第一篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略思路及成效分析

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略思路及成效分析

摘 要：重慶市城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著，呈現(xiàn)“大城市大農(nóng)村”的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。自獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，以三個(gè)試驗(yàn)區(qū)為突破口，配套推進(jìn)六個(gè)方面的相關(guān)改革，確定“一圈兩翼”的發(fā)展格局，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)及大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)政策措施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面鋪開，取得相當(dāng)大成效，但距離目標(biāo)存在一定的差距。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；二元結(jié)構(gòu)；措施；成效

Abstract: The income gap between urban and rural residents of Chongqing becomes bigger and bigger, dual economic structure is obvious and Chongqing shows big city big countryside dual urban-rural structure.Since overall urban-rural comprehensive complement reform approved, Chongqing uses three testing regions as sally port, conducts reform in six aspects, determines one circle and two wings development plan, implements land circulation, and develops labor-affairs economy, spreads overall urban-rural development, and has made great progress.Meanwhile, there is a lot to do for reaching the goal.Key words: overall urban-rural development;dual structure;measure;effect

2007年6月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),要求根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)兩市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的含義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十六屆三中全會(huì)明確的“五個(gè)統(tǒng)籌”之一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是從全局出發(fā)看“三農(nóng)”，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一籌劃，既要發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，又要發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市、農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涵蓋的面比較廣，主要涉及城鄉(xiāng)收入分配統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)體制改革統(tǒng)籌等，本文從以下方面著手分析。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然性

重慶呈現(xiàn)“大城市大農(nóng)村”的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。其中“大農(nóng)村”主要指“三峽庫(kù)區(qū)”和渝東南地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后（見(jiàn)圖

1）。

1．城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

從圖1可以看出城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民的收入在不斷地增長(zhǎng)，但是兩者的差距卻在不斷地?cái)U(kuò)大，2007年農(nóng)村居民純收入3 509元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已達(dá)到13 715元。圖2顯示2007年城鄉(xiāng)收入比達(dá)到了3．9∶1，若考慮城市居民的各種福利性補(bǔ)貼，農(nóng)民純收入中還

包括要繳納的稅費(fèi)以及用作生產(chǎn)資料的投入，把這些因素計(jì)算入內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入比將進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)際勞工組織發(fā)表的數(shù)

據(jù)表明，城鄉(xiāng)居民收入比一般為1．5∶1，而中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比是世界平均水平的2．6倍。

2．二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，呈現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)部門和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二元經(jīng)濟(jì)狀況的測(cè)度主要有三個(gè)指標(biāo)：比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、二元對(duì)比系數(shù)、二元反差系數(shù)。比較勞動(dòng)生產(chǎn)率是一個(gè)部門的產(chǎn)值比重同勞動(dòng)力比重的比率。農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率差異越大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性越強(qiáng)。二元對(duì)比系數(shù)是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的比率。二元對(duì)比系數(shù)越大，二元性越小，反之就越大。

圖3顯示二元對(duì)比系數(shù)呈下行趨勢(shì)。1996年重慶市二元對(duì)比系數(shù)為0.2，并且重慶市的二元對(duì)比系數(shù)均超過(guò)0.2，到2006年卻下調(diào)到了0.13，二元對(duì)比系數(shù)下降了35%。可見(jiàn)，重慶市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越發(fā)明顯和嚴(yán)重。

3．城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距拉大

恩格爾系數(shù)是衡量生活水平高低的一個(gè)重要指標(biāo)，恩格爾系數(shù)的差異度則反映城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的差距。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異度即農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)與城市居民恩格爾系數(shù)之差，該指標(biāo)反映了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量差別程度。當(dāng)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異度小于5%時(shí)，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量基本一致；當(dāng)城鄉(xiāng)差異度大于10%時(shí)，屬于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

從表1看出，重慶城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)之差自1996年的13％到2007年都沒(méi)有低過(guò)10％，并且呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，到2007年差異度擴(kuò)大到17.5％?？梢?jiàn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)越來(lái)越明顯，城鄉(xiāng)生活質(zhì)量差距非常大，城鄉(xiāng)分化嚴(yán)重，消費(fèi)水平差距顯著擴(kuò)大。

4．城鄉(xiāng)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展差距不斷加大

城鄉(xiāng)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展存在差距，尤其是教育和社會(huì)保障兩方面。首先，城市90%以上的初中畢業(yè)生升入高中或職校，而廣大農(nóng)村初中畢業(yè)生升入高中的比例均低于全市平均水平。農(nóng)村中小學(xué)、職業(yè)教育辦學(xué)條件差，教師缺額較大，設(shè)施設(shè)備落后，民辦教育發(fā)展相對(duì)滯后。其次，農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，嚴(yán)重滯后于城市。截至2007年，農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)縣增加到15個(gè)，有729萬(wàn)人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，覆蓋率上升到24.3％。但一直未出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)基本處于停頓甚至是倒退的狀態(tài)，相繼有巴南、北碚等區(qū)縣退出了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，2004年全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率只有1.6%。而城鎮(zhèn)居民有比較完善的社會(huì)保障體系，職工退休可以領(lǐng)到退休金，失業(yè)職工可以領(lǐng)到失業(yè)救濟(jì)金，“三無(wú)”人員可以領(lǐng)到城鎮(zhèn)居民最低生活保障金，導(dǎo)致城鄉(xiāng)在社會(huì)保障方面的差距越來(lái)越大。

總之,重慶從城鄉(xiāng)居民收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)水平、社會(huì)公共事業(yè)等方面可以看出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，是大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)并存的直轄市。近3 200萬(wàn)戶籍人口中，至今仍有73.6%的人口屬于農(nóng)村。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是必須的，同時(shí)又要認(rèn)識(shí)到改革任務(wù)非常艱巨。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略思路

根據(jù)《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的意見(jiàn)》，重慶市將用13年時(shí)間分“兩步走”推進(jìn)改革試驗(yàn)，逐步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，到2020年最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度覆蓋相關(guān)領(lǐng)域。使城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制總體形成，速度效益、區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

水平在西部地區(qū)領(lǐng)先。兩步走的第一步是從現(xiàn)在到2012年，為打基礎(chǔ)、成框架的階段，全市經(jīng)濟(jì)總量比2006年翻一番以上，城鎮(zhèn)化率超過(guò)55%，城鄉(xiāng)居民收入差距由現(xiàn)在的4∶1縮小到3∶1。第二步是從2012年到2020年，為上臺(tái)階、成體系階段，全市經(jīng)濟(jì)總量比2012年翻一番以上，城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5∶1。

1．“一圈兩翼”的發(fā)展格局

為更好地實(shí)施兩步走的發(fā)展戰(zhàn)略，在空間布局格局上，重慶市構(gòu)建“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”及建設(shè)以萬(wàn)州為中心的渝東北地區(qū)和以黔江為中心的渝東南地區(qū)“兩翼”?！耙恍r(shí)經(jīng)濟(jì)圈”著眼于“領(lǐng)頭領(lǐng)跑”，成為西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的核心區(qū)域、長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)。根據(jù)《重慶市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”分為三個(gè)層次，其中特大城市即重慶主城９區(qū)，是“一圈”的核心區(qū)域；第二個(gè)層次以區(qū)域性中心城市為主；銅梁、南川、綦江等９個(gè)區(qū)縣為第三層次。渝東北地區(qū)著眼于“提速提檔”，努力建成長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊、長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶、長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障。渝東南地區(qū)著眼于“做特做優(yōu)”，努力建成武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開發(fā)示范區(qū)?！耙蝗梢怼钡陌l(fā)展格局，“一圈”領(lǐng)頭領(lǐng)跑，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的能力，奠定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！皟梢怼弊鰪?qiáng)做優(yōu)，突出勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升人均資源和財(cái)富占有水平。在城鄉(xiāng)空間布局上，規(guī)劃明確了五大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)：核心發(fā)展區(qū)、合川—銅梁—潼南發(fā)展區(qū)、永川—江津—榮昌—大足—雙橋發(fā)展區(qū)、涪陵—長(zhǎng)壽發(fā)展區(qū)和萬(wàn)盛—南川—綦江發(fā)展區(qū)（圖5）。

重慶市政府印發(fā)實(shí)施《關(guān)于建立健全“一圈兩翼”對(duì)口幫扶機(jī)制的意見(jiàn)》，從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、人口轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發(fā)等八大方面推進(jìn)“一圈”和“兩翼”的區(qū)縣之間加強(qiáng)幫扶和合作，促進(jìn)“一圈兩翼”區(qū)縣良性互動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)“兩翼”勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。建立了對(duì)口支援探索長(zhǎng)效機(jī)制，使北部新區(qū)、涪陵區(qū)等19個(gè)處于“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的區(qū)縣與萬(wàn)州區(qū)、梁平縣等17個(gè)處于“兩翼”范圍內(nèi)的區(qū)縣結(jié)成了互助對(duì)子。同時(shí)開展主城區(qū)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民重點(diǎn)縣共建工業(yè)基地試點(diǎn)（圖6），確定九龍坡—云陽(yáng)縣、沙坪壩區(qū)—奉節(jié)縣、江北區(qū)—開縣、北碚區(qū)—巫山縣為試點(diǎn)區(qū)縣。

2．實(shí)施土地流轉(zhuǎn)及大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

首先，大力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。一要大力推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化入股新模式。按照股份制的原則，農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股份，采取“土地保底租金+按股分紅”或“無(wú)土地保底租金+保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品+按股分紅”等形式，委托給具有資金、技術(shù)資源的合作社或公司經(jīng)營(yíng)。二要大力推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出租新模式。三要大力推行集體建設(shè)用地集中統(tǒng)一開發(fā)新模式。其次大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是農(nóng)民出賣勞動(dòng)直接獲取工資收入，包括生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)產(chǎn)品的服務(wù)活動(dòng)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是衡量農(nóng)村勞動(dòng)力商品化程度的指標(biāo), 是農(nóng)民現(xiàn)代化的標(biāo)志。重慶市土地流轉(zhuǎn)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)要雙管齊下，相互拉動(dòng)，才會(huì)增加農(nóng)民收入。

3．完善社會(huì)保障,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)

重慶市對(duì)農(nóng)民工就業(yè)和社會(huì)保障出臺(tái)了一系列的政策措施，先后出臺(tái)了《重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》和《重慶市農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌試行辦法》，明確要完善社會(huì)保障制度，制定靈活就業(yè)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，研究用城市的社會(huì)保障換農(nóng)村的承包地。在就業(yè)方面提出建立多層次就業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)創(chuàng)建勞務(wù)品牌。

4．重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展

重慶市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略中尋求走出去，加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作力度，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，走出一條內(nèi)陸城市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新路子，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要推動(dòng)力。首先與四川揭開川渝合作新篇章，雙方簽署了《關(guān)于推進(jìn)川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議》《川渝毗鄰地區(qū)合作互動(dòng)框架協(xié)議》，確定了進(jìn)一步加強(qiáng)川渝聯(lián)合與協(xié)作的總體框架。其次力求向外拓展，跨越

到與東部地區(qū)較發(fā)達(dá)的區(qū)域，實(shí)行多邊合作，展開東西合作，提出“八小時(shí)出?！?，開辟示范園區(qū)。自重慶市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，配套推進(jìn)六個(gè)方面（戶籍、社保、土地使用、財(cái)政、金融、行政管理）的相關(guān)改革，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的制度框架，在九龍坡、墊江、梁平三區(qū)縣全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，相關(guān)政策措施將全面實(shí)施，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。

四、成效與差距

表2顯示，就業(yè)人員明顯增加，2007年城鎮(zhèn)新增加就業(yè)人員26萬(wàn)人，完成計(jì)劃20萬(wàn)人的130％。土地流轉(zhuǎn)步伐加快，目前全市農(nóng)戶承包耕地流轉(zhuǎn)占農(nóng)村承包耕地總面積的16%，居全國(guó)第十位，西部第二位，比去年同期提高了5.2％。其中土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到302萬(wàn)畝，比去年增長(zhǎng)39%。2007年底全市農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人，參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)人。參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則同比增長(zhǎng)2.0%。享受最低生活保障的農(nóng)村居民71.85萬(wàn)人，增長(zhǎng)15.7倍。

重慶市出臺(tái)《重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成效設(shè)計(jì)了具體量化標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)測(cè)的內(nèi)容選擇了反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生活質(zhì)量、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等4個(gè)領(lǐng)域里的19個(gè)一級(jí)指標(biāo)和51個(gè)二級(jí)指標(biāo)。按照《方案》確定的指標(biāo)體系，市統(tǒng)計(jì)局測(cè)算得出 2006年我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體實(shí)現(xiàn)程度為48%。

圖7將2007年所取得的結(jié)果均取為1，以便有可比性，目標(biāo)差距以距2020年所差百分比為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)繪制而成。從圖7可看出，目標(biāo)差距非常大，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)目前所取得的成效。市統(tǒng)計(jì)局同時(shí)指出，由于如土地集約指數(shù)、城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障覆蓋率等指數(shù)沒(méi)有納入此次城鄉(xiāng)統(tǒng)籌測(cè)算，因此初步測(cè)算結(jié)果不能真實(shí)反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)程度的結(jié)果。真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于48%，可見(jiàn)目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得一定的成效，然而離目標(biāo)還有很大的差距。

因此，重慶推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，應(yīng)該抓住機(jī)遇，趁中央進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國(guó)債項(xiàng)目資金和中央預(yù)算內(nèi)投資的方向和使用結(jié)構(gòu)的時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取更多的資金支持，減少統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的成本。扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的步伐，具體落實(shí)各項(xiàng)政策措施，建立健全各項(xiàng)配套制度并出臺(tái)優(yōu)惠政策支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：重慶市2008年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)思路

重慶市2008年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)思路

[2008-4-30]

黨的十七大勝利召開、重慶成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為重慶新時(shí)期深化改革、擴(kuò)大開放注入了新的機(jī)遇。按照貫徹落實(shí)胡錦濤總書記對(duì)重慶發(fā)展“314”總體部署的要求，要認(rèn)真總結(jié)2007年改革進(jìn)展，謀劃好2008年工作思路，全面推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，支撐全市改革發(fā)展邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

一、2007年全市體制改革進(jìn)展情況

今年以來(lái)，我市緊緊抓住開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的契機(jī)，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，取得了積極進(jìn)展。

（一）改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)順利起步

改革思路基本形成。國(guó)家批準(zhǔn)重慶為試驗(yàn)區(qū)后，迅即成立市、區(qū)縣兩級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，完善了改革工作組織體系。市人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)工作的決定》，為市政府及區(qū)縣改革創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。市委、市政府以“開門搞改革”的全新理念，整合最廣泛資源，集聚各方力量推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在調(diào)研、發(fā)動(dòng)和匯聚民智的過(guò)程中逐步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造了改革創(chuàng)新的良好氛圍和社會(huì)環(huán)境。向全球網(wǎng)友“公開問(wèn)計(jì)”，收到各類建議5000余條，向一批權(quán)威政策研究機(jī)構(gòu)“定向求策”，以招標(biāo)形式吸引市內(nèi)外科研力量開展5項(xiàng)重大專題研究，由市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜組織13項(xiàng)重大調(diào)研，動(dòng)員全市各級(jí)各部門、各研究機(jī)構(gòu)投入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革研究，逐漸廓清思路，明晰工作方向。集思廣益的《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的意見(jiàn)》已經(jīng)市委三屆二次全會(huì)審議通過(guò)，明確提出改革試驗(yàn)要以一圈兩翼為平臺(tái)，以解決農(nóng)民工問(wèn)題為突破口，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商和城鎮(zhèn)資源下鄉(xiāng)發(fā)展扶農(nóng)雙向?qū)M(jìn)，完成“共建共享新重慶”的發(fā)展任務(wù)、“構(gòu)建科學(xué)發(fā)展機(jī)制”的改革任務(wù)和“為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子”的試驗(yàn)示范任務(wù)。以《意見(jiàn)》為依據(jù)，著手制定改革試驗(yàn)總體方案上報(bào)國(guó)家。

區(qū)縣試驗(yàn)加快推進(jìn)。選擇九龍坡區(qū)、墊江縣、梁平縣作為先行示范區(qū)縣開展試點(diǎn)。九龍坡區(qū)提出了承包地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房的改革思路，以農(nóng)民自愿就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民和扶持優(yōu)秀農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理、綜合性產(chǎn)業(yè)開發(fā)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力改善農(nóng)民工居住條件；墊江縣按“小單元、多模式、低風(fēng)險(xiǎn)”逐級(jí)推進(jìn)思路，選擇50個(gè)有條件的村探索改革模式，并積極推進(jìn)多種征地安置模式試點(diǎn)，因地制宜流轉(zhuǎn)土地；梁平縣在土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展專業(yè)合作社方面努力探索突破，梁山鎮(zhèn)以專業(yè)合作社為平臺(tái)較好地解決了分散經(jīng)營(yíng)與競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的矛盾，創(chuàng)出土地流轉(zhuǎn)的“八角模式”。此外，江北區(qū)出臺(tái)了農(nóng)民轉(zhuǎn)市民“1＋5”的政策，大足縣寶興鎮(zhèn)以編制土地流轉(zhuǎn)流程和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本為基礎(chǔ)建立了土地流轉(zhuǎn)信訪和下訪制度，南岸區(qū)和大渡口區(qū)在農(nóng)民工“陽(yáng)光公寓”、廉租房和藍(lán)領(lǐng)公寓建設(shè)方面先行一步，江津區(qū)積極探索以企業(yè)為主體建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程、實(shí)現(xiàn)人口就地城鎮(zhèn)化的多種方式，南川區(qū)積極推行工會(huì)、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、司法四部門牽頭、其他部門配合的農(nóng)民工維權(quán)“4+X”模式。

專項(xiàng)改革開始啟動(dòng)。市級(jí)各部門結(jié)合自身工作職能，積極研究改革思路，努力推進(jìn)工作創(chuàng)新?！吨貞c市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》作為全國(guó)第一個(gè)城鄉(xiāng)總規(guī)獲批實(shí)施，以此為指導(dǎo)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，提出了完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村三級(jí)規(guī)劃體系和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、用地、建設(shè)、環(huán)保四規(guī)協(xié)調(diào)的思路。推出“一個(gè)平臺(tái)、兩套標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡服務(wù)”的城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)方案并開始在江北、九龍坡、南岸、永川、南川五區(qū)試點(diǎn)。出臺(tái)加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策措施，并以渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革試點(diǎn)區(qū)先行先試。出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見(jiàn)（試行）》，積極發(fā)展各類土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，全市土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平穩(wěn)步提高。對(duì)口爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委支持重慶試驗(yàn)區(qū)取得積極進(jìn)展。商務(wù)部與重慶市形成部市共同推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的合作備忘錄并表示支持重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，信息產(chǎn)業(yè)部確定在重慶打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化試驗(yàn)區(qū)，國(guó)務(wù)院扶貧辦將重慶作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)示范區(qū)，科技部與市政府建立工作會(huì)商制度支持重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，海關(guān)總署把重慶作為西部重點(diǎn)開放口岸，國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、進(jìn)出口銀行等也明確了支持我市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的意向。

圍繞解決農(nóng)民工問(wèn)題加大工作力度。以“關(guān)心關(guān)愛(ài)、自尊自強(qiáng)、共建小康、共創(chuàng)輝煌”為主題在全國(guó)率先設(shè)立“農(nóng)民工日”，組織了“十佳”農(nóng)民工表彰、農(nóng)民工風(fēng)采攝影大賽、“共建和諧家園”文藝晚會(huì)、農(nóng)民工集體婚禮等一系列活動(dòng)，針對(duì)“壯有業(yè)、居有房、老有養(yǎng)、少有教、病有醫(yī)”等農(nóng)民工切身利益問(wèn)題推出了一批政策措施。按“低水平、廣覆蓋”原則，制定出臺(tái)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，加大了強(qiáng)制工傷保險(xiǎn)的推行力度，預(yù)計(jì)到年末參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工將達(dá)10萬(wàn)人。以鼓勵(lì)農(nóng)民工舉家遷入城鎮(zhèn)定居為核心，加快推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)民工優(yōu)先進(jìn)城。完善農(nóng)民工住房保障制度，對(duì)農(nóng)民工購(gòu)房給予價(jià)格優(yōu)惠和契稅減免，累計(jì)改造2142套存量房、閑置房形成3.35萬(wàn)平方米的農(nóng)民工公寓，引導(dǎo)用工企業(yè)為農(nóng)民工提供集體宿舍8.62萬(wàn)平方米，鼓勵(lì)企業(yè)向未享受保障性住房和集體宿舍的農(nóng)民工發(fā)放住房補(bǔ)貼。

此外，積極引導(dǎo)工商企業(yè)投身改革試驗(yàn)，將資源、要素引向鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)。商社集團(tuán)、建工集團(tuán)、美心集團(tuán)、廣廈集團(tuán)等企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與小城鎮(zhèn)開發(fā)融合，推進(jìn)實(shí)施三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的綜合性項(xiàng)目，與農(nóng)村居民共建共享，掀起了工商資本進(jìn)軍統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的大潮。

（二）配套推進(jìn)綜合體制改革取得新的進(jìn)展

行政管理體制改革繼續(xù)深化。狠抓2006年“三級(jí)改革試點(diǎn)”貫徹工作。規(guī)范行政審批程序，取消、調(diào)整、停止實(shí)施行政審批項(xiàng)目312項(xiàng)。落實(shí)向六大中心城市下放的權(quán)限，進(jìn)一步研究向邊遠(yuǎn)區(qū)縣、“一圈”區(qū)縣下放權(quán)力?；就瓿?9個(gè)區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能確定、機(jī)構(gòu)調(diào)整、編制核定等工作，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。全面開展行政執(zhí)法“四規(guī)范”工作，提高我市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和水平。優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，組建了市政府應(yīng)急管理辦公室、城市公共運(yùn)輸管理局、重慶市高速公路管理局，繼續(xù)做好中醫(yī)藥管理體制調(diào)整工作，完善駐京信訪工作體制，明晰安全生產(chǎn)監(jiān)管部門職責(zé)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)展加快。2007年末市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)總額突破6000億元。國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和搬遷提速，完成開投公司與南航集團(tuán)組建重慶航空有限公司并實(shí)現(xiàn)首航，重鋼集團(tuán)環(huán)保搬遷工程開始實(shí)施，長(zhǎng)江橡膠廠環(huán)保搬遷項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，康樂(lè)制藥、西南制藥二廠環(huán)保搬遷項(xiàng)目投入試生產(chǎn)，天原化工、農(nóng)藥集團(tuán)、三峽油漆、天廚味精、民豐化工鉻鹽等環(huán)保遷建項(xiàng)目進(jìn)展順利。國(guó)企遺留問(wèn)題處置取得明顯進(jìn)展，年內(nèi)有望了結(jié)1000萬(wàn)元以上、總標(biāo)的30億元的積案50余件，全面完成國(guó)企拖欠職工“三金兩款”12億元的清償。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)水電氣剝離及社會(huì)職能移交，累計(jì)剝離208戶企業(yè)，每年為企業(yè)節(jié)約支出1.7億元，減少水電氣欠費(fèi)1.5億元。到2007年底，將搬遷和調(diào)整庫(kù)區(qū)企業(yè)1360戶，占庫(kù)區(qū)企業(yè)總數(shù)的97.4%，有望在2008年上半年全面完成企業(yè)調(diào)整搬遷任務(wù)。推進(jìn)小煤礦整合，全市煤礦企業(yè)數(shù)從1182戶減少到486戶，小型煤礦井?dāng)?shù)從1378個(gè)減少到1005個(gè)。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)趨好。截止2007年10月，非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位達(dá)63.8萬(wàn)個(gè)，實(shí)交稅金221億元，比去年同期增長(zhǎng)31.5%。預(yù)計(jì)2007年全年實(shí)現(xiàn)增加值2250億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量比重提高1.9個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到55%左右?！吨貞c市中小企業(yè)促進(jìn)條例》立法工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，市政府出臺(tái)《重慶市促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的意見(jiàn)》，建立了42個(gè)民營(yíng)企業(yè)維權(quán)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。引導(dǎo)中小企業(yè)做大做強(qiáng)，預(yù)計(jì)年內(nèi)將新增6戶大型工業(yè)企業(yè)。抓好都市工業(yè)和中小企業(yè)基地建設(shè)，年內(nèi)市級(jí)都市工業(yè)園（樓宇）將達(dá)到60個(gè)、市級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地64個(gè)、產(chǎn)值超過(guò)1億元的特色產(chǎn)業(yè)集群75個(gè)。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保支持體系，60多家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)擔(dān)保額突破200億元。

公共財(cái)政改革取得成效。部門預(yù)算和非稅收入收繳管理系統(tǒng)基本覆蓋全市，全面實(shí)施收支分類改革，國(guó)庫(kù)集中支付改革步伐加快，啟動(dòng)了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制試點(diǎn)，25個(gè)區(qū)縣實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。市級(jí)機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了“零增長(zhǎng)”，節(jié)約出7000多萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)主要用于緩解群眾“看病難”、“看病貴”。全面清償了“普九”欠債。外債管理水平有所提升。

要素市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利。加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃大綱修編，繼續(xù)引導(dǎo)各區(qū)縣用好已出臺(tái)的農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)置換、周轉(zhuǎn)及農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵政策。推進(jìn)土地開發(fā)整理，提高土地利用效率，服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)。重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所成為全國(guó)第四個(gè)、中西部唯一一個(gè)中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，正在積極爭(zhēng)取成為非上市公司股權(quán)場(chǎng)外交易市場(chǎng)。重鋼順利回歸A股市場(chǎng)，西南證券、重慶銀行等市屬重點(diǎn)企業(yè)有望年內(nèi)上市，機(jī)電集團(tuán)、商社集團(tuán)等已進(jìn)入上市審批程序。年內(nèi)獲得30億元債券發(fā)行額度，交旅集團(tuán)、能源投資集團(tuán)已分別發(fā)行企業(yè)債券12億元、8億元。

社會(huì)事業(yè)改革取得進(jìn)展。投入農(nóng)村義務(wù)教育保障資金12.35億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校與縣鎮(zhèn)學(xué)校按同一標(biāo)準(zhǔn)撥款。進(jìn)一步完善義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)、高等教育經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，落實(shí)5.5億元資金將中職資助范圍由“五類人員”擴(kuò)大到所有中職學(xué)生和市外籍困難學(xué)生。產(chǎn)學(xué)研合作不斷深入，全市48.9%的科技攻關(guān)和能力建設(shè)項(xiàng)目由校企合作承擔(dān)。重新修訂重慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，確保特大洪災(zāi)之后無(wú)大疫，公共衛(wèi)生應(yīng)急處理能力提高。完成82個(gè)規(guī)范化衛(wèi)生院創(chuàng)建，全市已有24個(gè)區(qū)縣（自治縣）基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健綱要階段性目標(biāo)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋，參合農(nóng)民達(dá)到1807萬(wàn)人。社區(qū)衛(wèi)生穩(wěn)步發(fā)展，市級(jí)財(cái)政按社區(qū)服務(wù)人口不低于15元/人·年的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社區(qū)公共衛(wèi)生進(jìn)行補(bǔ)助，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)515所。選擇部分醫(yī)院開展單病種收費(fèi)限價(jià)試點(diǎn)，緩解群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。

城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作取得新突破。繼續(xù)落實(shí)好就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)政策并將服務(wù)延伸到進(jìn)城農(nóng)民工，開展“春風(fēng)行動(dòng)”和“再就業(yè)援助月”活動(dòng)，引導(dǎo)幫助城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體就業(yè)再就業(yè)取得顯著成效，預(yù)計(jì)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員26萬(wàn)人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力42萬(wàn)人，基本消除主城區(qū)和六個(gè)區(qū)域性中心城市“零就業(yè)家庭”。調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金并全面兌現(xiàn)到位，針對(duì)豬肉價(jià)格上漲等問(wèn)題對(duì)城鎮(zhèn)低收入人員實(shí)行臨時(shí)生活補(bǔ)助，確保了社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全市參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的人數(shù)均有不同程度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)將突破130億元。進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)年金試點(diǎn)。

推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)體制改革。對(duì)外開放度提高，1~10月全市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)59.4億美元，增長(zhǎng)32%。本地企業(yè)走出去發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步健全，1~10月新批境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）14個(gè)，總投資1.03億美元，增長(zhǎng)5.72倍；新簽對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作、設(shè)計(jì)咨詢項(xiàng)目56個(gè)，合同額3.02億美元，同比上升1.8倍。啟動(dòng)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，基本完成區(qū)縣國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革任務(wù)，積極推進(jìn)完善與商務(wù)部的“部市合作”機(jī)制，探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的全新模式。

農(nóng)村綜合體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。完善新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)“千村推進(jìn)、百村示范”建設(shè)。實(shí)施校地合作計(jì)劃、金融支持新農(nóng)村建設(shè)合作計(jì)劃、村企共建新農(nóng)村計(jì)劃，引導(dǎo)高校、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。積極推進(jìn)生豬、奶牛、柑橘等三類農(nóng)產(chǎn)品政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為主體的基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系框架基本形成。

城市公共交通客運(yùn)等公用事業(yè)改革向縱深推進(jìn)。在2006年規(guī)范客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度構(gòu)建公共交通服務(wù)平臺(tái)。出臺(tái)了市政府購(gòu)買公交客運(yùn)服務(wù)的辦法，組建了IC卡公司，優(yōu)化調(diào)整主城區(qū)公交客運(yùn)站點(diǎn)布局，制定了換乘樞紐中心建設(shè)規(guī)劃。改革范圍將由主城區(qū)公交客運(yùn)進(jìn)一步延伸到近郊班線客運(yùn)。

二、2008年體制改革總體要求

2008年對(duì)重慶改革是重要而關(guān)鍵的一年，我們將在深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神中，在重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)開局起步中，在中國(guó)首次舉辦奧運(yùn)會(huì)的喜慶氛圍中迎來(lái)中國(guó)改革開放三十年，必將推動(dòng)重慶改革發(fā)展進(jìn)入繼往開來(lái)的新階段。

（一）改革面臨新機(jī)遇

黨的十七大為重慶深化改革提供了持續(xù)的政治動(dòng)力。十七大高高舉起改革開放的大旗，進(jìn)一步揚(yáng)起解放思想的風(fēng)帆，為重慶結(jié)合自身實(shí)際大膽改革探索、率先趟出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。要把改革創(chuàng)新精神貫穿于全市的各項(xiàng)工作和各個(gè)環(huán)節(jié)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好為改革奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。在直轄十年積淀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上，今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展再創(chuàng)佳績(jī)，顯現(xiàn)出更好更快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。1~9月全市GDP增長(zhǎng)15.3%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)47.3%，城市居民可支配收入增長(zhǎng)17.2%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)28.5%，創(chuàng)下直轄以來(lái)的又一高點(diǎn)。預(yù)期2008年宏觀發(fā)展環(huán)境向好，我市有條件保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)改革的承受度將進(jìn)一步增強(qiáng)，從而能夠更好地協(xié)調(diào)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，有利于改革向縱深推進(jìn)。

群眾對(duì)改革充滿期盼為改革創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一些突出矛盾和部分人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題迫切需要通過(guò)改革來(lái)加以解決，加快推進(jìn)改革符合黨心民心。特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段及物權(quán)法頒布實(shí)施之后，群眾對(duì)消除發(fā)展中的體制機(jī)制約束的心情更為急迫，社會(huì)輿論有利于改革推進(jìn)，改革能夠得到民眾的支持和理解。

（二）新形勢(shì)對(duì)改革提出新要求

改革已進(jìn)入系統(tǒng)設(shè)計(jì)民生制度的時(shí)代，要以奠定和諧發(fā)展的制度基礎(chǔ)為使命。中國(guó)改革開放前三十年重在調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的發(fā)展積極性，更多地關(guān)注了效率。隨著多元化社會(huì)格局初步形成，為了更好地彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，更好地消減當(dāng)前發(fā)展階段中的矛盾與沖突，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)注民生不能再停留在應(yīng)急和辦實(shí)事的層面，而應(yīng)該逐步從制度層面體現(xiàn)公平和正義，逐步構(gòu)建起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的民生制度體系。

改革已進(jìn)入全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的階段，要通過(guò)深化改革促進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們繼續(xù)深化改革開放，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，改革必須以建立和完善科學(xué)發(fā)展機(jī)制為終極目標(biāo)。同時(shí)，也只有依靠堅(jiān)持不懈的體制改革，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，建立新型發(fā)展模式，才能走上以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路。

改革進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，必須觸及深層次矛盾、推動(dòng)政府自我革命才能突破。改革開放初期，主要按照先易后難的思路推進(jìn)改革創(chuàng)新。矛盾較少、比較容易改的領(lǐng)域已基本完成改革任務(wù)，而涉及利益主體多、成本高、矛盾深沉的領(lǐng)域觸及不夠。很多矛盾和問(wèn)題如久拖不決，將錯(cuò)失最佳突破時(shí)機(jī)，并在時(shí)間累積中進(jìn)一步墊高改革成本，從而可能使改革陷于停滯。因此，改革進(jìn)入新階段，必須以非常之決心、非常之勇氣、非常之手段來(lái)推進(jìn)深層次的改革，特別要以政府自身改革、自我革命來(lái)牽動(dòng)全面改革，取得改革“牽一發(fā)動(dòng)全身”之功效。

改革已進(jìn)入綜合配套推進(jìn)階段，單兵突進(jìn)很難再有所作為。改革步入深水區(qū)后，每項(xiàng)改革往往都涉及不同的領(lǐng)域和力量強(qiáng)大的群體，改革措施的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和波及效應(yīng)將前所未有，因而出臺(tái)措施需更謹(jǐn)慎、準(zhǔn)備應(yīng)更充分。在具體的改革實(shí)施中必須堅(jiān)持全局視野、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，考慮到改革的配套性，協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革步調(diào)，取得綜合改革效益。

（三）2008年改革總體思路

2008年，我市要圍繞貫徹落實(shí)胡錦濤總書記對(duì)重慶314總體部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)為主線，以行政管理體制改革為龍頭，以市場(chǎng)主體建設(shè)為基礎(chǔ)，以民生制度設(shè)計(jì)為動(dòng)力，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)各方面改革積極性，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化改革和基層民主政治建設(shè)，力爭(zhēng)取得新的突破和重大進(jìn)展，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更好更快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

三、推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)取得重大突破〖1〗

（一）促進(jìn)農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

圍繞技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、安居扶持、社保解憂、服務(wù)均衡、轉(zhuǎn)戶進(jìn)城（鎮(zhèn)）六個(gè)環(huán)節(jié)促進(jìn)農(nóng)民工向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)整戶遷入城鎮(zhèn)定居。建立多層次農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提升農(nóng)民工職業(yè)技能。2008年免費(fèi)培訓(xùn)初次進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員25萬(wàn)，農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人3000人，開辦200所農(nóng)民工夜校。全面推行勞動(dòng)合同制管理，建立農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，設(shè)立普法宣傳點(diǎn)和法律援助站，支持組建農(nóng)民工工會(huì)，幫助農(nóng)民工維權(quán)。組織開展多樣化的農(nóng)民工技能大賽，表彰一批技能型農(nóng)民工。制定保障農(nóng)民工安居的各類住宿標(biāo)準(zhǔn)，以政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作方式，在工業(yè)園區(qū)新建農(nóng)民工集體宿舍和務(wù)工公寓，在主城區(qū)和勞務(wù)輸入集中區(qū)建設(shè)小戶型低租住房，推進(jìn)實(shí)施外出務(wù)工人員新居工程，改善農(nóng)民工及其家眷居住條件。繼續(xù)做好農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，參照企業(yè)務(wù)工農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法研究制定靈活就業(yè)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，力爭(zhēng)2008年末市內(nèi)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到20萬(wàn)人以上，參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到6萬(wàn)人以上，建筑、礦山等高危行業(yè)工傷保險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到99%以上。改善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育條件，全市新增指定學(xué)校50所，方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)。保障農(nóng)民工子女在實(shí)際居住地接受計(jì)劃免疫接種，引導(dǎo)用工企業(yè)定期組織農(nóng)民工身體檢查，提供必要的衛(wèi)生保健。推進(jìn)城市公共文化體育設(shè)施全面向農(nóng)民工開放，在園區(qū)、農(nóng)民工聚居區(qū)組織流動(dòng)影院、流動(dòng)圖書站等服務(wù)，辦好“農(nóng)民工日”。在農(nóng)民工務(wù)工和居住相對(duì)集中的區(qū)域協(xié)調(diào)開通公交客車，方便農(nóng)民工出行。引導(dǎo)各區(qū)縣出臺(tái)優(yōu)秀農(nóng)民工評(píng)選條件和確認(rèn)辦法，落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。

（二）鼓勵(lì)城市資源下鄉(xiāng)發(fā)展扶農(nóng)

對(duì)城市工商資本、金融資本下鄉(xiāng)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)行激勵(lì)政策，重點(diǎn)引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)施農(nóng)工貿(mào)一體化項(xiàng)目和小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等，建立與農(nóng)民共享收益的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化和市民化。以安排財(cái)政資金補(bǔ)助或政府采購(gòu)、幫助協(xié)調(diào)融資、予以稅費(fèi)減免、實(shí)行優(yōu)先用地等方式，引導(dǎo)企業(yè)下鄉(xiāng)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，2008年將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展十大綜合性開發(fā)項(xiàng)目納入市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃。落實(shí)與國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作事項(xiàng)，引導(dǎo)金融資源流向農(nóng)村，支持涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取開展設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的試點(diǎn)，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和鄉(xiāng)村房屋抵押貸款試點(diǎn)。擴(kuò)大生豬、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，開展水稻、柑橘及其他大宗農(nóng)副產(chǎn)品保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持勞務(wù)輸出大縣在特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)留置空間，在條件適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)等開辦農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，帶動(dòng)勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)開展多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，打造資源下鄉(xiāng)承接平臺(tái)，保障農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。

（三）支持區(qū)縣改革創(chuàng)新盡快突破見(jiàn)效

營(yíng)造全市創(chuàng)新謀發(fā)展的良好氛圍，鼓勵(lì)各區(qū)縣在《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的意見(jiàn)》指導(dǎo)下，按三個(gè)“有利于”原則進(jìn)行改革試驗(yàn)。支持九龍坡區(qū)、墊江縣、梁平縣三個(gè)先行試點(diǎn)區(qū)縣率先突破，將全市性改革事項(xiàng)優(yōu)先放到三個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣開展試驗(yàn)。引導(dǎo)其他區(qū)縣結(jié)合本地區(qū)實(shí)際選擇改革突破口，不等不靠，從有條件的領(lǐng)域先行啟動(dòng)試驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)改革試驗(yàn)堅(jiān)守耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等基本底線，保護(hù)群眾合法權(quán)益，幫助解決改革試驗(yàn)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，控制改革風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)“一圈”和“兩翼”在改革試驗(yàn)中優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)、合作共贏。研究“一圈”產(chǎn)業(yè)園區(qū)與“兩翼”區(qū)縣耕地“占補(bǔ)平衡”和收益對(duì)口分享的機(jī)制，探索異地辦園、跨區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和興辦工業(yè)的多種模式，制定合理的跨區(qū)縣、跨園區(qū)經(jīng)濟(jì)收益分配辦法。繼續(xù)推進(jìn)“圈翼”對(duì)口區(qū)縣共享科研、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源，加強(qiáng)對(duì)口幫扶考核。推進(jìn)建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

（四）創(chuàng)造改革試驗(yàn)的基礎(chǔ)和條件

從規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、考核、爭(zhēng)取中央支持等方面入手夯實(shí)改革試驗(yàn)基礎(chǔ)，為深化改革創(chuàng)造條件。實(shí)施全域規(guī)劃。編制完成全市主體功能規(guī)劃，貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)全市土地利用總規(guī)修編。完成市域產(chǎn)業(yè)、國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的空間協(xié)調(diào)，開展3~5個(gè)區(qū)縣“四規(guī)合一”試點(diǎn)，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村域規(guī)劃編制。根據(jù)主體功能重新確定分區(qū)域投資、用地、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮對(duì)區(qū)域發(fā)展的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)工作，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等基礎(chǔ)調(diào)查制度。制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作考核辦法，規(guī)范考核程序，根據(jù)考核結(jié)果設(shè)立“改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”，對(duì)實(shí)績(jī)突出的區(qū)縣和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。及時(shí)總結(jié)成功的改革經(jīng)驗(yàn)并在全市推廣，把成熟的改革成果制度化。建立改革工作研討交流機(jī)制，完善市、區(qū)縣改革信息平臺(tái)，籌備開好全市首次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作會(huì)，總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題。積極爭(zhēng)取中央支持，加強(qiáng)各級(jí)部門與中央部委的對(duì)接匯報(bào)。

四、大力推進(jìn)各項(xiàng)綜合配套改革

（一）圍繞政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)行政管理體制改革

整合行政資源，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)新體系。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府管理新方式，推行社區(qū)自治和村民自治，探索農(nóng)村社區(qū)管理模式。爭(zhēng)取更多區(qū)域性行政事業(yè)中心落戶重慶，把重慶打造為西南地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、行政監(jiān)管、公益服務(wù)中心，以行政資源的聚合助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化行政審批制度改革。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府權(quán)責(zé)劃分新機(jī)制，管理和服務(wù)重心進(jìn)一步下沉，出臺(tái)向邊遠(yuǎn)區(qū)縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范區(qū)縣簡(jiǎn)政放權(quán)的措施。全面推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度改革，加大對(duì)貧困區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。進(jìn)一步規(guī)范市以下垂直管理部門與區(qū)縣政府的關(guān)系。改革行政績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)施“一圈”“兩翼”區(qū)縣分類考核，推進(jìn)“一圈”“兩翼”對(duì)口區(qū)縣捆綁考核、相鄰經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合考核等方式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、就業(yè)轉(zhuǎn)移等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（二）圍繞進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用培育壯大各類市場(chǎng)主體

加快國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。精干國(guó)有資本在投資、工商產(chǎn)業(yè)和地方金融三大領(lǐng)域的力量，發(fā)揮八大投資集團(tuán)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的支撐作用，做大盤強(qiáng)重慶銀行、農(nóng)信社、西南證券、萬(wàn)州商業(yè)銀行、重慶國(guó)信、三峽擔(dān)保、大東方保險(xiǎn)和西部租賃公司八大地方金融企業(yè)，進(jìn)一步壯大重慶商社、農(nóng)工商、聯(lián)交所、港務(wù)物流等服務(wù)類企業(yè)，完成機(jī)電、商社等十大集團(tuán)整體上市，形成引領(lǐng)重慶城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要力量。深化國(guó)企改革，新完成12戶國(guó)有大中型企業(yè)改制任務(wù)，減少子企業(yè)50戶以上，基本完成國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)，新推進(jìn)35戶市級(jí)國(guó)有企業(yè)剝離生產(chǎn)、生活用水電氣和社會(huì)職能移交，全面完成三峽庫(kù)區(qū)四期511戶企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)任務(wù)，完成煤礦整合工作。加強(qiáng)國(guó)資管理，推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制試點(diǎn)。進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性障礙，向非公有經(jīng)濟(jì)成分開放基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和金融服務(wù)的投資、建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與國(guó)企改革。爭(zhēng)取出臺(tái)《重慶市促進(jìn)中小企業(yè)條例》，督促落實(shí)現(xiàn)有個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，改善非公有制企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。推進(jìn)中小企業(yè)信用建設(shè)，開展銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)多向誠(chéng)信活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)信用自律。

（三）圍繞更好更快發(fā)展推進(jìn)資源要素制度改革

研究出臺(tái)導(dǎo)向資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策，建立反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，以及資源節(jié)約、替代與合理開發(fā)的激勵(lì)、約束和補(bǔ)償體系。建立和完善礦產(chǎn)、天然氣、水等重要資源有償使用和補(bǔ)償制度，搞好水權(quán)制度改革，探索建立水權(quán)分配、登記、轉(zhuǎn)讓等各項(xiàng)管理制度。擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，支持一批循環(huán)型園區(qū)發(fā)展。建立完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化機(jī)制，根據(jù)市內(nèi)不同區(qū)域的環(huán)境容量、生態(tài)特點(diǎn)，實(shí)施污染排放總量控制和排污許可證制度，探索推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，深化土地制度改革。積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作，選擇部分區(qū)縣開展試點(diǎn)。在努力爭(zhēng)取國(guó)家保障我市重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，用好用活現(xiàn)行集體建設(shè)用地指標(biāo)置換、農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵及建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)等政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)的用地保障，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增、耕地面積不減和質(zhì)量不降、用地結(jié)構(gòu)更合理、投入產(chǎn)出績(jī)效更高的目標(biāo)。深化投融資體制改革。推進(jìn)競(jìng)標(biāo)方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)類補(bǔ)助資金，提高政府性資金對(duì)社會(huì)資金的帶動(dòng)作用，完善公益性政府投資項(xiàng)目代建制，健全政府重大投資項(xiàng)目公示制度、決策制度和責(zé)任追究制度。推進(jìn)建立多層次資本市場(chǎng)體系，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。加強(qiáng)擬上市公司儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，爭(zhēng)取培育推出10~15家企業(yè)上市融資。加快設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金的前期工作。以部市合作建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范城市和城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)區(qū)為載體，加快推進(jìn)市場(chǎng)“雙建”、流通“雙十”、產(chǎn)銷“雙會(huì)”等工程，建設(shè)保稅物流港區(qū)，完善大通關(guān)體系，集中力量打造內(nèi)陸商貿(mào)集散地和出口基地，發(fā)揮重慶在西部地區(qū)的開放橋頭堡作用。

（四）圍繞民眾切身利益強(qiáng)化民生制度設(shè)計(jì)

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。結(jié)合鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃，調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，預(yù)留建設(shè)通道。以中心鎮(zhèn)為載體，配套實(shí)施農(nóng)村暢通、水利、治污、能源、通信及農(nóng)房改建等村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成“一縣一公司”的電力體制改革掃尾工作，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。完善鄉(xiāng)村污染治理機(jī)制，鼓勵(lì)有機(jī)污染集中處理，強(qiáng)化面源污染治理。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與林業(yè)發(fā)展相結(jié)合。制定新農(nóng)村建設(shè)分類標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)不同區(qū)域分類建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)相協(xié)調(diào)。將新農(nóng)村與土地集約化經(jīng)營(yíng)、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合，發(fā)揮集中投入效益。根據(jù)人口分布狀況調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程，在縣城、中心鎮(zhèn)新建110所寄宿制學(xué)校，制定城鄉(xiāng)中小學(xué)教師兩年輪換制度并啟動(dòng)試點(diǎn)，全面解決鄉(xiāng)村代課教師問(wèn)題，免費(fèi)向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供教科書，免除城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。推進(jìn)完善三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)向村級(jí)延伸，探索對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生室承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)行政府采購(gòu)。加強(qiáng)計(jì)劃生育政策與社會(huì)榮譽(yù)評(píng)選、特殊優(yōu)惠政策享受等掛鉤，以激勵(lì)型計(jì)生政策引導(dǎo)人口合理增長(zhǎng)。推進(jìn)廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)民電影放映、農(nóng)家書屋、流動(dòng)文化服務(wù)車等農(nóng)村文化建設(shè)工程，豐富農(nóng)民精神文化生活。抓住《勞動(dòng)合同法》實(shí)施契機(jī)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社保體系。擴(kuò)大“一個(gè)平臺(tái)、兩套標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡服務(wù)”的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。按“新賬不欠、舊賬分年歸還”的原則，制定城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)遺留問(wèn)題解決時(shí)間表。制定出臺(tái)被征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，2008年后新征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員中的適齡人員全部納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)2008年前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員自愿參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，分征地時(shí)間和不同年齡段予以一定繳費(fèi)補(bǔ)貼。穩(wěn)步提高農(nóng)村低保水平，加大救助力度。探索將農(nóng)村五保老人就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，由享受五保政策轉(zhuǎn)為享受城鎮(zhèn)低保戶的政策。在有條件的地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

（五）圍繞增強(qiáng)基層自治能力推進(jìn)社會(huì)管理體制改革

出臺(tái)深化戶籍管理制度改革的意見(jiàn)，區(qū)分三級(jí)城鎮(zhèn)實(shí)行分類城鎮(zhèn)化政策，在市域小城鎮(zhèn)具有合法固定和基本生活來(lái)源的可入戶，在區(qū)縣城具有合法固定居所和穩(wěn)定收入來(lái)源的可入戶，在主城區(qū)入戶，除區(qū)縣城入戶條件外，戶主一般應(yīng)具備高中以上學(xué)歷。以職教幫扶、入學(xué)補(bǔ)助等為引導(dǎo)，加大進(jìn)城就學(xué)人員轉(zhuǎn)戶力度。以享有城鎮(zhèn)復(fù)員退伍安置政策為基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)村籍復(fù)轉(zhuǎn)軍人轉(zhuǎn)戶進(jìn)城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和管理。研究制定《重慶市農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)社區(qū)居民自治實(shí)施辦法》，保障農(nóng)民工享有社區(qū)居民待遇，促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民和諧共處。吸納農(nóng)民工參與社區(qū)管理和服務(wù)，建設(shè)10個(gè)農(nóng)民工參與管理的新型城鎮(zhèn)示范社區(qū)。支持農(nóng)民工在社區(qū)就業(yè)，開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)組織體系和工作平臺(tái)，發(fā)揮其在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和保持社會(huì)穩(wěn)定中的作用。倡導(dǎo)建立農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)體系，幫助解決農(nóng)民工在農(nóng)村的后顧之憂。有序推進(jìn)農(nóng)村“村改居”工作，適時(shí)將具備條件的村委會(huì)改為居委會(huì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型，為農(nóng)村居民就地融入城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能，弱化村民自治組織行政色彩，強(qiáng)化服務(wù)功能。組織農(nóng)民工在務(wù)工地參加人大代表選舉。從全市黨費(fèi)收入中安排部分經(jīng)費(fèi)用于支持農(nóng)民工黨組織開展活動(dòng)。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層組織建設(shè)的成效

第期

中共互助縣委辦公室2009年10月27日

互助縣基層組織建設(shè)成效顯著

互助縣以十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)，整合資源，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，基層組織建設(shè)取得明顯成效。

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨組織設(shè)置體系，整合黨建資源。以機(jī)關(guān)黨組織為主體，依靠“聯(lián)姻結(jié)對(duì)”、“共駐共建”活動(dòng)及向非公有制企業(yè)派駐“黨建指導(dǎo)員”等措施，組織開展結(jié)對(duì)聯(lián)建工作，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作一體化模式，共成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作指導(dǎo)組30個(gè)（其中一個(gè)為“軍警民”聯(lián)建指導(dǎo)組）。向18家規(guī)模以上企業(yè)派駐黨建工作指導(dǎo)員18名，建立黨組織9家。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同共建，有力整合了黨建資源。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨組織服務(wù)體系，整合民生資源。為進(jìn)一步整合服務(wù)民生資源，發(fā)揮各方面資源的綜合效應(yīng)，形成服務(wù)民生的工作合力，確定縣級(jí)黨建示范點(diǎn)36個(gè)，省級(jí)示范點(diǎn)1個(gè)；

建立流動(dòng)黨員管理服務(wù)中心1個(gè)、服務(wù)站25個(gè)、服務(wù)點(diǎn)304個(gè)，配備了兼職服務(wù)人員，制定了服務(wù)人員崗位職責(zé)，建立了服務(wù)項(xiàng)目臺(tái)帳。各機(jī)關(guān)黨組織認(rèn)真開展了黨組織和黨員“雙承諾”、無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”、“三爭(zhēng)”、“聯(lián)姻結(jié)對(duì)”等活動(dòng)，全縣涌現(xiàn)出富民村支部101個(gè)、富民好支書122名、富裕好黨員1149名；各級(jí)黨組織承諾事項(xiàng)912項(xiàng)、履諾556項(xiàng)，黨員承諾9625項(xiàng)，履諾6160項(xiàng)，履諾率分別達(dá)到61%、64%。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，共征求到涉及改善民生等八個(gè)方面的意見(jiàn)建議399條，歸納整理為38條，現(xiàn)已整改20條，解決了205件事關(guān)民生問(wèn)題的實(shí)事好事；全縣共扶持創(chuàng)業(yè)人員42戶，發(fā)放小額擔(dān)保貸款96萬(wàn)元；開發(fā)公益性崗位300個(gè)，安排“4045”和“零就業(yè)家庭”困難群體人員250名。

三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨組織人才體系，整合人才資源。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)干部交流互動(dòng)，繼續(xù)選派黨員干部到村掛職，招募313名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)教育、科技、文化、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等各方面人才下鄉(xiāng)進(jìn)村直接為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，先后組織54名養(yǎng)殖能手，30名種植能手和20多名中心接待戶赴寧夏、四川等地學(xué)習(xí)考察2次；舉辦“鄉(xiāng)土人才”進(jìn)城學(xué)習(xí)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)3312人（次）。注重黨員干部的培訓(xùn)，舉辦青年干部培訓(xùn)班、婦女干部培訓(xùn)班、少數(shù)民族干部培訓(xùn)班、黨外干部培訓(xùn)班，共培訓(xùn)各類干部101人；各機(jī)關(guān)黨組織共舉辦黨員培訓(xùn)班45期，培訓(xùn)黨員2794名。（縣委組織部）

電 傳：地委辦信息科存檔共印5份 簽 發(fā)：張攀杰編輯：劉成打?。簵罨?/p>

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分析5.24

建德市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部分監(jiān)測(cè)指標(biāo)簡(jiǎn)析

（2005年---2010年）

經(jīng)過(guò)“十一五”期間的發(fā)展，建德市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平取得很大提高，主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅猛、人民生活水平和社會(huì)保障水平提高、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境不斷進(jìn)步。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升。與2005年相比，2010年我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平四項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)均表現(xiàn)為大幅增長(zhǎng)，其中人均地方財(cái)政收入增幅為103.5%，為四項(xiàng)指標(biāo)中增幅最高，其余指標(biāo)是一產(chǎn)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)81.7%、人均GDP增長(zhǎng)91.1%、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重增長(zhǎng)19.3%。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平不斷優(yōu)化。在本監(jiān)測(cè)門類的6項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)當(dāng)中，財(cái)政支出中用于“三農(nóng)”的比重增長(zhǎng)幅度最大，與2005年相比財(cái)政支出用于“三農(nóng)”比重增長(zhǎng)19.6%，體現(xiàn)了近年來(lái)建德市政府及各級(jí)部門對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民生活水平提高的重視。另外幾項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)如：標(biāo)準(zhǔn)化公路通行政村率、城鄉(xiāng)生均教育事業(yè)費(fèi)比率和千人執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)等指標(biāo)均表現(xiàn)為大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌人民生活和社會(huì)保障水平不斷提高。該門類監(jiān)測(cè)直接體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平差距情況、城鄉(xiāng)居民保障差異情況等等。其中參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人員比重提高19.9%、城鄉(xiāng)低保水平差異降低0.2%、城鄉(xiāng)信息化水平比率提高7.3%。

四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平不斷完善。該監(jiān)測(cè)門類包含四項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。收受益于“十一五”期間我市加大農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展速度，陸續(xù)開展“清潔鄉(xiāng)村”、“村莊整治”、“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”行動(dòng)，與2005年相比農(nóng)村垃圾收集處理率提高20.5%，農(nóng)村衛(wèi)生普及率提高

6.7%，村莊整治率提高84.8%。

建德市統(tǒng)計(jì)局

第五篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進(jìn)展情況

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進(jìn)展情況

一、重要文件介紹

2007年6月7日國(guó)家正式批準(zhǔn)重慶市成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，同年重慶市委出臺(tái)了《中共重慶市委關(guān)于印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的意見(jiàn)的通知》。2008年重慶市向國(guó)務(wù)院上報(bào)了“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)總體方案。2009年1月26日國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（即國(guó)務(wù)院3號(hào)文件），2009年4月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式復(fù)函批準(zhǔn)了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革最重要的兩個(gè)指導(dǎo)性文件就是國(guó)務(wù)院3號(hào)文件和改革總體方案。

（一）國(guó)務(wù)院3號(hào)文件

3號(hào)文件將加快重慶改革發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。文件提出了加快重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略任務(wù)和主要目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)重慶改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域提出了努力方向、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目和支持政策，以及落實(shí)文件的具體要求。該文件既是指導(dǎo)重慶改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，又是加快重慶改革發(fā)展的政策匯編。

3號(hào)文件共38條，除新給重慶十多項(xiàng)“黃金定位”之外，支持政策的基本內(nèi)容是對(duì)重慶市12條政策請(qǐng)求和國(guó)家調(diào)研組的10條政策建議的肯定、吸納和完善。

1、“12+10”政策介紹

關(guān)于12項(xiàng)政策：一是關(guān)于鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅稅率等稅收優(yōu)惠政策；二是中央加大對(duì)重慶財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度；三是加大重大水利工程資金對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的投入；四是支持重慶建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；五是關(guān)于“盡快批復(fù)土地利用總規(guī)，并對(duì)重慶土地管理實(shí)行彈性審批制度”；六是批準(zhǔn)重慶設(shè)立“重慶農(nóng)村土地交易所”；七是支持重慶建設(shè)長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心；八是關(guān)于打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；九是關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立保稅港區(qū)；十是關(guān)于加大對(duì)重慶教育的支持力度；十一是關(guān)于支持重慶重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；十二是關(guān)于支持重慶繼續(xù)實(shí)施退耕還林。

關(guān)于10項(xiàng)政策：一是關(guān)于征收三峽電站水資源費(fèi)；二是關(guān)于對(duì)主城區(qū)1000平方公里范圍內(nèi)綠化用地“只征不轉(zhuǎn)”；三是加大對(duì)重慶農(nóng)村金融創(chuàng)新的支持；四是支持重慶建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)；五是將重慶摩托車納入全國(guó)“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼品種范圍；六是支持重慶建設(shè)中國(guó)服務(wù)外包基地城市；七是允許重慶設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金；八是將低收入人口作為長(zhǎng)期扶貧對(duì)象；九是同意重慶工業(yè)企業(yè)享受增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型等東北老工業(yè)基地政策；十是提前布局和啟動(dòng)鐵路、高速公路、港口、航空等重大交通項(xiàng)目。

2、關(guān)于國(guó)家給重慶的“黃金定位”

一是建設(shè)“七基地”，包括內(nèi)陸出口商品加工基地、國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范基地、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、科研成果產(chǎn)業(yè)化基地、現(xiàn)代物流基地、東西部合作示范基地等。

二是建設(shè)“五中心”，包括建設(shè)長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心、商貿(mào)會(huì)展中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)會(huì)展中心和航運(yùn)中心等。

三是建設(shè)“八區(qū)”，即一個(gè)“先行區(qū)”：擴(kuò)大對(duì)外開放的先行區(qū)；兩個(gè)“試驗(yàn)區(qū)”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科技改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)；五個(gè)“示范區(qū)”：北部新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、安全保障型城市示范區(qū)等。

四是建設(shè)一個(gè)“樞紐”、一個(gè)“通道”，即長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國(guó)際貿(mào)易大通道。五是建設(shè)長(zhǎng)江上游的“三都”，即“會(huì)展之都”、“購(gòu)物之都”和“美食之都”。

（二）重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案

指導(dǎo)思想：以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，努力為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。

基本措施：重點(diǎn)圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用“三條主線”，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項(xiàng)新機(jī)制，做好改革試驗(yàn)的16項(xiàng)重點(diǎn)工作。

12項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制主要有：建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制；建立政府財(cái)力向公共服務(wù)傾斜投入機(jī)制；構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头?、互?dòng)發(fā)展機(jī)制；建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制；推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)、引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)新機(jī)制；建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社保新機(jī)制；建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布新機(jī)制；建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會(huì)管理新機(jī)制；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制；建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制；建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制；建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機(jī)制。

16項(xiàng)重點(diǎn)工作主要有：加快形成市域主題功能區(qū)布局；構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財(cái)政框架；建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制；構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系；健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)；深化戶籍改革；加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)與管理；促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)；建立新型土地利用和耕地占補(bǔ)平衡制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系；推進(jìn)建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制；著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：到2012年，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。到2020年，各項(xiàng)改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極功能形成，在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

二、2007-2009年具體實(shí)踐情況

建立“一圈兩翼”對(duì)口幫扶機(jī)制。一是在市級(jí)層面，市財(cái)政加大對(duì)“兩翼”投入，設(shè)立了區(qū)縣（自治縣）城市建設(shè)上檔升級(jí)專項(xiàng)資金，專門用于扶持區(qū)縣（自治縣）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；市級(jí)國(guó)有投資集團(tuán)公司投入50億元幫助完善 “兩翼”產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。二是在區(qū)縣（自治縣）層面，推進(jìn)“一圈兩翼”區(qū)縣對(duì)口幫扶。三是在企業(yè)層面，引導(dǎo)各類企業(yè)到“兩翼”實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

大力解決農(nóng)民工問(wèn)題，建立農(nóng)民市民化的引導(dǎo)機(jī)制。一是開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。二是加強(qiáng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，建立了以重慶市為基地，北京市、山東省等地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的“全國(guó)勞務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)”。三是加大農(nóng)民工安居扶持力度。將農(nóng)民工住房保障問(wèn)題與解決城市低收入家庭住房困難一并考慮，探索農(nóng)民工騰退宅基地遷入城鎮(zhèn)或農(nóng)村集中居住點(diǎn)的激勵(lì)措施。四是制定出臺(tái)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。五是落實(shí)農(nóng)民工子女在務(wù)工地免費(fèi)接受義務(wù)教育的政策，持續(xù)改善農(nóng)民工留守子女入學(xué)條件。六是以縣城和中心鎮(zhèn)為主要載體助推有入城定居意愿的農(nóng)民工整戶進(jìn)城。

加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。一是大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見(jiàn)（試行）》，全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到約580萬(wàn)畝，占承包地總面積的29.5%；土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例約23%。二是積極發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作社。三是整合支農(nóng)資金，支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是繼續(xù)完善農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)體系?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”進(jìn)入攻堅(jiān)掃尾階段，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市1342個(gè)，村級(jí)商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)14627個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有配送中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有連鎖超市、村村有商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

以項(xiàng)目的形式推進(jìn)城市資源下鄉(xiāng)。主要形式是全市確定了10個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項(xiàng)目，作為市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目予以支持，以此帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)。

推動(dòng)區(qū)縣改革試點(diǎn)。選擇九龍坡區(qū)、墊江縣、梁平縣作為先行示范區(qū)縣開展試點(diǎn)。九龍坡區(qū)推進(jìn)了“承包地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房”的試點(diǎn)。墊江縣按“小單元、多模式、低風(fēng)險(xiǎn)”逐級(jí)推進(jìn)思路，選擇50個(gè)村探索改革模式，因地制宜流轉(zhuǎn)土地，同時(shí)還實(shí)施了“全民創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃。梁平縣在土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展專業(yè)合作社方面努力探索突破，探索了土地流轉(zhuǎn)的“超市+連鎖店”模式。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域改革。一是實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工程，加快農(nóng)村義務(wù)教育、村級(jí)基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化活動(dòng)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是教育改革。切實(shí)推進(jìn)了城鄉(xiāng)教育一體化。修訂了《重慶市義務(wù)教育實(shí)施條例》，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的意見(jiàn)》。免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生全覆蓋，啟動(dòng)免費(fèi)中等職業(yè)教育試點(diǎn)，出臺(tái)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策意見(jiàn)。三是加快推進(jìn)科技改革。編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技改革與創(chuàng)新行動(dòng)綱要、“雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案。四是深化城鄉(xiāng)社保制度改革。出臺(tái)實(shí)施征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。出臺(tái)城鄉(xiāng)低保條例，確立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。推出“一個(gè)平臺(tái)、兩套標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡服務(wù)”的城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)?；鞠麖浬鐣?huì)保障制度缺口。五是加快推進(jìn)文化體育基層服務(wù)體系建設(shè)。以區(qū)縣文化館、區(qū)縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)為主要構(gòu)成的文化信息資源共享工程正加快建設(shè)。

財(cái)政金融體制改革。一是調(diào)整財(cái)政投向。大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)中職和高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予資助，提高財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的支持力度。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，探索建立與主體功能區(qū)建設(shè)要求相符合的轉(zhuǎn)移支付體系。二是整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，扶持區(qū)縣（自治縣）園區(qū)發(fā)展，加大對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的補(bǔ)助力度，保障城市公交、農(nóng)村交通、水路客運(yùn)等暢通。三是農(nóng)村金融改革試點(diǎn)步伐加快。累計(jì)開業(yè)小額貸款公司57家，放貸45.6億元，其中對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶和涉農(nóng)的貸款占83.4%。大足匯豐、開縣泰業(yè)、梁平澳新3家村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)營(yíng)運(yùn)，2009年8月末存款余額5200萬(wàn)元。農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)即將啟動(dòng)。四是探索開展新型涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)，推出了“外出農(nóng)民工保險(xiǎn)”、“新型農(nóng)村醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)”、“新農(nóng)合保險(xiǎn)超賠”等新型保險(xiǎn)。

行政管理體制改革。一是啟動(dòng)新一輪機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)大部門制改革；推進(jìn)區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。二是加快規(guī)劃體制改革。修訂村級(jí)規(guī)劃導(dǎo)則，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃職能向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村延伸；在6個(gè)區(qū)縣開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和環(huán)境保護(hù)“四規(guī)疊合”試點(diǎn)。三是探索建立新型土地利用機(jī)制。啟動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤改革試點(diǎn)。2009年全年農(nóng)村土地交易所完成地票交易13500畝，成交金額約12.89億元。

充分利用了外部資源推進(jìn)改革試驗(yàn)。截止2009年9月，重慶市與國(guó)家各部委和大型中央企業(yè)簽訂協(xié)議（備忘錄）、形成會(huì)議紀(jì)要或獲得批準(zhǔn)文件49項(xiàng)。主要涉及國(guó)家近27個(gè)部委辦局，涉及國(guó)家級(jí)企業(yè)近12家。與英國(guó)簽署了《英國(guó)—重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革合作備忘錄》，加拿大政府與我市合作開展農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生與安全項(xiàng)目，世界銀行為我市提供貸款實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移、新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)以及農(nóng)村金融支撐體系等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與改革項(xiàng)目。

三、2010年改革要點(diǎn)

圍繞“求突破、出特色、顯亮點(diǎn)、見(jiàn)實(shí)效”的目標(biāo)，著力突破一批體制性障礙，重點(diǎn)開展“萬(wàn)元增收”、“雙軌住房保障”、“戶籍改革”、“土地科學(xué)利用”、“要素流通”、“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)”等六項(xiàng)重點(diǎn)改革，加快探索形成重慶特色改革模式。

1.到 2012 年，實(shí)現(xiàn)“兩翼”農(nóng)戶戶均純收入在 2009年基礎(chǔ)上增加 1 萬(wàn)元，95%以上有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶每戶增收 1 萬(wàn)元目標(biāo)。

2.建立市場(chǎng)供給與政府保障并舉的“雙軌制”城鄉(xiāng)住房保障模式。啟動(dòng)公共租賃房建設(shè)計(jì)劃；實(shí)施農(nóng)村危舊房改造，建設(shè)農(nóng)村康居農(nóng)房，建設(shè)“巴渝新居”，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，逐步實(shí)現(xiàn)有條件的區(qū)域相對(duì)集中居住。

3.全面啟動(dòng)戶籍制度改革。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展，防止損害農(nóng)民利益、防止農(nóng)民流離失所、防止出現(xiàn)城市貧民窟”的原則，分類型、分區(qū)域、分階段推進(jìn)戶籍改革，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，力爭(zhēng)兩年內(nèi)集中解決 300 萬(wàn)左右農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題。綜合考慮就業(yè)年限、住房情況、社保繳費(fèi)年限等因素，合理設(shè)置城市入戶門檻，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口合理布局。完善就業(yè)、住房、社會(huì)保障、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等配套政策，確保農(nóng)村人口進(jìn)城落戶后相關(guān)政策一步到位；彈性設(shè)置農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)退出機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益。探索建立通過(guò)市場(chǎng)化手段分擔(dān)戶籍改革成本的體制機(jī)制。

4.推進(jìn)以農(nóng)村土地交易所為核心的城鄉(xiāng)土地利用制度改革。推進(jìn)新一輪農(nóng)村土地、房屋的確權(quán)頒證工作；完善農(nóng)村土地交易所運(yùn)行機(jī)制；改革征地制度，開展農(nóng)村土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批分離改革試點(diǎn)；推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革試點(diǎn)。

5.完善農(nóng)村要素市場(chǎng)和流通服務(wù)體系。深化農(nóng)村金融改革，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸。創(chuàng)新農(nóng)村金融品種，開展涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)“兩翼”地區(qū)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種。開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等質(zhì)押試點(diǎn)，發(fā)展個(gè)人信用貸款業(yè)務(wù)。建立完善“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”長(zhǎng)效機(jī)制，依托連鎖超市、便民店等市場(chǎng)平臺(tái)，充實(shí)郵政、書刊、煙草等服務(wù)功能，進(jìn)一步改善農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)。加大家電、汽摩下鄉(xiāng)力度，實(shí)施家電以舊換新政策，啟動(dòng)建材下鄉(xiāng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城通道，完善農(nóng)畜產(chǎn)品交易所運(yùn)行機(jī)制和配套政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織直接向城鎮(zhèn)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和便利店配送農(nóng)副產(chǎn)品。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，培育打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。

6.建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，力爭(zhēng)在去年 15 個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再增加 10 個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣，擴(kuò)大政策覆蓋面。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，開展市外務(wù)工農(nóng)民工人身意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障跨區(qū)域轉(zhuǎn)接工作。鞏固提高城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參合率；強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇保障機(jī)制；結(jié)合新農(nóng)村“千百工程”和村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)村衛(wèi)生室配置和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加快建設(shè)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。