第一篇：在城鎮(zhèn)扶貧幫困動(dòng)員大會(huì)上的講話

扶貧幫困、樂善好施是中華民族的傳統(tǒng)美德。今天，州委、州人民政府在這里隆重召開自治州城鎮(zhèn)扶貧幫困動(dòng)員大會(huì)，就是要借剛剛結(jié)束的自治區(qū)城鎮(zhèn)扶貧幫困工作會(huì)議的東風(fēng)，在全州迅速掀起扶貧幫困、捐資助困的熱潮，用愛心凝聚人心，用關(guān)懷溫暖社會(huì)，用兩個(gè)文明建設(shè)的新成果鞏固和發(fā)展自治州改革開放和安定團(tuán)結(jié)的大好局面。

當(dāng)前，我們正處于加快建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期。隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，一些深層次問題和矛盾逐漸顯露出來，特別是在城鎮(zhèn)，大量待業(yè)人員的社會(huì)問題，特困企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)職工和城鎮(zhèn)特困群眾的基本生活保障問題，下崗職工的再就業(yè)問題，以及城鎮(zhèn)弱勢群體的就醫(yī)、子女就學(xué)等問題，已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)非常敏感的問題。這些矛盾和問題交織在一起，引發(fā)了一些群體性上訪事件。出現(xiàn)這些問題和現(xiàn)象的原因是多方面的，要認(rèn)真進(jìn)行分析。但有一點(diǎn)必須明確，這些問題不是改革本身造成的。中央關(guān)于國有企業(yè)改革的一系列方針政策，包括從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)；積極探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式；建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制；實(shí)行鼓勵(lì)兼并破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實(shí)施再就業(yè)工程等，都是完全正確的，必須全面理解和堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，部分企業(yè)和職工群

眾遇到的困難，都是前進(jìn)和發(fā)展中的困難，是體制轉(zhuǎn)軌、市場競爭、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益提高的必然結(jié)果，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的就業(yè)體制和就業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的必然反映，是長期以來企業(yè)經(jīng)營機(jī)制深層次矛盾多年積累的集中反映，必須通過深化改革、加快發(fā)展來解決。對此，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，既要充分肯定國有企業(yè)改革取得的成績，又要深刻認(rèn)識(shí)到

存在問題的嚴(yán)峻性，堅(jiān)信我們黨和政府完全有能力解決好這些問題，提高做好工作的自覺性。要認(rèn)識(shí)到我們黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民無論是搞革命，搞建設(shè)，還是搞改革，都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)各族人民的共同富裕。絕不能“一葉障目，不見泰山”。要看到經(jīng)過改革開放以來20多年的快速發(fā)展，我國生產(chǎn)力水平邁上了一個(gè)臺(tái)階，形成了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利的體制環(huán)

境，已經(jīng)具備了幫助城鎮(zhèn)特殊困難群體的條件。

黨和政府對目前城鎮(zhèn)困難群體生產(chǎn)、生活中遇到的問題也非常關(guān)心和重視。今年2月4日，中央政治局常委會(huì)召開會(huì)議，專門研究部署了進(jìn)一步安排好困難群眾生產(chǎn)和生活工作，江澤民總書記在會(huì)上發(fā)表了重要講話。2月5日，中辦、國辦發(fā)出通知，要求各級(jí)黨委、政府切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，關(guān)心群眾生活，解決群眾的實(shí)際困難，把黨中央、xx制定的扶持困難群眾的各項(xiàng)政策措施全部落實(shí)到位。3月5日，

朱镕基總理在九屆全國人大五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中，把增加低收入群體的收入、完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、對弱勢群眾給予特殊就業(yè)援助等工作，放在了十分突出的位置，作為今年政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。自治區(qū)黨委也于5月12日召開會(huì)議，對扶貧幫困工作提出了明確要求。根據(jù)中央、自治區(qū)的部署，我州于去年11月底組織有關(guān)部門對全州城鎮(zhèn)困難群體的情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，春節(jié)、古爾邦

節(jié)前對全州13個(gè)困難企業(yè)的765戶困難職工家庭實(shí)施了救助，一季度采取措施進(jìn)一步擴(kuò)大了困難企業(yè)職工的養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，3月下旬至4月中旬又組織工作組對全州低保、養(yǎng)老統(tǒng)籌、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的情況進(jìn)行了全面調(diào)研。州委還先后三次召開常委會(huì)，專題研究了城鎮(zhèn)困難群體的基本生活保障和就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題，提出了一系列辦法和措施。應(yīng)該說，從中央到地方，各級(jí)黨委、

LINE-HEIGHT: 150%“>政府對解決城鎮(zhèn)特殊困難群眾的生產(chǎn)、生活問題下了很大的決心，投入了相當(dāng)多的精力和財(cái)力，成效也是明顯的。就我州來講，目前已有1.63萬人享受到了低保，有6.67萬人參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、7.37萬人參加了失業(yè)保險(xiǎn)、6.24萬人參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，按時(shí)足額發(fā)放了國有企業(yè)下崗職工的基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金，確保了下崗職工的基本生活和城鎮(zhèn)居民的最低生活保障。為進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工

作，動(dòng)員全社會(huì)的力量都來幫助城鎮(zhèn)特殊困難群眾盡快擺脫困境，實(shí)現(xiàn)溫飽，步入小康。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作的重大意義

在全州開展城鎮(zhèn)扶貧幫困工作是州委、州人民政府貫徹“三個(gè)代表”重要思想和全國省市負(fù)責(zé)人會(huì)議、自治區(qū)城鎮(zhèn)扶貧幫困工作會(huì)議精神的一項(xiàng)重大舉措。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)最緊迫的任務(wù)，從鞏固黨的執(zhí)政地位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，抓緊抓好，抓出成效。

（一）做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作，是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的根本要求。

江澤民總書記指出，貫徹“三個(gè)代表”要求，最根本的是不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。這是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。為官要知民之痛。時(shí)刻關(guān)心群眾的冷暖安危，千方百計(jì)為群眾排憂解難，是我們共產(chǎn)黨員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的神圣使命。城鎮(zhèn)特殊困難群體的出現(xiàn)是改革發(fā)展中的必然現(xiàn)象。他們中相當(dāng)一部分人為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為改革開放事業(yè)做出過重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前他們遇到了暫時(shí)的困難，幫助他們解決困難，使他們早日擺脫困境，享受改革開放的成果，是我們共產(chǎn)黨人的責(zé)任，是各級(jí)黨委、政府的責(zé)任。我們講關(guān)心群眾，首先要關(guān)心那些有特殊困難的群眾；我們講為最廣大人民謀利益，首先要為特殊困難群眾謀利益。如果我們不能解決這部分群眾的困難，我們黨在人民群眾中的形象和執(zhí)政地位就會(huì)受到影響。最近一個(gè)時(shí)期，江澤民總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要關(guān)心群眾生活，真心誠意為群眾排

憂解難。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，更好地為廣大人民群眾服務(wù)，更好地為最需要幫助的困難群眾服務(wù)。

（二）做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作，是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。

大力開展對城鎮(zhèn)特殊困難群體的救助活動(dòng)，是中華民族“一方有難、八方支援”優(yōu)良傳統(tǒng)的體現(xiàn)，也是社會(huì)主義公民道德建設(shè)的重要內(nèi)容。我們是社會(huì)主義國家，我們發(fā)展的目的是為了實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕，這是我們區(qū)別于其他社會(huì)制度的本質(zhì)特征。在新的世紀(jì)，我們已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，如果還有一部分人生活困難，就談不上全面實(shí)現(xiàn)小康；如果我們不能盡快改善困難群眾的生活狀況，

就談不上社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。一個(gè)時(shí)期以來，為解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，我們開展了大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)，經(jīng)過十年的努力，取得了很大成績，基本解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。當(dāng)前，隨著國有企業(yè)改革的深入，在城鎮(zhèn)出現(xiàn)了一部分特殊困難群體。對于他們的困難，已經(jīng)引起了黨和政府的高度重視，正在采取措施加以解決。我們要努力做好這方面的工作，使困難群眾早日改善生活，同全社會(huì)

一道共同進(jìn)入小康社會(huì)。

（三）做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作，是維護(hù)自治州改革發(fā)展穩(wěn)定大局的需要。

實(shí)踐證明，改革和發(fā)展的力量在群眾，穩(wěn)定的基礎(chǔ)也在群眾。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種矛盾，無不與人民群眾的利益息息相關(guān)。雖然城鎮(zhèn)特殊困難群眾只是少數(shù)，原因也是多方面的，但如果他們在基本生活、就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面的現(xiàn)實(shí)問題長期得不到解決，就會(huì)動(dòng)搖各族群眾參與改革的信心和決心，也極容易被別有用心的人所利用，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，我們已經(jīng)取得的成果也得不到鞏

固。對困難群眾的問題，決不能漠然視之，必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，既要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖；又要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，將改革的力度、發(fā)展的速度與職工群眾的承受程度結(jié)合起來，即使適當(dāng)放慢一點(diǎn)發(fā)展速度，少上一、二個(gè)項(xiàng)目，也要把城鎮(zhèn)特殊

困難群眾的問題解決好，把最廣大人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好?，F(xiàn)在各地加快發(fā)展的熱情都很高，這種精神狀態(tài)非常

可貴，但在加快發(fā)展的過程中，一定要注意妥善解決好一些深層次矛盾和問題，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，把加快發(fā)展的基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，為長遠(yuǎn)的更快、更高發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、千方百計(jì)幫助城鎮(zhèn)特殊困難群體解決就業(yè)、就醫(yī)、女子就學(xué)等方面存在的特殊困難

破產(chǎn)、關(guān)閉和特困企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)待業(yè)人員和屬于城鎮(zhèn)低保對象的困難人群以及其他沒有單位依托的困難群體，由于收入低，有的家庭有長期病號(hào)無力支付醫(yī)藥費(fèi)，有的子女上學(xué)困難，有的人口多尚無一人就業(yè)，還有的因?yàn)楦鞣N原因造成家庭日常生活無法維持，這些遇到特殊困難的家庭和人員，是我們當(dāng)前要重點(diǎn)救助的對象?？傮w上，這些特殊困難群體，凡是有單位依托的都應(yīng)該由單位主要負(fù)責(zé)，

凡是沒有單位依托的，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)。從現(xiàn)在起，就要把城鎮(zhèn)特殊困難群體的救助工作納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，堅(jiān)決克服工作一般化問題。只要我們拿出抓計(jì)劃生育、抓農(nóng)村扶貧開發(fā)和農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)的那種氣魄和力度，完全能夠解決好城鎮(zhèn)特殊困難群體生產(chǎn)、生活中遇到的問題。

（一）把解決就業(yè)問題作為扶貧幫困第一位的措施，幫助困難群眾盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

解決城鎮(zhèn)特殊困難群體包括困難職工的生產(chǎn)和生活問題，最關(guān)鍵的是要解決其就業(yè)問題。近年來，我們在就業(yè)和再就業(yè)方面做了大量工作，每年都通過各種渠道幫助1.5萬多人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè),但需要就業(yè)和再就業(yè)的人群仍然不少。據(jù)勞動(dòng)部門測算，今年全州城鎮(zhèn)需要安置的就業(yè)人數(shù)為2.44萬人，而目前我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和我們能提供的就業(yè)崗位只有1.7萬個(gè)左右。今后幾年,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，市場競爭的日趨激烈，企業(yè)仍然會(huì)有下崗職工，社會(huì)上的待業(yè)人員會(huì)不斷增加，我州就業(yè)和再就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，千方百計(jì)做好當(dāng)前城鎮(zhèn)特殊困難群體的就業(yè)工作，從根本上解決其基本生活問題。

一要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。這是解決城鎮(zhèn)特殊困難群體就業(yè)和再就業(yè)問題的一個(gè)關(guān)鍵?，F(xiàn)在社會(huì)上普遍存在“許多事沒人干，許多人沒事干”的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于擇業(yè)觀念陳舊。有些下崗職工和待業(yè)人員，特別是一些大中專畢業(yè)生，不是找不到工作，而是在思想上仍然存在端鐵飯碗，等國家包分配，寧愿在家待著吃救濟(jì)，也不愿去從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，不愿到社會(huì)需要的某些行業(yè)特別

是艱苦的行業(yè)去就業(yè)，眼高手低，認(rèn)為從事這些行業(yè)丟人，認(rèn)為自己上了幾年學(xué)，就應(yīng)該脫離體力勞動(dòng)崗位，就應(yīng)該進(jìn)機(jī)關(guān)吃財(cái)政飯，把從事農(nóng)業(yè)、到非公有制企業(yè)工作特別是從事三產(chǎn)、個(gè)體、私營等工作不認(rèn)為是就業(yè)。這種陳舊的擇業(yè)觀念必須盡快轉(zhuǎn)變，要認(rèn)識(shí)到人的一生有多次就業(yè)的機(jī)會(huì)和選擇。許多成功的典型，其創(chuàng)業(yè)過程無不是從最簡單的事情開始，從一點(diǎn)一滴做起，在一些看似很不起眼的行業(yè)，往往卻能干出一番大的事業(yè)。在這方面，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要做好宣傳教育工作，引導(dǎo)廣大職工群眾適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，克服依賴思想，不斷開闊視野，面向社會(huì)、面向市場，自主擇業(yè)，自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)。特別是待業(yè)青年，一定要有與時(shí)俱進(jìn)的思想和勇氣，克服依賴思想和畏難情緒，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，充滿信心地參與競爭，決不能被眼前的困難嚇倒。

二是大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能素質(zhì)不適應(yīng)市場就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是當(dāng)前城鎮(zhèn)特殊困難群體就業(yè)和再就業(yè)中面臨的一個(gè)突出問題?，F(xiàn)在，有很多下崗職工，因?yàn)槿狈β殬I(yè)技能，選擇就業(yè)的范圍很小，在就業(yè)競爭中始終處于弱勢。要從根本上改變這種狀況，必須切實(shí)抓好城鎮(zhèn)特殊困難群體的就業(yè)技能培訓(xùn)。總體上來講，凡是有單位依托的，培訓(xùn)工作首先應(yīng)由單位負(fù)責(zé)。企業(yè)凡是有下崗分流職工的，由企業(yè)負(fù)責(zé)，包括對其待業(yè)子女的培訓(xùn)，培訓(xùn)量大的企業(yè)還要建立培訓(xùn)中心。沒有單位依托的待業(yè)人員以及城鎮(zhèn)其他特困人群，由各級(jí)政府通過社區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)。要充分發(fā)揮各類培訓(xùn)中心和社會(huì)力量辦學(xué)的作用，調(diào)動(dòng)方方面面的力量，全面開展對分流人員、下崗職工、待業(yè)青年、失業(yè)人員的就業(yè)技能培訓(xùn)。巴音職業(yè)技術(shù)學(xué)院要結(jié)合教學(xué)，開設(shè)針對城鎮(zhèn)特殊困難群體就業(yè)技能培訓(xùn)的班次，幫助城鎮(zhèn)特殊困難

群體掌握實(shí)用就業(yè)技能，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

face=”Times New Roman"> 三要廣開就業(yè)門路。要有效地解決城鎮(zhèn)特殊困難群體的就業(yè)問題，從根本上來講還是要靠發(fā)展。當(dāng)前，各縣市、各部門要緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，圍繞水利、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理、旅游等方面的開發(fā)建設(shè)，努力拓展就業(yè)領(lǐng)域。要利用我州得天獨(dú)厚的水土光熱資源，大力發(fā)展特色種植業(yè)、林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，做好農(nóng)業(yè)開發(fā)這篇大文章，把下崗職工和待業(yè)人員引導(dǎo)到這方面

來，讓他們直接參與農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。要充分發(fā)揮中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)方面的作用，結(jié)合我州實(shí)際，今后應(yīng)當(dāng)把城鎮(zhèn)就業(yè)的增長點(diǎn)放在第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)和特色旅游業(yè)上。一方面，社區(qū)服務(wù)對勞動(dòng)力需求多，對從業(yè)人員文化素質(zhì)和職業(yè)技能的要求相對較低，絕大多數(shù)下崗職工和失業(yè)人員經(jīng)過短期培訓(xùn)就可以達(dá)到上崗要求；另一方面，社區(qū)服務(wù)業(yè)為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了

廣闊的空間，這一領(lǐng)域投資少、機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)，特別是庫爾勒市要大力興辦以面向社區(qū)服務(wù)為主的各種經(jīng)濟(jì)形式的勞務(wù)公司，把下崗職工和失業(yè)人員組織起來就業(yè)，形成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)服務(wù)業(yè)不斷走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。要全面落實(shí)和完善對就業(yè)困難人員的安置政策，大力發(fā)展公益性勞動(dòng)組織，將保潔、保綠、保安、保養(yǎng)公益性崗位，采取政府購買的辦法，對城鎮(zhèn)特殊困難人員進(jìn)行托底性安置，

庫爾勒市下半年要組織開展好這項(xiàng)工作。

四是努力為困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供方便。就業(yè)是一個(gè)社會(huì)問題，全社會(huì)方方面面都要為此大開綠燈、提供方便。當(dāng)前，要盡快清理各種收費(fèi)，對于不合理的收費(fèi)要立即停止；按規(guī)定應(yīng)該收取的費(fèi)用，要盡量減免，最大限度地幫助城鎮(zhèn)特殊困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。工商、稅務(wù)、金融、財(cái)政、行政執(zhí)法等部門要盡快制定為城鎮(zhèn)困難群眾就業(yè)提供方便的具體辦法和措施。要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，積極創(chuàng)造條件為

州內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)提供機(jī)會(huì)，凡在我州開辦公司和企業(yè)的，都要確定使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的用人比例，優(yōu)先招用當(dāng)?shù)鼐邆錀l件的人員上崗就業(yè)。

（二）認(rèn)真解決好城鎮(zhèn)特殊困難群體在就醫(yī)和子女就學(xué)等各方面存在的問題。

一是城鎮(zhèn)特殊困難群體就醫(yī)問題?？梢圆扇☆愃漆t(yī)療衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的那種做法，組織各大醫(yī)院深入基層，為困難群眾提供方便、快捷的醫(yī)療服務(wù)，用最便宜的藥給職工群眾治病，最大限度地減輕困難群眾的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。困難群體比較集中的縣市，要建立幫困濟(jì)貧醫(yī)院，由政府財(cái)政撥款保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，醫(yī)務(wù)人員采取各醫(yī)療機(jī)構(gòu)輪流選派的辦法解決。今年下半年，庫爾勒市要在困難群體比較集中的片區(qū)，建立兩所以上幫困濟(jì)貧醫(yī)院，由州、市財(cái)政給予補(bǔ)貼，其它各縣也要根據(jù)本縣實(shí)際，逐步建立幫困濟(jì)貧醫(yī)院。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括各企業(yè)和各單位的內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)要發(fā)揮應(yīng)有的作用，為本地區(qū)、本企業(yè)、本單位的困難職工提供最基本的醫(yī)療保障。同時(shí)，還要考慮由政府拿錢，參加商業(yè)保險(xiǎn)的形式，解決城鎮(zhèn)特殊困難群眾家庭看不起病的問題。

二是城鎮(zhèn)特殊困難群眾的子女就學(xué)問題。凡是列入救助對象的困難家庭的子女，要就近安排接受九年義務(wù)教育，實(shí)行減免課本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等優(yōu)惠政策，力爭用三年左右的時(shí)間，解決城鎮(zhèn)特殊困難群眾子女上不起學(xué)問題。特困群眾子女上高中、大學(xué)，有單位依托的，由單位給予一定補(bǔ)貼；無單位依托的由政府從救助資金中給予一定助學(xué)金補(bǔ)助。

三是城鎮(zhèn)特殊困難群體冬季采暖費(fèi)用問題。實(shí)行集中供暖的地方，可以適當(dāng)提高取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其提高部分，用于支付減免特困戶取暖費(fèi)補(bǔ)貼。單位自己供熱的，由單位負(fù)責(zé)解決。在這方面，各部門、各單位都要為職工的冷暖著想，積極探索解決問題的可行辦法，確保戶戶無饑寒。

四是要組織強(qiáng)有力的工作隊(duì)進(jìn)駐特困企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)幫助解決問題，做到凡是有企業(yè)的地方都要有人管事。現(xiàn)在一些困難企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)，職工群眾缺乏組織和管理，處于一種無人做工作的渙散狀態(tài)。很多集體上訪和不穩(wěn)定問題就出在這里。對這些地方要組織強(qiáng)有力的工作隊(duì)進(jìn)駐，把涉及職工群眾切身利益的事情抓在手上。這次州委、州人民政府組織的三個(gè)幫扶工作組，要盡快深入企業(yè)，幫助企業(yè)抓好

黨組織建設(shè)，做好職工思想政治工作，研究制定改制方案，了解掌握困難職工在生產(chǎn)、生活等方面存在的實(shí)際困難，并進(jìn)行有針對性地幫扶。

三、把“三條保障線”作為城鎮(zhèn)特殊困難群體的“保命線”切實(shí)抓好

保證城鎮(zhèn)特殊困難群體的基本生活是當(dāng)前最大的政治。

這個(gè)問題解決不好，社會(huì)穩(wěn)定就無法保證，其它事情也無從談起。當(dāng)務(wù)之急是要按照中央、自治區(qū)的要求，認(rèn)真做好“兩個(gè)確?！焙鸵粋€(gè)“低?！钡墓ぷ?，這是從根本上解決城鎮(zhèn)特殊困難群體溫飽問題的有效途徑。各縣市要不折不扣地落實(shí)“兩個(gè)確?！辟Y金的按時(shí)足額發(fā)放，不能發(fā)生新的拖欠。要特別關(guān)心三年期滿出中心而又沒有解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，以及新下崗又沒有進(jìn)中心的“確保”情況，確保其基本生活有著落，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系不斷檔。要按照屬地管理的原則，將所有符合“低?！睏l件的城市居民在6月底以前全部納入最低生活保障范圍,做到應(yīng)保先保、應(yīng)保盡保。在這方面，各縣市一定要解放思想，抓住這次難得的機(jī)遇，將本轄區(qū)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民及中央、自治區(qū)、州直企業(yè)，尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山企業(yè)中符合條件的職工家庭全部納入低保范圍，不得以任何理由，將他們排斥在外，更不得留有

死角。只有保證城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活費(fèi)、離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，才能保持全州社會(huì)政治大局的穩(wěn)定。各級(jí)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中一部分資金確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、離退休人員養(yǎng)老金和城市居民最低生活保障費(fèi)的發(fā)放。州上除年初財(cái)政預(yù)算已安排的社保資金和調(diào)整預(yù)算追加的1100萬元以外，下半年財(cái)政超收的部分，要主要用于保障城鎮(zhèn)特殊困難群體的基本生活。

四、發(fā)揮扶貧幫困的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)幫扶，形成人人關(guān)心困難群體的氛圍

對困難群體的關(guān)愛程度，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)的文明程度?！暗履哂诓廴?，而政莫高于博利人”。只有時(shí)刻惦記著困難群體，急他們之所急，想他們之所想，千方百計(jì)讓他們?nèi)跽咦儚?qiáng)，貧者變富，實(shí)現(xiàn)共同富裕，才能體現(xiàn)黨的宗旨，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。全州各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各行各業(yè)都要積極行動(dòng)起來，共同為幫扶城鎮(zhèn)困難群眾獻(xiàn)計(jì)出力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持“多分流，少下崗；先分流，后下崗”，將企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與解決職工生活等現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合起來，與職工群眾共謀企業(yè)的發(fā)展。個(gè)體私營經(jīng)營者和相對富裕起來的社會(huì)階層、處于相對優(yōu)勢地位的群體，要致富思源，用愛心支配財(cái)富，通過扶貧濟(jì)困的善舉主動(dòng)回報(bào)社會(huì)。要加大對口幫扶力度，這次列入對口幫扶的30戶優(yōu)勢企業(yè)，要切實(shí)負(fù)起幫扶責(zé)任，動(dòng)真情、真扶貧，認(rèn)真研究制定并落實(shí)幫扶措施，幫助企業(yè)困難職工盡快走出困境。社會(huì)各界、各行各業(yè)也要積極行動(dòng)起來，伸出援助之手，為群眾辦實(shí)事、解難題、送溫暖。要改變過去那種“輸血式”扶貧幫困的做法，積極探索“以工代賑”“造血式”扶貧幫困方式，將一部分向困難人口單純發(fā)放的救濟(jì)金改為按勞支付的形式發(fā)放，干一天活發(fā)一天補(bǔ)助，多勞多得，不勞不得，強(qiáng)化城鎮(zhèn)特殊困難群體和困難職工的生產(chǎn)自救意識(shí)。艱辛知人生，奮斗事業(yè)成。所有的下崗職工、待業(yè)青年、困難群眾都要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，樹立起改變現(xiàn)狀、創(chuàng)造新生活的信心，把立足點(diǎn)放在自身努力上，勇于向困難挑戰(zhàn)，不等不靠，迎難而上，用自己的智慧和勤勞的雙手創(chuàng)造美好生活。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)，狠抓扶貧幫困的各項(xiàng)措施的落實(shí)

做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要用戰(zhàn)略眼光，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)硬任務(wù)，黨政一把手親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，逐步形成對城鎮(zhèn)特殊困難群體幫扶救助工作的有效機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不論在哪個(gè)崗位、分管什么工作，都負(fù)有解決困難群眾生活的責(zé)任，都要主動(dòng)做好這方面的工作。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層、深入群眾，掌握社情，了解～，把群眾呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，把群眾需要當(dāng)作第一選擇，把群眾利益當(dāng)作第一考慮，把堅(jiān)持黨的宗旨化為關(guān)心群眾的切實(shí)行動(dòng)，在辦實(shí)事、抓落實(shí)、見實(shí)效上狠下功夫，把黨和政府的關(guān)懷送到千家萬戶。同時(shí)，要有針對性地做好職工群眾的思想政治工作，教育廣大職工群眾增強(qiáng)大局觀念和民主法制觀念，自覺遵紀(jì)守法，發(fā)揚(yáng)工人階級(jí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，振奮精神，為國分憂，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。要警惕敵對勢力利用我人民內(nèi)部矛盾制造混亂，挑撥離間，進(jìn)行搗亂和破壞活動(dòng)。對于嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、意在制造社會(huì)混亂和破壞社會(huì)穩(wěn)定的人，要依法嚴(yán)懲，絕不手軟，確保全州社會(huì)政治穩(wěn)定。

同志們，扶貧幫困既是一項(xiàng)緊迫的工作，也是一項(xiàng)長期的任務(wù)，必須高度重視，精心組織，通過扎扎實(shí)實(shí)的工作和深入持久地開展扶貧幫困活動(dòng)，使城鎮(zhèn)特殊困難群體的基本生活和就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)得到切實(shí)保障，人民群眾的生活水平得到實(shí)實(shí)在在的提高。只要全黨動(dòng)員，全民參與，全社會(huì)共同努力，我們一定能打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，向黨和人民遞交一份滿意的答卷。

第二篇：在城鎮(zhèn)扶貧幫困動(dòng)員大會(huì)上的講話

扶貧幫困、樂善好施是中華民族的傳統(tǒng)美德。今天，州委、州人民政府在這里隆重召開自治州城鎮(zhèn)扶貧幫困動(dòng)員大會(huì)，就是要借剛剛結(jié)束的自治區(qū)城鎮(zhèn)扶貧幫困工作會(huì)議的東風(fēng)，在全州迅速掀起扶貧幫困、捐資助困的熱潮，用愛心凝聚人心，用關(guān)懷溫暖社會(huì)，用兩個(gè)文明建設(shè)的新成果鞏固和發(fā)展自治州改革開放和安定團(tuán)結(jié)的大好局面。

當(dāng)前，我們正處于加快建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期。隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，一些深層次問題和矛盾逐漸顯露出來，特別是在城鎮(zhèn)，大量待業(yè)人員的社會(huì)問題，特困企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)職工和城鎮(zhèn)特困群眾的基本生活保障問題，下崗職工的再就業(yè)問題，以及城鎮(zhèn)弱勢群體的就醫(yī)、子女就學(xué)等問題，已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)非常敏感的問題。這些矛盾和問題交織在一起，引發(fā)了一些群體性上訪事件。出現(xiàn)這些問題和現(xiàn)象的原因是多方面的，要認(rèn)真進(jìn)行分析。但有一點(diǎn)必須明確，這些問題不是改革本身造成的。中央關(guān)于國有企業(yè)改革的一系列方針政策，包括從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)；積極探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式；建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制；實(shí)行鼓勵(lì)兼并破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實(shí)施再就業(yè)工程等，都是完全正確的，必須全面理解和堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，部分企業(yè)和職工群

眾遇到的困難，都是前進(jìn)和發(fā)展中的困難，是體制轉(zhuǎn)軌、市場競爭、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益提高的必然結(jié)果，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的就業(yè)體制和就業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的必然反映，是長期以來企業(yè)經(jīng)營機(jī)制深層次矛盾多年積累的集中反映，必須通過深化改革、加快發(fā)展來解決。對此，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，既要充分肯定國有企業(yè)改革取得的成績，又要深刻認(rèn)識(shí)到

存在問題的嚴(yán)峻性，堅(jiān)信我們黨和政府完全有能力解決好這些問題，提高做好工作的自覺性。要認(rèn)識(shí)到我們黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民無論是搞革命，搞建設(shè)，還是搞改革，都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)各族人民的共同富裕。絕不能“一葉障目，不見泰山”。要看到經(jīng)過改革開放以來20多年的快速發(fā)展，我國生產(chǎn)力水平邁上了一個(gè)臺(tái)階，形成了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利的體制環(huán)

境，已經(jīng)具備了幫助城鎮(zhèn)特殊困難群體的條件。

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黨和政府對目前城鎮(zhèn)困難群體生產(chǎn)、生活中遇到的問題也非常關(guān)心和重視。今年2月4日，中央政治局常委會(huì)召開會(huì)議，專門研究部署了進(jìn)一步安排好困難群眾生產(chǎn)和生活工作，江澤民總書記在會(huì)上發(fā)表了重要講話。2月5日，中辦、國辦發(fā)出通知，要求各級(jí)黨委、政府切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，關(guān)心群眾生活，解決群眾的實(shí)際困難，把黨中央、國務(wù)院制定的扶持困難群眾的各項(xiàng)政策措施全部落實(shí)到位。3月5日，朱镕基總理在九屆全國人大五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中，把增加低收入群體的收入、完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、對弱勢群眾給予特殊就業(yè)援助等工作，放在了十分突出的位置，作為今年政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。自治區(qū)黨委也于5月12日召開會(huì)議，對扶貧幫困工作提出了明確要求。根據(jù)中央、自治區(qū)的部署，我州于去年11月底組織有關(guān)部門對全州城鎮(zhèn)困難群體的情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，春節(jié)、古爾邦

節(jié)前對全州13個(gè)困難企業(yè)的765戶困難職工家庭實(shí)施了救助，一季度采取措施進(jìn)一步擴(kuò)大了困難企業(yè)職工的養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，3月下旬至4月中旬又組織工作組對全州低保、養(yǎng)老統(tǒng)籌、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的情況進(jìn)行了全面調(diào)研。州委還先后三次召開常委會(huì)，專題研究了城鎮(zhèn)困難群體的基本生活保障和就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題，提出了一系列辦法和措施。應(yīng)該說，從中央到地方，各級(jí)黨委、作，動(dòng)員全社會(huì)的力量都來幫助城鎮(zhèn)特殊困難群眾盡快擺脫困境，實(shí)現(xiàn)溫飽，步入小康。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作的重大意義

在全州開展城鎮(zhèn)扶貧幫困工作是州委、州人民政府貫徹“三個(gè)代表”重要思想和全國省市負(fù)責(zé)人會(huì)議、自治區(qū)城鎮(zhèn)扶貧幫困工作會(huì)議精神的一項(xiàng)重大舉措。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)最緊迫的任務(wù)，從鞏固黨的執(zhí)政地位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，抓緊抓好，抓出成效。

（一）做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作，是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的根本要求。

江澤民總書記指出，貫徹“三個(gè)代表”要求，最根本的是不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。這是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。為官要知民之痛。時(shí)刻關(guān)心群眾的冷暖安危，千方百計(jì)為群眾排憂解難，是我們共產(chǎn)黨員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的神圣使命。城鎮(zhèn)特殊困難群體的出現(xiàn)是改革發(fā)展中的必然現(xiàn)象。他們中相當(dāng)一部分人為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為改革開放事業(yè)做出過重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前他們遇到了暫時(shí)的困難，幫助他們解決困難，使他們早日擺脫困境，享受改革開放的成果，是我們共產(chǎn)黨人的責(zé)任，是各級(jí)黨委、政府的責(zé)任。我們講關(guān)心群眾，首先要關(guān)心那些有特殊困難的群眾；我們講為最廣大人民謀利益，首先要為特殊困難群眾謀利益。如果我們不能解決這部分群眾的困難，我們黨在人民群眾中的形象和執(zhí)政地位就會(huì)受到影響。最近一個(gè)時(shí)期，江澤民總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要關(guān)心群眾生活，真心誠意為群眾排

憂解難。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，更好地為廣大人民群眾服務(wù)，更好地為最需要幫助的困難群眾服務(wù)。

（二）做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作，是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。

大力開展對城鎮(zhèn)特殊困難群體的救助活動(dòng)，是中華民族“一方有難、八方支援”優(yōu)良傳統(tǒng)的體現(xiàn)，也是社會(huì)主義公民道德建設(shè)的重要內(nèi)容。我們是社會(huì)主義國家，我們發(fā)展的目的是為了實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕，這是我們區(qū)別于其他社會(huì)制度的本質(zhì)特征。在新的世紀(jì)，我們已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，如果還有一部分人生活困難，就談不上全面實(shí)現(xiàn)小康；如果我們不能盡快改善困難群眾的生活狀況，就談不上社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。一個(gè)時(shí)期以來，為解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，我們開展了大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)，經(jīng)過十年的努力，取得了很大成績，基本解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。當(dāng)前，隨著國有企業(yè)改革的深入，在城鎮(zhèn)出現(xiàn)了一部分特殊困難群體。對于他們的困難，已經(jīng)引起了黨和政府的高度重視，正在采取措施加以解決。我們要努力做好這方面的工作，使困難群眾早日改善生活，同全社會(huì)

一道共同進(jìn)入小康社會(huì)。

（三）做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作，是維護(hù)自治州改革發(fā)展穩(wěn)定大局的需要。

實(shí)踐證明，改革和發(fā)展的力量在群眾，穩(wěn)定的基礎(chǔ)也在群眾。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種矛盾，無不與人民群眾的利益息息相關(guān)。雖然城鎮(zhèn)特殊困難群眾只是少數(shù)，原因也是多方面的，但如果他們在基本生活、就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面的現(xiàn)實(shí)問題長期得不到解決，就會(huì)動(dòng)搖各族群眾參與改革的信心和決心，也極容易被別有用心的人所利用，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，我們已經(jīng)取得的成果也得不到鞏

固。對困難群眾的問題，決不能漠然視之，必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，既要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖；又要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，將改革的力度、發(fā)展的速度與職工群眾的承受程度結(jié)合起來，即使適當(dāng)放慢一點(diǎn)發(fā)展速度，少上一、二個(gè)項(xiàng)目，也要把城鎮(zhèn)特殊困難群眾的問題解決好，把最廣大人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好?，F(xiàn)在各地加快發(fā)展的熱情都很高，這種精神狀態(tài)非常

可貴，但在加快發(fā)展的過程中，一定要注意妥善解決好一些深層次矛盾和問題，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，把加快發(fā)展的基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，為長遠(yuǎn)的更快、更高發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、千方百計(jì)幫助城鎮(zhèn)特殊困難群體解決就業(yè)、就醫(yī)、女子就學(xué)等方面存在的特殊困難

破產(chǎn)、關(guān)閉和特困企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)待業(yè)人員和屬于城鎮(zhèn)低保對象的困難人群以及其他沒有單位依托的困難群體，由于收入低，有的家庭有長期病號(hào)無力支付醫(yī)藥費(fèi)，有的子女上學(xué)困難，有的人口多尚無一人就業(yè)，還有的因?yàn)楦鞣N原因造成家庭日常生活無法維持，這些遇到特殊困難的家庭和人員，是我們當(dāng)前要重點(diǎn)救助的對象。總體上，這些特殊困難群體，凡是有單位依托的都應(yīng)該由單位主要負(fù)責(zé)，凡是沒有單位依托的，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)。從現(xiàn)在起，就要把城鎮(zhèn)特殊困難群體的救助工作納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，堅(jiān)決克服工作一般化問題。只要我們拿出抓計(jì)劃生育、抓農(nóng)村扶貧開發(fā)和農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)的那種氣魄和力度，完全能夠解決好城鎮(zhèn)特殊困難群體生產(chǎn)、生活中遇到的問題。

（一）把解決就業(yè)問題作為扶貧幫困第一位的措施，幫助困難群眾盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

一要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。這是解決城鎮(zhèn)特殊困難群體就業(yè)和再就業(yè)問題的一個(gè)關(guān)鍵?，F(xiàn)在社會(huì)上普遍存在“許多事沒人干，許多人沒事干”的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于擇業(yè)觀念陳舊。有些下崗職工和待業(yè)人員，特別是一些大中專畢業(yè)生，不是找不到工作，而是在思想上仍然存在端鐵飯碗，等國家包分配，寧愿在家待著吃救濟(jì)，也不愿去從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，不愿到社會(huì)需要的某些行業(yè)特別

是艱苦的行業(yè)去就業(yè)，眼高手低，認(rèn)為從事這些行業(yè)丟人，認(rèn)為自己上了幾年學(xué)，就應(yīng)該脫離體力勞動(dòng)崗位，就應(yīng)該進(jìn)機(jī)關(guān)吃財(cái)政飯，把從事農(nóng)業(yè)、到非公有制企業(yè)工作特別是從事三產(chǎn)、個(gè)體、私營等工作不認(rèn)為是就業(yè)。這種陳舊的擇業(yè)觀念必須盡快轉(zhuǎn)變，要認(rèn)識(shí)到人的一生有多次就業(yè)的機(jī)會(huì)和選擇。許多成功的典型，其創(chuàng)業(yè)過程無不是從最簡單的事情開始，從一點(diǎn)一滴做起，在一些看似很不起眼的行業(yè)，往往卻能干出一番大的事業(yè)。在這方面，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要做好宣傳教育工作，引導(dǎo)廣大職工群眾適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，克服依賴思想，不斷開闊視野，面向社會(huì)、面向市場，自主擇業(yè)，自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)。特別是待業(yè)青年，一定要有與時(shí)俱進(jìn)的思想和勇氣，克服依賴思想和畏難情緒，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，充滿信心地參與競爭，決不能被眼前的困難嚇倒。

二是大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能素質(zhì)不適應(yīng)市場就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是當(dāng)前城鎮(zhèn)特殊困難群體就業(yè)和再就業(yè)中面臨的一個(gè)突出問題?，F(xiàn)在，有很多下崗職工，因?yàn)槿狈β殬I(yè)技能，選擇就業(yè)的范圍很小，在就業(yè)競爭中始終處于弱勢。要從根本上改變這種狀況，必須切實(shí)抓好城鎮(zhèn)特殊困難群體的就業(yè)技能培訓(xùn)?？傮w上來講，凡是有單位依托的，培訓(xùn)工作首先應(yīng)由單位負(fù)責(zé)。企業(yè)凡是有下崗分流職工的，由企業(yè)負(fù)責(zé)，包括對其待業(yè)子女的培訓(xùn)，培訓(xùn)量大的企業(yè)還要建立培訓(xùn)中心。沒有單位依托的待業(yè)人員以及城鎮(zhèn)其他特困人群，由各級(jí)政府通過社區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)。要充分發(fā)揮各類培訓(xùn)中心和社會(huì)力量辦學(xué)的作用，調(diào)動(dòng)方方面面的力量，全面開展對分流人員、下崗職工、待業(yè)青年、失業(yè)人員的就業(yè)技能培訓(xùn)。巴音職業(yè)技術(shù)學(xué)院要結(jié)合教學(xué)，開設(shè)針對城鎮(zhèn)特殊困難群體就業(yè)技能培訓(xùn)的班次，幫助城鎮(zhèn)特殊困難

群體掌握實(shí)用就業(yè)技能，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三要廣開就業(yè)門路。要有效地解決城鎮(zhèn)特殊困難群體的就業(yè)問題，從根本上來講還是要靠發(fā)展。當(dāng)前，各縣市、各部門要緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，圍繞水利、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理、旅游等方面的開發(fā)建設(shè)，努力拓展就業(yè)領(lǐng)域。要利用我州得天獨(dú)厚的水土光熱資源，大力發(fā)展特色種植業(yè)、林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，做好農(nóng)業(yè)開發(fā)這篇大文章，把下崗職工和待業(yè)人員引導(dǎo)到這方面

來，讓他們直接參與農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。要充分發(fā)揮中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)方面的作用，結(jié)合我州實(shí)際，今后應(yīng)當(dāng)把城鎮(zhèn)就業(yè)的增長點(diǎn)放在第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)和特色旅游業(yè)上。一方面，社區(qū)服務(wù)對勞動(dòng)力需求多，對從業(yè)人員文化素質(zhì)和職業(yè)技能的要求相對較低，絕大多數(shù)下崗職工和失業(yè)人員經(jīng)過短期培訓(xùn)就可以達(dá)到上崗要求；另一方面，社區(qū)服務(wù)業(yè)為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了

廣闊的空間，這一領(lǐng)域投資少、機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)，特別是庫爾勒市要大力興辦以面向社區(qū)服務(wù)為主的各種經(jīng)濟(jì)形式的勞務(wù)公司，把下崗職工和失業(yè)人員組織起來就業(yè)，形成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)服務(wù)業(yè)不斷走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。要全面落實(shí)和完善對就業(yè)困難人員的安置政策，大力發(fā)展公益性勞動(dòng)組織，將保潔、保綠、保安、保養(yǎng)公益性崗位，采取政府購買的辦法，對城鎮(zhèn)特殊困難人員進(jìn)行托底性安置，庫爾勒市下半年要組織開展好這項(xiàng)工作。

四是努力為困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供方便。就業(yè)是一個(gè)社會(huì)問題，全社會(huì)方方面面都要為此大開綠燈、提供方便。當(dāng)前，要盡快清理各種收費(fèi)，對于不合理的收費(fèi)要立即停止；按規(guī)定應(yīng)該收取的費(fèi)用，要盡量減免，最大限度地幫助城鎮(zhèn)特殊困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。工商、稅務(wù)、金融、財(cái)政、行政執(zhí)法等部門要盡快制定為城鎮(zhèn)困難群眾就業(yè)提供方便的具體辦法和措施。要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，積極創(chuàng)造條件為

州內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)提供機(jī)會(huì)，凡在我州開辦公司和企業(yè)的，都要確定使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的用人比例，優(yōu)先招用當(dāng)?shù)鼐邆錀l件的人員上崗就業(yè)。

（二）認(rèn)真解決好城鎮(zhèn)特殊困難群體在就醫(yī)和子女就學(xué)等各方面存在的問題。

一是城鎮(zhèn)特殊困難群體就醫(yī)問題?？梢圆扇☆愃漆t(yī)療衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的那種做法，組織各大醫(yī)院深入基層，為困難群眾提供方便、快捷的醫(yī)療服務(wù)，用最便宜的藥給職工群眾治病，最大限度地減輕困難群眾的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。困難群體比較集中的縣市，要建立幫困濟(jì)貧醫(yī)院，由政府財(cái)政撥款保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，醫(yī)務(wù)人員采取各醫(yī)療機(jī)構(gòu)輪流選派的辦法解決。今年下半年，庫爾勒市要在困難群體比較集中的片區(qū)，建立兩所以上幫困濟(jì)貧醫(yī)院，由州、市財(cái)政給予補(bǔ)貼，其它各縣也要根據(jù)本縣實(shí)際，逐步建立幫困濟(jì)貧醫(yī)院。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括各企業(yè)和各單位的內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)要發(fā)揮應(yīng)有的作用，為本地區(qū)、本企業(yè)、本單位的困難職工提供最基本的醫(yī)療保障。同時(shí)，還要考慮由政府拿錢，參加商業(yè)保險(xiǎn)的形式，解決城鎮(zhèn)特殊困難群眾家庭看不起病的問題。

二是城鎮(zhèn)特殊困難群眾的子女就學(xué)問題。凡是列入救助對象的困難家庭的子女，要就近安排接受九年義務(wù)教育，實(shí)行減免課本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等優(yōu)惠政策，力爭用三年左右的時(shí)間，解決城鎮(zhèn)特殊困難群眾子女上不起學(xué)問題。特困群眾子女上高中、大學(xué)，有單位依托的，由單位給予一定補(bǔ)貼；無單位依托的由政府從救助資金中給予一定助學(xué)金補(bǔ)助。

三是城鎮(zhèn)特殊困難群體冬季采暖費(fèi)用問題。實(shí)行集中供暖的地方，可以適當(dāng)提高取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其提高部分，用于支付減免特困戶取暖費(fèi)補(bǔ)貼。單位自己供熱的，由單位負(fù)責(zé)解決。在這方面，各部門、各單位都要為職工的冷暖著想，積極探索解決問題的可行辦法，確保戶戶無饑寒。

四是要組織強(qiáng)有力的工作隊(duì)進(jìn)駐特困企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)幫助解決問題，做到凡是有企業(yè)的地方都要有人管事?，F(xiàn)在一些困難企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)，職工群眾缺乏組織和管理，處于一種無人做工作的渙散狀態(tài)。很多集體上訪和不穩(wěn)定問題就出在這里。對這些地方要組織強(qiáng)有力的工作隊(duì)進(jìn)駐，把涉及職工群眾切身利益的事情抓在手上。這次州委、州人民政府組織的三個(gè)幫扶工作組，要盡快深入企業(yè)，幫助企業(yè)抓好

黨組織建設(shè)，做好職工思想政治工作，研究制定改制方案，了解掌握困難職工在生產(chǎn)、生活等方面存在的實(shí)際困難，并進(jìn)行有針對性地幫扶。

三、把“三條保障線”作為城鎮(zhèn)特殊困難群體的“保命線”切實(shí)抓好

保證城鎮(zhèn)特殊困難群體的基本生活是當(dāng)前最大的政治。這個(gè)問題解決不好，社會(huì)穩(wěn)定就無法保證，其它事情也無從談起。當(dāng)務(wù)之急是要按照中央、自治區(qū)的要求，認(rèn)真做好“兩個(gè)確?！焙鸵粋€(gè)“低?！钡墓ぷ?，這是從根本上解決城鎮(zhèn)特殊困難群體溫飽問題的有效途徑。各縣市要不折不扣地落實(shí)“兩個(gè)確?！辟Y金的按時(shí)足額發(fā)放，不能發(fā)生新的拖欠。要特別關(guān)心三年期滿出中心而又沒有解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，以及新下崗又沒有進(jìn)中心的“確?！鼻闆r，確保其基本生活有著落，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系不斷檔。要按照屬地管理的原則，將所有符合“低?！睏l件的城市居民在6月底以前全部納入最低生活保障范圍,做到應(yīng)保先保、應(yīng)保盡保。在這方面，各縣市一定要解放思想，抓住這次難得的機(jī)遇，將本轄區(qū)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民及中央、自治區(qū)、州直企業(yè)，尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山企業(yè)中符合條件的職工家庭全部納入低保范圍，不得以任何理由，將他們排斥在外，更不得留有

死角。只有保證城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活費(fèi)、離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，才能保持全州社會(huì)政治大局的穩(wěn)定。各級(jí)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中一部分資金確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、離退休人員養(yǎng)老金和城市居民最低生活保障費(fèi)的發(fā)放。州上除年初財(cái)政預(yù)算已安排的社保資金和調(diào)整預(yù)算追加的1100萬元以外，下半年財(cái)政超收的部分，要主要用于保障城鎮(zhèn)特殊困難群體的基本生活。

四、發(fā)揮扶貧幫困的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)幫扶，形成人人關(guān)心困難群體的氛圍

對困難群體的關(guān)愛程度，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)的文明程度?！暗履哂诓廴?，而政莫高于博利人”。只有時(shí)刻惦記著困難群體，急他們之所急，想他們之所想，千方百計(jì)讓他們?nèi)跽咦儚?qiáng)，貧者變富，實(shí)現(xiàn)共同富裕，才能體現(xiàn)黨的宗旨，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。全州各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各行各業(yè)都要積極行動(dòng)起來，共同為幫扶城鎮(zhèn)困難群眾獻(xiàn)計(jì)出力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持“多分流，少下崗；先分流，后下崗”，將企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與解決職工生活等現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合起來，與職工群眾共謀企業(yè)的發(fā)展。個(gè)體私營經(jīng)營者和相對富裕起來的社會(huì)階層、處于相對優(yōu)勢地位的群體，要致富思源，用愛心支配財(cái)富，通過扶貧濟(jì)困的善舉主動(dòng)回報(bào)社會(huì)。要加大對口幫扶力度，這次列入對口幫扶的30戶優(yōu)勢企業(yè)，要切實(shí)負(fù)起幫扶責(zé)任，動(dòng)真情、真扶貧，認(rèn)真研究制定并落實(shí)幫扶措施，幫助企業(yè)困難職工盡快走出困境。社會(huì)各界、各行各業(yè)也要積極行動(dòng)起來，伸出援助之手，為群眾辦實(shí)事、解難題、送溫暖。要改變過去那種“輸血式”扶貧幫困的做法，積極探索“以工代賑”“造血式”扶貧幫困方式，將一部分向困難人口單純發(fā)放的救濟(jì)金改為按勞支付的形式發(fā)放，干一天活發(fā)一天補(bǔ)助，多勞多得，不勞不得，強(qiáng)化城鎮(zhèn)特殊困難群體和困難職工的生產(chǎn)自救意識(shí)。艱辛知人生，奮斗事業(yè)成。所有的下崗職工、待業(yè)青年、困難群眾都要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，樹立起改變現(xiàn)狀、創(chuàng)造新生活的信心，把立足點(diǎn)放在自身努力上，勇于向困難挑戰(zhàn)，不等不靠，迎難而上，用自己的智慧和勤勞的雙手創(chuàng)造美好生活。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)，狠抓扶貧幫困的各項(xiàng)措施的落實(shí)

做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要用戰(zhàn)略眼光，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)硬任務(wù)，黨政一把手親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，逐步形成對城鎮(zhèn)特殊困難群體幫扶救助工作的有效機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不論在哪個(gè)崗位、分管什么工作，都負(fù)有解決困難群眾生活的責(zé)任，都要主動(dòng)做好這方面的工作。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層、深入群眾，掌握社情，了解民意，把群眾呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，把群眾需要當(dāng)作第一選擇，把群眾利益當(dāng)作第一考慮，把堅(jiān)持黨的宗旨化為關(guān)心群眾的切實(shí)行動(dòng)，在辦實(shí)事、抓落實(shí)、見實(shí)效上狠下功夫，把黨和政府的關(guān)懷送到千家萬戶。同時(shí)，要有針對性地做好職工群眾的思想政治工作，教育廣大職工群眾增強(qiáng)大局觀念和民主法制觀念，自覺遵紀(jì)守法，發(fā)揚(yáng)工人階級(jí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，振奮精神，為國分憂，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。要警惕敵對勢力利用我人民內(nèi)部矛盾制造混亂，挑撥離間，進(jìn)行搗亂和破壞活動(dòng)。對于嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、意在制造社會(huì)混亂和破壞社會(huì)穩(wěn)定的人，要依法嚴(yán)懲，絕不手軟，確保全州社會(huì)政治穩(wěn)定。

同志們，扶貧幫困既是一項(xiàng)緊迫的工作，也是一項(xiàng)長期的任務(wù)，必須高度重視，精心組織，通過扎扎實(shí)實(shí)的工作和深入持久地開展扶貧幫困活動(dòng)，使城鎮(zhèn)特殊困難群體的基本生活和就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)得到切實(shí)保障，人民群眾的生活水平得到實(shí)實(shí)在在的提高。只要全黨動(dòng)員，全民參與，全社會(huì)共同努力，我們一定能打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，向黨和人民遞交一份滿意的答卷。

第三篇：在城鎮(zhèn)扶貧幫困動(dòng)員大會(huì)上的講話

扶貧幫困、樂善好施是中華民族的傳統(tǒng)美德。今天，州委、州人民政府在這里隆重召開自治州城鎮(zhèn)扶貧幫困動(dòng)員大會(huì)，就是要借剛剛結(jié)束的自治區(qū)城鎮(zhèn)扶貧幫困工作會(huì)議的東風(fēng)，在全州迅速掀起扶貧幫困、捐資助困的熱潮，用愛心凝聚人心，用關(guān)懷溫暖社會(huì)，用兩個(gè)文明建設(shè)的新成果鞏固和發(fā)展自治州改革開放和安定團(tuán)結(jié)的大好局面。

當(dāng)前，我們正處于加快建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期。隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，一些深層次問題和矛盾逐漸顯露出來，特別是在城鎮(zhèn)，大量待業(yè)人員的社會(huì)問題，特困企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)職工和城鎮(zhèn)特困群眾的基本生活保障問題，下崗職工的再就業(yè)問題，以及城鎮(zhèn)弱勢群體的就醫(yī)、子女就學(xué)等問題，已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)非常敏感的問題。這些矛盾和問題交織在一起，引發(fā)了一些群體性上訪事件。出現(xiàn)這些問題和現(xiàn)象的原因是多方面的，要認(rèn)真進(jìn)行分析。但有一點(diǎn)必須明確，這些問題不是改革本身造成的。中央關(guān)于國有企業(yè)改革的一系列方針政策，包括從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)；積極探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式；建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制；實(shí)行鼓勵(lì)兼并破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實(shí)施再就業(yè)工程等，都是完全正確的，必須全面理解和堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，部分企業(yè)和職工群眾遇到的困難，都是前進(jìn)和發(fā)展中的困難，是體制轉(zhuǎn)軌、市場競爭、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益提高的必然結(jié)果，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的就業(yè)體制和就業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的必然反映，是長期以來企業(yè)經(jīng)營機(jī)制深層次矛盾多年積累的集中反映，必須通過深化改革、加快發(fā)展來解決。對此，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，既要充分肯定國有企業(yè)改革取得的成績，又要深刻認(rèn)識(shí)到存在問題的嚴(yán)峻性，堅(jiān)信我們黨和政府完全有能力解決好這些問題，提高做好工作的自覺性。要認(rèn)識(shí)到我們黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民無論是搞革命，搞建設(shè)，還是搞改革，都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)各族人民的共同富裕。絕不能“一葉障目，不見泰山”。要看到經(jīng)過改革開放以來20多年的快速發(fā)展，我國生產(chǎn)力水平邁上了一個(gè)臺(tái)階，形成了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利的體制環(huán)境，已經(jīng)具備了幫助城鎮(zhèn)特殊困難群體的條件。

黨和政府對目前城鎮(zhèn)困難群體生產(chǎn)、生活中遇到的問題也非常關(guān)心和重視。今年2月4日，中央政治局常委會(huì)召開會(huì)議，專門研究部署了進(jìn)一步安排好困難群眾生產(chǎn)和生活工作，江澤民總書記在會(huì)上發(fā)表了重要講話。2月5日，中辦、國辦發(fā)出通知，要求各級(jí)黨委、政府切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，關(guān)心群眾生活，解決群眾的實(shí)際困難，把黨中央、國務(wù)院制定的扶持困難群眾的各項(xiàng)政策措施全部落實(shí)到位。3月5日，朱镕基總理在九屆全國人大五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中，把增加低收入群體的收入、完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、對弱勢群眾給予特殊就業(yè)援助等工作，放在了十分突出的位置，作為今年政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。自治區(qū)黨委也于5月12日召開會(huì)議，對扶貧幫困工作提出了明確要求。根據(jù)中央、自治區(qū)的部署，我州于去年11月底組織有關(guān)部門對全州城鎮(zhèn)困難群體的情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，春節(jié)、古爾邦節(jié)前對全州13個(gè)困難企業(yè)的765戶困難職工家庭實(shí)施了救助，一季度采取措施進(jìn)一步擴(kuò)大了困難企業(yè)職工的養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，3月下旬至4月中旬又組織工作組對全州低保、養(yǎng)老統(tǒng)籌、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的情況進(jìn)行了全面調(diào)研。州委還先后三次召開常委會(huì)，專題研究了城鎮(zhèn)困難群體的基本生活保障和就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題，提出了一系列辦法和措施。應(yīng)該說，從中央到地方，各級(jí)黨委、政府對解決城鎮(zhèn)特殊困難群眾的生產(chǎn)、生活問題下了很大的決心，投入了相當(dāng)多的精力和財(cái)力，成效也是明顯的。就我州來講，目前已有1.63萬人享受到了低保，有6.67萬人參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、7.37萬人參加了失業(yè)保險(xiǎn)、6.24萬人參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，按時(shí)足額發(fā)放了國有企業(yè)下崗職工的基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金，確保了下崗職工的基本生活和城鎮(zhèn)居民的最低生活保障。為進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，動(dòng)員全社會(huì)的力量都來幫助城鎮(zhèn)特殊困難群眾盡快擺脫困境，實(shí)現(xiàn)溫飽，步入小康。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作的重大意義

在全州開展城鎮(zhèn)扶貧幫困工作是州委、州人民政府貫徹“三個(gè)代表”重要思想和全國省市負(fù)責(zé)人會(huì)議、自治區(qū)城鎮(zhèn)扶貧幫困工作會(huì)議精神的一項(xiàng)重大舉措。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)最緊迫的任務(wù)，從鞏固黨的執(zhí)政地位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，抓緊抓好，抓出成效。

（一）做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作，是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的根本要求。

江澤民總書記指出，貫徹“三個(gè)代表”要求，最根本的是不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。這是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。為官要知民之痛。時(shí)刻關(guān)心群眾的冷暖安危，千方百計(jì)為群眾排憂解難，是我們共產(chǎn)黨員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的神圣使命。城鎮(zhèn)特殊困難群體的出現(xiàn)是改革發(fā)展中的必然現(xiàn)象。他們中相當(dāng)一部分人為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為改革開放事業(yè)做出過重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前他們遇到了暫時(shí)的困難，幫助他們解決困難，使他們早日擺脫困境，享受改革開放的成果，是我們共產(chǎn)黨人的責(zé)任，是各級(jí)黨委、政府的責(zé)任。我們講關(guān)心群眾，首先要關(guān)心那些有特殊困難的群眾；我們講為最廣大人民謀利益，首先要為特殊困難群眾謀利益。如果我們不能解決這部分群眾的困難，我們黨在人民群眾中的形象和執(zhí)政地位就會(huì)受到影響。最近一個(gè)時(shí)期，江澤民總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要關(guān)心群眾生活，真心誠意為群眾排憂解難。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，更好地為廣大人民群眾服務(wù)，更好地為最需要幫助的困難群眾服務(wù)。

（二）做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作，是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。

大力開展對城鎮(zhèn)特殊困難群體的救助活動(dòng)，是中華民族“一方有難、八方支援”優(yōu)良傳統(tǒng)的體現(xiàn)，也是社會(huì)主義公民道德建設(shè)的重要內(nèi)容。我們是社會(huì)主義國家，我們發(fā)展的目的是為了實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕，這是我們區(qū)別于其他社會(huì)制度的本質(zhì)特征。在新的世紀(jì)，我們已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，如果還有一部分人生活困難，就談不上全面實(shí)現(xiàn)小康；如果我們不能盡快改善困難群眾的生活狀況，就談不上社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。一個(gè)時(shí)期以來，為解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，我們開展了大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)，經(jīng)過十年的努力，取得了很大成績，基本解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。當(dāng)前，隨著國有企業(yè)改革的深入，在城鎮(zhèn)出現(xiàn)了一部分特殊困難群體。對于他們的困難，已經(jīng)引起了黨和政府的高度重視，正在采取措施加以解決。我們要努力做好這方面的工作，使困難群眾早日改善生活，同全社會(huì)一道共同進(jìn)入小康社會(huì)。

（三）做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作，是維護(hù)自治州改革發(fā)展穩(wěn)定大局的需要。

實(shí)踐證明，改革和發(fā)展的力量在群眾，穩(wěn)定的基礎(chǔ)也在群眾。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種矛盾，無不與人民群眾的利益息息相關(guān)。雖然城鎮(zhèn)特殊困難群眾只是少數(shù)，原因也是多方面的，但如果他們在基本生活、就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面的現(xiàn)實(shí)問題長期得不到解決，就會(huì)動(dòng)搖各族群眾參與改革的信心和決心，也極容易被別有用心的人所利用，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，我們已經(jīng)取得的成果也得不到鞏固。對困難群眾的問題，決不能漠然視之，必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，既要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖；又要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，將改革的力度、發(fā)展的速度與職工群眾的承受程度結(jié)合起來，即使適當(dāng)放慢一點(diǎn)發(fā)展速度，少上一、二個(gè)項(xiàng)目，也要把城鎮(zhèn)特殊困難群眾的問題解決好，把最廣大人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好。現(xiàn)在各地加快發(fā)展的熱情都很高，這種精神狀態(tài)非?？少F，但在加快發(fā)展的過程中，一定要注意妥善解決好一些深層次矛盾和問題，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，把加快發(fā)展的基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，為長遠(yuǎn)的更快、更高發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、千方百計(jì)幫助城鎮(zhèn)特殊困難群體解決就業(yè)、就醫(yī)、女子就學(xué)等方面存在的特殊困難破產(chǎn)、關(guān)閉和特困企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)待業(yè)人員和屬于城鎮(zhèn)低保對象的困難人群以及其他沒有單位依托的困難群體，由于收入低，有的家庭有長期病號(hào)無力支付醫(yī)藥費(fèi)，有的子女上學(xué)困難，有的人口多尚無一人就業(yè)，還有的因?yàn)楦鞣N原因造成家庭日常生活無法維持，這些遇到特殊困難的家庭和人員，是我們當(dāng)前要重點(diǎn)救助的對象。總體上，這些特殊困難群體，凡是有單位依托的都應(yīng)該由單位主要負(fù)責(zé)，凡是沒有單位依托的，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)。從現(xiàn)在起，就要把城鎮(zhèn)特殊困難群體的救助工作納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，堅(jiān)決克服工作一般化問題。只要我們拿出抓計(jì)劃生育、抓農(nóng)村扶貧開發(fā)和農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)的那種氣魄和力度，完全能夠解決好城鎮(zhèn)特殊困難群體生產(chǎn)、生活中遇到的問題。

（一）把解決就業(yè)問題作為扶貧幫困第一位的措施，幫助困難群眾盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

解決城鎮(zhèn)特殊困難群體包括困難職工的生產(chǎn)和生活問題，最關(guān)鍵的是要解決其就業(yè)問題。近年來，我們在就業(yè)和再就業(yè)方面做了大量工作，每年都通過各種渠道幫助1.5萬多人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè),但需要就業(yè)和再就業(yè)的人群仍然不少。據(jù)勞動(dòng)部門測算，今年全州城鎮(zhèn)需要安置的就業(yè)人數(shù)為2.44萬人，而目前我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和我們能提供的就業(yè)崗位只有1.7萬個(gè)左右。今后幾年,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，市場競爭的日趨激烈，企業(yè)仍然會(huì)有下崗職工，社會(huì)上的待業(yè)人員會(huì)不斷增加，我州就業(yè)和再就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，千方百計(jì)做好當(dāng)前城鎮(zhèn)特殊困難群體的就業(yè)工作，從根本上解決其基本生活問題。

一要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。這是解決城鎮(zhèn)特殊困難群體就業(yè)和再就業(yè)問題的一個(gè)關(guān)鍵?，F(xiàn)在社會(huì)上普遍存在“許多事沒人干，許多人沒事干”的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于擇業(yè)觀念陳舊。有些下崗職工和待業(yè)人員，特別是一些大中專畢業(yè)生，不是找不到工作，而是在思想上仍然存在端鐵飯碗，等國家包分配，寧愿在家待著吃救濟(jì)，也不愿去從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，不愿到社會(huì)需要的某些行業(yè)特別是艱苦的行業(yè)去就業(yè)，眼高手低，認(rèn)為從事這些行業(yè)丟人，認(rèn)為自己上了幾年學(xué)，就應(yīng)該脫離體力勞動(dòng)崗位，就應(yīng)該進(jìn)機(jī)關(guān)吃財(cái)政飯，把從事農(nóng)業(yè)、到非公有制企業(yè)工作特別是從事三產(chǎn)、個(gè)體、私營等工作不認(rèn)為是就業(yè)。這種陳舊的擇業(yè)觀念必須盡快轉(zhuǎn)變，要認(rèn)識(shí)到人的一生有多次就業(yè)的機(jī)會(huì)和選擇。許多成功的典型，其創(chuàng)業(yè)過程無不是從最簡單的事情開始，從一點(diǎn)一滴做起，在一些看似很不起眼的行業(yè)，往往卻能干出一番大的事業(yè)。在這方面，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要做好宣傳教育工作，引導(dǎo)廣大職工群眾適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，克服依賴思想，不斷開闊視野，面向社會(huì)、面向市場，自主擇業(yè)，自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)。特別是待業(yè)青年，一定要有與時(shí)俱進(jìn)的思想和勇氣，克服依賴思想和畏難情緒，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，充滿信心地參與競爭，決不能被眼前的困難嚇倒。

二是大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能素質(zhì)不適應(yīng)市場就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是當(dāng)前城鎮(zhèn)特殊困難群體就業(yè)和再就業(yè)中面臨的一個(gè)突出問題?，F(xiàn)在，有很多下崗職工，因?yàn)槿狈β殬I(yè)技能，選擇就業(yè)的范圍很小，在就業(yè)競爭中始終處于弱勢。要從根本上改變這種狀況，必須切實(shí)抓好城鎮(zhèn)特殊困難群體的就業(yè)技能培訓(xùn)?？傮w上來講，凡是有單位依托的，培訓(xùn)工作首先應(yīng)由單位負(fù)責(zé)。企業(yè)凡是有下崗分流職工的，由企業(yè)負(fù)責(zé)，包括對其待業(yè)子女的培訓(xùn)，培訓(xùn)量大的企業(yè)還要建立培訓(xùn)中心。沒有單位依托的待業(yè)人員以及城鎮(zhèn)其他特困人群，由各級(jí)政府通過社區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)。要充分發(fā)揮各類培訓(xùn)中心和社會(huì)力量辦學(xué)的作用，調(diào)動(dòng)方方面面的力量，全面開展對分流人員、下崗職工、待業(yè)青年、失業(yè)人員的就業(yè)技能培訓(xùn)。巴音職業(yè)技術(shù)學(xué)院要結(jié)合教學(xué)，開設(shè)針對城鎮(zhèn)特殊困難群體就業(yè)技能培訓(xùn)的班次，幫助城鎮(zhèn)特殊困難群體掌握實(shí)用就業(yè)技能，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三要廣開就業(yè)門路。要有效地解決城鎮(zhèn)特殊困難群體的就業(yè)問題，從根本上來講還是要靠發(fā)展。當(dāng)前，各縣市、各部門要緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，圍繞水利、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理、旅游等方面的開發(fā)建設(shè)，努力拓展就業(yè)領(lǐng)域。要利用我州得天獨(dú)厚的水土光熱資源，大力發(fā)展特色種植業(yè)、林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，做好農(nóng)業(yè)開發(fā)這篇大文章，把下崗職工和待業(yè)人員引導(dǎo)到這方面來，讓他們直接參與農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。要充分發(fā)揮中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)方面的作用，結(jié)合我州實(shí)際，今后應(yīng)當(dāng)把城鎮(zhèn)就業(yè)的增長點(diǎn)放在第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)和特色旅游業(yè)上。一方面，社區(qū)服務(wù)對勞動(dòng)力需求多，對從業(yè)人員文化素質(zhì)和職業(yè)技能的要求相對較低，絕大多數(shù)下崗職工和失業(yè)人員經(jīng)過短期培訓(xùn)就可以達(dá)到上崗要求；另一方面，社區(qū)服務(wù)業(yè)為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間，這一領(lǐng)域投資少、機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)，特別是庫爾勒市要大力興辦以面向社區(qū)服務(wù)為主的各種經(jīng)濟(jì)形式的勞務(wù)公司，把下崗職工和失業(yè)人員組織起來就業(yè)，形成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)服務(wù)業(yè)不斷走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。要全面落實(shí)和完善對就業(yè)困難人員的安置政策，大力發(fā)展公益性勞動(dòng)組織，將保潔、保綠、保安、保養(yǎng)公益性崗位，采取政府購買的辦法，對城鎮(zhèn)特殊困難人員進(jìn)行托底性安置，庫爾勒市下半年要組織開展好這項(xiàng)工作。

四是努力為困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供方便。就業(yè)是一個(gè)社會(huì)問題，全社會(huì)方方面面都要為此大開綠燈、提供方便。當(dāng)前，要盡快清理各種收費(fèi)，對于不合理的收費(fèi)要立即停止；按規(guī)定應(yīng)該收取的費(fèi)用，要盡量減免，最大限度地幫助城鎮(zhèn)特殊困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。工商、稅務(wù)、金融、財(cái)政、行政執(zhí)法等部門要盡快制定為城鎮(zhèn)困難群眾就業(yè)提供方便的具體辦法和措施。要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，積極創(chuàng)造條件為州內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)提供機(jī)會(huì)，凡在我州開辦公司和企業(yè)的，都要確定使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的用人比例，優(yōu)先招用當(dāng)?shù)鼐邆錀l件的人員上崗就業(yè)。

（二）認(rèn)真解決好城鎮(zhèn)特殊困難群體在就醫(yī)和子女就學(xué)等各方面存在的問題。

一是城鎮(zhèn)特殊困難群體就醫(yī)問題?？梢圆扇☆愃漆t(yī)療衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的那種做法，組織各大醫(yī)院深入基層，為困難群眾提供方便、快捷的醫(yī)療服務(wù)，用最便宜的藥給職工群眾治病，最大限度地減輕困難群眾的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。困難群體比較集中的縣市，要建立幫困濟(jì)貧醫(yī)院，由政府財(cái)政撥款保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，醫(yī)務(wù)人員采取各醫(yī)療機(jī)構(gòu)輪流選派的辦法解決。今年下半年，庫爾勒市要在困難群體比較集中的片區(qū)，建立兩所以上幫困濟(jì)貧醫(yī)院，由州、市財(cái)政給予補(bǔ)貼，其它各縣也要根據(jù)本縣實(shí)際，逐步建立幫困濟(jì)貧醫(yī)院。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括各企業(yè)和各單位的內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)要發(fā)揮應(yīng)有的作用，為本地區(qū)、本企業(yè)、本單位的困難職工提供最基本的醫(yī)療保障。同時(shí)，還要考慮由政府拿錢，參加商業(yè)保險(xiǎn)的形式，解決城鎮(zhèn)特殊困難群眾家庭看不起病的問題。

二是城鎮(zhèn)特殊困難群眾的子女就學(xué)問題。凡是列入救助對象的困難家庭的子女，要就近安排接受九年義務(wù)教育，實(shí)行減免課本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等優(yōu)惠政策，力爭用三年左右的時(shí)間，解決城鎮(zhèn)特殊困難群眾子女上不起學(xué)問題。特困群眾子女上高中、大學(xué)，有單位依托的，由單位給予一定補(bǔ)貼；無單位依托的由政府從救助資金中給予一定助學(xué)金補(bǔ)助。

三是城鎮(zhèn)特殊困難群體冬季采暖費(fèi)用問題。實(shí)行集中供暖的地方，可以適當(dāng)提高取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其提高部分，用于支付減免特困戶取暖費(fèi)補(bǔ)貼。單位自己供熱的，由單位負(fù)責(zé)解決。在這方面，各部門、各單位都要為職工的冷暖著想，積極探索解決問題的可行辦法，確保戶戶無饑寒。

四是要組織強(qiáng)有力的工作隊(duì)進(jìn)駐特困企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)幫助解決問題，做到凡是有企業(yè)的地方都要有人管事?，F(xiàn)在一些困難企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)，職工群眾缺乏組織和管理，處于一種無人做工作的渙散狀態(tài)。很多集體上訪和不穩(wěn)定問題就出在這里。對這些地方要組織強(qiáng)有力的工作隊(duì)進(jìn)駐，把涉及職工群眾切身利益的事情抓在手上。這次州委、州人民政府組織的三個(gè)幫扶工作組，要盡快深入企業(yè)，幫助企業(yè)抓好

黨組織建設(shè)，做好職工思想政治工作，研究制定改制方案，了解掌握困難職工在生產(chǎn)、生活等方面存在的實(shí)際困難，并進(jìn)行有針對性地幫扶。

三、把“三條保障線”作為城鎮(zhèn)特殊困難群體的“保命線”切實(shí)抓好

保證城鎮(zhèn)特殊困難群體的基本生活是當(dāng)前最大的政治。這個(gè)問題解決不好，社會(huì)穩(wěn)定就無法保證，其它事情也無從談起。當(dāng)務(wù)之急是要按照中央、自治區(qū)的要求，認(rèn)真做好“兩個(gè)確?！焙鸵粋€(gè)“低?！钡墓ぷ鳎@是從根本上解決城鎮(zhèn)特殊困難群體溫飽問題的有效途徑。各縣市要不折不扣地落實(shí)“兩個(gè)確保”資金的按時(shí)足額發(fā)放，不能發(fā)生新的拖欠。要特別關(guān)心三年期滿出中心而又沒有解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，以及新下崗又沒有進(jìn)中心的“確?！鼻闆r，確保其基本生活有著落，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系不斷檔。要按照屬地管理的原則，將所有符合“低?！睏l件的城市居民在6月底以前全部納入最低生活保障范圍,做到應(yīng)保先保、應(yīng)保盡保。在這方面，各縣市一定要解放思想，抓住這次難得的機(jī)遇，將本轄區(qū)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民及中央、自治區(qū)、州直企業(yè)，尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山企業(yè)中符合條件的職工家庭全部納入低保范圍，不得以任何理由，將他們排斥在外，更不得留有死角。只有保證城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活費(fèi)、離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，才能保持全州社會(huì)政治大局的穩(wěn)定。各級(jí)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中一部分資金確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、離退休人員養(yǎng)老金和城市居民最低生活保障費(fèi)的發(fā)放。州上除年初財(cái)政預(yù)算已安排的社保資金和調(diào)整預(yù)算追加的1100萬元以外，下半年財(cái)政超收的部分，要主要用于保障城鎮(zhèn)特殊困難群體的基本生活。

四、發(fā)揮扶貧幫困的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)幫扶，形成人人關(guān)心困難群體的氛圍

對困難群體的關(guān)愛程度，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)的文明程度。“德莫高于博愛人，而政莫高于博利人”。只有時(shí)刻惦記著困難群體，急他們之所急，想他們之所想，千方百計(jì)讓他們?nèi)跽咦儚?qiáng)，貧者變富，實(shí)現(xiàn)共同富裕，才能體現(xiàn)黨的宗旨，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。全州各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各行各業(yè)都要積極行動(dòng)起來，共同為幫扶城鎮(zhèn)困難群眾獻(xiàn)計(jì)出力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持“多分流，少下崗；先分流，后下崗”，將企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與解決職工生活等現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合起來，與職工群眾共謀企業(yè)的發(fā)展。個(gè)體私營經(jīng)營者和相對富裕起來的社會(huì)階層、處于相對優(yōu)勢地位的群體，要致富思源，用愛心支配財(cái)富，通過扶貧濟(jì)困的善舉主動(dòng)回報(bào)社會(huì)。要加大對口幫扶力度，這次列入對口幫扶的30戶優(yōu)勢企業(yè)，要切實(shí)負(fù)起幫扶責(zé)任，動(dòng)真情、真扶貧，認(rèn)真研究制定并落實(shí)幫扶措施，幫助企業(yè)困難職工盡快走出困境。社會(huì)各界、各行各業(yè)也要積極行動(dòng)起來，伸出援助之手，為群眾辦實(shí)事、解難題、送溫暖。要改變過去那種“輸血式”扶貧幫困的做法，積極探索“以工代賑”“造血式”扶貧幫困方式，將一部分向困難人口單純發(fā)放的救濟(jì)金改為按勞支付的形式發(fā)放，干一天活發(fā)一天補(bǔ)助，多勞多得，不勞不得，強(qiáng)化城鎮(zhèn)特殊困難群體和困難職工的生產(chǎn)自救意識(shí)。艱辛知人生，奮斗事業(yè)成。所有的下崗職工、待業(yè)青年、困難群眾都要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，樹立起改變現(xiàn)狀、創(chuàng)造新生活的信心，把立足點(diǎn)放在自身努力上，勇于向困難挑戰(zhàn)，不等不靠，迎難而上，用自己的智慧和勤勞的雙手創(chuàng)造美好生活。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)，狠抓扶貧幫困的各項(xiàng)措施的落實(shí)

做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要用戰(zhàn)略眼光，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)硬任務(wù)，黨政一把手親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，逐步形成對城鎮(zhèn)特殊困難群體幫扶救助工作的有效機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不論在哪個(gè)崗位、分管什么工作，都負(fù)有解決困難群眾生活的責(zé)任，都要主動(dòng)做好這方面的工作。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層、深入群眾，掌握社情，了解民意，把群眾呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，把群眾需要當(dāng)作第一選擇，把群眾利益當(dāng)作第一考慮，把堅(jiān)持黨的宗旨化為關(guān)心群眾的切實(shí)行動(dòng)，在辦實(shí)事、抓落實(shí)、見實(shí)效上狠下功夫，把黨和政府的關(guān)懷送到千家萬戶。同時(shí)，要有針對性地做好職工群眾的思想政治工作，教育廣大職工群眾增強(qiáng)大局觀念和民主法制觀念，自覺遵紀(jì)守(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)法，發(fā)揚(yáng)工人階級(jí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，振奮精神，為國分憂，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。要警惕敵對勢力利用我人民內(nèi)部矛盾制造混亂，挑撥離間，進(jìn)行搗亂和破壞活動(dòng)。對于嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、意在制造社會(huì)混亂和破壞社會(huì)穩(wěn)定的人，要依法嚴(yán)懲，絕不手軟，確保全州社會(huì)政治穩(wěn)定。

同志們，扶貧幫困既是一項(xiàng)緊迫的工作，也是一項(xiàng)長期的任務(wù)，必須高度重視，精心組織，通過扎扎實(shí)實(shí)的工作和深入持久地開展扶貧幫困活動(dòng)，使城鎮(zhèn)特殊困難群體的基本生活和就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)得到切實(shí)保障，人民群眾的生活水平得到實(shí)實(shí)在在的提高。只要全黨動(dòng)員，全民參與，全社會(huì)共同努力，我們一定能打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，向黨和人民遞交一份滿意的答卷。

第四篇：在創(chuàng)建省級(jí)文明城鎮(zhèn)動(dòng)員大會(huì)上的講話

今天的會(huì)議很必要，也很及時(shí)。應(yīng)該說龍港鎮(zhèn)開展創(chuàng)建省級(jí)文明城鎮(zhèn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，符合廣大干部群眾的迫切要求，也是進(jìn)一步提高龍港城鎮(zhèn)檔次和品位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要舉措。剛才，梁世盛同志作了動(dòng)員報(bào)告，有關(guān)部門單位也作了表態(tài)發(fā)言。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一、要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，進(jìn)一步深化對創(chuàng)建省級(jí)文明城鎮(zhèn)工作的認(rèn)識(shí)

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，其他事務(wù)、其他要?jiǎng)?wù)都要服從和服務(wù)于發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，都要與之相適應(yīng)、相配合。經(jīng)濟(jì)上不去，一切都無從談起。在任何時(shí)候、任何情況下，我們都必須緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不放，集中精力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過發(fā)展凝聚人心，靠發(fā)展戰(zhàn)勝困難。龍港建鎮(zhèn)18年來，發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展始終走在我縣的前列。但是隨著市場競爭的日益激烈，各地之間的區(qū)域競爭已經(jīng)處于白日化狀態(tài)。最近一段時(shí)間鰲江、騰蛟、福鼎等地都在我縣開展招商活動(dòng)，江蘇、河南、江西等地也經(jīng)常組織人員到我市招商引資，其中江蘇省連云港市贛榆縣為吸引我們溫州企業(yè)家到當(dāng)?shù)赝顿Y，專門出資200萬元資金包下今年溫州往返連云港航班的機(jī)票，為溫州客商服務(wù)。當(dāng)前龍港在體制上的先發(fā)優(yōu)勢，現(xiàn)在已經(jīng)全部喪失了，要在新一輪發(fā)展中繼續(xù)保持比較領(lǐng)先的地位，必須把營造良好的發(fā)展環(huán)境放在十分重要的位置來抓，通過大力改善投資發(fā)展環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人居環(huán)境等，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合競爭力，形成發(fā)展的新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)發(fā)展水平的新提升。應(yīng)該說近幾年來龍港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐是在加快，幾大工業(yè)園區(qū)建設(shè)成績喜人，但是在軟環(huán)境方面還是不盡人意，說得嚴(yán)重一點(diǎn)，并沒有明顯的改善。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及工商、規(guī)劃、土地等一些部門單位干部的服務(wù)意識(shí)還不到位，門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。如果軟環(huán)境不改善，硬環(huán)境再好也不會(huì)有人來投資，投資者不會(huì)花錢來受氣的。我認(rèn)為，當(dāng)前，龍港全鎮(zhèn)上下都要對龍港目前存在的問題、面臨的困難有一個(gè)全面、深刻的認(rèn)識(shí)，再也不能盲目樂觀，沉醉在以前美好的回憶中，認(rèn)為龍港是一個(gè)大龍港，還怕沒有人來投資，當(dāng)然，更不能悲觀失望，認(rèn)為印刷業(yè)專項(xiàng)整治過程中一些企業(yè)入遷，龍港沒有希望了。這兩種思想都是要不得的。我們應(yīng)該正視問題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。我認(rèn)為這個(gè)切入點(diǎn)就是進(jìn)一步改善投資環(huán)境。創(chuàng)建省級(jí)文明城鎮(zhèn)活動(dòng)，是把兩個(gè)文明建設(shè)的任務(wù)有機(jī)結(jié)合，并落到實(shí)處的有效載體，是改善龍港投資環(huán)境的有力抓手。全鎮(zhèn)上下必須進(jìn)一步提高對開展創(chuàng)建工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府要把創(chuàng)建工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓。創(chuàng)建工作要自覺圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住結(jié)合點(diǎn)，做好營造發(fā)展環(huán)境的工作，做好凝聚鼓舞人心的工作，通過充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、要著眼于為群眾辦實(shí)事做好事，開展創(chuàng)建工作

文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作從內(nèi)容到形式，都與人民群眾的實(shí)際工作和生活緊密相連。廣大人民群眾是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的主體，創(chuàng)建活動(dòng)離開了廣大人民群眾的真心擁護(hù)和積極參與，就成了無根之樹、無源之水，就會(huì)失去生命力。在創(chuàng)建過程中，必須廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，否則，就會(huì)出現(xiàn)“上邊熱下面冷”的問題。要把那些影響和制約兩個(gè)文明建設(shè)的突出問題，與人民群眾日常工作、生活密切相關(guān)的突出問題，作為創(chuàng)建工作的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，把群眾的呼聲作為工作的第一信號(hào)，把群眾身邊的、事關(guān)群眾切身利益的事作為工作的重點(diǎn)，多為群眾辦實(shí)事辦好事，一件件抓出成效，使創(chuàng)建工作成為群眾擁護(hù)和歡迎的“民心工程”、“實(shí)事工程”，讓群眾親身感受到環(huán)境變美、秩序變優(yōu)、風(fēng)氣變正、生活變好的實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)建成果，讓群眾在參與創(chuàng)建工作中得到實(shí)惠。這樣就能吸引更多的群眾參與到創(chuàng)建中來。同時(shí)，要開動(dòng)一切宣傳工具，不斷擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的影響力和感召力，通過宣傳，把人們的注意力吸引到創(chuàng)建中來，把積極性、主動(dòng)性引導(dǎo)到創(chuàng)建中來，把力量和智慧凝聚到創(chuàng)建中來，真正形成人人參與、合力攻堅(jiān)的創(chuàng)建態(tài)勢。

三、要把集中力量解決突出問題與推進(jìn)長效管理結(jié)合起來，形成積極有效的創(chuàng)建工作機(jī)制

在創(chuàng)建工作中，一方面要通過開展各類專項(xiàng)整治，集中力量解決影響城鎮(zhèn)文明程度的突出問題，如社會(huì)治安、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、干部工作作風(fēng)等，通過反復(fù)抓，促進(jìn)整治成果的鞏固。同時(shí)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，積極探索長效管理的途徑和辦法，不斷推進(jìn)創(chuàng)建工作成果的鞏固和發(fā)展。首先要建立統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)和以塊為主、條塊結(jié)合的工作體制，進(jìn)一步明確各辦事處以及部門單位的責(zé)任，形成齊抓共管的合力。各辦事處、鎮(zhèn)屬部門單位要切實(shí)承擔(dān)起抓好本辦事處、本系統(tǒng)精神文明建設(shè)工作的重要職責(zé)，確定專人負(fù)責(zé)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，要根據(jù)自身特點(diǎn)，廣泛開展各種形式豐富多彩的精神文明建設(shè)活動(dòng)。另外要建立檢查、督查制度，強(qiáng)化依法管理的力度，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效機(jī)制。要重視發(fā)揮新聞媒體的教育引導(dǎo)和輿論監(jiān)督功能，營造濃厚的創(chuàng)建輿論氛圍，對問題進(jìn)行批評(píng)曝光。要進(jìn)一步建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷創(chuàng)新投入機(jī)制，做好經(jīng)營城市文章，積極鼓勵(lì)民間資金投入到創(chuàng)建中來，建立多元化投入機(jī)制，確保創(chuàng)建工作投入的連續(xù)性。

四、要把思想道德建設(shè)放在突出位置

城鎮(zhèn)的文明程度，從根本上看決定于群眾思想道德的水平。創(chuàng)建工作作為吸引和組織廣大群眾參與精神文明建設(shè)的基本形式和重要載體，必須把加強(qiáng)思想道德建設(shè)，全面提高人的素質(zhì)，作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。群眾思想上的問題解決了，創(chuàng)建工作就能收到事半功倍的效果。因此，在創(chuàng)建工作中要結(jié)合“雙建設(shè)”活動(dòng)，

積極開展《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)抓好“信用”教育、“品德”教育、“素質(zhì)”教育等。要通過文明社區(qū)、文明村（居）、文明家庭、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)，精心組織開展多種形式的道德實(shí)踐活動(dòng)，從具體事情抓起，從身邊事情抓起，吸引群眾廣泛參與，增強(qiáng)活動(dòng)的針對性和有效性，使活動(dòng)的過程成為灌輸正確思想，加強(qiáng)道德教育，弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)尚的過程。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，全面推進(jìn)市民學(xué)校、村級(jí)圖書室、文化活動(dòng)室等建設(shè)。同時(shí)要結(jié)合“兩個(gè)年”活動(dòng)，狠抓黨員干

部思想和工作作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮它們的示范作用。創(chuàng)建工作的實(shí)施、推行要靠黨員干部貫徹、執(zhí)行，美德的培育、普及也要靠干部的示范、教化。黨風(fēng)、政風(fēng)直接影響社會(huì)風(fēng)氣?？鬃釉鴮⒐倮糁卤茸鳌帮L(fēng)”，將百姓之德比作“草”，上行下效，風(fēng)吹草隨。因此要加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，樹立黨員干部清正廉潔、勤政為民的形象，這樣，就會(huì)在全社會(huì)形成健康向上的良好風(fēng)尚，創(chuàng)建工作就會(huì)有強(qiáng)大的說服力和感召力。

同志們，龍港鎮(zhèn)在各方面工作都為全縣起到了榜樣作用，希望文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作也能走在全縣前列，成為我縣創(chuàng)建工作中的亮點(diǎn)，為全縣創(chuàng)建工作提供一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我相信在龍港鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全鎮(zhèn)上下的共同努力，龍港的創(chuàng)建工作一定會(huì)取得成功。

第五篇：在全縣文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

在全縣文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

通山縣公安局 徐維平

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

為貫徹落實(shí)縣委縣政府“創(chuàng)建平安通山、暢通通山”的目標(biāo)要求，深入推進(jìn)我縣衛(wèi)生文明城鎮(zhèn)建設(shè)、加大道路交通秩序整治的力度，確保我縣道路交通安全、有序、暢通，通山縣公安局將從以下四個(gè)方面強(qiáng)化工作措施。

一、加大交通宣傳教育的力度

在文明城鎮(zhèn)建設(shè)中，我局將采取各種形式廣泛宣傳道路交通管理法、城鎮(zhèn)交通秩序整治的有關(guān)規(guī)定，深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)宣傳道路交通安全有關(guān)法律法規(guī)，向社會(huì)印發(fā)文明交通宣傳單，倡導(dǎo)依法、規(guī)范、文明交通行為，借助媒體力量，報(bào)道各類交通違法、曝光嚴(yán)重交通違法行為，教育廣大市民從中吸取教訓(xùn)，自覺遵守道路交通法律法規(guī)，不斷提高廣大市民的交通安全意識(shí)。

二、加大警力下沉的力度

縣公安局現(xiàn)已制定了全縣警力下沉的實(shí)施方案，落實(shí)了具體措施。我局將從局機(jī)關(guān)和交警大隊(duì)精簡一部分干警到通羊交警中隊(duì)，使通羊中隊(duì)警力達(dá)到30人以上，實(shí)行責(zé)任到人，包線包點(diǎn)，全面提高路面見警力;落實(shí)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管片包段責(zé)任制，重點(diǎn)時(shí)間、復(fù)雜場所，干部帶隊(duì)站崗執(zhí)勤，全力維護(hù)道路交通秩序。

三、加大交通秩序整治的力度

我局將按照本次文明創(chuàng)建的會(huì)議要求，集中開展為期二個(gè)月的城區(qū)交通秩序整治、嚴(yán)管重罰，加大打擊的力度，依法查處闖紅燈、逆向行駛、亂停亂放的違法行為，依法打擊無牌無證、超速行駛、酒后駕駛的違法犯罪行為，有效減少各類事故的發(fā)生，確保道路車輛暢通。

四、加大安全設(shè)施建設(shè)的力度

目前，我局已請有關(guān)專業(yè)人員對通羊城區(qū)交通設(shè)施進(jìn)行了全面規(guī)劃，全力爭取縣政府、上級(jí)公安機(jī)關(guān)的支持，加大資金投入的力度，計(jì)劃投資200余萬元，盡快劃設(shè)全城道路標(biāo)線，重新設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，開通環(huán)城叉路口、新城西站門口視頻監(jiān)控，做到各行其道、規(guī)范行駛、安全有序，提高城市的整體形象。

（我的發(fā)言完了，謝謝大家?。?/p>