第一篇：城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展調(diào)研匯報

“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研”匯報提綱

近年來，我區(qū)按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞加快城市化進程，合理規(guī)劃調(diào)整城鄉(xiāng)中小學布局，優(yōu)化配置教育資源，著力打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，努力推動城鄉(xiāng)教育一體化。

一、前段工作情況

一是以學校布局調(diào)整和教育信息化建設為重點，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。根據(jù)全區(qū)人口變化的趨勢，05年研究制定了全區(qū)學校布局調(diào)整規(guī)劃。計劃到2010年，撤銷23所農(nóng)村中小學，使全區(qū)農(nóng)村學校的總數(shù)由50所調(diào)整為27所。目前，已經(jīng)撤并學校15所。在抓好布局調(diào)整的同時，區(qū)政府投入資金2億多元，先后完成了※※※※※※※一中新建工程和實驗中學等6所學校改擴建工程，新增建筑面積11萬多平方米，使城鄉(xiāng)學校布局日趨合理。為進一步改善城鄉(xiāng)學校辦學條件，04年投資300多萬元，在中心小學以上學校全部實現(xiàn)了“校校通”，并與市教育局信息中心對接。07年投入資金360多萬元，完成了義務教育儀器設備更新工程和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程。08年又投入資金600多萬元，實施了“班班通”工程。目前城區(qū)9所學校都實現(xiàn)了班班通互聯(lián)網(wǎng)、通多媒體，基本達到“教師人手一機”，促進了優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。

二是加強扶持與引導，不斷推動農(nóng)村中考落榜生向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從02年開始，區(qū)政府每年撥付專項資金，對進入職業(yè)學校學習的區(qū)內(nèi)學生給予專項補助。我們完善了相關的措施，積極做好初中畢業(yè)生接受職業(yè)教育的宣傳發(fā)動工作。6年來，共有10000多名初中畢業(yè)生進入職業(yè)學校學習，占中考落榜生的90%以上。從07年開始，區(qū)政府每年拿出專項資金，向職業(yè)學校大專生發(fā)放獎學金和勵志獎學金，向中專農(nóng)村學生發(fā)放助學金，并向家庭困難學生提供生活補助，有效推動了農(nóng)村中考落榜生向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

三是健全扶貧助學和經(jīng)費保障機制，全力解決好農(nóng)村學生

就學與學校發(fā)展問題。自1998年起，我區(qū)就通過科級干部包幫、財政專項資金救助等形式，積極開展貧困學生資助活動。07年我區(qū)全部免除了義務教育階段學生雜費，并為義務教育段學生免費提供國家和地方課程教科書。成立了學生資助中心，進一步完善了各學段貧困學生資助體系，籌集資金937萬多元用于資助貧困學生，確保了每一個孩子不因貧失學。同時，進一步健全義務教育經(jīng)費保障體系，先后3次提高了中小學生均公用經(jīng)費撥付標準，08年城市中小學生均公用經(jīng)費每生每年達到450元和310元，農(nóng)村中小學達到445元和295元，并為農(nóng)村中小學每生增加取暖費50元，滿足了學校發(fā)展的經(jīng)費需求。

四是加強師資隊伍建設，提升農(nóng)村教育管理水平和教師隊伍整體素質(zhì)。針對農(nóng)村學校教師隊伍結構性超編、學科結構和知識結構不合理等問題，著眼于內(nèi)部挖潛，加大對農(nóng)村教師隊伍的培訓力度。在校長這個層面上，開展學習型校長隊伍創(chuàng)建活動，通過舉辦校長沙龍和專項培訓，開展“述學、述職、述廉”等活動，提高了農(nóng)村中小學校長的業(yè)務素質(zhì)和管理水平。在教師這個層面上，大力推進“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，積極開展校本培訓和校本教研，有效提高了農(nóng)村教師隊伍的專業(yè)水平。

二、下步打算

根據(jù)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的總體需要，下步我們準備做好以下幾方面工作：

1、針對近兩年農(nóng)村進城務工人員增多、新出生人口減少而導致農(nóng)村中小學在校生大幅下降的實際情況，同時，考慮到※※※※※※※汽車工程職業(yè)學院新校區(qū)將于今年建成投入使用，我們將對05年的學校布局調(diào)整規(guī)劃進行調(diào)整。調(diào)整的總體目標是 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學辦在城區(qū)、農(nóng)村小學辦在鎮(zhèn)街”，計劃到2015年農(nóng)村初中學生全部集中到城區(qū)就讀（實行寄宿制），鎮(zhèn)中心小學集中到就近的初中學校辦學，進一步提高城鄉(xiāng)學校

布局的科學化、辦學條件的標準化程度。

2、統(tǒng)籌考慮學校布局調(diào)整等因素，進一步加強現(xiàn)代教育裝備配置工作，年內(nèi)投資550萬元，為農(nóng)村中學、中心小學和部分城區(qū)小學配備“班班通”教學設備，進一步提高城鄉(xiāng)現(xiàn)代化教學水平，以信息化促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進程。

3、繼續(xù)完善義務教育經(jīng)費保障體系，將城鄉(xiāng)中小學生均公用經(jīng)費提高到每生每年600元和400元，消除城鄉(xiāng)差異。同時，免除義務教育段寄宿生的住宿費，提高義務教育段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準，切實推動城鄉(xiāng)教育公平、和諧、一體化發(fā)展。

4、抓住※※※※※※※汽車工程職業(yè)學院新校區(qū)一期工程年內(nèi)投入使用的有利契機，進一步做好初中畢業(yè)生接受職業(yè)教育的宣傳發(fā)動工作，逐年提高入學比例，切實從源頭上減少農(nóng)村剩余勞動力。

5、認真探索城鄉(xiāng)教師互動交流的長效機制，積極推進城鄉(xiāng)學校聯(lián)誼和“送教下鄉(xiāng)”等活動，通過城區(qū)學校骨干教師到農(nóng)村學校“設壇”講學或選拔農(nóng)村骨干教師進城觀摩學習，為農(nóng)村教師提供學習、觀摩的機會，進一步提高農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。

第二篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報告

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報告

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報告

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，最近，我室重點圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開展調(diào)查研究，初步提出了城鄉(xiāng)互補互動、統(tǒng)籌發(fā)展的思路和對策?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析

通過對改革開放20年來，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經(jīng)濟結構開始進入了加速調(diào)整的時期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步，主導產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經(jīng)濟相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎設施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步走上了良

性運行的道路。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到了億元,比1998年增加億元，年均遞增%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%。三次產(chǎn)業(yè)結構比重由1998年的：：33調(diào)整到了：：。在經(jīng)濟總量快速增長的過程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)gdp中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。，全區(qū)人均gdp達到了8281元，第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)gdp的比重為%，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重為%，按照美國著名經(jīng)濟學家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進入工業(yè)化社會；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重達到了%，人口城市化率達到了%，標志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設，城市規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加,對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。到底，城市建成區(qū)面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了萬人，比1998年增加萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設逐步興起，6個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達到了平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達到了平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長，而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到平方公里，入駐企業(yè)

14戶，完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展的局面正在形成。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結構培育規(guī)?；a(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。底，全區(qū)奶牛存欄達到了萬頭，比1998年增加萬頭，年均遞增%;肉牛飼養(yǎng)量達到了萬頭，比1998年增加萬頭，年均遞增%；肉羊飼養(yǎng)量達到了萬只，比1998年增加萬只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達到了萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增%。以洋蔥和溫室為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經(jīng)濟林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧

食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期,發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足，應該是今后一個時期農(nóng)民增收的主要支撐點。目前依調(diào)整種植業(yè)結構促進農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發(fā)揮比較好的有7個?？傮w來看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間

利益聯(lián)接機制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。

4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務水平進一步提高。全區(qū)共有中小學195所，在校學生48945人。其中農(nóng)村學校176所，城市學校19所，全部實現(xiàn)了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。城鄉(xiāng)文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農(nóng)村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構156個。其中縣級醫(yī)院3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個，醫(yī)護人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)人，床位張，初步形成了三級預防保健網(wǎng)絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在

差距。

5、基礎設施條件逐步改善，對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力不斷增強。在城市，重點完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達到了萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了平方米；開發(fā)建成標準化住宅小區(qū)40個，城市人均住宅面積達到了平方米。在農(nóng)村，累計投資億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資508萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基

礎設施，投資億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態(tài)治理項目。城鄉(xiāng)基礎設施條件逐步得到了改善。

總結分析近五年發(fā)展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開始進入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現(xiàn)在五個方面。一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了%。城市常住人口增加萬人,增長了%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口萬人。人口城市化率達到了%,比1998年提高了個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農(nóng)民追求城市生活的愿望

非常強烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時，大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村為城市建設和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴散，發(fā)達的城市文明在不斷影響著農(nóng)

村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設的趨勢日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬元，投入農(nóng)村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎設施建設投入比為9：1；投入城市基礎建設的資金為億元，投入農(nóng)村基礎建設的資金為億元，城鄉(xiāng)基礎建設投入比為：1。城鄉(xiāng)基礎建設投資的年均遞增率分別為%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農(nóng)村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習慣、生活方式在逐步發(fā)生變

化，農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟領域二元結構的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領域延伸,城鄉(xiāng)二元結構逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構特征還很明顯。近五年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長了%，年均遞增率只有%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增

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第三篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報告

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，最近，我室重點圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開展調(diào)查研究，初步提出了城鄉(xiāng)互補互動、統(tǒng)籌發(fā)展的思路和對策?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析

通過對改革開放20年來，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經(jīng)濟結構開始進入了加速調(diào)

整的時期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步，主導產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經(jīng)濟相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎設施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步走上了良性運行的道路。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。2003年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3;第二產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6;第三產(chǎn)業(yè)增加值達到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2。三次產(chǎn)業(yè)結構比重由1998年的37.5：29.5：33調(diào)整到了27.4：26.2：46.4。在經(jīng)濟總量快速增長的過程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)GDP中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。2003年，全區(qū)人均GDP達到了8281元（折合1001美元），第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重為26.2，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重為51.4，按照美國著名經(jīng)濟學家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進入工業(yè)化社會；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到了72.6，人口城市化率達到了40.5(按常住人口計算)，標志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設，城市規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加,對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。到2003年底，城市建成區(qū)面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比1998年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設逐步興起，6個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長，而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，2003年完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶，2003年完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展的局面正在形成。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結構培育規(guī)?；a(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。2003年底，全區(qū)奶牛存欄達到了2.64萬頭，比1998年增加2.42萬頭，年均遞增64.4;肉牛飼養(yǎng)量達到了13.25萬頭，比1998年增加5.09萬頭，年均遞增10.2；肉羊飼養(yǎng)量達到了66.2萬只，比1998年增加28.6萬只，年均遞增12；雞飼養(yǎng)量達到了582.3萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增15.6。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經(jīng)濟林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期,發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒑髣抛?，應該是今后一個時期農(nóng)民增收的主要支撐點。目前依*調(diào)整種植業(yè)結構促進農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的65.5。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發(fā)揮比較好的有7個?？傮w來看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司 中介組織 農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機制不完善，仍

然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。

4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務水平進一步提高。全區(qū)共有中小學195所，在校學生48945人。其中農(nóng)村學校176所，城市學校19所，全部實現(xiàn)了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。城鄉(xiāng)文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農(nóng)村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構156個。其中縣級醫(yī)院3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個，醫(yī)護人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預防保健網(wǎng)絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。

5、基礎設施條件逐步改善，對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力不斷增強。在城市，重點完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達到了302.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達到了24，人均公共綠地面積達到了5.8平方米；開發(fā)建成標準化住宅小區(qū)40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農(nóng)村，累計投資1.5億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資508萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基礎設施，投資2.03億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態(tài)治理項目。城鄉(xiāng)基礎設施條件逐步得到了改善。

總結分析近五年發(fā)展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開始進入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現(xiàn)在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了6.2。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.4萬人。2003年人口城市化率達到了40.5,比1998年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時，大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村為城市建設和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴散，發(fā)達的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設的趨勢日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬元，投入農(nóng)村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎設施建設投入比為9：1；2003年投入城市基礎建設的資金為2.5億元，投入農(nóng)村基礎建設的資金為1.1億元，城鄉(xiāng)基礎建設投入比為2.3：1。城鄉(xiāng)基礎建設投資的年均遞增率分別為49.5和111。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農(nóng)村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟領域二元結構的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領域延伸,城鄉(xiāng)二元結構逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構特征還很明顯。近五年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長了35.4，年均遞增率只有6.3；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長了65.2，年均遞增率達到了10.6；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長了161.2，年均遞增率達到了21.2。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的增長明顯慢于城市。

2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。2003年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農(nóng)民人均純收入只有3810元，城鄉(xiāng)居民收入比例由1998年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％的農(nóng)民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為41.7％。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農(nóng)民的生活條件遠不如城市。

3、基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎設施建設不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎設施建設基本依*政府投資，近些年建設步伐越來越快。而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后于城市，興辦各類公益事業(yè)都需要農(nóng)民出工出錢。特別在現(xiàn)行財政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財政支出壓力逐年加大，對農(nóng)村基礎設施建設的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿足保障經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學生涌向城市，導致城市學校班額超編嚴重。農(nóng)村校點較多，但教學條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村勞動力就業(yè)技能差，整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對較少，技術力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級醫(yī)療保健設施簡陋，農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。

5、城鄉(xiāng)社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。2003年，城市居民參加養(yǎng)老保險的達到了10646人，參加基本醫(yī)療保險的達到了14122人,參加失業(yè)保險的達到了10206人，享受最低生活保障的達到了13890人。農(nóng)村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險。除此外，農(nóng)民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發(fā)建設，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會保障問題日益突出。

通過調(diào)查分析，我們認為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。如果像過去那樣,單向推進農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題。現(xiàn)階段要加快城市化進程，全面建設小康社會，必須立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關系和工農(nóng)關系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，對市場取向的農(nóng)村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機制上求突破，整體推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：

一是思想認識不到位。調(diào)查情況顯示，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農(nóng)民進城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價，關鍵在于改善城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；推進城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展路子。要準確把握和認識城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認識上的誤區(qū)。

二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據(jù)，落實工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設、康居工程、旅游開發(fā)等都沒有總體規(guī)劃，目前還停留在探索實施的階段。

三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎設施建設籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進不來；支持社會事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設項目，除國家投資以外，基本由集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民負擔，籌資渠道越來越窄。

四是體制機制不健全。主要表現(xiàn)在公共財政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、土地流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。從一些發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏，也是動力源。而從我區(qū)的實際看，近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)年均遞增率為21.6，工業(yè)年均遞增率為4.8，工業(yè)增長速度相對較慢。相反，由于大規(guī)模的投資拉動，城市發(fā)展速度明顯加快。這說明，我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎之上，而主要是*第三產(chǎn)業(yè)推動和規(guī)模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。

三、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標和原則

今后一個時期，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹立和落實科學發(fā)展觀，以全面建設小康社會為目標，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，引導工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產(chǎn)業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創(chuàng)新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰(zhàn)略”為重點，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟），做強工業(yè)增長極，培植城郊經(jīng)濟帶，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標是：

——經(jīng)濟綜合實力顯著增強。到2015年，全區(qū)GDP達到80億元，年均遞增9，人均GDP達到16000元；工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13，三次產(chǎn)業(yè)結構比重調(diào)整到21：38：41；全區(qū)財政收入達到5億元，年均遞增10。

——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18000元，農(nóng)民人均純收入達到8000元；消費結構明顯改善，城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30和35左右；電話入戶率達到90％以上，有線電視入戶率達到100，自來水入戶率達到90，人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。

——社會公益事業(yè)配套完善?；A教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農(nóng)村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長足發(fā)展;社會保障體系比較完善，90以上的農(nóng)村人口參加社會統(tǒng)籌保障；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達到3人。

——社會文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進一步提高，基層組織建設和民主法制建設普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。全區(qū)森林覆蓋率提高到6左右，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。人口、資源與環(huán)境的關系更加協(xié)調(diào)，社會步入經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅持以下五條原則：

1、堅持科學規(guī)劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發(fā),著眼于經(jīng)濟社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長遠發(fā)展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設計，科學制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，合理布局，凸現(xiàn)地方經(jīng)濟特色。

2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。

3、堅持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅持把發(fā)展作為第一要務，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發(fā)展。高度重視和認真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題，立足當前，科學合理地利用各種自然資源。重視保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大效益的有機統(tǒng)一。

4、堅持政府引導、市場運作的原則。既要明確政府職責，注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎設施建設中的引導推動作用，又要堅持按市場機制運作，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用，放開一切可以放開的領域，按照“誰投資，誰建設，誰受益”的模式，運作有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，走經(jīng)營資本、經(jīng)營資源的路子。

5、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補互動的原則。推進城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構筑更高的發(fā)展平臺，又要增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實力，引導科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動土地集約化經(jīng)營，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動的局面。

四、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

今后一個時期，要重點抓好五大戰(zhàn)略的實施：

1、實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進程。以園區(qū)建設為重點，以項目建設為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，擴大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結構，培植工業(yè)支柱，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟效益，做強城鎮(zhèn)工業(yè)增長極，拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2015年，全區(qū)工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13；工業(yè)增加值占GDP的比重達到21.3，提高6.7個百分點。一是加強工業(yè)園區(qū)建設，構筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎設施配套完善的同時，加快實施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，力爭用三年時間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業(yè)項目入駐的要求。進一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務機制，從入駐手續(xù)、項目審批、企業(yè)融資、工商稅務、權益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項目的平臺。在此基礎上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎設施建設。二是狠抓項目建設，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。堅持大小并舉,內(nèi)外結合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應,舉全區(qū)之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項目和重點企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)，引導和鼓勵城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊，謀求擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。力爭到2015年，工業(yè)經(jīng)濟中園區(qū)工業(yè)所占比重達到80以上。三是調(diào)整優(yōu)化結構，培植工業(yè)發(fā)展支柱。調(diào)整的方向是向高新技術看齊，調(diào)整的目標是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級換代步伐，增強企業(yè)的核心競爭力，調(diào)整的重點是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結構為核心，進一步規(guī)范公司制改造。要適應市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監(jiān)事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運行質(zhì)量。

2、實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)按照“企業(yè) 中介組織 農(nóng)戶”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機制創(chuàng)新為重點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草，推動戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘮U張，發(fā)展集約化經(jīng)營，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進農(nóng)民持續(xù)增收。在此基礎上，積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育農(nóng)民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業(yè)。堅持“扶強、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經(jīng)營機制好、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動輻射面廣，與農(nóng)戶關系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強。在此基礎上，大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工，向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進軍。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。要引導龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農(nóng)服務單位興辦各類服務實體，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。與此同時，要引導一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營管理，建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過創(chuàng)新完善運作機制，促進土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高土地集約化經(jīng)營程度。

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第四篇：榆林市城鄉(xiāng)一體化建設調(diào)研匯報材料

榆林市城鄉(xiāng)一體化建設調(diào)研匯報材料

縣政協(xié)辦：

根據(jù)府協(xié)辦發(fā)【2010】16號文件《關于開展府谷縣城鄉(xiāng)一體化建設情況調(diào)研的通知》要求，現(xiàn)將相關調(diào)研內(nèi)容做簡要匯報。

一、農(nóng)村勞動力結構及轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

截止2009年底，我縣總人口230493人，其中農(nóng)業(yè)人口183702人；農(nóng)村勞動力人口118541人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)49218人，占農(nóng)村勞動力人口的42%。14歲以下人口41583人，14-40歲人口57887人，40-60歲人口62458人，60歲以上21774人。農(nóng)村殘疾人數(shù)為12800人，占農(nóng)村人口的6.9%。大中專以上學歷有15000人，高中學歷有82000人，初中學歷有65000人，小學水平有20702人，文盲人數(shù)1000人。大中專以上畢業(yè)生未就業(yè)人數(shù)達1500人。有一定技能的勞動力人數(shù)為50000人。2009年底，各類就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)民技能培訓達2.2萬人次。

二、農(nóng)村勞動力技能培訓情況

2009年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)為49218人。分布在第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)有9844人，分布在第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)有24609人，分布在第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)有14765人。從2007年開始，我縣每年財政拿出1000萬元鼓勵我縣未升學的初高中畢業(yè)生、未

就業(yè)的大中專畢業(yè)生等廣大城鄉(xiāng)青年進入職業(yè)技能院校進行職業(yè)技能專業(yè)培訓并給予補貼，截止2009年底累計培訓人數(shù)達7900人。培訓學員現(xiàn)在陸續(xù)畢業(yè)進入我縣各行各業(yè)，培訓達到良好的效果。學員中有很大一部分來自農(nóng)村，此項工程惠及了廣大農(nóng)村青年，有效地緩解了我縣就業(yè)壓力。

此外，我們針對農(nóng)民的實用技術，由各相關部門深入基層，進行了為期一周的調(diào)查走訪，然后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報培訓計劃，同時我們也深入企業(yè)，根據(jù)企業(yè)需求，對我縣的農(nóng)民工進行了培訓。

培訓中，我們聘用專業(yè)講師，對農(nóng)民工進行理論與實踐培訓，尤其在農(nóng)民實用技術方面，我們聘用了榆林農(nóng)校的講師們，實地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民進行了講解，同時我們給培訓人員建立了檔案。2009年短期培訓人員達2.1萬人。

三、農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道方面

全縣設立勞動保障平臺23個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都設有一個勞動保障事務所（站），主要開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務辦理、就業(yè)信息咨詢服務。勞務市場4個，主要開展職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、失業(yè)登記、職業(yè)技能培訓等服務。能夠有效地為廣大農(nóng)村群眾提供就業(yè)信息，開展技能培訓、辦理相關社會保障服務。由于23個基層勞動保障事務所（站）機構身份沒確立，工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府工作人員兼任且經(jīng)常有變動，對社會保障和就業(yè)服務工作的連續(xù)性有很大的影響。

四、就業(yè)保障制度方面

1、勞動保障監(jiān)察大隊加大執(zhí)法力度，以維護勞動者的合法權益為宗旨，解決拖欠農(nóng)民工工資、查處雇用童工、辦理群眾投訴案件為突破口，進一步規(guī)范了各類用人單位的用工行為。2009年累計檢查各類用人單位480余戶次，涉及勞動者2.8萬人，下達詢問通知書480余份、限期整改指令30余份，督促用人單位簽訂勞動合同18000余份。對違反勞動法的用人單位進行了處罰，累計罰款114萬元。受理群眾舉報投訴案件185起，立案130起，結案126起，調(diào)解案件43起。妥善處理群體性突發(fā)性勞資糾紛7起。共追討農(nóng)民工工資438.3221萬元。

2、勞動爭議仲裁委員會以維護社會穩(wěn)定為目標，不斷增強服務意識，進一步提高辦案質(zhì)量和結案率，妥善處理來信來訪等工作，有效地化解了勞動爭議。2009年立案處理勞動爭議案件45起（調(diào)解26起，裁決14起，不予受理4起，撤訴1起），涉及職工47人。結案率是100%,總共涉及金額2326506元。另外，庭外調(diào)解83起，涉及職工238人，勞動爭議仲裁委員會接待來電、來信、來訪1000多人次。依法鑒證各類勞動合同852份，審查無效勞動合同50余份并督促其整改，勞動合同鑒證合格率為100%。

五、隨著我省戶籍制度的改革試點進一步推進，我縣的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口人員在就業(yè)方面也逐步享受同等待遇，同時也需要在制度上不斷完善此項工作。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民沒有同工不同酬的現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)這種問題的爭議和訴

訟案例。

六、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險情況

2007年我縣被確定為榆林市三個新農(nóng)保試點縣之一，縣2008年10月1日，我縣率先在全市啟動實施新農(nóng)保，2009年11月被列為省級試點縣。截至目前，全縣已有74041人參保，其中35周歲以上農(nóng)村居民參保率達95%以上，累計收繳保費1459.9446萬元，參保情況遠遠好于預期，享受待遇人員20359人，死亡注銷登記人員921人，累計核發(fā)新農(nóng)保養(yǎng)老金和喪葬補助費4671.662萬元（其中新農(nóng)保養(yǎng)老金4632.0336萬元，喪葬補助費39.6284萬元）。

府谷縣人力資源和社會保障局

二〇一〇年九月二十七日

第五篇：2011某某鎮(zhèn)調(diào)研城鄉(xiāng)一體化匯報

關于牛首鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設的情況匯報

近年來，牛首鎮(zhèn)以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落

實黨的十七屆四中全會和區(qū)委有關會議精神，立足“一區(qū)三園五城”（普陀堰生態(tài)旅游運動休閑度假區(qū)，牛首工業(yè)園、襄樊現(xiàn)代物流園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，張營新城、竹條新城、尚莊新城、熊集新城、牛首新城）的建設目

標，不斷加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

一、城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展態(tài)勢良好

一是科學制定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃實施方案。結合牛首鎮(zhèn)實際情況，牛首鎮(zhèn)黨委、政府組織人員開展了深入細致的調(diào)研，科學制定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃實施方案，即以牛首、竹條兩集鎮(zhèn)為中心、以張營、熊集為發(fā)展聚集區(qū)，以長壽島、普陀堰為生態(tài)旅游休閑度假區(qū)、以劉崗、張湖兩村為新農(nóng)村建設示范村，以李沖村為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范點，完善城鎮(zhèn)體系與村莊布局規(guī)劃，對每個村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊布局、道路交通、綠化美化、基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生等分別進行了近期和長期規(guī)劃設計。各村因村制宜，完成街巷硬化綠化、村內(nèi)綠化美化，對臨街墻體進行粉刷。在抓好綠化、硬化、美化的同時，著力健全公共服務體系，完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育及水、電、路、氣、通訊等配套公共設施，做到設施配套，功能齊全。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃的制訂為牛首鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設指明了方向。

二是創(chuàng)新了農(nóng)村土地經(jīng)營機制。在繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)

村土地家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，牛首鎮(zhèn)積極籌建土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務中心，主動抓好了試點工作推進。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等各種方式規(guī)范流轉(zhuǎn)土地，全年實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)不低于3000畝。

三是進一步改善了農(nóng)村環(huán)境面貌。圍繞新農(nóng)村建設目

標，重點實施“五大工程”。一是實施基礎設施優(yōu)化工程。

農(nóng)田水利基本建設方面，重點做好普陀堰、黑龍堰、白龍

堰、黃龍堰等4座小型水庫的除險加固工作，加大對所屬

4條干渠50公里清淤整治力度，完成受益農(nóng)田1000畝的節(jié)水灌溉設施建設；農(nóng)村交通方面，新建通村公路60公

里。改善農(nóng)村公交環(huán)境，在現(xiàn)有3條通村公交路線的基礎

上，力爭再發(fā)展一條農(nóng)村公交路線。加強落實農(nóng)路的管護

措施，著力搞好農(nóng)路綠化和路檢工作，切實改善農(nóng)民朋友的出行環(huán)境；二是實施生態(tài)環(huán)境保護工程。大興植樹造林，完成低產(chǎn)林改造1028畝，荒山造林430畝，在張崗、新

中兩村進行“綠色家園示范村”建設，全年植樹30萬株

以上；三是實施環(huán)境綜合整治工程。圍繞漢十復線、316

國道沿線14個村進行國道環(huán)境整治，通過長效管理機制的建立健全，確保沿線各村環(huán)境始終達到在“五清”、“五

無”標準；四是實施農(nóng)村風貌改造工程。完成36個村莊

規(guī)劃編制，抓好劉古崗、張湖兩村的新農(nóng)村建設示范點建

設。切實規(guī)范農(nóng)民建房的申報、審批程序，加大對無證建

房、超標建房的查處力度，建立健全農(nóng)民建房監(jiān)管網(wǎng)絡體

系，確保全鎮(zhèn)農(nóng)民建房合規(guī)、安全、美化，適宜人居；五

是實施城鄉(xiāng)結對幫扶工程。以全區(qū)深入開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結對共建”活動為契機，全力支持和協(xié)調(diào)共建單位深入我鎮(zhèn)各村，著力將牛首新農(nóng)村建設向縱深推進。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展穩(wěn)步推進。

按照“依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)

化經(jīng)營”的發(fā)展思路，我鎮(zhèn)在鞏固提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎上，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以316國道沿線13個村為

載體，大力實施“綠色蔬菜走廊計劃”，建設萬畝高科技

農(nóng)業(yè)示范園，目前已建成大李營千畝蓮藕，漢江源、巨

龍山、鑫順天、農(nóng)興達等一大批蔬菜種植基地；以圍繞

建設全市養(yǎng)殖大鎮(zhèn)為契機，全力開展“畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模

推進計劃”，新發(fā)展養(yǎng)殖大戶50戶，規(guī)模養(yǎng)殖戶3戶，牲豬出欄5萬頭，家禽出欄45萬只，半年創(chuàng)造產(chǎn)值達7500

萬元；以“明國”、“翔毅”等農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，有序推進“農(nóng)民合作組織提質(zhì)增量計劃”，全鎮(zhèn)新注冊李

珩、永久發(fā)農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作社兩家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向組織

化、品牌化發(fā)展。

今后一段時間，牛首鎮(zhèn)將大大力實施“四大計劃”，實現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)向規(guī)模化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、高

效化水平發(fā)展的良性發(fā)展軌道。

1、綠色蔬菜走廊計劃。牛首鎮(zhèn)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示

范園以熊營、劉崗、龐營等13個村為載體，規(guī)劃建設集

聚“農(nóng)產(chǎn)品加工物流、高效蔬菜種植、生態(tài)養(yǎng)殖”三大

功能的示范園。“萬畝農(nóng)業(yè)科技示范園”項目將以其獨

特區(qū)位優(yōu)勢和豐富生態(tài)資源，有效促進農(nóng)民高起點的發(fā)

展各具特色的融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、觀光休閑及農(nóng)事

體驗于一體的“鄉(xiāng)村生態(tài)園”項目，大力發(fā)展近郊“一

日游”，從而把園區(qū)建成獨具特色的旅游休閑度假勝地。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)崛起計劃。對現(xiàn)有涉及東匯、妞妞

等企業(yè)集團的涉農(nóng)重點項目建設，加大服務力度，2010

年落實妞妞公司隆中牌大頭菜2000畝基地的規(guī)劃工作。

加大招商引資力度，積極協(xié)調(diào)引進北京龍建、上海致盛

等一批大型企業(yè)集團入駐高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實行重

點跟蹤、扶持，著力培育一個具有相當數(shù)量、規(guī)模和實

力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群，有力促成牛首農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的崛起。

3、畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模推進計劃。圍繞建設全市養(yǎng)殖大

鎮(zhèn)，繼續(xù)深入推進生豬“萬頭豬場”模式、肉?！?65”

養(yǎng)殖模式，2010年新發(fā)展養(yǎng)殖大戶300戶，規(guī)模養(yǎng)殖戶

13戶，牲豬出欄14萬頭，家禽出欄75萬只，年創(chuàng)產(chǎn)值

1.5億元，推進全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖達到養(yǎng)殖總量的50%以上。

4、農(nóng)民合作組織提質(zhì)增量計劃。在規(guī)范“明國”、“翔

毅”等原有合作組織的基礎上，積極發(fā)揮其引領輻射作

用，2010新發(fā)展涉及以養(yǎng)殖、蔬菜種植為主要內(nèi)容的農(nóng)

民專業(yè)合作社2個。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)

（一）資產(chǎn)積累狀況平穩(wěn)。2009年全鎮(zhèn)村級集體總

資產(chǎn)9765萬元，與2008年的相比增長12%，集體凈資

產(chǎn)6530萬元。

（二）集體經(jīng)濟收入普遍較低。2009年收入（不含

土地征用補償、轉(zhuǎn)移支付）按村組分，5萬元以下的村

32個，占總村數(shù)的89%；5—10萬元的村3個，占8.3%；

10—20萬元以上的村1個，占2.7%；全鎮(zhèn)當年集體經(jīng)

濟收入入不敷出的村有32個，占村總數(shù)的89 %。

（三）集體興辦經(jīng)營實體少。目前村辦集體企業(yè)

只有2個（袁營磚廠、黃莊磚廠），而且規(guī)模都比較小，經(jīng)營收入不多。村經(jīng)濟來源渠道減少，其收入來源主要

靠磚廠經(jīng)營收入。

盡管我鎮(zhèn)在發(fā)展集體經(jīng)濟、農(nóng)民增收致富方面做了

大量工作，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）村級集體經(jīng)濟收入少，底子薄。據(jù)調(diào)查，全

鎮(zhèn)除袁營村、黃莊村、牛首村經(jīng)濟收入成遞增趨勢，其

他各村經(jīng)濟發(fā)展緩慢或呈萎縮趨勢，制約了新農(nóng)村發(fā)展的進程。

（二）大部分村級債務沉重。給發(fā)展村級集體經(jīng)濟

背上了沉重的包袱。債務形成的原因主要興辦企業(yè)投

資、上交稅收，形成時間多為80、90年代。

（三）農(nóng)業(yè)“三缺”問題仍然存在。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結

構調(diào)整中，農(nóng)民普遍存在缺信息、缺資金、缺技術的問

題。農(nóng)業(yè)信息不足，在很大程度上影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)

業(yè)投入力度不夠，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏資金投入；農(nóng)民信貸難、融資難，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高。

四、社會力量參與城鄉(xiāng)一體化建設熱情高漲

加快城鄉(xiāng)一體化建設，縮小城鄉(xiāng)差距目前已成為牛

首鎮(zhèn)廣大干群的共識,社會力量參與城鄉(xiāng)一體化建設熱

情高漲。元至八月全鎮(zhèn)共引進內(nèi)資1.9億元，工業(yè)總產(chǎn)

值達到4.1億元，增長33％。規(guī)模企業(yè)達到14家，總產(chǎn)

值達到2.73億元，增長43.2%。祥鐳激光、泰和集團、華泰天成等企業(yè)先后落戶園區(qū)，湖北先開環(huán)保、妞妞食

品等續(xù)建項目進展順利，新建標準廠房9.7萬平米，牛

首工業(yè)園初具雛形。以襄樊普陀生態(tài)公園、黃龍堰會議

中心為代表的重點商貿(mào)項目和以長壽島生態(tài)開發(fā)為重點的旅游經(jīng)濟蓬勃興起。長壽島旅游經(jīng)濟自我發(fā)展，效應

初顯，近萬名市民前來旅游觀光，生態(tài)旅游招商規(guī)劃基

本完成；普陀堰旅游休閑度假區(qū)完成9個球道土建工程，與該項目配套的9米寬的鐵路涵洞已經(jīng)完工，移植景觀

樹木共計2萬余棵。以牛首美鄰超市、竹條廣源超市為

代表，新增商貿(mào)企業(yè)5家,新建村級商店18家。僅2010

年，牛首鎮(zhèn)在建、擴建和向上爭取的各類項目達19個，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游等多個領域，項目總投資

達39億元；村鎮(zhèn)面貌大大改觀，玉皇街東路、政府街東

路兩條集鎮(zhèn)道路建設得到社會各界的大力支持，成為牛

首鎮(zhèn)一道靚麗的風景線；鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營秩序、衛(wèi)生秩序，集

鎮(zhèn)環(huán)境形象開始改善，村莊建設規(guī)劃、316國道牛首段沿

線8個村莊的建設規(guī)劃得到積極落實。生態(tài)建設工程深

得民心，社會力量廣泛參與，在長壽島、黃莊兩村新改

造低產(chǎn)林面積2000畝，建沼氣2000口；通過實施農(nóng)村

公路“村村通”工程，建成新中、茶庵等村通村路106

公里，開通302、306、308三條通村公交路線；通過實

施“安全飲用水”工程，兩大集鎮(zhèn)初步實現(xiàn)自來水供應，張崗村水廠項目已經(jīng)達成意向。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98％，15個村衛(wèi)生室

通過達標驗收；社會撫養(yǎng)費征收力度進一步加大，計生水

平明顯提高；民政救助能力進一步增強，1105戶3019人

享受到農(nóng)村低保，524戶1227人得到社會救助。通過增

添鍋爐和太陽能熱水器，福利院“五?！崩先思泄B(yǎng)條

件進一步改善；加快發(fā)展文化廣電事業(yè)，鎮(zhèn)達標文化站房

建設順利通過省市檢查驗收，全鎮(zhèn)有線電視覆蓋面達到

40%以上。