第一篇：電信聯(lián)通壟斷

電信聯(lián)通壟斷

我們現(xiàn)在正處于信息化的時(shí)代,科學(xué)技術(shù)高速發(fā)發(fā)展,互聯(lián)也隨著科技發(fā)展越來(lái)越發(fā)達(dá).但高昂的上網(wǎng)資費(fèi)也令普通百姓感到非常的頭痛。

為什么上網(wǎng)費(fèi)用會(huì)如此之高呢？這是因?yàn)殡娦怕?lián)通的寬帶連接在市場(chǎng)中占據(jù)了統(tǒng)治地位，形成了這個(gè)行業(yè)的壟斷局面，為了維護(hù)我們的利益，我們要堅(jiān)決反壟斷。

研究報(bào)告指出，截至2010年，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國(guó)、英國(guó)、日本等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的1/10。但是，平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3-4倍。

在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)，中國(guó)一直是南電信、北聯(lián)通的格局，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,95%的互聯(lián)網(wǎng)帶寬都是在電信、聯(lián)通兩家骨干網(wǎng),90%的寬帶用戶也都在電信、聯(lián)通上,99%的內(nèi)容服務(wù)商都在這個(gè)平臺(tái)上,少量在鐵通和移動(dòng)?；旧鲜袌?chǎng)形成了一個(gè)雙寡頭的壟斷狀況。從寬帶用戶接入處看,鐵通占6%,廣電占4%,聯(lián)通占39%,電信占51%。國(guó)際出口,廣電占2%,科技網(wǎng)占1%,移動(dòng)占1%,電信占62%,聯(lián)通占33%,這些內(nèi)容都被捆綁在兩個(gè)運(yùn)營(yíng)商的大網(wǎng)上,其他SP(Service Provider)沒(méi)有服務(wù)內(nèi)容托管。

為了打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，保護(hù)自己的利益，中國(guó)電信通過(guò)所謂“清理”流量穿透斷網(wǎng)，直接損害了消費(fèi)者的利益。加上國(guó)內(nèi)的寬帶接入價(jià)格長(zhǎng)期居高不下，這些都說(shuō)明電信在寬帶接入細(xì)分市場(chǎng)上存在壟斷行為。

面對(duì)上述的種種, 我們深深感覺(jué)到我們的權(quán)益受到威脅.而我們從消費(fèi)者的角度分析，維護(hù)我們自身消費(fèi)者利益是我們希望的事情。而電信與聯(lián)通的壟斷很明顯地侵犯我們消費(fèi)者的權(quán)益.所以我們作為一名大學(xué)生,就更應(yīng)該懂得運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)我們的利益,堅(jiān)決反對(duì)他們的壟斷.大家都希望能夠打破壟斷，資費(fèi)可以有所降低，要想達(dá)到這一目的最重要的就是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)打破壟斷，所以應(yīng)該增加互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的數(shù)量。比如把中國(guó)移動(dòng)和廣電都加進(jìn)來(lái)，他們各自的全國(guó)光纜的干線網(wǎng)都是現(xiàn)成的，只要發(fā)給他們經(jīng)營(yíng)牌照，而且允許他們建立自己的國(guó)際出口局，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)是國(guó)際性的，那么馬上上游的經(jīng)營(yíng)者就有四家，二級(jí)零售市場(chǎng)包括鐵通、長(zhǎng)城寬帶、歌華，馬上就搞活了。第二，應(yīng)該增加骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的互聯(lián)互通的點(diǎn)，互聯(lián)互通使這四家競(jìng)爭(zhēng)更為公平。第三，加強(qiáng)資費(fèi)監(jiān)管，一方面我們通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，讓大家進(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)，另一方面，要監(jiān)管，使得批發(fā)價(jià)不得高于零售價(jià)。第四，對(duì)于市場(chǎng)壟斷行為，罰款返歸消費(fèi)者。

反壟斷除了靠國(guó)家的法律和制度約束外，還要提高我們這些消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，要積極向三大機(jī)關(guān)舉報(bào)壟斷行為。

當(dāng)權(quán)益受到損害時(shí)我們要有運(yùn)用反壟斷法維護(hù)自身權(quán)益的信心、耐心和決心.維權(quán)之路雖然艱難，但面對(duì)壟斷行業(yè)的霸王條款，我們要勇于站起來(lái)說(shuō)不。只要維權(quán)的人多了，我們的市場(chǎng)環(huán)境就會(huì)越來(lái)越健康。我們的權(quán)益才能夠得到充分的保護(hù)

第二篇：電信壟斷

中國(guó)電信為何遭遇反壟斷調(diào)查？

2011年11月11日 08:48:40來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

“電信壟斷”早已不是新聞，長(zhǎng)期備受詬病，公眾不滿卻無(wú)能為力。涉及國(guó)計(jì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施投入巨大等成為電信資費(fèi)居高不下的理由。國(guó)家發(fā)改委近日證實(shí)，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通正在被反壟斷調(diào)查。這一消息引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。中國(guó)電信為何遭遇反壟斷調(diào)查？中國(guó)電信是如何濫用行業(yè)壟斷支配性地位的？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者進(jìn)行了采訪和調(diào)查。

“黑白名單”“價(jià)格歧視”是中國(guó)電信最突出壟斷行為

社科院信息化研究中心研究報(bào)告《寬帶瓶頸：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施短板》認(rèn)為，中國(guó)電信不僅處于壟斷狀態(tài)，而且有壟斷行為，壟斷行為中最典型的就是價(jià)格歧視。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從“互聯(lián)網(wǎng)接入與電信壟斷”學(xué)術(shù)研討會(huì)獲悉，目前中國(guó)60%的寬帶接入用戶、65%的內(nèi)容資源、62%的國(guó)際出口帶寬集中在中國(guó)電信，網(wǎng)間互聯(lián)總流量中有83%流經(jīng)中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)；中國(guó)聯(lián)通的寬帶接入用戶、內(nèi)容資源、大約是中國(guó)電信的一半，國(guó)際出口帶寬占33%；其他運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)占比總和不足10%。中國(guó)目前的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入市場(chǎng)，基本上是一個(gè)由中國(guó)電信占?jí)艛嘀涞匚?、中?guó)電信和聯(lián)通兩大運(yùn)營(yíng)商雙壟斷的格局。

“自行協(xié)商”、“市場(chǎng)行為”等看似公平對(duì)等的語(yǔ)句，其下掩蓋著的是強(qiáng)者凌弱，弱者只能被動(dòng)接受、別無(wú)選擇。電信專家指出，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度看，中國(guó)電信與其他運(yùn)營(yíng)商之間的接入價(jià)格屬于壟斷定價(jià)，說(shuō)是所謂“自行協(xié)商”結(jié)算費(fèi)用，實(shí)際是中國(guó)電信單方面決定，中國(guó)電信利用了手中巨大的互聯(lián)網(wǎng)接入用戶的市場(chǎng)地位，以及IC P網(wǎng)站托管用戶的巨大流量占有的市場(chǎng)地位，對(duì)弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商制定了壟斷價(jià)格，涉嫌違反已出臺(tái)的反壟斷法。

近年來(lái)，為了充分利用信息產(chǎn)業(yè)部的規(guī)定，維護(hù)壟斷和支配地位，中國(guó)電信制定了遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，以此增加競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的帶寬接入成本，遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展，從而最終穩(wěn)固自身的寬帶市場(chǎng)，其具體做法是，在實(shí)際操作中設(shè)立了“黑白名單”，予以差別定價(jià)。

中國(guó)電信將高帶寬接入用戶(45M以上)分為兩類：一類是聯(lián)通、鐵通、移動(dòng)3家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，以及教育網(wǎng)、長(zhǎng)城寬帶兩家全國(guó)性單位，必須由中國(guó)電信集團(tuán)直接受理業(yè)務(wù)。中信網(wǎng)絡(luò)和廣電機(jī)構(gòu)這兩家地域性單位，必須由中國(guó)電信集團(tuán)審批后才可受理業(yè)務(wù)。除了上述用戶外的其他用戶屬于第二類，中國(guó)電信省級(jí)公司可直接受理業(yè)務(wù)，但也要進(jìn)行價(jià)格管控，避免為第一類用戶提供轉(zhuǎn)接。

由于中國(guó)電信給兩類用戶的待遇差異巨大，第一類用戶的結(jié)算價(jià)格一般都高達(dá)100萬(wàn)元/G /月以上，第二類用戶的結(jié)算價(jià)格則一般只有25萬(wàn)至42萬(wàn)元/G /月，在一些地區(qū)，二類客戶向中國(guó)電信購(gòu)買帶寬的價(jià)格甚至低達(dá)10萬(wàn)元/G /月。由此造成互聯(lián)網(wǎng)接入的雙軌價(jià)差，弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商包括廣電網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)第三方ISP進(jìn)行轉(zhuǎn)接，目的在于繞過(guò)中國(guó)電信的價(jià)格門檻，尋求互聯(lián)網(wǎng)接入的生存空間。

“滅”掉伙伴甚至“家臣”中國(guó)電信濫用支配地位

以“第三方尋租”方式獲得相對(duì)低成本流量的弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商，并未能僥幸多久，中國(guó)電信開(kāi)展了一場(chǎng)“大清洗運(yùn)動(dòng)”清理門戶。2010年8月上旬，中國(guó)電信要求其各省公司對(duì)其他運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入加以清理。迄今為止，已有聯(lián)通、鐵通、長(zhǎng)城寬帶、地方廣電機(jī)構(gòu)及民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)接入商遭受沖擊，其中強(qiáng)者尚能茍延殘喘，弱者則一命嗚呼。

所謂“穿透流量接入”是指由于互聯(lián)網(wǎng)帶寬存在規(guī)定價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格差價(jià)，一些公司從中國(guó)電信購(gòu)買帶寬后，轉(zhuǎn)售給弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的行為，這條路徑被稱為“流量穿透”。

業(yè)內(nèi)人士指出，通過(guò)第三方迂回接入中國(guó)電信，是弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的普遍行為。互聯(lián)網(wǎng)流量最大，用戶最為集中的北京、上海、廣東、浙江等省市，是流量穿透最密集的地方，成為中國(guó)電信此次清查和打擊的重點(diǎn)區(qū)域。

在內(nèi)部通知中，中國(guó)電信集團(tuán)要求，各省公司要自查自糾，查實(shí)違規(guī)接入立即清退，并向集團(tuán)公司報(bào)備，不得以其他理由拖延整改。為防止地方公司因業(yè)績(jī)或利益搞小動(dòng)作，中國(guó)電信還要求各省對(duì)其他省的異常流量進(jìn)行舉報(bào)，由集團(tuán)核查處理。中國(guó)電信還出臺(tái)了懲罰標(biāo)準(zhǔn)：一旦查實(shí)，首月加倍扣減違規(guī)省級(jí)公司業(yè)務(wù)收入100萬(wàn)元，此后每月按100萬(wàn)元遞增扣減。

專家表示，按理說(shuō)中國(guó)電信進(jìn)行清理是一個(gè)內(nèi)部的清理，但是，由于中國(guó)電信占據(jù)著互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的支配地位，其內(nèi)部清理的實(shí)際結(jié)果已經(jīng)排擠了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，按照國(guó)家《反壟斷法》第二條，叫做濫用市場(chǎng)支配地位。

中國(guó)電信此舉的意圖是集中權(quán)力，加強(qiáng)壟斷。當(dāng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)中心地位不再之后，中國(guó)電信重新審視和評(píng)價(jià)互聯(lián)網(wǎng)接入作為數(shù)據(jù)時(shí)代核心業(yè)務(wù)的地位，為維護(hù)自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位，不惜“滅”掉上下游合作伙伴甚至“家臣”，重新走上高度集權(quán)壟斷之路。

電信出此一策，和當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境的變化有關(guān)。過(guò)去，語(yǔ)音業(yè)務(wù)是運(yùn)營(yíng)商主要業(yè)務(wù)，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)成為新的主要業(yè)務(wù)。人們逐漸意識(shí)到，電信改革打破了電信壟斷，但沒(méi)有打破互聯(lián)網(wǎng)壟斷，打破了語(yǔ)音管道壟斷，但遺漏了數(shù)據(jù)管道壟斷。如果把基于語(yǔ)音聯(lián)接的壟斷稱為一次壟斷，那么基于數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)接入就是二次壟斷。

電信這場(chǎng)所謂內(nèi)部的大清理，誰(shuí)受害誰(shuí)受益？結(jié)論不言自明。

民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利益以及消費(fèi)者利益都受到了嚴(yán)重?fù)p害。社科院信息化研究中心研究報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，由于中國(guó)電信濫用市場(chǎng)支配地位，作為合作伙伴的接入服務(wù)商、數(shù)據(jù)服務(wù)商，包括中國(guó)電信下屬公司(電信三產(chǎn))業(yè)務(wù)也受到了影響。業(yè)界專家分析，像電信通(鵬博士)、網(wǎng)宿科技等上市企業(yè)，業(yè)務(wù)都收到影響，包括正在申請(qǐng)境外上市的藍(lán)汛科技。

中國(guó)電信清理穿透流量接入后，2010年8月12日至9月9日，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443用戶拒絕繳費(fèi)，并已有28210用戶面臨退網(wǎng)。此外，中國(guó)電信濫用壟斷造成的市場(chǎng)支配地位和支配權(quán)力，還會(huì)帶來(lái)?yè)p害創(chuàng)新而有違公共利益的問(wèn)題。

電信巨頭壟斷難題不解三網(wǎng)融合新政恐成空話

由于《電信法》尚未出臺(tái)，電信市場(chǎng)監(jiān)管的上位法缺乏，使得國(guó)家對(duì)電信行業(yè)國(guó)有企業(yè)的壟斷狀態(tài)及行為缺乏有效的監(jiān)管。此次中國(guó)電信清理行動(dòng)及所產(chǎn)生的負(fù)面影響，已經(jīng)暴露了這個(gè)問(wèn)題和矛盾。專家認(rèn)為，如果寬帶壟斷問(wèn)題不從根本上解決，現(xiàn)在國(guó)家三網(wǎng)融合新政可能會(huì)變成空話。

非常值得欣慰的是，此次中國(guó)電信和聯(lián)通遭遇的反壟斷調(diào)查，讓業(yè)界看到了中國(guó)政府在反壟斷、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)所展示出來(lái)的巨大決心和不懈努力。

中國(guó)社科院信息化研究中心秘書(shū)長(zhǎng)姜奇平告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，中國(guó)電信和聯(lián)通此次遭遇反壟斷調(diào)查，與社科院信息化研究中心對(duì)電信領(lǐng)域壟斷現(xiàn)象的持續(xù)關(guān)注研究及多篇直指壟斷核心問(wèn)題的深度調(diào)研報(bào)告之間，存在直接關(guān)系。

業(yè)界普遍認(rèn)為，電信主管部門多年前制定的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)交換中心100萬(wàn)元/G /月的上限標(biāo)準(zhǔn)，由于技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大等原因，已經(jīng)與當(dāng)前市場(chǎng)脫節(jié)，并已造成當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)接入雙軌價(jià)格的事實(shí)存在。

因此，專家們建議，不僅要嚴(yán)查電信巨頭的壟斷行為，工業(yè)與信息化部還應(yīng)當(dāng)盡快評(píng)估論證這個(gè)問(wèn)題，并及時(shí)調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策，解決好這個(gè)突出矛盾。同時(shí)，對(duì)于弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商向中國(guó)電信、聯(lián)通進(jìn)行單向結(jié)算的體制，由于中國(guó)電信、聯(lián)通已不是2001年國(guó)家制定該規(guī)則時(shí)的背景和情況，建議應(yīng)適時(shí)作出調(diào)整，改為雙向結(jié)算體制。

姜奇平等電信專家建議，電信行業(yè)主管部門，應(yīng)明確互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的開(kāi)放政策，將“穿透流量”合法化，加快開(kāi)放與競(jìng)爭(zhēng)的步伐。及時(shí)調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算的結(jié)構(gòu)與政策，增加國(guó)家交換中心(N A P)點(diǎn)的互聯(lián)帶寬，降低網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格。

鑒于自1997年《中國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定》(國(guó)務(wù)院195號(hào)令)頒布以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)已經(jīng)是一個(gè)開(kāi)放市場(chǎng)；鑒于目前中國(guó)電信和網(wǎng)通已經(jīng)占有互聯(lián)網(wǎng)接入、網(wǎng)站內(nèi)容資源均在90%以上，國(guó)際出口帶寬95%，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)已經(jīng)形成典型的雙壟斷局面。

為了打破這個(gè)雙壟斷局面，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)技術(shù)與應(yīng)用創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)盡最大可能地促使那些僅占不足5%份額、有創(chuàng)新能力的ISP/ID C公司，在國(guó)家交換中心互聯(lián)、骨干網(wǎng)間直接互聯(lián)之外，發(fā)揮配置市場(chǎng)資源的作用，作為更好地解決網(wǎng)間互聯(lián)問(wèn)題的一個(gè)有效的補(bǔ)充解決手段。為此，在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全管理情況下，電信行業(yè)主管部門應(yīng)明確第三方“穿透流量”和“高帶寬轉(zhuǎn)售”合法化。

專家建議，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的政策措施，包括進(jìn)一步開(kāi)放電信網(wǎng)絡(luò)資源，切實(shí)地支持那些在寬帶互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中，有路由優(yōu)化技術(shù)、及智能路由解決方案的服務(wù)商進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，參與電信資源和市場(chǎng)要素的配置和供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

寬帶壟斷瓶頸致中國(guó)企業(yè)成本高4倍

專家建議治標(biāo)更要治本

對(duì)電信巨頭的反壟斷調(diào)查，固然讓人欣喜，但要縮短中國(guó)與美國(guó)等國(guó)家寬帶發(fā)展上的差距，則必然要從寬帶政策上進(jìn)行重大調(diào)整，否則只能是“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，治標(biāo)不治本。

UC優(yōu)視董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官俞永福10月21日發(fā)布《2011年第三季度移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告》說(shuō)，當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)顯現(xiàn)出“25號(hào)效應(yīng)”，即每到月末(通常在25號(hào)左右)，用戶手機(jī)上網(wǎng)流量會(huì)明顯下降，這是PC互聯(lián)網(wǎng)從未出現(xiàn)過(guò)的現(xiàn)象?！百Y費(fèi)是瓶頸，省流量很重要?！?/p>

數(shù)據(jù)流量限制多、資費(fèi)高已成為制約我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)飛速發(fā)展、獲得國(guó)際領(lǐng)先地位的最為關(guān)鍵的因素之一。中國(guó)社科院信息化研究中心研究報(bào)告《寬帶瓶頸：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施短板》顯示，國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商壟斷接入市場(chǎng)，嚴(yán)重遏制民營(yíng)增值服務(wù)商技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新的行為，嚴(yán)重影響互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)連接作為一個(gè)重要生產(chǎn)資料和市場(chǎng)配置要素的重大作用，妨礙新的競(jìng)爭(zhēng)主體的市場(chǎng)進(jìn)入，所造成的嚴(yán)重惡果是一系列的。

最為明顯的是，盡管中國(guó)電信市場(chǎng)存在著多家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，但是，近十年來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場(chǎng)中，除中國(guó)電信、聯(lián)通之外，沒(méi)有任何一個(gè)運(yùn)營(yíng)商發(fā)展起來(lái)。

其次，寬帶壟斷還影響著IPT V、手機(jī)電視、電子政務(wù)、電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化應(yīng)用戰(zhàn)略的實(shí)施，直接影響著我國(guó)的三網(wǎng)融合進(jìn)程，扼殺了技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，直接損害用戶的利益，消費(fèi)者利益、公眾利益受到嚴(yán)重侵害；此外，電信系統(tǒng)基層還大量滋生腐敗，雙軌價(jià)格及中國(guó)電信的高壓清理，為基層電信要價(jià)提供了空間。其中，最大的影響，是損害了民生和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大局，拖拽我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)程，直接影響著國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，損害了國(guó)家長(zhǎng)期的戰(zhàn)略利益。

公眾利益被損害，到桌面的接入帶寬本來(lái)可以達(dá)到10M /s，現(xiàn)在到不了；互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)被延緩了，現(xiàn)在美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到視頻領(lǐng)域，全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)從“蒸汽時(shí)代”到“電氣時(shí)代”再到“光速時(shí)代”的極度變革。當(dāng)家庭用戶能夠應(yīng)用到1G b/s的寬帶速率時(shí)，最直觀的體驗(yàn)就是，以前下載一部高清電影需要將近一個(gè)小時(shí)，那時(shí)最快只需要30秒，并且在進(jìn)行視頻通話時(shí)，聲音、畫面更清晰，音效和視覺(jué)媲美高清電視。

與美國(guó)相比，美國(guó)已經(jīng)在推動(dòng)高帶寬計(jì)劃，未來(lái)3年中51個(gè)州完成100M到桌面、1G到小區(qū)的計(jì)劃。而我國(guó)仍然在使用不足1M帶寬到桌面?！斑@樣的差距，令人汗顏。更重要的，由此而產(chǎn)生的社會(huì)運(yùn)行效率和生產(chǎn)效率降低，這對(duì)整個(gè)國(guó)家所造成的損失，是難以估量的?！睒I(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說(shuō)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書(shū)長(zhǎng)姜奇平等專家呼吁，中國(guó)應(yīng)當(dāng)警惕在寬帶壟斷上錯(cuò)誤走得更遠(yuǎn)。因?yàn)槭窃诟痉较蛏吓c國(guó)際潮流背離。寬帶越發(fā)展、寬帶越重要，這一錯(cuò)誤的后果也會(huì)越顯得嚴(yán)重。

同時(shí)，在我國(guó)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)不通暢、網(wǎng)絡(luò)接入成本居高不下的情況下，寬帶互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)無(wú)法完成，這不僅嚴(yán)重限制這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會(huì)影響整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步拉大我們同發(fā)達(dá)國(guó)家的距離。北京易路聯(lián)動(dòng)技術(shù)有限公司首席執(zhí)行官徐國(guó)洪表示，全世界都知道中國(guó)電信、聯(lián)通兩網(wǎng)之間不通，或通路比較窄，這是一個(gè)成熟的國(guó)家很不正常的事。

寬帶瓶頸，即將轉(zhuǎn)化為中美競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略瓶頸。因?yàn)橥菓?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)要比美國(guó)多付出4倍的成本，中國(guó)在其它方面的比較優(yōu)勢(shì)將蕩然無(wú)存。中國(guó)政府在“十二五”期間大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)寬帶投入仍會(huì)大量增加，但由于規(guī)制不當(dāng)造成的投資浪費(fèi)也將是驚人的，如果不及早認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題，將犯下堪比歐洲3G牌照發(fā)放的大錯(cuò)，在基礎(chǔ)設(shè)施制約瓶頸問(wèn)題上重現(xiàn)大煉鋼鐵時(shí)代的錯(cuò)誤。

中國(guó)社科院信息化研究中心專家認(rèn)為，像云計(jì)算，我國(guó)要達(dá)到跟美國(guó)同等的競(jìng)爭(zhēng)力，除非一個(gè)前提，我們服務(wù)器效率是美國(guó)的4倍(即成本高3倍)，這是因?yàn)槲覀兓A(chǔ)設(shè)施價(jià)格太高，接入成本太高。就是我們還沒(méi)有做就已經(jīng)輸?shù)袅恕?/p>

按照這種價(jià)格和成本結(jié)構(gòu)，云計(jì)算不是中國(guó)人的天下，而是美國(guó)人的天下。因?yàn)槊绹?guó)政府正在推行的新一代寬帶計(jì)劃，以及電信市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，為其云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。

在我國(guó)，傳統(tǒng)工業(yè)化的弊端之所以頑固存在，新興產(chǎn)業(yè)之所以難以跨越式發(fā)展，發(fā)展方式之所以難以轉(zhuǎn)變，像寬帶壟斷這樣由于體制造成的基礎(chǔ)設(shè)施扯后腿現(xiàn)象的廣泛存在，是一個(gè)重要原因。

姜奇平等專家建議，我國(guó)寬帶政策應(yīng)盡早進(jìn)行重大調(diào)整，打破骨干網(wǎng)對(duì)于接入網(wǎng)及增值業(yè)務(wù)的壟斷，以公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)寬帶發(fā)展，將電信市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)，從十幾年以來(lái)保護(hù)國(guó)有壟斷企業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)向監(jiān)管壟斷企業(yè)，扶持、培育新的競(jìng)爭(zhēng)主體。（記者 程士華 南婷）

電信聯(lián)通認(rèn)錯(cuò) 央企反壟斷第一案或以和解收?qǐng)?/p>

作者：馬曉芳 王文博來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

2011-12-05 08:20:00

也許正應(yīng)了“伸手不打笑臉人”這句俗語(yǔ)，中國(guó)第一例央企反壟斷案很可能將以“企業(yè)認(rèn)錯(cuò)，政府終止調(diào)查”而收?qǐng)觥?/p>

上周五(12月2日)下午，中國(guó)電信(00728.HK)和中國(guó)聯(lián)通(600050.SH、00762.HK)先后發(fā)布內(nèi)容和措辭基本一致的聲明，稱已經(jīng)向發(fā)改委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請(qǐng)，并將“認(rèn)真對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改”。

隨后發(fā)改委表態(tài)稱，已經(jīng)收到了兩家公司中止調(diào)查的申請(qǐng)，正在根據(jù)反壟斷法的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行審查。

一度劍拔弩張的反壟斷調(diào)查，不出意外的話，將以這種雙方各退一步的方式收尾。

聯(lián)通、電信“認(rèn)錯(cuò)”

“通過(guò)自查，發(fā)現(xiàn)中國(guó)電信集團(tuán)公司與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通質(zhì)量未完全達(dá)到相關(guān)主管部門的要求，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。同時(shí)，在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，由于競(jìng)爭(zhēng)和管理原因?qū)е聝r(jià)格差異較大?！敝袊?guó)電信在聲明中表示。

中國(guó)聯(lián)通也說(shuō)，“自查中發(fā)現(xiàn)公司在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，價(jià)格管理不到位、價(jià)格差異較大。”

兩家公司的自查結(jié)果以及認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，甚至對(duì)外措辭有著驚人的相似。“這基本就是發(fā)改委對(duì)此事的態(tài)度和意見(jiàn)，運(yùn)營(yíng)商表示接受和尊重?！币晃徊辉竿嘎缎彰倪\(yùn)營(yíng)商人士表示。

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，自從4月份對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通下發(fā)反壟斷通知，到11月9日央視曝光，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局已經(jīng)基本完成了對(duì)兩家運(yùn)營(yíng)商在寬帶市場(chǎng)的壟斷調(diào)查，并得出初步結(jié)論“涉嫌壟斷”。

據(jù)一位了解事態(tài)經(jīng)過(guò)的運(yùn)營(yíng)商人士透露，如果要最終確認(rèn)為壟斷，發(fā)改委還需要其他政府部門以及更高一層主管單位國(guó)務(wù)院的共同認(rèn)定，但在多部門討論過(guò)程中，這個(gè)結(jié)果并沒(méi)有獲得通過(guò)。

“其實(shí)20天前(央視曝光第三天)，就很明顯是這種結(jié)果，本來(lái)寬帶服務(wù)就是‘行政壟斷’、‘自然壟斷’、‘經(jīng)濟(jì)壟斷’都存在，表面看是運(yùn)營(yíng)商認(rèn)錯(cuò)，實(shí)際是求和諧，最需要改變的還是工信部和發(fā)改委的監(jiān)管?！彪娦判袠I(yè)資深專家付亮認(rèn)為。

上述運(yùn)營(yíng)商人士也贊同這種觀點(diǎn)，他說(shuō)，與其雙方相持不下造成資本市場(chǎng)波動(dòng)和國(guó)有資產(chǎn)流失，不如各退一步，通過(guò)運(yùn)營(yíng)商整改，更能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

“電信聯(lián)通聲明誠(chéng)意夠不夠，理由是否充分，發(fā)改委應(yīng)該組織聽(tīng)證會(huì)，請(qǐng)電信行業(yè)和反壟斷的專家、潛在的利益受損方、存在利益沖突的競(jìng)爭(zhēng)者、社會(huì)公眾的代表等幾方面人士出席，對(duì)此事調(diào)查表態(tài)?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授、反壟斷專家張曙光表示，發(fā)改委反壟斷局既然已經(jīng)介入調(diào)查，就要給公眾一個(gè)清除、全面、透明的交代，要及時(shí)披露事件進(jìn)展情況，包括初步調(diào)查的結(jié)論，電信、聯(lián)通提出中止調(diào)查的理由都要及時(shí)告訴公眾。

或影響運(yùn)營(yíng)商收入

據(jù)本報(bào)記者了解，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通之所以“不約而同”選擇在周五下午4點(diǎn)之后發(fā)布公告，主要是考慮到盡量減少對(duì)資本市場(chǎng)的影響。

中國(guó)電信表示將按照市場(chǎng)規(guī)則公平交易，適當(dāng)降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。

“降低資費(fèi)將直接影響兩大運(yùn)營(yíng)商的收入和利潤(rùn)水平，影響程度要看降價(jià)幅度有多少。”德意志銀行一位分析師表示目前對(duì)這個(gè)結(jié)果仍持觀望態(tài)度。

雖然按照《人民郵電報(bào)》的數(shù)據(jù)，兩大運(yùn)營(yíng)商的ISP收入每年不足2億元，但兩大運(yùn)營(yíng)商都提到了會(huì)進(jìn)一步降低寬帶接入市場(chǎng)的價(jià)格。根據(jù)2011年上半年財(cái)報(bào)，中國(guó)電信的寬帶收入在總收入中占比24.8%，中國(guó)聯(lián)通寬帶收入占比17.0%，而且這個(gè)比例還在快速提高。

不過(guò)，對(duì)于中國(guó)鐵通、長(zhǎng)城寬帶以及廣電等第三方寬帶運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，接入價(jià)格有望進(jìn)一步降低。

中國(guó)電信專門提到將“盡快與中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擴(kuò)容，降低與中國(guó)鐵通的直聯(lián)價(jià)格。”

更對(duì)此拍手稱快的，應(yīng)該是消費(fèi)者，因?yàn)閷拵r(jià)格降低在即。中國(guó)電信說(shuō)，“十二五”期間，中國(guó)電信大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右?！?/p>

比如，上海電信日前就表示，將目前已經(jīng)增速到2M、3M、4M的城市光網(wǎng)客戶，將再免費(fèi)升速到10M或者20M。類似免費(fèi)升級(jí)，其他城市也在陸續(xù)展開(kāi)。

中國(guó)聯(lián)通也作出了類似承諾。

本報(bào)記者了解到，此次反壟斷調(diào)查只是告一段落。根據(jù)《反壟斷法》第四十五條，“被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查??經(jīng)營(yíng)者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查?！?/p>

從目前的情況來(lái)看，此次反壟斷調(diào)查距離最終“終止”應(yīng)該不會(huì)太遠(yuǎn)?！鞍讣乱徊降倪M(jìn)展方向，我覺(jué)得終止調(diào)查的可能性更大?！睆埵锕庹f(shuō)。

第三篇：聯(lián)通電信涉嫌壟斷問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

聯(lián)通電信涉嫌壟斷問(wèn)題

調(diào)研報(bào)告

一、概況

根據(jù)《反壟斷法》，單個(gè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額50%，兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者67%，三個(gè)經(jīng)營(yíng)者75%即為壟斷。在寬帶接入領(lǐng)域里，95%互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口帶寬，90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶，99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商都集中在中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)中。服務(wù)差、收費(fèi)高，卻非但沒(méi)有被淘汰，反而不正常生長(zhǎng)，這正是典型的“壟斷病”。在很大程度上，一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的跨越式發(fā)展中，為提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，從布局到經(jīng)營(yíng)都采取了傾向壟斷的方法，由此形成并固化了排斥競(jìng)爭(zhēng)的利益格局，落下了病灶。而同時(shí)，普通消費(fèi)者對(duì)于壟斷經(jīng)營(yíng)可能或已經(jīng)造成的利益損失，缺少自我救濟(jì)手段。技術(shù)屏障、信息失衡、維權(quán)無(wú)門使得普通消費(fèi)者難以參與反壟斷。發(fā)改委對(duì)聯(lián)通電信兩家企業(yè)啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，最重要的原因是兩家電信巨頭把持著寬帶接入市場(chǎng)的支配地位，并利用這種控制權(quán)串通一氣、打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。不承認(rèn)這一事實(shí)，再多的整改措施都無(wú)法從根本上改善現(xiàn)有的寬帶上網(wǎng)環(huán)境。即便如電信和聯(lián)通所言，以提高寬帶接入速度、降低上網(wǎng)費(fèi)用實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平，但兩家企業(yè)都沒(méi)有提供一個(gè)明確的可量化的具體整改方案。電信公布的“5年寬帶價(jià)格下降35%”總體目標(biāo)，因?yàn)槿鄙倏刹僮餍院涂杀O(jiān)督性，更像是一張空頭支票。如果發(fā)改委果真就此中止反壟斷調(diào)查，進(jìn)入審理和整改階段，近5億網(wǎng)民也絕不能就此安心。電信行業(yè)要真正破除由來(lái)已久的行業(yè)舊格局，發(fā)改委要堅(jiān)定破除行業(yè)壟斷的信心和決心，對(duì)電信和聯(lián)通的壟斷行為一查到底，督促其做出實(shí)質(zhì)性的整改措施；更為重要的是，行業(yè)主管部門要堅(jiān)決打破既得利益的壟斷堅(jiān)冰，讓寬帶接入行業(yè)回歸充分競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)定價(jià)，用公平的市場(chǎng)而不是少數(shù)行業(yè)巨頭，來(lái)保護(hù)廣大網(wǎng)民的權(quán)益。

二、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的發(fā)展歷程

1980年之前，我國(guó)電信業(yè)的基本體制是政府部門直接壟斷經(jīng)營(yíng)公用電信業(yè)。但由于國(guó)家對(duì)電話資費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格管制，電信業(yè)基本不盈利甚至虧損，電信基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)短缺成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸之一。政府開(kāi)始實(shí)施電信管理體制改革并放松價(jià)格管制，采取對(duì)郵電業(yè)實(shí)行中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)、允許郵電部門征收電話初裝費(fèi)等措施。優(yōu)惠政策帶來(lái)電信業(yè)的迅速發(fā)展，1979年至1995年，全國(guó)郵電通信固定資產(chǎn)投資達(dá)2700億元，其中約1/3來(lái)自電話初裝費(fèi)。但在此過(guò)程中，電信業(yè)政企合一體制下的行政性壟斷矛盾日益突出，公眾對(duì)電信服務(wù)高價(jià)低質(zhì)很不滿意。

1994年7月19日，中國(guó)聯(lián)通公司成立大會(huì)在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館召開(kāi)，拉開(kāi)了我國(guó)電信業(yè)改革的序幕。中國(guó)聯(lián)通的成立是我國(guó)電信發(fā)展史上具有里程碑意義的事件，是我國(guó)電信業(yè)乃至國(guó)內(nèi)壟斷行業(yè)打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)的首例。為了盡快在基礎(chǔ)電信市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)格局，國(guó)家將扶持中國(guó)聯(lián)通，使其盡快形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，作為電信改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)加以推進(jìn)。但電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)并沒(méi)有形成，聯(lián)通公司的資產(chǎn)只有中國(guó)電信的1/260，1998年其營(yíng)業(yè)額也僅為中國(guó)電信的1/112。

1999年4月14日，國(guó)家提出了扶持聯(lián)通發(fā)展的一攬子建議：一是將正在組建的中國(guó)尋呼集團(tuán)公司成建制劃入聯(lián)通公司；二是我國(guó)CDMA移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一由聯(lián)通負(fù)責(zé)；三是將1998年國(guó)家發(fā)行的1000億元財(cái)政債券中用于支持聯(lián)通公司的10億元轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金；四是同意聯(lián)通建立國(guó)際出入口局，開(kāi)辦國(guó)際電信業(yè)務(wù)；五是信息產(chǎn)業(yè)部要根據(jù)聯(lián)通公司發(fā)展的需要，從信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)選調(diào)部分通信經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，充實(shí)到聯(lián)通公司。在國(guó)務(wù)院的高度重視和大力推動(dòng)下，在信息產(chǎn)業(yè)部的具體運(yùn)籌下，扶持聯(lián)通的各項(xiàng)重大政策措施短時(shí)間破土而出，聯(lián)通由此邁上了走向新生的重組之路。

通過(guò)一系列大手筆的資本結(jié)構(gòu)重組，聯(lián)通的總股本迅速增加到158.8億元，其中國(guó)家注資126億元，占79%，成為絕對(duì)的控股股東，其他15家股東則變成了僅占二成股份的小股東。聯(lián)通增資擴(kuò)股后，資產(chǎn)負(fù)債率大大降低，再加上國(guó)信尋呼所帶來(lái)的業(yè)務(wù)收入和盈利能力，使得聯(lián)通后來(lái)的成功上市成為可能。

為了支持聯(lián)通的發(fā)展，國(guó)務(wù)院還曾決定把從鐵道部分離出來(lái)的鐵通公司并入聯(lián)通。但由于鐵通公司人員包袱沉重，最終雙方協(xié)商未果。同時(shí)，還決定把四個(gè)城市的CDMA長(zhǎng)城網(wǎng)也劃轉(zhuǎn)聯(lián)通統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營(yíng)。在國(guó)家一系列人力、財(cái)力的政策扶持下，曾經(jīng)嚴(yán)重“貧血”的聯(lián)通元?dú)獯笤?。此后，通過(guò)果斷清理“中中外”項(xiàng)目和適時(shí)重組上市，聯(lián)通從一個(gè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理上比較分散的公司，迅速整合為一個(gè)集中、統(tǒng)一、高效的，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)際規(guī)范治理的大型電信企業(yè)，確立了在中國(guó)四大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商之一的地位。

三、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌壟斷

2010年11月，部分運(yùn)營(yíng)商和增值服務(wù)提供商在北京召開(kāi)“中國(guó)寬帶互聯(lián)網(wǎng)反壟斷”研討會(huì)。據(jù)參會(huì)人士說(shuō)，中國(guó)電信、聯(lián)通長(zhǎng)期以“同一種產(chǎn)品，三種用戶、三種價(jià)格”進(jìn)行價(jià)格歧視，兩家公司給作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)間流量結(jié)算價(jià)格高達(dá)100萬(wàn)元/G/月以上，增值服務(wù)提供商的結(jié)算價(jià)格則只有10萬(wàn)~30萬(wàn)元/G/月，內(nèi)容服務(wù)提供商僅為3萬(wàn)~10萬(wàn)元/G/月。另外，兩家公司為應(yīng)對(duì)廣電總局組建的國(guó)家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的競(jìng)爭(zhēng)，更是采取了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入的清理行動(dòng)。

兩家運(yùn)營(yíng)商的壟斷行為之所以受到相關(guān)部門的注意，也是源于部分企業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)2010下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報(bào)。2010年8月上旬，中國(guó)電信要求各省公司對(duì)高帶寬和專線接入進(jìn)行清理，除骨干核心正?；ヂ?lián)互通點(diǎn)外，清理其他所有運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位等的“穿透流量”流入，這一規(guī)定迅速引發(fā)行業(yè)內(nèi)的震蕩。所謂“穿透流量”，是指一些公司在中國(guó)電信購(gòu)買帶寬后并不自己使用，而是轉(zhuǎn)手賣給其他運(yùn)營(yíng)商賺取差價(jià)。

按照工信部規(guī)定，為補(bǔ)償中國(guó)電信和聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，只要用戶上網(wǎng)產(chǎn)生網(wǎng)間流量，其他運(yùn)營(yíng)商都要向它們進(jìn)行單向結(jié)算。但在實(shí)際操作中中國(guó)電信卻予以差別定價(jià)，以高于其他客戶的價(jià)格，向其他的款待接入商進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算，以此抬高競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的帶寬接入成本，其定價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格之間價(jià)差最高可達(dá)數(shù)倍甚至數(shù)十倍。一些運(yùn)營(yíng)商通過(guò)“穿透流量”這一辦法，以

相對(duì)低廉的價(jià)格接入電信骨干網(wǎng)，但是此次中國(guó)電信斬?cái)唷按┩噶髁俊敝e，令這些接入運(yùn)營(yíng)商遭受重創(chuàng)。2010年8月12日至9月9日，27天之內(nèi)，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443戶用戶拒絕繳費(fèi)，并有28210戶用戶面臨退網(wǎng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估測(cè)，這場(chǎng)清理波及的互聯(lián)網(wǎng)用戶可能超過(guò)1000萬(wàn)。名為《2011年藍(lán)皮書(shū)的中國(guó)信息化形式分析與預(yù)測(cè)》的報(bào)告顯示，截止到2010年，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率排名全球第71位，不及美國(guó)、英國(guó)、日本等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒網(wǎng)速的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的三到四倍。

四、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通遭反壟斷調(diào)查

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青表示，2011年上半年發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報(bào)后，就立刻啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案的調(diào)查。調(diào)查主要是針對(duì)兩方面：一是兩公司自身沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，二是兩公司對(duì)于與自身有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)存在價(jià)格歧視?；静槊髁酥袊?guó)電信和中國(guó)聯(lián)通是在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場(chǎng)上它們倆合在一起占有三分之二以上的市場(chǎng)份額，肯定是具有市場(chǎng)支配地位的。那么在這種情況下，它們就是利用這種市場(chǎng)支配地位對(duì)跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，它給的價(jià)格就要優(yōu)惠一些。這個(gè)在《反壟斷法》上我們叫做“價(jià)格歧視”。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通之間直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有1078G國(guó)際出口寬帶的24.3%。從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1至9月骨干網(wǎng)互聯(lián)時(shí)延為87.7至131.3毫秒，丟包率為0.2至1.9%，均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)兼互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)暫行規(guī)定》時(shí)延不得高于85毫秒，丟包率不超過(guò)1%的要求。這也就表明中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通未實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。

針對(duì)國(guó)家發(fā)改委反壟斷調(diào)查一事，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通分別作出回應(yīng)。中國(guó)聯(lián)通稱，自己正在應(yīng)國(guó)家發(fā)改委要求，提供2010向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租寬帶業(yè)務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營(yíng)業(yè)額等相關(guān)信息。中國(guó)電信表示，自己一貫按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)，并積極配合相關(guān)監(jiān)管部門的調(diào)查。

正在這時(shí)，半路殺出個(gè)程咬金，2011年11月11日，人民郵電報(bào)頭版以《混淆視聽(tīng) 誤導(dǎo)公眾》為題全面駁斥央視對(duì)電信聯(lián)通涉價(jià)格壟斷的報(bào)道。報(bào)道開(kāi)頭即以形象化的語(yǔ)言表達(dá)對(duì)加在電信聯(lián)通身上的壟斷之名的不解和憤懣：“我好想哭啊，我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價(jià)格加兩家的油，價(jià)格一天天飛漲的時(shí)候，沒(méi)有人說(shuō)壟斷；當(dāng)有一種業(yè)務(wù)幾家運(yùn)營(yíng)商比著提速、比著降價(jià)的時(shí)候，卻有人說(shuō)，你壟斷了！”據(jù)人民郵電報(bào)報(bào)道，這些不滿來(lái)自通信員工的微博。該文寫道：“這突如其來(lái)的當(dāng)頭棒喝，令兩家公司的股票狂跌，也讓幾十萬(wàn)電信與聯(lián)通員工難以接受，震驚！冤枉！委屈！無(wú)奈！”

人民郵電報(bào)隨后四問(wèn)央視：基本概念厘清了嗎？壟斷事實(shí)查明了嗎？全球行情吃準(zhǔn)了嗎？新聞素養(yǎng)丟掉了嗎？全面否定壟斷之名。

作為電信聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷被發(fā)改委調(diào)查一事的首發(fā)媒體，央視在11日也沒(méi)閑著。央視官方網(wǎng)站首先在首頁(yè)刊發(fā)署名舒圣祥的網(wǎng)評(píng)《破除寬帶壟斷，不僅要重罰更應(yīng)大幅降價(jià)》，后又刊發(fā)報(bào)道《多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為中國(guó)電信和聯(lián)通壟斷經(jīng)營(yíng)》，做出了回應(yīng)。有人大聲叫好，有人說(shuō)這是精心策劃的陰謀，是體制下的部門利益爭(zhēng)奪“鬧劇”。發(fā)改委首次向央企高高舉起反壟斷大刀一事正滑向不可知的邊緣。

央視網(wǎng)在專題報(bào)道中表示發(fā)改委作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)是在履行法律賦予的職責(zé)；并稱電信和聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域的市場(chǎng)份額加起來(lái)超過(guò)了2/3，滿足“在市場(chǎng)中占有支配地位”的判定條件，所以必須要受到《反壟斷法》的約束。

在人民郵電報(bào)與央視的掐架中，廣電系也主動(dòng)要求可以“被調(diào)查”。昨天，廣電系統(tǒng)下屬的中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)有線電視工作委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳曉寧向本報(bào)記者證實(shí)，在得知發(fā)改委的調(diào)查后，廣電方面主動(dòng)要求配合反壟斷局的調(diào)查取證工作，目前在積極準(zhǔn)備材料?！拔覀兿Ｍl(fā)改委反壟斷局的調(diào)查，能夠促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展?！彼f(shuō)。

反壟斷調(diào)查最終的受益方可能是廣電系和移動(dòng)。因?yàn)槿绻敫?jìng)爭(zhēng)的話，這兩者是最希望進(jìn)入的。比如廣電運(yùn)營(yíng)商就一直想在寬帶領(lǐng)域有所突破，但由于沒(méi)有自己的核心網(wǎng)絡(luò)，廣電發(fā)展寬帶用戶需要向電信、聯(lián)通繳納帶寬費(fèi)用以及出口流量費(fèi)用，據(jù)估算這一成本占到了收入的40%。但是，網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)的成本其實(shí)耗資巨大，比如電信、聯(lián)通除了當(dāng)年的骨干網(wǎng)建設(shè)，每年還有巨大的投入放在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上。以2011年為例，中國(guó)電信的總體資本支出為500億元，其中寬帶

和互聯(lián)網(wǎng)投入占到71%，達(dá)350億元。聯(lián)通的資本支出為738億元，其中寬帶和數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)投入187.5億元，占比25%。如果讓廣電自己再建一套核心骨干網(wǎng)絡(luò)，是否會(huì)涉及到重復(fù)投資浪費(fèi)的問(wèn)題？而移動(dòng)也一直希望能直接運(yùn)營(yíng)固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)?！拌F通和其他運(yùn)營(yíng)商的寬帶競(jìng)爭(zhēng)只能算是小打小鬧，如果中移動(dòng)上市公司自己來(lái)做，那帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將是更加勢(shì)均力敵的。”有運(yùn)營(yíng)商人士指出，但這對(duì)中移動(dòng)來(lái)說(shuō)也存在一個(gè)問(wèn)題，那就是鐵通和移動(dòng)自身的固網(wǎng)業(yè)務(wù)將如何分工和協(xié)調(diào)。

五、移動(dòng)聯(lián)通電信形成壟斷的原因

（一）政治壟斷

把問(wèn)題產(chǎn)生的原因歸結(jié)到行政性壟斷上：一頭是政府，一頭是國(guó)有企業(yè)。雖然這么多年電信壟斷有所削弱，但是到 目前為止，分業(yè)壟斷的局面還沒(méi)有被打破。一是互聯(lián)網(wǎng)接入寬帶方面的壟斷，是南北聯(lián)通和電信的分別壟斷，它們是雙寡的結(jié)構(gòu)。二是移動(dòng)市場(chǎng)的壟斷，從市場(chǎng)份額 來(lái)看，中國(guó)移動(dòng)的市場(chǎng)份額是最高的；其次是中國(guó)電信60%的寬帶份額；還有一個(gè)壟斷，則是廣電的內(nèi)容壟斷，80%的內(nèi)容制作需要廣電發(fā)牌照。這三個(gè)壟斷的主體，都是國(guó)有企業(yè)。分業(yè)壟斷對(duì)政府、對(duì)財(cái)政稅收、對(duì)少數(shù)利益集團(tuán)來(lái)說(shuō)都是最有利的。真正達(dá)到公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)將會(huì)很薄。作為國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，要向國(guó)家交稅收。三大國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商都有各自的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)，都可以通過(guò)壟斷地位奪取高額 壟斷利潤(rùn)。政府在制定管制政策或反壟斷政策的時(shí)候，對(duì)這些資源性壟斷、自然壟斷產(chǎn)業(yè)和國(guó)有企業(yè)存在著一種天然的政企同盟 的保護(hù)傾向

（二）進(jìn)入壁壘

1．產(chǎn)品差異壁壘

我們還可以通過(guò)電信業(yè)這個(gè)行業(yè)本身的特點(diǎn)還看這個(gè)問(wèn)題，電信業(yè)不同于其他行業(yè)，他是基于特有的硬件基礎(chǔ)，提供與之相匹配的軟件以向消費(fèi)者提供服務(wù)，6 且這種配套的軟硬件對(duì)消費(fèi)者具有很強(qiáng)的獨(dú)占性。這種行業(yè)的整個(gè)服務(wù)流程是非常復(fù)雜且繁瑣的，由于原有企業(yè)的規(guī)模、進(jìn)入行業(yè)時(shí)間內(nèi)與消費(fèi)者的磨合，及其企業(yè)內(nèi)部工作的細(xì)化和合作等很多問(wèn)題上都會(huì)較優(yōu)于新企業(yè)，這就使得電信業(yè)產(chǎn)品更換的機(jī)會(huì)成本相對(duì)來(lái)說(shuō)較大，產(chǎn)品差異壁壘也就自然產(chǎn)生了。2．必要的資本量和沉沒(méi)成本壁壘

必要的資本量指的是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)最低限度的資本需要量。用在這里主要是說(shuō)明電信業(yè)需要付出的最低的限度的資本投入量很大，而且是沉沒(méi)的。電信業(yè)有它獨(dú)特之處，它的耗資十分巨大，固定成本比率很高，我國(guó)2000至2004電信業(yè)固定資產(chǎn)投資每年超過(guò)2000億元，這里再舉一個(gè)例子，在聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)下，聯(lián)通構(gòu)建一個(gè)容量5000萬(wàn)戶的網(wǎng)絡(luò)要耗資800億元人民幣，這是十分龐大的一筆資金。可見(jiàn)正是由于電信業(yè)的沉沒(méi)成本很高，籌措資金十分困難，就構(gòu)成了新企業(yè)進(jìn)入的壁壘。3．規(guī)模經(jīng)濟(jì)

電信業(yè)是一種“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”，也就是說(shuō)雖然它的固定資本投入巨大，但是邊際成本是遞減的，參與的人越多所賺取的利潤(rùn)就越大。對(duì)于原有企業(yè)來(lái)說(shuō)，它已經(jīng)進(jìn)行了前期投入，投入了大量資金，此時(shí)已經(jīng)進(jìn)入了大規(guī)模生產(chǎn)和銷售階段，此時(shí)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本已相對(duì)較低，就算有新的企業(yè)可以承擔(dān)龐大的資本，在短時(shí)期內(nèi)也很難占領(lǐng)市場(chǎng)。我國(guó)的市話長(zhǎng)久以來(lái)是壟斷的，它的邊際成本就非常之小，市話依托的基礎(chǔ)是市話網(wǎng)，因?yàn)樗罅康某杀臼鞘性挼木W(wǎng)絡(luò)，而這個(gè)市話的網(wǎng)絡(luò)，光纜、電纜、甚至交換設(shè)置都是不需再計(jì)入成本的，只需要將用戶接入網(wǎng)絡(luò)即可。在這種相當(dāng)完善且存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的情況之下，其他企業(yè)的進(jìn)入是存在壁壘的。4．在位優(yōu)勢(shì)

路徑依賴是由1993年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主道格拉斯﹒諾斯提出的，是指人們過(guò)去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。它是描述過(guò)去對(duì)現(xiàn)在和將來(lái)產(chǎn)生強(qiáng)大影響的術(shù)語(yǔ)。在此處也不難理解，企業(yè)較早的進(jìn)入市場(chǎng)已經(jīng)形成了先手優(yōu)勢(shì)，由于長(zhǎng)期以來(lái)建立了良好的信用和聲譽(yù)，人們就會(huì)產(chǎn)生一種路徑依賴，會(huì)對(duì)于固定的品牌產(chǎn)生極大的偏好，從而與原有企業(yè)的產(chǎn)品差別就構(gòu)成了新企業(yè)的進(jìn)入壁壘。對(duì)于電信業(yè)來(lái)說(shuō)，他有著本身特有的特點(diǎn)，早進(jìn)入行業(yè)的企業(yè)在成本上會(huì)出現(xiàn)較

顯著的優(yōu)勢(shì)，舉例來(lái)說(shuō)明，鐵通成立初期也信誓旦旦的要打破市話壟斷，但是電信已經(jīng)占有著管線資源和最后一公里的用戶線，要想在已經(jīng)規(guī)劃好的城市鋪設(shè)線路基本上沒(méi)有什么可能性，在地廣人稀的農(nóng)村，從投入產(chǎn)出角度講無(wú)利可圖，這使得鐵通在競(jìng)爭(zhēng)上非常困難，至今占有著可憐的市場(chǎng)份額。可見(jiàn)，對(duì)于電信業(yè)來(lái)說(shuō)，這種先手優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致了后進(jìn)者與原有企業(yè)之間的成本差，給想要進(jìn)入的企業(yè)設(shè)下了沉重地進(jìn)入壁壘。5．網(wǎng)間結(jié)算模式不合理

目前實(shí)行的網(wǎng)間結(jié)算政策是原信產(chǎn)部2007年12月1號(hào)起實(shí)施的。根據(jù)這個(gè)辦法，電信、網(wǎng)通、教育網(wǎng)之外的互聯(lián)單位，在與電信、網(wǎng)通進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時(shí)要向中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通(現(xiàn)已并入中國(guó)聯(lián)通)支付結(jié)算費(fèi)用。費(fèi)用有兩種結(jié)算方式：第一是在交換中心按流量計(jì)算，第二是在各公司之間協(xié)商，由其他企業(yè)單位付費(fèi)給電信和網(wǎng)通。但是目前的網(wǎng)間結(jié)算定價(jià)相對(duì)有些偏高。因?yàn)樵谡麄€(gè)通訊業(yè)，帶寬成本是下降的非?？斓?。所以，當(dāng)年美國(guó)的穿透價(jià)格是每兆50美元，相當(dāng)于5萬(wàn)美元每G。到今天美國(guó)降到5美元每兆了，每一個(gè)G就是五千美元，我們價(jià)錢還保持一百萬(wàn)(人民幣)，沒(méi)有動(dòng)，官價(jià)一百萬(wàn)沒(méi)動(dòng)。直接導(dǎo)致目前的網(wǎng)站負(fù)擔(dān)非常重，因?yàn)槲覀円泄芊?wù)器也按這個(gè)價(jià)錢要交的。這樣因?yàn)楸本?、上海這些大城市貴，很多人都把服務(wù)器托管到邊遠(yuǎn)的小地方去。中國(guó)的網(wǎng)站，尤其是視頻網(wǎng)站流量消耗大，成本壓力在全世界是最大的。

六、壟斷產(chǎn)生的影響

（一）直接損及公眾利益

公眾所能得到的服務(wù)以及為之付出的價(jià)格，影響著生活質(zhì)量的高低。在管理通脹預(yù)期成為宏觀調(diào)控首要任務(wù)的前提下，質(zhì)次價(jià)高的服務(wù)實(shí)質(zhì)上還影響到“治脹”的成效。公眾如果總是需要付出性價(jià)比不當(dāng)?shù)姆?wù)成本，不僅會(huì)影響到公眾幸福感，而且貨幣和財(cái)政政策的調(diào)整就很難完全到位，向民生傾斜的政策意愿也就難以完全落地。

（二）造成資源浪費(fèi)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下降

企業(yè)利益與公眾利益如果長(zhǎng)期背離，最終會(huì)傷害到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。對(duì)于壟斷的監(jiān)管如果不能及時(shí)到位，在高額利潤(rùn)召喚下，壟斷式經(jīng)營(yíng)就可能成為市場(chǎng)的價(jià)值取向。傾向壟斷前景、排斥合理競(jìng)爭(zhēng)，在“馬太效應(yīng)”之下，壟斷性企業(yè)獲得過(guò)多資源不斷發(fā)展壯大。而由于缺乏發(fā)展空間，一旦市場(chǎng)形勢(shì)有變，非壟斷資本就不愿意再進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這種失衡情況，實(shí)際上意味著經(jīng)濟(jì)資源的變相浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)體系體質(zhì)的下降。

（三）企業(yè)的發(fā)展發(fā)展受限制

其實(shí)，即使從企業(yè)自身的角度出發(fā)，壟斷利潤(rùn)盡管可以一時(shí)抑制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也最終會(huì)抑制自己的發(fā)展。特別是，在許多國(guó)企已經(jīng)做大做強(qiáng)的今天，理應(yīng)具備更廣闊的視野，參與世界性競(jìng)爭(zhēng)中去。如果沾沾自得于壟斷地位，那么，在勢(shì)必到來(lái)的更大格局競(jìng)爭(zhēng)中，將無(wú)法成為有力的競(jìng)爭(zhēng)者。

（四）國(guó)企的自我保護(hù)

更重要的是，就國(guó)企性質(zhì)而言，作為國(guó)有資產(chǎn)的受托管理人，國(guó)企的利益追求應(yīng)該與公眾利益有更高的一致性。即使由于種種原因形成了事實(shí)上的壟斷地位，國(guó)企也應(yīng)該具備對(duì)于壟斷的排斥性基因，不能對(duì)不合理的壟斷習(xí)以為常，甚至刻意維持；應(yīng)該比一般企業(yè)更自覺(jué)地去履行社會(huì)責(zé)任，更自覺(jué)地運(yùn)用企業(yè)占有的資源造福于人民、造福于國(guó)家，而不僅僅是謀一企之利。

六、相應(yīng)的解決措施

（一）打破價(jià)格歧視

作為中國(guó)反壟斷法執(zhí)行部門的國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)價(jià)格司與價(jià)格監(jiān)督檢

查司、國(guó)家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局、商業(yè)部 反壟斷局，以及作為行業(yè)主管部門的工業(yè)與信息化部通信發(fā)展司、電信管理局和信息化推進(jìn)司，都理應(yīng)對(duì)相關(guān)價(jià)格歧視行為或現(xiàn)象展開(kāi)調(diào)查。但實(shí)際卻是處于壟斷地位的企業(yè)自己制定的市場(chǎng)潛規(guī)成為法律的替代品大行其道。為了避免歧視性定價(jià)產(chǎn)生多重的效果，政府應(yīng)當(dāng)直接制定一個(gè)較低的和統(tǒng)一的適用的價(jià)格，這樣就可以解決很多負(fù)面問(wèn)題，其他運(yùn)營(yíng)商得以發(fā)展起來(lái)，也就不存在所謂需要清理的問(wèn)題了。

（二）建立新的競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管制度

從消費(fèi)者的角度而言，不僅僅是希望價(jià)格主管部門援引反壟斷法對(duì)其價(jià)格歧視行為進(jìn)行處罰，若僅止于這一步，并不一定會(huì)導(dǎo)致上網(wǎng)費(fèi)的下降及網(wǎng)速的提高。要使技術(shù)進(jìn)步真正有益于消費(fèi)者，而不是為市場(chǎng)大小壟斷企業(yè)獨(dú)享或共享利益，就必須形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)有關(guān)部門估算，如果能夠推動(dòng)電信市場(chǎng)上形成有效競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)5年可以促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%~38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億元~150億元。否則，哪怕對(duì)兩企業(yè)進(jìn)行巨額處罰，對(duì)其壟斷利潤(rùn)造成的損失也不大。因?yàn)楦鶕?jù)反壟斷法的規(guī)定，對(duì)價(jià)格歧視的處罰大概在上年利潤(rùn)的1%～10%之內(nèi)。而壟斷的溢價(jià)一般肯定要高于這一數(shù)字。這就要求國(guó)家，在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域等壟斷行業(yè)，除依靠反壟斷法進(jìn)行監(jiān)管外，為了要最大限度地促進(jìn)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，必須革除不合理的市場(chǎng)制度，建立新的競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管制度。

（三）實(shí)行對(duì)等結(jié)算形成充分競(jìng)爭(zhēng)

為了解決上述問(wèn)題，歐美的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)可借鑒：一級(jí)骨干網(wǎng)之間互聯(lián)互通實(shí)行對(duì)等結(jié)算方式，互相提供免費(fèi)信息傳輸，并向其他運(yùn)營(yíng)商出售非對(duì)稱互聯(lián)雙邊結(jié)算，提供穿透服務(wù)，實(shí)行公平價(jià)格。市場(chǎng)每一個(gè)層次都有若干實(shí)力相當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，結(jié)算價(jià)格下降必然很快。并且，為了打破目前中國(guó)寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)被中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通雙雙壟斷的格局，有關(guān)人士建議讓廣電集團(tuán)成為第三極，讓中國(guó)移動(dòng)成為第四極，四家公司一起參與

寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

（四）實(shí)施三網(wǎng)融合政策

三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過(guò)程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過(guò)技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。三合并不意味著三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。三網(wǎng)融合應(yīng)用廣泛，遍及智能交通、環(huán)境保護(hù)、政府工作、公共安全、平安家居等多個(gè)領(lǐng)域。以后的手機(jī)可以看電視、上網(wǎng)，電視可以打電話、上網(wǎng)，電腦也可以打電話、看電視。三者之間相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。三網(wǎng)融合打破了此前廣電在內(nèi)容輸送、電信在寬帶運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域各自的壟斷，明確了互相進(jìn)入的準(zhǔn)則——在符合條件的情況下，廣電企業(yè)可經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)等；而國(guó)有電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時(shí)政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目信號(hào)傳輸、轉(zhuǎn)播時(shí)政類新聞視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，IPTV傳輸服務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)等。

第四篇：電信 聯(lián)通

電信 聯(lián)通

一、電信：

（一）簡(jiǎn)介： 中國(guó)電信集團(tuán)公司是我國(guó)特大型國(guó)有通信企業(yè)，連續(xù)多年入選“ 世界500 強(qiáng)企業(yè)”，主要經(jīng)營(yíng)固定電話、移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)接入及應(yīng)用等綜合信息服務(wù)。

（二）品牌建設(shè)

1、“中國(guó)電信”企業(yè)品牌：

2、“天翼”商業(yè)主品牌：“天翼領(lǐng)航”企業(yè)客戶品牌、“天翼e家”家庭客戶品牌、“天翼3G互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)”移動(dòng)業(yè)務(wù)品牌、“天翼飛Young”年輕個(gè)人客戶品牌

3、“號(hào)碼百事通”轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)品牌

（三）通信技術(shù)：固定電話網(wǎng)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)、基礎(chǔ)傳送網(wǎng)。

（四）海外拓展：海外市場(chǎng)拓展、海外業(yè)務(wù)產(chǎn)品及網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際漫游、對(duì)外合作模式創(chuàng)新、國(guó)際組織及國(guó)際多邊合作。

二、聯(lián)通：

（一）簡(jiǎn)介：中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)聯(lián)通）于2009年1月6日在原中國(guó)網(wǎng)通和原中國(guó)聯(lián)通的基礎(chǔ)上合并而成，在國(guó)內(nèi)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和境外多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，是中國(guó)唯一一家同時(shí)在紐約、香港、上海三地上市的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)。截至2008年底，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到5266.6億元人民幣，員工總數(shù)為46.3萬(wàn)人。

（二）經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)：中國(guó)聯(lián)通主要經(jīng)營(yíng)固定通信業(yè)務(wù)，移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)、國(guó)際通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)，衛(wèi)星國(guó)際專線業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)接入業(yè)務(wù)和各類電信增值業(yè)務(wù)，與通信信息業(yè)務(wù)相關(guān)的系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)等。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略：中國(guó)聯(lián)通在綜合分析國(guó)內(nèi)外電信行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的基礎(chǔ)上，提出在未來(lái)幾年，著力實(shí)施“3G領(lǐng)先和一體化創(chuàng)新戰(zhàn)略”。中國(guó)聯(lián)通將致力于成為“信息生活的創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者”

（四）研究領(lǐng)域：中國(guó)聯(lián)通作為全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，在固定和移動(dòng)通信領(lǐng)域都進(jìn)行了廣泛的研究。在移動(dòng)領(lǐng)域的研究涉及：移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)、IMS網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端、移動(dòng)業(yè)務(wù)（如可視電話、手機(jī)電視、視頻監(jiān)控、流媒體等）、業(yè)務(wù)平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)支撐等方面。在固定領(lǐng)域的研究涉及：三網(wǎng)融合、IP流量識(shí)別與監(jiān)控、IMS網(wǎng)絡(luò)、城市綜合信息服務(wù)系統(tǒng)、多媒體視訊、家庭網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控和IPTV等。對(duì)固定與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的融合技術(shù)也進(jìn)行了研究。

（五）通信技術(shù)：移動(dòng)通信網(wǎng)、承載網(wǎng)與固網(wǎng)接入網(wǎng)、電信業(yè)務(wù)、固定移動(dòng)融合（FMC）、WEB2.0及其相關(guān)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)。

第五篇：移動(dòng)聯(lián)通電信

段運(yùn)營(yíng)公司號(hào)段運(yùn)營(yíng)公司號(hào)段運(yùn)營(yíng)公司

130聯(lián)通1452聯(lián)通182移動(dòng)

131聯(lián)通147移動(dòng)183移動(dòng)

132聯(lián)通150移動(dòng)186聯(lián)通3G

133電信CDMA151移動(dòng)187移動(dòng)

1340-1348移動(dòng)152移動(dòng)188移動(dòng)

1349電信153電信CDMA189電信天翼

135移動(dòng)155聯(lián)通

136移動(dòng)156聯(lián)通

137移動(dòng)157移動(dòng)

138移動(dòng)158移動(dòng)

139移動(dòng)159

移動(dòng)中國(guó)移動(dòng)號(hào)段 1340-1348 135 136 137 138 139 150 151 152 157 158 159 182 183 187 188 147

中國(guó)聯(lián)通號(hào)段 130 131 132 155 156 185 186 1452

中國(guó)電信號(hào)段 133 1349 153 180 189