第一篇：成都市與昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展比較研

《成都市與昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展比較研究》咨詢報(bào)告

成都和昆明作為西部地區(qū)的省會(huì)城市，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的過程中，雙方都在諸多領(lǐng)域進(jìn)行了探索和實(shí)踐，積累了各具特色的經(jīng)驗(yàn)，也都存在著不足。尤其是成都市被國務(wù)院確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，取得了顯著的成效。我們課題組在分別對成都市和昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的實(shí)際作了深入調(diào)研后，對兩地的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的發(fā)展進(jìn)程作較為全面的對比分析比較，特別是對如何學(xué)習(xí)和借鑒成都市的成功經(jīng)驗(yàn)，以推進(jìn)昆明市和云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐，作如下分析和建議：

一、成都市與昆明市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的條件、做法和目標(biāo)比較

（一）成都與昆明在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的基本條件比較

1、成都市和昆明市均為西部省會(huì)城市，具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)和統(tǒng)籌實(shí)力。2007年成都市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3324.4億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)26527元；昆明市2007年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1393.69億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)22578元。成都市2008年GDP同比增長12.1%，昆明市增長12%，均呈快速增長態(tài)勢，雖然兩市人均生產(chǎn)總值相差也不是太大，但成都的城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體大于和強(qiáng)于昆明。

2、成都的自然條件比昆明相對較好，昆明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度相對較大。成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是在1.24萬平方公里、以平原為主體的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革和探索更多地體現(xiàn)為大城市帶大郊區(qū)，城市和農(nóng)村人口基本相當(dāng)。昆明市所轄8縣5區(qū)1市2.1萬平方公里的土地總面積中，有88%是山地和丘陵。落后的北部5縣區(qū)占全市土地面積的57%，人口占全市的34.9%，但地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入僅為全市的6.39%和

5.27%，并且還集中了全市80%的貧困人口。

3、成都市的影響和示范效應(yīng)大，昆明市的改革發(fā)展在加速。成都作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，既享有國家給予的政策扶持，又是“創(chuàng)新機(jī)制和體制”的平臺(tái)，可以充分利用國家賦予的權(quán)利，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中大膽創(chuàng)新，向體制機(jī)制要潛力、要?jiǎng)恿?、要能力，已?jīng)在實(shí)踐中積累了相當(dāng)豐富的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)，對全國的影響和示范效應(yīng)大。昆明市委在仇和為班長的帶領(lǐng)下改革發(fā)展思路清晰，速度加快、力度增大，成效明顯。

4、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展覆蓋全市，昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的區(qū)域則相對集中。成都市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是“全域”成都，統(tǒng)籌范圍覆蓋整個(gè)成都市。昆明的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)主要是在占地面積約為6738平方公里（大約占全市土地面積的1∕3）的滇池流域，與成都的大城市帶大郊區(qū)相比，滇池流域地區(qū)是云南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐，是全省最發(fā)達(dá)、人口最集中、城市化水平最高的區(qū)域，流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中度高，縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力較強(qiáng)，在工作開展方面具有一定優(yōu)勢

（二）成都市與昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主要做法比較

1、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要做法

成都市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為先導(dǎo)，以“三個(gè)集中”為核心，以“四個(gè)建設(shè)”為重點(diǎn)，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、謀求城市與農(nóng)村同發(fā)展共繁榮為目標(biāo)。

（1）以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為先導(dǎo)，確立全域成都的發(fā)展格局。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，從市到區(qū)（市）縣、再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到村、社區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，把1.21

1萬平方公里幅員面積作為一個(gè)現(xiàn)代化的都市區(qū)來統(tǒng)籌發(fā)展。并把規(guī)劃作為龍頭和基礎(chǔ)，作為科學(xué)發(fā)展和依法行政的基礎(chǔ)。

（2）以“三個(gè)集中”為核心。一是加快工業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)資源集約、環(huán)境保護(hù)和新型工業(yè)化的要求。二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民向二先產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，提高土地資源的效率和效益，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（3）以“四個(gè)建設(shè)”為重點(diǎn)，著力進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建保障城鄉(xiāng)一體化實(shí)施的體制機(jī)制。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供制度保障。

成都市城鄉(xiāng)一體化五年的實(shí)踐，加快了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年，工業(yè)增加值的集中度達(dá)到63.5%，城鎮(zhèn)化率提高到了63%，共流轉(zhuǎn)農(nóng)用地235.6萬畝，全市2000畝以上集中成片的糧食規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)2.6萬畝，新建農(nóng)村專合組織1911個(gè)，培育規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)615家，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶135.2萬戶。全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到5642元，城鄉(xiāng)差距縮小到2.6比1，比全國的3.32：1少了0.72個(gè)百分點(diǎn)。

2、昆明市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的探索與實(shí)踐

（1）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)代新昆明發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來。進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，從行政架構(gòu)上保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的順利進(jìn)行；針對昆明區(qū)域差別大的特點(diǎn)，將14個(gè)縣（市、區(qū)）劃分為“領(lǐng)跑、助跑和跟跑”三大板塊，來加快城鄉(xiāng)發(fā)展并縮小城鄉(xiāng)差距。

（2）以滇池流域?yàn)槌青l(xiāng)一體化先行先試地區(qū)，實(shí)施七個(gè)方面的統(tǒng)籌任務(wù)。選擇綜合實(shí)力較強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，城市化程度較高和區(qū)域發(fā)展相對均衡的滇池流域核心區(qū)2920平方公里作為先行先試地區(qū)，輻射帶動(dòng)全市6738平方公里地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。具體制定了七個(gè)方面的一體化任務(wù)：推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化和推進(jìn)城鄉(xiāng)機(jī)制一體化。

（3）實(shí)施“三三四”的統(tǒng)籌發(fā)展思路。加速“三化”化解“三農(nóng)”問題的進(jìn)程。即：工業(yè)化化農(nóng)業(yè)靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，城市化化農(nóng)村靠勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，市場化化農(nóng)民靠土地流轉(zhuǎn)。抓好“三個(gè)方面”向農(nóng)村延伸的工作。即：公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村加快延伸、社會(huì)保障制度向農(nóng)村加快延伸，公共服務(wù)體系向農(nóng)村加快延伸。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)集中”。即：工業(yè)向圓區(qū)集中，商鋪向市場集中，居住向小區(qū)集中，先富起來的農(nóng)民向城市集中。

昆明市經(jīng)過幾年的努力，總體上呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合加快、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快、城鄉(xiāng)體制改革加快發(fā)展的態(tài)勢。2007年人均生產(chǎn)總值達(dá)到22578元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12083元，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長6.1%；農(nóng)村居民人均純收入4003元，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長7.1%，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距在縮小，農(nóng)民收入超過城鎮(zhèn)居民的態(tài)勢。

（三）成都市與昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)比較

1、成都推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及一體化建設(shè)的目標(biāo)設(shè)想

成都市按照“1年啟動(dòng)，3年取得新突破，5年開創(chuàng)新局面，10年基本實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)”的要求分步推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。通過10年左右的努力，使工業(yè)集中度達(dá)到80%，城市化率達(dá)到70%，土地規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到75%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城市形態(tài)初步形成。（城鄉(xiāng)差距明顯縮小是指城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)民人均年收入增長10%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到二比一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展是指全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元，比去年翻兩番。人均生產(chǎn)總值達(dá)到8.2萬元。財(cái)政收入突破三千億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和活力明顯增強(qiáng)）。

2、昆明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)設(shè)想

以滇池流域2920平方公里為核心區(qū)，輻射帶動(dòng)轄區(qū)6738平方公里地區(qū)，用6年時(shí)間即

到2013年，基本建立城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理體制運(yùn)行機(jī)制；城鄉(xiāng)空間資源得到優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)布局合理，工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中取得突破性進(jìn)展；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，城市化水平顯著提高；城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，各類社會(huì)保障全覆蓋，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)基本均衡，人民生活水平大幅度提高；初步形成城鄉(xiāng)一體化格局，為在全市消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜上所述，成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是抓住“三個(gè)集中”這一核心問題來展開并全面推動(dòng)，同時(shí)注重城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制的建立與完善；而昆明的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)則是以先行先試來突破，以“三化”化解“三農(nóng)”問題，同時(shí)注重抓好生態(tài)城市建設(shè)等。二者都體現(xiàn)了從自身實(shí)際出發(fā)，各具特色的改革發(fā)展思路。

二、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中昆明與成都相比存在的不足和挑戰(zhàn)

比較的目的是學(xué)習(xí)成都市的長處和經(jīng)驗(yàn)，找出昆明市的差距和不足，加快昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)健康發(fā)展。

1、成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及一體化建設(shè)是“全域”成都的大概念，即“成都全域城鄉(xiāng)一體化”。而昆明市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范圍顯得小，主要集中在滇池流域部分區(qū)縣，是在全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的4區(qū)1市2縣開展，而全市最需要以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱的6縣1區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)展緩慢。

2、成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及一體化建設(shè)在土地流轉(zhuǎn)方面有較快的進(jìn)展，目前在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上已全面進(jìn)入確權(quán)頒證和搭建交易平臺(tái)的實(shí)際操作階段。確權(quán)頒證主要是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村林權(quán)和房屋所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)證書。并且在市縣都建立了土地流轉(zhuǎn)交易市場。而昆明這些工作實(shí)際尚未全面開展，因此在土地征用、流轉(zhuǎn)、農(nóng)民融資、土地規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中都存在許多實(shí)際困難。

3、成都市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及一體化建設(shè)出臺(tái)了符合成都實(shí)際的相關(guān)的政策，形成了一系列配套文件。如：《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》、《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記有關(guān)問題實(shí)施意見》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理辦法》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場管理辦法》、《五市（縣）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證工作步驟》、《成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選試行辦法》、《成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記罷免試行辦法》、《成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主評議試行辦法》、等。而昆明目前尚缺少類似統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的配套性文件，這就使得滇池流域統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)各部門在具體操作中帶來了一定的難度，影響了工作的快速推進(jìn)。

4、昆明市在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中還面臨著一些較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制障礙；基礎(chǔ)設(shè)施尤其是生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入嚴(yán)重不足；產(chǎn)業(yè)布局不合理，集中發(fā)展程度較低，工業(yè)園區(qū)的集聚效果還未體現(xiàn)；滇池流域環(huán)境保護(hù)與開發(fā)矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)脆弱；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)保障程度低，需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力規(guī)模大；“城中村”數(shù)量多且改造難度大，農(nóng)村居民在思想意識(shí)、思維方式、生化習(xí)慣、行為方式等方面與城市相比還存在較大差距。

三、進(jìn)一步促進(jìn)昆明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對策建議

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央在新時(shí)期破解三農(nóng)難題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重大戰(zhàn)略。包括了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和黨的建設(shè)全部內(nèi)容，是具有根本性和全局性的工作。應(yīng)作為一把手工程抓緊抓實(shí)，做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，工作到位。為深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)和解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問題，需要一個(gè)強(qiáng)有力的、具有權(quán)威性的工作機(jī)構(gòu)，建議在現(xiàn)有的昆明市推進(jìn)滇池流域城鄉(xiāng)一體化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)（目前領(lǐng)導(dǎo)小組僅在市發(fā)改委下設(shè)

辦公室）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作委員會(huì)既是市委的工作機(jī)構(gòu)，又是市政府的工作機(jī)構(gòu)，列入市委工作機(jī)構(gòu)序列，主要負(fù)責(zé)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的相關(guān)工作。

2、以規(guī)劃一體化引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，制定和實(shí)施覆蓋全市城鄉(xiāng)的科學(xué)規(guī)劃。要以規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的局面。鑒于昆明市城鄉(xiāng)差距大和發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，建議在滇池流域率先一體化的基礎(chǔ)上，制定包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱的6縣1區(qū)在內(nèi)的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌內(nèi)容包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村空間布局規(guī)劃以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系和監(jiān)督執(zhí)行體系，加大對落后地區(qū)的扶持和帶動(dòng)。按照“規(guī)劃先行、高點(diǎn)起步，以人為本、生態(tài)優(yōu)先，以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村，城鄉(xiāng)一體、全面發(fā)展”的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

3、以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為突破點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式?！叭齻€(gè)集中”實(shí)質(zhì)是解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的人、地、財(cái)三大問題，難點(diǎn)在于土地集中。要建立“農(nóng)民自愿、依法有償、政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)”的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，對遷入城鎮(zhèn)定居，自愿放棄承包地的農(nóng)民，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論同意，可用集體經(jīng)濟(jì)組織收益給予補(bǔ)償；引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，領(lǐng)辦或聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，著力打造一批千畝以上的生產(chǎn)基地；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織推行土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)。對于穩(wěn)定轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工作和生活的農(nóng)民，倡導(dǎo)以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主；對于在城鎮(zhèn)就業(yè)不穩(wěn)定、仍基本依賴土地為生的農(nóng)民，倡導(dǎo)以中短期出租為主；對于依靠土地謀生的農(nóng)民，倡導(dǎo)在專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等帶動(dòng)下，探索集中整治土地、自愿互換土地、股份合作等多種適度規(guī)模經(jīng)營形式。對通過土地整理新增的土地及“四荒”地，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，也可跨區(qū)域流轉(zhuǎn)其他集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。規(guī)模經(jīng)營的收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。在土地流轉(zhuǎn)基本條件不具備，土地仍是農(nóng)民收入主要來源的地方，充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、購銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體作用，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

4、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，開展并加快確權(quán)、登記、頒證工作。這是保護(hù)農(nóng)民利益和推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的帶有根本性的基礎(chǔ)性工作。確定農(nóng)村土地家庭承包關(guān)系的長久不變，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提。要對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)。首先明確界定集體資產(chǎn)主體為三級所有：村民小組成立由村民自愿組織的集體經(jīng)濟(jì)合作社，行使最基本的集體土地所有權(quán)；集體經(jīng)濟(jì)組織和現(xiàn)有村民小組、村民委員會(huì)剝離，村民以其所有權(quán)或使用權(quán)收益股份入股成立組集體經(jīng)濟(jì)組織合作社，眾多的集體經(jīng)濟(jì)合作社組成村集體經(jīng)濟(jì)組織合作聯(lián)社；鄉(xiāng)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)，主要行使集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)。產(chǎn)權(quán)主體明確后，集體經(jīng)濟(jì)合作社在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，向村民進(jìn)行確權(quán)公示，最后由有關(guān)的政府部門登記頒證。同時(shí)，培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)。從目前縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際情況來看，可以依托縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站（所）作為土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，掌握農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，收集發(fā)布本地區(qū)的土地供求信息；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理流轉(zhuǎn)各方的關(guān)系；建立健全并管理好土地流轉(zhuǎn)的檔案資料；及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，依法保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

5、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐和充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民專業(yè)合作社在引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展規(guī)模化、品牌化經(jīng)營，開發(fā)建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備的能力，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品競爭力等方面發(fā)揮了積極作用。要按照“服務(wù)農(nóng)民，進(jìn)退自由，權(quán)利平等，管理民主”的基本要求加快發(fā)展。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，一是要加大項(xiàng)目扶持力度；二是要加大對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和

貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)政補(bǔ)助力度；三是要加快出臺(tái)金融支持政策；四是要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

6、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，降低農(nóng)民工落戶門檻。以城帶鄉(xiāng)的關(guān)鍵在于解決吸納農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，并讓農(nóng)民平等的享受市民的待遇。應(yīng)盡快在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口，改為按實(shí)際居住地登記戶口，并統(tǒng)稱“居民戶口”。實(shí)行戶口遷移條件準(zhǔn)入制，市區(qū)戶口準(zhǔn)入基本條件為有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)。同時(shí)，應(yīng)降低農(nóng)民工落戶門檻。對四類優(yōu)秀農(nóng)民工率先可以在昆明就業(yè)地落戶，即在昆明市獲得縣（區(qū)）以上黨委、政府、農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組、流動(dòng)人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰嘉獎(jiǎng)或授予榮譽(yù)稱號的；取得技師以上職業(yè)資格證書的；取得高級工職業(yè)資格證書，在就業(yè)地工作并連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿兩年的；帶高新技術(shù)成果在江蘇創(chuàng)辦企業(yè)或?qū)嵤┺D(zhuǎn)化的。

7、解決農(nóng)民戶籍變市民后能夠平等享受到城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、最低生活等社會(huì)保障。政府要從注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向注重改善民生的轉(zhuǎn)變，使政府投融資向城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)延伸，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。可考慮把農(nóng)村和城市低保作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體加以謀劃，逐步實(shí)現(xiàn)建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系的目標(biāo)。一是就近安排其子女入學(xué)，并繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策；二是由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對失業(yè)勞動(dòng)者免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，符合條件的可享受小額擔(dān)保貸款、就業(yè)再就業(yè)援助等政策；三是根據(jù)不同情況保證農(nóng)民變市民人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；四是農(nóng)民變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

8、推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是重大而深刻的社會(huì)變革，不僅涉及到城市與鄉(xiāng)村的融合，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型，資源和環(huán)境的變化，而且涉及社會(huì)生活各個(gè)方面的深刻變遷。其中，非常重要的方面，是農(nóng)民向市民的生活方式、思想觀念、交流方式、人際關(guān)系及社會(huì)活動(dòng)等方面轉(zhuǎn)型。近年來，昆明市部分區(qū)域，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于城鎮(zhèn)擴(kuò)建，一大批農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，尤其是物質(zhì)條件的轉(zhuǎn)化非常迅速，他們的居住環(huán)境與城鎮(zhèn)居民幾乎完全一樣。但在鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)文化氛圍、生活方式被打破后，這些由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裰杏邢喈?dāng)一部分人，在思維方式、思想意識(shí)、生活習(xí)慣、行為方式上與城鎮(zhèn)居民還有很大差距。一部分農(nóng)民由農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化的緩慢和滯后，勢必影響到城鎮(zhèn)環(huán)境、人文氛圍、社會(huì)治安、文化體育、就業(yè)再就業(yè)等一系列問題的順利解決。鑒于此，需要要下大決心、花大力氣通過教育、感化、熏陶等多種形式，向剛成為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民“灌輸”現(xiàn)代城市的思維方式、思想意識(shí)、生活習(xí)慣、人文氛圍、行為方式，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

9、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選試點(diǎn)，加強(qiáng)群眾對領(lǐng)導(dǎo)的評議和監(jiān)督。實(shí)行“群眾民主推薦、黨員直接選舉”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選，可以改變過去單靠組織任命的方式，將基層干部的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)交到了廣大黨員和群眾手里，能夠有效地促進(jìn)干部對群眾負(fù)責(zé)的責(zé)任心，使農(nóng)村基層干部能夠主動(dòng)聽取群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，促使工作方式和作風(fēng)得到根本性的改變。有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建在黨的領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)組織廣泛參與的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，讓農(nóng)民增強(qiáng)自主意識(shí)，發(fā)揮主體作用。還可推行區(qū)（市）縣黨委常委會(huì)、全委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)的“三會(huì)”開放制度，吸引普通黨員群眾參與決策，并將“三會(huì)”開放向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，拓寬開放層面，擴(kuò)大公眾參與。對干部的考核中積極引入社會(huì)評價(jià)，全面引入民主測評、民意調(diào)查、述職評議等，形成了“下評上、民評官、基層評機(jī)關(guān)”的社會(huì)化評價(jià)機(jī)制。

執(zhí)筆：李敏修改定稿：周龍弟

第二篇：成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本情況

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況

成都自黨的十六大以來，特別是獲批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)以城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，即：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的總體要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，從破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)入手，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理“六個(gè)一體化”，以“三個(gè)集中”統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)。經(jīng)過這些年的實(shí)踐，初步形成一套統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的辦法，初步形成城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮和城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的良好局面，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局?！叭r(nóng)”難題開始有效破題。城鄉(xiāng)收入差距從2002年2.66：1變?yōu)?009年2.62：1。據(jù)北大國家發(fā)展研究院的比較研究，成都是全國唯一在城鄉(xiāng)快速增長的同時(shí)城鄉(xiāng)收入差距得到遏制并呈縮小趨勢的特大中心城市。

一、努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，探索構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系和科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

－ 1 － 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，核心是要從制度上建立起新型城鄉(xiāng)關(guān)系。我們按照中央關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的總體部署，始終把構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，統(tǒng)籌推進(jìn)“六個(gè)一體化”。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，初步建立了以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。為改變以往重城市、輕農(nóng)村的制度安排，我們強(qiáng)調(diào)以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)踐，對城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局以及基礎(chǔ)設(shè)施整體考慮，推動(dòng)各種資源優(yōu)化配置，生產(chǎn)要素向農(nóng)村傾斜。早在2003年，就按照城鄉(xiāng)一盤棋和“全域成都”的理念對城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)一體、配套銜接的規(guī)劃體系和執(zhí)行監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)管滿覆蓋。這一規(guī)劃理念在災(zāi)后重建中得到充分實(shí)踐，按照胡錦濤總書記“用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法推進(jìn)災(zāi)后重建”的要求，將重建美好新家園與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，提出“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的新農(nóng)村規(guī)劃原則，制定了相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依托這樣的規(guī)劃思路，一大批布局合理、配套齊全、特色鮮明的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)逐步成形，現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)正在從圖景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，初步建立了以“三化聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。圍繞“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對各區(qū)（市）縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃定位和重新布局，實(shí)行“一區(qū)一主業(yè)”，努力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn) － 2 － 代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在全市范圍優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目、資金、資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由主要依靠二產(chǎn)帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)消耗向科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展帶動(dòng)了城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，為土地適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，形成了“三化聯(lián)動(dòng)”的良性循環(huán)。2004年以來，平均每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民近20萬，綜合城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.1％，這種生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變釋放了大量需要，有力推動(dòng)了擴(kuò)大內(nèi)需方針的落實(shí)。幾年來按照三次產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展的思路，較好地避免了盲目發(fā)展、惡性競爭，使資源配置更加合理、環(huán)境更加友好，初步形成全域成都產(chǎn)業(yè)一體化。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)市場體制一體化，初步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體制。為解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，我們始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力，穩(wěn)妥推進(jìn)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村市場化改革，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。從2008年初開始，全面推行了以“還權(quán)賦能”為核心，以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。對農(nóng)村土地和房屋實(shí)施確權(quán)、登記和頒證；設(shè)立市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)；在全國率先創(chuàng)設(shè)耕地保護(hù)基金，已發(fā)放耕?；?1.7億元，惠及113萬農(nóng)戶，確保了耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降。推動(dòng)農(nóng)村投融資體制改革，組建市縣兩級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)物流投資公司，成立5家村鎮(zhèn)銀行和12家小額貸款公司，－ 3 － 搭建了多元化投入的平臺(tái)；制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資辦法，引入農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，逐步破解了“錢從哪里來”的難題。目前，全市90％以上農(nóng)戶參與了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，今年3月將全面完成確權(quán)頒證和耕?；鸢l(fā)放工作。已完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)5.5萬宗25.4億元；各級投融資平臺(tái)籌集236.9億元。農(nóng)村市場化改革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體制的形成，賦予了農(nóng)民相對完整的市場主體地位，加快了土地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，初步建立了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的體制機(jī)制。按照省委、省政府建設(shè)西部綜合交通樞紐的部署，實(shí)施“兩中心、三樞紐、四基地”建設(shè)。以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、高效便捷的現(xiàn)代交通體系為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、加快推進(jìn)市域路網(wǎng)建設(shè)，率先在西部實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速路、村村通水泥路，農(nóng)村客運(yùn)通村率達(dá)98％。加快縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)和優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚功能和帶動(dòng)周邊農(nóng)村的能力。統(tǒng)籌考慮并推進(jìn)市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋，加快實(shí)施城鄉(xiāng)水電氣供應(yīng)以及污水、生活垃圾處理一體化。城鄉(xiāng)空間距離拉近、基礎(chǔ)設(shè)施共享，為城市帶動(dòng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，初步建立了城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展的體制機(jī)制。建立了涵蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)實(shí)名制管理體系和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；完善了面向農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)全覆蓋和相互銜接；實(shí)施了410所農(nóng)村中小學(xué)、223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2396個(gè)村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師、－ 4 － 醫(yī)務(wù)人員互動(dòng)交流，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜；全面實(shí)施了廣播電視“村村通”工程、信息網(wǎng)絡(luò)“校校通”工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心建設(shè)，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。通過這些努力，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有效推進(jìn)，初步形成了城鄉(xiāng)公共事業(yè)均衡發(fā)展的可喜局面。

（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制一體化，初步建立了城鄉(xiāng)一體的行政、財(cái)政和社會(huì)管理體制。打破城鄉(xiāng)分治的行政管理格局，對規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、財(cái)政等30多部門進(jìn)行歸并調(diào)整，率先在全省實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革，撤并了30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47％的行政村，初步形成城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。實(shí)施規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，便民和社會(huì)服務(wù)中心一直延伸到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）。實(shí)行戶籍一元化管理，完善農(nóng)村新型社區(qū)管理方式。建立財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長機(jī)制，2009年市縣兩級財(cái)政對“三農(nóng)”投入192.3億元，較2002年增長了26倍，6年累計(jì)投入594.8億元。創(chuàng)新城市支持農(nóng)村機(jī)制，每年把城市土地較大部分收益用于支持農(nóng)村。發(fā)揮政府投入啟動(dòng)社會(huì)投資的杠桿作用，吸引了大量社會(huì)資金參與農(nóng)村建設(shè)。通過這些舉措，推動(dòng)了原來注重服務(wù)城市的政府職能向農(nóng)村有效延伸和覆蓋。

二、以“三個(gè)集中”為基本方法，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 一是大力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。按照“一區(qū)一主業(yè)”的定位和工業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化工業(yè)布局，將116個(gè)開發(fā)區(qū)整合為21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，打造電子信息制造和軟件、汽車、生物制藥、食品、冶金建材、石化、航空航天以及鞋業(yè)、家具業(yè)等產(chǎn)業(yè)集

－ 5 － 群發(fā)展。積極發(fā)展新能源、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，力爭打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2009年全市工業(yè)集中度達(dá)70％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21％。

二是鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。堅(jiān)持走城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，實(shí)施縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，妥善解決征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)、居住、戶籍、子女教育等問題，推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。規(guī)劃了由1個(gè)特大中心城市、14個(gè)中等城市、30個(gè)小城市、156個(gè)小城鎮(zhèn)和數(shù)千個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)成的城鄉(xiāng)體系，已累計(jì)建成農(nóng)民集中居住區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)630個(gè)（不包括災(zāi)后重建），面積2802.1萬平方米，74.3萬農(nóng)民生活居住條件得到改善。短短幾年，新型城鎮(zhèn)化的效果在很多地區(qū)得到較好體現(xiàn)，一些純農(nóng)業(yè)落后鎮(zhèn)一舉成為現(xiàn)代小城鎮(zhèn)。比如今天看的郫縣安德鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由2004年的0.65平方公里擴(kuò)大到4.2平方公里，城鎮(zhèn)人口由0.8萬人增加到2.5萬人，城鎮(zhèn)化率由22.8％提高到65％。

三是積極推動(dòng)土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中。加快100萬頭生豬和400萬畝糧食豐產(chǎn)示范工程等基地建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、茶葉、花卉、蔬菜、水果等十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，土地規(guī)模經(jīng)營總面積195.6萬畝，占農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地總面積的68.5％，農(nóng)業(yè)增加值由2002年的125.5億元增加到 － 6 － 2009年的275億元，翻了一番多。同時(shí)，有效帶動(dòng)了農(nóng)民持續(xù)增收，2009年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到7129元，比2002年增長111.1％。

三、實(shí)施農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ) 為穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，使改革發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，這幾年我們組織實(shí)施了農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、村級公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)“四大基礎(chǔ)工程”。

（一）積極開展農(nóng)村土地綜合整治，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在土地整理和增減掛鉤試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在國土資源部和省委、省政府支持下，從試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，我們充分借鑒災(zāi)后重建中形成的新農(nóng)村規(guī)劃“四性”原則，在廣大農(nóng)村地區(qū)整體規(guī)劃推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，擬用六年時(shí)間徹底改變農(nóng)村面貌，新增耕地30萬畝，使300多萬農(nóng)村居民逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。土地級差收益返還用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，并努力實(shí)現(xiàn)“兩增兩減”（增加耕地、增加城市綠地，減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地、減少征地規(guī)模）。

（二）扎實(shí)推進(jìn)村級公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。我們出臺(tái)了《關(guān)于深化城鄉(xiāng)進(jìn)一步提高村級公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見》，第一次把村級公共事務(wù)分成59項(xiàng)，構(gòu)建了一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)體系；第一次把村級公共服務(wù)和社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按每個(gè)村年均不少于20萬元撥付，形成了保障有力、滿足運(yùn)轉(zhuǎn)需要的公共財(cái)政投入機(jī)制；第一次明確了辦理村

－ 7 － 級事務(wù)的方法，即不但要“有錢辦事”，而且要“民主議事”，每筆錢怎么花必須由群眾民主議決，有力促進(jìn)了基層民主。目前農(nóng)村新型社區(qū)，“八室”（警務(wù)室、閱覽室、調(diào)解室等）“二站”（社區(qū)服務(wù)和社會(huì)保障站、醫(yī)療計(jì)生服務(wù)站）等功能齊全，教育、衛(wèi)生、文體、商業(yè)、市政等設(shè)施完備。這些工作深受群眾擁護(hù)和歡迎。

（三）積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的農(nóng)村基層治理機(jī)制。在全市推行以基層黨組織書記公推直選、開放“三會(huì)”、社會(huì)評價(jià)干部為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，初步形成了以群眾滿意為價(jià)值取向、對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相結(jié)合、促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記出缺一律公推直選，村（社區(qū)）黨組織書記全部公推直選，并形成一套配套制度。以鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)為目標(biāo)，以村民自治為核心、社會(huì)組織廣泛參與的新型村級治理機(jī)制。推行村民議事會(huì)制度，維護(hù)和保障群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，讓農(nóng)民在參與發(fā)展和管理中發(fā)揮作用。實(shí)踐證明，這些探索在廣大農(nóng)村取得了很好效果，農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作得到有效加強(qiáng)。

以上三項(xiàng)工作和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)成了我們推進(jìn)農(nóng)村工作的重要基礎(chǔ)，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、從根本上改變農(nóng)村面貌提供了有效支撐。目前，我們正在全市范圍深入推進(jìn)。

通過這幾年推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐，成都市開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民得到實(shí)惠較多、綜合實(shí)力增長較快的具有重要意義的歷史時(shí)期。我們體會(huì)到：要徹底解決“三農(nóng)”難題，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局，必須把解決“三農(nóng)”問題作 － 8 － 為重中之重貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，并進(jìn)而推進(jìn)全面構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。必須全面貫徹“多予、少取、放活”的方針，在加大政府投入的同時(shí)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。必須始終貫徹“充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作”的原則，完善黨管農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，構(gòu)建農(nóng)村新型治理機(jī)制。

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第三篇：昆明市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯著

昆明市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯著

“十一五”以來,面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力拼博、開拓創(chuàng)新，大力實(shí)施“543”倍增計(jì)劃，強(qiáng)勢推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和活力不斷增加，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化率到“十一五”末達(dá)到了63%，總體上呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合加快、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快、城鄉(xiāng)體制改革加快發(fā)展的態(tài)勢。

（一）明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路。市委九屆四次全會(huì)進(jìn)一步明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路，通過不斷地實(shí)踐和完善，形成了“三三四”的統(tǒng)籌發(fā)展思路。一是加速“三化”化“三農(nóng)”的進(jìn)程。即：工業(yè)化化農(nóng)業(yè)靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，城市化化農(nóng)村靠勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，市場化化農(nóng)民靠土地流轉(zhuǎn)。二是抓好“三個(gè)方面”向農(nóng)村延伸的工作。即：公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村加快延伸、社會(huì)保障制度向農(nóng)村加快延伸，公共服務(wù)體系向農(nóng)村加快延伸。三是推進(jìn)“四個(gè)集中”。即：工業(yè)向圓區(qū)集中，商鋪向市場集中，居住向小區(qū)集中，先富起來的農(nóng)民向城市集中。按照這一思路，近年來全市各地不斷加快水、電、氣、路和信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組，通過以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社區(qū)保障，以分散的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房，以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)的“三置換”形式，加快工業(yè)向園區(qū)集中、商鋪向市場集中、居住向小區(qū)集中、先富起來-1-的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，加快向城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)代新昆明發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，從行政架構(gòu)上保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的順利進(jìn)行。針對昆明區(qū)域差別大、縣（市）區(qū)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，將14個(gè)縣（市、區(qū)）劃分為“領(lǐng)跑、助跑和跟跑”三大板塊，來加快城鄉(xiāng)發(fā)展并縮小城鄉(xiāng)差距。2008年以來，先后出臺(tái)了《加快滇池流域城鄉(xiāng)一體化工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快二三板塊城市化進(jìn)程的指導(dǎo)意見》及推進(jìn)一、二板塊城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的19個(gè)配套文件，主要圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)就醫(yī)和社會(huì)保障、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障等方面提出了一體化的政策設(shè)計(jì)和制度安排。同時(shí)，建立城鄉(xiāng)一體化先行先試區(qū)，選擇綜合實(shí)力較強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，城市化程度較高和區(qū)域發(fā)展相對均衡的滇池流域核心區(qū)2920平方公里作為先行先試地區(qū)，輻射帶動(dòng)全市6738平方公里地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。具體推進(jìn)中，以規(guī)劃為引導(dǎo)、民生為根本，致力于完善城市功能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)集聚力，率先在一、二板塊“四區(qū)四縣一市”重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)體制機(jī)制七個(gè)方面的“一體化”統(tǒng)籌任務(wù)。2009年，在安寧及二、三板塊9個(gè)縣（市）區(qū)大力實(shí)施“543倍增計(jì)劃”，加快實(shí)施縣城和小城鎮(zhèn)開發(fā)五年提升工程，二板塊突出發(fā)展城郊型縣域經(jīng)濟(jì)，三板塊著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)型縣域經(jīng)濟(jì)。到2010年底，9縣（市）區(qū)城鎮(zhèn)常住人口從2007年的41.07萬，增加到了59.28萬，GDP總量從2007年的336.86億元增加到2010年的了506.1億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入從2007年的23.79億元增加到了-2-

2010年的48.09億元，“543倍增計(jì)劃”成效明顯，初步形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局合理、特色突出、城鄉(xiāng)和諧的發(fā)展新格局。去年，在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，提出并全面推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步入一個(gè)新的階段。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)。2010年7月，市委工作會(huì)議作出了推進(jìn)和提升全域城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大部署，堅(jiān)持以當(dāng)前的規(guī)劃、指導(dǎo)長遠(yuǎn)的建設(shè)，全盤考慮、全面謀劃、全域布局，把整個(gè)市域城鄉(xiāng)按照城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和要求來建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。為切實(shí)加強(qiáng)對全域城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，市委成立了“市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作委員會(huì)及辦公室”，召開了全域城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)會(huì)，明確了“一年突破、兩年見效”的具體目標(biāo)，實(shí)行“縣區(qū)為主、市審方案、試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)”的運(yùn)作機(jī)制，以“三重三置換、三區(qū)聯(lián)動(dòng)四集中”為基本路徑，全面啟動(dòng)了19個(gè)試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、連點(diǎn)成線、擴(kuò)線覆面，確保縣城和中心集鎮(zhèn)盡快做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力、做優(yōu)功能、做美形象。同時(shí)，為切實(shí)加大全域城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，從2010年開始，市級財(cái)政每年從土地總收益中拿出4%，專項(xiàng)用于推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。全市各級按照“一板塊一步城市化、二板塊城鄉(xiāng)一體化、三板塊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三個(gè)板塊協(xié)調(diào)推進(jìn)”的要求，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以城鎮(zhèn)體系為載體，以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，大力實(shí)施主城品質(zhì)提升、縣城規(guī)模擴(kuò)張、新城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)“四大行動(dòng)”，著力探索具有時(shí)代特征、昆明特色，城鄉(xiāng)融合、和諧發(fā)展的全域城鎮(zhèn)化道路。目前，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%，初步形成了以中心城市和城鎮(zhèn)為核心的功能完善、布局合理、層次分明的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展中級階段，以城帶鄉(xiāng)，-3-

以工促農(nóng)，帶動(dòng)、拉動(dòng)和支撐全域城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)。

第四篇：政研論文：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。2010年中央一號文件把加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度作為重要主題，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。全面落實(shí)中央一號文件部署，對協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，具有重要意義。

一、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)十

分繁重

新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系的變化大體可以劃分為三個(gè)階段：一是從新中國成立到改革開放前。這一階段的政策特點(diǎn)是以農(nóng)補(bǔ)工，限制農(nóng)村人口流入城市，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量沉淀在土地上。這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下有一定必然性，但也導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元體制逐步形成并不斷強(qiáng)化。二是改革開放后到黨的十六大前。逐步放開農(nóng)產(chǎn)品市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)。三是黨的十六大以來。確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷強(qiáng)化，初步搭建起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的制度框架。國家實(shí)施具有劃時(shí)代意義的農(nóng)村稅費(fèi)改革，對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼；農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展；全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面，全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴(kuò)大；逐步放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住的限制，推進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)，積極維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；等等。

在充分肯定城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生積極變化的同時(shí)也應(yīng)看到，在我國經(jīng)濟(jì)快速增長、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、社會(huì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的局面尚未根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大的勢頭仍未得到遏制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾依然存在。這主要表現(xiàn)在：

農(nóng)村資源要素流失問題仍然突出。在市場機(jī)制作用下，資本的趨利性使金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金大量流向城市，在農(nóng)村形成巨大資金缺口。土地征收征用對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，土地增值收益分配明顯向城市、向非農(nóng)部門傾斜，失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障。農(nóng)民工工資依然處于較低水平，與城鎮(zhèn)職工同工不同酬、工資與實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)錯(cuò)位的問題依然存在。

公共資源配置不利于農(nóng)村的問題仍然突出。近年來，國家加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的投入，但由于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展底子薄、投入欠賬多，目前公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和深度還不夠，公共品供給偏向城市，造成城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)方面差距過大。財(cái)政支農(nóng)力度與國家財(cái)力的增長狀況還不相匹配。市管縣體制從資源配置上強(qiáng)化了市級政府的調(diào)控能力，出現(xiàn)了地級市本級與縣級爭利、財(cái)富日益向市級集中、財(cái)政投放日趨集中在市本級的現(xiàn)象，帶來縣及縣以下政府促進(jìn)發(fā)展和提供服務(wù)所需要的公共資源嚴(yán)重不足問題，加重了“城市偏斜”。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化相脫節(jié)的矛盾仍然突出。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，不僅希望增加收入、改善生活，而且強(qiáng)烈渴望融入城鎮(zhèn)。但在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)下，他們?nèi)员灰暈槌擎?zhèn)的“過客”。城鎮(zhèn)對農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)性接納，社會(huì)性排斥”，“要?jiǎng)?wù)工不管安居”，農(nóng)民工進(jìn)城落戶門檻高，不能享受同城鎮(zhèn)居民同等的待遇。穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)落戶定居，長期奔波于城鄉(xiāng)之間。這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式起不到穩(wěn)定減少農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用。

二、準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)和本質(zhì)要求

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制。從根本上講，就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，公平對待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等權(quán)益，提高農(nóng)民的社會(huì)地位，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。為此，必須建立健全包括財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、土地、戶籍等方面政策在內(nèi)的配套完善的政策支撐體系，重點(diǎn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化等方面取得突破，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好局面。

強(qiáng)力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要解決的一個(gè)核心問題是“錢從哪里來”。一是按照2010年中央一號文件提出的“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，更加自覺、更大幅度地調(diào)整國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)把“三農(nóng)”作為投入重點(diǎn)，把與“三農(nóng)”有關(guān)的項(xiàng)目作為國家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域，保證財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)支出有較大幅度增長，確保新增財(cái)政支出向“三農(nóng)”傾斜，并建立財(cái)政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。抓緊劃分中央與地方的支農(nóng)事權(quán)，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立中央與地方財(cái)

權(quán)和事權(quán)相匹配的財(cái)政支農(nóng)體制。二是積極開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金的籌集渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。三是深化農(nóng)村金融改革。建立普惠性的農(nóng)村金融體系，加快培育適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織，培育競爭性的農(nóng)村金融市場，加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“

三農(nóng)”，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。四是規(guī)范土地稅費(fèi)管理。統(tǒng)籌土地稅費(fèi)收取和使用，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。保障和改善民生，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障等體制改革，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。在繼續(xù)全面普及并鞏固九年制免費(fèi)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，推進(jìn)實(shí)行免費(fèi)的農(nóng)村中等職業(yè)教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)高中教育普及程度。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高農(nóng)民享有的公共衛(wèi)生服務(wù)水平。不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全農(nóng)村社會(huì)救助體系，加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)步伐。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣、房建設(shè)，加快改變農(nóng)村面貌。

積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化。吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和定居并使之向市民轉(zhuǎn)變，是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大舉措。近年來，我國農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性顯著提升，流動(dòng)的“家庭化”趨勢明顯。新生代農(nóng)民工成為主體，他們對土地的情結(jié)弱化，思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式已日趨城鎮(zhèn)化，融入城鎮(zhèn)的意愿強(qiáng)烈。應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和億萬農(nóng)民工的意愿，實(shí)行主動(dòng)接納農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的方針和政策。一是深化戶籍制度改革。加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。二是推進(jìn)保障性住房制度改革。農(nóng)民工是最需要改善居住條件的社會(huì)群體。應(yīng)多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)將有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。三是完善農(nóng)民工市民化過程中土地權(quán)利保障機(jī)制。農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民以后，其承包地、宅基地的處置問題是城鎮(zhèn)化過程中的重大問題。長久不變的土地承包權(quán)利和依法保障的宅基地用益物權(quán)是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，即使農(nóng)民進(jìn)城定居，也不能強(qiáng)行要求農(nóng)民放棄?！凹抑杏械?，進(jìn)退有據(jù)”。農(nóng)民市民化是一個(gè)長期過程。在這個(gè)過程中，既要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)；又要允許農(nóng)民繼續(xù)享有對土地的權(quán)益，以此作為應(yīng)對不確定性及各種風(fēng)險(xiǎn)的生存保障。這是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要。四是推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，在實(shí)行財(cái)政“省直管縣”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加中央和省級財(cái)政對縣級財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，加快建立縣鄉(xiāng)政府基本財(cái)力保障機(jī)制，保障基層政府履行基本職能。有條件的地方可以依法探索在行政上省直管縣的體制。實(shí)行有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的投資和土地政策，加大國家對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的投資，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力，把縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成為生產(chǎn)要素集聚和承載農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。

有序推進(jìn)農(nóng)村土地整治和土地管理制度改革。近幾年，在國家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度背景下，不少地區(qū)開始推行宅基地和村莊整理，將節(jié)省出的部分土地轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)用地。農(nóng)村土地整理為工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展騰出了空間，在一定程度上促進(jìn)了土地集約利用與新農(nóng)村建設(shè)，但也存在農(nóng)民和集體土地權(quán)益得不到有效保障等問題。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，在首先補(bǔ)充耕地、保證耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上調(diào)劑為建設(shè)用地的，應(yīng)該優(yōu)先滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，保證農(nóng)民受益。要防止以擴(kuò)大城鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)用地來源為目的，強(qiáng)行收回農(nóng)民的宅基地，損害農(nóng)民的宅基地權(quán)益。健全規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面對的一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的問題。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量和土地征占規(guī)模，積極盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。加快修改土地管理法，推進(jìn)征地制度改革，明確區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地。改革土地征用補(bǔ)償方法，對經(jīng)營性用地實(shí)行市場定價(jià)；對國家征用的公益性用地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照市場價(jià)格。加快農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的改革試點(diǎn)，逐步使農(nóng)村建設(shè)用地市場化。

協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，是中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要特點(diǎn)，應(yīng)從戰(zhàn)略上協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。我國不能像西方一些發(fā)達(dá)國家那樣，待實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化后再去推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；也不能走一些發(fā)展中國家那種大量進(jìn)城農(nóng)民淪為城市貧民的發(fā)展道路，不能在城市周邊形成大量貧民窟。必須立足國情，確保在農(nóng)村不凋敝、農(nóng)業(yè)不衰退、農(nóng)民不破產(chǎn)的情況下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)應(yīng)深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提高農(nóng)民的組織化程度，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐；加強(qiáng)農(nóng)村人力資本開發(fā)和新型農(nóng)民培養(yǎng)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)；加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，努力把現(xiàn)代文明引向農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第五篇：成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法

秦代紅

成都從2003年開始統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這項(xiàng)工作涉及到各個(gè)領(lǐng)域，涉及到思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)方法、體制機(jī)制、利益格局的重大調(diào)整，不是一個(gè)簡單的變革問題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要是要解決三個(gè)問題，一是農(nóng)村市場的經(jīng)濟(jì)化，二是城鄉(xiāng)社會(huì)的公平，三是城鄉(xiāng)居民個(gè)人權(quán)利的保護(hù)和管理。最終目標(biāo)在城鄉(xiāng)發(fā)展中體現(xiàn)。黨的十七屆三中全會(huì)指出，關(guān)鍵是要促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，在這個(gè)過程中，實(shí)質(zhì)上是要處理好政府、市場、個(gè)人的關(guān)系的問題，而最核心的問題是什么？保護(hù)好、尊重好、發(fā)展好農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利，包括農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民接受公共服務(wù)的權(quán)利、農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題。在這個(gè)過程中，要對過去的體制進(jìn)行改革，這就需要有政府的力量，才能打破原來二元體制下形成的一些條條框框。圍繞上述三個(gè)問題，成都七年來進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)市場化的問題

從2008年開始，成都市進(jìn)行了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革的核心只有四個(gè)字：還權(quán)賦能。黨和政府各項(xiàng)規(guī)定、法律法規(guī)規(guī)定了各項(xiàng)權(quán)利，該給農(nóng)民的還給農(nóng)民，包括土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、民權(quán)等等，方式是從2008年開始對這些權(quán)利實(shí)行政府買單，建立登記系統(tǒng)，在法律層面保障權(quán)利的落實(shí)。

在這個(gè)過程中，又搭建了成都產(chǎn)權(quán)交易所實(shí)施平臺(tái)，如果需要，農(nóng)民手中的權(quán)利就可以在交易過程中實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值。政府只是搭建平臺(tái)，不強(qiáng)迫農(nóng)民必須做這件事。

那么，在這個(gè)過程中怎樣保護(hù)好耕地呢？對于耕地保護(hù)問題，我們有這樣一個(gè)基本認(rèn)識(shí)：保護(hù)耕地是全社會(huì)的責(zé)任，不應(yīng)單單由農(nóng)民來承擔(dān)。因此，在繼續(xù)進(jìn)行改革的同時(shí)，從2008年開始成都市每年從財(cái)政中拿出28億元來保護(hù)耕地。成都市有600多萬畝耕地，一般耕地是400元，其中360元給農(nóng)民，只要你有承包地，不管流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，耕地保護(hù)在你頭上，你就永遠(yuǎn)拿著這個(gè)錢。這個(gè)錢有兩種用途，一種是已經(jīng)參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的，或者男的達(dá)到60歲，女的55歲以上，可以直接取錢；第二，我們希望農(nóng)民能用這個(gè)來作為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)。根據(jù)我們的測算，成都市如果買城鄉(xiāng)居民社保，最低檔是每年700—800元，家中有一人有兩百畝地就可以不出錢就有養(yǎng)老保險(xiǎn)。

我們還完成了對農(nóng)業(yè)的瓜分問題，完善了風(fēng)險(xiǎn)問題，對重慶的主要農(nóng)產(chǎn)品建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，同時(shí)建立了流轉(zhuǎn)擔(dān)保體系?？紤]到農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)之后，一旦經(jīng)營失敗，存在該由誰來買單的問題，所以建立了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的擔(dān)保體系。如果你要留住土地，農(nóng)民給業(yè)主，業(yè)主要交一部分擔(dān)保金，在過渡期之后利息全都給業(yè)主，一旦你虧損，就由產(chǎn)

權(quán)擔(dān)保公司對農(nóng)民承擔(dān)損失。對于市場風(fēng)險(xiǎn)，相當(dāng)于政府出一點(diǎn)，企業(yè)出一點(diǎn)，農(nóng)戶出一點(diǎn)，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題

主要圍繞以下幾個(gè)方面開展工作。一是城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障的推進(jìn)，經(jīng)過七年逐步形成了城鄉(xiāng)一體的保險(xiǎn)、教育、衛(wèi)生等體制。但是，從整體上來說，還有一部分人居住在農(nóng)村，這部分人怎么享受基本的公共服務(wù)是個(gè)關(guān)鍵問題。為了解決這一問題，2009年，我們進(jìn)行了村級公共體系改革，改革有五個(gè)內(nèi)容。第一個(gè)內(nèi)容就是建立分類供給機(jī)制，村級公共服務(wù)應(yīng)該有什么內(nèi)容，這些內(nèi)容該由政府、事業(yè)主體還是個(gè)體承擔(dān)，我們對每個(gè)村進(jìn)行了分類。三是形成了一套民主管理、民主決策的機(jī)制。所有錢的使用都要符合三條規(guī)定，首先不準(zhǔn)拿來罰，不準(zhǔn)拿來私分，不準(zhǔn)拿來還債；其次這個(gè)錢怎么用，不準(zhǔn)兩委說了算，還要村民委員會(huì)也就是村民說了算；還有一條是人才隊(duì)伍機(jī)制，有了錢之后，群眾就通過這個(gè)機(jī)制購買服務(wù)。兩年多來，成都市2000多個(gè)村的每個(gè)村，通過把有錢辦事和民主意識(shí)有機(jī)結(jié)合，錢財(cái)?shù)氖褂脦缀鯖]有出現(xiàn)任何問題。

關(guān)于管理民主問題

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中催生了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，催生了農(nóng)民民主意識(shí)的產(chǎn)生。舉例來說，成都有個(gè)縣過去承包經(jīng)營權(quán)沒有規(guī)劃，地也沒有規(guī)劃，現(xiàn)在地要固化了，沒地的人怎么辦？所以首先要找一個(gè)集點(diǎn)，哪些人可以參與分地。集點(diǎn)出來以后，有的老百姓說，我懷了娃娃怎么辦？他們經(jīng)過反復(fù)討論，最后形成一個(gè)方案，以2008年4月30號下午5點(diǎn)為界，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的醫(yī)院證明你懷的小孩是七個(gè)月以上，就可以參加這次調(diào)節(jié)。對于土地承包，誰都不能隨意動(dòng)，但都是承包人，都是共同的群體的利益，對地的調(diào)整就有權(quán)利了。

這個(gè)辦法怎么操作？直接靠農(nóng)民來做。我們概括起來就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革完全由農(nóng)民做了主，村級公共服務(wù)改革、財(cái)政下鄉(xiāng)由農(nóng)民決策，用這種形式來調(diào)動(dòng)農(nóng)民的民主意識(shí)，調(diào)動(dòng)了之后，通過資金項(xiàng)目的使用，把這種民主意識(shí)長期延續(xù)下來。農(nóng)民要學(xué)會(huì)使用民主意識(shí)的權(quán)利，維護(hù)自己應(yīng)得的利益，這是一個(gè)根本的東西。為此，我們構(gòu)建這個(gè)體系時(shí)，形成了兩會(huì)加一委，兩會(huì)就是村民大會(huì)和村民議事會(huì)，村民委員會(huì)相當(dāng)于執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

第二個(gè)治理機(jī)制解決的問題是自己組織或者經(jīng)濟(jì)組織的群體，村上沒有村集體經(jīng)濟(jì)，就靠市場行為，靠合作社，根據(jù)群眾自愿的要求，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，群眾自愿組織整合起來，形成一個(gè)市場主體。

（作者為成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會(huì)副主任）

文章來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》第13期湖南人民出版社