第一篇：大學(xué)社會(huì)調(diào)查報(bào)告-對(duì)某縣城管文明執(zhí)法情況的調(diào)查

大學(xué)社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

實(shí) 踐 課 題對(duì)某縣城管文明執(zhí)法情況的調(diào)查

對(duì)某縣城管文明執(zhí)法情況的調(diào)查

調(diào)查目的：欲通過此次調(diào)查，了解攤販與城管經(jīng)常發(fā)生沖突的具體原因 調(diào)查時(shí)間：2013年10月

調(diào)查地點(diǎn)：某縣城區(qū)

調(diào)查對(duì)象：小攤販、普通民眾

調(diào)查方式：對(duì)話式采訪、調(diào)查問卷

一、背景

城市和諧發(fā)展是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，城管執(zhí)法部門肩負(fù)著城市管理的重要職責(zé)，但同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，小攤販與城管的暴力沖突時(shí)有發(fā)生，輿論與政府一直在提出解決的方法，可問題依然存在。并且沖突愈演愈烈，暴力執(zhí)法和暴力抗法的時(shí)間時(shí)時(shí)見諸報(bào)端。這兩大群體的利益之爭(zhēng)，已經(jīng)儼然成了必須解決的社會(huì)問題。

通過此次問卷調(diào)查，了解小攤販與城管的矛盾的認(rèn)識(shí)，以此作為解決問題的立足點(diǎn)，并力求尋求相應(yīng)的解決方案及對(duì)策，以最大程度的降低矛盾，解決沖突。

二、以下就對(duì)調(diào)查問卷進(jìn)行具體分析：

1.對(duì)城管執(zhí)法的印象（）

A.挺好B.一般C.不好D.其他

就此問題，雖然有50%的作答稱沒有直接接觸過，談不上好壞，但其中也有30%的人對(duì)城管印象不好，發(fā)現(xiàn)他們經(jīng)常野蠻執(zhí)法，更有20%的民眾認(rèn)為城管是專門欺壓租不起商鋪的小攤販的“強(qiáng)盜”，可見城管在普通民眾心中地位不高，即使是不曾接觸城管的人，在新聞媒體大肆宣傳下，對(duì)城管的信任感不高，抱著質(zhì)疑的態(tài)度。

2.流動(dòng)小商販屢禁不止的原因（）

A.社會(huì)普遍守法意識(shí)薄弱B.部分弱勢(shì)群眾迫于生計(jì)而為之

C.流動(dòng)小販營業(yè)不交稅可多賺錢D.流動(dòng)攤販?zhǔn)菇?jīng)營更為靈活

通過這一問題，有79%的民眾認(rèn)為流動(dòng)小商販屢禁不絕的最主要原因?yàn)椴糠秩鮿?shì)群眾迫于生計(jì)而為之，并非為破壞城市管理，而這部分弱勢(shì)群體中的絕大多數(shù)無法享受最基本的社會(huì)保障，擺攤的目的僅僅是為了糊口而是一個(gè)不爭(zhēng)的事

實(shí)，因此多數(shù)人認(rèn)為矛盾中過錯(cuò)方并非出于執(zhí)法相對(duì)人。對(duì)此，就應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的根源著手，解決其基本生存問題。

3.城管是否暴力執(zhí)法（）

A.沒有B.少數(shù)人員有C.較為普遍 D.不清楚

在對(duì)這一問題的調(diào)查中，城管的公眾信譽(yù)度低，造成工作的執(zhí)行難，得不到民眾的理解，也給一些暴力抗法的小商販以可乘之機(jī)。在針對(duì)民眾對(duì)城管人員的素質(zhì)調(diào)查中，有90%的民眾認(rèn)為城管是存在暴力執(zhí)法現(xiàn)象的，即使有52%的人并不清楚城管的整個(gè)執(zhí)法過程，但仍感覺會(huì)存在暴力執(zhí)法或不文明執(zhí)法現(xiàn)象，足見城管執(zhí)法已經(jīng)失信于民，所以會(huì)出現(xiàn)民眾圍觀小商販暴力抗法，甚至漠視城管被毆打的情形。

4.暴力執(zhí)法現(xiàn)象產(chǎn)生的原因（）

A.群眾不配合，缺乏法規(guī)意識(shí)

B.城管隊(duì)員素質(zhì)不高，任性觀念淡薄

C.執(zhí)法水平欠缺，城管隊(duì)員缺乏相關(guān)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)

D.制度不健全，沒有全面有效的執(zhí)法依據(jù)

通過調(diào)查，城管暴力執(zhí)法的最主要原因是執(zhí)法水平欠缺，近一半的民眾將原因歸結(jié)為城管隊(duì)員缺乏相關(guān)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的比例和素質(zhì)不高，人性觀念淡薄，50%的民眾認(rèn)為是我國本身城管制度存在問題，缺乏監(jiān)督機(jī)制，而僅有2%的人認(rèn)為是在于執(zhí)法相對(duì)人的不配合，由此可見，城管暴力執(zhí)法的不得民心，且民眾的同情心已大幅度倒向小商販身上。因此城管推廣文明執(zhí)法需要付出更多的努力，從自身和制度上加強(qiáng)全方位的管理。

5.現(xiàn)階段問題的解決途徑（）

A.加強(qiáng)小商販的法制觀念B.加強(qiáng)城管隊(duì)伍的建設(shè)

C.完善法律法規(guī)等制度，做到有法可依D.完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)平衡發(fā)展

在此問題上，多數(shù)民眾仍是希望從制度上根本解決城管與執(zhí)法相對(duì)人的矛盾，其中有60%的民眾希望能切實(shí)完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)平衡發(fā)展，同時(shí)也要提高小商販的法制觀念，完善法律法規(guī)等制度，做到有法可依，也為民眾所想。

三、解決問題的對(duì)策

為解決城管執(zhí)法沖突及城市弱勢(shì)群體保護(hù)的問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面努力：

（一）提高城管執(zhí)法人員素質(zhì)

城管執(zhí)法目前存在諸多問題一個(gè)重要的原因是因?yàn)椴糠殖枪軋?zhí)法人員的素質(zhì)較差，法制意識(shí)淡薄。要解決此問題，我們需要大力提高城管隊(duì)員的素質(zhì)。首先，在城關(guān)執(zhí)法人員的選拔上，要注意嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，把那些素質(zhì)高、懂法律的人員選拔進(jìn)來，而把那些能力低、素質(zhì)差、法制意識(shí)淡薄的人員淘汰出去。在條件允許的情況下，盡量穩(wěn)定城管執(zhí)法隊(duì)伍，防止一些臨時(shí)隊(duì)員因?yàn)槿狈ε嘤?xùn)而影響整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)。其次、要加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法人員的培訓(xùn)，要通過培訓(xùn)使其樹立起服務(wù)觀念和依法行政的觀念，這是文明執(zhí)法的根本。還要加強(qiáng)法律培訓(xùn)，不光讓隊(duì)員掌握實(shí)體法的規(guī)定，更要使其掌握程序法的規(guī)定，使其樹立起較強(qiáng)的法律意識(shí)。另外，在培訓(xùn)過程中還要訓(xùn)練城管隊(duì)員和當(dāng)事人有效溝通的技巧，使其能夠在實(shí)際執(zhí)法過程中文明執(zhí)法，并能有效處理現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的緊急情況，盡量避免沖突。再次、要對(duì)城管隊(duì)員建立起有效考核的機(jī)制，使其能夠重視規(guī)范執(zhí)法，真正做到文明執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)城管隊(duì)員的自律和外部對(duì)城管隊(duì)員執(zhí)法的監(jiān)督

部分城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中不夠規(guī)范，憑關(guān)系辦事，憑人情辦事，這也是造成城管執(zhí)法難以達(dá)到期望效果，并難以讓行政相對(duì)人信服的重要原因。為避免這種不正之風(fēng)，我們需要加強(qiáng)對(duì)城管隊(duì)員的監(jiān)督。要發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)城管執(zhí)法中吃、拿、卡、要的不規(guī)范行為進(jìn)行舉報(bào)；在相關(guān)部門設(shè)立糾風(fēng)熱線，并對(duì)公眾宣傳，歡迎群眾打熱線舉報(bào)；對(duì)群眾舉報(bào)的問題及時(shí)查處，以糾正違法違規(guī)案件。對(duì)于搞權(quán)錢交易,與不法分子勾結(jié),失職瀆職,損害公共利益,敲詐勒索,侵害經(jīng)營者合法利益的人員要堅(jiān)決查處。對(duì)一些典型案例要進(jìn)行通報(bào)，以發(fā)揮反面例子的警示作用。在隊(duì)伍內(nèi)部，要加強(qiáng)自律教育，并把作風(fēng)問題與考核掛鉤，以切實(shí)避免違法執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)對(duì)廣大攤販和市民的法制教育和文明教育，使其自覺服從管理，維護(hù)城市的整體形象。

城市的發(fā)展、城市管理目的的有效實(shí)現(xiàn)離開了廣大市民的參與將很難實(shí)現(xiàn)。

因此要通過各種形式，包括舉辦豐富多彩的宣傳活動(dòng)等，教育廣大攤販和市民自覺服從城市管理，自覺養(yǎng)成良好的經(jīng)營和生活習(xí)慣，共同維護(hù)城市的良好形象。要通過宣傳教育活動(dòng)增強(qiáng)廣大攤販和市民的法制觀念，使其認(rèn)識(shí)到違法經(jīng)營的嚴(yán)重后果，進(jìn)一步增強(qiáng)其行為的自覺性。對(duì)于一些違法經(jīng)營、不文明經(jīng)營的行為，要通過媒體等方式進(jìn)行批評(píng)曝光，使廣大市民都對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，以促使其改正。

（四）創(chuàng)新執(zhí)法思路，積極探索和嘗試一些不易引起沖突的城管執(zhí)法的新方式。

城管執(zhí)法中，不近人情的執(zhí)法、暴力執(zhí)法方式嚴(yán)重存在。要解決此問題，我們需要大力創(chuàng)新城管執(zhí)法思路，積極尋求一些新的、容易為廣大群眾接受的執(zhí)法方式。如很多城市在試行的“軟性執(zhí)法”“柔性執(zhí)法”，通過聘請(qǐng)女城管員、大學(xué)生城管員、執(zhí)法協(xié)管員等來進(jìn)行執(zhí)法方式、執(zhí)法作風(fēng)的改變，不能說不是一種辦法。此種執(zhí)法方式較溫和，被執(zhí)法者比較能接受，遇到糾紛能夠平靜的解決，避免了沖突的發(fā)生。當(dāng)然，軟性執(zhí)法也有它的局限性，由于部分?jǐn)傌溗刭|(zhì)較低，和軟性執(zhí)法者采取“游擊戰(zhàn)術(shù)”“拖延戰(zhàn)術(shù)”，使執(zhí)法效率下降，所以軟性執(zhí)法仍應(yīng)和強(qiáng)制執(zhí)法相結(jié)合，以保證執(zhí)法達(dá)到應(yīng)有的效果。

任何一種執(zhí)法方式都未必能夠達(dá)到盡善盡美，但只要進(jìn)行有益探索，并將各種方式結(jié)合起來，取長(zhǎng)補(bǔ)短，對(duì)改善執(zhí)法效果無疑是有益的。

大力創(chuàng)新方式，改善城市小攤小販這一弱勢(shì)群體的生活條件，從源頭上避免沖突。

城管執(zhí)法之所以會(huì)和小攤小販發(fā)生沖突，城市管理工作之所以難以進(jìn)行，一個(gè)重要的原因是因?yàn)樾傂∝溩鳛槌鞘兄械娜鮿?shì)群體，基本生活難以得到保障。不管城管執(zhí)法的作風(fēng)、方式如何改變，只要小攤小販的生活問題難以得到保證，沖突問題便難以徹底解決。因此，要解決執(zhí)法沖突問題，需要大力創(chuàng)新，積極探索改善城市弱勢(shì)群體生活的多種方式。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面努力。其

一、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)條件，引導(dǎo)小攤小販向其他行業(yè)流入。如勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，仍是吸收進(jìn)城農(nóng)民和下崗職工就業(yè)的重要方面，在國家的產(chǎn)業(yè)政策允許范圍內(nèi)仍要適度發(fā)展，以緩和我國目前嚴(yán)重的就業(yè)壓力。第二、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)城市弱勢(shì)群體的職業(yè)技能培訓(xùn)。小攤小販之所以會(huì)擺攤設(shè)點(diǎn)，是因?yàn)槠淙狈趧?dòng)技能，只能從事一些賣水果、賣簡(jiǎn)單飲食等簡(jiǎn)單工作。如職業(yè)技能能通過

培訓(xùn)得到提高，有利于其尋找別的工作，向別的行業(yè)中流入。第三、對(duì)于仍存留的商販，要進(jìn)行規(guī)范化管理。如很多城市在試行的“引攤?cè)胧小?，?duì)解決弱勢(shì)群體生活問題，加強(qiáng)城市管理有重要的作用，因此可以積極嘗試。商戶集中進(jìn)行經(jīng)營，管理更有序了，同時(shí)商戶在付出較少成本后可以放心的合法經(jīng)營，對(duì)商戶也是愿意接受的方式。第四、逐步建立比較完善的社會(huì)保障體系。盡管我們采取了以上一系列途徑解決小攤小販的生活問題，但仍有部分社會(huì)弱勢(shì)人員因?yàn)樽陨項(xiàng)l件的限制難以進(jìn)入其他行業(yè)就業(yè)或入市正規(guī)經(jīng)營，城管如對(duì)其堅(jiān)決取締，又會(huì)觸碰到其生存問題。對(duì)這一部分人群，要通過社會(huì)保障體系保障其生活，解除其后顧之憂。

第二篇：淺談城管文明執(zhí)法

淺談城管文明執(zhí)法 【摘要】

在創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，城市管理部門轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)執(zhí)法方式，服務(wù)于管理之中，已是十分迫切的任務(wù)。城市管理的最終目標(biāo)是提升城市品味，提升群眾生活質(zhì)量。這就對(duì)城市管理工作者提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)城管“文明執(zhí)法”建設(shè)，規(guī)范城管執(zhí)法行為，減少不必要的矛盾發(fā)生，樹立城管隊(duì)伍的良好形象，已成為城管隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急?！灸夸洝?/p>

正確理解文明執(zhí)法的含義

城管執(zhí)法中存在的主要問題及原因 提高文明執(zhí)法的有效途徑 【正文】

城市管理涉及群眾工作生活方方面面，牽動(dòng)各家各戶的切身利益。隨之而來的城管執(zhí)法問題也就成為群眾的關(guān)注點(diǎn)、利益的交匯點(diǎn)和矛盾的集中點(diǎn)。在創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，城市管理部門轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)執(zhí)法方式，服務(wù)于管理之中，已是十分迫切的任務(wù)。城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，城市管理的最終目標(biāo)是提升城市品味，提升群眾生活質(zhì)量。隨著交通、環(huán)境等城市問題的多發(fā)，城市管理的任務(wù)也變得更加艱巨，這就對(duì)城市管理工作者提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)城管“文明執(zhí)法”建設(shè)，規(guī)范城管執(zhí)法行為，減少不必要的矛盾發(fā)生，樹立城管隊(duì)伍的良好形象，已成為城管隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、正確理解文明執(zhí)法的含義 所謂文明執(zhí)法，就是在行政執(zhí)法中充分尊重行政執(zhí)法相對(duì)人的權(quán)益，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的執(zhí)法程序，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合。按照法律程序和執(zhí)法要求進(jìn)行規(guī)范的、嚴(yán)格的、公正的執(zhí)法。從這個(gè)定義上來看，執(zhí)法的總要求就是文明。也就是說，所有的執(zhí)法行為都要符合文明的執(zhí)法要求。文明執(zhí)法包含了嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法寓于在文明執(zhí)法之中。再嚴(yán)格的執(zhí)法都必須符合文明前提下的嚴(yán)格要求。只有“嚴(yán)格”而沒有“文明”的執(zhí)法行為概不能稱之為文明，甚至可以認(rèn)為是執(zhí)法違法，或是應(yīng)付和走過場(chǎng)的不作為行為。這就要求城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法的全過程中，必須把嚴(yán)格執(zhí)法與文明服務(wù)兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來。畢竟處罰只是手段，不是目的，只有被管理相對(duì)人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，并知法、守法，才能達(dá)到城管執(zhí)法對(duì)被管理相對(duì)人的有效管理的最終目的。開展文明執(zhí)法是依法行政的客觀要求，也是貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的重要表現(xiàn)，以人為本，文明執(zhí)法。

二.城管執(zhí)法中存在的主要問題及原因

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，所以兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，其原因主要表現(xiàn)在下面幾方面：

（一）落后的城管執(zhí)法觀念

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。這種簡(jiǎn)單粗略的執(zhí)法方式，不但執(zhí)法效果不理想,還會(huì)引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實(shí)質(zhì)上反映了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。長(zhǎng)期以來，實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)不高

新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)。從當(dāng)前城管執(zhí)法現(xiàn)狀來看，不文明、不規(guī)范甚至不合法的執(zhí)法現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，甚至在某些地方不文明執(zhí)法問題還比較突出。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

服務(wù)不到位。對(duì)“服務(wù)是我們的天職”的思想體會(huì)的不深不透，貫徹落實(shí)“熱情服務(wù)、微笑服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、耐心服務(wù)、文明服務(wù)”的要求還不夠自覺，一是做不到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”；二是做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時(shí)、閑時(shí)一樣耐心。也就是說我們的執(zhí)法人員還沒有自覺地把群眾對(duì)我們的滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。

舉止不夠嚴(yán)。少數(shù)城管執(zhí)法人員在行為舉止還存在不少問題。主要表現(xiàn)為：一是衣著不整，佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)不規(guī)范統(tǒng)一；二是執(zhí)法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明，一哄而上，推與掀；三是對(duì)待少數(shù)“釘子戶”，言語不合，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。

執(zhí)法隨意性。有些執(zhí)法人員不按法定程序辦案，認(rèn)為只要執(zhí)法行為實(shí)際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。一是不亮證執(zhí)法，不表明身份；二是履行告知不夠。執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)不履行事先告知義務(wù)，執(zhí)法的依據(jù)，實(shí)施處罰的依據(jù)，事后處理的途徑和期限等。

(三)城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品推翻、搗毀等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。還有少數(shù)執(zhí)法人員在城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

(四)相應(yīng)法律保障機(jī)制不健全

到目前為止還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法律法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢(shì)地位”。同時(shí)，也沒有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定。

三、提高文明執(zhí)法的有效途徑

（一）營造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。加大宣傳力度。城管執(zhí)法宣傳抓好了，能起到內(nèi)鼓士氣樹形象、外贏民眾聚力量的積極作用。首先是做好自身宣傳。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要把城管執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會(huì)傳播，以獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解和支持。其次是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。我們城管執(zhí)法大隊(duì)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)管理法律法規(guī)的宣傳力度，利用新聞媒體，采取張貼標(biāo)語、電視講話、知識(shí)競(jìng)賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳農(nóng)場(chǎng)管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高職工的法律意識(shí)，營造良好的城管執(zhí)法氛圍，從而使廣大職工能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執(zhí)法工作的順利開展。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作。新聞媒體是城管執(zhí)法宣傳和輿論監(jiān)督的主要載體。進(jìn)一步高度重視和充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，最大限度地用好傳媒的積極作用。

（二）抓教育，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

通過教育培訓(xùn)來掌握新知識(shí)，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)，是提高城管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。為此執(zhí)法人員不僅要具備堅(jiān)定的政治信仰，還要熟練掌握城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)。城管執(zhí)法人員必須樹立重視學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷用新的知識(shí)充實(shí)自己的頭腦，優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高自身的思想水平和工作能力。

（三）加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)。

堅(jiān)持文明執(zhí)法，必須從城管執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)抓起，在端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)上下功夫。強(qiáng)化與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，清除形式主義和官僚主義。執(zhí)法人員必須時(shí)刻牢記，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，這是時(shí)代的呼喚、人民的心聲音、黨的期望。

（四）加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，必須從城管執(zhí)法隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)抓起，在推行以執(zhí)法為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)上下功夫。加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

四、新形勢(shì)下，堅(jiān)持文明執(zhí)法必須要樹立的四種意識(shí)。

服務(wù)意識(shí)。為人民服務(wù)是黨的宗旨，服務(wù)意識(shí)應(yīng)當(dāng)是城管執(zhí)法人員所具有的首要意識(shí)。首先要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，都要以是否有利于群眾利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)。為改革開放服務(wù)，為農(nóng)場(chǎng)建設(shè)服務(wù)，為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，是我們城管執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

程序意識(shí)。城管執(zhí)法工作，不僅要嚴(yán)格遵守執(zhí)法紀(jì)律，而且還要嚴(yán)格遵守程序規(guī)定，追求程序規(guī)范。執(zhí)法人員有了良好的程序意識(shí)，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為才能規(guī)范，執(zhí)法行為才能真正按照法律的要求做到位，任何違反農(nóng)場(chǎng)管理方面規(guī)定的行為才能從根本上解決。效率意識(shí)。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作為農(nóng)場(chǎng)的職能部門，也是農(nóng)場(chǎng)為社會(huì)服務(wù)的載體強(qiáng)調(diào)效率當(dāng)然是十分重要的。因此，城管執(zhí)法人員必須自覺強(qiáng)化“效率”意識(shí)，在熱情、周到、及時(shí)、高效地履行服務(wù)職能的同時(shí)，還應(yīng)積極探索提高執(zhí)法效率的途徑，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

形象意識(shí)。人民群眾對(duì)城管執(zhí)法人員的信任是從外表開始的。如果執(zhí)法人員衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會(huì)失去對(duì)城管執(zhí)法的信任，文明執(zhí)法就無從談起。因此，實(shí)施“形象工程”，養(yǎng)成良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的穿戴，給人民群眾一個(gè)良好的第一印象，是我們文明執(zhí)法的良好開端。

第三篇：淺談城管如何文明執(zhí)法（精選）

試論邢臺(tái)城管如何文明執(zhí)法

城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一位公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接緊密的聯(lián)系。執(zhí)法部門應(yīng)該文明執(zhí)法，是社會(huì)發(fā)展到一個(gè)文明時(shí)代所必須要具備的，而且已經(jīng)成為了一個(gè)共識(shí)。文明的城管執(zhí)法是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法依據(jù)不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨困境。作為直接面向老百姓的邢臺(tái)市城市管理部門，其行為方式將直接影響民眾對(duì)政府的信任和評(píng)價(jià)。所以在城管執(zhí)法過程中要以人為本,積極構(gòu)建和諧的施政理念,做到文明執(zhí)法。

一、文明執(zhí)法的含義和必要性

（一）文明執(zhí)法含義。指在維護(hù)法律的權(quán)威的前提下，用文明的方法辦案，保證執(zhí)法行為規(guī)范化，科學(xué)化，堅(jiān)決糾正執(zhí)法中的野蠻行為。文明執(zhí)法不代表不敢執(zhí)法，而是嚴(yán)格、公開、公正執(zhí)法的表現(xiàn)形式。這就要求城管執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，必須把嚴(yán)格執(zhí)法與文明服務(wù)兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來。處罰只是手段，不是目的，只有被管理相對(duì)人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，才能實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法對(duì)被管理者的有效管理。

（二）開展文明執(zhí)法工作的必要性。一是開展文明執(zhí)法是構(gòu)建和諧邢臺(tái)的必然要求。必須依法運(yùn)用手中權(quán)力，堅(jiān)持把最廣大市民的根本利益作為城管執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是開展文明執(zhí)法是塑造邢臺(tái)城管良好形象的客觀要求。必須在堅(jiān)持依法行政 1的基礎(chǔ)上，以人為本，文明執(zhí)法，用情管理、以理服人，杜絕簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式，才能取信于民，贏得市民理解支持。

二、城管執(zhí)法中存在的主要問題及原因

在以往邢臺(tái)市城市管理中，作為執(zhí)法方的政府部門有權(quán)力并有責(zé)任對(duì)城市管理中的違章行為進(jìn)行治理，而執(zhí)法相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，城市“面子”與百姓“肚子”兩者之間的矛盾難以調(diào)和的原因主要表現(xiàn)在下面幾方面：

（一）執(zhí)法理念落后。行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。這種簡(jiǎn)單粗暴的方式，不但效果不理想,還會(huì)引發(fā)很多矛盾沖突。這些問題實(shí)質(zhì)上反映了傳統(tǒng)管理手段與日益復(fù)雜的管理對(duì)象之間的沖突。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)不高。從以往城管執(zhí)法來看，我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分人員基本素質(zhì)不高，不文明、不規(guī)范甚至不合法的執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是服務(wù)不到位。執(zhí)法人員還沒有自覺地把群眾的滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，做不到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”，做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時(shí)、閑時(shí)一樣耐心。二是舉止不得體。少數(shù)城管執(zhí)法人員在行為舉止還存在衣著不整，佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)不規(guī)范統(tǒng)一；執(zhí)法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明，一哄而上，推與掀；對(duì)待少數(shù)“釘子戶”，一旦言語不合，極易發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。三是執(zhí)法隨意性。有些執(zhí)法人員不按法定程序辦案，認(rèn)為只要執(zhí)

法行為實(shí)際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。比如，執(zhí)法不亮證，不表明身份，在執(zhí)法時(shí)不履行事先告知義務(wù)（告知執(zhí)法的依據(jù)，實(shí)施處罰的依據(jù)，事后處理的途徑和期限）等。

（三）城管執(zhí)法程序不規(guī)范。城管執(zhí)法人員是代表政府執(zhí)法，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事。但在執(zhí)法過程中，尤其是關(guān)系公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，有些情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中程序違法，徇私枉法，人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴；少數(shù)城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。

（四）相應(yīng)法律保障機(jī)制不健全。目前，還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法律法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)主要是《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等多項(xiàng)法律法規(guī)，并沒有專門的城管綜合法律作支撐。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢(shì)地位”。同時(shí)，也沒有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定。

三、提高文明執(zhí)法的有效途徑

（一）轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念。城市管理人員的職責(zé)不是機(jī)械地管理城市，而是管好城市，尤其是為社會(huì)弱勢(shì)團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)。但是，傳統(tǒng)的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，在這種觀念的驅(qū)使下，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法

者放在了對(duì)立的位臵上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對(duì)象，這種執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢(shì)群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長(zhǎng)久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對(duì)抗和沖突。所以，應(yīng)該將執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，推行“文明執(zhí)法、和諧管理、親情服務(wù)”的工作理念，具體來講有三個(gè)方面：一是用心執(zhí)法，以理服人，以情感人，改變過去掀攤子、撕罰單的粗暴簡(jiǎn)單做法，做到打不還手，罵不還口，確保執(zhí)法對(duì)象心服口服；二是用情管理，堅(jiān)持從市民所想、所需、所求出發(fā)管事、辦事，確保決策科學(xué)合理、合乎民意；三是用情服務(wù)，堅(jiān)持用心服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，采取便民熱線、數(shù)字城管等多種渠道重點(diǎn)解決好市民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題確保真正把群眾關(guān)心的小事做到極致。

（二）營造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。加大宣傳力度，最大限度地用好媒體的輿論引導(dǎo)作用。一是做好自身宣傳。城管執(zhí)法部門要把城管執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會(huì)傳播，以獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解與支持。二是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。利用新聞媒體，采取執(zhí)法車宣傳、知識(shí)競(jìng)賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的法律意識(shí)；三是暢通體驗(yàn)交流平臺(tái)。定期、不定期聯(lián)合市文明辦等部門開展文明志愿者、城管體驗(yàn)日等活動(dòng)，使廣大市民能夠自覺地理解、支持、配合城管執(zhí)法工作，營造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。

（三）完善法律保障機(jī)制。針對(duì)河道、市場(chǎng)管理等沒有執(zhí)法依據(jù)的空白地帶，協(xié)調(diào)市法制辦盡快出臺(tái)規(guī)范性文件。同時(shí)請(qǐng)示上級(jí)部門盡快研究出臺(tái)一部專門的城市管理法律法規(guī)，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對(duì)人的更大認(rèn)同。

（四）規(guī)范城管執(zhí)法程序。城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。邢臺(tái)城管部門應(yīng)該嚴(yán)格做到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》。同時(shí)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法規(guī)章制度，建立全方位、廣覆蓋的依法行政制度體系，用制度管人，用制度管事。

（五）提高城管執(zhí)法人員素質(zhì)。城管執(zhí)法部門要適應(yīng)新形勢(shì)，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，塑造良好城管形象。一是強(qiáng)化用人管理，采取每月一法、執(zhí)法研討會(huì)、法制宣傳日等方式，不斷提高執(zhí)法隊(duì)員知法、守法和用法水平，逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；二是嚴(yán)格評(píng)議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會(huì)考核制度，設(shè)臵多位社會(huì)監(jiān)督員，讓公民參與對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，用監(jiān)督的外力及時(shí)糾正城管執(zhí)法隊(duì)員的行為，有效提高城管執(zhí)法人員素質(zhì)。

第四篇：對(duì)城管文明執(zhí)法的幾點(diǎn)思考

對(duì)城管文明執(zhí)法的幾點(diǎn)思考

在城市管理中，由于城市執(zhí)法人員和執(zhí)法對(duì)象的經(jīng)濟(jì)水平、文化程度、法律意識(shí)等方面存在著千差萬別，所以引發(fā)的各類矛盾和問題較突出，損害了群眾的利益和執(zhí)法隊(duì)伍的聲譽(yù)。作為城管執(zhí)法的主體，城管執(zhí)法人員文明執(zhí)法就成為城市管理工作的題中之義和必然要求。究竟怎樣做到文明執(zhí)法？筆者談點(diǎn)粗淺的看法：

一、寓教于管

教育和管理在城管執(zhí)法中猶如鳥之兩翼，不可或缺。教育就是通過必要的宣傳、恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和耐心的說服，使行為人把個(gè)體的自然行為轉(zhuǎn)變到遵守社會(huì)規(guī)范和公共行為上來；管理則是通過各種法律、法規(guī)參與社會(huì)生活，使社會(huì)每個(gè)成員正確處理好個(gè)人與他人、個(gè)體與社會(huì)的關(guān)系，達(dá)到整體和諧統(tǒng)一。顯然，教育是通過內(nèi)在思想管理人，管理則是通過外在的約束教育人。教育應(yīng)落實(shí)到管理之中，管理應(yīng)上升為教育，才能相得益彰。如果教育與管理結(jié)合的文章做得不好，其結(jié)果必然是教育失去了管理這個(gè)依托，落不到實(shí)處；管理缺乏教育的人文內(nèi)涵和精神支持，就顯得被動(dòng)、僵化，使人難以自覺地接受。

執(zhí)法實(shí)踐表明，絕大多數(shù)違法、違規(guī)者是通情達(dá)理的，只要執(zhí)法者曉之以理、動(dòng)之以情、行之以法，工作做到家，違法、違規(guī)行為是會(huì)得到糾正的。這里的關(guān)鍵是執(zhí)法不傷其理，不失其真，不矯枉過正。只教育不處罰、以教代管，該糾正的不糾正、該罰不罰，對(duì)違法者聽之任之，這都是執(zhí)法不嚴(yán)、玩忽職守的表現(xiàn)；態(tài)度生硬、行為粗暴、以罰代管，甚至搞“以邪治邪”，就違背了文明執(zhí)法的基本要求，不但不能糾正違法行為，而且會(huì)激化矛盾，不利于社會(huì)穩(wěn)定。面對(duì)社會(huì)生活的歷史性巨變，城市管理工作既要強(qiáng)化管理職能，亦要強(qiáng)化教育職能。教育職能除了針對(duì)被教育者，還體現(xiàn)于教育者自身———執(zhí)法者必須首先受教育。只有努力探索寓教于管的新思路、新方法、新途徑，賦予城市管理工作以深厚的人文內(nèi)涵，形成互助互利、健康友愛的新型人際關(guān)系，才能奠定文明執(zhí)法的根基。

二、德法兼治

城管執(zhí)法部門深感棘手的問題之一，就是市容市貌臟亂差現(xiàn)象的整治。究其原因，顯然存在一個(gè)市民的不良行為意識(shí)問題。要清除市民的不良行為意識(shí)所帶來的城市污染，城管工作者有必要努力構(gòu)建公民道德建設(shè)的保障機(jī)制，重視德治與法治在城市管理工作中的研究與應(yīng)用。

德治是一種倡導(dǎo)性的以自律為主、他律為輔的行為規(guī)范，要求每個(gè)生活在城市的人，確立規(guī)范的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，選擇符合公共利益的行為方式。法治作為一種調(diào)整人們相互關(guān)系的行為準(zhǔn)則，規(guī)范人們?cè)谏鐣?huì)生活中能夠做什么，應(yīng)該怎樣做。關(guān)于這一點(diǎn)，在有關(guān)城市管理的專業(yè)法律法規(guī)中體現(xiàn)得最為普遍。由于德與法各自調(diào)整的對(duì)象和范圍不盡相同，所以在城市管理工作中實(shí)行德治與法治的效果也會(huì)有所不同。同是一種違法、違規(guī)行為，行為人因思想意識(shí)的差異造成的公共危害亦有所不同，或故意，或過失，或無大妨礙，或殃及一片。這就要求執(zhí)法人員善于區(qū)別不同情況，加以區(qū)別對(duì)待。德治要求重視分析影響人行為的諸多因素，從認(rèn)知、情感、意圖等方面入手，通過教育、引導(dǎo)、示范、政策措施等多頭并進(jìn)，端正行為人對(duì)社會(huì)行為規(guī)范的認(rèn)知態(tài)度。德治比教育高出一籌，它把個(gè)別行為上升到帶傾向性的行為意識(shí)，然后實(shí)行綜合治理，以期達(dá)到治本的目的。

加大德治的范圍和力度，也要注意對(duì)德治價(jià)值的期待不能無限拔高。倘若執(zhí)法部門對(duì)違反公民道德準(zhǔn)則的行為聽之任之或僅僅停留在一般勸阻的層次上，如果大量的不道德違規(guī)行為不能得到有效禁止，實(shí)際上就是對(duì)惡的鼓勵(lì)和對(duì)善的打擊。在賞善罰惡不力、不明甚至顛倒錯(cuò)位的情況下，任何道德教化都會(huì)顯得蒼白無力。因此，城市管理嚴(yán)格執(zhí)法是法治的集中表現(xiàn)，一方面，執(zhí)法人員必須秉公辦事，嚴(yán)格按照法律規(guī)定程序，真正做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；另一方面，執(zhí)法人員必須盡職盡責(zé)，對(duì)發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“態(tài)度處罰”、“關(guān)系處罰”、“人情處罰”，做到見違必糾、糾違必罰、處罰有據(jù)。

三、堵疏結(jié)合

城市管理針對(duì)一個(gè)時(shí)期的問題進(jìn)行專項(xiàng)整頓或綜合治理，作為一種強(qiáng)制性手段，不僅必需，而且是一項(xiàng)帶有經(jīng)常性或不可懈怠的執(zhí)法任務(wù)。比如取締非法、擾民的早夜市、影響交通的占路經(jīng)營和游商浮販、違法亂貼亂畫小廣告等，必須嚴(yán)查布控，加強(qiáng)“堵”的力度，不然行為人將通過最便捷、成本最低的獲利方式，在自利行為的利益最大化的驅(qū)動(dòng)下滑向有損社會(huì)公德的一邊。在城管監(jiān)察實(shí)際執(zhí)法中，就有被取締的違法者作出可憐狀，以博得過路群眾的同情，造成一些市民對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為產(chǎn)生“不文明”的錯(cuò)覺；也有部分市民對(duì)取締非法早夜市持抵觸情緒，增大了執(zhí)法管理的難度。對(duì)于應(yīng)該實(shí)施強(qiáng)制性措施的執(zhí)法，執(zhí)法人員應(yīng)該理直氣壯、秉公執(zhí)法，否則就是失職。

然而，城管執(zhí)法中許多牽扯到違法違規(guī)者的生存問題，很多占道攤點(diǎn)、燒烤、違法搭建都是下崗職工和外來民工維系生活的直接經(jīng)濟(jì)來源。隨著利益分化和利益群體的不斷產(chǎn)生和發(fā)展，下崗職工和剩余勞動(dòng)人口增多趨勢(shì)必然給城管工作帶來巨大壓力。因此，城管執(zhí)法亦應(yīng)關(guān)注和重視那些自由流動(dòng)群體的利益，把制約權(quán)力和維護(hù)人的合法利益融為一體，實(shí)行堵疏結(jié)合。你糾正退路進(jìn)室，總得有室進(jìn)；你糾正車輛亂停亂放，總要規(guī)劃場(chǎng)地，有停車的地方；你取締游商浮販，總得給以此謀生的人提供一個(gè)買賣的攤位，如此等等，不能只“堵”不“疏”。

城管監(jiān)察隊(duì)伍充當(dāng)著文明使者的角色。惟有城管執(zhí)法人員確立了對(duì)以憲法為核心的法律的絕對(duì)權(quán)威和完全信仰，具備了內(nèi)在的、自覺的法治理念，并通過自身的模范帶頭作用去營造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，才能有效提高城管執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法的順利進(jìn)行。

淺談城市管理文明執(zhí)法

隨著依法治國方略不斷向前推進(jìn)，文明執(zhí)法的要求也被提到了一個(gè)新的高度，而堅(jiān)持“以人為本，依法行政，效率優(yōu)先，兼顧公平”的價(jià)值取向，也要求我們?cè)诔鞘泄芾砭C合執(zhí)法工作中必須強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法。文明社會(huì)的確需要文明執(zhí)法。然而，為了解決以往粗暴執(zhí)法的問題，我們卻一味地將文明執(zhí)法簡(jiǎn)單地變成了舉止文雅，從而造成了一些執(zhí)法拘謹(jǐn)、違法囂張的現(xiàn)象。很多人包括部分城管執(zhí)法人員在內(nèi)，都理所當(dāng)然地將文明執(zhí)法簡(jiǎn)單地等同于“罵不還口，打不還手”，這其實(shí)是對(duì)文明執(zhí)法的內(nèi)涵的一種片面的理解，而這種以偏概全的理解也容易導(dǎo)致對(duì)執(zhí)法活動(dòng)是否文明的界定產(chǎn)生偏差。在法治社會(huì)，一切合法的行為都適應(yīng)文明的概念；在文明社會(huì)，一切文明的舉措都要有懲治的保障。否則，文明建設(shè)就成了沒有保障的口號(hào)。眾所周知，世界公認(rèn)的文明國家新加坡，最管用的不是規(guī)勸而是鞭刑；一些國家警察的特點(diǎn)，不是言行文雅而是裝備威武。雖然有些裝備很少使用，但其威懾作用卻是必不可少的。2005年8月，青島市為解決文明執(zhí)法遭遇暴力的問題，成立了“城市管理治安警察支隊(duì)”，這就從保障措施上完善了文明執(zhí)法的概念。因此，理性看待和理解文明執(zhí)法，對(duì)于正確界定文明執(zhí)法具有舉足輕重的意義；反過來，對(duì)文明執(zhí)法的準(zhǔn)確界定也有利于城管執(zhí)法人員在深入理解和認(rèn)識(shí)文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上自覺堅(jiān)持文明執(zhí)法。

文明執(zhí)法是指城管執(zhí)法人員依照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序辦理各種案件，在辦案過程中始終堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。從上述文明執(zhí)法的概念中可以看出：

一、嚴(yán)格執(zhí)法是文明執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)

嚴(yán)格執(zhí)法是對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)來說是最基礎(chǔ)的要求，如果城管執(zhí)法人員置嚴(yán)格執(zhí)法于不顧，只是一味地盲目追求文明執(zhí)法，其后果就是以所謂的文明執(zhí)法代替嚴(yán)格執(zhí)法，以說教代替管理和處罰，甚至對(duì)違法行為視而不見放任自流。這樣的執(zhí)法看似文明，實(shí)則是行政不作為，長(zhǎng)此以往將會(huì)導(dǎo)致違法行為大量滋生，違法行為人肆意妄為。由于城管執(zhí)法人員是代表政府進(jìn)行執(zhí)法，喪失原則的文明將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府的形象和法律的權(quán)威，而對(duì)違法行為的無能為力也將損害到廣大守法群眾的根本利益，這與文明執(zhí)法的本意完全背道而馳。因此，離開嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法就成了無本之木、無源之水，無論城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中再怎么文明，也不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的文明執(zhí)法。

二、文明執(zhí)法與城管執(zhí)法人員的自我保護(hù)并不矛盾

一方面，在老百姓眼中，城管執(zhí)法人員代表政府執(zhí)法，手中掌握著公共資源和國家強(qiáng)制力，在執(zhí)法活動(dòng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，為了平衡管理者和被管理者雙方的地位懸殊，城管執(zhí)法人員就應(yīng)該做到“罵不還口，打不還手”。另一方面，城管執(zhí)法部門為了樹立文明執(zhí)法的形象，盡可能減少執(zhí)法糾紛，也要求城管執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中采取克制忍讓的態(tài)度。老百姓和城管執(zhí)法部門的這些要求原本無可厚非，但是部分違法者卻利用老百姓和城管執(zhí)法部門的這些要求，阻礙、抗拒正常的執(zhí)法行為，甚至對(duì)城管執(zhí)法人員暴力相向，這也是近年來暴力抗法事件頻頻發(fā)生的原因。這種現(xiàn)象的存在不僅嚴(yán)重危及城管執(zhí)法人員的人身安全，也致使執(zhí)法目的無法最終實(shí)現(xiàn)。拋開執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)空談文明執(zhí)法，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因此，保障城管執(zhí)法人員的合法權(quán)益不受侵犯，確保執(zhí)法目的的順利實(shí)現(xiàn)，這是文明執(zhí)法的應(yīng)有之意。

三、文明執(zhí)法不等于放棄行政強(qiáng)制手段

行政強(qiáng)制手段的設(shè)定和實(shí)施，是為了迫使違法行為人自覺履行行政處罰決定，確保執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)法律的權(quán)威，保障人民群眾的合法權(quán)益免受違法行為的侵犯。然而，由于行政處罰涉及到違法當(dāng)事人的切身利益，特別是在采取行政強(qiáng)制手段的時(shí)候，違法當(dāng)事人存在較強(qiáng)烈的抵觸情緒，在此過程中難免發(fā)生推搡、拉扯等行為，切不可將此與不文明執(zhí)法混為一談。如果為了強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法而放棄行政強(qiáng)制手段，對(duì)違法行為聽之任之，該拆除的違法建設(shè)不拆除、該整治的亂擺賣不整治、該治理的噪聲油煙不治理，那么結(jié)果就會(huì)是城市規(guī)劃受到影響、城市市容遭到破壞、城市環(huán)境受到污染，最終損害的仍然是廣大人民群眾的根本利益。因此，強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法并不等于放棄行政強(qiáng)制手段，相反，正確使用好行政強(qiáng)制手段，保證執(zhí)法活動(dòng)能夠順利進(jìn)行，以達(dá)到糾正違法行為和保障合法權(quán)利的目的，恰恰是文明執(zhí)法所追求的目標(biāo)。

在充分認(rèn)識(shí)和理解文明執(zhí)法的內(nèi)涵之后，如何培養(yǎng)文明執(zhí)法意識(shí)、營造文明執(zhí)法氛圍就成了亟待解決的問題，我結(jié)合工作體會(huì)，從以下四個(gè)方面談?wù)勛约旱臏\見：

一、堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人性化執(zhí)法。作為一線的行政執(zhí)法人員必須堅(jiān)持要以“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”作為執(zhí)法根本，努力體現(xiàn)在文明執(zhí)法中。每一名執(zhí)法人員都必須把自已的一言一行、一舉一動(dòng)與廣大群眾的利益相聯(lián)系，與市情、民愿相結(jié)合，在態(tài)度上熱情溫和，在語言上規(guī)范準(zhǔn)確，在行動(dòng)上合法得當(dāng)，不能在執(zhí)法中有違法和粗暴野蠻行為，切實(shí)做到文明管理、熱情服務(wù)、以理服人、以情感人，實(shí)現(xiàn)在文明中執(zhí)法、在執(zhí)法中文明的目的。

二、端正服務(wù)思想。隊(duì)員要始終懷有對(duì)國家法律的忠誠信仰、對(duì)人民群眾的深厚感情、對(duì)城管事業(yè)的執(zhí)著追求，本著執(zhí)法無情、操作有情的宗旨，把城市管理文章做深、做細(xì)，處處為老百姓著想，時(shí)時(shí)為老百姓負(fù)責(zé)，逐步由對(duì)立關(guān)系變成合作關(guān)系，由執(zhí)法對(duì)象經(jīng)濟(jì)利益的傷害者變成執(zhí)法對(duì)象合法利益的維護(hù)者。

三、規(guī)范服務(wù)程序。在查處違法、違章行為時(shí)，多運(yùn)用宣傳、教育的方式，做到文明用語在先、亮明身份在先、指明違法事實(shí)在先、權(quán)利告知在先，在工作上充滿真情，在環(huán)節(jié)上規(guī)范清晰，使違法者心悅誠服，減少城市管理行政執(zhí)法工作的阻力，透射出黨和政府對(duì)廣大人民群眾的關(guān)心和愛護(hù)。

四、加大宣傳報(bào)道力度，營造良好執(zhí)法環(huán)境。

城管綜合執(zhí)法工作要贏得群眾的理解和支持，必須通過各種渠道加大對(duì)城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，加大對(duì)城市管理作用意義的宣傳，加大對(duì)城管隊(duì)伍先進(jìn)典型的宣傳，通過宣傳教育提高市民的守法意識(shí)，加深市民的城市意識(shí)，增強(qiáng)市民的參與意識(shí)，以此為文明執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。城區(qū)一分隊(duì) 程春

論城市管理文明執(zhí)法

城市管理的目的是創(chuàng)造良好的城市秩序和優(yōu)美的城市環(huán)境，以推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，這就要求城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以營造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以城市管理執(zhí)法效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一為歸宿點(diǎn)，建立與和諧社會(huì)相適應(yīng)的行政執(zhí)法體制，從而達(dá)到執(zhí)法的最佳效果。作為城管執(zhí)法的主體，城管執(zhí)法人員文明執(zhí)法就成為城市管理工作的題中之義和必然要求。

一、城市管理文明執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)意義

城市管理與其他執(zhí)法部門不同，天天處在與被管理人或被執(zhí)法對(duì)象的矛盾之中。城市管理以文明執(zhí)法的手段，妥善處理在管理工作中出現(xiàn)的各種矛盾，對(duì)于推動(dòng)城市管理工作，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有利于強(qiáng)化“執(zhí)法為民”的思想

城市管理人不僅是管理者又是服務(wù)者，是公仆，是衛(wèi)士，尊重市民群眾的主人翁地位，充分發(fā)揮其參與城市管理的積極性，將促進(jìn)社會(huì)形成尊重法律、維護(hù)法律、信仰法律的觀念，為管好城市奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（二）有利于樹立正確的執(zhí)法觀念

在過去日常的執(zhí)法工作中，有些同志習(xí)慣地將管理者和被管理者對(duì)立起來，簡(jiǎn)單認(rèn)為雙方只是管制與服從的關(guān)系，忽視了城管執(zhí)法相對(duì)人的參與權(quán)與主人翁的地位，或片面地認(rèn)為城管執(zhí)法主要是行政處罰和行政強(qiáng)制措施，而忽視行政指導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)等柔性執(zhí)法手段。注重文明執(zhí)法，就有利于正確引導(dǎo)相對(duì)人，減少管理和被管理的矛盾，促進(jìn)城市管理健康發(fā)展。

（三）有利于防止一般性矛盾的演變、擴(kuò)大和激化

城市管理文明執(zhí)法是以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，為群眾排擾解難，從而增進(jìn)市民群眾對(duì)政府的依賴，增強(qiáng)凝聚力，化解矛盾，減少上訪等不安定因素，同時(shí)可以讓處在社會(huì)弱勢(shì)群體的當(dāng)事人充分表達(dá)意志，依法行使權(quán)利，確保法律的正確實(shí)施。

（四）為公正實(shí)施強(qiáng)制手段奠定基礎(chǔ)

在城市管理執(zhí)法過程中做到文明執(zhí)法，通過大量細(xì)致的思想工作解決矛盾，能增強(qiáng)市民群眾的法制意識(shí)，更能有效地爭(zhēng)取群眾、爭(zhēng)取主動(dòng)，確保有法必依，違法必究，使群眾受到教育，違法者受到懲處。

二、制約城市管理文明執(zhí)法的因素及原因

近幾年來，城市管理工作正在逐步向規(guī)范化和經(jīng)?；姆较虬l(fā)展。但是文明執(zhí)法仍面臨許多制約因素，仍然受到種種阻力，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到城市管理文明執(zhí)法工作存在的主要問題：

（一）城市管理的體制及其配套的工作機(jī)制還不完善

這往往形成管理的“空檔”和責(zé)任的“真空”，影響文明執(zhí)法的質(zhì)量和效率。主要表現(xiàn)為管理的層次不清，責(zé)任主體不明，責(zé)任制的制定、實(shí)施和考核結(jié)賬尚未形成科學(xué)有效的體系，有關(guān)職能部門配合不力，未能形成綜合治理的機(jī)制。

（二）對(duì)廣大市民宣傳引導(dǎo)不夠

管理人員“管”得多，疏導(dǎo)得少；巡街訓(xùn)斥得多，深入市民做細(xì)致的思想工作的少；治標(biāo)的多，治本的少；應(yīng)付檢查的多，注重實(shí)際效果的少。城市管理文明執(zhí)法工作沒有立足于努力幫助廣大市民樹立“城市美化是我家”的思想和構(gòu)建現(xiàn)代城市協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新的價(jià)值觀念。

（三）當(dāng)前的城市管理工作文明執(zhí)法開展的還不夠徹底

主要表現(xiàn)為：執(zhí)法主體和程序不規(guī)范。一方面，依法查處違法行為的打擊力度還不夠，致使極少數(shù)違法者有恃無恐；另一方面，城市管理者，為了遏制違法行為不斷滋長(zhǎng)和蔓延的勢(shì)頭，往往采取簡(jiǎn)單的甚至不合法的方式處理“重點(diǎn)人”、“釘子戶”的違法問題。這樣，不僅達(dá)不到預(yù)期的整改效果，而且往往激化矛盾，引起許多市民的反感甚至抵觸，使管理工作陷入多數(shù)人不支持、不合作的困境。

上述問題存在的原因是多方面的。但我認(rèn)為主要因素有三個(gè)方面：

（一）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了，帶來的社會(huì)負(fù)面直接導(dǎo)致文明執(zhí)法難度提高。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了，導(dǎo)致大量的外來人口的進(jìn)入，這些人的基本城市管理素質(zhì)較差，給城市帶來了相當(dāng)大的壓力。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了，城市的基礎(chǔ)配套設(shè)施就已經(jīng)是在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，城市管理文明執(zhí)法的難度就相應(yīng)的加大了。

（二）觀念落后和機(jī)制不健全，是城市管理文明執(zhí)法工作效益較差的關(guān)鍵所在。在許多城市管理者的頭腦中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的“管制型”行政的觀念根深蒂固，而求實(shí)創(chuàng)新的精神和現(xiàn)代“服務(wù)型”行政、“促進(jìn)型”行政的觀念以及行政效率觀念卻十分缺乏。同時(shí)，在這樣一種觀念狀態(tài)下，有效地行政管理機(jī)制無法形成，管理效率低下。

（三）缺乏自信，是城市管理工作缺乏原動(dòng)力的深層次的心理原因。成功地實(shí)施城市管理的自信來源于對(duì)城市自身的認(rèn)可。一般來講，認(rèn)可的程度越高，自信心就越足，投入工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性就越強(qiáng)，管理效率就越好。但是，我常常聽到許多城市管理者更多地是對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施較差和市民素質(zhì)不高的抱怨，而不是對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的理性思考和對(duì)城市自身的認(rèn)可。在這種心理狀態(tài)下，管理者奉行的自然是一種管制市民加應(yīng)付上級(jí)檢查的低效率甚至零效率的“管理”模式。

三、提高城市管理文明執(zhí)法的有效途徑

（一）宣教并重，營造和諧執(zhí)法氛圍

加強(qiáng)宣傳教育是文明執(zhí)法工作永恒的主題，也是搞好城市管理行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵。目前相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作尚處于探索階段，相應(yīng)的法律、法規(guī)不完善，市民對(duì)城市管理法律、法規(guī)知之甚少。必須加大宣傳教育工作，才能使城管執(zhí)法工作真正得到群眾的理解和支持，最終形成城市管理的合力。

1.強(qiáng)化大眾宣傳。通過電視、報(bào)紙、送法進(jìn)社區(qū)等形式對(duì)廣大市民進(jìn)行宣傳，使他們了解城市管理相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，營造“人人都是城市形象、個(gè)個(gè)都是投資環(huán)境”的氛圍，增強(qiáng)市民的公德意識(shí)、文明意識(shí)和城市意識(shí)。

2.注重罰前教育。《行政處罰法》第五條規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或其他組織自覺守法?！笨梢姡姓幜P所追求的不僅要“懲”已然違法行為，而且要“戒”未然違法行為。在糾正違法行為與實(shí)施處罰之前，首先要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行必要的法制宣傳和教育，通過擺事實(shí)、講道理，使其由被動(dòng)接受處罰變?yōu)橹鲃?dòng)認(rèn)知自己的違法行為，達(dá)到處罰一人，教育一片的效果。除加強(qiáng)隊(duì)員日常的法制學(xué)習(xí)外，還經(jīng)常舉辦執(zhí)法演練活動(dòng)，讓每個(gè)隊(duì)員在模擬執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)開口講法，與“管理相對(duì)人”辯駁，練就以理服人的真本領(lǐng)，做到真正的文明執(zhí)法。

3.拓寬溝通渠道。拓寬與市民的溝通渠道，形成雙向的信息交流，良性互動(dòng)，使群眾從“要我管”向“我要管”轉(zhuǎn)變，主動(dòng)關(guān)心和參與城市管理。

（二）以民為本，探索文明執(zhí)法機(jī)制

構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)于新時(shí)期的城市管理文明執(zhí)法工作提出了更高的要求。廣大城市管理工作者要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、以民為本，自覺地把和諧社會(huì)的理念貫穿于城市管理文明執(zhí)法實(shí)踐中，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會(huì)效果的雙贏。

1.堅(jiān)持重心前移。在實(shí)際執(zhí)法活動(dòng)中，加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止、糾正違法行為，力求將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。違法行為都有一個(gè)違法預(yù)備、實(shí)施、既遂的發(fā)展過程，如城市規(guī)劃管理方面，違法搭建有組織資金、準(zhǔn)備建筑材料、打筑地基等前期行為，如果能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施制止，就能減少或消除違法搭建人因違法導(dǎo)致強(qiáng)行拆除造成的損失，避免執(zhí)法沖突。

2.首次輕違不罰。對(duì)初次違法，沒有造成社會(huì)危害后果，當(dāng)事人又能認(rèn)識(shí)到自身違法行為的，一般不予處罰；對(duì)確需給予處罰的，堅(jiān)持“先敬禮、再講理、后處理”做法，做到態(tài)度有誠心，教育有耐心，執(zhí)法有愛心。通過轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，給管理相對(duì)人以人格上的尊重，營造文明執(zhí)法氣氛，從而確保執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

3.做到疏堵結(jié)合。長(zhǎng)期以來，違章占道難以取締，不能根治有許多原因，占道設(shè)攤投資少、見效快是一方面原因，執(zhí)法方法不當(dāng)是另一方面原因。實(shí)踐證明，疏堵結(jié)合、科學(xué)管理才是根治這一頑癥的科學(xué)方法。在當(dāng)今下崗職工多、就業(yè)壓力大等不利現(xiàn)狀下，取消“弱勢(shì)群體”擺攤不現(xiàn)實(shí)，因此要與規(guī)劃、工商等部門搞好配合，制定疏導(dǎo)方案，切實(shí)為商販解決實(shí)際困難，讓群眾不僅在理智層面上認(rèn)同并接受執(zhí)法管理，且在情感層面上尊重并信仰執(zhí)法權(quán)威。

（三）以法為準(zhǔn)，奠定文明執(zhí)法基礎(chǔ)

1.講法制。嚴(yán)格按照程序執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕機(jī)械執(zhí)行法律條款，以罰代法的做法，使得案件有法可依，有法可循。

2.講公正。法律法規(guī)的處罰幅度有一定的選擇空間，行政處罰由執(zhí)法人員主觀決定，要求執(zhí)法人員公正處理，嚴(yán)禁影響執(zhí)法公正、損害城市管理執(zhí)法形象的現(xiàn)象發(fā)生。

3.講民主。是指保護(hù)管理相對(duì)人的知情權(quán)、人身權(quán)和申辯權(quán)。實(shí)施涉及管理相對(duì)人權(quán)益的行為時(shí)，對(duì)行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件予以公開，講明違法事實(shí)以及所遵循的法律依據(jù)，堅(jiān)持文明執(zhí)法，尊重相對(duì)人的人身權(quán)，認(rèn)真聽取相對(duì)人的申辯。

（四）強(qiáng)化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法保障

城市管理的執(zhí)法范圍涉及到社會(huì)生活的方方面面，執(zhí)法對(duì)象和執(zhí)法環(huán)境也越來越復(fù)雜，這就對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員提出了更高的要求，建立一支文明的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍是構(gòu)建和諧城市環(huán)境的保障。

1.抓學(xué)習(xí)教育。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為抓手，狠抓制度建設(shè)和載體建設(shè)，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，使執(zhí)法人員能熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策和法律法規(guī)，執(zhí)法目的更加明確，執(zhí)法行為日趨規(guī)范，文明執(zhí)法和依法行政的意識(shí)明顯提高。

2.實(shí)行軍事化管理。在隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、機(jī)關(guān)辦公和上崗執(zhí)勤等方面，全部按照軍事化管理模式進(jìn)行。強(qiáng)化執(zhí)法人員令行禁止、步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，培養(yǎng)雷厲風(fēng)行、快速高效的工作作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

3.完善內(nèi)部制度。任何工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，都離不開一套科學(xué)高效的工作機(jī)制。制定相應(yīng)的各項(xiàng)規(guī)章規(guī)定，完善內(nèi)部規(guī)范管理。

4.實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制。形成“人人扛任務(wù)，人人有指標(biāo)”的工作局面。

5.強(qiáng)化外部監(jiān)督。主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)各界人士對(duì)城市管理行文明執(zhí)法工作進(jìn)行視察指導(dǎo)與監(jiān)督，廣泛聽取他們的意見和建議，使城市管理文明執(zhí)法更加公開透明，促進(jìn)執(zhí)法人員整體素質(zhì)的進(jìn)一步提高。

四、城市管理文明執(zhí)法的最終目標(biāo)

城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍是隨應(yīng)城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而產(chǎn)生的，是一支具有新時(shí)代明顯特征的新型綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。從它成立的那一天起，就負(fù)載了廣大人民的厚望，肩負(fù)起黨和政府交付的神圣使命。面對(duì)目前社會(huì)改革進(jìn)一步深化，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)處于轉(zhuǎn)軌的新時(shí)期，構(gòu)建和諧社會(huì)成為黨和政府引領(lǐng)中國進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的新的目標(biāo)，和諧社會(huì)也成為人民群眾的強(qiáng)烈愿望和呼聲。城市管理文明執(zhí)法的最終目標(biāo)也就是構(gòu)建和諧城管。在新時(shí)期，城市管理文明執(zhí)法成為現(xiàn)實(shí)的需要。文明執(zhí)法的坐標(biāo)被深刻地定格在城管執(zhí)法隊(duì)伍的發(fā)展進(jìn)程上。

作為城市管理部門，要大力增強(qiáng)城管執(zhí)法人員的文明執(zhí)法意識(shí)。文明執(zhí)法意思也是一種民本意識(shí)，把親民、愛民、為民思想落實(shí)到具體行動(dòng)中去，不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員的社會(huì)主義榮辱觀教育，增強(qiáng)隊(duì)員的道德觀念教育，從而樹立城管為公，執(zhí)法為民理念，打造和諧城管。作為城市管理機(jī)關(guān)要踐行和諧城管理念，要按照鄧小平理論和“社會(huì)主義榮辱觀”重要思想的本質(zhì)要求，以科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)思想為指導(dǎo)，突出“融管理于服務(wù)、寄執(zhí)法于教育”的工作主題，努力實(shí)現(xiàn)城市管理文明執(zhí)法的最終目標(biāo)—和諧城管，在構(gòu)建和諧社會(huì)中改善城市人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

總之，城管部門要樹立文明執(zhí)法理念。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、不斷提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)，樹城管部門的整體文明形象，在管理執(zhí)法過程中踐行文明執(zhí)法理念，引導(dǎo)城管執(zhí)法人員立足崗位，提高自身工作技能、完成城管執(zhí)法工作目標(biāo)、增強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，打造“和諧城管”隊(duì)伍和執(zhí)法機(jī)關(guān)形象。城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，是政府為保證城市各項(xiàng)功能高效運(yùn)轉(zhuǎn)及各項(xiàng)活動(dòng)有序進(jìn)行采取的必要的調(diào)控行為，是政府的主要職能，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市不可缺少的要素。所以要求我們?cè)诠ぷ髦幸笆叽蟆本窈汀叭齻€(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，不斷探索，與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整、制定不同時(shí)期、不同階段的策略，以城市管理文明執(zhí)法推進(jìn)城市管理工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：城管文明執(zhí)法思想?yún)R報(bào)

城管文明執(zhí)法思想?yún)R報(bào)

尊敬的黨組織：

我們縣綜合執(zhí)法局是在XX年成立的，那時(shí)的我經(jīng)過考試很榮幸的成為了一名城管隊(duì)員。歲月的流逝淡薄了我對(duì)金錢和名利的奢望，收藏起自己曾經(jīng)的沖動(dòng)和辛酸的苦澀，我為能親眼看到家鄉(xiāng)的進(jìn)步感到幸福，我為能親自參與家鄉(xiāng)管理建設(shè)而感到自豪，更重要的是，我對(duì)自己是一名城管執(zhí)法隊(duì)員感到驕傲，因?yàn)槲矣幸粋€(gè)值得驕傲的集體，因?yàn)槲液臀业耐聜冋咴谕ㄍ椭C城管的道路上!

但是我發(fā)現(xiàn)全國城管工作都相對(duì)艱難。近年來新聞媒體不時(shí)會(huì)報(bào)道關(guān)于城管與相對(duì)人發(fā)生暴力沖突致使執(zhí)法隊(duì)員死亡或群眾死亡的惡性暴力事件，這著實(shí)讓人心痛，更值得每一個(gè)城管人深思，值得國人深思!且不論對(duì)錯(cuò)是非，我們哪一方有權(quán)利剝奪他人的健康或生命?我們的同胞之情去了哪里?

xx年，我局審時(shí)度勢(shì)在汲取各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性的提出了以“真情事人、激情事業(yè)、親情事法”為核心內(nèi)容的三情文化理念，大力倡導(dǎo)文明執(zhí)法，努力創(chuàng)建和諧城管。三情文化共分三章，章章有情!“真情事人”教導(dǎo)我們與人相處要真誠相待、付出真情，真情打造和諧，和諧的人際關(guān)系是我們每個(gè)人立世之基礎(chǔ)!“激情事業(yè)”激勵(lì)我們要?jiǎng)俨或湐〔火H，時(shí)時(shí)充滿前進(jìn)的動(dòng)力;要熱愛自己的事業(yè)，把滿

腔的熱情投入到為人民服務(wù)的工作中去!“親情事法”提醒我們時(shí)時(shí)牢記自己是人民的公仆，在平時(shí)的工作中要胸懷對(duì)勞動(dòng)人民的親情去服務(wù)、去客觀公正的執(zhí)法!曾有人說“城市管理要出效果就必須得嚴(yán)管重罰”，但我認(rèn)為用暴力追求城市文明也許能出現(xiàn)短暫的“文明”，用城管文明帶動(dòng)城市文明才能使城市真正變得和諧，而三情文化所要求的就是這樣的一種局面!

好的思想需要人去貫徹，貫徹好了便會(huì)出現(xiàn)成果。根據(jù)三情文化理念我局在工作當(dāng)中總結(jié)出了一套新的工作經(jīng)驗(yàn)!占道經(jīng)營的治理是城管工作的老大難，好多暴力沖突事件都是在這一項(xiàng)工作中發(fā)生。為了解決部分群眾的生存問題并照顧最廣大人民的利益，我局根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)要求執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過程中堅(jiān)決杜絕生硬的驅(qū)趕、處罰，轉(zhuǎn)而以教育和疏導(dǎo)為主要策略。我們根據(jù)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)把縣城道路分為嚴(yán)管街和控制街兩類，嚴(yán)管街不允許擺攤設(shè)點(diǎn)，控制街可在我局指定區(qū)域有序擺放;根據(jù)相對(duì)人個(gè)人情況有所不同的事實(shí)我們會(huì)在作出行政決定前詳細(xì)了解相對(duì)人的家庭狀況、經(jīng)濟(jì)收入、文化程度以及占道經(jīng)營的時(shí)間和次數(shù)，以此作為我們作出教育、警告或處罰的依據(jù)，然后根據(jù)他們的家庭情況盡量給他們安排相對(duì)合理的經(jīng)營地點(diǎn)，爭(zhēng)取讓他們?cè)谑杖胗斜Ｕ系那疤嵯掠植环恋K城市和諧。

說理式行政處罰決定書是我局工作中的又一個(gè)亮點(diǎn)。大

家都知道法律語言比較生硬，有些專業(yè)術(shù)語更是不好理解，因?yàn)槲覀兘佑|的人群文化程度相對(duì)偏低，為了保證他們清楚的了解自己的行為違反法律的事實(shí)，利于他們的改正，并保證他們合法的陳述與申辯的權(quán)利，我們用大量篇幅詳細(xì)寫明他們的違法行為和我們調(diào)查取證的過程，作出行政處罰的依據(jù)，從重或減免處罰的情況，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。我們的目標(biāo)就是讓每一個(gè)相對(duì)人都能看懂從而明白自己的錯(cuò)誤，知道自己的權(quán)利。處罰不是我們的目的，預(yù)防和杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生才是我們的追求。