第一篇：如何認(rèn)識(shí)加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展

如何認(rèn)識(shí)加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展

讀者點(diǎn)題：推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，黨的十七屆六中全會(huì)在發(fā)展文化方面提出了許多新思路、新舉措，比如加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。前不久發(fā)布的國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，也對(duì)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展作出了部署，請(qǐng)問，如何認(rèn)識(shí)和理解城鄉(xiāng)文化一體化？

答疑專家：省委黨校哲學(xué)教研室教授 郭君銘

“一體化”一詞最早出現(xiàn)在國際關(guān)系和經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域，指兩個(gè)以上原來相互獨(dú)立的實(shí)體通過某種方式逐步結(jié)合成為一個(gè)單一實(shí)體的過程?！俺青l(xiāng)一體化”的提法在上世紀(jì)就已出現(xiàn)，指的是把特定區(qū)域內(nèi)的工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌規(guī)劃的做法，是城鄉(xiāng)各種要素相互融合的過程。城鄉(xiāng)一體化的水平在一定意義上反映著所在地區(qū)文明進(jìn)步的程度。城鄉(xiāng)一體化包括經(jīng)濟(jì)一體化、交通一體化、公共服務(wù)一體化等很多內(nèi)容，城鄉(xiāng)文化一體化也是其中非常重要的一個(gè)方面。

從理論上講，城鄉(xiāng)文化一體化是指在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，城鄉(xiāng)文化事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、資源共享、共同繁榮，其具體的標(biāo)志和本質(zhì)特征是農(nóng)村居民和城市居民享有均等的基本公共文化服務(wù)，他們對(duì)文化生活的需求都能夠得到滿足。十七屆六中全會(huì)《決議》強(qiáng)調(diào)加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，正是基于保障人民基本文化權(quán)益的考慮，把加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展作為大力發(fā)展公益性文化事業(yè)的四大舉措之一。這既充分體現(xiàn)了黨中央在新的歷史條件下的高度文化自覺，也是從國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出的重大部署。

推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展意義重大。第一，城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要任務(wù)，是滿足人民基本文化需求的重要途徑，是人民群眾共建共享文化發(fā)展成果的具體體現(xiàn)。第二，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。實(shí)現(xiàn)包括文化在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，才能理順文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，遏止城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。第三，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)兩種文化的健康發(fā)展。通過城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，城市現(xiàn)代生活方式和思想觀念可以向農(nóng)村滲透，影響農(nóng)村的文化面貌和習(xí)俗，城市文化也能吸收農(nóng)村中的傳統(tǒng)元素與鄉(xiāng)土氣息，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩種文化的合理對(duì)接。

當(dāng)前，我們已經(jīng)初步具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的物質(zhì)、社會(huì)和文化條件，要做好這項(xiàng)工作，還需要在以下幾個(gè)方面加大力度：

一是要繼續(xù)挖掘鄉(xiāng)土文化資源，打造地方特色文化。地方民俗文化、節(jié)慶文化、民間藝術(shù)，乃至歷史文化遺產(chǎn)和農(nóng)村山水風(fēng)光，既是融合區(qū)域文化精神的紐帶，又是農(nóng)村吸引城市資金和項(xiàng)目、促成城鄉(xiāng)文化交流的載體和媒介。充分發(fā)掘好鄉(xiāng)土文化資源，除了滿足農(nóng)民自身的需求，還可以吸引市民到農(nóng)村休閑旅游，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的互動(dòng)與交融。河北是文化資源大省，各地不乏極具內(nèi)涵、富有影響力的鄉(xiāng)土文化資源。利用好這筆財(cái)富，用足、用好地方文化資源，是我們?cè)谕七M(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展中的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。

二是要繼續(xù)解放思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展。要打破“城鄉(xiāng)分割”的思維定式，牢固樹立城鄉(xiāng)“一盤棋”思想；要破除文化建設(shè)就是單純投入的觀念，明確文化也是生產(chǎn)力、文化能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的意識(shí)。在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要把農(nóng)村文化建設(shè)納入總體規(guī)劃，同時(shí)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、一體化發(fā)展的思路，保證對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的支持力度。

三是要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展機(jī)制。首先要明確政府在農(nóng)村文化建設(shè)中的主要責(zé)任，建立健全農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任及其考核機(jī)制，為農(nóng)村文化建設(shè)提供制度保障。其次，要建立對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的援助機(jī)制，引導(dǎo)城市居民和機(jī)關(guān)團(tuán)體開展各種結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施的建設(shè)。再次，創(chuàng)新農(nóng)村文化市場(chǎng)運(yùn)行和管理機(jī)制，逐步建立起現(xiàn)代農(nóng)村文化市場(chǎng)。

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展

關(guān)于城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化實(shí)施意見制定

情況的匯報(bào)

阜寧縣衛(wèi)生局

2010年11月26日

全縣加速新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議結(jié)束后，我局迅速傳達(dá)貫徹會(huì)議精神，引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)干部職工深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，以會(huì)議精神為指引，認(rèn)真研究衛(wèi)生工作現(xiàn)狀，仔細(xì)查找分析問題，結(jié)合新醫(yī)改工作，及時(shí)調(diào)整工作思路，采取有力措施，加大工作力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化各項(xiàng)工作深入扎實(shí)開展。

1、及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)。先后召開了局務(wù)會(huì)、各單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)和學(xué)習(xí)全縣加速新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議精神，將有關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)給各單位，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，要求全系統(tǒng)干部職工深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，各單位各司其職，密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，認(rèn)真落實(shí)一體化工作各項(xiàng)要求，促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、成立組織機(jī)構(gòu)。建立城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立了由周春華局長牽頭、局領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確由一名副局長兼任主任，具體負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃和實(shí)施，著力建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，惠及城鄉(xiāng)廣大居民。

3、分解落實(shí)任務(wù)。按照加快推進(jìn)城鄉(xiāng)“六個(gè)一體化”發(fā)展的統(tǒng)一部署，認(rèn)真調(diào)查深入調(diào)研，按照推進(jìn)均衡配置衛(wèi)生資源、深化惠民醫(yī)療措施、創(chuàng)新特色衛(wèi)生服務(wù)、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系4項(xiàng)主要任務(wù)的要求，制訂了衛(wèi)生系統(tǒng)《加快推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化目標(biāo)任務(wù)分解表》，明確具體任務(wù)、完 1

成時(shí)間和分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室與具體責(zé)任人。

4、組織制定規(guī)劃。根據(jù)《縣委縣政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)“六個(gè)一體化”發(fā)展的意見》，我局結(jié)合工作實(shí)際，從七月份開始，組織專門力量，認(rèn)真學(xué)習(xí)、調(diào)研新醫(yī)改、城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展工作，并在縣新農(nóng)村建設(shè)指揮部的精心指導(dǎo)下，幾易其稿，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展的實(shí)施意見》(送審稿)。整個(gè)《實(shí)施意見》分為3個(gè)主要部分，即：城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展的總體思路、推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化的主要任務(wù)、推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化的保障措施。在城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展的總體思路中明確了“以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展,統(tǒng)一管理、資源共享,縱向整合、優(yōu)化結(jié)構(gòu),整體推進(jìn)、綜合配套”的基本原則，提出了2010年、2011年、2012年和2015年階段性工作目標(biāo)，以最終實(shí)現(xiàn)“十五分鐘看得到病、最低成本看得了病、就近醫(yī)療看得好病、預(yù)防為主防得住病”的發(fā)展目標(biāo)；在推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化的主要任務(wù)中重點(diǎn)提出了均衡配置衛(wèi)生資源、著力消除“看病難”，深化惠民醫(yī)療措施、大力破解“看病貴”，創(chuàng)新特色衛(wèi)生服務(wù)、切實(shí)保障“看好病”等工作；在推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化的保障措施上，采取強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善管理體制、多元投入保障、加快隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)督查考核等五項(xiàng)措施。

5、明確推進(jìn)措施。在均衡配置衛(wèi)生資源方面，將采取：統(tǒng)籌優(yōu)化衛(wèi)生布局、鞏固完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、健全應(yīng)急救治體系、建立衛(wèi)生信息平臺(tái)、探索縱向合作機(jī)制、建立捆綁幫扶機(jī)制等六項(xiàng)措施；在深化惠民利民醫(yī)療方面，將采?。和七M(jìn)醫(yī)療保障全覆蓋、探索惠民利民新模式、構(gòu)建醫(yī)療救助信息平臺(tái)等三項(xiàng)主要措施；在創(chuàng)新特色衛(wèi)生服務(wù)方面，將采?。喊l(fā)揮

名特?？苾?yōu)勢(shì)、不斷深化特色服務(wù)、暢通搶救綠色通道等三項(xiàng)措施；在完善公共衛(wèi)生體系方面，將采?。捍龠M(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、全面實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、提高公共衛(wèi)生管理水平等三項(xiàng)主要措施。

6、建立考評(píng)制度。局黨委明確在縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把實(shí)施城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化列入重點(diǎn)工作目標(biāo)，作為各單位績效考核的重要依據(jù)。結(jié)合新醫(yī)改工作，認(rèn)真制定城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化目標(biāo)考核體系，完善項(xiàng)目考核評(píng)估，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)各單位實(shí)施跟蹤調(diào)研、督查和評(píng)估，及時(shí)了解和掌握城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化推進(jìn)過程中的新情況、新問題，并適時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。明確局一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，定期對(duì)各單位城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化實(shí)施情況進(jìn)行督查，將考核結(jié)果與單位績效工資掛鉤，充分發(fā)揮考核表彰在激勵(lì)率先、科學(xué)推動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)和諧方面的積極作用。

第三篇：淺談如何加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

淺談如何加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

胡錦濤同志在黨的十八大中明確指出；解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑?！俺青l(xiāng)一體化理論”也就是“工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展論”，我區(qū)要發(fā)展城鄉(xiāng)一體化就必須把工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)的發(fā)展結(jié)合起來，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。要達(dá)到以上目標(biāo)，就必須要做到以下幾點(diǎn)：

一、把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的支撐。掇刀區(qū)要立足自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把新型工業(yè)化作為推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)的第一推動(dòng)力，增強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。近年來，我區(qū)建成了化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、麻城工業(yè)園，引進(jìn)了一批工業(yè)項(xiàng)目。與此同時(shí)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)。成功引進(jìn)帥店肉牛、麗生堂土雞等養(yǎng)殖項(xiàng)目，建成以207國道沿線為主的苗圃種植基地。但有些工業(yè)項(xiàng)目是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，比如李寧工業(yè)園就將下游新垱沿線嚴(yán)重污染，這是與十八大精神背道而馳的。

二、把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的引擎。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快交通設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)，暢通物流、資金流、信息流，促進(jìn)對(duì)外交流合作和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快水利能源建設(shè)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，解決群眾用水用電難問題。加強(qiáng)公益項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化配置和規(guī)范建設(shè)中小學(xué)、幼兒園，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)，大力開展醫(yī)療下鄉(xiāng)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源城鄉(xiāng)共享。推進(jìn)城鄉(xiāng)文化同步發(fā)展，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村民活動(dòng)中心和農(nóng)家書屋建設(shè)。

三、把加強(qiáng)社會(huì)管理作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的保障。加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理，不斷提高基層組織服務(wù)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定和處置突發(fā)事件的能力，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供有力保障。要在全區(qū)廣泛開展了文明鄉(xiāng)村、文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批和諧鄉(xiāng)村、和諧家庭。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開，滿足廣大居民對(duì)村事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高工作透明度，密切干群關(guān)系。

四、把保障改善民生作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)。以保障和改善民生為目標(biāo)，大力實(shí)施民生工程，加強(qiáng)社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、開放、競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，逐步形成城鄉(xiāng)一體、上下貫通、平臺(tái)到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的就業(yè)體系。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌，讓農(nóng)民享受城市居民同等的社會(huì)保障。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

淺析城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

內(nèi)容摘要：黨的十八大報(bào)告把推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要戰(zhàn)略措施，深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原因、舉措，對(duì)于解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的加快推進(jìn)具有重要意義。

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成績，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系開始發(fā)生了新變化。農(nóng)民的人均純收入較快增長，城鄉(xiāng)居民的收入差距有所減小。但當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過大。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，研究城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措具有理論和實(shí)際意義。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的原因

（一）加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決中國二元經(jīng)濟(jì)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化一方面可以落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)，另一方面可以消化過剩產(chǎn)能，第三方面可以保證經(jīng)濟(jì)增長。我們現(xiàn)在所推動(dòng)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與之前啟動(dòng)的“城市化”進(jìn)程是不同的，當(dāng)時(shí)的概念注重于大城市的外延和無限的擴(kuò)容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內(nèi)需擴(kuò)容的空間，也是中國城鄉(xiāng)二元體制的一個(gè)分拆與重塑的過程。現(xiàn)在農(nóng)民工進(jìn)城，但他們并沒能真正的融入城市，每年春節(jié)又出現(xiàn)返鄉(xiāng)客流這種人口的不正常流動(dòng)，造成資源的極大浪費(fèi)。他們享受不到城市的待遇，沒有城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險(xiǎn)，他們建了很多高樓大廈自己是沒法住的。農(nóng)村發(fā)展滯后，很多農(nóng)村留守兒童被拐賣的、不能接受良好的教育，這樣對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村也不利。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演著重要角色。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展極為重要的動(dòng)力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化統(tǒng)籌發(fā)展是解決當(dāng)前我國面臨的根本矛盾的重要途徑，從國情上加強(qiáng)中小城市和小城 鎮(zhèn)的發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本，都轉(zhuǎn)移到北京、上海是不可以的。把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，使農(nóng)民享受教育、醫(yī)療、廉租房等城市公共服務(wù)的前提。中央的重大舉措將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)逐步穩(wěn)定下來，為消費(fèi)提供較大的增長空間，并推動(dòng)城鄉(xiāng)差距的解決和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑?！叭r(nóng)問題”是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的重大問題。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響國家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，占中國人口3/4的是農(nóng)村人口，實(shí)際上我們3/4還在農(nóng)村。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑從理論上講，是由工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系決定的。工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間存在著內(nèi)在的、必然的、有機(jī)的聯(lián)系，彼此是相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。城鄉(xiāng)發(fā)展一體，化，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，從實(shí)踐上講，是由制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾決定的。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、最需要加強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、最需要扶持，農(nóng)民增收仍然困難、最需要加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村還有幾千萬人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農(nóng)戶還沒有通電，農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)、人均醫(yī)保支出、千人平均衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量、低保標(biāo)準(zhǔn)、合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助水平等都明顯低于城鎮(zhèn)；特別是1億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮(zhèn)職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉(xiāng)之間，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。既然制約“三農(nóng)”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，那么，解決“三農(nóng)”問題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是解決好我國“三農(nóng)”問題的必然選擇。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措

（一）加大城市反哺農(nóng)村的力度

雙向的城鄉(xiāng)一體化不是僅僅以城帶鄉(xiāng)那么簡(jiǎn)單，需要從城市和農(nóng)村兩個(gè)方面做文章：一方面要增強(qiáng)城市的輻射功能，比如城市的相關(guān)發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)向農(nóng)村延伸或轉(zhuǎn)移，也可在考慮資源與環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)一體的具有內(nèi)在聯(lián)系的地域產(chǎn)業(yè)配置圈；另一方面農(nóng)村要提高接受城市輻射的能力，比如農(nóng)村要制定向城市招商引資的優(yōu)惠政策，根據(jù)本地資源的特點(diǎn)，選準(zhǔn)與城市對(duì)接的項(xiàng)目，以便于城市產(chǎn)業(yè)的延伸和轉(zhuǎn)移。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來說，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，重在強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的職能。政府對(duì)農(nóng)村服務(wù)的職能體現(xiàn)在許多方面，比如涉農(nóng)信息服務(wù)、涉農(nóng)項(xiàng)目會(huì)辦服務(wù)、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作服務(wù)、涉農(nóng)人才培養(yǎng)服務(wù)、銀企合作融資服務(wù)等等。目前應(yīng)高度重視這幾個(gè)方面的服務(wù)，一是以項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施專項(xiàng)資助計(jì)劃。如就秸稈處理而言，政府可以用科技項(xiàng)目推進(jìn)的辦法來促進(jìn)秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)服務(wù)，建立布點(diǎn)合 理的專業(yè)技術(shù)站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。三是著力打造面向農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化的金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向農(nóng)村延 伸，并完善涉農(nóng)金融擔(dān)保制度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證。目前農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為 主，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。為此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點(diǎn)，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的新型 金融組織。

(二)加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度

要促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，關(guān)鍵是要落實(shí) 好強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的相關(guān)政策。十八大報(bào)告明確指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供 給?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展極為重要的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民收入的基本途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，為此要注重打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、輻射帶動(dòng)有力、功能布局合理、公共產(chǎn)品配套、生活設(shè)施齊全、城鄉(xiāng)面貌清新、農(nóng)民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng) 一體發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以園區(qū)帶動(dòng)高效農(nóng) 業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制：一方面要通過制度創(chuàng)新吸引投資，將土地流轉(zhuǎn)給有投資能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和有金融機(jī)構(gòu)支持的農(nóng)業(yè)合作組織；另一方面要將農(nóng)民原有分散的聯(lián)產(chǎn)承 3 包地，通過流轉(zhuǎn)向?qū)ｉT從事農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的人集中，改變一家一塊田或一家?guī)讐K田的零 散生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)過程中，要充分 保證農(nóng)民的利益，確保農(nóng)民土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程 中增加權(quán)益收入。(三)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強(qiáng)大動(dòng)力

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。黨的十八大報(bào)告要求：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。顯然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。深化農(nóng)村改革，要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)，要針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念和機(jī)制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備更普遍應(yīng)用等新情況，在切實(shí)保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。黨的十八大報(bào)告對(duì)此提出了明確的方向和總體要求：堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要在切實(shí)保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，要在增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力和服務(wù)能力的同時(shí)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、社會(huì)化、組織化程度

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略意義

在我國農(nóng)村人口比重大，城市化進(jìn)程高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著 4 社會(huì)分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌—對(duì)立—隔離的過程，然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市—鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。對(duì)城鄉(xiāng)這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然復(fù)合系統(tǒng)，不應(yīng)將各亞系統(tǒng)分別對(duì)待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對(duì)和解決的重大問題。剩余勞動(dòng)力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要強(qiáng)調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動(dòng)。城鄉(xiāng)間人口的合理流動(dòng)，將會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。

第五篇：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化xx區(qū)長在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會(huì)上的講話～年8月31日同志們：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)。前不久，市委召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會(huì)，著重研究探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。區(qū)委舉辦這次讀書會(huì)，目的是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)、市委五屆六次全會(huì)及全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，研究探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、理清思路、明確重點(diǎn)，切實(shí)加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化。會(huì)前，區(qū)委、區(qū)政府組織力量進(jìn)行了專題調(diào)查研究，提出了《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見》（征求意見稿），會(huì)上印發(fā)給大家討論，以進(jìn)一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學(xué) xx教授和省農(nóng)辦副主任xx同志關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輔導(dǎo)講座，觀看了國家發(fā)展與改革委員會(huì)主任馬凱的輔導(dǎo)錄像，今天上午大家又進(jìn)行了分組討論，剛才又有6個(gè)部門和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了交流發(fā)言，使我們進(jìn)一步拓寬了思路，提高了認(rèn)識(shí)。下面，我再講四個(gè)方面。

一、深刻領(lǐng)會(huì)和正確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須深刻領(lǐng)會(huì)其科學(xué)內(nèi)涵，把握精神實(shí)質(zhì)。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)新的概念，專家學(xué)者的觀點(diǎn)也很多，但至今沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定～釋。在市的讀書會(huì)上，大家比較一致的看法是：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的內(nèi)涵，主要是立足于以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快制度創(chuàng)新，積極消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)居民擁有平等的權(quán)利、平等的義務(wù)和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，使城市和農(nóng)村在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體來說要領(lǐng)會(huì)以下幾個(gè)方面：

1、城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)老課題更是一個(gè)全新的發(fā)展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動(dòng)之間的差別。恩格斯最早提出城鄉(xiāng)融合的概念。斯大林把城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件，作為城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)志。在發(fā)達(dá)國家中，許多現(xiàn)代學(xué)者都提出用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)；城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起的理論觀點(diǎn)。我國改革開放的歷史進(jìn)程也都證明了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，不單是城市的，而且是城鄉(xiāng)共同的。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場(chǎng)、互為服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)常規(guī)的發(fā)展過程更是城市化的一個(gè)新階段。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式變化的過程，是城鄉(xiāng)互相吸收先進(jìn)和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，努力改革長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容既是全方位的，但其核心是統(tǒng)籌發(fā)展。要堅(jiān)決摒棄先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展理念，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀念，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距。改革開放以來，雖然扭轉(zhuǎn)了重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府的財(cái)政偏向依舊沒有改變；體制轉(zhuǎn)軌為城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了發(fā)展機(jī)遇，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，沒有得到國家財(cái)政的足夠支持，城鄉(xiāng)差別發(fā)展的態(tài)勢(shì)并沒有得到扭轉(zhuǎn)。只有堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，徹底糾正城市和工業(yè)偏向的發(fā)展觀念，才能切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

4、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的手段既是方方面面的，但關(guān)鍵是創(chuàng)新制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把制度創(chuàng)新作為前提和基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)的制度分割導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)成員權(quán)力和利益上的差異，也嚴(yán)重阻礙了各類要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置，影響了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。如果不能消除城鄉(xiāng)制度差異，就不可能從根本上為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供保障，城鄉(xiāng)差距就會(huì)越來越大，城鄉(xiāng)一體化也就不可能實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵就是要通過大力實(shí)施以戶籍制度為核心的制度改革，努力消除城鄉(xiāng)有別的制度分割，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化既要抓第一產(chǎn)業(yè)，更要突出產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村居民的生活水平和質(zhì)量這個(gè)重點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)最終是以大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化的快速推進(jìn)，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本途徑的。因此，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略必須把解決廣大農(nóng)民的就業(yè)問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作為基本途徑，同時(shí)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的根本目的，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實(shí)需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是黨中央以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所做出的重大戰(zhàn)略決策。這個(gè)決策跳出了就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式，拓寬了加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程的視野和思路。我們一定要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)這一重大決策的重大意義。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的迫切任務(wù)。黨中央提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的新的發(fā)展觀，是我們黨在我國改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，從新世紀(jì)新階段發(fā)展的全局出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展理念，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題而提出的重大戰(zhàn)略思想，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，其根本要求是統(tǒng)籌兼顧，具體要求是“五個(gè)統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。要貫徹這一科學(xué)的發(fā)展觀，就要求我們?cè)诎l(fā)展目標(biāo)上，要從過去主要追求經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)到更加重視社會(huì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)，全面滿足人們的物質(zhì)、文化、環(huán)境等多方面需求；在發(fā)展任務(wù)上，要從過去主要通過一部分地方、一部分人先富起來，推動(dòng)生產(chǎn)力加快發(fā)展，轉(zhuǎn)到更加關(guān)注弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、落后地區(qū)和困難群體，推動(dòng)生產(chǎn)力平衡發(fā)展；在發(fā)展動(dòng)力上，要從過去主要依靠資金、勞動(dòng)的投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的粗放型增長，轉(zhuǎn)到更加重視科技進(jìn)步和人力資本開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約型增長。這就要求我們實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，把促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展與加快農(nóng)村建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長與加快社會(huì)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，把發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展結(jié)合起來，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史選擇。新區(qū)組建以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的喜人局面。去年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值105.1億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2620美元。國際經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段正處于由中等收入地區(qū)加快向中上收入地區(qū)邁進(jìn)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都將會(huì)發(fā)生重大變化，出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。一方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，特別是城市化加速發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移；技術(shù)創(chuàng)新活躍，教育和科技事業(yè)迅速發(fā)展。另一方面，由于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加劇變化，出現(xiàn)了發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別不斷擴(kuò)大，各種利益矛盾日趨復(fù)雜的情況。在這個(gè)時(shí)期，發(fā)展有兩種前景，一是繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；二是可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)動(dòng)蕩，陷入“拉美陷阱”。所謂“拉美陷阱”就是拉美一些國家在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，由于偏面追求GDp，忽視協(xié)調(diào)發(fā)展，以致出現(xiàn)債務(wù)沉重、通貨膨脹、貧富兩極分化以及地區(qū)發(fā)展不平衡等一系列問題，最終出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)有增長，社會(huì)無發(fā)展，大多數(shù)人不能分享現(xiàn)代化成果”的現(xiàn)象。要避免“拉美陷阱”，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。在當(dāng)前條件下，提出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，正是順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是新的發(fā)展階段的必然選擇。我們一定要從xx發(fā)展的歷史階段出發(fā)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為新時(shí)期新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口來抓，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌改革、統(tǒng)籌建設(shè)，并以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是打造“五個(gè)xx”的必然要求。根據(jù)專家的分析判斷，我省已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中后期階段（根據(jù)第五次人口普查，浙江城市化水平達(dá)到50.9%），城市正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來越大，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系越來越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。xx區(qū)是湖州中心城市的核心區(qū)，是中心城區(qū)東擴(kuò)的主要建設(shè)者，是市區(qū)乃至全市經(jīng)濟(jì)的重要增長極，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求更加迫切。市委市政府也對(duì)我們也寄予了很高的期望，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)來xx調(diào)研時(shí)，市委書記楊仁爭(zhēng)同志更是對(duì)我們提出了爭(zhēng)做“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)”的明確要求。對(duì)照新形勢(shì)、新要求，區(qū)委一屆四次全會(huì)重新梳理了我區(qū)今后的發(fā)展思路，提出了打造五個(gè)xx、建好六個(gè)區(qū)的目標(biāo)定位。要實(shí)現(xiàn)這些新目標(biāo)，建設(shè)好實(shí)力xx、開放xx、信用xx、生態(tài)xx、平安xx，關(guān)鍵是要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階的一個(gè)大戰(zhàn)略，把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城市化、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和生態(tài)區(qū)等各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措整合起來，進(jìn)一步發(fā)揮城市化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是解決“三農(nóng)” 問題的根本途徑。當(dāng)前，農(nóng)村面臨的最突出的問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未突破，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民就業(yè)難、農(nóng)民增收難、農(nóng)民維權(quán)難的問題尚未根本解決，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)、農(nóng)民是弱勢(shì)群體的格局尚未根本改變?！吨袊r(nóng)民調(diào)查》陳桂棣、春桃講的“中國的農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”并非危言聳聽，并非杞人憂天。有一句話更令人難以忘記，“當(dāng)我們拿出了今天的作家已經(jīng)少有的熱情與冷靜，走向中國的農(nóng)村時(shí)，我們感到了前所未有的震憾和隱痛”。我區(qū)成立以來，為解決“三農(nóng)”問題也進(jìn)行了積極的探索，可以說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了較快的發(fā)展，農(nóng)民收入有了較快的提高，農(nóng)村的面貌也有了較大的改觀。但從根本上來講，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問題還未能得到有效的解決；城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距、貧富差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、投資消費(fèi)增長、國民收入分配、人口資源環(huán)境四大失衡現(xiàn)象未根本扭轉(zhuǎn)；增收、發(fā)展、建設(shè)、就業(yè)、就醫(yī)、求學(xué)、進(jìn)步、養(yǎng)老、減負(fù)、維權(quán)10個(gè)方面“難”的難度還在加大。其深層次原因在于發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展體制、發(fā)展目標(biāo)和手段四大偏差仍然存在，在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全突破，城鎮(zhèn)化滯后，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)力不強(qiáng)，過多的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)，過多的人口滯留在農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)困難，農(nóng)村小康成為我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)最大的難點(diǎn)。我們一定要充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、切實(shí)解決“三農(nóng)”問題的重要性、緊迫性，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民這一本質(zhì)要求，用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路，努力解決“三農(nóng)”問題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。因此，在新的歷史條件下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具有十分重要的意義。從當(dāng)前以及我區(qū)實(shí)際來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著突破傳統(tǒng)格局，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的良好機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)為五個(gè)“雙重制約”：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著觀念、體制上的城市偏向和實(shí)際工作中抓“三農(nóng)”的人不多，抓的力度不夠的雙重制約；二是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加的壓力以及保護(hù)建設(shè)投入不足的雙重制約；三是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，改善生活質(zhì)量，面臨農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差和政策二元對(duì)待的雙重制約；四是西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨自我發(fā)展能力不強(qiáng)和東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不夠的雙重制約；五是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，面臨農(nóng)民就業(yè)能力不強(qiáng)和就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)性、觀念性短缺的雙重制約。要切實(shí)解決好這五個(gè)“雙重制約”，我們既要借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)他人之長，又要順應(yīng)時(shí)代潮流，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，更加自覺、更加全面、更大力度地實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略?？傊?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是新形勢(shì)下科學(xué)發(fā)展道路和發(fā)展模式的積極探索，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。我們必須牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要?dú)v史和現(xiàn)實(shí)意義，從xx實(shí)際出發(fā)，把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)整體科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展格局，促進(jìn)湖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、圍繞目標(biāo)、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化這次，區(qū)委、區(qū)政府提請(qǐng)大家討論的《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見》是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上研究制定的。這個(gè)《實(shí)施意見》初步提出了我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的分三步走總體目標(biāo)，這就是： 按照打造“五個(gè)xx”的目標(biāo)，全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，健全體制，優(yōu)化配置，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，確保我區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中處于全市的前列。到～年，城鄉(xiāng)一體化工作取得積極進(jìn)展，城鄉(xiāng)差別、東西部差別逐步縮小，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。到2010年，初步消除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、共同進(jìn)步的發(fā)展新格局。到2020年，與提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化同步，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)相互融合、相互促進(jìn)、持續(xù)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。今后一個(gè)時(shí)期的主要目標(biāo)是：——全區(qū)生產(chǎn)總值～年和2010年分別達(dá)到200億元、330億元，年均增長18％；——全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值～年和2010年分別達(dá)到760億元、1420億元，年均增長23％；——全區(qū)人均生產(chǎn)總值～年和2010年分別達(dá)到5000美元、7000美元，年均增長18％；——全區(qū)財(cái)政總收入 億元～年和2010年分別達(dá)到17.5億元、38.5億元，年均增長30％；——城鎮(zhèn)居民可支配收入～年和2010年分別達(dá)到18500元、25500元，年均增長11％；——農(nóng)民人均純收入～年和2010年分別達(dá)8700元、11200元，年均增長9％；——城市化水平～年和2010年分別達(dá)到50％以上、70％以上。要實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，在具體工作中要認(rèn)真把握好四個(gè)關(guān)系： 一是堅(jiān)持長遠(yuǎn)規(guī)劃與著力抓好當(dāng)前的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是前提。規(guī)劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標(biāo)，勢(shì)必缺乏動(dòng)力，最后無所作為。因此我們必須強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，堅(jiān)持做到規(guī)劃先行，科學(xué)地確定城鄉(xiāng)一體化的奮斗目標(biāo)，著眼于全局、著眼于長遠(yuǎn)、著眼于實(shí)踐，高起點(diǎn)、高水平地制定實(shí)施規(guī)劃，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、形勢(shì)的變化逐步完善規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性。要在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，著力抓好各項(xiàng)實(shí)施工作，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。實(shí)施規(guī)劃必須只爭(zhēng)朝夕，立足長遠(yuǎn)，抓好當(dāng)前，根據(jù)現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)，認(rèn)真研究確定階段性目標(biāo)和工作計(jì)劃，做到長規(guī)劃、短安排，做好做實(shí)當(dāng)前能做可做的事。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的政績觀，正確對(duì)待任期有限性和發(fā)展長期性的矛盾，不搞形象工程，杜絕形式主義，自覺多做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，甘當(dāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的鋪路石，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化打好基礎(chǔ)。二是處理好東部新區(qū)建設(shè)與加快農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進(jìn)過程，是雙向的、互動(dòng)的，既不是全部鄉(xiāng)村變城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)的是充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢(shì)和作用，城市和農(nóng)村要在加快發(fā)展中互促共進(jìn)。當(dāng)前，我們一方面要堅(jiān)定不移地加快東部新區(qū)建設(shè)，更好地發(fā)揮東部新區(qū)對(duì)周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力，加快城市化進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展；另一方面，要按照城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)村能更好地接受城市文明，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。三是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)全面進(jìn)步的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，最終目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面進(jìn)步，這也是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，首先要加快發(fā)展。任何時(shí)候發(fā)展都是第一要?jiǎng)?wù)，是前提和基礎(chǔ)。沒有發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一切都是空談。要解決“三農(nóng)”問題，解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力把經(jīng)濟(jì)搞上去，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保證。但我們講加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為了促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)人的全面進(jìn)步。因此，我們?cè)诩涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，始終要強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，按照實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，推動(dòng)三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面進(jìn)步。四是處理好加強(qiáng)政府推動(dòng)與發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系。市場(chǎng)這只“無形的手”是有效配置資源、體現(xiàn)效率原則的一種手段，起到基礎(chǔ)性的作用；而政