第一篇：政研論文：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。2010年中央一號文件把加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度作為重要主題，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。全面落實(shí)中央一號文件部署，對協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，具有重要意義。

一、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)十

分繁重

新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系的變化大體可以劃分為三個(gè)階段：一是從新中國成立到改革開放前。這一階段的政策特點(diǎn)是以農(nóng)補(bǔ)工，限制農(nóng)村人口流入城市，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量沉淀在土地上。這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下有一定必然性，但也導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元體制逐步形成并不斷強(qiáng)化。二是改革開放后到黨的十六大前。逐步放開農(nóng)產(chǎn)品市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)。三是黨的十六大以來。確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷強(qiáng)化，初步搭建起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的制度框架。國家實(shí)施具有劃時(shí)代意義的農(nóng)村稅費(fèi)改革，對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼；農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展；全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面，全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴(kuò)大；逐步放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住的限制，推進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)，積極維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；等等。

在充分肯定城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生積極變化的同時(shí)也應(yīng)看到，在我國經(jīng)濟(jì)快速增長、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、社會(huì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的局面尚未根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大的勢頭仍未得到遏制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾依然存在。這主要表現(xiàn)在：

農(nóng)村資源要素流失問題仍然突出。在市場機(jī)制作用下，資本的趨利性使金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金大量流向城市，在農(nóng)村形成巨大資金缺口。土地征收征用對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，土地增值收益分配明顯向城市、向非農(nóng)部門傾斜，失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障。農(nóng)民工工資依然處于較低水平，與城鎮(zhèn)職工同工不同酬、工資與實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)錯(cuò)位的問題依然存在。

公共資源配置不利于農(nóng)村的問題仍然突出。近年來，國家加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的投入，但由于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展底子薄、投入欠賬多，目前公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和深度還不夠，公共品供給偏向城市，造成城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)方面差距過大。財(cái)政支農(nóng)力度與國家財(cái)力的增長狀況還不相匹配。市管縣體制從資源配置上強(qiáng)化了市級政府的調(diào)控能力，出現(xiàn)了地級市本級與縣級爭利、財(cái)富日益向市級集中、財(cái)政投放日趨集中在市本級的現(xiàn)象，帶來縣及縣以下政府促進(jìn)發(fā)展和提供服務(wù)所需要的公共資源嚴(yán)重不足問題，加重了“城市偏斜”。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化相脫節(jié)的矛盾仍然突出。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，不僅希望增加收入、改善生活，而且強(qiáng)烈渴望融入城鎮(zhèn)。但在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)下，他們?nèi)员灰暈槌擎?zhèn)的“過客”。城鎮(zhèn)對農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)性接納，社會(huì)性排斥”，“要?jiǎng)?wù)工不管安居”，農(nóng)民工進(jìn)城落戶門檻高，不能享受同城鎮(zhèn)居民同等的待遇。穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)落戶定居，長期奔波于城鄉(xiāng)之間。這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式起不到穩(wěn)定減少農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用。

二、準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)和本質(zhì)要求

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制。從根本上講，就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，公平對待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等權(quán)益，提高農(nóng)民的社會(huì)地位，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。為此，必須建立健全包括財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、土地、戶籍等方面政策在內(nèi)的配套完善的政策支撐體系，重點(diǎn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化等方面取得突破，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好局面。

強(qiáng)力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要解決的一個(gè)核心問題是“錢從哪里來”。一是按照2010年中央一號文件提出的“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，更加自覺、更大幅度地調(diào)整國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)把“三農(nóng)”作為投入重點(diǎn)，把與“三農(nóng)”有關(guān)的項(xiàng)目作為國家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域，保證財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)支出有較大幅度增長，確保新增財(cái)政支出向“三農(nóng)”傾斜，并建立財(cái)政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。抓緊劃分中央與地方的支農(nóng)事權(quán)，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立中央與地方財(cái)

權(quán)和事權(quán)相匹配的財(cái)政支農(nóng)體制。二是積極開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金的籌集渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。三是深化農(nóng)村金融改革。建立普惠性的農(nóng)村金融體系，加快培育適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織，培育競爭性的農(nóng)村金融市場，加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“

三農(nóng)”，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。四是規(guī)范土地稅費(fèi)管理。統(tǒng)籌土地稅費(fèi)收取和使用，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。保障和改善民生，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障等體制改革，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。在繼續(xù)全面普及并鞏固九年制免費(fèi)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，推進(jìn)實(shí)行免費(fèi)的農(nóng)村中等職業(yè)教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)高中教育普及程度。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高農(nóng)民享有的公共衛(wèi)生服務(wù)水平。不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全農(nóng)村社會(huì)救助體系，加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)步伐。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣、房建設(shè)，加快改變農(nóng)村面貌。

積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化。吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和定居并使之向市民轉(zhuǎn)變，是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大舉措。近年來，我國農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性顯著提升，流動(dòng)的“家庭化”趨勢明顯。新生代農(nóng)民工成為主體，他們對土地的情結(jié)弱化，思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式已日趨城鎮(zhèn)化，融入城鎮(zhèn)的意愿強(qiáng)烈。應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和億萬農(nóng)民工的意愿，實(shí)行主動(dòng)接納農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的方針和政策。一是深化戶籍制度改革。加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。二是推進(jìn)保障性住房制度改革。農(nóng)民工是最需要改善居住條件的社會(huì)群體。應(yīng)多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)將有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。三是完善農(nóng)民工市民化過程中土地權(quán)利保障機(jī)制。農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民以后，其承包地、宅基地的處置問題是城鎮(zhèn)化過程中的重大問題。長久不變的土地承包權(quán)利和依法保障的宅基地用益物權(quán)是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，即使農(nóng)民進(jìn)城定居，也不能強(qiáng)行要求農(nóng)民放棄。“家中有地，進(jìn)退有據(jù)”。農(nóng)民市民化是一個(gè)長期過程。在這個(gè)過程中，既要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)；又要允許農(nóng)民繼續(xù)享有對土地的權(quán)益，以此作為應(yīng)對不確定性及各種風(fēng)險(xiǎn)的生存保障。這是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要。四是推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，在實(shí)行財(cái)政“省直管縣”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加中央和省級財(cái)政對縣級財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，加快建立縣鄉(xiāng)政府基本財(cái)力保障機(jī)制，保障基層政府履行基本職能。有條件的地方可以依法探索在行政上省直管縣的體制。實(shí)行有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的投資和土地政策，加大國家對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的投資，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力，把縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成為生產(chǎn)要素集聚和承載農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。

有序推進(jìn)農(nóng)村土地整治和土地管理制度改革。近幾年，在國家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度背景下，不少地區(qū)開始推行宅基地和村莊整理，將節(jié)省出的部分土地轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)用地。農(nóng)村土地整理為工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展騰出了空間，在一定程度上促進(jìn)了土地集約利用與新農(nóng)村建設(shè)，但也存在農(nóng)民和集體土地權(quán)益得不到有效保障等問題。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，在首先補(bǔ)充耕地、保證耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上調(diào)劑為建設(shè)用地的，應(yīng)該優(yōu)先滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，保證農(nóng)民受益。要防止以擴(kuò)大城鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)用地來源為目的，強(qiáng)行收回農(nóng)民的宅基地，損害農(nóng)民的宅基地權(quán)益。健全規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面對的一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的問題。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量和土地征占規(guī)模，積極盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。加快修改土地管理法，推進(jìn)征地制度改革，明確區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地。改革土地征用補(bǔ)償方法，對經(jīng)營性用地實(shí)行市場定價(jià)；對國家征用的公益性用地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照市場價(jià)格。加快農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的改革試點(diǎn)，逐步使農(nóng)村建設(shè)用地市場化。

協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，是中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要特點(diǎn)，應(yīng)從戰(zhàn)略上協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。我國不能像西方一些發(fā)達(dá)國家那樣，待實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化后再去推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；也不能走一些發(fā)展中國家那種大量進(jìn)城農(nóng)民淪為城市貧民的發(fā)展道路，不能在城市周邊形成大量貧民窟。必須立足國情，確保在農(nóng)村不凋敝、農(nóng)業(yè)不衰退、農(nóng)民不破產(chǎn)的情況下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)應(yīng)深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提高農(nóng)民的組織化程度，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐；加強(qiáng)農(nóng)村人力資本開發(fā)和新型農(nóng)民培養(yǎng)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)；加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，努力把現(xiàn)代文明引向農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論文

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵：

從一般的道理上講，乃是因?yàn)檗r(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的，農(nóng)村發(fā)展、高不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能簡單理解為工廠下鄉(xiāng)，讓城市不容的工廠搬到鄉(xiāng)下去；也不能簡單的理解為農(nóng)民工進(jìn)城，讓農(nóng)民變居民。還是要從解放生產(chǎn)力的高度，去重新認(rèn)識生產(chǎn)力要素的配置。要從可持續(xù)發(fā)展的高度去認(rèn)識城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的重新配置，去認(rèn)識土地資源的重新配置，去認(rèn)識新技術(shù)在城鄉(xiāng)的推廣，去認(rèn)識社會(huì)資金在城鄉(xiāng)的重新配置。還是要從改革生產(chǎn)關(guān)系的高度去重新看待農(nóng)民工進(jìn)城和城市人下鄉(xiāng)。.現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2.1從國際形勢看：21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和過去的最大不同在于以下五點(diǎn)：世界人口的老齡化問題，中國也很嚴(yán)重；發(fā)達(dá)國家人口出生率下降問題；居民支配收入比例上的變化；來自全球化的經(jīng)濟(jì)競爭；經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的分離(政權(quán)有國界,國家已經(jīng)開始重視)。這些變化對戰(zhàn)略產(chǎn)生了巨大的影響：21世紀(jì)虛擬經(jīng)濟(jì)必將成為世界經(jīng)濟(jì)的趨勢；21世紀(jì)企業(yè)最寶貴的資產(chǎn)是:知識型工作者。

2.2從國內(nèi)形勢看：我國是發(fā)展中國家,還處在社會(huì)主義初級階段,我們不妨先分析一下中國市場的特殊性：人口基數(shù)大,新增人口多,即人口密度大；人口基數(shù)大導(dǎo)致了自然資源人均占有量少，導(dǎo)致資源稀缺；中國疆土遼闊導(dǎo)致地域差異，造成了人文差異大；不完善的法律體系,導(dǎo)致公民法律意識淡??；不完善相對固

化的經(jīng)濟(jì)體制；財(cái)富流通的地域化不均衡；逐年上升的失業(yè)率是個(gè)嚴(yán)重的問題；雖然已經(jīng)有很多的城市進(jìn)行城鄉(xiāng)改革，但是城鎮(zhèn)密集化程度高,城市發(fā)展過程相對緩慢；不完善的法律體系,公民法律意識淡薄。

2.3再從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看：中國的多數(shù)企業(yè),在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),常見的誤區(qū)有：重視眼前利益,忽視長期發(fā)展規(guī)劃；照搬西方經(jīng)濟(jì)模式,忽視國情差異；只顧自身利益,不顧行業(yè)發(fā)展前景。

2.4 總結(jié)形勢： 50年內(nèi),中國可持續(xù)性增長產(chǎn)業(yè)有：文化制造業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)(人口老齡化)，金融業(yè)(信用卡發(fā)放等)，教育產(chǎn)業(yè)(不一定學(xué)歷是重要的)，房地產(chǎn)，信息產(chǎn)業(yè)等

由此可見,世人矚目的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這一宏偉工程,需要有高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)導(dǎo)人,在規(guī)劃.目標(biāo).戰(zhàn)略步驟等方面因地制宜,用強(qiáng)有力的措施來加以保障實(shí)施.3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

成都、重慶是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，總結(jié)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們看出成都等市都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為解決“三農(nóng)”問題的根本出路和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)力推進(jìn)改革。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，成都以“還權(quán)賦能”為核心，積極開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地所有權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，目前94%的村已開展了確權(quán)頒證。去年10月成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌成立，建立了全國首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)4.8萬宗，涉及金額22.9億元。在就業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)保障制度改革方面，重慶高度重視改善民生，致力于打破城鄉(xiāng)二元福利鴻溝，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。在推進(jìn)近郊農(nóng)民市民化方面，各市解放思想，積極探索，不斷創(chuàng)出新的改革舉措。成都市在城中村改造中，按經(jīng)濟(jì)適用房政策為農(nóng)民建設(shè)“兩證”齊全的住房，農(nóng)民以土地“換戶籍、換住房、換社?！?，享受“同城待遇”，實(shí)現(xiàn)了近郊農(nóng)民的真正市民化。

這些做法無論在思想觀念、工作思路還是在體制機(jī)制方面，大膽創(chuàng)新、積極探索，為開拓城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌給予了借鑒意義。4.怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

十八大指出：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。十八屆三中全會(huì)指出：要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一對于改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化進(jìn)程，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程找出了一條路，是促進(jìn)公平正義的一個(gè)重要方面。而賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也為下一步農(nóng)村改革指明了方向，對于提高農(nóng)民生活水平，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民積極性傳遞了重要信號。

總的來說，要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；要建立城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，通過城鄉(xiāng)有機(jī)融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；要在“發(fā)展上”下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展的良好格局。

4.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。必須把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓，致力于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，盡快形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的基礎(chǔ)設(shè)施體系。4.1.1加

快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。進(jìn)一步提高市區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)化程度。加快市區(qū)城鄉(xiāng)大通道建設(shè)。4.1.2加快供水、污水處理設(shè)施一體化步伐。加快推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域供水，配套完善供水管網(wǎng)和供水設(shè)施。4.1.3加快農(nóng)村燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制訂農(nóng)村燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)燃?xì)夤?yīng)和管理。加大城區(qū)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)的改造力度，確保安全供氣。加快推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)展燃?xì)夤芫W(wǎng)，實(shí)施天然氣加氣站建設(shè)，積極推廣使用天然氣。4.1.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)郵、電、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面導(dǎo)入“新農(nóng)村集中居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，加強(qiáng)農(nóng)村供配電網(wǎng)絡(luò)的改造提升，有序推進(jìn)農(nóng)村電氣化建設(shè)，4.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，推進(jìn)市區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。4.2.1建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。以“同人、同城、同制度”為目標(biāo)，制訂市區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)市區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一就業(yè)和失業(yè)登記，并在政策上將就業(yè)援助范圍擴(kuò)大到市區(qū)所有就業(yè)困難群體和困難家庭。4.2.2加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善養(yǎng)老保障體系。建立健全個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障和安置辦法，將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用納入征地成本，做到即征即保。

4.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，保證村民生活市民化。4.3.1統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距,以滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求,從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量,是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,也是確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和國家長治久安的需要。4.3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)教育資源分配和教育水平的均衡化發(fā)展，重點(diǎn)是在師資力量配備、完善硬件設(shè)施、城鄉(xiāng)結(jié)對共建等方面尋求教育均衡化的突破口。4.3.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村文教衛(wèi)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好

農(nóng)村文化陣地建設(shè)；堅(jiān)持以公民思想道德建設(shè)為重點(diǎn)，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，努力提升社會(huì)的文明程度；廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富農(nóng)民的精神文化生活，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，促進(jìn)農(nóng)民向市民生活方式轉(zhuǎn)變。

4.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度改革，推進(jìn)市區(qū)城鄉(xiāng)土地利用一體化。要推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度；推進(jìn)土地管理和使用制度改革，建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保證農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)制度獲得穩(wěn)定收益。4.4.1做好土地利用規(guī)劃調(diào)整修編工作。以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，按照市區(qū)率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理安排城市、集鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)布局等各項(xiàng)用地，為今后的發(fā)展預(yù)留空間。4.4.2推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證。加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，通過確權(quán)和土地登記，明確國有土地和集體土地、建設(shè)用地和農(nóng)用地界限，明確土地所有權(quán)主體及相應(yīng)的土地使用權(quán)主體，特別是要搞好集體經(jīng)營性用地的認(rèn)定和確權(quán)發(fā)證。4.4.3全面推進(jìn)土地整治和村莊重建。以萬頃良田建設(shè)工程和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，全面規(guī)劃、由點(diǎn)到面地推進(jìn)農(nóng)村田水路林村園房的綜合整治，有計(jì)劃地推進(jìn)農(nóng)地整治和村莊重建，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和新農(nóng)村建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村住宅置換，引導(dǎo)農(nóng)民按照城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃

4.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融改革，推進(jìn)市區(qū)城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化。4.5.1加快完善金融服務(wù)體系。逐步恢復(fù)已經(jīng)撤銷的農(nóng)業(yè)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋市區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。突出農(nóng)發(fā)行對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及水利、道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸支持中的主導(dǎo)作用。4.5.2努力提升金融服務(wù)水平。大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，開發(fā)適合“三農(nóng)”特點(diǎn)和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。培育農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場，積極開發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，健全再保險(xiǎn)市場體系。完善和推廣小額信用貸款，4.5.3建立健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。凡不違反

法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制的各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，都可以試點(diǎn)用于貸款擔(dān)保。

實(shí)現(xiàn)中國夢，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，努力解決好我國的“三農(nóng)”問題。只有妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能完成全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大任務(wù)，也才能建立全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論文

摘要：城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。本文從幾個(gè)方面從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原因，形勢，方法等解讀了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)環(huán)境，二元結(jié)構(gòu)，整體統(tǒng)一

正文為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

從一般的道理上講，乃是因?yàn)檗r(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的，農(nóng)村發(fā)展、高不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能簡單理解為工廠下鄉(xiāng)，讓城市不容的工廠搬到鄉(xiāng)下去；也不能簡單的理解為農(nóng)民工進(jìn)城，讓農(nóng)民變居民。還是要從解放生產(chǎn)力的高度，去重新認(rèn)識生產(chǎn)力要素的配置。要從可持續(xù)發(fā)展的高度去認(rèn)識城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的重新配置，去認(rèn)識土地資源的重新配置，去認(rèn)識新技術(shù)在城鄉(xiāng)的推廣，去認(rèn)識社會(huì)資金在城鄉(xiāng)的重新配置。還是要從改革生產(chǎn)關(guān)系的高度去重新看待農(nóng)民工進(jìn)城和城市人下鄉(xiāng)?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃朝著哪個(gè)方向發(fā)展,要想了解經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,首先要了解經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2.1從國際形勢看

21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和過去的最大不同在于以下五點(diǎn)：世界人口的老齡化問題，中國也很嚴(yán)重；發(fā)達(dá)國家人口出生率下降問題；居民支配收入比例上的變化；來自全球化的經(jīng)濟(jì)競爭；經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的分離(政權(quán)有國界,國家已經(jīng)開始重視)。這些變化對戰(zhàn)略產(chǎn)生了巨大的影響：21世紀(jì)虛擬經(jīng)濟(jì)必將成為世界經(jīng)濟(jì)的趨勢；21世紀(jì)企業(yè)最寶貴的資產(chǎn)是:知識型工作者。

2.2從國內(nèi)形勢看

我國是發(fā)展中國家,還處在社會(huì)主義初級階段,我們不妨先分析一下中國市場的特殊性：人口基數(shù)大,新增人口多,即人口密度大；人口基數(shù)大導(dǎo)致了自然資源人均占有量少，導(dǎo)致資源稀缺；中國疆土遼闊導(dǎo)致地域差異，造成了人文差異大；不完善的法律體系,導(dǎo)致公民法律意識淡薄；不完善相對固化的經(jīng)濟(jì)體制；財(cái)富流通的地域化不均衡；逐年上升的失業(yè)率是個(gè)嚴(yán)重的問題；雖然已經(jīng)有很多的城市進(jìn)行城鄉(xiāng)改革，但是城鎮(zhèn)密集化程度高,城市發(fā)展過程相對緩慢；不完善的法律體系,公民法律意識淡薄。

2.3再從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看

中國的多數(shù)企業(yè),在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),常見的誤區(qū)有：重視眼前利益,忽視長期發(fā)展規(guī)劃；照搬西方經(jīng)濟(jì)模式,忽視國情差異；只顧自身利益,不顧行業(yè)發(fā)展前景。

2.4 總結(jié)形勢

預(yù)測(僅供參考)

50年內(nèi),中國可持續(xù)性增長產(chǎn)業(yè)有：文化制造業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)(人口老齡化)，金融業(yè)(信用卡發(fā)放等)，教育產(chǎn)業(yè)(不一定學(xué)歷是重要的)，房地產(chǎn)，信息產(chǎn)業(yè)等

由此可見,世人矚目的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這一宏偉工程,需要有高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)導(dǎo)人,在規(guī)劃.目標(biāo).戰(zhàn)略步驟等方面因地制宜,用強(qiáng)有力的措施來加以保障實(shí)施.3 怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最重要的就是要圍繞“統(tǒng)籌”做文章，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；要建立城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，通過城鄉(xiāng)有機(jī)融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；要在“發(fā)展上”下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展的良好格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)。必須把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓，致力于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，盡快形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。加大對城鄉(xiāng)貧困群體的社會(huì)救助力度。重點(diǎn)解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民的就業(yè)、大病醫(yī)療、工傷問題，然后再逐步推進(jìn)到養(yǎng)老、生育等其他項(xiàng)目，才能實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民人人平等享受社會(huì)保障”。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距,以滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求,從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量,是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,也是確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和國家長治久安的需要。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)教育資源分配和教育水平的均衡化發(fā)展，重點(diǎn)是在師資力量配備、完善硬件設(shè)施、城鄉(xiāng)結(jié)對共建等方面尋求教育均衡化的突破口。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村文教衛(wèi)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村文化陣地建設(shè)；堅(jiān)持以公民思想道德建設(shè)為重點(diǎn)，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，努力提升社會(huì)的文明程度；廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富農(nóng)民的精神文化生活，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，促進(jìn)農(nóng)民向市民生活方式轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度改革。要推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度；推進(jìn)土地管理和使用制度改革，建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保證農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)制度獲得穩(wěn)定收益?？偨Y(jié)

構(gòu)建和諧社會(huì)，必須站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，努力解決好我國的 “三農(nóng) ”問題。只有妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能完成全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大任務(wù)，也才能建立全體人 民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

第四篇：政研論文：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的問題和誤區(qū)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策。2010年中央一號文件，把加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度作為重要主題，與時(shí)俱進(jìn)地提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要鼓勵(lì)積極探索，大膽實(shí)踐，又要把握好方向，防止走形變樣。一些地方以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為名，統(tǒng)農(nóng)村的土地資源多，籌農(nóng)村的公共服務(wù)少；統(tǒng)城市的建設(shè)項(xiàng)目多，籌農(nóng)村的民生工程少。這些做法背離了城鄉(xiāng)一體發(fā)展的宗旨。從根本上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，公平對待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等權(quán)益，提高農(nóng)民的社會(huì)地位，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在政策部署上，要把握好以下三大問題

第一，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌首先要在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化上綜合運(yùn)籌。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路、農(nóng)村能源、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等基本公共服務(wù)。要促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，做到縣域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件大致均等，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量大幅度提升。全面實(shí)行免費(fèi)的農(nóng)村職業(yè)教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)高中教育普及程度。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高政府和農(nóng)民個(gè)人籌資標(biāo)準(zhǔn)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平。建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健，全面實(shí)施農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助政策，使農(nóng)民享有公共衛(wèi)生服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全農(nóng)村社會(huì)救助體系，加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶貧政策覆蓋范圍，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，實(shí)現(xiàn)扶貧和低保兩項(xiàng)制度有效銜接。建立健全農(nóng)村文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和文化服務(wù)機(jī)制，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。近年來，無論是財(cái)政對“三農(nóng)”投入總量、增量，還是增幅，都是較高的。但財(cái)政支農(nóng)資金比重總體上處于波動(dòng)和下降狀態(tài)，財(cái)政支農(nóng)力度與國家財(cái)力的增長狀況還不相匹配。不能光看財(cái)政支農(nóng)資金總量和增速，還要看比重和口徑。2003年至2008年，中央財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政支出的比重分別為：8.7%、9.3%、8.8%、8.4%、8.7%和9.8%，相對于農(nóng)村人口規(guī)模和農(nóng)民對公共服務(wù)的龐大需求而言，財(cái)政在農(nóng)村投的錢不算多，公共財(cái)政的陽光還沒有真正做到普照農(nóng)村。隨著我國財(cái)力的增強(qiáng)，要更加自覺、更大幅度地調(diào)整國民收入分配格局和國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共財(cái)政資源在城鄉(xiāng)均衡配置，完善對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的財(cái)政支持與補(bǔ)貼政策，全面提高財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的保障水平，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。要盡快制定和完善有關(guān)法律法規(guī)，明確界定財(cái)政總支出中“三農(nóng)”支出的內(nèi)涵，強(qiáng)化法律約束，建立財(cái)政資金“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，力爭在“十二五”期間末將中央財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政收入的比重提高到10%以上。抓緊劃分中央與地方的支農(nóng)事權(quán)，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的財(cái)政支農(nóng)體制。積極利用財(cái)政貼息、補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村。創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制，拓寬“三農(nóng)”投入來源渠道。根據(jù)財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)和重點(diǎn)，有效整合財(cái)政支農(nóng)資金，突出財(cái)政支農(nóng)資金的公共性，健全政府農(nóng)業(yè)投資監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮資金使用的綜合效果。

第二，農(nóng)民工的市民化問題。城鎮(zhèn)化的一個(gè)根本標(biāo)志就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并沉淀在城鎮(zhèn)，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，并使之向市民轉(zhuǎn)變，是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大舉措。我國農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性得到顯著提升，流動(dòng)的“家庭化”趨勢明顯。新生代農(nóng)民工成為主體，他們對土地的情結(jié)弱化，思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式已日趨城市化，融入城市的意愿強(qiáng)烈。針對農(nóng)民就業(yè)和轉(zhuǎn)移政策，實(shí)際上過去30年可以劃分為三個(gè)階段：上世紀(jì)80年代的政策基調(diào)就是消除離土的限制。因?yàn)樵诟母镩_放前，農(nóng)民沒有自由轉(zhuǎn)移就業(yè)的權(quán)利，80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，促進(jìn)了農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；90年代的政策基調(diào)是消除農(nóng)民離鄉(xiāng)的限制。90年代初農(nóng)民工規(guī)模只有幾百萬人，1993年才不到2000萬人，現(xiàn)在外出就業(yè)是1.5億多人，90年代后政策有了根本性調(diào)整，消除了農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)的限制。進(jìn)入新世紀(jì)，我國政策基調(diào)正在向消除農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居限制的方向轉(zhuǎn)變。這個(gè)方向符合億萬農(nóng)民工的意愿，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。今年一號文件一個(gè)很大的亮點(diǎn)就是明確提出，要?jiǎng)?chuàng)造條件，要讓一部分農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工在城市定居，在城市落戶。已經(jīng)有13個(gè)省市區(qū)宣布改革戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，實(shí)行新的戶口制度。但大部分省市區(qū)的戶口制度改革是形式上的、表面的，沒有給農(nóng)村人口提供與城市人同等的享受公共服

務(wù)的權(quán)利。戶籍制度改革的正確方向，就是把戶籍的登記與公共服務(wù)的提供脫鉤。不能只給有了戶口的人提供公共服務(wù)，將來的公共服務(wù)提供要與居住直接結(jié)合在一起，讓符合條件的農(nóng)民工享受同等權(quán)利和待遇。農(nóng)民工是最需要改善居住條件的社會(huì)群體，目前，大部分農(nóng)民工集中在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部租房，居住條件惡劣。形成適合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房供應(yīng)體系和政策體系，是

農(nóng)民工融入城市需要解決的一個(gè)大問題。要多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。當(dāng)然，當(dāng)前的重點(diǎn)是從中小城市和小城鎮(zhèn)做起。農(nóng)民工真的要成為市民，首選的是中小城市和小城鎮(zhèn)，他們在大城市打工，但最終希望在當(dāng)?shù)乜h城買房定居。

第三，農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難點(diǎn)、焦點(diǎn)、分歧點(diǎn)都在土地問題上。我國農(nóng)村與城市土地制度仍然維持著二元性，農(nóng)民對土地的權(quán)利一直處于相對弱勢。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地迅速擴(kuò)張，產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民。農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用土地的過程，不是一個(gè)平等的、協(xié)商的產(chǎn)權(quán)交易過程，征地范圍過寬，征地補(bǔ)償辦法不合理，征地程序忽視農(nóng)民意愿，失地農(nóng)民生活無著落、長遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障。近幾年，在國家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度背景下，不少地區(qū)開始推行宅基地和村莊整理，將節(jié)省出的部分土地轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)用地。農(nóng)村土地整理為工業(yè)和城市發(fā)展騰出了空間，在一定程度上促進(jìn)了土地集約利用與新農(nóng)村建設(shè)，但也存在著農(nóng)民和集體土地權(quán)益得不到有效保障等一系列問題。關(guān)于土地問題，還是要回到現(xiàn)實(shí)當(dāng)中來。什么是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中土地的真問題，什么是農(nóng)民真正關(guān)心的土地問題？城里人議論很多農(nóng)村土地問題，對農(nóng)民來講，可能根本不是一個(gè)問題。

二、根據(jù)觀察，關(guān)于農(nóng)村土地問題在認(rèn)識和實(shí)踐中存在三個(gè)誤區(qū)

第一個(gè)誤區(qū)是片面強(qiáng)調(diào)搞土地的規(guī)模經(jīng)營，片面強(qiáng)調(diào)要流轉(zhuǎn)土地。2005年我們在全國2749個(gè)村莊做了一個(gè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有23%的農(nóng)戶發(fā)生過土地流轉(zhuǎn)。到農(nóng)民那里問，有沒有想多種地的？有很多；有沒有農(nóng)民不想種地，找不到租種的？幾乎沒有，農(nóng)民不想種總會(huì)有辦法流轉(zhuǎn)出去，這說明，農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)是比較充分的。

第二個(gè)誤區(qū)是片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民當(dāng)了市民，拿土地?fù)Q戶口和住房，拿土地?fù)Q保障。這個(gè)問題在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中非常復(fù)雜。根據(jù)土地承包法規(guī)定，農(nóng)民在設(shè)區(qū)的地級市以上城市落戶要放棄家庭承包地。南京市要給50個(gè)優(yōu)秀農(nóng)民工落戶，但只有一個(gè)農(nóng)民辦了落戶手續(xù)。農(nóng)民講，家里還有十幾畝地，把土地就這么放棄了，給一個(gè)城鎮(zhèn)戶口，不劃算。因此，首先要明確土地是一種權(quán)利，是一種物權(quán)，拿著土地權(quán)利去換戶口，對農(nóng)民這可能是一個(gè)更大的損害。這個(gè)問題理論上要把它說透，在現(xiàn)實(shí)操作中才不出偏差。鄂爾多斯東勝區(qū)搞了一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)，就是要讓農(nóng)民成為新型市民后，農(nóng)村的土地權(quán)利沒有任何改變，城鎮(zhèn)居民能享受的所有權(quán)利都可以享受，而且比城鎮(zhèn)居民還要優(yōu)惠。在一定階段這種做法是有意義的，是有價(jià)值的。農(nóng)民剛到城里來，就把農(nóng)村的承包地、宅基地都給拿走，一旦不適應(yīng)，連個(gè)退路都沒有。

第三個(gè)誤區(qū)是一講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤。這個(gè)掛鉤的規(guī)模是非常大的，當(dāng)項(xiàng)目來了，沒有建設(shè)用地指標(biāo)了，就要讓農(nóng)民把宅基地?fù)v騰出來，土地騰出來以后大都轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。從研究的角度來講，我們要看得更長遠(yuǎn)一點(diǎn)，農(nóng)村龐大的建設(shè)用地背后是一個(gè)巨大的利益調(diào)整。農(nóng)民可能只看到三、五年，房子比原來漂亮了，但沒有看到土地如果真的權(quán)利明晰以后，可以給社區(qū)集體，給農(nóng)民帶來一個(gè)長遠(yuǎn)的巨大利益。在土地問題上，如果現(xiàn)在操之過急，沒有一個(gè)規(guī)范，最后把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)統(tǒng)沒了，把農(nóng)村集體土地所有權(quán)統(tǒng)沒了。

土地制度事關(guān)農(nóng)村基本經(jīng)營制度鞏固，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定大局，需要關(guān)注什么是農(nóng)民關(guān)心的真問題。局部地區(qū)可以做一些實(shí)驗(yàn)，可以做一些探索，但是一定要意識到有一些探索可能會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，在推廣這些經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，學(xué)術(shù)界在總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候一定要非常謹(jǐn)慎。要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，明確政策方向。一是切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。全面頒發(fā)農(nóng)戶長久擁有的具有明確法律效力的土地承包權(quán)證書，確保農(nóng)民不喪失土地承包經(jīng)營權(quán)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要保證農(nóng)民是經(jīng)營主體和受益主體。在現(xiàn)階段，不應(yīng)提倡工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地，以防止出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶和大規(guī)模土地兼并現(xiàn)象。二是在農(nóng)民變市民過程中，不能把農(nóng)民的土地權(quán)益“變沒了”。從我國的基本國情看，現(xiàn)階段讓農(nóng)民以放棄土地為代價(jià)，獲得市民身份并享受與市民一樣的待遇是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民市民化是一個(gè)漫長的過程，在這個(gè)過程中，既要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓農(nóng)民在城市里能夠住有所居、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，又允許農(nóng)民繼續(xù)享有對承包地的權(quán)益，以此作為應(yīng)對不確定性及各種風(fēng)險(xiǎn)的生存保障，讓農(nóng)民“既進(jìn)得了城，又回得了鄉(xiāng)”。“家中有地，進(jìn)退有據(jù)”。這是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要。三是在“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤”實(shí)施過程中，要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和宅基地權(quán)益。特別是在農(nóng)村土地整理過程中，首先要把增加優(yōu)質(zhì)耕地作為目標(biāo)，節(jié)省出來的建設(shè)用地，要優(yōu)先滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，不能把增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為土地整理的主要目的。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會(huì)管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會(huì)管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系。“黨建統(tǒng)領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時(shí)期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會(huì)管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權(quán)力的濫用，防止社會(huì)過渡分化，新時(shí)期的社會(huì)管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位與作用包括參與政府動(dòng)員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會(huì)組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強(qiáng)社會(huì)自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動(dòng)作用。

改革開放30多年來，中國社會(huì)的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型也給社會(huì)管理帶來了諸多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。為此，在多元的社會(huì)治理格局中，需要培育社會(huì)力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會(huì)。在社會(huì)管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要了解社會(huì)需求，加強(qiáng)社會(huì)管理的主題能力建設(shè)。同時(shí)，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會(huì)管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會(huì)管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)規(guī)范、價(jià)值變遷在進(jìn)一步催促社會(huì)管理加速，時(shí)空壓縮使得中國用30年的時(shí)間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時(shí)也不可避免的帶來諸多社會(huì)矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個(gè)或是局部是正確的要素合成后可能是錯(cuò)誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時(shí)期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。