(cái)政收入1.41億元，增長(zhǎng)56.4%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入3681元，增長(zhǎng)22.8%；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入14653元，增長(zhǎng)15%。；“五大”保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、新農(nóng)保試點(diǎn)、新合療、城鄉(xiāng)低保、一二類(lèi)殘疾人補(bǔ)助等惠民政策規(guī)范運(yùn)行，更多的群眾享受到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新成果；完善了政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度，保證了人民群眾依法行使民主權(quán)利，城鄉(xiāng)居民民主意識(shí)逐步增強(qiáng)。選派了大學(xué)生村干部到建制村任職，為推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，民主管理，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，起到了很好的作用。

二、存在問(wèn)題

一是經(jīng)濟(jì)總量還不大。目前我縣的經(jīng)濟(jì)總量在全市仍處在較后位次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在較小基數(shù)上的高位增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。資金、土地、環(huán)保等瓶頸制約依然存在，粗放型發(fā)展方式還沒(méi)有得到有效扭轉(zhuǎn)，循環(huán)發(fā)展任重道遠(yuǎn)；三是財(cái)政增收壓力較大。財(cái)政收入雖然穩(wěn)定增長(zhǎng)，但骨干財(cái)源不穩(wěn)定，收入結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政持續(xù)增收的后勁不足；四是帶動(dòng)能力小，城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)輻射作用不明顯；五是農(nóng)村環(huán)境差。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，村容村貌臟、亂、差的現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)村綠化、飲水、就醫(yī)、上學(xué)、交通、居住、娛樂(lè)等方與城市還有較大差距。

三、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議

1、加大推進(jìn)力度。城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要像抓工業(yè)、抓招商一樣抓城鄉(xiāng)一體化。建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題。廢除影響城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的政策制度，破除機(jī)制、體制制約，建立考核體系。建議建立一套城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)情況指標(biāo)考核體系，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)情況督導(dǎo)檢查，確保順利

推進(jìn)，取得實(shí)際效果。

2、科學(xué)制定規(guī)劃?？茖W(xué)制定推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等的規(guī)劃工作，統(tǒng)一進(jìn)行要素市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治；推進(jìn)社會(huì)保障體系和相關(guān)制度改革，提高城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的自由度，實(shí)現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。制訂城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)金融一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化等配套政策，并將規(guī)劃與政策措施通過(guò)人大，以法制的形式約束執(zhí)行。

縮小城鄉(xiāng)收入差別是促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市的一大動(dòng)力，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差異吸引廣大農(nóng)民進(jìn)城；城鎮(zhèn)建設(shè)固定資產(chǎn)投資是城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接力量，城鎮(zhèn)規(guī)模的大小直接影響吸納農(nóng)民進(jìn)城的能力；食品加工業(yè)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫了只生產(chǎn)原始產(chǎn)品的框框，拉長(zhǎng)了生產(chǎn)鏈，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，一方面提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力尋找新的就業(yè)出路，另一方面，需要建立更加全面和完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了途徑。因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既為城鎮(zhèn)化提供了人力資源，又為這些人力資源轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3、抓好以城帶鄉(xiāng)。組織領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家及具體工作人員成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)如何發(fā)揮城市的對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)、輻射作用，開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究，探索城市工業(yè)、商貿(mào)、金融、科技、文化、教育、醫(yī)療帶動(dòng)農(nóng)村同行業(yè)發(fā)展的對(duì)策與措施，研究以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的新舉措。統(tǒng)籌抓好新區(qū)開(kāi)發(fā)、老城區(qū)改造、城中村改造、背街小巷改造、沿街綜合整治和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治，不斷完善城市功能，提升城市品位。

4、提升人口素質(zhì)。提升人口文化素質(zhì)對(duì)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重要作用，文化素質(zhì)有時(shí)比經(jīng)濟(jì)的意義更為深遠(yuǎn)。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，不僅僅是指造幾幢高樓大廈、修建幾條寬敞道路，更重要的是人的文化素質(zhì)的提高、思想觀念的開(kāi)放。使日益繁榮的農(nóng)村，在生活水平、生活觀念、消費(fèi)方式上都越來(lái)越向城市靠攏，文化素質(zhì)在其中起著關(guān)鍵的作用，成為決定城市競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素。因此、必須盡快提高我縣勞動(dòng)者的素質(zhì)。采取措施，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育，提升現(xiàn)有農(nóng)民文化技術(shù)水平，保證使農(nóng)村孩子受到義務(wù)教育及職業(yè)技術(shù)培育，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化備足后勁。

5、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。通過(guò)推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收，提高農(nóng)民收入。與此同時(shí)，還需要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)體系，逐步建立起比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；積極支持發(fā)展多種形式的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，鼓勵(lì)龍頭工商

企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資金短缺和農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。要繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先需要深化農(nóng)村金融體制改革。在繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革的同時(shí)，需要探索發(fā)展新的農(nóng)村合作金融組織，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，扶貧基金組織，以支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6、擴(kuò)大社會(huì)保障。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面。對(duì)現(xiàn)有的政策擴(kuò)大宣傳，讓城鄉(xiāng)居民了解情況，積極參與。認(rèn)真清查摸底，掌握具體情況，使應(yīng)享受社會(huì)保障政策的居民，確保能夠得到照顧。公開(kāi)披露信息，做到客觀公正，接受群眾監(jiān)督。投資開(kāi)發(fā)公益性崗位優(yōu)先安排困難居民，鼓勵(lì)自食其力。積極組織勞務(wù)輸出，促進(jìn)增加就業(yè)。完善以住院醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，以社會(huì)救助為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系。努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，建立城鄉(xiāng)一體的重大疾病救助體系，有效解決城鄉(xiāng)貧困群眾就醫(yī)難問(wèn)題。

第二篇：加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐對(duì)策與建議

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐對(duì)策與建議

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐對(duì)策與建議

城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。就我旗而言，如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，各級(jí)黨委、政府應(yīng)深入研究、思考。

一、基本現(xiàn)狀

全旗下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)**辦事處，237個(gè)行政**村、居委會(huì)和18個(gè)國(guó)有農(nóng)牧林場(chǎng)，1884個(gè)自然村。農(nóng)村人口53.5萬(wàn)，占總?cè)丝诘?9.2%。自來(lái)水受益村120個(gè)，占行政村總數(shù)的54.1%；通瀝青（水泥）路行政村173個(gè)，占行政村總數(shù)的78%；100%的行政村通班車(chē)、通電話；農(nóng)網(wǎng)改造工程低壓改造率達(dá)到70%。農(nóng)村文化館（站）17個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院28個(gè)，農(nóng)村中小學(xué)77所。我旗已具備加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。

（一）工業(yè)基礎(chǔ)好、后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)。我旗屬東北老工業(yè)基地范疇，近年來(lái)強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)旗戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃了礦產(chǎn)冶金、能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、加工制造四大產(chǎn)業(yè)，積極培育了建筑建材、風(fēng)力發(fā)電等多元化的產(chǎn)業(yè)格局。20**年末全旗工業(yè)企業(yè)達(dá)393家（規(guī)模以上企業(yè)61家），個(gè)體工業(yè)383戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值109.4億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的63.1%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值64.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的42.7%。

（二）農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)化水平高。高效節(jié)水灌溉工程逐步完善，高效經(jīng)濟(jì)田、優(yōu)質(zhì)雜糧基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，20**年全旗糧食產(chǎn)量達(dá)26.8億斤，是全區(qū)產(chǎn)糧大縣，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)75萬(wàn)千瓦，耕、播、收綜合機(jī)械化程度達(dá)到60.9%。依托養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖大戶，依托龍頭企業(yè)促進(jìn)基地建設(shè)，20**年牧業(yè)家畜存欄270.6萬(wàn)頭（只），出欄235萬(wàn)頭（只），全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)39家，建設(shè)完善養(yǎng)殖小區(qū)（專(zhuān)業(yè)村）348個(gè)。農(nóng)畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度加大，全旗“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)到43個(gè)。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)快、增強(qiáng)了承載帶動(dòng)力。**鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施了“北拓、南延、東擴(kuò)”的發(fā)展戰(zhàn)略，拉大了城區(qū)框架，提高了城市品位。**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等已成為我旗南部工業(yè)重鎮(zhèn)；**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、羊場(chǎng)辦事處等已成為我旗農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通的重點(diǎn)鎮(zhèn)。**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)被列為自治區(qū)級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到34%。

（四）實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全旗除村村通電、通廣播電視通訊、便民連鎖超市三項(xiàng)工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋外，其余七項(xiàng)工程正在進(jìn)行中。229個(gè)**村和農(nóng)林牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村牧區(qū)危房改造；112個(gè)**村和農(nóng)林牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了安全飲水；36個(gè)**村實(shí)現(xiàn)了街巷硬化；37個(gè)**村實(shí)現(xiàn)了校舍建設(shè)與安全改造；72個(gè)**村建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室；71個(gè)**村文化室完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；全旗農(nóng)牧民常住人口已基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、低保、醫(yī)保的應(yīng)保盡保。

二、存在的主要問(wèn)題和困難

（一）農(nóng)村貧困人口多，農(nóng)民增收困難。我旗自然環(huán)境惡劣，干旱少雨早霜凍等自然災(zāi)害頻發(fā)；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件差，全旗人均水澆地面積不足2畝，加之春季風(fēng)沙大，春耕生產(chǎn)常難以按農(nóng)時(shí)如期進(jìn)行，存在晚播翻種現(xiàn)象；一產(chǎn)大而不強(qiáng)，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯的現(xiàn)狀一時(shí)難以改變。全旗自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家，帶動(dòng)能力弱，農(nóng)畜產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率不高。全旗還有重點(diǎn)貧困**村99個(gè)，貧困人口7.57萬(wàn)人，貧困發(fā)生率14.2%，占全區(qū)的4.8%、全市的16%。

（二）城鎮(zhèn)工業(yè)化水平低，三產(chǎn)不發(fā)達(dá)。我旗二產(chǎn)以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，招商引入的礦山企業(yè)，工人以外來(lái)為主，而大量靈活就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力很難融入，對(duì)支持地方居民增收方面作用有限。三產(chǎn)方面，由于城鎮(zhèn)人口少，城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展比較緩慢，因此從事服務(wù)業(yè)的從業(yè)人數(shù)和發(fā)展水平十分有限。二產(chǎn)單一，三產(chǎn)較弱，難以吸納較多的從業(yè)人員，城鎮(zhèn)化水平較低，20**年全旗城鎮(zhèn)化率分別低于全國(guó)、全區(qū)、全市19.7、24.7、12個(gè)百分點(diǎn)。

（三）城鄉(xiāng)居民收支差距大。從收入水平看，20**年農(nóng)村居民人均純收入7661元，同比增長(zhǎng)**.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18231元，同比增長(zhǎng)11.5%，同比增長(zhǎng)率雖相近，但城鄉(xiāng)居民收入差比達(dá)到1：2.4；從消費(fèi)水平看，農(nóng)村居民消費(fèi)支出7176元，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出12**0.5元，支出比為1：1.7。城鄉(xiāng)居民的收支差距是農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)流動(dòng)的主要障礙之一。

（四）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸制約因素多?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)需要土地、草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的大規(guī)模、常規(guī)化流轉(zhuǎn)，但我旗到目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)為此服務(wù)的市場(chǎng)交易和信息交流平臺(tái)；發(fā)展具有敖漢特色及優(yōu)勢(shì)的小米等雜糧、牛羊等農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)需建設(shè)用地，但我旗整個(gè)工業(yè)建設(shè)用地不能滿足建設(shè)需要；新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量資金，但目前現(xiàn)有金融信貸機(jī)構(gòu)沒(méi)有相應(yīng)的名目資金投入城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)建設(shè)，社會(huì)資金因投入回報(bào)周期長(zhǎng)且利潤(rùn)率低也很少投入。

三、對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步完善好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)抓住自治區(qū)實(shí)施的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“十個(gè)全覆蓋”及生態(tài)移民等工程，對(duì)全旗城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃進(jìn)一步修訂完善，以適應(yīng)今后城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略宏觀目標(biāo)，加速農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、山區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化進(jìn)程。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，拓寬農(nóng)村人口收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展空間，謀劃以合村并點(diǎn)為主的村莊整治與分類(lèi)管理策略，打造中心村、重點(diǎn)鎮(zhèn)。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃或修訂城鄉(xiāng)水、電、路、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及文化、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)我旗礦產(chǎn)資源、文化旅游資源等特色資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃的完善，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等問(wèn)題的預(yù)期設(shè)計(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）打造特色產(chǎn)業(yè)支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，著力發(fā)展綠色、有機(jī)、生態(tài)的農(nóng)畜產(chǎn)品，穩(wěn)定基本農(nóng)田，重點(diǎn)發(fā)展以谷子、蕎麥為代表的綠色雜糧雜豆等農(nóng)作物，種植業(yè)要向特色型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展牛、羊、豬、雞、鵝的養(yǎng)殖，畜牧業(yè)發(fā)展要向設(shè)施型轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)特色產(chǎn)品，創(chuàng)立知名品牌，逐步向資源深加工方向發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的有效對(duì)接。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多元化工業(yè)，鞏固壯大金、鐵、熱水、油頁(yè)巖等開(kāi)采業(yè)，著力發(fā)展風(fēng)電、熱電、生物質(zhì)發(fā)電等能源產(chǎn)業(yè)，依托中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)大力發(fā)展農(nóng)畜林產(chǎn)品加工業(yè)，適當(dāng)發(fā)展機(jī)械制造、食品業(yè)、新型建材業(yè)等，完善工業(yè)體系。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以休閑度假為主的文化旅游業(yè)。

（三）建設(shè)特色城鎮(zhèn)完善城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。我旗地域廣、人口多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效、集聚發(fā)展，在強(qiáng)化**城區(qū)建設(shè)，提升區(qū)域中心對(duì)外圍村鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)上，應(yīng)強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，積極打造特色重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村。應(yīng)全力建設(shè)好**城區(qū)這一核心，堅(jiān)持“北拓、南延、東擴(kuò)”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，拉大城市框架，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等應(yīng)進(jìn)一步挖掘自身文化底蘊(yùn)和產(chǎn)業(yè)特色，制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)形態(tài)，因地制宜打造以生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂(lè)餐飲、旅游觀光相關(guān)產(chǎn)業(yè)為特色的小城鎮(zhèn)；依托**、**、**等交通要道，**河、**河、**河等水脈，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)和人口相對(duì)集中的村莊確定為中心村，予以重點(diǎn)建設(shè)，達(dá)到吸引或輻射周邊村落的目標(biāo)。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)、社會(huì)保障體系建設(shè)。按照自治區(qū)在農(nóng)村牧區(qū)實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程的部署，各級(jí)財(cái)政的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、水利交通、廣電通訊等事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)更多的向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，各相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也應(yīng)重點(diǎn)用于建設(shè)和完善農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校、文化站、衛(wèi)生室及水、電、路等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施。強(qiáng)化面向農(nóng)村的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。堅(jiān)決執(zhí)行并完善好農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等制度，全面提高社會(huì)福利整體水平。同時(shí)大力實(shí)施興農(nóng)增收工程和以文明生態(tài)村為載體的社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工程，使基本公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜。

（五）創(chuàng)新一系列體制機(jī)制，解決城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。建議成立全旗或相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地依法、規(guī)范流轉(zhuǎn)，解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所需土地問(wèn)題；積極創(chuàng)造條件設(shè)立更多的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保公司等農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)金融資金投入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，放寬“一事一議”范圍，鼓勵(lì)社會(huì)工商資本投向農(nóng)村牧區(qū)，進(jìn)而構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化體系；在城鎮(zhèn)化程度較高的重點(diǎn)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中心村，可考慮給予城中村改造和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金傾斜，打造示范帶動(dòng)典型，用典型作用促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化對(duì)策

本規(guī)劃的基本公共服務(wù)一體化，是指珠三角公民所享受到的基本公共服務(wù)能夠突破行政區(qū)劃的界限，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)接共享并最終達(dá)到同一標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程和狀態(tài)，內(nèi)涵包括資源共享、制度對(duì)接、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢、差距縮小、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇互認(rèn)和指揮協(xié)同等八個(gè)方面，范圍包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、生態(tài)與環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等十個(gè)方面。

2、對(duì)策措施

第一，戶籍改革。通過(guò)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有統(tǒng)一的公共服務(wù)權(quán)利，城市不僅要給農(nóng)民市民化的待遇、福利和社會(huì)保障，而且還要將提供給市民的機(jī)會(huì)和設(shè)施安排到農(nóng)村去，目前重點(diǎn)要保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)利。

第二，權(quán)力下放。合理劃分城鄉(xiāng)公共服務(wù)的供給和管理職責(zé)，城市負(fù)責(zé)規(guī)劃、監(jiān)督和財(cái)政保障，農(nóng)村負(fù)責(zé)執(zhí)行。以義務(wù)教育為例，前者主要通過(guò)財(cái)政手段公平地將教育資源在城鄉(xiāng)之間分配，后者則負(fù)責(zé)督促轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行，比如辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師資質(zhì)認(rèn)證、學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目等。

第三，加大投入。建設(shè)公共財(cái)政體制，建立城鄉(xiāng)公共投入的最低保障標(biāo)準(zhǔn)和均等化標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入

第四，行政區(qū)劃改革。逐步消除市與市、市與縣之間的行政級(jí)差，不再將市分為地級(jí)市和縣級(jí)市，這樣有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政府合作供給公共服務(wù)。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，緊緊抓住粵東一體化的機(jī)遇，加快交通、能源、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，提高保障水平，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化的總體要求，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，完善和提升城市功能，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

（一）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平。

切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃布局，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)示范區(qū)，打造具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)。建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系。合理劃定功能分區(qū)，明確具體功能定位，改變城鄉(xiāng)居民區(qū)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)交相混雜的狀況，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局。按照一體化的要求，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)空間布局的統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。提高規(guī)劃制定的公開(kāi)性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施的法制化進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平，著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，提高農(nóng)村供水保證率和質(zhì)量安全水平。提高農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村公路管護(hù)機(jī)制，完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，加快農(nóng)村出行公交化步伐，2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)城市商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，健全城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營(yíng)體系。推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村清潔、經(jīng)濟(jì)的能源體系，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一供電網(wǎng)絡(luò)，推廣農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)清潔燃料、太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民普遍用上清潔經(jīng)濟(jì)能源目標(biāo)。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水集中處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢棄物和人畜糞便無(wú)害化處理，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，把社會(huì)事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村。全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，健全以常住人口為目標(biāo)人群的公共服務(wù)體系，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)把農(nóng)村教師準(zhǔn)入關(guān)，建立教師退出機(jī)制，提高農(nóng)村教育師資水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村預(yù)防保健和醫(yī)療救治條件，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女就學(xué)、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利和慈善事業(yè)，建立制度相對(duì)統(tǒng)一、待遇標(biāo)準(zhǔn)有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民和孤兒救助政策,全面提高社會(huì)福利整體水平。大力推進(jìn)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，以社區(qū)和鄉(xiāng)村基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化水平。

（四）建立以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)新機(jī)制。

建立健全財(cái)政、金融等支農(nóng)政策體系，完善城鄉(xiāng)對(duì)口支援機(jī)制，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)新機(jī)制。完善財(cái)政支農(nóng)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。調(diào)整政府投資、土地出讓收益和耕地占用稅新增收入使用結(jié)構(gòu)，大幅度提高用于“三農(nóng)”的比例。加快發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融機(jī)構(gòu)（組織）和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制和農(nóng)村信用體系建設(shè)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，積極支持開(kāi)展水稻、生豬、漁業(yè)、森林保險(xiǎn)。到2020年建成資本充足、運(yùn)行安全、功能完善的農(nóng)村金融體系。加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的對(duì)口支援，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村、二三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用。

七、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

按照主體功能區(qū)定位,優(yōu)化珠江三角洲地區(qū)空間布局, 以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點(diǎn)，推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,帶動(dòng)環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展,形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（一）發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。

廣州市要充分發(fā)揮省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，建成珠江三角洲地區(qū)一小時(shí)城市圈的核心。優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，大力提高自主創(chuàng)新能力，率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。增強(qiáng)文化軟實(shí)力，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化國(guó)家中心城市、綜合性門(mén)戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，提高輻射帶動(dòng)能力。強(qiáng)化廣州佛山同城效應(yīng)，攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群。將廣州建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)際大都市。深圳市要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的窗口、試驗(yàn)田和示范區(qū)作用，增強(qiáng)科技研發(fā)、高端服務(wù)功能，強(qiáng)化全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的地位，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和國(guó)際化城市。

（二）優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局。

以深圳市為核心，以東莞、惠州市為節(jié)點(diǎn)的珠江口東岸地區(qū)，要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，提升城市綜合服務(wù)水平，促進(jìn)要素集聚和集約化發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，面向世界大力推進(jìn)國(guó)際化，面向全國(guó)以服務(wù)創(chuàng)造發(fā)展的新空間，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。著力建設(shè)深圳通訊設(shè)備、生物工程、新材料、新能源汽車(chē)等先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。加快東莞加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極培育惠州臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地。珠江口東岸地區(qū)要加快發(fā)展電子信息高端產(chǎn)品制造業(yè)，打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展金融、商務(wù)會(huì)展、物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建區(qū)域服務(wù)和創(chuàng)新中心。

（三）提升珠江口西岸地區(qū)發(fā)展水平。

以珠海市為核心，以佛山、江門(mén)、中山、肇慶市為節(jié)點(diǎn)的珠江口西岸地區(qū)，要提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，增強(qiáng)要素集聚和生產(chǎn)服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局。珠海要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成珠江口西岸交通樞紐，增強(qiáng)高端要素聚集發(fā)展功能和創(chuàng)新發(fā)展能力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高發(fā)展帶動(dòng)能力，建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和生態(tài)文明的新特區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范市。加快建設(shè)珠海高欄港工業(yè)區(qū)、海洋工程裝備制造基地、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國(guó)際商務(wù)休閑旅游度假區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展佛山機(jī)械裝備、新型平板顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和金融服務(wù)區(qū)，中山臨港裝備制造、精細(xì)化工和健康產(chǎn)業(yè)基地，江門(mén)先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，肇慶傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚區(qū)。珠江口西岸地區(qū)要規(guī)?；l(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（四）推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

珠江三角洲地區(qū)九市要打破行政體制障礙，遵循政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則，創(chuàng)新合作機(jī)制，優(yōu)化資源配置。要制定珠江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃。探索建立有利于促進(jìn)一體化發(fā)展的行政管理體制、財(cái)政體制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，建立有關(guān)城市之間、部門(mén)之間、企業(yè)之間及社會(huì)廣泛參與的多層次合作機(jī)制。以廣州佛山同城化為示范，以交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化為切入點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)城市規(guī)劃一體化，優(yōu)化珠江三角洲城市群的空間結(jié)構(gòu)布局。加快建設(shè)珠江三角洲城際快速軌道交通系統(tǒng)，推進(jìn)高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，撤除普通公路收費(fèi)站，減少高速公路收費(fèi)站，建立統(tǒng)一的綜合交通運(yùn)輸體系。統(tǒng)籌推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化，形成統(tǒng)一的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)和成品油管道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)油、氣、電同網(wǎng)同價(jià)。統(tǒng)籌規(guī)劃信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，共建共享公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)。統(tǒng)籌跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)互促的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。協(xié)同構(gòu)建區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)空氣和水污染聯(lián)防聯(lián)治。加強(qiáng)社會(huì)公共事務(wù)管理協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等基本公共服務(wù)均等化。到2012年，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。到2020年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和基本公共服務(wù)均等化。

（五）帶動(dòng)環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展。

環(huán)珠江三角洲地區(qū)是指粵東、粵西、粵北及周邊省、區(qū)的相鄰地區(qū)。要充分發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)的輻射、服務(wù)和帶動(dòng)功能，促進(jìn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口運(yùn)輸系統(tǒng)，形成貫通珠江三角洲地區(qū)、連接周邊地區(qū)的高速公路、鐵路通道。推動(dòng)珠江三角洲地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加快建設(shè)粵東、粵西地區(qū)石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產(chǎn)基地，形成沿海重化產(chǎn)業(yè)帶，培育粵北地區(qū)成為珠江三角洲地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的配套基地。健全珠江三角洲地區(qū)對(duì)粵東、粵西、粵北地區(qū)的掛鉤幫扶機(jī)制，創(chuàng)新幫扶方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，重點(diǎn)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群，在有條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)設(shè)立封閉管理的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所。加快粵東、粵西、粵北地區(qū)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大區(qū)域中心城市規(guī)模，在粵東、粵西、粵北地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

八、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，提高資源節(jié)約集約利用水平，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

（一）節(jié)約集約利用土地。

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。統(tǒng)籌建設(shè)占用和補(bǔ)充耕地規(guī)模，積極整理開(kāi)發(fā)部分低效園地山坡地補(bǔ)充耕地，加大土地整理復(fù)墾力度，嚴(yán)格實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡。積極探索耕地保護(hù)嚴(yán)、建設(shè)占地少、用地效率高的科學(xué)發(fā)展道路，創(chuàng)新土地管理方式，建設(shè)國(guó)家節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范區(qū)。支持加大閑置土地處置力度，盤(pán)活存量建設(shè)用地。有效保護(hù)河口和海岸濕地，合理有序?qū)詈Ｔ斓睾蜑┩抠Y源用于非農(nóng)建設(shè)，減少對(duì)現(xiàn)有耕地的占用。加強(qiáng)土地需求調(diào)控，實(shí)行更嚴(yán)格的區(qū)域土地供應(yīng)政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化供地政策，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、用地集約的原則進(jìn)行提升改造，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約化。探索用地審批制度改革，簡(jiǎn)化程序，強(qiáng)化監(jiān)督。探索建立土地收益調(diào)節(jié)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段提高土地利用集約化水平。

（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。抓好重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造，到2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤。鼓勵(lì)發(fā)展符合國(guó)家政策的資源綜合利用項(xiàng)目，推動(dòng)垃圾發(fā)電、余熱利用發(fā)電等工程建設(shè)。加強(qiáng)用電需求側(cè)管理，建立節(jié)電管理長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行用水總量控制和定額管理，到2020年，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到80%。建設(shè)城鎮(zhèn)再生水利用系統(tǒng)。制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，指導(dǎo)和督促企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)規(guī)劃，積極探索有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性價(jià)格、財(cái)政政策，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工業(yè)園區(qū)，形成資源高效利用、循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保汽車(chē)，形成健康文明、節(jié)約資源的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。

（三）加大污染防治力度。

堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，提高環(huán)境管理水平，創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制，切實(shí)解決危害人民群眾身體健康和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。采取嚴(yán)格有力措施，降低污染物排放總量?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的污染擴(kuò)散。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，廢水集中處理。加快規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，強(qiáng)化對(duì)已建成設(shè)施的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。加快規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，完善垃圾收運(yùn)體系。加強(qiáng)省界水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)和入河排污口監(jiān)督管理。加強(qiáng)水環(huán)境管理，著力加強(qiáng)粵港澳合作，共同改善珠江三角洲整體水質(zhì)，減少整體水污染量，提升污水處理水平。加強(qiáng)飲用水源地建設(shè)和保護(hù)，確保飲用水安全。陸海統(tǒng)籌，控制近岸海域污染。建立健全大氣復(fù)合型污染監(jiān)測(cè)和防治體系，著力解決大氣灰霾問(wèn)題。積極治理農(nóng)業(yè)面源污染，重點(diǎn)控制禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)固體廢物處理處置，有效控制并加強(qiáng)治理持久性有機(jī)污染物、重金屬等對(duì)土壤的污染，改善耕地質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。制定更嚴(yán)格的區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)環(huán)境管理體制機(jī)制創(chuàng)新和先行先試，充分利用價(jià)格、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)手段，率先建立政府、企業(yè)、公民各負(fù)其責(zé)、高效運(yùn)行的環(huán)境管理機(jī)制。到2012年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%左右，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%左右，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%；到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，工業(yè)廢水排放完全達(dá)標(biāo)。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局，構(gòu)筑以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系。保護(hù)重要與敏感生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)工程建設(shè)，修復(fù)河口和近岸海域生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)沿海防護(hù)林、紅樹(shù)林工程和沿江防護(hù)林工程建設(shè)，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量和功能，維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性。加強(qiáng)珠江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)和保護(hù)，綜合治理水土流失。推進(jìn)城市景觀林、城區(qū)公共綠地、環(huán)城綠帶建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，加快建成沿公路和鐵路的綠化帶，維護(hù)農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)田林網(wǎng)等綠色開(kāi)敞空間，形成網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域生態(tài)廊道。實(shí)施生態(tài)保護(hù)分級(jí)控制，探索建立流域、區(qū)域統(tǒng)籌的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。到2020年，城市人均公園綠地面積達(dá)到15平方米，建成生態(tài)公益林90萬(wàn)公頃，建成自然保護(hù)區(qū)82個(gè)。

九、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

以改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)做到全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，打造全國(guó)高水平、高品質(zhì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民幸福安康、社會(huì)和諧進(jìn)步。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育。

——優(yōu)化基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)。合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，逐步解決常住人口子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。從實(shí)際情況出發(fā)，由地方財(cái)政統(tǒng)籌考慮，逐步實(shí)現(xiàn)普及學(xué)前到高中階段教育。以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)。推進(jìn)校企合作，建設(shè)集約化職業(yè)教育培訓(xùn)基地，面向更大區(qū)域配置職業(yè)技術(shù)教育資源，把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地。高等教育普及化水平進(jìn)一步提高，顯著提升高?？萍紕?chuàng)新與服務(wù)能力。

——以新的思維和機(jī)制推動(dòng)高等教育發(fā)展上水平。支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區(qū)合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，放寬與境外機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)權(quán)限，鼓勵(lì)開(kāi)展全方位、寬領(lǐng)域、多形式的智力引進(jìn)和人才培養(yǎng)合作，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)支持力度，到2020年，重點(diǎn)引進(jìn)3-5所國(guó)外知名大學(xué)到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，建成1－2所國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的高水平大學(xué)。

——爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家教育綜合改革示范區(qū)。制定中長(zhǎng)期教育發(fā)展綱要，率先探索多種形式的辦學(xué)模式和運(yùn)作方式。改革應(yīng)試教育模式，全面實(shí)施素質(zhì)教育。積極開(kāi)展教學(xué)改革和教師隊(duì)伍建設(shè)改革試驗(yàn)，深化人才培養(yǎng)模式改革，探尋符合人類(lèi)文明成果傳承規(guī)律的教育方式。擴(kuò)大高等教育辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)高等學(xué)校治理模式改革。積極探索完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（二）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

——提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病防控、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。大力發(fā)展城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，切實(shí)解決人民群眾看病就醫(yī)問(wèn)題。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)。到2012年，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

——優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。統(tǒng)籌規(guī)劃和使用大型醫(yī)療設(shè)備、檢驗(yàn)儀器，啟動(dòng)門(mén)急診病歷“一本通”和醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像檢查結(jié)果互認(rèn)，考慮實(shí)際服務(wù)人口等因素合理確定大型醫(yī)療設(shè)備配置數(shù)量。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村基層、城市社區(qū)傾斜。統(tǒng)籌高層次醫(yī)學(xué)人才和面向基層的實(shí)用衛(wèi)生人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防保健醫(yī)療服務(wù)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)科、中藥房的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，率先建立健全中醫(yī)“治未病”預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)模式，完善公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。積極促進(jìn)非公醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的實(shí)現(xiàn)形式，在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)作用。

（三）健全住房保障體系。

——大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。落實(shí)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地劃撥、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，加大政府投入力度，增強(qiáng)廉租住房對(duì)低收入住房困難人口的保障作用。

——完善住房貨幣分配和政策性租賃機(jī)制。建立住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與住房市場(chǎng)價(jià)格、居民收入水平等相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善住房公積金制度，適當(dāng)提高住房公積金在工資總額中的比例，發(fā)揮公積金在住房保障方面的作用，增強(qiáng)職工住房支付能力。推行政策性租賃住房制度，滿足新就業(yè)職工、中低收入住房困難家庭和符合規(guī)定條件的暫住人員的基本住房需求。

（四）完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。

——加快完善促進(jìn)就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各類(lèi)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和省內(nèi)外各類(lèi)群體勞動(dòng)者就業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，把珠江三角洲地區(qū)打造成為全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)示范區(qū)。著力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)，建設(shè)全國(guó)一流的職業(yè)技能開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)示范基地。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建全國(guó)性的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體系和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)職業(yè)病防治。

——完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障網(wǎng)。建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移。到2012年，城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參保率達(dá)到95%以上、外來(lái)務(wù)工人員參保率達(dá)到80%以上，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到60%以上，其中，被征地農(nóng)民參保率達(dá)到90%以上。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)覆蓋面。大力推動(dòng)所有用人單位依法為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)，建設(shè)國(guó)家級(jí)工傷康復(fù)基地。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)體系。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系，加強(qiáng)社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制。建立健全社會(huì)保障待遇調(diào)整機(jī)制，逐步提高社會(huì)保障水平。到2020年，建成比較完善、保障有力的社會(huì)保障體系。

（五）建設(shè)和諧文化。

——提升公民文明素質(zhì)。創(chuàng)新社會(huì)主義核心價(jià)值教育模式，使社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和嶺南特色文化，培育創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、誠(chéng)信精神，打造具有時(shí)代特征的新時(shí)期廣東人精神，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展。以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，形成熱愛(ài)學(xué)習(xí)、崇尚知識(shí)的良好氛圍。

——建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。實(shí)施基礎(chǔ)文化設(shè)施覆蓋工程，構(gòu)建完善的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到2012年，基層文化建設(shè)各項(xiàng)主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，確保城鄉(xiāng)群眾能夠免費(fèi)享受各種公益性文化服務(wù)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，加快建立健全文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化流動(dòng)服務(wù)工程建設(shè)，打造全國(guó)性的公共文化建設(shè)示范區(qū)。積極挖掘、搶救文化遺產(chǎn)資源，有效保護(hù)并傳承具有歷史和科學(xué)價(jià)值的文化遺產(chǎn)。到2020年，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。

——推進(jìn)文化創(chuàng)新。深化文化體制改革，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育多元化、市場(chǎng)化的生產(chǎn)和消費(fèi)空間，形成富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。實(shí)施高端文化人才引進(jìn)工程，激勵(lì)優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，打造優(yōu)秀文化藝術(shù)品牌，不斷推進(jìn)先進(jìn)文化發(fā)展，形成積極向上、特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量高的文化產(chǎn)業(yè)體系，更好地滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的8％。

十、再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

繼續(xù)發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“試驗(yàn)田”和示范區(qū)作用，以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革，健全民主法制，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（一）創(chuàng)新行政管理體制。

——根據(jù)建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的總體要求，按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本定位，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的改革方向，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中資源的基礎(chǔ)性作用，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府。全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。凡是能夠由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的事，堅(jiān)決放給市場(chǎng)；凡是應(yīng)由企業(yè)自主決策的事，一律交還企業(yè)；凡是能夠由社會(huì)組織解決的事，積極移交社會(huì)組織管理；凡是應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)，要切實(shí)履行好。政府要把精力集中到落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控的政策措施，改善發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面上來(lái)。增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會(huì)治安綜合治理的能力。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置地方各級(jí)政府的財(cái)力，增強(qiáng)市（地）、縣（市）政府提供公共服務(wù)的能力。進(jìn)一步理順和明確垂直管理部門(mén)與地方政府權(quán)責(zé)關(guān)系。制定各項(xiàng)配套措施，完善各級(jí)政府主要職責(zé)的考核、審計(jì)和問(wèn)責(zé)制度。

——進(jìn)一步優(yōu)化政府組織體系和運(yùn)行機(jī)制。支持深圳市等地按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中率先探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，條件成熟時(shí)在珠江三角洲地區(qū)及全省推行。選擇部分有條件的地方推行機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理試點(diǎn)，探索機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制，合理配置行政事業(yè)編制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，選擇有條件的地方合理調(diào)整行政區(qū)劃。試行省直管縣體制，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。按照強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的原則，對(duì)具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；對(duì)與縣級(jí)政府駐地聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在條件成熟時(shí)轉(zhuǎn)為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)；對(duì)規(guī)模較大和城鎮(zhèn)化水平較高的特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合設(shè)立地級(jí)市的市轄區(qū)。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

——改進(jìn)政府管理和服務(wù)方式。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。支持中山市開(kāi)展創(chuàng)新審批方式改革試點(diǎn)。改進(jìn)企業(yè)登記方式，試行告知承諾制。推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，減少收費(fèi)項(xiàng)目，率先在珠江三角洲地區(qū)實(shí)行審批管理“零收費(fèi)”制度。建立和完善跨部門(mén)統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺(tái)，積極推行網(wǎng)上辦公和政務(wù)處理。完善行政監(jiān)督制度，加快推進(jìn)省、市、縣和鎮(zhèn)級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)的四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善政府信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮政務(wù)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的引導(dǎo)作用。強(qiáng)化行政規(guī)劃和行政指導(dǎo)，擴(kuò)大委托購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和合約式管理，推行現(xiàn)代行政管理方式，降低管理成本，提高工作效率。實(shí)現(xiàn)政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。

——按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的城市管理體制。整合行政執(zhí)法資源，建立綜合行政執(zhí)法體系，減少行政執(zhí)法層次，避免政出多門(mén)。建立政府內(nèi)部相關(guān)領(lǐng)域信息共享和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和責(zé)任追究制。深化城市公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機(jī)制和規(guī)范高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步放開(kāi)公用事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式，構(gòu)建政府、公眾和社會(huì)三方共同參與、有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。

（二）深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，制定實(shí)施相關(guān)配套政策。培育農(nóng)民新型合作組織，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確立農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體地位。積極培育和發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，支持有條件的地方發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全力推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，做好農(nóng)村各類(lèi)土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供農(nóng)村土地登記結(jié)果查詢服務(wù)。繼續(xù)深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。加快推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同地同價(jià)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。創(chuàng)新宅基地管理制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。健全農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制。建立政府引導(dǎo)、多方投入的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，制定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。重構(gòu)農(nóng)村信用基礎(chǔ)，開(kāi)辟農(nóng)村金融服務(wù)新路子。支持惠州、佛山、中山等市開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。

——財(cái)政和投資體制改革。按照基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，完善公共財(cái)政體系。探索建立財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督審查既相互制衡又相互協(xié)調(diào)的財(cái)政管理體制。健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，理順各級(jí)財(cái)政收入分配關(guān)系。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的領(lǐng)域傾斜。增加體現(xiàn)主體功能區(qū)的因素，健全轉(zhuǎn)移支付辦法。改革財(cái)政資金分配辦法，建立和完善通過(guò)制度健全、公開(kāi)透明方式取得財(cái)政資金的機(jī)制。完善投資項(xiàng)目管理，擴(kuò)大地方投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)限。完善政府投資管理制度，規(guī)范政府投資行為，開(kāi)展政府投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)。

——金融改革與創(chuàng)新。允許在金融改革與創(chuàng)新方面先行先試，建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。培育股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，積極建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司。穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。穩(wěn)妥開(kāi)展和創(chuàng)新人民幣外匯衍生產(chǎn)品交易，便利各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體匯率風(fēng)險(xiǎn)管理。研究開(kāi)放短期出口信用保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)的覆蓋面，支持外向型企業(yè)做大做強(qiáng)。在國(guó)家外匯管理改革的框架下，深化境外投資外匯管理改革，選擇有條件的企業(yè)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。健全內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

——企業(yè)體制改革。借鑒先進(jìn)國(guó)家國(guó)有企業(yè)治理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式。完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體改制上市，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。積極推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)向關(guān)鍵領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。改革和完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用制度，建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。建立健全國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。探索發(fā)展多種形式的新型集體經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用資本轉(zhuǎn)讓、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)整合和其他有效形式，推進(jìn)集體企業(yè)改革。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，放寬非公有制企業(yè)的投資領(lǐng)域和行業(yè)限制，合理引導(dǎo)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)自身改革，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)。

——完善市場(chǎng)環(huán)境。加快推進(jìn)電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品及要素價(jià)格改革，建立反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。改革土地供給制度，完善經(jīng)營(yíng)性用地土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌制度，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，推進(jìn)市場(chǎng)一體化。推進(jìn)水務(wù)管理體制改革。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，健全行政執(zhí)法與司法相銜接的監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信用信息體系。建立健全企業(yè)信用警示、懲戒以及信用預(yù)警機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。探索適度開(kāi)放信用服務(wù)市場(chǎng)。清理、完善現(xiàn)有政策法規(guī)。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立穩(wěn)定規(guī)范的政策和法制環(huán)境。

（三）推進(jìn)社會(huì)管理體制改革。

——完善社會(huì)管理制度，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善公共治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革，理順政府與城鄉(xiāng)自治組織的關(guān)系。整合社會(huì)管理資源，增強(qiáng)基層自治功能。完善社區(qū)管理體制，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機(jī)制和綜合治理機(jī)制。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場(chǎng)管理、行業(yè)管理等有機(jī)結(jié)合的新模式。率先全面完成事業(yè)單位分類(lèi)改革。采取政府直接提供、政府委托社會(huì)組織提供和政府購(gòu)買(mǎi)等方式，形成多元化的公共服務(wù)供給模式。鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與提供公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的能力和效率。積極培育志愿服務(wù)隊(duì)伍。簡(jiǎn)化社會(huì)組織注冊(cè)登記辦法。支持珠海等市開(kāi)展社會(huì)管理綜合改革試點(diǎn)。

——調(diào)節(jié)收入分配。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步提高居民收入所占比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價(jià)增長(zhǎng)相適應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全工資集體協(xié)商、最低工資、工資支付保障、工資指導(dǎo)線和企業(yè)薪酬調(diào)查等制度，著力提高低收入勞動(dòng)者的工資水平，逐步提高企事業(yè)離退休人員收入水平。增加城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。建立和完善確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。加大對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，逐步縮小社會(huì)不同階層收入差距。

——推進(jìn)戶籍管理制度改革。實(shí)行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度。改革和調(diào)整戶口遷移政策，逐步將外來(lái)人口納入本地社會(huì)管理。推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，完善中級(jí)以上技能流動(dòng)就業(yè)人員戶口準(zhǔn)入政策。探索和完善流動(dòng)人口積分制管理辦法，引導(dǎo)流動(dòng)人口融入所在城市。全面推行居住證及“一證通”制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)。完善境外在粵人員登記管理制度。

（四）推進(jìn)民主法制建設(shè)。

——著力構(gòu)建法治政府。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序辦事，維護(hù)法律權(quán)威。樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法受追究的法制觀念，強(qiáng)化公務(wù)員法制和責(zé)任意識(shí)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高執(zhí)法效能，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，探索建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ卧u(píng)價(jià)體系。推進(jìn)司法公開(kāi)，保證司法公正，加強(qiáng)司法救助和法律援助。探索改進(jìn)立法方式，建立法規(guī)規(guī)章多元起草機(jī)制，探索從制度上完善立法起草、咨詢論證程序的有效途徑。建立健全立法聽(tīng)證會(huì)等擴(kuò)大公民有序政治參與的制度和機(jī)制。建立立法后評(píng)估和法規(guī)規(guī)章定期清理制度。

——推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。完善重大決策的規(guī)則和程序。健全重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家咨詢、公眾參與和決策評(píng)估等制度。建立決策反饋糾偏機(jī)制和責(zé)任追究制度。完善人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督與參政、議政制度和聯(lián)系選民制度。健全重大決策征求民主黨派和無(wú)黨派人士意見(jiàn)的規(guī)則與程序，使之制度化、規(guī)范化。擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)力和履行義務(wù)。加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用。加強(qiáng)科學(xué)決策程序的研究和制定，保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。健全和發(fā)展基層民主制度，保證城鄉(xiāng)居民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

（五）充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開(kāi)放先行作用。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是全國(guó)改革開(kāi)放的一面旗幟。在新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先、大膽探索、改革創(chuàng)新的精神，勇當(dāng)深化改革開(kāi)放、再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的先鋒，在推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)和全國(guó)的改革開(kāi)放中發(fā)揮窗口、試驗(yàn)、示范和帶動(dòng)作用，在解放思想、改革開(kāi)放、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面走在前列。經(jīng)濟(jì)特區(qū)特別是深圳綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要制定綜合配套改革總體方案，有序推進(jìn)改革，允許在攻克改革難題上先行先試，率先在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

十一、構(gòu)建開(kāi)放合作新格局

進(jìn)一步發(fā)揮“窗口”作用，以粵港澳合作、泛珠江三角洲區(qū)域合作、中國(guó)—東盟合作為重要平臺(tái)，大力推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，全面加強(qiáng)與世界主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極主動(dòng)參與國(guó)際分工，率先建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。

(一)提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。

——?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式。發(fā)揮在全國(guó)的龍頭帶動(dòng)和示范作用，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，加快推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易從貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變。積極推動(dòng)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，運(yùn)用全球資源，延伸產(chǎn)業(yè)的國(guó)際鏈條，發(fā)展高端貿(mào)易。鼓勵(lì)加工貿(mào)易延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扶持一批有規(guī)模、有優(yōu)勢(shì)的加工貿(mào)易企業(yè)從貼牌生產(chǎn)、委托設(shè)計(jì)向自主品牌轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)設(shè)計(jì)研發(fā)能力和品牌營(yíng)銷(xiāo)能力，增加內(nèi)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，支持建設(shè)全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅業(yè)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)點(diǎn)，支持珠江三角洲地區(qū)保稅加工業(yè)和保稅物流業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，在制定全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮設(shè)立白云空港綜合保稅區(qū)問(wèn)題。大力發(fā)展金融、軟件、文化等服務(wù)貿(mào)易，建立一批國(guó)際服務(wù)外包基地。率先實(shí)行符合國(guó)際慣例的質(zhì)量、安全、環(huán)境、技術(shù)、勞工等標(biāo)準(zhǔn)，加快“電子口岸”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)查驗(yàn)、檢驗(yàn)等方面的規(guī)范化、國(guó)際化、便利化。服務(wù)貿(mào)易占進(jìn)出口總額的比重2012年達(dá)20%，到2020年達(dá)40%以上。

——提高利用外資水平。積極吸引世界500強(qiáng)企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)投資，嚴(yán)格限制低水平、高污染、高能耗的外資項(xiàng)目進(jìn)入。引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及研發(fā)、營(yíng)運(yùn)中心等，推動(dòng)能源、交通、環(huán)保、物流、旅游等領(lǐng)域國(guó)際合作。積極開(kāi)展金融、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域中外合資、合作試點(diǎn)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)海外優(yōu)秀人才前來(lái)創(chuàng)業(yè)、投資。實(shí)現(xiàn)利用外資從資金為主提升到以先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才為主，從制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重的轉(zhuǎn)變。

——加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在國(guó)外建立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷(xiāo)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，開(kāi)展境外資源合作開(kāi)發(fā)、國(guó)際勞務(wù)合作、國(guó)際工程承包；購(gòu)并國(guó)外掌握關(guān)鍵技術(shù)的中小企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。完善支持企業(yè)“走出去”的總體協(xié)調(diào)機(jī)制，在資金籌措、外匯審核、人員進(jìn)出、貨物通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、項(xiàng)目管理等方面建立便捷高效的境內(nèi)支撐體系，在領(lǐng)事保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范、信息溝通、政府協(xié)調(diào)等方面建立境外服務(wù)體系。到2020年，形成10個(gè)年銷(xiāo)售收入超200億美元的本土跨國(guó)公司。

——努力構(gòu)建規(guī)范化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。合理利用國(guó)際慣例與規(guī)則，積極參與國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定，主動(dòng)建立與其相適應(yīng)的體制機(jī)制。強(qiáng)化合約精神、法治觀念和商業(yè)信用意識(shí)，建立完善的法制、透明穩(wěn)定的商業(yè)制度和規(guī)范的商業(yè)糾紛解決機(jī)制，培育熟悉國(guó)際規(guī)則的金融、法律、會(huì)計(jì)等方面專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)許可、人才招聘、產(chǎn)權(quán)登記和跨境交易等方面提供便利、高效的服務(wù)，保護(hù)投資者權(quán)益，與港澳共建全球營(yíng)商環(huán)境最佳的地區(qū)之一。

——積極防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。建立對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制和防范機(jī)制，主動(dòng)應(yīng)對(duì)和防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。健全跨境資金流動(dòng)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制。積極防范由國(guó)際金融創(chuàng)新與合作、跨國(guó)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端、匯率變動(dòng)、國(guó)際能源資源價(jià)格波動(dòng)等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)推進(jìn)與港澳更緊密合作。

——推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。本著互惠互補(bǔ)的原則，加強(qiáng)與港澳的協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮彼此的優(yōu)勢(shì)，支持與港澳在城市規(guī)劃、軌道交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、城市供水等方面進(jìn)行對(duì)接。加快建設(shè)廣深港客運(yùn)專(zhuān)線，盡快開(kāi)工建設(shè)港珠澳大橋、深圳東部過(guò)境高速公路和與香港西部通道相銜接的高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)蓮塘/香園圍口岸規(guī)劃與建設(shè)，積極推進(jìn)深港空港合作等項(xiàng)目。支持港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等方面的合作。支持共同規(guī)劃實(shí)施環(huán)珠江口地區(qū)的“灣區(qū)”重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃。積極開(kāi)展與港澳海關(guān)合作，深化口岸通關(guān)業(yè)務(wù)改革，探索監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)共享機(jī)制，加強(qiáng)在打擊走私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的合作。支持廣東省與港澳地區(qū)人員往來(lái)便利化，優(yōu)化“144小時(shí)便利免簽證”。

——加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作。全力支持在珠江三角洲地區(qū)的港澳加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)支持勞動(dòng)密集企業(yè)順利過(guò)渡，并協(xié)助港資企業(yè)拓展內(nèi)地市場(chǎng)，以增加應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的能力。深化落實(shí)內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)力度，做好對(duì)港澳的先行先試工作。支持粵港澳合作發(fā)展服務(wù)業(yè)，鞏固香港作為國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、物流、高增值服務(wù)中心和澳門(mén)作為世界旅游休閑中心的地位。堅(jiān)持上下游錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)與港澳金融業(yè)的合作。支持港澳地區(qū)銀行人民幣業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展，開(kāi)展對(duì)港澳地區(qū)貿(mào)易項(xiàng)下使用人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算試點(diǎn)。鼓勵(lì)共同發(fā)展國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)、會(huì)展產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。加大開(kāi)展銀行、證券、保險(xiǎn)、評(píng)估、會(huì)計(jì)、法律、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域從業(yè)資格互認(rèn)工作力度，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。支持珠江三角洲地區(qū)企業(yè)到香港上市融資。支持科技創(chuàng)新合作，建立港深、港穗、珠澳創(chuàng)新合作機(jī)制。規(guī)劃建設(shè)廣州南沙新區(qū)、深圳前后海地區(qū)、深港邊界區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、珠澳跨境合作區(qū)等合作區(qū)域，作為加強(qiáng)與港澳服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面合作的載體。鼓勵(lì)粵港澳三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)手參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

——共建優(yōu)質(zhì)生活圈。鼓勵(lì)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化、應(yīng)急管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面開(kāi)展合作，為港澳人員到內(nèi)地工作和生活提供便利。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)技能人才培訓(xùn)的合作。完善粵港澳三地傳染病疫情信息通報(bào)與聯(lián)防聯(lián)控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急合作機(jī)制和食品、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生事件互通協(xié)查機(jī)制。支持建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)合作機(jī)制。共同建立綠色大珠江三角洲地區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。鼓勵(lì)建立污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，開(kāi)展治理環(huán)境污染、共建跨境生態(tài)保護(hù)區(qū)、保護(hù)水庫(kù)集水區(qū)。支持粵港共同研究合作發(fā)展清潔能源及可再生能源，實(shí)施清潔生產(chǎn)等方面的合作，建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)效益的區(qū)域能源供應(yīng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。確保輸港澳農(nóng)副產(chǎn)品和供水的優(yōu)質(zhì)安全。支持粵港澳合作推行清潔能源政策，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采用優(yōu)于全國(guó)其他地區(qū)的汽車(chē)燃料、船舶燃油與排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)改善珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)量。支持發(fā)展珠江三角洲區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)粵港澳開(kāi)展物料回收、循環(huán)再用、轉(zhuǎn)廢為能的合作，研究廢物管理合作模式。

——?jiǎng)?chuàng)新合作方式。加強(qiáng)與港澳協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的合作。支持粵港澳三地在中央有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，擴(kuò)大就合作事宜進(jìn)行自主協(xié)商的范圍。鼓勵(lì)在協(xié)商一致的前提下，與港澳共同編制區(qū)域合作規(guī)劃。完善粵港、粵澳行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)合作的實(shí)際效用。堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)的原則，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界、工商界建立多形式的交流合作機(jī)制。

(三)提升對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作水平。

依托珠江三角洲地區(qū)現(xiàn)有臺(tái)資企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，拓展合作領(lǐng)域。支持建立多種交流機(jī)制，加大協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間交流力度，鼓勵(lì)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)洽談、合作論壇和商務(wù)考察。加強(qiáng)與臺(tái)灣在經(jīng)貿(mào)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療、社保、文化等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)海峽西岸農(nóng)業(yè)合作，推進(jìn)珠海金灣臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和佛山海峽西岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極為臺(tái)商創(chuàng)造良好的營(yíng)商和生活環(huán)境，鼓勵(lì)開(kāi)辦臺(tái)商子弟學(xué)校和建立相關(guān)的醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)粵東地區(qū)利用地緣、人文相通的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展對(duì)臺(tái)貿(mào)易，提升對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作水平。

(四)深化泛珠江三角洲區(qū)域合作。

將泛珠江三角洲區(qū)域合作納入全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)深化合作，促進(jìn)東中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，不斷完善合作機(jī)制和合作規(guī)劃,創(chuàng)新合作模式，探索設(shè)立合作項(xiàng)目專(zhuān)責(zé)小組等方式，確保合作取得實(shí)效。促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息、資源等要素的便捷流動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作。加快省際通道建設(shè)，構(gòu)筑以珠江三角洲地區(qū)為核心向周邊地區(qū)輻射的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施以“西電東送”為重點(diǎn)的能源合作，完善輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加強(qiáng)保護(hù)水源和污染防治的合作。開(kāi)展科技、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、旅游等方面的合作，建設(shè)區(qū)域技術(shù)、人力資源、無(wú)障礙旅游區(qū)等合作平臺(tái)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)合作。主動(dòng)消除行政壁壘，建立企業(yè)信用信息共享機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)制度，支持加快形成公平開(kāi)放、規(guī)范統(tǒng)一的大市場(chǎng)。

(五)加強(qiáng)與東盟等國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合作。

開(kāi)展與國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)域和新興市場(chǎng)多層次、多方式、多領(lǐng)域的合作，構(gòu)建多元化的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作格局。在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議下，支持與東盟國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)建立對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制和友好省州、城市關(guān)系，鼓勵(lì)開(kāi)展民間對(duì)話交流，舉行經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，擴(kuò)大文化交流。支持與新加坡等東盟先進(jìn)國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、園區(qū)管理、人才培訓(xùn)等多方面的合作。鼓勵(lì)資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到東盟國(guó)家開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品種植加工和水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工等方面的合作，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向東盟國(guó)家發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)東盟的進(jìn)出口貿(mào)易。鼓勵(lì)與東盟開(kāi)展旅游合作，建立旅游便利簽證合作機(jī)制。擴(kuò)大與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才、貿(mào)易等方面的合作，大力開(kāi)拓印度、俄羅斯、巴西和中東地區(qū)等新興市場(chǎng)，加強(qiáng)與澳大利亞、新西蘭以及南美、非洲各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，開(kāi)創(chuàng)多元化的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作局面。充分利用中國(guó)(廣州)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)(廣州)中小企業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)(深圳)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)、廣東國(guó)際咨詢會(huì)、友好省州及城市等合作平臺(tái)，推動(dòng)更高層次的對(duì)外開(kāi)放與交流。

第四篇：關(guān)于加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的建議

關(guān)于加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的建議

2009年市政府1號(hào)文件下發(fā)了《陽(yáng)泉市城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案》的通知，三年過(guò)去了，我市客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)生了很大的變化，但離實(shí)施方案要求的目標(biāo)還有距離，首先是市場(chǎng)混亂：原個(gè)體掛靠中巴自然淘汰沒(méi)有完成，新成立的城鄉(xiāng)客運(yùn)公司與市公交經(jīng)營(yíng)區(qū)域重疊，同條線路多家經(jīng)營(yíng)的局面沒(méi)有改變，如平定方向、郊區(qū)河底、西南舁方向，同一個(gè)服務(wù)區(qū)域有陽(yáng)泉公交、平定公交、郊區(qū)公交、個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，幾家公交車(chē)型不統(tǒng)一，票價(jià)不統(tǒng)一、營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、調(diào)度排班、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更不統(tǒng)一，與實(shí)施方案所要求的“四化”、“五定”、“六統(tǒng)一”背道而馳。如在道路擁堵嚴(yán)重的濱河馬路站點(diǎn)同時(shí)有陽(yáng)泉公交、郊區(qū)公交、平定公交?？空{(diào)度秩序混亂。

由于陽(yáng)泉市行政區(qū)域城郊縣互相交錯(cuò)，經(jīng)營(yíng)范圍重疊，難免造成惡性競(jìng)爭(zhēng)與運(yùn)力資源的浪費(fèi)。如巨城方向，陽(yáng)泉-里家莊、陽(yáng)泉-范家?guī)r、陽(yáng)泉-神水泉等隸屬平定公交線中巴車(chē)承包經(jīng)營(yíng)，與公交14路全程重復(fù)，影響14路的正常運(yùn)營(yíng)。另外，郊區(qū)公交線路也與陽(yáng)泉公交相互重復(fù)，由于考慮經(jīng)濟(jì)利益，多家公交熱衷于在城市建成區(qū)增設(shè)線路，如平定縣城、郊區(qū)-陽(yáng)泉，線網(wǎng)較密，而偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村公交車(chē)較少，甚至沒(méi)有，不利于我是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)。為此建議：

一、打破行政區(qū)劃，為公交企業(yè)劃定經(jīng)營(yíng)范圍，同一線路由

一家經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍公交企業(yè)有義務(wù)實(shí)現(xiàn)公交全覆蓋。

二、陽(yáng)泉郊區(qū)位于市區(qū)周邊，將逐漸加入城市規(guī)劃區(qū)，建議由市公交一家經(jīng)營(yíng)，以充分利用公交現(xiàn)有管理、技術(shù)資源，避免浪費(fèi)。

〇一二年三月二十六日 二

第五篇：關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議

關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議

閆輝

（2011年6月22日）

城鎮(zhèn)化是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)最具實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。在全縣上下奮力沖刺“十二五”開(kāi)局之年各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)刻，全面審視我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、剖析存在問(wèn)題，研究探尋思路舉措，全力加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必將成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助推縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

一、我縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我縣把城鎮(zhèn)建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)、加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，城鎮(zhèn)化步伐加速推進(jìn)、城鎮(zhèn)規(guī)模逐步壯大、城鎮(zhèn)職能不斷擴(kuò)展、城鎮(zhèn)人口顯著增加。目前全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)2個(gè)（雙溝、半城）、市級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)3個(gè)（上塘、梅花、界集）、縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)3個(gè)（龍集、金鎖、臨淮），其中臨淮、半城定位為水鄉(xiāng)特色鎮(zhèn)來(lái)建設(shè)；原有自然村1997個(gè)，通過(guò)2005年、2008年和2009年三次縮并調(diào)整為242個(gè)。城鎮(zhèn)建設(shè)取得的明顯成效、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為我縣進(jìn)一步加快全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了有利的條件：一是物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備。“十一五”末，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 181億元，五年翻一番。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000美元大關(guān)，達(dá)3073美元；財(cái)政總收入32.04億元、一般預(yù)算收入13.41億元，年均分別增長(zhǎng)48%和47%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11690元、農(nóng)民人均純收入6695元，均實(shí)現(xiàn)五年翻番。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP超過(guò)3000美元，城鎮(zhèn)化率在30%—70%區(qū)間，是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，也是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵期。我縣2010年城鎮(zhèn)化率40.12%，按照這一軌跡，我縣已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期。二是城鎮(zhèn)容量快速擴(kuò)張。城市框架實(shí)現(xiàn)了歷史性拓展，縣城建成區(qū)面積由2005年的18平方公里擴(kuò)大到36平方公里，城區(qū)人口34萬(wàn)，合圍面積達(dá)82平方公里。2010年，小城鎮(zhèn)新增建筑面積66萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)容量的成建制、規(guī)?；瘮U(kuò)張，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了廣闊空間。三是城鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2010年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成181.8億元，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資79.61億元，占全部投資的44％，縣城區(qū)和各中心鎮(zhèn)均呈現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。特別是面對(duì)去年以來(lái)宏觀房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)和限購(gòu)、限貸、限價(jià)、加息等一系列政策疊加影響，我縣房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)供需兩旺的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分說(shuō)明城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動(dòng)力十分巨大，總體趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。四是內(nèi)在需求十分旺盛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有近24萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在從事非農(nóng)領(lǐng)域的生產(chǎn)，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力總量的57%。這說(shuō)明，在城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)形成過(guò)程中，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民在急劇減少，城鎮(zhèn)良好的生活居住環(huán)境呈現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的吸引力。

二、新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系的初步設(shè)想

規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的龍頭和總綱，是引領(lǐng)城市未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必然需要一個(gè)“立足當(dāng)前、指導(dǎo)長(zhǎng)遠(yuǎn)、準(zhǔn)確定位、分步實(shí)施、彰顯特色”的城市規(guī)劃。目前，上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的縣城新一輪總體規(guī)劃（2010—2030）已形成初案，結(jié)合幾次聽(tīng)取方案匯報(bào)和相關(guān)部門(mén)的反饋意見(jiàn)，我想新一輪城市總體規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、明確城鎮(zhèn)發(fā)展的總體方向和目標(biāo)定位。

（1）關(guān)于中心城市規(guī)劃。在發(fā)展定位上，目前及至“十二五”期間定位為蘇皖邊界現(xiàn)代化中等工貿(mào)旅游城市、全面建設(shè)小康社會(huì)先行區(qū)；在新一輪縣城總體規(guī)劃修編中，進(jìn)一步融合了“寧徐走廊節(jié)點(diǎn)、澤西區(qū)域中心、宜居旅游城市”等功能。在發(fā)展目標(biāo)上，年初召開(kāi)的縣委擴(kuò)大會(huì)提出，十二五末，我縣城市發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是，縣城建成區(qū)面積達(dá)50平方公里，城區(qū)人口50萬(wàn)人，城市化水平50%以上。在新一輪2030年遠(yuǎn)期規(guī)劃中，未來(lái)城市規(guī)劃區(qū)范圍將包括雙溝、瑤溝、梅花、石集、車(chē)門(mén)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總規(guī)劃區(qū)面積將達(dá)到745平方公里；中心城區(qū)將形成東至245省道、南至245省道、西至改道后的121省道、北至錢(qián)塘江路，總面積約100平方公里，縣城人口達(dá)到60－80萬(wàn)人。在發(fā)展方向上，綜合考慮目前的城市格局和發(fā)展基礎(chǔ)，初步考慮是，堅(jiān)持“北擴(kuò)東進(jìn)、南優(yōu)西拓”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略；堅(jiān)持老城區(qū)、新城區(qū)、城南區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“一城四區(qū)”錯(cuò)位發(fā)展，即以商貿(mào)、住宅為重點(diǎn)的老城區(qū)，以行政辦公、綜合服務(wù)為重點(diǎn)的城北片區(qū)，以工業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的工業(yè)園區(qū)，以高檔人才公寓、文化旅游、科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的城南新區(qū)。

（2）關(guān)于城鎮(zhèn)布局規(guī)劃。十一五期間，我縣提出構(gòu)建以縣城為中心、雙溝鎮(zhèn)為副中心的“一主、一副、八組團(tuán)”的城鎮(zhèn)體系，但隨著宿淮鐵路、梅花鐵路站點(diǎn)、建設(shè)路北延工程的實(shí)施，梅花鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和重要地位日益凸顯，新一輪規(guī)劃中，我們充分考慮到實(shí)際情況的變化，建議以縣城為中心，雙溝、梅花為兩翼，六大片區(qū)發(fā)展的城鎮(zhèn)特色發(fā)展戰(zhàn)略。六大片區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)、用地等方面相互配合，有競(jìng)爭(zhēng)有合作。每個(gè)片區(qū)有一個(gè)核心，作為片區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。北部片區(qū)的梅花鎮(zhèn)是市級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，又是泗洪“十二五”發(fā)展規(guī)劃中圍繞縣城的“兩核”之一。隨著鐵路站場(chǎng)和物流園區(qū)建成并投入使用，能夠帶動(dòng)整個(gè)北部片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引、帶動(dòng)歸仁和金鎖鎮(zhèn)發(fā)展。東北片區(qū)的曹廟鄉(xiāng)、界集鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)和龍集鎮(zhèn)全部緊鄰洪澤湖，自然資源良好，規(guī)劃330省道自北向南串聯(lián)起這4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大提高了交通條件。其中，界集鎮(zhèn)處于節(jié)點(diǎn)位置，交通區(qū)位更加優(yōu)越，可規(guī)劃作為片區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)。東南片區(qū)中的半城鎮(zhèn)是省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、也是特色發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。規(guī)劃330省道環(huán)湖連接起半城鎮(zhèn)、陳?ài)奏l(xiāng)和城頭鄉(xiāng)，有利于帶動(dòng)環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展；青城公路、青臨公路將東南片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城緊密聯(lián)系起來(lái)，有利于提供便利的旅游服務(wù)設(shè)施。南部片區(qū)中的雙溝鎮(zhèn)是省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平較高，能夠帶動(dòng)交通相對(duì)較弱的四河鄉(xiāng)和峰山鄉(xiāng)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)或上下游產(chǎn)業(yè)。西南片區(qū)以上塘鎮(zhèn)為核心，縣道為聯(lián)系軸，帶動(dòng)魏營(yíng)鎮(zhèn)和天崗湖鄉(xiāng)發(fā)展。利用西南片區(qū)高效農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展西南崗生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。中心片區(qū)以縣城為中心，以2條高速公路、2條省道帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。朱湖鎮(zhèn)和車(chē)門(mén)鄉(xiāng)、石集鄉(xiāng)、瑤溝鄉(xiāng)因距縣城距離較近，受縣城輻射影響較大，作為近郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣城的帶動(dòng)引導(dǎo)下發(fā)展。

（3）關(guān)于村莊布局規(guī)劃。在最近一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中，我縣將現(xiàn)有村莊縮并為242個(gè)，方案已上報(bào)審批，但根據(jù)6月16日全省村莊建設(shè)與環(huán)境整治試點(diǎn)工作會(huì)議上得到的反饋意見(jiàn)來(lái)看，此方案可行性不強(qiáng)，省住建廳明確要求擴(kuò)大村莊數(shù)量。下一步的村莊布局規(guī)劃中，住建部門(mén)要會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)綜合考慮實(shí)際需求，按照鼓勵(lì)發(fā)展型、控制發(fā)展型和撤并型三種類(lèi)型，進(jìn)一步調(diào)研論證，最終確定科學(xué)合理、切實(shí)可行的集中居住點(diǎn)布局規(guī)劃。

2、注重在規(guī)劃中體現(xiàn)城市特色和內(nèi)涵。一要發(fā)掘歷史文化。泗洪歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，五萬(wàn)年前即有下草灣人生息繁衍。西周時(shí)境內(nèi)為徐國(guó)中心，曾創(chuàng)造了燦爛輝煌的徐文化。泗洪又是革命老區(qū)，劉少奇、陳毅等老一輩革命家在此駐足。如何保護(hù)開(kāi)發(fā)這些歷史遺存，發(fā)揚(yáng)光大這些文化遺產(chǎn)，有效整合這些古色和紅色資源，是我們?cè)诮窈蟮某鞘幸?guī)劃建設(shè)過(guò)程中努力的方向，也是體現(xiàn)我們泗洪特色的優(yōu)勢(shì)所在。二要突出綠色生態(tài)。要結(jié)合洪澤湖濕地、亞洲最大的美洲黑楊種質(zhì)資源庫(kù)等生態(tài)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)城南生態(tài)文化旅游片區(qū)的精心打造，切實(shí)做好城市與洪澤湖的有效銜接，做到“引湖入城”、“映湖入城”，實(shí)現(xiàn)由濱水縣城向?yàn)I湖之城的轉(zhuǎn)變。精心編制“兩河三堆”等城市綠化景觀設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)濉河風(fēng)光帶南側(cè)、汴河風(fēng)光帶東側(cè)、團(tuán)結(jié)河風(fēng)光帶南岸、城區(qū)出口等綠化景觀工程，加快實(shí)施城市森林覆蓋工程，規(guī)劃建設(shè)分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地體系、公園廣場(chǎng)、游園小品，為市民創(chuàng)造生態(tài)、幽雅、綠色、寧?kù)o的人居環(huán)境。三要彰顯濱水特色。泗洪臨湖傍淮，風(fēng)光秀美，煙波浩淼的洪澤湖靜臥城東，綠樹(shù)掩映的奎濉河依城南下，清新秀美的濉汴河穿城而過(guò)，水城交融，相映成輝，這是城市的亮點(diǎn)所在、靈氣所在、魅力所在。我們可以做大做足水的文章，結(jié)合濉河、汴河、團(tuán)結(jié)河、早陳河、東風(fēng)大溝等城市水系，加快推進(jìn)濱水地區(qū)城市設(shè)計(jì)規(guī)劃實(shí)施；結(jié)合城南、城東、城北等三個(gè)磚瓦廠形成的現(xiàn)有水系，高品位規(guī)劃建設(shè)生態(tài)文化公園，切實(shí)打造親水、宜居城市。四要堅(jiān)持以人為本。以提高人民群眾的幸福感作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中突出“靚麗、綠色、宜居”等主題，突出與群眾日常生活息息相關(guān)的教育、衛(wèi)生、文化等方面，努力實(shí)現(xiàn)500米周邊有文化體育健身設(shè)施，讓市民充分享受到城市的服務(wù)和文明。

3、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制定和各類(lèi)規(guī)劃的銜接。對(duì)接是否到位是影響規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性的關(guān)鍵。在前幾天同濟(jì)城市規(guī)劃院縣城新一輪總體規(guī)劃征求意見(jiàn)會(huì)上，已突出反映出由于對(duì)接不到位而產(chǎn)生分析數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、最新情況不明晰、工作思路不可行、不同規(guī)劃有矛盾等一系列問(wèn)題。因而，在下步規(guī)劃編制、論證中，必須全面加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與交通、供電、國(guó)土、環(huán)保等各項(xiàng)規(guī)劃的緊密銜接，并同步啟動(dòng)城市綠地、水系、人防、管網(wǎng)、通信、商業(yè)業(yè)態(tài)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)形成覆蓋縣域、城鄉(xiāng)一體、科學(xué)完整的規(guī)劃體系。

4、切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就具有法律效力，必須嚴(yán)格規(guī)劃管理制度、嚴(yán)格規(guī)劃審批制度、嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督制度、嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法制度。對(duì)不按規(guī)劃要求建設(shè)的違規(guī)違法建筑，要做到既罰又拆，決不能以罰代拆，更不能因罰變規(guī)。對(duì)因執(zhí)法不嚴(yán)而造成規(guī)劃失誤的人和事，要從嚴(yán)追究責(zé)任。

三、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的措施建議

城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快城市建設(shè)的過(guò)程中，很重要的一條就是差異化建設(shè)，堅(jiān)持因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展，互為補(bǔ)充、相互融合，形成互為一體的城鎮(zhèn)格局。近年來(lái)，圍繞蘇皖邊界現(xiàn)代化中等工貿(mào)旅游城市的發(fā)展定位，每年實(shí)施不少于100項(xiàng)重點(diǎn)工程，城市建成區(qū)面積、城區(qū)人口分別比“十五”末擴(kuò)大1倍，實(shí)現(xiàn)了“五年再造一座新城”的發(fā)展目標(biāo)。下一步，我們將繼續(xù)推進(jìn)載體建設(shè)，增強(qiáng)集聚功能，在構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)上求得更大突破。

1、做精縣城，增強(qiáng)帶動(dòng)力。從泗洪城市長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)來(lái)看，活力在老城區(qū)、魅力在新城區(qū)、實(shí)力在工業(yè)園區(qū)、潛力在城南區(qū)。從當(dāng)前我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，今后一個(gè)時(shí)期就是新城區(qū)提速發(fā)展、老城區(qū)提升品位、城南區(qū)打造精品、工業(yè)園區(qū)封閉運(yùn)營(yíng)。（1）新城區(qū)提速發(fā)展。目前，我縣行政城區(qū)基礎(chǔ)路網(wǎng)、市政設(shè)施均已形成了一定的規(guī)模，但是與滿足群眾的生產(chǎn)生活需求相比，仍有較大差距。主要原因表現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、金融等功能缺乏，商業(yè)氛圍淡薄。今后，在行政新區(qū)重點(diǎn)要做好致力完善功能、著力提升人氣文章。要加快啟動(dòng)功能性項(xiàng)目建設(shè)，近期力爭(zhēng)建成2-3家新城區(qū)分支銀行，全面提升新城區(qū)行政服務(wù)、教育、衛(wèi)生、交通、金融等功能。要堅(jiān)持平穩(wěn)、健康的原則，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)，加快推進(jìn)瑞豐翡翠城、佳和新城等精品樓盤(pán)建設(shè)，適時(shí)推出成熟的城市經(jīng)營(yíng)性地塊，努力建成一批環(huán)境優(yōu)美、生活便利、文明和諧、富有特色、適宜人居、生態(tài)一流的生活組團(tuán)，提高入住率，提升新城區(qū)人氣。（2）老城區(qū)提升品位。要以滿足市民的生活需求為目標(biāo)，著力在提升功能、提升品位上下功夫。一是要重點(diǎn)改造。根據(jù)群眾住行的要求，加大對(duì)老城區(qū)路網(wǎng)、環(huán)境等改造力度，提高群眾的住行標(biāo)準(zhǔn)。二是要特色打造?？茖W(xué)規(guī)劃老城區(qū)休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物等商業(yè)業(yè)態(tài)布局，吸引著名品牌店、精品店、專(zhuān)賣(mài)店進(jìn)駐老城，加快建設(shè)富園廣場(chǎng)、天和錦江苑等一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，致力打造酒類(lèi)、湖鮮、娛樂(lè)、美食一條街等特色街區(qū)，形成“一街一業(yè)態(tài)、一街一特色”。三是要美化塑造。加大老城區(qū)綠化、美化、亮化力度，按照開(kāi)窗見(jiàn)綠、見(jiàn)縫插綠的原則，進(jìn)一步優(yōu)化老城生態(tài)、交通環(huán)境，塑造劃行入市、干凈有序、處處見(jiàn)綠、路網(wǎng)循環(huán)的老城新形象。（3）城南區(qū)打造精品。要緊緊圍繞城市“南優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極策應(yīng)南部濕地生態(tài)優(yōu)勢(shì)和東南“徐都”的文化氛圍，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批高檔居住社區(qū)、高層次人才公寓、生態(tài)發(fā)展區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園等富有現(xiàn)代化氣息的建筑和設(shè)施，精心打造集城市展覽館、民俗館、旅游休閑度假、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)等功能為一體的城市綜合體，形成城市南部增長(zhǎng)極。（4）工業(yè)園區(qū)封閉運(yùn)行。規(guī)劃建設(shè)好園區(qū)，是泗洪城市發(fā)展的一個(gè)重要板塊，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣的重要抓手。要堅(jiān)持項(xiàng)目推進(jìn)不動(dòng)搖的同時(shí)，圍繞打造新型工業(yè)城的目標(biāo)定位，在園區(qū)發(fā)展物流、餐欽、娛樂(lè)、休閑等第三產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)基本具備城市功能，實(shí)現(xiàn)居住在城區(qū)、工作在園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工作、生活一體化目標(biāo)。

2、做大市場(chǎng)，增強(qiáng)集散力。泗洪地處蘇皖邊界，具有明顯的區(qū)位和商貿(mào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而為，按照泗州大街、珠江路“雙軸并進(jìn)”的思路，加快繁榮第一街廣場(chǎng)，加速建設(shè)富園廣場(chǎng)，打造一批集商務(wù)樓宇、高端酒店和品牌商場(chǎng)為一體的城市綜合體。依托現(xiàn)有農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、建材等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，積極運(yùn)用先進(jìn)流通方式、營(yíng)銷(xiāo)手段和管理技術(shù)，不斷提升市場(chǎng)品牌化、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；?，形成蘇皖邊界大型綜合市場(chǎng)群。加快發(fā)展面向?qū)I(yè)市場(chǎng)的物流服務(wù)，積極引進(jìn)第三方物流和專(zhuān)業(yè)配送企業(yè)，形成大市場(chǎng)與大物流相互促進(jìn)、相互帶動(dòng)的良性發(fā)展模式，增強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)的輻射力和帶動(dòng)力。

3、做優(yōu)鎮(zhèn)村，增強(qiáng)集聚力。牢固確立“鎮(zhèn)當(dāng)市建”的理念，出臺(tái)配套政策，對(duì)雙溝、梅花等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展予以重點(diǎn)支持，做到重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)建設(shè)，特色鎮(zhèn)、特色打造、特色建設(shè)，不斷擴(kuò)大小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。大力推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)施小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口“雙倍增”計(jì)劃，加強(qiáng)電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建更加優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)，以良好的公共服務(wù)環(huán)境增強(qiáng)對(duì)周邊農(nóng)民的吸引力，使小城鎮(zhèn)成為具有較強(qiáng)服務(wù)力和輻射力的農(nóng)村區(qū)域性消費(fèi)中心。要嚴(yán)格遵循“三靠近”原則，按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持量力而行，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)民居住生活環(huán)境。

4、做強(qiáng)交通，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。交通是決定一個(gè)城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素，是一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。提升交通通達(dá)能力，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，迫切要求進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“公水鐵”三位一體、四通八達(dá)的現(xiàn)代綜合交通體系。要圍繞打通外部通道，積極融入宿遷“東向戰(zhàn)略”，加快330省道、宿淮鐵路及火車(chē)站綜合樞紐工程進(jìn)度，啟動(dòng)建設(shè)宿揚(yáng)高速泗洪段、245省道西延、121省道改造、S245西延工程，迅速定位推進(jìn)S245、宿揚(yáng)高速與寧宿徐公路三個(gè)互通道口，全面加快溧河洼大橋以及330省道連接線工程前期工作，盡快啟動(dòng)大柳巷船閘改造和城東、雙溝等3個(gè)碼頭（作業(yè)區(qū)）建設(shè)，打造通江達(dá)海的黃金水道。要圍繞中心城市內(nèi)部暢通，以淮河路、山河路、泗州大街、珠江路、長(zhǎng)江路、香江路等為橫向軸，以武夷山路、黃山路、青陽(yáng)路、泰山路為縱向主軸，加快淮河路、香江路東延、建設(shè)北路北延、衡山路南延等市政道路以及青陽(yáng)東橋、濉河大橋等大中型橋梁建設(shè)進(jìn)度，規(guī)劃建設(shè)泰山路南延、汴河路至濕地景觀大道、青陽(yáng)路兩側(cè)（人民路、青陽(yáng)小學(xué)東側(cè)）跨濉河人行景觀橋，全面打通橫貫東西、縱穿南北的城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)體系。要圍繞完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)實(shí)施雙峰公路、陳歸公路改造等縣道工程，為全面開(kāi)通鎮(zhèn)村公交奠定基礎(chǔ)。

四、實(shí)施精細(xì)化管理提升城鎮(zhèn)形象和品位

“三分建設(shè)、七分管理”，這是城市發(fā)展的黃金定律。必須牢固確立“建管并舉、以管為主”的思路，堅(jiān)持省級(jí)文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保城市“四城同創(chuàng)”，把加強(qiáng)管理貫穿城鎮(zhèn)發(fā)展的全過(guò)程，力爭(zhēng)利用兩至三年的時(shí)間，四城創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。

（一）理順管理體制。以“工作任務(wù)細(xì)化，管理執(zhí)法綜合，各方力量銜接”為目標(biāo)，進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制。一是縱向落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)，重心下移。合理劃分縣、鄉(xiāng)、社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的工作職責(zé)和權(quán)限，重視發(fā)揮社區(qū)作為城市管理主戰(zhàn)場(chǎng)的作用，充實(shí)一線執(zhí)法。二是橫向整合部門(mén)職能，強(qiáng)化綜合管理。以綜合執(zhí)法為導(dǎo)向，進(jìn)一步細(xì)化和梳理各部門(mén)的職能，分清楚哪些應(yīng)該強(qiáng)化，哪些應(yīng)該下放，哪些應(yīng)該移交，哪些應(yīng)該整合。重點(diǎn)要對(duì)可能發(fā)生擾民、破壞市容環(huán)境的許可申請(qǐng)，從源頭上控制問(wèn)題的發(fā)生。三是加強(qiáng)條塊結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn)。進(jìn)一步明確各相關(guān)部門(mén)和單位齊抓共管責(zé)任，徹底解決條塊職責(zé)不清、劃分粗放的問(wèn)題?？h各有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極解決好屬于行業(yè)管理的問(wèn)題，為城市管理工作提供配合與保障。

（二）突出重點(diǎn)難點(diǎn)。一是以提升環(huán)境為目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和市容市貌、環(huán)衛(wèi)保潔、交通秩序三大專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范戶外廣告牌匾設(shè)置，大力整治沿路、沿街的殘破危舊建筑，全面修復(fù)損壞的市政公共設(shè)施。二是鞏固完善城市公交車(chē)、城鄉(xiāng)公交車(chē)、城市出租車(chē)升級(jí)改造成果，加快公共停車(chē)場(chǎng)所建設(shè)，著力整治主要干道交通擁堵現(xiàn)象。三是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的小區(qū)物業(yè)方面問(wèn)題，全面提升小區(qū)物業(yè)管理水平，嚴(yán)把小區(qū)竣工驗(yàn)收關(guān)，加強(qiáng)水、電等公共設(shè)施配套，強(qiáng)力推進(jìn)小區(qū)物業(yè)市場(chǎng)化管理和業(yè)主委員會(huì)自主管理，強(qiáng)化社區(qū)綜合管理職能，嚴(yán)厲懲處開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司違約行為。

（三）創(chuàng)新管理手段。積極學(xué)習(xí)借鑒外地?cái)?shù)字化管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展“數(shù)字化”工程建設(shè)，實(shí)施智能城市管理。按照“注重實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，加快城市數(shù)字化建設(shè)。充分利用和整合城區(qū)公安、交警數(shù)字管理資源，建立和完善信息采集主動(dòng)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問(wèn)題解決快速精準(zhǔn)的處置機(jī)制、職責(zé)分明監(jiān)督有力的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。