第一篇：關于城管文明執(zhí)法的思考

關于城管文明執(zhí)法的思考

城市管理的目的是創(chuàng)造良好的城市秩序和優(yōu)美的城市環(huán)境，以推動城市經濟社會的全面協(xié)調發(fā)展，這就要求城市管理行政執(zhí)法機關以營造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境為出發(fā)點，以城市管理執(zhí)法效果與社會效果的和諧統(tǒng)一為歸宿點，建立與和諧社會相適應的行政執(zhí)法體制，從而達到執(zhí)法的最佳效果。作為城管執(zhí)法的主體，城管執(zhí)法人員文明執(zhí)法就成為城市管理工作的題中之義和必然要求。

一、城市管理文明執(zhí)法的現(xiàn)實意義

城市管理與其他執(zhí)法部門不同，天天處在與被管理人或被執(zhí)法對象的矛盾之中。城市管理以文明執(zhí)法的手段，妥善處理在管理工作中出現(xiàn)的各種矛盾，對于推動城市管理工作，有著極其重要的現(xiàn)實意義。

（一）有利于強化“執(zhí)法為民”的思想

城市管理人不僅是管理者又是服務者，是公仆，是衛(wèi)士，尊重市民群眾的主人翁地位，充分發(fā)揮其參與城市管理的積極性，將促進社會形成尊重法律、維護法律、信仰法律的觀念，為管好城市奠定堅實的社會基礎和群眾基礎。

（二）有利于樹立正確的執(zhí)法觀念

在過去日常的執(zhí)法工作中，有些同志習慣地將管理者和被管理者對立起來，簡單認為雙方只是管制與服從的關系，忽視了城管執(zhí)法相對人的參與權與主人翁的地位，或片面地認為城管執(zhí)法主要是行政處罰和行政強制措施，而忽視行政指導、行政協(xié)調等柔性執(zhí)法手段。注重文明執(zhí)法，就有利于正確引導相對人，減少管理和被管理的矛盾，促進城市管理健康發(fā)展。

（三）有利于防止一般性矛盾的演變、擴大和激化

城市管理文明執(zhí)法是以群眾利益為出發(fā)點，為群眾排擾解難，從而增進市民群眾對政府的依賴，增強凝聚力，化解矛盾，減少上訪等不安定因素，同時可以讓處在社會弱勢群體的當事人充分表達意志，依法行使權利，確保法律的正確實施。

（四）為公正實施強制手段奠定基礎

在城市管理執(zhí)法過程中做到文明執(zhí)法，通過大量細致的思想工作解決矛盾，能增強市民群眾的法制意識，更能有效地爭取群眾、爭取主動，確保有法必依，違法必究，使群眾受到教育，違法者受到懲處。

二、制約城市管理文明執(zhí)法的因素及原因

近幾年來，城市管理工作正在逐步向規(guī)范化和經常化的方向發(fā)展。但是文明執(zhí)法仍面臨許多制約因素，仍然受到種種阻力，我們必須清醒地認識到城市管理文明執(zhí)法工作存在的主要問題：

（一）城市管理的體制及其配套的工作機制還不完善

這往往形成管理的“空檔”和責任的“真空”，影響文明執(zhí)法的質量和效率。主要表現(xiàn)為管理的層次不清，責任主體不明，責任制的制定、實施和考核結賬尚未形成科學有效的體系，有關職能部門配合不力，未能形成綜合治理的機制。

（二）對廣大市民宣傳引導不夠

管理人員“管”得多，疏導得少；巡街訓斥得多，深入市民做細致的思想工作的少；治標的多，治本的少；應付檢查的多，注重實際效果的少。城市管理文明執(zhí)法工作沒有立足于努力幫助廣大市民樹立“城市美化是我家”的思想和構建現(xiàn)代城市協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的新的價值觀念。

（三）當前的城市管理工作文明執(zhí)法開展的還不夠徹底

主要表現(xiàn)為：執(zhí)法主體和程序不規(guī)范。一方面，依法查處違法行為的打擊力度還不夠，致使極少數(shù)違法者有恃無恐；另一方面，城市管理者，為了遏制違法行為不斷滋長和蔓延的勢頭，往往采取簡單的甚至不合法的方式處理“重點人”、“釘子戶”的違法問題。這樣，不僅達不到預期的整改效果，而且往往激化矛盾，引起許多市民的反感甚至抵觸，使管理工作陷入多數(shù)人不支持、不合作的困境。

上述問題存在的原因是多方面的。但我認為主要因素有三個方面：

（一）地方經濟發(fā)展快了，帶來的社會負面直接導致文明執(zhí)法難度提高。地方經濟發(fā)展快了，導致大量的外來人口的進入，這些人的基本城市管理素質較差，給城市帶來了相當大的壓力。地方經濟發(fā)展快了，城市的基礎配套設施就已經是在超負荷運轉，城市管理文明執(zhí)法的難度就相應的加大了。

（二）觀念落后和機制不健全，是城市管理文明執(zhí)法工作效益較差的關鍵所在。在許多城市管理者的頭腦中，計劃經濟時代所形成的“管制型”行政的觀念根深蒂固，而求實創(chuàng)新的精神和現(xiàn)代“服務型”行政、“促進型”行政的觀念以及行政效率觀念卻十分缺乏。同時，在這樣一種觀念狀態(tài)下，有效地行政管理機制無法形成，管理效率低下。

（三）缺乏自信，是城市管理工作缺乏原動力的深層次的心理原因。成功地實施城市管理的自信來源于對城市自身的認可。一般來講，認可的程度越高，自信心就越足，投入工作的主動性和創(chuàng)造性就越強，管理效率就越好。但是，我常常聽到許多城市管理者更多地是對經濟基礎設施較差和市民素質不高的抱怨，而不是對客觀現(xiàn)實的理性思考和對城市自身的認可。在這種心理狀態(tài)下，管理者奉行的自然是一種管制市民加應付上級檢查的低效率甚至零效率的“管理”模式。

三、提高城市管理文明執(zhí)法的有效途徑

（一）宣教并重，營造和諧執(zhí)法氛圍

加強宣傳教育是文明執(zhí)法工作永恒的主題，也是搞好城市管理行政執(zhí)法工作的關鍵。目前相對集中行政處罰權工作尚處于探索階段，相應的法律、法規(guī)不完善，市民對城市管理法律、法規(guī)知之甚少。必須加大宣傳教育工作，才能使城管執(zhí)法工作真正得到群眾的理解和支持，最終形成城市管理的合力。

1.強化大眾宣傳。通過電視、報紙、送法進社區(qū)等形式對廣大市民進行宣傳，使他們了解城市管理相關的法律、法規(guī)和規(guī)章，營造“人人都是城市形象、個個都是投資環(huán)境”的氛圍，增強市民的公德意識、文明意識和城市意識。

2.注重罰前教育?！缎姓幜P法》第五條規(guī)定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或其他組織自覺守法?！笨梢?，行政處罰所追求的不僅要“懲”已然違法行為，而且要“戒”未然違法行為。在糾正違法行為與實施處罰之前，首先要對當事人進行必要的法制宣傳和教育，通過擺事實、講道理，使其由被動接受處罰變?yōu)橹鲃诱J知自己的違法行為，達到處罰一人，教育一片的效果。除加強隊員日常的法制學習外，還經常舉辦執(zhí)法演練活動，讓每個隊員在模擬執(zhí)法現(xiàn)場開口講法，與“管理相對人”辯駁，練就以理服人的真本領，做到真正的文明執(zhí)法。

3.拓寬溝通渠道。拓寬與市民的溝通渠道，形成雙向的信息交流，良性互動，使群眾從“要我管”向“我要管”轉變，主動關心和參與城市管理。

（二）以民為本，探索文明執(zhí)法機制

構建和諧社會，對于新時期的城市管理文明執(zhí)法工作提出了更高的要求。廣大城市管理工作者要堅持與時俱進、以民為本，自覺地把和諧社會的理念貫穿于城市管理文明執(zhí)法實踐中，才能實現(xiàn)執(zhí)法效果與社會效果的雙贏。

1.堅持重心前移。在實際執(zhí)法活動中，加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)并制止、糾正違法行為，力求將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。違法行為都有一個違法預備、實施、既遂的發(fā)展過程，如城市規(guī)劃管理方面，違法搭建有組織資金、準備建筑材料、打筑地基等前期行為，如果能及時發(fā)現(xiàn)并采取措施制止，就能減少或消除違法搭建人因違法導致強行拆除造成的損失，避免執(zhí)法沖突。

2.首次輕違不罰。對初次違法，沒有造成社會危害后果，當事人又能認識到自身違法行為的，一般不予處罰；對確需給予處罰的，堅持“先敬禮、再講理、后處理”做法，做到態(tài)度有誠心，教育有耐心，執(zhí)法有愛心。通過轉變執(zhí)法方式，給管理相對人以人格上的尊重，營造文明執(zhí)法氣氛，從而確保執(zhí)法工作順利進行。

3.做到疏堵結合。長期以來，違章占道難以取締，不能根治有許多原因，占道設攤投資少、見效快是一方面原因，執(zhí)法方法不當是另一方面原因。實踐證明，疏堵結合、科學管理才是根治這一頑癥的科學方法。在當今下崗職工多、就業(yè)壓力大等不利現(xiàn)狀下，取消“弱勢群體”擺攤不現(xiàn)實，因此要與規(guī)劃、工商等部門搞好配合，制定疏導方案，切實為商販解決實際困難，讓群眾不僅在理智層面上認同并接受執(zhí)法管理，且在情感層面上尊重并信仰執(zhí)法權威。

（三）以法為準，奠定文明執(zhí)法基礎

1.講法制。嚴格按照程序執(zhí)法，堅決杜絕機械執(zhí)行法律條款，以罰代法的做法，使得案件有法可依，有法可循。

2.講公正。法律法規(guī)的處罰幅度有一定的選擇空間，行政處罰由執(zhí)法人員主觀決定，要求執(zhí)法人員公正處理，嚴禁影響執(zhí)法公正、損害城市管理執(zhí)法形象的現(xiàn)象發(fā)生。

3.講民主。是指保護管理相對人的知情權、人身權和申辯權。實施涉及管理相對人權益的行為時，對行為的標準、條件予以公開，講明違法事實以及所遵循的法律依據，堅持文明執(zhí)法，尊重相對人的人身權，認真聽取相對人的申辯。

（四）強化素質，實現(xiàn)文明執(zhí)法保障

城市管理的執(zhí)法范圍涉及到社會生活的方方面面，執(zhí)法對象和執(zhí)法環(huán)境也越來越復雜，這就對城市管理行政執(zhí)法人員提出了更高的要求，建立一支文明的城市管理行政執(zhí)法隊伍是構建和諧城市環(huán)境的保障。

1.抓學習教育。以創(chuàng)建學習型機關為抓手，狠抓制度建設和載體建設，營造濃厚的學習氛圍，使執(zhí)法人員能熟練掌握與本職工作相關的政策和法律法規(guī)，執(zhí)法目的更加明確，執(zhí)法行為日趨規(guī)范，文明執(zhí)法和依法行政的意識明顯提高。

2.實行軍事化管理。在隊容風紀、機關辦公和上崗執(zhí)勤等方面，全部按照軍事化管理模式進行。強化執(zhí)法人員令行禁止、步調一致、協(xié)同作戰(zhàn)的團隊意識，培養(yǎng)雷厲風行、快速高效的工作作風，增強執(zhí)法隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

3.完善內部制度。任何工作的有效運轉，都離不開一套科學高效的工作機制。制定相應的各項規(guī)章規(guī)定，完善內部規(guī)范管理。

4.實行崗位目標責任制。形成“人人扛任務，人人有指標”的工作局面。

5.強化外部監(jiān)督。主動邀請社會各界人士對城市管理行文明執(zhí)法工作進行視察指導與監(jiān)督，廣泛聽取他們的意見和建議，使城市管理文明執(zhí)法更加公開透明，促進執(zhí)法人員整體素質的進一步提高。

四、城市管理文明執(zhí)法的最終目標

城市管理行政執(zhí)法隊伍是隨應城市發(fā)展和社會進步而產生的，是一支具有新時代明顯特征的新型綜合行政執(zhí)法隊伍。從它成立的那一天起，就負載了廣大人民的厚望，肩負起黨和政府交付的神圣使命。面對目前社會改革進一步深化，政府職能進一步轉變，中國經濟、社會處于轉軌的新時期，構建和諧社會成為黨和政府引領中國進入穩(wěn)步發(fā)展的新的目標，和諧社會也成為人民群眾的強烈愿望和呼聲。城市管理文明執(zhí)法的最終目標也就是構建和諧城管。在新時期，城市管理文明執(zhí)法成為現(xiàn)實的需要。文明執(zhí)法的坐標被深刻地定格在城管執(zhí)法隊伍的發(fā)展進程上。

作為城市管理部門，要大力增強城管執(zhí)法人員的文明執(zhí)法意識。文明執(zhí)法意思也是一種民本意識，把親民、愛民、為民思想落實到具體行動中去，不斷加強執(zhí)法人員的社會主義榮辱觀教育，增強隊員的道德觀念教育，從而樹立城管為公，執(zhí)法為民理念，打造和諧城管。作為城市管理機關要踐行和諧城管理念，要按照鄧小平理論和“社會主義榮辱觀”重要思想的本質要求，以科學發(fā)展觀和社會主義和諧社會思想為指導，突出“融管理于服務、寄執(zhí)法于教育”的工作主題，努力實現(xiàn)城市管理文明執(zhí)法的最終目標—和諧城管，在構建和諧社會中改善城市人民的生產生活環(huán)境，促進生產力的發(fā)展。

總之，城管部門要樹立文明執(zhí)法理念。在認真學習、不斷提高執(zhí)法人員的自身素質，樹城管部門的整體文明形象，在管理執(zhí)法過程中踐行文明執(zhí)法理念，引導城管執(zhí)法人員立足崗位，提高自身工作技能、完成城管執(zhí)法工作目標、增強城管執(zhí)法隊伍自主創(chuàng)新能力結合起來，充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，打造“和諧城管”隊伍和執(zhí)法機關形象。城市管理是一項系統(tǒng)而復雜的工程，是政府為保證城市各項功能高效運轉及各項活動有序進行采取的必要的調控行為，是政府的主要職能，是建設現(xiàn)代文明城市不可缺少的要素。所以要求我們在工作中要“十七大”精神和“三個代表”重要思想為指導，不斷探索，與時俱進，調整、制定不同時期、不同階段的策略，以城市管理文明執(zhí)法推進城市管理工作的規(guī)范化、制度化和科學化建設，為構建社會主義和諧社會做出更大的貢獻。

夏津城管執(zhí)法局

張安輝 陳恒

第二篇：淺談城管文明執(zhí)法

淺談城管文明執(zhí)法 【摘要】

在創(chuàng)建社會主義和諧社會的大背景下，城市管理部門轉變工作思路，改進執(zhí)法方式，服務于管理之中，已是十分迫切的任務。城市管理的最終目標是提升城市品味，提升群眾生活質量。這就對城市管理工作者提出了更高的要求。因此，加強城管“文明執(zhí)法”建設，規(guī)范城管執(zhí)法行為，減少不必要的矛盾發(fā)生，樹立城管隊伍的良好形象，已成為城管隊伍建設和執(zhí)法建設的當務之急?！灸夸洝?/p>

正確理解文明執(zhí)法的含義

城管執(zhí)法中存在的主要問題及原因 提高文明執(zhí)法的有效途徑 【正文】

城市管理涉及群眾工作生活方方面面，牽動各家各戶的切身利益。隨之而來的城管執(zhí)法問題也就成為群眾的關注點、利益的交匯點和矛盾的集中點。在創(chuàng)建社會主義和諧社會的大背景下，城市管理部門轉變工作思路，改進執(zhí)法方式，服務于管理之中，已是十分迫切的任務。城市管理是一項系統(tǒng)工程，城市管理的最終目標是提升城市品味，提升群眾生活質量。隨著交通、環(huán)境等城市問題的多發(fā)，城市管理的任務也變得更加艱巨，這就對城市管理工作者提出了更高的要求。因此，加強城管“文明執(zhí)法”建設，規(guī)范城管執(zhí)法行為，減少不必要的矛盾發(fā)生，樹立城管隊伍的良好形象，已成為城管隊伍建設和執(zhí)法建設的當務之急。

一、正確理解文明執(zhí)法的含義 所謂文明執(zhí)法，就是在行政執(zhí)法中充分尊重行政執(zhí)法相對人的權益，嚴格遵循法律規(guī)定的執(zhí)法程序，堅持教育與處罰相結合，管理與服務相結合。按照法律程序和執(zhí)法要求進行規(guī)范的、嚴格的、公正的執(zhí)法。從這個定義上來看，執(zhí)法的總要求就是文明。也就是說，所有的執(zhí)法行為都要符合文明的執(zhí)法要求。文明執(zhí)法包含了嚴格執(zhí)法，嚴格執(zhí)法寓于在文明執(zhí)法之中。再嚴格的執(zhí)法都必須符合文明前提下的嚴格要求。只有“嚴格”而沒有“文明”的執(zhí)法行為概不能稱之為文明，甚至可以認為是執(zhí)法違法，或是應付和走過場的不作為行為。這就要求城管執(zhí)法機關在執(zhí)法的全過程中，必須把嚴格執(zhí)法與文明服務兩者有機地統(tǒng)一起來。畢竟處罰只是手段，不是目的，只有被管理相對人認識錯誤、改正錯誤，并知法、守法，才能達到城管執(zhí)法對被管理相對人的有效管理的最終目的。開展文明執(zhí)法是依法行政的客觀要求，也是貫徹落實學習科學發(fā)展觀的重要表現(xiàn)，以人為本，文明執(zhí)法。

二.城管執(zhí)法中存在的主要問題及原因

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權力和責任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以兩者之間的矛盾是難以調和的，其原因主要表現(xiàn)在下面幾方面：

（一）落后的城管執(zhí)法觀念

當前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產生敬畏的思想。這種簡單粗略的執(zhí)法方式，不但執(zhí)法效果不理想,還會引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質上反映了給經濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復雜管理對象之間的沖突。長期以來，實行政府社會高度合一的管理模式，把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

（二）執(zhí)法人員素質不高

新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質要求在提高，而我們的執(zhí)法隊伍構成復雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質培訓。從當前城管執(zhí)法現(xiàn)狀來看，不文明、不規(guī)范甚至不合法的執(zhí)法現(xiàn)象仍在一定范圍內存在，甚至在某些地方不文明執(zhí)法問題還比較突出。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

服務不到位。對“服務是我們的天職”的思想體會的不深不透，貫徹落實“熱情服務、微笑服務、主動服務、耐心服務、文明服務”的要求還不夠自覺，一是做不到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”；二是做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心。也就是說我們的執(zhí)法人員還沒有自覺地把群眾對我們的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準。

舉止不夠嚴。少數(shù)城管執(zhí)法人員在行為舉止還存在不少問題。主要表現(xiàn)為：一是衣著不整，佩戴執(zhí)法標識不規(guī)范統(tǒng)一；二是執(zhí)法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明，一哄而上，推與掀；三是對待少數(shù)“釘子戶”，言語不合，發(fā)生爭執(zhí)。

執(zhí)法隨意性。有些執(zhí)法人員不按法定程序辦案，認為只要執(zhí)法行為實際效果合法，違反法定程序無關緊要。一是不亮證執(zhí)法，不表明身份；二是履行告知不夠。執(zhí)法人員在執(zhí)法時不履行事先告知義務，執(zhí)法的依據，實施處罰的依據，事后處理的途徑和期限等。

(三)城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當事人權利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗毀等，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。還有少數(shù)執(zhí)法人員在城管執(zhí)法中存在濫用職權、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私等現(xiàn)象。

(四)相應法律保障機制不健全

到目前為止還沒有一部關于城管執(zhí)法的專門法律法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定。

三、提高文明執(zhí)法的有效途徑

（一）營造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。加大宣傳力度。城管執(zhí)法宣傳抓好了，能起到內鼓士氣樹形象、外贏民眾聚力量的積極作用。首先是做好自身宣傳。城管執(zhí)法機關要把城管執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會傳播，以獲得各級領導、社會各界對城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解和支持。其次是做好相關法律法規(guī)、政策的宣傳。我們城管執(zhí)法大隊切實加強對農場管理法律法規(guī)的宣傳力度，利用新聞媒體，采取張貼標語、電視講話、知識競賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳農場管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高職工的法律意識，營造良好的城管執(zhí)法氛圍，從而使廣大職工能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執(zhí)法工作的順利開展。加強與新聞媒體的溝通合作。新聞媒體是城管執(zhí)法宣傳和輿論監(jiān)督的主要載體。進一步高度重視和充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，最大限度地用好傳媒的積極作用。

（二）抓教育，提高隊伍素質。

通過教育培訓來掌握新知識，總結新經驗，增長新本領，是提高城管執(zhí)法人員綜合素質和業(yè)務能力的重要途徑。為此執(zhí)法人員不僅要具備堅定的政治信仰，還要熟練掌握城管執(zhí)法業(yè)務知識。城管執(zhí)法人員必須樹立重視學習、終身學習的觀念，不斷用新的知識充實自己的頭腦，優(yōu)化自己的知識結構，切實提高自身的思想水平和工作能力。

（三）加強城管執(zhí)法隊伍思想作風建設。

堅持文明執(zhí)法，必須從城管執(zhí)法隊伍思想作風建設抓起，在端正執(zhí)法思想、轉變執(zhí)法觀念、改進執(zhí)法作風上下功夫。強化與時俱進、求真務實的工作作風，清除形式主義和官僚主義。執(zhí)法人員必須時刻牢記，與時俱進，求真務實，這是時代的呼喚、人民的心聲音、黨的期望。

（四）加強城管執(zhí)法隊伍管理長效機制建設。堅持文明執(zhí)法，必須從城管執(zhí)法隊伍管理長效機制建設抓起，在推行以執(zhí)法為重點的業(yè)務規(guī)范化建設上下功夫。加強執(zhí)法業(yè)務規(guī)范化建設。

四、新形勢下，堅持文明執(zhí)法必須要樹立的四種意識。

服務意識。為人民服務是黨的宗旨，服務意識應當是城管執(zhí)法人員所具有的首要意識。首先要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，都要以是否有利于群眾利益為衡量標準。為改革開放服務，為農場建設服務，為社會穩(wěn)定服務，是我們城管執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點。

程序意識。城管執(zhí)法工作，不僅要嚴格遵守執(zhí)法紀律，而且還要嚴格遵守程序規(guī)定，追求程序規(guī)范。執(zhí)法人員有了良好的程序意識，城管執(zhí)法機關的執(zhí)法行為才能規(guī)范，執(zhí)法行為才能真正按照法律的要求做到位，任何違反農場管理方面規(guī)定的行為才能從根本上解決。效率意識。城管執(zhí)法機關作為農場的職能部門，也是農場為社會服務的載體強調效率當然是十分重要的。因此，城管執(zhí)法人員必須自覺強化“效率”意識，在熱情、周到、及時、高效地履行服務職能的同時，還應積極探索提高執(zhí)法效率的途徑，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法質量，實現(xiàn)執(zhí)法效果、社會效果的統(tǒng)一。

形象意識。人民群眾對城管執(zhí)法人員的信任是從外表開始的。如果執(zhí)法人員衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會失去對城管執(zhí)法的信任，文明執(zhí)法就無從談起。因此，實施“形象工程”，養(yǎng)成良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的穿戴，給人民群眾一個良好的第一印象，是我們文明執(zhí)法的良好開端。

第三篇：淺談城管如何文明執(zhí)法（精選）

試論邢臺城管如何文明執(zhí)法

城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個極其復雜的領域，涉及社會生活和生產的各個層面，與每一位公民的權利和義務都有著直接緊密的聯(lián)系。執(zhí)法部門應該文明執(zhí)法，是社會發(fā)展到一個文明時代所必須要具備的，而且已經成為了一個共識。文明的城管執(zhí)法是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法人員素質不高、執(zhí)法依據不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨困境。作為直接面向老百姓的邢臺市城市管理部門，其行為方式將直接影響民眾對政府的信任和評價。所以在城管執(zhí)法過程中要以人為本,積極構建和諧的施政理念,做到文明執(zhí)法。

一、文明執(zhí)法的含義和必要性

（一）文明執(zhí)法含義。指在維護法律的權威的前提下，用文明的方法辦案，保證執(zhí)法行為規(guī)范化，科學化，堅決糾正執(zhí)法中的野蠻行為。文明執(zhí)法不代表不敢執(zhí)法，而是嚴格、公開、公正執(zhí)法的表現(xiàn)形式。這就要求城管執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，必須把嚴格執(zhí)法與文明服務兩者有機地統(tǒng)一起來。處罰只是手段，不是目的，只有被管理相對人認識錯誤、改正錯誤，才能實現(xiàn)城管執(zhí)法對被管理者的有效管理。

（二）開展文明執(zhí)法工作的必要性。一是開展文明執(zhí)法是構建和諧邢臺的必然要求。必須依法運用手中權力，堅持把最廣大市民的根本利益作為城管執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點。二是開展文明執(zhí)法是塑造邢臺城管良好形象的客觀要求。必須在堅持依法行政 1的基礎上，以人為本，文明執(zhí)法，用情管理、以理服人，杜絕簡單粗暴的執(zhí)法方式，才能取信于民，贏得市民理解支持。

二、城管執(zhí)法中存在的主要問題及原因

在以往邢臺市城市管理中，作為執(zhí)法方的政府部門有權力并有責任對城市管理中的違章行為進行治理，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，城市“面子”與百姓“肚子”兩者之間的矛盾難以調和的原因主要表現(xiàn)在下面幾方面：

（一）執(zhí)法理念落后。行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產生敬畏的思想。這種簡單粗暴的方式，不但效果不理想,還會引發(fā)很多矛盾沖突。這些問題實質上反映了傳統(tǒng)管理手段與日益復雜的管理對象之間的沖突。

（二）執(zhí)法人員素質不高。從以往城管執(zhí)法來看，我們的執(zhí)法隊伍構成復雜，其中一部分人員基本素質不高，不文明、不規(guī)范甚至不合法的執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是服務不到位。執(zhí)法人員還沒有自覺地把群眾的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準，做不到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”，做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心。二是舉止不得體。少數(shù)城管執(zhí)法人員在行為舉止還存在衣著不整，佩戴執(zhí)法標識不規(guī)范統(tǒng)一；執(zhí)法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明，一哄而上，推與掀；對待少數(shù)“釘子戶”，一旦言語不合，極易發(fā)生爭執(zhí)。三是執(zhí)法隨意性。有些執(zhí)法人員不按法定程序辦案，認為只要執(zhí)

法行為實際效果合法，違反法定程序無關緊要。比如，執(zhí)法不亮證，不表明身份，在執(zhí)法時不履行事先告知義務（告知執(zhí)法的依據，實施處罰的依據，事后處理的途徑和期限）等。

（三）城管執(zhí)法程序不規(guī)范。城管執(zhí)法人員是代表政府執(zhí)法，一定要嚴格按照法律程序辦事。但在執(zhí)法過程中，尤其是關系公民權利和義務的具體行政行為時，有些情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中程序違法，徇私枉法，人為剝奪當事人權利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴；少數(shù)城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中存在濫用職權、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私等現(xiàn)象，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。

（四）相應法律保障機制不健全。目前，還沒有一部關于城管執(zhí)法的專門法律法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據主要是《行政處罰法》、《行政強制法》等多項法律法規(guī)，并沒有專門的城管綜合法律作支撐。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定。

三、提高文明執(zhí)法的有效途徑

（一）轉變城管執(zhí)法理念。城市管理人員的職責不是機械地管理城市，而是管好城市，尤其是為社會弱勢團體提供完善的公共服務。但是，傳統(tǒng)的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產物，在這種觀念的驅使下，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法

者放在了對立的位臵上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應該將執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉變，推行“文明執(zhí)法、和諧管理、親情服務”的工作理念，具體來講有三個方面：一是用心執(zhí)法，以理服人，以情感人，改變過去掀攤子、撕罰單的粗暴簡單做法，做到打不還手，罵不還口，確保執(zhí)法對象心服口服；二是用情管理，堅持從市民所想、所需、所求出發(fā)管事、辦事，確保決策科學合理、合乎民意；三是用情服務，堅持用心服務、主動服務，采取便民熱線、數(shù)字城管等多種渠道重點解決好市民關心關注的熱點、難點問題確保真正把群眾關心的小事做到極致。

（二）營造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。加大宣傳力度，最大限度地用好媒體的輿論引導作用。一是做好自身宣傳。城管執(zhí)法部門要把城管執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會傳播，以獲得各級領導、社會各界對城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解與支持。二是做好相關法律法規(guī)、政策的宣傳。利用新聞媒體，采取執(zhí)法車宣傳、知識競賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的法律意識；三是暢通體驗交流平臺。定期、不定期聯(lián)合市文明辦等部門開展文明志愿者、城管體驗日等活動，使廣大市民能夠自覺地理解、支持、配合城管執(zhí)法工作，營造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。

（三）完善法律保障機制。針對河道、市場管理等沒有執(zhí)法依據的空白地帶，協(xié)調市法制辦盡快出臺規(guī)范性文件。同時請示上級部門盡快研究出臺一部專門的城市管理法律法規(guī)，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認同。

（四）規(guī)范城管執(zhí)法程序。城管執(zhí)法，不僅要嚴格遵循實體性，而且還要嚴格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權益。邢臺城管部門應該嚴格做到依法行政，嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量權標準，嚴格落實《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》。同時，進一步完善行政執(zhí)法規(guī)章制度，建立全方位、廣覆蓋的依法行政制度體系，用制度管人，用制度管事。

（五）提高城管執(zhí)法人員素質。城管執(zhí)法部門要適應新形勢，必須高度重視隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員素質，塑造良好城管形象。一是強化用人管理，采取每月一法、執(zhí)法研討會、法制宣傳日等方式，不斷提高執(zhí)法隊員知法、守法和用法水平，逐步提高城管執(zhí)法隊伍整體的法律素質；二是嚴格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機關內部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，設臵多位社會監(jiān)督員，讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，用監(jiān)督的外力及時糾正城管執(zhí)法隊員的行為，有效提高城管執(zhí)法人員素質。

第四篇：對城管文明執(zhí)法的幾點思考

對城管文明執(zhí)法的幾點思考

在城市管理中，由于城市執(zhí)法人員和執(zhí)法對象的經濟水平、文化程度、法律意識等方面存在著千差萬別，所以引發(fā)的各類矛盾和問題較突出，損害了群眾的利益和執(zhí)法隊伍的聲譽。作為城管執(zhí)法的主體，城管執(zhí)法人員文明執(zhí)法就成為城市管理工作的題中之義和必然要求。究竟怎樣做到文明執(zhí)法？筆者談點粗淺的看法：

一、寓教于管

教育和管理在城管執(zhí)法中猶如鳥之兩翼，不可或缺。教育就是通過必要的宣傳、恰當?shù)囊龑Ш湍托牡恼f服，使行為人把個體的自然行為轉變到遵守社會規(guī)范和公共行為上來；管理則是通過各種法律、法規(guī)參與社會生活，使社會每個成員正確處理好個人與他人、個體與社會的關系，達到整體和諧統(tǒng)一。顯然，教育是通過內在思想管理人，管理則是通過外在的約束教育人。教育應落實到管理之中，管理應上升為教育，才能相得益彰。如果教育與管理結合的文章做得不好，其結果必然是教育失去了管理這個依托，落不到實處；管理缺乏教育的人文內涵和精神支持，就顯得被動、僵化，使人難以自覺地接受。

執(zhí)法實踐表明，絕大多數(shù)違法、違規(guī)者是通情達理的，只要執(zhí)法者曉之以理、動之以情、行之以法，工作做到家，違法、違規(guī)行為是會得到糾正的。這里的關鍵是執(zhí)法不傷其理，不失其真，不矯枉過正。只教育不處罰、以教代管，該糾正的不糾正、該罰不罰，對違法者聽之任之，這都是執(zhí)法不嚴、玩忽職守的表現(xiàn)；態(tài)度生硬、行為粗暴、以罰代管，甚至搞“以邪治邪”，就違背了文明執(zhí)法的基本要求，不但不能糾正違法行為，而且會激化矛盾，不利于社會穩(wěn)定。面對社會生活的歷史性巨變，城市管理工作既要強化管理職能，亦要強化教育職能。教育職能除了針對被教育者，還體現(xiàn)于教育者自身———執(zhí)法者必須首先受教育。只有努力探索寓教于管的新思路、新方法、新途徑，賦予城市管理工作以深厚的人文內涵，形成互助互利、健康友愛的新型人際關系，才能奠定文明執(zhí)法的根基。

二、德法兼治

城管執(zhí)法部門深感棘手的問題之一，就是市容市貌臟亂差現(xiàn)象的整治。究其原因，顯然存在一個市民的不良行為意識問題。要清除市民的不良行為意識所帶來的城市污染，城管工作者有必要努力構建公民道德建設的保障機制，重視德治與法治在城市管理工作中的研究與應用。

德治是一種倡導性的以自律為主、他律為輔的行為規(guī)范，要求每個生活在城市的人，確立規(guī)范的社會意識形態(tài)，選擇符合公共利益的行為方式。法治作為一種調整人們相互關系的行為準則，規(guī)范人們在社會生活中能夠做什么，應該怎樣做。關于這一點，在有關城市管理的專業(yè)法律法規(guī)中體現(xiàn)得最為普遍。由于德與法各自調整的對象和范圍不盡相同，所以在城市管理工作中實行德治與法治的效果也會有所不同。同是一種違法、違規(guī)行為，行為人因思想意識的差異造成的公共危害亦有所不同，或故意，或過失，或無大妨礙，或殃及一片。這就要求執(zhí)法人員善于區(qū)別不同情況，加以區(qū)別對待。德治要求重視分析影響人行為的諸多因素，從認知、情感、意圖等方面入手，通過教育、引導、示范、政策措施等多頭并進，端正行為人對社會行為規(guī)范的認知態(tài)度。德治比教育高出一籌，它把個別行為上升到帶傾向性的行為意識，然后實行綜合治理，以期達到治本的目的。

加大德治的范圍和力度，也要注意對德治價值的期待不能無限拔高。倘若執(zhí)法部門對違反公民道德準則的行為聽之任之或僅僅停留在一般勸阻的層次上，如果大量的不道德違規(guī)行為不能得到有效禁止，實際上就是對惡的鼓勵和對善的打擊。在賞善罰惡不力、不明甚至顛倒錯位的情況下，任何道德教化都會顯得蒼白無力。因此，城市管理嚴格執(zhí)法是法治的集中表現(xiàn)，一方面，執(zhí)法人員必須秉公辦事，嚴格按照法律規(guī)定程序，真正做到以事實為依據，以法律為準繩；另一方面，執(zhí)法人員必須盡職盡責，對發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“態(tài)度處罰”、“關系處罰”、“人情處罰”，做到見違必糾、糾違必罰、處罰有據。

三、堵疏結合

城市管理針對一個時期的問題進行專項整頓或綜合治理，作為一種強制性手段，不僅必需，而且是一項帶有經常性或不可懈怠的執(zhí)法任務。比如取締非法、擾民的早夜市、影響交通的占路經營和游商浮販、違法亂貼亂畫小廣告等，必須嚴查布控，加強“堵”的力度，不然行為人將通過最便捷、成本最低的獲利方式，在自利行為的利益最大化的驅動下滑向有損社會公德的一邊。在城管監(jiān)察實際執(zhí)法中，就有被取締的違法者作出可憐狀，以博得過路群眾的同情，造成一些市民對執(zhí)法人員執(zhí)法行為產生“不文明”的錯覺；也有部分市民對取締非法早夜市持抵觸情緒，增大了執(zhí)法管理的難度。對于應該實施強制性措施的執(zhí)法，執(zhí)法人員應該理直氣壯、秉公執(zhí)法，否則就是失職。

然而，城管執(zhí)法中許多牽扯到違法違規(guī)者的生存問題，很多占道攤點、燒烤、違法搭建都是下崗職工和外來民工維系生活的直接經濟來源。隨著利益分化和利益群體的不斷產生和發(fā)展，下崗職工和剩余勞動人口增多趨勢必然給城管工作帶來巨大壓力。因此，城管執(zhí)法亦應關注和重視那些自由流動群體的利益，把制約權力和維護人的合法利益融為一體，實行堵疏結合。你糾正退路進室，總得有室進；你糾正車輛亂停亂放，總要規(guī)劃場地，有停車的地方；你取締游商浮販，總得給以此謀生的人提供一個買賣的攤位，如此等等，不能只“堵”不“疏”。

城管監(jiān)察隊伍充當著文明使者的角色。惟有城管執(zhí)法人員確立了對以憲法為核心的法律的絕對權威和完全信仰，具備了內在的、自覺的法治理念，并通過自身的模范帶頭作用去營造一個良好的社會環(huán)境，才能有效提高城管執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法的順利進行。

淺談城市管理文明執(zhí)法

隨著依法治國方略不斷向前推進，文明執(zhí)法的要求也被提到了一個新的高度，而堅持“以人為本，依法行政，效率優(yōu)先，兼顧公平”的價值取向，也要求我們在城市管理綜合執(zhí)法工作中必須強調文明執(zhí)法。文明社會的確需要文明執(zhí)法。然而，為了解決以往粗暴執(zhí)法的問題，我們卻一味地將文明執(zhí)法簡單地變成了舉止文雅，從而造成了一些執(zhí)法拘謹、違法囂張的現(xiàn)象。很多人包括部分城管執(zhí)法人員在內，都理所當然地將文明執(zhí)法簡單地等同于“罵不還口，打不還手”，這其實是對文明執(zhí)法的內涵的一種片面的理解，而這種以偏概全的理解也容易導致對執(zhí)法活動是否文明的界定產生偏差。在法治社會，一切合法的行為都適應文明的概念；在文明社會，一切文明的舉措都要有懲治的保障。否則，文明建設就成了沒有保障的口號。眾所周知，世界公認的文明國家新加坡，最管用的不是規(guī)勸而是鞭刑；一些國家警察的特點，不是言行文雅而是裝備威武。雖然有些裝備很少使用，但其威懾作用卻是必不可少的。2005年8月，青島市為解決文明執(zhí)法遭遇暴力的問題，成立了“城市管理治安警察支隊”，這就從保障措施上完善了文明執(zhí)法的概念。因此，理性看待和理解文明執(zhí)法，對于正確界定文明執(zhí)法具有舉足輕重的意義；反過來，對文明執(zhí)法的準確界定也有利于城管執(zhí)法人員在深入理解和認識文明執(zhí)法的基礎上自覺堅持文明執(zhí)法。

文明執(zhí)法是指城管執(zhí)法人員依照法律法規(guī)規(guī)定的權限和程序辦理各種案件，在辦案過程中始終堅持教育與處罰相結合，堅持規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。從上述文明執(zhí)法的概念中可以看出：

一、嚴格執(zhí)法是文明執(zhí)法的前提和基礎

嚴格執(zhí)法是對執(zhí)法機關來說是最基礎的要求，如果城管執(zhí)法人員置嚴格執(zhí)法于不顧，只是一味地盲目追求文明執(zhí)法，其后果就是以所謂的文明執(zhí)法代替嚴格執(zhí)法，以說教代替管理和處罰，甚至對違法行為視而不見放任自流。這樣的執(zhí)法看似文明，實則是行政不作為，長此以往將會導致違法行為大量滋生，違法行為人肆意妄為。由于城管執(zhí)法人員是代表政府進行執(zhí)法，喪失原則的文明將會嚴重損害政府的形象和法律的權威，而對違法行為的無能為力也將損害到廣大守法群眾的根本利益，這與文明執(zhí)法的本意完全背道而馳。因此，離開嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法就成了無本之木、無源之水，無論城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中再怎么文明，也不可能實現(xiàn)真正意義上的文明執(zhí)法。

二、文明執(zhí)法與城管執(zhí)法人員的自我保護并不矛盾

一方面，在老百姓眼中，城管執(zhí)法人員代表政府執(zhí)法，手中掌握著公共資源和國家強制力，在執(zhí)法活動中處于優(yōu)勢地位，為了平衡管理者和被管理者雙方的地位懸殊，城管執(zhí)法人員就應該做到“罵不還口，打不還手”。另一方面，城管執(zhí)法部門為了樹立文明執(zhí)法的形象，盡可能減少執(zhí)法糾紛，也要求城管執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中采取克制忍讓的態(tài)度。老百姓和城管執(zhí)法部門的這些要求原本無可厚非，但是部分違法者卻利用老百姓和城管執(zhí)法部門的這些要求，阻礙、抗拒正常的執(zhí)法行為，甚至對城管執(zhí)法人員暴力相向，這也是近年來暴力抗法事件頻頻發(fā)生的原因。這種現(xiàn)象的存在不僅嚴重危及城管執(zhí)法人員的人身安全，也致使執(zhí)法目的無法最終實現(xiàn)。拋開執(zhí)法目的的實現(xiàn)空談文明執(zhí)法，顯然是不現(xiàn)實的。因此，保障城管執(zhí)法人員的合法權益不受侵犯，確保執(zhí)法目的的順利實現(xiàn)，這是文明執(zhí)法的應有之意。

三、文明執(zhí)法不等于放棄行政強制手段

行政強制手段的設定和實施，是為了迫使違法行為人自覺履行行政處罰決定，確保執(zhí)法目的的實現(xiàn)，維護法律的權威，保障人民群眾的合法權益免受違法行為的侵犯。然而，由于行政處罰涉及到違法當事人的切身利益，特別是在采取行政強制手段的時候，違法當事人存在較強烈的抵觸情緒，在此過程中難免發(fā)生推搡、拉扯等行為，切不可將此與不文明執(zhí)法混為一談。如果為了強調文明執(zhí)法而放棄行政強制手段，對違法行為聽之任之，該拆除的違法建設不拆除、該整治的亂擺賣不整治、該治理的噪聲油煙不治理，那么結果就會是城市規(guī)劃受到影響、城市市容遭到破壞、城市環(huán)境受到污染，最終損害的仍然是廣大人民群眾的根本利益。因此，強調文明執(zhí)法并不等于放棄行政強制手段，相反，正確使用好行政強制手段，保證執(zhí)法活動能夠順利進行，以達到糾正違法行為和保障合法權利的目的，恰恰是文明執(zhí)法所追求的目標。

在充分認識和理解文明執(zhí)法的內涵之后，如何培養(yǎng)文明執(zhí)法意識、營造文明執(zhí)法氛圍就成了亟待解決的問題，我結合工作體會，從以下四個方面談談自己的淺見：

一、堅持以人為本，實施人性化執(zhí)法。作為一線的行政執(zhí)法人員必須堅持要以“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”作為執(zhí)法根本，努力體現(xiàn)在文明執(zhí)法中。每一名執(zhí)法人員都必須把自已的一言一行、一舉一動與廣大群眾的利益相聯(lián)系，與市情、民愿相結合，在態(tài)度上熱情溫和，在語言上規(guī)范準確，在行動上合法得當，不能在執(zhí)法中有違法和粗暴野蠻行為，切實做到文明管理、熱情服務、以理服人、以情感人，實現(xiàn)在文明中執(zhí)法、在執(zhí)法中文明的目的。

二、端正服務思想。隊員要始終懷有對國家法律的忠誠信仰、對人民群眾的深厚感情、對城管事業(yè)的執(zhí)著追求，本著執(zhí)法無情、操作有情的宗旨，把城市管理文章做深、做細，處處為老百姓著想，時時為老百姓負責，逐步由對立關系變成合作關系，由執(zhí)法對象經濟利益的傷害者變成執(zhí)法對象合法利益的維護者。

三、規(guī)范服務程序。在查處違法、違章行為時，多運用宣傳、教育的方式，做到文明用語在先、亮明身份在先、指明違法事實在先、權利告知在先，在工作上充滿真情，在環(huán)節(jié)上規(guī)范清晰，使違法者心悅誠服，減少城市管理行政執(zhí)法工作的阻力，透射出黨和政府對廣大人民群眾的關心和愛護。

四、加大宣傳報道力度，營造良好執(zhí)法環(huán)境。

城管綜合執(zhí)法工作要贏得群眾的理解和支持，必須通過各種渠道加大對城市管理相關法律法規(guī)的宣傳，加大對城市管理作用意義的宣傳，加大對城管隊伍先進典型的宣傳，通過宣傳教育提高市民的守法意識，加深市民的城市意識，增強市民的參與意識，以此為文明執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。城區(qū)一分隊 程春

論城市管理文明執(zhí)法

城市管理的目的是創(chuàng)造良好的城市秩序和優(yōu)美的城市環(huán)境，以推動城市經濟社會的全面協(xié)調發(fā)展，這就要求城市管理行政執(zhí)法機關以營造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境為出發(fā)點，以城市管理執(zhí)法效果與社會效果的和諧統(tǒng)一為歸宿點，建立與和諧社會相適應的行政執(zhí)法體制，從而達到執(zhí)法的最佳效果。作為城管執(zhí)法的主體，城管執(zhí)法人員文明執(zhí)法就成為城市管理工作的題中之義和必然要求。

一、城市管理文明執(zhí)法的現(xiàn)實意義

城市管理與其他執(zhí)法部門不同，天天處在與被管理人或被執(zhí)法對象的矛盾之中。城市管理以文明執(zhí)法的手段，妥善處理在管理工作中出現(xiàn)的各種矛盾，對于推動城市管理工作，有著極其重要的現(xiàn)實意義。

（一）有利于強化“執(zhí)法為民”的思想

城市管理人不僅是管理者又是服務者，是公仆，是衛(wèi)士，尊重市民群眾的主人翁地位，充分發(fā)揮其參與城市管理的積極性，將促進社會形成尊重法律、維護法律、信仰法律的觀念，為管好城市奠定堅實的社會基礎和群眾基礎。

（二）有利于樹立正確的執(zhí)法觀念

在過去日常的執(zhí)法工作中，有些同志習慣地將管理者和被管理者對立起來，簡單認為雙方只是管制與服從的關系，忽視了城管執(zhí)法相對人的參與權與主人翁的地位，或片面地認為城管執(zhí)法主要是行政處罰和行政強制措施，而忽視行政指導、行政協(xié)調等柔性執(zhí)法手段。注重文明執(zhí)法，就有利于正確引導相對人，減少管理和被管理的矛盾，促進城市管理健康發(fā)展。

（三）有利于防止一般性矛盾的演變、擴大和激化

城市管理文明執(zhí)法是以群眾利益為出發(fā)點，為群眾排擾解難，從而增進市民群眾對政府的依賴，增強凝聚力，化解矛盾，減少上訪等不安定因素，同時可以讓處在社會弱勢群體的當事人充分表達意志，依法行使權利，確保法律的正確實施。

（四）為公正實施強制手段奠定基礎

在城市管理執(zhí)法過程中做到文明執(zhí)法，通過大量細致的思想工作解決矛盾，能增強市民群眾的法制意識，更能有效地爭取群眾、爭取主動，確保有法必依，違法必究，使群眾受到教育，違法者受到懲處。

二、制約城市管理文明執(zhí)法的因素及原因

近幾年來，城市管理工作正在逐步向規(guī)范化和經?；姆较虬l(fā)展。但是文明執(zhí)法仍面臨許多制約因素，仍然受到種種阻力，我們必須清醒地認識到城市管理文明執(zhí)法工作存在的主要問題：

（一）城市管理的體制及其配套的工作機制還不完善

這往往形成管理的“空檔”和責任的“真空”，影響文明執(zhí)法的質量和效率。主要表現(xiàn)為管理的層次不清，責任主體不明，責任制的制定、實施和考核結賬尚未形成科學有效的體系，有關職能部門配合不力，未能形成綜合治理的機制。

（二）對廣大市民宣傳引導不夠

管理人員“管”得多，疏導得少；巡街訓斥得多，深入市民做細致的思想工作的少；治標的多，治本的少；應付檢查的多，注重實際效果的少。城市管理文明執(zhí)法工作沒有立足于努力幫助廣大市民樹立“城市美化是我家”的思想和構建現(xiàn)代城市協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的新的價值觀念。

（三）當前的城市管理工作文明執(zhí)法開展的還不夠徹底

主要表現(xiàn)為：執(zhí)法主體和程序不規(guī)范。一方面，依法查處違法行為的打擊力度還不夠，致使極少數(shù)違法者有恃無恐；另一方面，城市管理者，為了遏制違法行為不斷滋長和蔓延的勢頭，往往采取簡單的甚至不合法的方式處理“重點人”、“釘子戶”的違法問題。這樣，不僅達不到預期的整改效果，而且往往激化矛盾，引起許多市民的反感甚至抵觸，使管理工作陷入多數(shù)人不支持、不合作的困境。

上述問題存在的原因是多方面的。但我認為主要因素有三個方面：

（一）地方經濟發(fā)展快了，帶來的社會負面直接導致文明執(zhí)法難度提高。地方經濟發(fā)展快了，導致大量的外來人口的進入，這些人的基本城市管理素質較差，給城市帶來了相當大的壓力。地方經濟發(fā)展快了，城市的基礎配套設施就已經是在超負荷運轉，城市管理文明執(zhí)法的難度就相應的加大了。

（二）觀念落后和機制不健全，是城市管理文明執(zhí)法工作效益較差的關鍵所在。在許多城市管理者的頭腦中，計劃經濟時代所形成的“管制型”行政的觀念根深蒂固，而求實創(chuàng)新的精神和現(xiàn)代“服務型”行政、“促進型”行政的觀念以及行政效率觀念卻十分缺乏。同時，在這樣一種觀念狀態(tài)下，有效地行政管理機制無法形成，管理效率低下。

（三）缺乏自信，是城市管理工作缺乏原動力的深層次的心理原因。成功地實施城市管理的自信來源于對城市自身的認可。一般來講，認可的程度越高，自信心就越足，投入工作的主動性和創(chuàng)造性就越強，管理效率就越好。但是，我常常聽到許多城市管理者更多地是對經濟基礎設施較差和市民素質不高的抱怨，而不是對客觀現(xiàn)實的理性思考和對城市自身的認可。在這種心理狀態(tài)下，管理者奉行的自然是一種管制市民加應付上級檢查的低效率甚至零效率的“管理”模式。

三、提高城市管理文明執(zhí)法的有效途徑

（一）宣教并重，營造和諧執(zhí)法氛圍

加強宣傳教育是文明執(zhí)法工作永恒的主題，也是搞好城市管理行政執(zhí)法工作的關鍵。目前相對集中行政處罰權工作尚處于探索階段，相應的法律、法規(guī)不完善，市民對城市管理法律、法規(guī)知之甚少。必須加大宣傳教育工作，才能使城管執(zhí)法工作真正得到群眾的理解和支持，最終形成城市管理的合力。

1.強化大眾宣傳。通過電視、報紙、送法進社區(qū)等形式對廣大市民進行宣傳，使他們了解城市管理相關的法律、法規(guī)和規(guī)章，營造“人人都是城市形象、個個都是投資環(huán)境”的氛圍，增強市民的公德意識、文明意識和城市意識。

2.注重罰前教育。《行政處罰法》第五條規(guī)定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或其他組織自覺守法?！笨梢?，行政處罰所追求的不僅要“懲”已然違法行為，而且要“戒”未然違法行為。在糾正違法行為與實施處罰之前，首先要對當事人進行必要的法制宣傳和教育，通過擺事實、講道理，使其由被動接受處罰變?yōu)橹鲃诱J知自己的違法行為，達到處罰一人，教育一片的效果。除加強隊員日常的法制學習外，還經常舉辦執(zhí)法演練活動，讓每個隊員在模擬執(zhí)法現(xiàn)場開口講法，與“管理相對人”辯駁，練就以理服人的真本領，做到真正的文明執(zhí)法。

3.拓寬溝通渠道。拓寬與市民的溝通渠道，形成雙向的信息交流，良性互動，使群眾從“要我管”向“我要管”轉變，主動關心和參與城市管理。

（二）以民為本，探索文明執(zhí)法機制

構建和諧社會，對于新時期的城市管理文明執(zhí)法工作提出了更高的要求。廣大城市管理工作者要堅持與時俱進、以民為本，自覺地把和諧社會的理念貫穿于城市管理文明執(zhí)法實踐中，才能實現(xiàn)執(zhí)法效果與社會效果的雙贏。

1.堅持重心前移。在實際執(zhí)法活動中，加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)并制止、糾正違法行為，力求將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。違法行為都有一個違法預備、實施、既遂的發(fā)展過程，如城市規(guī)劃管理方面，違法搭建有組織資金、準備建筑材料、打筑地基等前期行為，如果能及時發(fā)現(xiàn)并采取措施制止，就能減少或消除違法搭建人因違法導致強行拆除造成的損失，避免執(zhí)法沖突。

2.首次輕違不罰。對初次違法，沒有造成社會危害后果，當事人又能認識到自身違法行為的，一般不予處罰；對確需給予處罰的，堅持“先敬禮、再講理、后處理”做法，做到態(tài)度有誠心，教育有耐心，執(zhí)法有愛心。通過轉變執(zhí)法方式，給管理相對人以人格上的尊重，營造文明執(zhí)法氣氛，從而確保執(zhí)法工作順利進行。

3.做到疏堵結合。長期以來，違章占道難以取締，不能根治有許多原因，占道設攤投資少、見效快是一方面原因，執(zhí)法方法不當是另一方面原因。實踐證明，疏堵結合、科學管理才是根治這一頑癥的科學方法。在當今下崗職工多、就業(yè)壓力大等不利現(xiàn)狀下，取消“弱勢群體”擺攤不現(xiàn)實，因此要與規(guī)劃、工商等部門搞好配合，制定疏導方案，切實為商販解決實際困難，讓群眾不僅在理智層面上認同并接受執(zhí)法管理，且在情感層面上尊重并信仰執(zhí)法權威。

（三）以法為準，奠定文明執(zhí)法基礎

1.講法制。嚴格按照程序執(zhí)法，堅決杜絕機械執(zhí)行法律條款，以罰代法的做法，使得案件有法可依，有法可循。

2.講公正。法律法規(guī)的處罰幅度有一定的選擇空間，行政處罰由執(zhí)法人員主觀決定，要求執(zhí)法人員公正處理，嚴禁影響執(zhí)法公正、損害城市管理執(zhí)法形象的現(xiàn)象發(fā)生。

3.講民主。是指保護管理相對人的知情權、人身權和申辯權。實施涉及管理相對人權益的行為時，對行為的標準、條件予以公開，講明違法事實以及所遵循的法律依據，堅持文明執(zhí)法，尊重相對人的人身權，認真聽取相對人的申辯。

（四）強化素質，實現(xiàn)文明執(zhí)法保障

城市管理的執(zhí)法范圍涉及到社會生活的方方面面，執(zhí)法對象和執(zhí)法環(huán)境也越來越復雜，這就對城市管理行政執(zhí)法人員提出了更高的要求，建立一支文明的城市管理行政執(zhí)法隊伍是構建和諧城市環(huán)境的保障。

1.抓學習教育。以創(chuàng)建學習型機關為抓手，狠抓制度建設和載體建設，營造濃厚的學習氛圍，使執(zhí)法人員能熟練掌握與本職工作相關的政策和法律法規(guī)，執(zhí)法目的更加明確，執(zhí)法行為日趨規(guī)范，文明執(zhí)法和依法行政的意識明顯提高。

2.實行軍事化管理。在隊容風紀、機關辦公和上崗執(zhí)勤等方面，全部按照軍事化管理模式進行。強化執(zhí)法人員令行禁止、步調一致、協(xié)同作戰(zhàn)的團隊意識，培養(yǎng)雷厲風行、快速高效的工作作風，增強執(zhí)法隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

3.完善內部制度。任何工作的有效運轉，都離不開一套科學高效的工作機制。制定相應的各項規(guī)章規(guī)定，完善內部規(guī)范管理。

4.實行崗位目標責任制。形成“人人扛任務，人人有指標”的工作局面。

5.強化外部監(jiān)督。主動邀請社會各界人士對城市管理行文明執(zhí)法工作進行視察指導與監(jiān)督，廣泛聽取他們的意見和建議，使城市管理文明執(zhí)法更加公開透明，促進執(zhí)法人員整體素質的進一步提高。

四、城市管理文明執(zhí)法的最終目標

城市管理行政執(zhí)法隊伍是隨應城市發(fā)展和社會進步而產生的，是一支具有新時代明顯特征的新型綜合行政執(zhí)法隊伍。從它成立的那一天起，就負載了廣大人民的厚望，肩負起黨和政府交付的神圣使命。面對目前社會改革進一步深化，政府職能進一步轉變，中國經濟、社會處于轉軌的新時期，構建和諧社會成為黨和政府引領中國進入穩(wěn)步發(fā)展的新的目標，和諧社會也成為人民群眾的強烈愿望和呼聲。城市管理文明執(zhí)法的最終目標也就是構建和諧城管。在新時期，城市管理文明執(zhí)法成為現(xiàn)實的需要。文明執(zhí)法的坐標被深刻地定格在城管執(zhí)法隊伍的發(fā)展進程上。

作為城市管理部門，要大力增強城管執(zhí)法人員的文明執(zhí)法意識。文明執(zhí)法意思也是一種民本意識，把親民、愛民、為民思想落實到具體行動中去，不斷加強執(zhí)法人員的社會主義榮辱觀教育，增強隊員的道德觀念教育，從而樹立城管為公，執(zhí)法為民理念，打造和諧城管。作為城市管理機關要踐行和諧城管理念，要按照鄧小平理論和“社會主義榮辱觀”重要思想的本質要求，以科學發(fā)展觀和社會主義和諧社會思想為指導，突出“融管理于服務、寄執(zhí)法于教育”的工作主題，努力實現(xiàn)城市管理文明執(zhí)法的最終目標—和諧城管，在構建和諧社會中改善城市人民的生產生活環(huán)境，促進生產力的發(fā)展。

總之，城管部門要樹立文明執(zhí)法理念。在認真學習、不斷提高執(zhí)法人員的自身素質，樹城管部門的整體文明形象，在管理執(zhí)法過程中踐行文明執(zhí)法理念，引導城管執(zhí)法人員立足崗位，提高自身工作技能、完成城管執(zhí)法工作目標、增強城管執(zhí)法隊伍自主創(chuàng)新能力結合起來，充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，打造“和諧城管”隊伍和執(zhí)法機關形象。城市管理是一項系統(tǒng)而復雜的工程，是政府為保證城市各項功能高效運轉及各項活動有序進行采取的必要的調控行為，是政府的主要職能，是建設現(xiàn)代文明城市不可缺少的要素。所以要求我們在工作中要“十七大”精神和“三個代表”重要思想為指導，不斷探索，與時俱進，調整、制定不同時期、不同階段的策略，以城市管理文明執(zhí)法推進城市管理工作的規(guī)范化、制度化和科學化建設，為構建社會主義和諧社會做出更大的貢獻。

第五篇：城管文明執(zhí)法思想匯報

城管文明執(zhí)法思想匯報

尊敬的黨組織：

我們縣綜合執(zhí)法局是在XX年成立的，那時的我經過考試很榮幸的成為了一名城管隊員。歲月的流逝淡薄了我對金錢和名利的奢望，收藏起自己曾經的沖動和辛酸的苦澀，我為能親眼看到家鄉(xiāng)的進步感到幸福，我為能親自參與家鄉(xiāng)管理建設而感到自豪，更重要的是，我對自己是一名城管執(zhí)法隊員感到驕傲，因為我有一個值得驕傲的集體，因為我和我的同事們正走在通往和諧城管的道路上!

但是我發(fā)現(xiàn)全國城管工作都相對艱難。近年來新聞媒體不時會報道關于城管與相對人發(fā)生暴力沖突致使執(zhí)法隊員死亡或群眾死亡的惡性暴力事件，這著實讓人心痛，更值得每一個城管人深思，值得國人深思!且不論對錯是非，我們哪一方有權利剝奪他人的健康或生命?我們的同胞之情去了哪里?

xx年，我局審時度勢在汲取各地先進經驗的基礎上創(chuàng)造性的提出了以“真情事人、激情事業(yè)、親情事法”為核心內容的三情文化理念，大力倡導文明執(zhí)法，努力創(chuàng)建和諧城管。三情文化共分三章，章章有情!“真情事人”教導我們與人相處要真誠相待、付出真情，真情打造和諧，和諧的人際關系是我們每個人立世之基礎!“激情事業(yè)”激勵我們要勝不驕敗不餒，時時充滿前進的動力;要熱愛自己的事業(yè)，把滿

腔的熱情投入到為人民服務的工作中去!“親情事法”提醒我們時時牢記自己是人民的公仆，在平時的工作中要胸懷對勞動人民的親情去服務、去客觀公正的執(zhí)法!曾有人說“城市管理要出效果就必須得嚴管重罰”，但我認為用暴力追求城市文明也許能出現(xiàn)短暫的“文明”，用城管文明帶動城市文明才能使城市真正變得和諧，而三情文化所要求的就是這樣的一種局面!

好的思想需要人去貫徹，貫徹好了便會出現(xiàn)成果。根據三情文化理念我局在工作當中總結出了一套新的工作經驗!占道經營的治理是城管工作的老大難，好多暴力沖突事件都是在這一項工作中發(fā)生。為了解決部分群眾的生存問題并照顧最廣大人民的利益，我局根據當前形勢要求執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中堅決杜絕生硬的驅趕、處罰，轉而以教育和疏導為主要策略。我們根據縣城基礎設施建設相對滯后的現(xiàn)實把縣城道路分為嚴管街和控制街兩類，嚴管街不允許擺攤設點，控制街可在我局指定區(qū)域有序擺放;根據相對人個人情況有所不同的事實我們會在作出行政決定前詳細了解相對人的家庭狀況、經濟收入、文化程度以及占道經營的時間和次數(shù)，以此作為我們作出教育、警告或處罰的依據，然后根據他們的家庭情況盡量給他們安排相對合理的經營地點，爭取讓他們在收入有保障的前提下又不妨礙城市和諧。

說理式行政處罰決定書是我局工作中的又一個亮點。大

家都知道法律語言比較生硬，有些專業(yè)術語更是不好理解，因為我們接觸的人群文化程度相對偏低，為了保證他們清楚的了解自己的行為違反法律的事實，利于他們的改正，并保證他們合法的陳述與申辯的權利，我們用大量篇幅詳細寫明他們的違法行為和我們調查取證的過程，作出行政處罰的依據，從重或減免處罰的情況，以及當事人依法享有的權利。我們的目標就是讓每一個相對人都能看懂從而明白自己的錯誤，知道自己的權利。處罰不是我們的目的，預防和杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生才是我們的追求。