第一篇：城鄉(xiāng)一體化的意見和建議

對《關(guān)于開展貫徹實施（莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革事業(yè)總體方案）專題調(diào)

研的通知精神》意見和建議

在莆田市開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗，是省委、省政府著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重大決策，是堅持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”并舉和產(chǎn)業(yè)群、港口群、城市群“三群”聯(lián)動的重要抓手。加快推進莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，促進沿海中部地區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。結(jié)合《莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗總體方案》，提出幾點意見。

推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上，要以科學(xué)規(guī)劃為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以機制創(chuàng)新為動力，以促進充分就業(yè)和完善社會保障為主要手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快縣域經(jīng)濟、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程

1、樹立發(fā)展縣域經(jīng)濟的觀念，走城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃同步推進的路子。發(fā)展縣域經(jīng)濟是我國目前較為理想的一種經(jīng)濟發(fā)展模式，要在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上有重大突破，必須高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟。由于歷史的原因，城市和農(nóng)村在管理、經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社會保障等方面，雖然沒有截然分開，但其聯(lián)系也還不夠十分緊密，缺乏比較科學(xué)和完整的統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。因此，要真正實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標，必須以縣域經(jīng)濟的理念做先導(dǎo)，把城市和農(nóng)村作為一個整體項目同步規(guī)劃、同步統(tǒng)籌、同步整合、同步提升，對各種資源進行大整合，形成資源共享的良好格局。尤其是在制定出臺各項政策措施、深化城鄉(xiāng)配套改革、健全社會保障體系、推動城鄉(xiāng)之間勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置、為“三農(nóng)”創(chuàng)造平等發(fā)展的機會等方面，要積極探索走出一條“有限區(qū)域、無限發(fā)展”的加快城鄉(xiāng)一體化進程的路子。

2、樹立依靠工業(yè)強區(qū)的觀念，走以農(nóng)村工業(yè)化推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，經(jīng)濟不發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是一句空話。省內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的實踐證明，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標、富裕農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民的根本途徑就在于農(nóng)村的工業(yè)化。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，應(yīng)該以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展；以農(nóng)村工業(yè)化水平的提高來增加農(nóng)民的收入；并通過產(chǎn)

業(yè)在城鄉(xiāng)的互動，進一步打破城鄉(xiāng)界限，縮小城鄉(xiāng)差距，進而不斷提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

3、樹立聚集資源發(fā)展的觀念，走以農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。在市場經(jīng)濟體制逐步完善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展市場化運作程度越來越高的今天，我們進一步感覺到，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成的城鄉(xiāng)壁壘和城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，是造成城鎮(zhèn)化滯后和城鄉(xiāng)差別擴大的根本原因，也是“三農(nóng)”問題長期難以解決的關(guān)鍵所在。黨的十六大發(fā)出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”和“加快城鎮(zhèn)化進程”的號召，強調(diào)在全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化進程中，都必須堅持統(tǒng)籌兼顧，保持經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、保持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。眾所周知，推進農(nóng)村城市化，不僅能使農(nóng)村人口向城市城鎮(zhèn)聚集，也能使外來人口安居樂業(yè)，因此，在推進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程中，應(yīng)該把農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展放在非常重要的位置，進行重點研究和論證；要以新、老城區(qū)為中心，確定一批優(yōu)先發(fā)展的中心鎮(zhèn)，或在城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗建設(shè)中心村，從而構(gòu)建起城區(qū)、中心鎮(zhèn)和中心村三個平臺，以集聚農(nóng)村的各種要素，來加快城市化進程，并在條件成熟時，逐步把農(nóng)民轉(zhuǎn)變成居民，把農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，在縮小經(jīng)濟、社會服務(wù)差別的同時，實現(xiàn)生產(chǎn)、管理方式上的根本性變化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上的重大突破。

4、樹立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)才能快發(fā)展的觀念，走以城帶鄉(xiāng)以鄉(xiāng)促城一體化發(fā)展的路子。應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外一些地方在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面的好思路、好措施，從而找準推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的切入點和突破口，打開城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面。特別是城市和城市現(xiàn)有企業(yè)，如何發(fā)揮好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)比較集中，勞動和社會保障體系比較健全，人口密度大，信息交流快，消費水平較高等優(yōu)勢，在企業(yè)反哺支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)和延伸、農(nóng)民消費和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮好帶動輻射作用。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民如何依托城市和小城鎮(zhèn)，用市場經(jīng)濟的觀念為城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展搞好服務(wù)，尤其是針對城市工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、商業(yè)、旅游、服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要，在農(nóng)產(chǎn)品的種植、畜禽產(chǎn)品的養(yǎng)殖、旅游景點的開發(fā)建設(shè)和品位的提升、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員的培訓(xùn)輸送等方面做強做大，滿足工業(yè)生產(chǎn)和城市消費需求，使城鄉(xiāng)資源實現(xiàn)合理有效的流動、整合和配置，形成城市的擴大繁榮和綜合發(fā)展

離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的參與；農(nóng)村的富強、農(nóng)民的富裕離不開城市和城鎮(zhèn)的帶動，真正使經(jīng)濟和社會、城市和農(nóng)村、居民和農(nóng)民之間形成相互依存、相互促進、共興共榮的有機整體，用城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)一致，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速發(fā)展。

5、樹立環(huán)保優(yōu)先的觀念，走生態(tài)環(huán)保型推進的路子。近年來，我市的生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)綠化美化工作有明顯成效。工業(yè)廢水、廢氣、煙塵、粉塵、噪音污染得到了較好的治理；城區(qū)花園式住宅小區(qū)、公園、廣場、道路的公共綠地面積顯著增加；農(nóng)村植被保護、造林綠化、退耕還林還草、庭院美化水平進一步提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，為推進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造了比較好的環(huán)境條件。同時，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，在加快全區(qū)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，不可避免地會出現(xiàn)項目建設(shè)與污染治理、土地開發(fā)與生態(tài)保護、城市城鎮(zhèn)建設(shè)與綠化美化、人居環(huán)境與公益文化設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護治理與資金投入等方面的矛盾。這個矛盾如果解決的好，就能形成良性循環(huán)，就會促進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；如果解決的不好，就可能與自然環(huán)境中的不良因素結(jié)合，形成更為惡性的循環(huán)。因此，要樹立環(huán)保優(yōu)先的意識，把科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀和依法發(fā)展觀緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，盡量消除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的不利因素，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

6、樹立實事求是、科學(xué)發(fā)展的觀念，走分類指導(dǎo)重點推進的路子。由于在經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)居民思想觀念、收入分配、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件等方面都存在較大差異。因此，推進城鄉(xiāng)一體化進程應(yīng)采取統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計、中短期分步實施、因地制宜、分類指導(dǎo)、重點推進的方式進行。要根據(jù)全區(qū)城市、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，深入調(diào)查研究，認真討論制定短期實施計劃和中期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和預(yù)期目標，制訂配套政策、激勵措施及保障措施，積極動員全區(qū)人民行動起來，自覺主動地參與建設(shè)活動。同時，在城鄉(xiāng)總體推進的大原則下，對一些有條件的工作應(yīng)該先行，如建立高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶之間的緊密合作關(guān)系、互利保障關(guān)系、反哺帶動關(guān)系；城市用工與富余農(nóng)村勞動力輸出之間的合同規(guī)范關(guān)系；項目建設(shè)與環(huán)境保護同步進行的關(guān)系；城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)配套政策同步落實的關(guān)系；小康住宅建設(shè)與小城鎮(zhèn)布局統(tǒng)籌規(guī)劃的關(guān)系等等，真正做到局部建設(shè)與總體建設(shè)相符，重點建設(shè)與一體化

建設(shè)相符，當前建設(shè)與長遠建設(shè)相符，使“點、線、面”相互銜接，延展成“體”，最終實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體化發(fā)展的宏偉目標。

第二篇：城鄉(xiāng)一體化意見(20080708)

中共XXX委 XXXXX人民政府 城鄉(xiāng)一體化試點工作方案（送審稿）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本途徑和有效載體，是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范縣的必然要求。市委、市政府確定我縣為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點縣，要求唐海率先成為全市推進城鄉(xiāng)一體化的樣板，對我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作提出了新的更高要求。為推進開放創(chuàng)新，實現(xiàn)富民強縣，建設(shè)人民群眾的幸福家園，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的意見》，結(jié)合我縣實際，制定城鄉(xiāng)一體化試點工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化富裕農(nóng)民、城鎮(zhèn)化改造農(nóng)村”的思路，因地制宜，正確處理城鎮(zhèn)與農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，圍繞實現(xiàn)收入水平、生活質(zhì)量、社會保障、公共服務(wù)、權(quán)益保障五個等值化目標，加快推進公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，推動全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，在全市乃至全省率先走出一條獨具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。

二、目標任務(wù)

力爭利用五年左右的時間，全面落實農(nóng)民進城落戶、就業(yè)、子女就近就讀、公共交通、就醫(yī)報銷“五個無障礙”，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、政策措施、市場、勞動就業(yè)和社會保障、信息服務(wù)“五大體

-1-系”，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和社會管理“五個一體化”，使全縣城鎮(zhèn)化水平明顯提升，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，農(nóng)工群眾收入持續(xù)增長，農(nóng)村面貌極大改善，城鄉(xiāng)差別明顯縮小，城鄉(xiāng)一體化基本實現(xiàn)。

——農(nóng)民人均純收入水平大幅度提高。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，到2012年，全縣農(nóng)民年人均純收入力爭比2007年翻一番，達到1.1萬元以上。

——農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化。全縣二、三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重降到10%以下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均收入的75%以上。

——農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化。全縣農(nóng)村居民生活質(zhì)量普遍提高，文化娛樂消費支出達到10%以上，恩格爾系數(shù)達到0.35以下。

——農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化。全縣農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員大幅度減少，非農(nóng)從業(yè)人員占農(nóng)村實有勞動力總數(shù)的60%以上。

——農(nóng)村人居結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化。引導(dǎo)農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)集中，全縣人口城鎮(zhèn)化率達到70%以上。

——城鄉(xiāng)社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋。全縣城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系、基本養(yǎng)老保險體系、社會救助體系覆蓋率均達到100%。

——城鄉(xiāng)教育事業(yè)實現(xiàn)同步發(fā)展。農(nóng)民受教育程度明顯提高，高中普及率和大學(xué)入學(xué)率分別達到95%、35%以上。

——城鄉(xiāng)居住環(huán)境實現(xiàn)同步改善。全面完成文明生態(tài)村建設(shè)和改水、改廁工程，農(nóng)村客運實現(xiàn)“村村通”，清潔能源利用進一步普及，農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)達到75%以上。

——城鄉(xiāng)信息化水平實現(xiàn)同步提高。提高農(nóng)村彩電、電話、電腦的普及率，農(nóng)村居民信息化實現(xiàn)程度達到70%以上。

——城鄉(xiāng)生態(tài)文明實現(xiàn)同步建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及農(nóng)村綠化、美化工作取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步提高，全縣適宜地區(qū)森林覆蓋率達到20%以上。

三、政策措施

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、加強城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)。建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃機制和管理體制，遵循“四點一帶”大格局和“港城區(qū)縣”一體化發(fā)展的理念，以及人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集的要求，進一步修訂我縣總體發(fā)展規(guī)劃和縣域空間布局規(guī)劃，統(tǒng)籌進行縣城、中心城鎮(zhèn)和中心村、基本村空間布局和建設(shè)。同時，搞好交通、水利、生態(tài)保護和土地利用等專業(yè)規(guī)劃的修編工作，2009年底前，形成區(qū)劃科學(xué)、功能明晰、各具特色的產(chǎn)業(yè)布局和高起點、全覆蓋、布局合理、功能互補的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系。

2、加強中心城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。在加強縣城建設(shè)的同時，選擇區(qū)域人口較多、經(jīng)濟輻射力較強、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的場部規(guī)劃為中心城鎮(zhèn)，實施小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理示范工程。力爭到2012年，全縣城鎮(zhèn)化率達到70%以上。按照因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，對現(xiàn)有村隊進行整合，加強中心村、基本村的“三化”建設(shè)和村民中心建設(shè)，鼓勵居民向城鎮(zhèn)和中心村集中。2008年全面完成村隊整合和“村民中心”建設(shè)任務(wù)，2010年底前全縣所有中心村和基本村實現(xiàn)“三化”目標；到2012年，徹底解決我縣村莊空間布局散亂，部分村莊規(guī)模過小，一些村莊基礎(chǔ)條件較差等問題，縣城、中心城鎮(zhèn)和中心村居住人口達到全縣總?cè)丝诘?0%以上。

3、加強農(nóng)村新型住宅建設(shè)。按著“白墻、紅頂、綠樹、藍天、碧?！钡囊螅罅ν菩修r(nóng)村房屋“穿衣戴帽”工程，彰顯我縣沿海農(nóng)村建筑特色。2008年，在七農(nóng)場先行試點，抓好農(nóng)村新民居示范工程，引導(dǎo)農(nóng)工群眾采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品，建造功能齊全、經(jīng)濟美觀、環(huán)保節(jié)能、使用安全的住宅。2009年底前，高速公路、青林公路沿線主要村莊達到“白墻、紅頂、綠樹”的目標。實施經(jīng)濟補貼政策，鼓勵農(nóng)村居民將原宅基地退回或放棄宅基地申請到城鎮(zhèn)購買商品住房。力爭五年內(nèi)完成全縣農(nóng)村“舊公房”

-3-改造工程。

4、加強城鄉(xiāng)路網(wǎng)和客運體系建設(shè)。在實現(xiàn)全縣道路“村村通”的基礎(chǔ)上，不斷延伸道達深度，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村路網(wǎng)體系。積極推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和線路公交化改造，2008年底前，開通縣城到各農(nóng)場的客運線路，逐步建立起價格同步的城鄉(xiāng)公交客運體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。2010年實現(xiàn)全縣通村公路由縣交通部門統(tǒng)一建設(shè)和管理。

5、加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年，全面完成農(nóng)村安全飲水工程，2010年底前全縣所有行政村實現(xiàn)24小時連續(xù)供水，并逐步完成農(nóng)村供水系統(tǒng)向縣自來水公司的移交工作，提高農(nóng)村供水系統(tǒng)管理的專業(yè)化程度和管理水平。啟動日處理能力達5萬噸規(guī)模的污水處理廠項目，2010年完成一期工程，達到日處理2萬噸的規(guī)模，逐步實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)供水及污水處理一體化。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)電力供應(yīng)同網(wǎng)同價的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大農(nóng)村電力設(shè)施投入，完善電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，滿足城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活電力需求；逐步向場鎮(zhèn)延伸天然氣輸送管網(wǎng)，努力擴大天然氣供應(yīng)覆蓋面，盡力使廣大農(nóng)工群眾用上清潔能源；加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺和信息網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)，擴大金農(nóng)網(wǎng)覆蓋面，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平；鞏固和擴大廣播電視“村村通”成效，到2012年，有線電視入戶率達到90%以上。加大數(shù)字電視和互聯(lián)網(wǎng)的普及力度，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

6、加強城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)。大力推進優(yōu)美城鎮(zhèn)和文明生態(tài)村建設(shè)，創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。廣泛開展鄉(xiāng)村綠化活動，到2009年達到戶均10棵樹的目標。到2012年，全縣所有行政村都要建成文明生態(tài)村。加強我縣省級濕地與鳥類自然保護區(qū)監(jiān)管保護工作，啟動濕地保護者俱樂部和鳥類博物館建設(shè)，提高管理檔次和觀賞水平。加強重點區(qū)域、流域環(huán)境的綜合治理，全面改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。加快垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在2008年完成各場鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊的組建工作的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)村垃圾“村收集、場鎮(zhèn)運、縣處理”的管理模

-4-式，2012年底前，實現(xiàn)全縣垃圾分片集中無害化處理。結(jié)合我縣地理條件特點，選擇臨近畜牧養(yǎng)殖園區(qū)的行政村進行試驗，發(fā)展大型沼氣池工程。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合

7、集約發(fā)展板塊經(jīng)濟。科學(xué)配置和合理利用資源，著力發(fā)展以七、四、十一農(nóng)場為主、以曹妃甸濕地公園為核心的生態(tài)旅游休閑度假功能區(qū)，以五農(nóng)場南部、十里海養(yǎng)殖場為主的曹妃甸新區(qū)配套產(chǎn)業(yè)區(qū)，以縣城城西經(jīng)濟區(qū)和三、十一農(nóng)場工業(yè)小區(qū)為主的工業(yè)開發(fā)區(qū)，以六、八、九、十農(nóng)場為主的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)，以沿海公路南部農(nóng)場部分適宜區(qū)域為主的生態(tài)立體種養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)。加快各類園區(qū)建設(shè)，培植產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補和資源的優(yōu)化配置，城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素實現(xiàn)合理流動和有效聚集，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)有效融合，協(xié)調(diào)推進。

8、重點培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。搞好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)與管理，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展龍型經(jīng)濟和各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，使我縣農(nóng)業(yè)逐步實現(xiàn)設(shè)施化、規(guī)?；?、特色化和生態(tài)化；大力發(fā)展新型工業(yè)。積極融入曹妃甸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以先進制造業(yè)、新型建材業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點，打造新型工業(yè)基地，力爭近期建成生產(chǎn)基地，遠期形成生產(chǎn)開發(fā)體系；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。面對曹妃甸和冀東油田的發(fā)展需求，進一步由餐飲娛樂、交通運輸、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)開發(fā)向倉儲物流、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住曹妃甸開發(fā)和冀東油田增產(chǎn)擴能的歷史機遇，做好規(guī)劃，積極招商引資，力爭5年內(nèi)全縣倉儲物流業(yè)形成較大規(guī)模；依托資源優(yōu)勢和“科學(xué)發(fā)展（曹妃甸）論壇”舉辦的契機，把曹妃甸濕地公園建成集星級酒店、商務(wù)休閑、旅游度假為一體的會議接待中心、會展中心、旅游休閑度假中心和文化創(chuàng)意基地，打造成“世界一流、現(xiàn)代品味、獨具魅力、濕地特色”的生態(tài)旅游品牌，以此帶動住宿

-5-餐飲、商貿(mào)流通、旅游休閑等服務(wù)業(yè)的全面升級。

9、強力構(gòu)建市場體系。支持和培養(yǎng)縣場兩級職業(yè)介紹所和各種勞務(wù)服務(wù)中心、勞務(wù)公司發(fā)展，大力推行農(nóng)民“訂單式”勞務(wù)輸出，為農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移搭建平臺，鼓勵農(nóng)村勞動力進城創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)投資者進村興業(yè)，建立起城鄉(xiāng)一體的人力資源雙向流動保障機制；積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)資源向農(nóng)村擴散，鼓勵商貿(mào)、郵政、醫(yī)藥等企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營，支持供銷社發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，推進連鎖化“農(nóng)家店”建設(shè)；2008年底前，完成縣城集貿(mào)市場搬遷，2009年啟動集副食、糧油、果菜、水產(chǎn)于一體的大型綜合批發(fā)市場、鋼材交易市場和建材批發(fā)市場建設(shè)，積極培育和發(fā)展一批規(guī)模大、輻射力強的大型專業(yè)市場和大型常日農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)市場。2009年完成縣人才交流中心和就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。到2010年，全縣基本形成布局合理、設(shè)施完善、管理規(guī)范的市場體系。

10、著力提高農(nóng)民收入。以市場需求為導(dǎo)向，積極組織農(nóng)工群眾參加短期職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)和農(nóng)村科技培訓(xùn)，促進農(nóng)民進棚、進市、進企、進城，多渠道增加農(nóng)民收入；繼續(xù)加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和比較效益；制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，增加規(guī)模效益。

（三）統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平

11、加快教育事業(yè)發(fā)展。整合優(yōu)化教育資源，加快學(xué)區(qū)建設(shè)，促進規(guī)模辦學(xué)；繼續(xù)加大農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，逐步提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費標準和校舍維修經(jīng)費補助標準，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提升農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量；加快農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園標準化建設(shè)，提高普通高中辦學(xué)水平，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和高等教育。2008年底前，啟動第二小學(xué)搬遷和第三中學(xué)建設(shè)，農(nóng)場中心幼兒園實現(xiàn)一日全托；2010年，全縣實現(xiàn)從學(xué)前三年到高中教育全程15年的免費教育，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模發(fā)展到5000人左右，與國內(nèi)高等

-6-學(xué)校聯(lián)合興辦高等職業(yè)技術(shù)教育在校生規(guī)模達到2000人左右。

12、加快文化事業(yè)發(fā)展。依托曹妃甸開發(fā)和濕地資源優(yōu)勢，挖掘教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?，以文化產(chǎn)業(yè)促文化事業(yè)發(fā)展，提高文化品位，促進文化繁榮。抓好縣、場（鎮(zhèn)）、村三級文化陣地建設(shè)。2008年建成縣青少年活動中心，全面完成村民中心文化活動室、圖書室等建設(shè)，并逐步配齊相應(yīng)文化娛樂實施；2009年完成縣文化中心、圖書館建設(shè)，啟動濕地文化中心建設(shè)和場鎮(zhèn)文化站達標升級工程；2010年完成縣電影院重建。到2010年，全縣十一個場鎮(zhèn)文化站建設(shè)全部達到省級標準，并經(jīng)常性地開展形式多樣的文化活動，引導(dǎo)農(nóng)工群眾樹立健康向上的生活方式。

13、加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。在全面完成場鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造的基礎(chǔ)上，加強場鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站和村隊衛(wèi)生室建設(shè)，建立以場鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托、以村隊衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，確保2010年全縣11所場鎮(zhèn)衛(wèi)生院和80％的村（社區(qū)）衛(wèi)生室達到省級標準。建立和完善城鄉(xiāng)藥品監(jiān)督供應(yīng)體系，加強藥品市場管理，保證城鄉(xiāng)用藥經(jīng)濟、安全。強化縣、場（鎮(zhèn)）、村三級疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急處理機制。2009年底前新建縣醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院和計劃生育服務(wù)中心投入使用。到2012年，全縣千人口病床數(shù)達到5.9張以上，兒童、孕產(chǎn)婦保健覆蓋率、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、全民醫(yī)療保障覆蓋率均達100%。

14、加快體育事業(yè)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)體育組織。到2012年，縣內(nèi)至少建有兩個以上體育場館，全縣所有場鎮(zhèn)都要建成全民健身場地，所有行政村均安裝1條以上全民健身路徑。從2009年開始，每兩年組織召開一次全民綜合運動會，每年組織6次以上單項健身比賽或全民健身活動。

15、加快科技事業(yè)發(fā)展。實施科技富民工程，組織實施區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的引進與示范，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)新品種。實施科技創(chuàng)新工程，大力扶持各類農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范

-7-企業(yè)和龍頭企業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技水平；加大先進、適用農(nóng)機具的引進、示范和推廣力度，大力扶持發(fā)展農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)服務(wù)公司，全力提升農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。到2012年，農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)覆蓋率分別達到98％和95％以上，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)率達到60%以上，水稻、果菜、水產(chǎn)和畜牧無公害標準化生產(chǎn)控制面積達到90%以上，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上。

（四）完善社會保障制度，提高社會保障水平

16、建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險體系。進一步提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險水平，全面推行場鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，使全縣養(yǎng)老保險社會覆蓋率達到100%。2009年啟動現(xiàn)行的“以農(nóng)業(yè)資源固定農(nóng)工身份”的農(nóng)工養(yǎng)老保險制度改革，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并軌。同時，依據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌標準，讓全縣人民共享社會發(fā)展成果。

17、建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障體系。全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在全縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達到100%的基礎(chǔ)上，改革門診補償模式和大病補償方式，適度提高籌資額度，提高報免比例。到2010年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的并軌。

18、建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障一體化和農(nóng)村“五?！崩先丝h級集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)低保標準和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標準與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步提高機制，使之保持全市領(lǐng)先水平。完善城鄉(xiāng)一體的社會救助機構(gòu)，健全城鄉(xiāng)困難家庭資助體系。繼續(xù)開展困難家庭住房援建工作，推進農(nóng)村低保戶危舊房改造“安居工程”。

（五）深化農(nóng)墾體制改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會管理

19、推進農(nóng)場管理體制改革。在落實國家關(guān)于國有農(nóng)場稅費改革有關(guān)政策，教育、衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫、社會救助資金由縣財

-8-政統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，進一步剝離農(nóng)場辦社會職能，2009年嘗試在農(nóng)場區(qū)域成立相應(yīng)管理機構(gòu)，具體負責農(nóng)村社會管理工作，逐步實現(xiàn)政企全面分開。積極開展村隊管理社區(qū)化試點試驗，摸索經(jīng)驗，逐步推開。通過一系列配套改革措施，到2012年實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會的統(tǒng)一管理。

20、推進農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營管理改革。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)依法、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)。在農(nóng)工群眾自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)戶采取直接轉(zhuǎn)包、反租倒包、股份合作、租賃，以及以承包家庭為單位向企業(yè)（農(nóng)場）入股或群眾自愿聯(lián)合經(jīng)營等多種形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，促進土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村勞動力實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移；推行耕地等農(nóng)業(yè)資源分配的貨幣化，允許農(nóng)工放棄土地經(jīng)營權(quán)，凡職工責任田交回農(nóng)場的，可由農(nóng)場按國家有關(guān)規(guī)定為職工繳納應(yīng)由農(nóng)墾企業(yè)負擔的相應(yīng)比例的養(yǎng)老統(tǒng)籌金，逐步解除農(nóng)村人口對土地的依附關(guān)系、農(nóng)工對農(nóng)場的依附關(guān)系。

21、推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革。完善以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理一體化。對原經(jīng)營土地到城鎮(zhèn)落戶的人員，在正式與雇傭單位簽訂勞動合同或從事個體、合伙經(jīng)營取得合法執(zhí)照之前，可根據(jù)本人意愿保留其分配口糧田、經(jīng)營田的待遇，允許其按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；對具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員，可憑聘用單位錄（聘）用證明及相關(guān)證件資料，辦理本人及其直系親屬的落戶手續(xù)；對來我縣投資興辦實業(yè)的各類人員，允許本人及其親屬到我縣落戶。

22、推進農(nóng)村干部制度改革。打破傳統(tǒng)觀念，努力探索新的選人用人機制，扎實啟動招聘大學(xué)生擔任農(nóng)村基層干部工作，使之成為傳播知識、推廣技術(shù)的主力軍。每年從機關(guān)選派一定數(shù)量的年輕干部到基層任職鍛煉，了解民意，幫民解困。結(jié)合村隊整合工作，優(yōu)化配置基層干部。加強反腐倡廉建設(shè)，預(yù)防職務(wù)犯罪，凈化干部

-9-隊伍，改善干群關(guān)系。力爭利用2年的時間，在全縣農(nóng)村建立起一只充滿活力、有所作為的農(nóng)村基層干部隊伍。

（六）強化公共財政支撐，傾斜支持農(nóng)村發(fā)展

23、強化財政經(jīng)濟的保障功能。按照“優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)融合、政策共享、錯位發(fā)展、互利共贏”的思路，瞄準曹妃甸、冀東油田主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，狠抓項目建設(shè)和招商引資工作，推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速集聚，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架，以經(jīng)濟發(fā)展促進財政增收，從而為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供財力支撐。推進場鎮(zhèn)財政體制改革，實行“場財縣管”。進一步完善場鎮(zhèn)區(qū)域稅收分成辦法，實行入?yún)^(qū)項目稅收由招商場鎮(zhèn)分享的財稅分配政策。加大縣對場鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，不斷強化財政對農(nóng)村公共服務(wù)的保障力度。

24、健全城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入機制。財政支農(nóng)資金投入的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、土地出讓金用于農(nóng)村建設(shè)的增量都要逐年增長，財政每年安排的城市建設(shè)維護費也要部分用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護?？h級財政每年都要統(tǒng)籌安排專項資金，重點解決城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程中帶有全局性的問題。逐步建立政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的投資融資機制，加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。探索由縣財政注入資金，建立農(nóng)業(yè)保險體系和農(nóng)村信貸擔保中心，利用銀行信貸放大功能，聚集財力，支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

25、實行農(nóng)工群眾務(wù)工經(jīng)商優(yōu)惠政策。創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和社會環(huán)境，鼓勵支持農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移。凡我縣農(nóng)村原從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居民脫離土地，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的，享受與城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)相同的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款擔保、稅費減免等優(yōu)惠政策。

四、組織保障

1、強化認識，思想到位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期的歷史任務(wù)，關(guān)系到全縣經(jīng)濟社會

-10-發(fā)展大局。全縣上下必須從戰(zhàn)略高度充分認識這項工作的重要性和緊迫性，各級干部和農(nóng)工群眾都要不斷解放思想，更新觀念，搞好體制機制創(chuàng)新，確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)穩(wěn)步推進。

2、強化領(lǐng)導(dǎo)，組織到位。轉(zhuǎn)變政府職能，完善適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求的行政管理體制。為加強對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負責全縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作。各場鎮(zhèn)、各部門也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在全縣形成上下貫通、運轉(zhuǎn)高效、組織有力的工作體系和運轉(zhuǎn)機制。要強化統(tǒng)籌職能，明確目標任務(wù)，采取有力措施，動員社會各界力量合力推進。

3、強化考核，落實到位。將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)各項目標任務(wù)分解到各場鎮(zhèn)、各部門，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價內(nèi)容，強化考核?？h推進城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時對場鎮(zhèn)、縣直各單位的工作進行督促檢查，及時通報情況，督導(dǎo)進度。各場鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門要根據(jù)本《意見》精神，結(jié)合本單位實際，認真制定推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的具體方案，并抓好貫徹落實。

第三篇：關(guān)于對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的幾點建議

關(guān)于對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的幾點建議

十八大報告中指出推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。推進城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，也是全面建設(shè)小康社會奮斗目標的重要保障。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，大部分地區(qū)城鄉(xiāng)面貌有了明顯的改觀，基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯的改善，農(nóng)村經(jīng)濟也取得了較大的發(fā)展，但是也存在一些困難和問題。為進一步加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

步伐，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出以下幾點建議：

一、搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，進一步加快推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工程。對社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行總體規(guī)劃，按照“分類指導(dǎo)，重點推進，逐步發(fā)展”原則進行規(guī)劃，選擇條件好、有特色的村居進行試點。根據(jù) “因地制宜、合理布局”的原則，加快農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)。嚴格規(guī)劃管理，建新拆舊，逐步推進，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標。完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工程，實施農(nóng)村生活垃圾收運、污水排放、植被綠化、牲畜圈舍、露天廁所、泥土小路

等綜合治理工程。

二、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長長效機制。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化力度，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。做大做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的示范、引導(dǎo)和輻射作用。培育競爭力強的龍頭企業(yè)，提高龍頭企業(yè)的帶動效應(yīng)；發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入市場，拓寬農(nóng)民增收渠道，促

進農(nóng)民持續(xù)增收。

三、強化政府服務(wù)功能，加快促進農(nóng)村各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌各方力量，形成合力，推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。加大包括農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、保險等各項社會事業(yè)投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，縮小各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距，促進全面協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，注重鞏固完善農(nóng)村基本醫(yī)療體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全新型社會救助體系、新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低

生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。

四、大力開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，調(diào)動社會各方面的積極性，建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，開展以職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的教育形式，大規(guī)模培養(yǎng)造就“有文化”、“懂技術(shù)”、“會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，提升農(nóng)民的整體綜合素質(zhì)，提高農(nóng)民自主發(fā)展能力、科技致富

能力和市場競爭能力。

五、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在活力。一是要建立起工作責任機制，明確農(nóng)村基層組織第一責任人的責任，發(fā)揮三級黨組織的“聯(lián)動”作用，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。擇優(yōu)配齊配強村組領(lǐng)導(dǎo)班子，增強基層黨組織的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力；二是要加強黨員隊伍建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)夯實人才基礎(chǔ)。吸引優(yōu)秀青年向黨組織靠攏，加強人才隊伍建設(shè)。三是要打牢新農(nóng)村建設(shè)的制度基礎(chǔ)，加強基層民主政治建設(shè)。進一步健全村民自治機制、村“兩委”議事規(guī)則、重大事項決策程序和村民代表議事程序等一系列民主決策、民主監(jiān)督機制，實行“三務(wù)”公開，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時，要加大普法力度，提高村組干部依法辦事的能力，增強群眾的法制觀念，加強社會治安綜合治理，做好群眾來

信來訪和矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，切實維護社會穩(wěn)定。

第四篇：關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化的對策建議

關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化的對策建議

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家好！

首先感謝領(lǐng)導(dǎo)為我們提供了此次學(xué)習(xí)交流的機會，下面我就城鄉(xiāng)一體化談?wù)勛约旱囊稽c看法，不妥之處，還望各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們批評指正。

目前我國對城鄉(xiāng)一體化還沒有統(tǒng)一的定義，比較統(tǒng)一的看法是指城鄉(xiāng)融合。認為城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。近年來我縣對推進城鄉(xiāng)一體化工作非常重視，采取了不少措施，取得了一定成效。

一、基本情況

近年來，我縣以縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平為目的，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以加快城鎮(zhèn)化為核心，以加快人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為著力點，通過強化創(chuàng)新機制，大力實施三個集中（推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中），努力實現(xiàn)三個延伸（即公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系向農(nóng)村延伸），著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局，使農(nóng)村居民和城市居民共享發(fā)展成果、共享現(xiàn)代文明；2011年，全縣完成生產(chǎn)總值29.61億元，同比增長14.7%；完成地方固定資產(chǎn)投資33.76億元，增長51.87%；完成財政總收入

2.37億元，增長48.8%；完成地方財政收入1.41億元，增長56.4%；實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入3681元，增長22.8%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入14653元，增長15%。；“五大”保險覆蓋面進一步擴大，義務(wù)教育經(jīng)費保障、計劃生育獎勵扶助、新農(nóng)保試點、新合療、城鄉(xiāng)低保、一二類殘疾人補助等惠民政策規(guī)范運行，更多的群眾享受到了經(jīng)濟建設(shè)的新成果；完善了政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)公開制度，保證了人民群眾依法行使民主權(quán)利，城鄉(xiāng)居民民主意識逐步增強。選派了大學(xué)生村干部到建制村任職，為推進村務(wù)公開，民主管理，擴大農(nóng)村基層民主，發(fā)展農(nóng)村先進文化，起到了很好的作用。

二、存在問題

一是經(jīng)濟總量還不大。目前我縣的經(jīng)濟總量在全市仍處在較后位次，經(jīng)濟發(fā)展是在較小基數(shù)上的高位增長，經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟實力還不強；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化。資金、土地、環(huán)保等瓶頸制約依然存在，粗放型發(fā)展方式還沒有得到有效扭轉(zhuǎn)，循環(huán)發(fā)展任重道遠；三是財政增收壓力較大。財政收入雖然穩(wěn)定增長，但骨干財源不穩(wěn)定，收入結(jié)構(gòu)不合理，財政持續(xù)增收的后勁不足；四是帶動能力小，城市對農(nóng)村的帶動輻射作用不明顯；五是農(nóng)村環(huán)境差。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，村容村貌臟、亂、差的現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)村綠化、飲水、就醫(yī)、上學(xué)、交通、居住、娛樂等方與城市還有較大差距。

三、加快城鄉(xiāng)一體化進程的幾點建議

1、加大推進力度。城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進。強化對城鄉(xiāng)一體化推進工作的領(lǐng)導(dǎo)，要像抓工業(yè)、抓招商一樣抓城鄉(xiāng)一體化。建立聯(lián)席會議制度，及時研究解決城鄉(xiāng)一體化推進過程中的新情況、新問題。廢除影響城鄉(xiāng)一體化推進的政策制度，破除機制、體制制約，建立考核體系。建議建立一套城鄉(xiāng)一體化推進情況指標考核體系，獎優(yōu)罰劣。加強對城鄉(xiāng)一體化推進情況督導(dǎo)檢查，確保順利

推進，取得實際效果。

2、科學(xué)制定規(guī)劃?？茖W(xué)制定推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進行城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等的規(guī)劃工作，統(tǒng)一進行要素市場、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治；推進社會保障體系和相關(guān)制度改革，提高城鄉(xiāng)間勞動力、資金、技術(shù)等經(jīng)濟要素流動的自由度，實現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。制訂城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)金融一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化等配套政策，并將規(guī)劃與政策措施通過人大，以法制的形式約束執(zhí)行。

縮小城鄉(xiāng)收入差別是促進農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市的一大動力，城鄉(xiāng)社會保障制度的差異吸引廣大農(nóng)民進城；城鎮(zhèn)建設(shè)固定資產(chǎn)投資是城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接力量，城鎮(zhèn)規(guī)模的大小直接影響吸納農(nóng)民進城的能力；食品加工業(yè)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫了只生產(chǎn)原始產(chǎn)品的框框，拉長了生產(chǎn)鏈，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，一方面提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力尋找新的就業(yè)出路，另一方面，需要建立更加全面和完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，促進了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了途徑。因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既為城鎮(zhèn)化提供了人力資源，又為這些人力資源轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了新的就業(yè)機會。

3、抓好以城帶鄉(xiāng)。組織領(lǐng)導(dǎo)、專家及具體工作人員成立聯(lián)合調(diào)查組，對如何發(fā)揮城市的對農(nóng)村的帶動、輻射作用，開展深入細致的調(diào)查研究，探索城市工業(yè)、商貿(mào)、金融、科技、文化、教育、醫(yī)療帶動農(nóng)村同行業(yè)發(fā)展的對策與措施，研究以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的新舉措。統(tǒng)籌抓好新區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造、城中村改造、背街小巷改造、沿街綜合整治和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治，不斷完善城市功能，提升城市品位。

4、提升人口素質(zhì)。提升人口文化素質(zhì)對加快城鄉(xiāng)一體化進程具有重要作用，文化素質(zhì)有時比經(jīng)濟的意義更為深遠。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，不僅僅是指造幾幢高樓大廈、修建幾條寬敞道路，更重要的是人的文化素質(zhì)的提高、思想觀念的開放。使日益繁榮的農(nóng)村，在生活水平、生活觀念、消費方式上都越來越向城市靠攏，文化素質(zhì)在其中起著關(guān)鍵的作用，成為決定城市競爭力的一個重要因素。因此、必須盡快提高我縣勞動者的素質(zhì)。采取措施，大力加強基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育，提升現(xiàn)有農(nóng)民文化技術(shù)水平，保證使農(nóng)村孩子受到義務(wù)教育及職業(yè)技術(shù)培育，為推進城鄉(xiāng)一體化備足后勁。

5、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。通過推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施促進農(nóng)業(yè)豐收，提高農(nóng)民收入。與此同時，還需要健全農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)體系，逐步建立起比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；積極支持發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，鼓勵龍頭工商

企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資金短缺和農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。要繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，首先需要深化農(nóng)村金融體制改革。在繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革的同時，需要探索發(fā)展新的農(nóng)村合作金融組織，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，扶貧基金組織，以支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

6、擴大社會保障。完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大社會救助覆蓋面。對現(xiàn)有的政策擴大宣傳，讓城鄉(xiāng)居民了解情況，積極參與。認真清查摸底，掌握具體情況，使應(yīng)享受社會保障政策的居民，確保能夠得到照顧。公開披露信息，做到客觀公正，接受群眾監(jiān)督。投資開發(fā)公益性崗位優(yōu)先安排困難居民，鼓勵自食其力。積極組織勞務(wù)輸出，促進增加就業(yè)。完善以住院醫(yī)療保險為重點，以社會救助為補充的社會保障體系。努力擴大社會保障覆蓋面，建立城鄉(xiāng)一體的重大疾病救助體系，有效解決城鄉(xiāng)貧困群眾就醫(yī)難問題。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化

以生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手

推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展進程

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

下面，我把***加強小城鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況，向各位做一下簡要匯報：

近年來，***縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“”的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為推進城鄉(xiāng)一體化提速加力。作為部門，全力做好服務(wù)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)的生活環(huán)境，是我們的職責。為此，自年起，我們實施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容、環(huán)境、規(guī)劃、綠化、市政設(shè)施的管理。截至目前，我縣已經(jīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局***處，有力的推動了我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

為切實改善小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，我縣積極探索環(huán)衛(wèi)工作新思路，制定了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化政策，積極地開展了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”四級環(huán)衛(wèi)體系，并把****作為全市實施這一體系的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力加強環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也十分重視環(huán)衛(wèi)工作，相繼建立環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，落實專人負責，加大財政投入，配備環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，購置、建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。目前，各項工作正在有條不紊的開展。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的重點在于農(nóng)村，我縣把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生

整治作為小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓，將生活垃圾處理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作。我局在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，重點加強環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是全面加強小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在****實施環(huán)衛(wèi)一體化工作中，投資 萬元治理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)、村莊的環(huán)境衛(wèi)生，購置了 輛保潔三輪車，修建了 處全封閉垃圾收集池，在 個行政村按照標準安排了保潔員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和村莊環(huán)境明顯改善，垃圾集中處理已經(jīng)開始運行，1

增強了對小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能和承載力。二是不斷加強小城鎮(zhèn)環(huán)境管護長效機制建設(shè)。建立完善依法管理約束機制，確保有監(jiān)管。實行環(huán)衛(wèi)保潔日常監(jiān)管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局負責劃區(qū)分片監(jiān)管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔工作，及時落實巡查監(jiān)管記錄和通報制度，確保巡查密度全覆蓋，全天候保潔無縫隙。三是建立完善市場化、物業(yè)化運作機制，確保有人干。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔所、管理區(qū)保潔站、村保潔隊三級保潔網(wǎng)絡(luò)體系，確保一級抓一級，層層抓落實。四是建立完善投入機制，確保有經(jīng)費。實行“縣里投一點、鎮(zhèn)里出一點、包扶單位擔一點、相關(guān)企業(yè)捐一點、市場運作籌一點”的多元化投入方法，多方籌措資金，破解了資金投入難題。五是積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作向科學(xué)化、機械化、無害化發(fā)展。根據(jù)具體情況，適時建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、小型污水處理廠，購置先進的道路保潔、垃圾清運機械車輛，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民真正享受到與城里人一樣的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

總之，我縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)衛(wèi)服務(wù)工作，雖然初見成效，但是各項工作還處在探索階段，很多問題還有待于完善和改進。今后，我們會借這次各位領(lǐng)導(dǎo)來我縣調(diào)研的契機，再接再厲、開拓創(chuàng)新，切實為加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的長足發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明先進縣做出積極的貢獻！

謝謝大家！