第一篇：淺談如何加強(qiáng)現(xiàn)代城市管理

淺談如何加強(qiáng)現(xiàn)代城市管理

關(guān)于現(xiàn)代城市管理，其實(shí)這是一個(gè)很大的話題，也非常專業(yè)。作為一個(gè)有責(zé)任感，熱愛生活，熱愛自己所生活的這座城市的市民，應(yīng)該有責(zé)任和和義務(wù)為自己的城市規(guī)范有序、繁榮發(fā)展，提出自己的點(diǎn)滴意見和建議。要談加強(qiáng)現(xiàn)代城市管理，那么首先要知道什么是“現(xiàn)代城市管理”？

按照管理學(xué)上的定義：“城市管理主要是指運(yùn)用決策、組織、協(xié)調(diào)等機(jī)制，采用經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段，對(duì)城市進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理。以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境綜合效益的最大化和城市的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

現(xiàn)代城市管理，是指多元的城市管理主體，依法管理或參與管理城市地區(qū)公共事務(wù)的有效活動(dòng)，屬于公共管理范疇。從現(xiàn)代城市管理的主角——城市政府角度出發(fā)，現(xiàn)代城市管理主要是以城市的長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運(yùn)行為目標(biāo)，人、財(cái)、物、信息等各種資源為對(duì)象，對(duì)城市運(yùn)行系統(tǒng)做出綜合性協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制和建設(shè)、管理等活動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代城市管理，既包含了以城市政府為主體的城市管理者依據(jù)國(guó)家法規(guī)體系，通過(guò)國(guó)家計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，對(duì)城市運(yùn)行和發(fā)展所進(jìn)行的控制行為的活動(dòng)。也包含了城市政府通過(guò)制定各種經(jīng)濟(jì)政策，城市管理法規(guī)，對(duì)城市企業(yè)、城市公民、城市非政府機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)生活所進(jìn)行的組織控制、協(xié)調(diào)行為和活動(dòng)。另一方面，最重要的是，現(xiàn)代城市管理還包含著城市政府管理職能與非政府機(jī)構(gòu)、非盈利組織、社會(huì)團(tuán)體、市民等參與城市管理的行為之間的相互協(xié)調(diào)和結(jié)合。

目前，我國(guó)正處在從一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，有九億農(nóng)村人口的大國(guó)向城鎮(zhèn)化、城市化轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略發(fā)展時(shí)期。大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，使城市人口驟增，城市規(guī)模膨脹。這也就對(duì)城市功能和城市管理提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生活方便，環(huán)境優(yōu)美是現(xiàn)代城市發(fā)展的三大目標(biāo)。城市環(huán)境整潔優(yōu)美，是城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)達(dá)和社會(huì)生活舒適便利的重要基礎(chǔ)和保障。城市市政管理也是城市經(jīng)濟(jì)管理和社區(qū)管理的前提和條件。在城市發(fā)展中，城市管理水平體現(xiàn)著一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的發(fā)展程度。鞍山市，是“全國(guó)衛(wèi)生城市”，更是一個(gè)美麗的城市。而且我市的建設(shè)和發(fā)展可以說(shuō)是突飛猛進(jìn)，日新月異，越來(lái)越美。越是這樣管理工作越要緊緊跟上，1

才能保證“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生活方便，環(huán)境優(yōu)美”三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這三大目標(biāo)也正是城市政府公共行政和公共管理的根本任務(wù)?，F(xiàn)代城市要提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，要成為各類人才近悅遠(yuǎn)來(lái)的匯聚之地，成為投資的熱土，沒有這三者的協(xié)調(diào)發(fā)展是不行的。城市居民要安居樂業(yè)同樣離不開這三者為基礎(chǔ)。同時(shí)，城市管理涉及千家萬(wàn)戶，每個(gè)市民的切身利益，市民不應(yīng)該被視作僅僅被管理的對(duì)象，而且更應(yīng)該被視為管理的資源和主體。應(yīng)更多地聽取廣大市民的意見，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)廣大市民群眾參與社會(huì)公共事務(wù)的熱情和積極性，這也正是社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求。強(qiáng)化城市管理的公共性，擴(kuò)大市民的公共參與度，是回歸公共管理本性的必然，也才是真正的以人為本。

下面就如何加強(qiáng)現(xiàn)代城市管理談一下自己的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)：在我們中國(guó)無(wú)數(shù)事實(shí)一再地證明了，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)那將是一事無(wú)成。有了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就將會(huì)從勝利走向勝利。

二，加強(qiáng)對(duì)職能管理部門的管理，加強(qiáng)對(duì)管理人員的紀(jì)律教育、職業(yè)道德教育、遵紀(jì)守法教育和人文素質(zhì)教育：1，城市管理部門的中心工作，就是對(duì)城市的監(jiān)察、理順、維護(hù)和管理。他們素質(zhì)的高低、管理能力的強(qiáng)弱、對(duì)工作負(fù)責(zé)精神的有無(wú)、管理措施的得當(dāng)與否，都直接關(guān)系到這座城市的管理水平和精神風(fēng)貌。2，要明確我們城市管理工作的目的是什么（前面已經(jīng)闡明，這里不再贅述）？不要把處罰當(dāng)做工作的著眼點(diǎn)和管理工作的不二法寶，把罰款看成是唯一的目的。罰款只是管理工作的手段之一，手段是為目的服務(wù)的。不要本末倒置，目的成了手段的幫兇，只為手段服務(wù)。3，城市的管理工作存在著堵塞漏洞和疏通導(dǎo)流的問(wèn)題。有些現(xiàn)象如黃、賭、毒、非法小廣告、私搭亂建等，就應(yīng)依法堅(jiān)決打擊、取締，要堅(jiān)決堵住，使其不再茲生。如小商販占道經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，就應(yīng)該以疏導(dǎo)教育為主，同時(shí)為他們創(chuàng)造守法經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所和條件。

滿足基本民生，改善小康民生，建設(shè)現(xiàn)代民生，構(gòu)建覆蓋更廣，惠民更實(shí)的‘大民生’工作格局。” 我們的黨和政府歷來(lái)都是把人民放在第一位的，一切都是為了民生的。城市管理工作就是最貼近百姓的民生工作之一。城市管理本是一種最具公眾參與性的公共管理。城市管理工作不只是政府和主管部門的責(zé)任，也是每個(gè)市民的責(zé)任和義務(wù)。只有人民城市處處為人民，才能真正實(shí)現(xiàn)人民城市人民愛，人民城市人民管的理想。城市風(fēng)貌是地方社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合

2反映。一個(gè)城市三分建設(shè)，七分管理。城市建設(shè)的再好，管理不好，城市功能就得不到充分發(fā)揮，城市的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益也不能充分體現(xiàn)。作為城市的守護(hù)者、管理者和廣大市民有責(zé)任、有義務(wù)去管理好我們的城市。技 術(shù) 科 二〇一二年十一月十四日

第二篇：現(xiàn)代城市管理若干理論述評(píng)

現(xiàn)代城市管理若干理論述評(píng)

姜愛林 任志儒

（北京工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 北京 100022）

摘 要：近年來(lái)國(guó)內(nèi)外影響較大的現(xiàn)代城市管理理論有：生態(tài)城市管理理論，新城市主義管理理論，城市營(yíng)銷理論, 經(jīng)營(yíng)城市理論, 城市競(jìng)爭(zhēng)力理論和數(shù)字城市理論等等?，F(xiàn)代城市管理論的繁榮促進(jìn)了城市管理科學(xué)向更深層次、更高層次的發(fā)展，但是仍然有許多不足。當(dāng)代城市管理，尤其是我國(guó)的城市管理，理論研究有余，而實(shí)證研究不足。未來(lái)，城市管理的研究必將呈現(xiàn)進(jìn)一步綜合化、系統(tǒng)化的趨勢(shì)。關(guān)鍵詞：城市管理；理論；評(píng)析；展望

中圖分類號(hào)：912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-4513(2006)-03-052-04

伴隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，如何提高城市管理的有效性，創(chuàng)造多功能的、有活力的、宜居的城市已成為各國(guó)城市管理者和理論界關(guān)注的問(wèn)題。正是在這樣的壓力下，城市管理學(xué)作為一門新興學(xué)科在過(guò)去一個(gè)多世紀(jì)中獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。本文試圖對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)外影響較大的幾個(gè)城市管理理論熱點(diǎn)問(wèn)題加以梳理評(píng)析，以期為今后的研究提供參考或借鑒。

一、現(xiàn)代城市管理的若干理論 1.生態(tài)城市管理理論

城市生態(tài)思想在城市形成之初就已有所體現(xiàn)。工業(yè)革命開啟了城市化進(jìn)程，同時(shí)也伴生了一系列的城市環(huán)境問(wèn)題，從而刺激了城市生態(tài)思想的發(fā)展。

1916年美國(guó)芝加哥學(xué)派創(chuàng)始人帕克發(fā)表《城市：關(guān)于城市環(huán)境中人類行為研究的幾點(diǎn)意見》的著名論文，對(duì)城市生態(tài)思想的發(fā)展起了奠基性作用。20世紀(jì)60-70年代，聯(lián)合國(guó)教科文組織的“人與生物圈”（MBA）計(jì)劃，提出了從生態(tài)學(xué)角度研究城市居住區(qū)的項(xiàng)目，指出城市是個(gè)以人類為活動(dòng)中心的人類生態(tài)系統(tǒng)。此后，城市生態(tài)學(xué)進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展階段。

城市生態(tài)學(xué)的基本思想是以城市為對(duì)象,將城市作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng),探討其結(jié)構(gòu)、功能和調(diào)節(jié)機(jī)制的生態(tài)學(xué)機(jī)理與方法，并將其應(yīng)用到城市規(guī)劃、管理工作中去。城市生態(tài)思想體現(xiàn)在以下一些城市生態(tài)學(xué)基本原理中：（1）生態(tài)位原理。城市生態(tài)是指城市滿足人類生存發(fā)展所提供的各種條件的完備程度。人們總是趨向生態(tài)位較高的城市地區(qū)，這種心理和行為正是城市發(fā)展的動(dòng)力；（2）多樣性導(dǎo)致穩(wěn)定性原理。生物群落與環(huán)境之間保持動(dòng)態(tài)平衡的穩(wěn)定狀態(tài)的能力，是同生態(tài)系統(tǒng)物種的多樣性、復(fù)雜性呈正相關(guān)的；（3）食物鏈（網(wǎng)）原理。城市資源的利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)延伸等方面都可以運(yùn)用這一原理。同時(shí)，該原理更重要的啟示是：人類居于食物鏈的頂端，最終會(huì)通過(guò)食物鏈的作用承擔(dān)自身對(duì)生存環(huán)境污染的后果；（4）系統(tǒng)整體功能最優(yōu)原理；（5）環(huán)境承載能力原理。[1] 基于城市生態(tài)思想的城市管理理論也是循著城市生態(tài)學(xué)的基本思想發(fā)展的，即在城市管理過(guò)程中將整個(gè)城市看作一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)維持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然這三個(gè)亞系統(tǒng)內(nèi)部及相互之間的穩(wěn)定狀態(tài)，支持整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。2.新城市主義管理理論

20世紀(jì)60到80年代,伴隨著美國(guó)大城市人口大批向郊區(qū)遷移，城市空心化日益嚴(yán)重，西方學(xué)者提出了“新城市主義”的新思想。新城市主義的特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)、鄰里感、社區(qū)性、場(chǎng)所精神、全面、整體、有機(jī)、持續(xù)發(fā)展，主張恢復(fù)城市人文價(jià)值以提高城市生活品質(zhì)的設(shè)計(jì)觀念。其設(shè)計(jì)思想內(nèi)涵和原則主要體現(xiàn)在：尊重自然——構(gòu)建完整的城市生態(tài)系統(tǒng)；尊重社會(huì)與個(gè)人——建設(shè)充滿人情味的生態(tài)社區(qū)；保持“多樣性”——維持城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定；節(jié)約資源——實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，新城市主義和當(dāng)今最富魅力的“生態(tài)城市”具有殊途同歸的內(nèi)在一致性。[2] 盡管新城市主義的本質(zhì)是城市規(guī)劃理論，但它對(duì)城市管理工作同樣有著重要啟示?；谛鲁鞘兄髁x的城市管理思想強(qiáng)調(diào)在城市管理中要體現(xiàn)對(duì)人的尊重，注重人的感受，重視培養(yǎng)城市的宜居性和舒適性，提升城市對(duì)人的吸引力，通過(guò)對(duì)人的聚集與合理配置來(lái)保持城市的發(fā)展活力。這種管理思想一方面實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境對(duì)人的關(guān)懷，另一方面也提升了城市本身的魅力。[3] 3.城市營(yíng)銷理論

隨著全球化趨勢(shì)日益明顯，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)逐漸加劇，西方國(guó)家的一些城市在近一二十年來(lái)陷入了入不敷出的城市財(cái)政、大量的失業(yè)、收入下降、投資減少等經(jīng)濟(jì)困境。針對(duì)這些問(wèn)題，城市營(yíng)銷的概念浮出水面。20世紀(jì)80年代末和90年代初，科特勒等人系統(tǒng)地提出了“城市營(yíng)銷”的理論，使之正式獨(dú)立成為營(yíng)銷學(xué)的一個(gè)分支，獲得了進(jìn)一步發(fā)展。

城市營(yíng)銷的思想強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)對(duì)城市有形、無(wú)形資產(chǎn)的整合來(lái)滿足居民、旅游者和投資者的需要，從而產(chǎn)生價(jià)值。在這一理念基礎(chǔ)上，城市營(yíng)銷將城市的土地、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源以及依附于城市本身的某種品質(zhì)、意象、文化視為“產(chǎn)品”。為了提高城市競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)這些“產(chǎn)品”進(jìn)行形象和服務(wù)組合設(shè)計(jì)。其營(yíng)銷對(duì)象是市民‘來(lái)訪者、現(xiàn)有和潛在的未來(lái)投資者以及外部競(jìng)爭(zhēng)的都市；其目的是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、居民，留住原有產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)原有產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)引進(jìn)投資來(lái)加強(qiáng)其活力，通過(guò)引進(jìn)企業(yè)和居民來(lái)降低城市公共物品的平均成本。[4] 基于城市營(yíng)銷思想的城市管理就是要將城市可提供給營(yíng)銷對(duì)象滿足感的各種有形和無(wú)形資源加以包裝整合，以營(yíng)銷的思想促進(jìn)旅游業(yè)、吸引投資、擴(kuò)大原有產(chǎn)業(yè)，提升整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)活力，繼而促進(jìn)城市的發(fā)展。但是也應(yīng)看到，由于城市營(yíng)銷本身屬于營(yíng)銷學(xué)的一個(gè)分支，其目的與所有營(yíng)銷行為的目的是相同的，即追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而城市作為一個(gè)承載著多種功能的社會(huì)經(jīng)濟(jì)單元，對(duì)它的管理固然要考慮經(jīng)濟(jì)效益，但更重要的是對(duì)城市各項(xiàng)功能和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。4.經(jīng)營(yíng)城市理論

經(jīng)營(yíng)城市這一理念是在我國(guó)誕生的，大連市于1993年率先提出了要經(jīng)營(yíng)城市，1998年9月，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)汪道涵在上海召開的紀(jì)念十一屆三中全會(huì)20周年研討會(huì)上明確指出，今后城市現(xiàn)代化建設(shè)要走經(jīng)營(yíng)城市的新路，經(jīng)營(yíng)城市的概念首次在公開的會(huì)議上被正式提出。這一思想在近十年發(fā)展中獲得了理論界和城市管理者的逐步熟悉和認(rèn)同。

學(xué)術(shù)界至今尚未有統(tǒng)一的對(duì)經(jīng)營(yíng)城市的準(zhǔn)確定義，一般的觀點(diǎn)主要集中于三個(gè)方面，一種是將經(jīng)營(yíng)企業(yè)的觀念移植到城市中來(lái)，通過(guò)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌將城市的有形和無(wú)形資源加以整合包裝，作為產(chǎn)品來(lái)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，這一觀點(diǎn)其實(shí)與城市營(yíng)銷的思想差別不大。另一種觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市內(nèi)資源的優(yōu)化配置，充分提高現(xiàn)有資源的使用效率，促進(jìn)城市功能的完善，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力并追求城市的可持續(xù)發(fā)展。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)營(yíng)城市的主要目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的投資主體和公共事業(yè)管理者的多元化，即放棄由政府大包大攬的行為，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許民間資本參與投資和管理城市公共事業(yè)建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的整體運(yùn)營(yíng)效率。[5] 概括來(lái)講，經(jīng)營(yíng)城市就是要轉(zhuǎn)變政府觀念，將政府角色由事必躬親的參與者轉(zhuǎn)換為場(chǎng)外的管理者和守護(hù)者，制訂對(duì)城市功能和區(qū)域角色的戰(zhàn)略定位，通過(guò)市場(chǎng)手段引導(dǎo)城市資源的集聚、整合與有效配置，充分發(fā)揮資源作用，實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值。目前在我國(guó)已有幾十個(gè)城市提出了要以經(jīng)營(yíng)城市的思想來(lái)發(fā)展城市，其中不乏實(shí)踐成功者，因此可見基于經(jīng)營(yíng)城市的城市管理思想對(duì)于促進(jìn)城市發(fā)展是有積極意義的。5.城市競(jìng)爭(zhēng)力理論

有關(guān)城市競(jìng)爭(zhēng)力的理論研究始于上世紀(jì)80年代，主要集中于歐美國(guó)家。我國(guó)學(xué)者在這一領(lǐng)域的研究工作開始于上世紀(jì)90年代，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，該領(lǐng)域的研究得到了人們?cè)絹?lái)越多的重視。城市競(jìng)爭(zhēng)力反映的是城市在科學(xué)的制度安排下集聚、整合自身及外界資源，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)定位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步的能力。對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵的闡釋不盡相同，倪鵬飛、寧越敏等學(xué)者主要從資源吸引、利用的角度來(lái)評(píng)價(jià)城市競(jìng)爭(zhēng)力，姚士謀等則著眼于城市為居民提供的生活質(zhì)量，其他諸如財(cái)富創(chuàng)造能力、可持續(xù)發(fā)展能力等觀點(diǎn)也都對(duì)后續(xù)研究具有很強(qiáng)的啟發(fā)性。[6] 城市競(jìng)爭(zhēng)力的城市管理就是將提升城市競(jìng)爭(zhēng)力作為管理工作的任務(wù)，在分析明確內(nèi)、外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)城市實(shí)力、城市能力、城市活力、城市潛力和城市魅力五個(gè)方面的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)實(shí)際管理工作者而言，城市競(jìng)爭(zhēng)力這一系統(tǒng)概念為管理工作提供了引導(dǎo)性作用，其較為明確的內(nèi)涵和構(gòu)成要素也提高了管理工作的針對(duì)性和可實(shí)施性。6.數(shù)字城市理論

數(shù)字城市是在信息技術(shù)不斷發(fā)展、城市信息化水平不斷提高的背景下提出的新課題。1998年，美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栐谝淮喂_演講中首次提出了數(shù)字城市的概念，之后人們?cè)谶@一領(lǐng)域的研究逐漸深入，并隨著數(shù)字城市建設(shè)的實(shí)踐獲得了進(jìn)一步發(fā)展。

數(shù)字城市是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲(chǔ)技術(shù)為基礎(chǔ)，以寬帶網(wǎng)絡(luò)為紐帶，運(yùn)用PC技術(shù)（遙感UC、全球定位系統(tǒng)ATC、地理信息系統(tǒng)ABC）、遙測(cè)、仿真——虛擬技術(shù)等對(duì)城市進(jìn)行多分辨率、多尺度、多時(shí)空和多種類的三維描述。本質(zhì)上講數(shù)字城市屬于一種技術(shù)手段，它為城市建設(shè)和管理工作提供了一套嶄新的解決方案。信息的全面性和及時(shí)性使得城市管理決策效率大大提高，通暢的信息流動(dòng)路徑整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活有機(jī)的融合在一起，提高了城市整體運(yùn)行效率。[7] 基于數(shù)字城市的城市管理較以往的方式提高了效率，但是主要集中在行政管理的內(nèi)容上，更多地停留在技術(shù)理性層面上，如果能夠與其它城市管理理論思想結(jié)合起來(lái)，則必將發(fā)揮更大的作用。

二、評(píng)析與展望

現(xiàn)代城市管理理論的繁榮促進(jìn)了城市管理科學(xué)向更深層次、更高層次的發(fā)展，并且為城市管理工作提供了良好的引導(dǎo)作用，無(wú)論是在理論層面上還是在實(shí)踐層面上都有著積極意義。但是在理論發(fā)展繁榮的背后我們也應(yīng)該看到不足。

首先，當(dāng)代城市管理理論多是圍繞著城市管理中的某一個(gè)問(wèn)題或某一種思想展開的論述，缺乏系統(tǒng)性的觀點(diǎn)，尤其是我國(guó)的城市管理研究，很多還停留在條條塊塊的技術(shù)層面上，沒有能上升到綜合的、宏觀的角度。管理科學(xué)作為一門系統(tǒng)科學(xué)，有其自身的復(fù)雜性和多層次性——它本身百多年的發(fā)展歷程也證明了這一點(diǎn)，城市管理作為管理學(xué)的一個(gè)分支，也應(yīng)該本著系統(tǒng)的、多層面的角度去看待，這樣才能使城市管理的研究上升到更高的科學(xué)層面上。

其次，當(dāng)代城市管理研究與其它學(xué)科的綜合性聯(lián)系還不夠緊密。城市管理學(xué)科的產(chǎn)生是在城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)的共同促進(jìn)之下完成的，而我們看到的是當(dāng)代城市管理理論在發(fā)展過(guò)程中多是循著某一門學(xué)科的著眼點(diǎn)和研究方法展開的，比如有些理論單單是從城市規(guī)劃的角度出發(fā)作出的擴(kuò)展，有些則完全停留在公共行政管理的層面上，這樣的研究方法和思路有可能導(dǎo)致將城市管理局限于某個(gè)學(xué)科的附屬地位，而忽略了它本身的綜合性和創(chuàng)造性。因此在今后的研究中，我們應(yīng)當(dāng)更多的綜合各個(gè)相關(guān)學(xué)科的理論，兼收并蓄，經(jīng)過(guò)消化處理形成一套以城市管理為中心的獨(dú)立的理論體系。

再次，當(dāng)代城市管理研究多停留在理論的定性分析層面上，缺少規(guī)范的定量分析方法。數(shù)學(xué)是經(jīng)濟(jì)管理理論界公認(rèn)的規(guī)范且有效的分析工具，雖然泛數(shù)學(xué)論的傾向已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)管理理論界受到抨擊，但是應(yīng)該看到，通過(guò)對(duì)數(shù)學(xué)工具的應(yīng)用，有助于建立完整而富有邏輯性的理論體系，有助于加強(qiáng)理論本身的可擴(kuò)展性和可傳授性。當(dāng)代城市管理作為管理科學(xué)的一個(gè)重要分支，在利用數(shù)學(xué)工具說(shuō)明和解決問(wèn)題的層面上有待進(jìn)一步深入。

此外，當(dāng)代城市管理，尤其是我國(guó)的城市管理，理論研究有余，而實(shí)證研究不足。管理科學(xué)是實(shí)踐性很強(qiáng)的一門學(xué)科，理論成果是實(shí)踐工作的有效指針，理論體系的豐富完善必須依靠對(duì)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象的不斷觀察、分析、總結(jié)來(lái)完成，也只有通過(guò)實(shí)證研究，才能夠印證理論本身的科學(xué)性，做到去偽存真，促進(jìn)城市管理論的健康發(fā)展。

城市的地位與作用越來(lái)越重要，未來(lái)城市管理的研究必將呈現(xiàn)進(jìn)一步綜合化、系統(tǒng)化的趨勢(shì)。伴隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，如何在數(shù)字化環(huán)境下提高城市管理水平也將成為城市管理理論的研究重點(diǎn)。城市管理理論研究的進(jìn)一步深入和豐富必將為推動(dòng)我國(guó)城市全面健康發(fā)展提供動(dòng)力。

注釋：

1．景星蓉 張健等：生態(tài)城市及城市生態(tài)系統(tǒng)理論，城市問(wèn)題，2004,（6）2．胡剛 姚士謀等：“新城市主義”的理論與實(shí)踐在我國(guó)的創(chuàng)新，規(guī)劃師，2002，（4）

3．劉昌壽 沈清基：“新城市主義”的思想內(nèi)涵及其啟示，現(xiàn)代城市研究，2002,（1）

4．隋鵬飛 國(guó)曉麗等：經(jīng)營(yíng)城市與城市營(yíng)銷研究，現(xiàn)代城市研究，2004，（9）5．徐惠蓉：國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)城市觀點(diǎn)概述，現(xiàn)代城市研究，2004，（7）

6．于濤方 顧朝林：論城市競(jìng)爭(zhēng)與競(jìng)爭(zhēng)力的基本理論，城市規(guī)劃匯刊，2004，（6）7．段學(xué)軍，顧朝林等：“數(shù)字城市”的概念、框架與應(yīng)用，現(xiàn)代城市研究，2001，（3）

Review on Modern Urban Management Theories

Jiang Ailin Ren Zhiru

Abstract: In recent years, modern urban management theories with greater domestic and international influence are: Ecological urban management theory, new urban doctrine management theory, urban sale theory, managing urban theory, urban theory of competition ability and digital urban theory etc..The prosperity of modern urban management theories have promoted urban management science develop to deeper and higher level.However, there are still many shortages.On the present urban management, especially the urban management, theoretical researches are enough and demonstration researches are scarcity.In the future, the researches of urban management must present the tendency of further synthesizing and systematizing.Key words: urban management, theories, comment, prospect 收稿日期：2006年8月25日

作者簡(jiǎn)介：姜愛林，博士后，哈爾濱商業(yè)大學(xué)和北京工業(yè)大學(xué)，教授

第三篇：試述現(xiàn)代城市管理的特征。

試述現(xiàn)代城市管理的特征。

答：根據(jù)世界發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)城市管理的經(jīng)驗(yàn)與做法，歸納起來(lái)，現(xiàn)代城市管理一般具備以下幾個(gè)方面的主要特征：

一、城市管理理念的先進(jìn)性與科學(xué)性?，F(xiàn)代城市管理的特征首先體現(xiàn)在城市管理理念的進(jìn)步，這體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的水平與階段。城市管理理念可以分為兩種基本類型：一是以經(jīng)濟(jì)為中心的城市管理理念產(chǎn)生“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”城市管理模式；二是以人為中心，以社會(huì)為本位的城市管理理念產(chǎn)生“社會(huì)主導(dǎo)型”模式。“社會(huì)主導(dǎo)型”模式的特征是，城市政府的工作重心偏重于社會(huì)，即為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和物質(zhì)條件，城市政府一般不直接管理經(jīng)濟(jì)組織的微觀活動(dòng)。相對(duì)而言，社會(huì)主導(dǎo)型管理理念與模式是對(duì)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型管理理念與模式的一種超越和進(jìn)步。

二、城市管理體系的完整性與系統(tǒng)性?，F(xiàn)代城市管理要求對(duì)城市活動(dòng)的方方面面進(jìn)行系統(tǒng)性與綜合性管理，要求建立完整的城市管理體系，形成既有專業(yè)分工又有綜合協(xié)調(diào)的分層分類管理模式。因此，城市管理體系與管理體制是否完整有效反映了城市管理的水平。

三、城市管理的法治化與規(guī)范化。現(xiàn)代城市管理基于法治的基礎(chǔ)上，它包含要有一套系統(tǒng)的城市管理法律法規(guī)體系、城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，要求嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范管理，做到依法治市。

四、城市管理的社會(huì)化。管理的社會(huì)化指的是政府從一切社會(huì)能夠而且應(yīng)該承擔(dān)的城市管理領(lǐng)域退出，保留和強(qiáng)化社會(huì)需要但又無(wú)法承擔(dān)的城市管理職能，社會(huì)自治是城市管理能夠達(dá)到的最高境界?，F(xiàn)代城市管理要求政府機(jī)構(gòu)和非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)各界和廣大市民，發(fā)揮各自的主體作用，積極參與城市管理活動(dòng)，使城市管理更加符合大眾的利益與意愿，得到公眾的支持與社會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)通過(guò)民主化、社會(huì)化管理，增加城市管理的透明度與科學(xué)性。

五、城市管理的市場(chǎng)化運(yùn)作。城市管理的市場(chǎng)化運(yùn)作是指把有條件通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作、依靠市場(chǎng)投入產(chǎn)出機(jī)制消化成本的城市管理部分從政府職能中剝離出去，保留與強(qiáng)化市場(chǎng)失靈的城市管理職能，以降低城市管理的成本，提高管理的效率。

六、城市管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為城市管理提供了先進(jìn)的技術(shù)手段與工具，現(xiàn)代城市管理要求建立現(xiàn)代化管理技術(shù)裝備，并普遍運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，將城市管理建立在精確、高效的技術(shù)平臺(tái)之上。

七、城市管理專業(yè)化。城市管理專業(yè)化是指無(wú)論是社會(huì)化還是市場(chǎng)化管理，以及政府的管理，都應(yīng)由受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的專門人員來(lái)從事，其中相當(dāng)一部分管理應(yīng)由社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)組織實(shí)施，城市管理的專業(yè)化，可以使城市管理更加科學(xué)、規(guī)范和具有效率

第四篇：淺談現(xiàn)代城市管理理念的轉(zhuǎn)變

城市化戰(zhàn)略與現(xiàn)代城市管理模式探索

1．城市化的質(zhì)的規(guī)定性

目前，在定義城市時(shí)還偏重于對(duì)人口的量的表征，即農(nóng)村人口向城市聚集或農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移這一可計(jì)量的變化過(guò)程。但我認(rèn)為，城市作為人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物和標(biāo)志，城市化作為現(xiàn)代化的組成部分，更為重要的方面是其質(zhì)的規(guī)定性，即城市文明向農(nóng)村的擴(kuò)散，這才是城市化的真正的實(shí)質(zhì)意義之所在。否則，按照前者的觀點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)城市化，只要用行政方式，把人口的居住形式從分散轉(zhuǎn)為集中，或改變一下統(tǒng)計(jì)方式，就可以實(shí)現(xiàn)城市化（或人們所說(shuō)的城鎮(zhèn)化）。例如，去年以來(lái)強(qiáng)調(diào)了城市化，城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)一下子就上跳五個(gè)百分點(diǎn)，而按前幾年統(tǒng)計(jì)，每年一般只增0.5個(gè)百分點(diǎn)。如1997年城鎮(zhèn)人口為29．9％，1998年是30．4%，1999年為30．9

%，而這次2000年的人口普查卻達(dá)到了36．09%。就是說(shuō)2000年一年中，我國(guó)城鎮(zhèn)人口上升了5個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，這中間有一個(gè)統(tǒng)計(jì)方式的變化，例如，把到城市打工人口也算到了城市人口中去了。城市學(xué)界有一個(gè)理論依據(jù)，認(rèn)為一般講城市人口達(dá)到3o％以后，就進(jìn)入了城市化的快速起飛階段。但城市化的質(zhì)的規(guī)定性，對(duì)于快速推進(jìn)階段的城市化的健康發(fā)展尤為重要，對(duì)于城市管理的目標(biāo)與宗旨的討論也具有非常重要的意義。

2．“全球化”背景下的中國(guó)城市化戰(zhàn)略

中國(guó)的城市化道路的選擇要有一種“全球-本土化”的戰(zhàn)略視野?！靶〕擎?zhèn)，大戰(zhàn)略”的確是依據(jù)20世紀(jì)七、八十年代我國(guó)國(guó)情作出的一種行之有效的發(fā)展戰(zhàn)略。但當(dāng)跨入21世紀(jì)、世界進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，以及我國(guó)基本解決溫飽和開始進(jìn)入小康階段的現(xiàn)代化進(jìn)程的背景下，城市化戰(zhàn)略選擇中是繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略還是也要發(fā)展大都市戰(zhàn)略？也許是目前城市化戰(zhàn)略討論的焦點(diǎn)。“城鎮(zhèn)化”和“都市化”都是城市化的一種表述，但是其內(nèi)涵顯然是有區(qū)別的。我的觀點(diǎn)是，當(dāng)前中國(guó)的城市化應(yīng)該是大都市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在某種意義上，只有經(jīng)

“都市化”而重返“城鎮(zhèn)化”才能真正實(shí)現(xiàn)文明擴(kuò)散意義上的城市化，也就是說(shuō)，只有經(jīng)過(guò)一定程度的都市化的發(fā)展，即城市文明的高度發(fā)展后的那種“郊區(qū)化”式城鎮(zhèn)化，才更具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，更具有全球性的啟示與價(jià)值。郊區(qū)不等于鄉(xiāng)村，郊區(qū)相對(duì)于城市而存在，附屬于城市而發(fā)展。郊區(qū)化不是“逆城市化”，而是“后城市化”、“超城市化”或者說(shuō)是一種“深度城市化”的體現(xiàn)。那是一種在高度文明后的城鎮(zhèn)化，一種人口的適度分散、追求生活環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提高的自然趨勢(shì)。所以，在這之前，中國(guó)需要有一定的都市化的進(jìn)程。這實(shí)際上是城市化的質(zhì)的規(guī)定性的的要求，也是中國(guó)人口和土地資源尋求最佳配置的一種戰(zhàn)略選擇。此外，未來(lái)的全球化競(jìng)爭(zhēng)，某種意義上是一種都市圈的競(jìng)爭(zhēng)，沒有大都市的強(qiáng)有力的發(fā)展，中國(guó)是無(wú)法在國(guó)際上占有重要席地的。光靠星羅棋布的小城鎮(zhèn)是無(wú)法完成中國(guó)的集約式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)在全球化的背景下的綜合國(guó)力的快速提增的。

3．城市管理模式的選擇

全球化背景下城市管理模式的選擇，同樣需要全球化視野與本上化實(shí)踐

的結(jié)合。首先需要澄清在城市管理范疇或概念上的許多片面性。何謂城市管理？城市管理主要管什么？怎么管？記得98年剛開始組織關(guān)于城市管理的跨學(xué)科課題組討論時(shí)，不同學(xué)科的學(xué)者對(duì)城市管理的概念就提出了各不相同的解釋和定義，有的學(xué)者認(rèn)為城市管理主要應(yīng)該是法規(guī)管理即城市的法治問(wèn)題，有的學(xué)者則堅(jiān)持應(yīng)該限定在城市的物質(zhì)空間領(lǐng)域內(nèi)，還有的學(xué)者則更多地視城市管理為社會(huì)管理的組成部分；有的認(rèn)為當(dāng)前城市管理的關(guān)鍵是加強(qiáng)城市規(guī)劃的權(quán)威性，有的則認(rèn)為城市管理更緊迫面臨的難題是城市建設(shè)質(zhì)量的控制，當(dāng)然，對(duì)于城市日常運(yùn)行管理的長(zhǎng)效性的呼吁則是高度一致的。我曾經(jīng)在去年的本論壇上闡述過(guò)一個(gè)“全球-本土化”的城市管理模式的基本構(gòu)架，主要強(qiáng)調(diào)的是一種超越傳統(tǒng)“非此即彼”式的二元對(duì)立的思維模式，在堅(jiān)持“以人為本”、“可續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想和確立精干高效、系統(tǒng)綜合的目標(biāo)原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代城市管理內(nèi)容上“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)（區(qū)）—環(huán)境（市政）”的綜合性、管理主體上

“市府—市場(chǎng)—市民”的多元性以及管理對(duì)象上

“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)行”的全程性。

公共管理理念的變革與城市政府職能的轉(zhuǎn)換

“管理”的多義性和城市管理的歸屬

關(guān)于城市管理的討論還涉及到對(duì)于管理本質(zhì)的探討和認(rèn)識(shí)。城市管理中的“管理”是一種怎么樣的管理？中文中的“管理”是一個(gè)含義十分寬泛的概念。政府管理和企業(yè)管理是否是一回事？行政管理和商務(wù)管理有何異同？我發(fā)現(xiàn)，在英語(yǔ)中至少有4個(gè)詞可以譯為“管理”：management是用得最多、最廣的“管理”，主要指“私域”的管理，如企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)管理，現(xiàn)在正在不斷泛化為一般性、普遍性意義上的管理(其實(shí)，第一個(gè)“經(jīng)理”倒是從事公共事業(yè)管理的)；administration也是“管理”，主要指行政管理，主要用于“公域”的管理，即公共管理；governance也是一種“管理”，通常譯為“管治”或“治理”，現(xiàn)在的用法已經(jīng)超出單一的政府管理范圍而具有了更為寬泛的含義；regulate也含有“管理”的意思，主要是指一種“管治”或“管制”，因?yàn)橐?guī)范化本身不也是一種管理嗎？但這個(gè)詞中的規(guī)則化、條例化傾向是十分強(qiáng)烈的。那么，城市管理究竟是何種管理呢？也許是一種更具綜合性、多樣性、上述4種含義兼而有之的“管理”。城市管理總體上屬于公共管理范疇，但隨著“新公共管理”或“管理主義”思潮的興起，正在世界范圍內(nèi)引發(fā)公共管理的一些重要變化，這主要是指公共事業(yè)的市場(chǎng)化和公共事務(wù)管理的企業(yè)化傾向。在城市管理領(lǐng)域，人們正在不斷推進(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)中的市場(chǎng)化改革（如建設(shè)項(xiàng)目的公開招投標(biāo)制度和建設(shè)監(jiān)理中的企業(yè)化運(yùn)作方式改革等），城市管理的“管理”也從傳統(tǒng)公共管理的“管理”（administration）改為企業(yè)管理的“管理（經(jīng)營(yíng)）”（management），反映的正是這一種趨勢(shì)。但我覺得，當(dāng)前正在廣泛使用傳統(tǒng)上主要用于政府管理的governance（管治或治理）這一概念，則正反映出人們對(duì)城市管理完全市場(chǎng)化趨勢(shì)的一種疑慮和保留，值得我們認(rèn)真思索，現(xiàn)代講的governance并不是政府一家的事，而是社會(huì)的一種共同事務(wù)的治理。實(shí)際上，國(guó)際管理學(xué)界強(qiáng)調(diào)從科學(xué)管理向人本管理的過(guò)渡也是一種對(duì)管理領(lǐng)域過(guò)度市場(chǎng)化、過(guò)分技術(shù)化乃至于片面效率論傾向的一種反撥。

2．“重在管理”：“全能政府”還是“有限政府”？

去年的論壇上我提出了上海城市發(fā)展的“后建設(shè)”視野問(wèn)題，并著重闡述了這一概念的三種基本內(nèi)涵，即“后發(fā)”的城市建設(shè)、“軟建設(shè)”（環(huán)境和功能建設(shè)）為主、“元建設(shè)”（形而上）的思考。這主要是一個(gè)戰(zhàn)略性的時(shí)空定位問(wèn)題。我要特別指出的是，這是一個(gè)多維時(shí)空的概念。我認(rèn)為，上海市政府提出的“建管并重、重在管理”也正是基于某種類似的考慮。在強(qiáng)調(diào)城市的環(huán)境建設(shè)和功能開發(fā)階段，管理的任務(wù)更為艱巨也更為重要和緊迫，在一定的意義上，管理也是一種建設(shè)，管理也許更能出效益。

但是，如何進(jìn)行精干高效的現(xiàn)代城市管理呢？特別是城市政府在城市管理中的職能究竟該如何定位呢？這是一個(gè)值得認(rèn)真研究的問(wèn)題。不要以為一講“加強(qiáng)管理”就是政府包辦一切。這也就是我強(qiáng)調(diào)在城市管理的主體論上一定要有“市府—市場(chǎng)—市民”的三主體觀，充分發(fā)揮政府監(jiān)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公民參與的三手并舉、缺一不可的原因。在強(qiáng)調(diào)“重在管理”的時(shí)候，千萬(wàn)不要重蹈?jìng)鹘y(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“全能政府”的覆轍。“全能政府”的模式顯然是不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)迅速而多變的市場(chǎng)環(huán)境的，也是與現(xiàn)代城市管理改革中的市場(chǎng)化、社會(huì)化、法治化取向相悖的。

在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，曾經(jīng)形成了政府一家包辦、一手獨(dú)大的“全能政府”的城市建設(shè)和管理體制和機(jī)制。國(guó)家是全能的，政府也是包干的。強(qiáng)有力的政府干預(yù)手段的全面運(yùn)用，也使老百姓養(yǎng)成了一種思維的慣性和惰性，什么事都找政府的。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)該是一種“有限政府”。從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)換也許是當(dāng)前從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換中的一個(gè)關(guān)鍵，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這個(gè)轉(zhuǎn)換正處一種交叉與過(guò)渡階段，即出現(xiàn)了一種被稱之為“審批經(jīng)濟(jì)”的特殊階段，實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一種變種。這也是目前許多困難難以解決的癥結(jié)之所在。所以，政府職能的轉(zhuǎn)換已經(jīng)成了深化改革的關(guān)鍵，這也是中國(guó)加入wto后面臨的最大挑戰(zhàn)之一。而城市政府職能的轉(zhuǎn)換也已經(jīng)成了城市發(fā)展與管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。徐匡迪市長(zhǎng)在今年兩會(huì)期間，明確表示今后工作重點(diǎn)在于政府職能的轉(zhuǎn)變，提出了政企分開，政事分開，政社分開的改革思路。這里實(shí)際上也是包含了一種由“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)換。政企分并已經(jīng)講了很多年了，也有不少推進(jìn)，城市政府的經(jīng)濟(jì)管理職能要從直接當(dāng)“水手”向如何當(dāng)好“舵手”上轉(zhuǎn)化。政事分開跟城市環(huán)境管理關(guān)系很大，也是當(dāng)前需要大力推進(jìn)的方面。政社分開更是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理、實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)的一個(gè)重要發(fā)展方向。這三個(gè)分開，是我國(guó)城市政府職能轉(zhuǎn)換的一個(gè)重要問(wèn)題，也是現(xiàn)代“有限政府”趨勢(shì)的必然。

3．“新公共管理”理論與城市管理

當(dāng)前，在城市管理的研究中，“新公共管理”思潮的影響是顯而易見的?！靶鹿补芾怼被颉肮芾碇髁x”是西方20世紀(jì)70、80年代興起的一股思潮，其要義就是把更多的傳統(tǒng)上由政府管理或?qū)I(yíng)的公共事務(wù)、公益事業(yè)及公*品的提供改由私營(yíng)企業(yè)共同參與或干脆實(shí)行“私有化”，如英國(guó)撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期的大規(guī)模的私有化運(yùn)動(dòng)，涉及鐵路、航空、郵政等等大量傳統(tǒng)上由國(guó)家控制或獨(dú)營(yíng)的領(lǐng)域?！靶鹿补芾怼崩碚撏怀鲂?、效能與效益原則，強(qiáng)調(diào)管理的“市場(chǎng)化”導(dǎo)向，的確是現(xiàn)代公共管理改革的一個(gè)重要方面。同時(shí)，“新公共管理”思潮在一定意義上也促進(jìn)了“政事分開”，

應(yīng)該說(shuō)在實(shí)踐中是取得了一定的效果的，如紐約市政府把一個(gè)盡管連年增加財(cái)政撥款、但一直難以有效管理的城市公園承包給私人公司后，出現(xiàn)了井然有序的新面貌，獲得市民們一致的好評(píng)。但是，市場(chǎng)這只“看不見的手”并不是萬(wàn)能的，尤其是公共事業(yè)和公*品關(guān)系到國(guó)民的日常的基本生活保障，一旦出現(xiàn)“市場(chǎng)失效”，其后果影響巨大。如本人所知，在美國(guó)某州實(shí)行電力系統(tǒng)的私有化后，經(jīng)常出現(xiàn)供電障礙，引起當(dāng)?shù)鼐用竦臉O大不滿。所以，我們?cè)谕七M(jìn)城市管理中的市場(chǎng)化改革中，一定不能忽視政府的職責(zé)之所在。其實(shí)，在公共事務(wù)和公*品的供應(yīng)方面，政府的調(diào)控是十分重要的，就是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在公共事務(wù)的私營(yíng)化過(guò)程中，政府仍然起著巨大的作用，如紐約政府把公園承包給私人公司經(jīng)營(yíng)后，政府的撥款不變，并保持必要的增額，這就使得私營(yíng)公司也有利可圖，同時(shí)卻大大地節(jié)省了納稅人的錢，增進(jìn)了納稅人的利益。而眾所周知，美國(guó)的私立大學(xué)每年從各種渠道獲得的政府經(jīng)費(fèi)是非常巨大的，以致于美國(guó)卡內(nèi)基基金會(huì)把每年獲得政府科研資金的多寡作為“研究型大學(xué)”的基本標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上，如果沒有政府的資助，私立大學(xué)是很難真正生存下去的。

因此，“新公共管理”理論的啟迪是十分寶貴的，對(duì)于國(guó)內(nèi)方興未艾的公共管理研究，包括城市管理的探索都是值得借鑒的。在城市管理領(lǐng)域，企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化都是不可與缺的改革，現(xiàn)代的城市管理決不是政府一家的事，當(dāng)然也不是任何私人或企業(yè)能完全承包得了的。但值得注意的是，目前有一種新的“政企不分”傾向，即過(guò)去的政企不分，是要求企業(yè)家當(dāng)*家，其極端形式就是“寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗”，現(xiàn)代政企不分，是政府部門想當(dāng)企業(yè)家，“裁判”當(dāng)“球員”，那可是一種“越位”和“錯(cuò)位”。整頓市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，政府應(yīng)該擺正位置，有退有進(jìn)。在公共管理領(lǐng)域，政府的職責(zé)應(yīng)該加強(qiáng)，但這種加強(qiáng)不是包攬，不是獨(dú)營(yíng)，而是充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)、企業(yè)乃至于市民的積極性，在共同參與的基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)督。比如，“以人為本”也是不少企業(yè)的廣告詞，但以何人為本？企業(yè)強(qiáng)調(diào)的是以顧客為本，叫做“顧客是上帝”，房地產(chǎn)開發(fā)中漸露端倪的城市“空心化”傾向，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的使然，也有城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃中的偏差，有無(wú)急功近利的過(guò)分商業(yè)化導(dǎo)向在起作用呢？而目前房地產(chǎn)商的廣告中充斥的所謂“成功人士的選擇”、“白領(lǐng)階層的樂園”等等，又是否是我們城市發(fā)展的根本宗旨之所在呢？城市政府的考慮應(yīng)該是全體城市居民的利益與方便，特別是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的照顧，也是政府不可推卸的責(zé)任。

總之，市場(chǎng)與政府這兩只手的作用都是有效而又有限的。因?yàn)樵谛б媾c公平的關(guān)系上，對(duì)于企業(yè)，效率優(yōu)先，天經(jīng)地義；對(duì)于政府，保障社會(huì)公平則是最重要的責(zé)任，這也是保護(hù)納稅人的根本利益之所在。所以，在當(dāng)前城市建設(shè)與管理事務(wù)上更多地由企業(yè)參與的條件下，政府的監(jiān)控作用尤為重要。“新公共管理”是一把利弊兼具的雙刃劍，不能簡(jiǎn)單照搬套用，特別是它的“市場(chǎng)化”取向與“私有化”往往攪合在一起，這是我們?cè)诮梃b時(shí)不可忽視的。我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

此外，把公*品提供給企業(yè)或私人管理，還涉及到公共社會(huì)的培育與成熟，包括第三部門（third

sector）的成長(zhǎng)，即非政府組織（ngo）與非營(yíng)利性組織（npo）的活躍，這些是公共社會(huì)成熟標(biāo)志，作為大城市特別是上海應(yīng)該率先探索這種可能性。這也涉及到一種觀念的創(chuàng)新，即在現(xiàn)代的城市管理中，不應(yīng)把老百姓看成是“訓(xùn)政”的對(duì)象，而應(yīng)。特別是軟環(huán)境的建設(shè)，要強(qiáng)調(diào)精干與高效（包括效率與效益），更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)信譽(yù)與信用，用各種政策和法規(guī)使守規(guī)者不虧、誠(chéng)信者獲利。沒有全社會(huì)的信用制的建立，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是不可能真正建立起來(lái)的，這也就是江澤民總書記所提出的依法治國(guó)與“以德治國(guó)”的結(jié)合。

3．“無(wú)為而治”：以“無(wú)為”之形，求“有治”之實(shí)

從中國(guó)傳統(tǒng)的“禮治”到現(xiàn)代社會(huì)的“法治”，真正的“德治”應(yīng)該是一種與“法治”相結(jié)合的新型的“善治”，而不是簡(jiǎn)單地回歸中國(guó)傳統(tǒng)的“禮治”。中國(guó)傳統(tǒng)的“禮治”是以一種等級(jí)制、身份制為基礎(chǔ)的，“刑不上大夫，禮不下庶人”，是典型的人治。而現(xiàn)代社會(huì)的法治，強(qiáng)調(diào)的是契約制，其理論前提是自然法論和自然權(quán)利說(shuō)，更合乎自然之本來(lái)，人間正道是滄桑。雖然在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中并不存在西方那種帶有宗教神秘主義色彩的自然法論和自然權(quán)利說(shuō)的思想資源，但中國(guó)古代智慧中的“德治”理想和各種“治道”的研究卻是有著十分豐富和寶貴的啟迪的。這里既有孔子的有為之治，即儒家的“修齊治平”之道，亦有道家的“無(wú)為而治”之道

。有為與無(wú)為是對(duì)立的統(tǒng)一，政府總想“有為”，但有為與無(wú)為，要有個(gè)度的掌握。特別是“強(qiáng)政府”的優(yōu)點(diǎn)在于能為老百姓做許多實(shí)事與好事，但一旦做了一件錯(cuò)事或壞事，其后果之大、影響之壞，就不是幾年、十幾年能消除的。比如在城市規(guī)劃和建設(shè)中，政府決策的失誤所造成的損失往往是難以彌補(bǔ)的。當(dāng)然，在城市發(fā)展和改造的啟動(dòng)階段，特別是在城市的基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善，需要集中人力、財(cái)力、物力進(jìn)行有計(jì)劃的大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，政府的作為是十分重要的，這也許可以說(shuō)是那種“修齊治平”理想的實(shí)踐。但是，當(dāng)現(xiàn)代城市進(jìn)入發(fā)展的成熟期，特別是如我們所分析的進(jìn)入以功能開發(fā)和環(huán)境建設(shè)為主的“后建設(shè)”時(shí)期，政府的直接介入就可以逐步減少，政府在城市發(fā)展和管理中的角色就應(yīng)該也完全可以有所轉(zhuǎn)換。要做到“依法治市”和“以德治市”的結(jié)合，現(xiàn)代政府在城市建設(shè)和管理中能否也借鑒一點(diǎn)老子的智慧呢？現(xiàn)代政府能否從老子的“無(wú)為而治”中學(xué)一點(diǎn)“善治”之道呢？“無(wú)為而治”是以“無(wú)為”之形，行“有治”之實(shí)，不要信“唯上智與下愚不移”，以為只有政府或?qū)＜矣兄腔邸⒍?guī)劃、會(huì)管理，真正的“善治”不是去規(guī)定和指揮老百姓干這干那，而是只需規(guī)定哪些不能干，至于具體怎么做，讓企業(yè)家和老百姓去開動(dòng)腦筋，發(fā)揮才智，人民城市人民管，這也是一種法治，“法無(wú)禁止即自由”嘛！不要自以為政府是最高明的，在城市的建設(shè)和管理中，政府的重要作用是導(dǎo)向而不是指令。

所以，借鑒“無(wú)為而治”以為現(xiàn)代政府的城市管理理念也可以視為一種現(xiàn)代的“德治”理念。何謂德？“道生之，德蓄之，物形之……”，萬(wàn)物皆因得“道”而成形。故“德”為有形之道，“道”為無(wú)形之德。中國(guó)古語(yǔ)中“德”同“得”，各得其所，各就其位，“天地位焉，萬(wàn)物育焉”。老子曰：“圣人處無(wú)為之事，行不言之教。萬(wàn)物作而不辭（治），生而不峙，功成而弗居?！弊匀欢唬瑹o(wú)為而治，“道之尊，德之貴，夫莫之命而常自然”，這可是“大智”，才有“大治”，也才有文明的發(fā)展與進(jìn)步。所以，“德治”可以是儒家的“修齊治平”之德，也可以是道家的“無(wú)為而治”之德。城市政府在城市管理中的最高境界，也許正是這種“處無(wú)為之事，行不言之教”的“德治”，以“無(wú)為”之形，行“有治”之實(shí)，而達(dá)“無(wú)為而無(wú)不為”之境界。而只有這樣，城市文明才能發(fā)揮其最大的魅力以為人類未來(lái)“詩(shī)意地棲居在大地上”的理想家園！

第五篇：試述現(xiàn)代城市管理的特征

試述現(xiàn)代城市管理的特征 現(xiàn)代城市主要是在近代工業(yè)城市基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的新城市，在全球化時(shí)代中，面對(duì)信息化與網(wǎng)絡(luò)化，現(xiàn)代城市以及現(xiàn)代城市管理具有不同于以前城市的特征。

現(xiàn)代城市的特征可以歸結(jié)為三個(gè)方面：

第一、聚集經(jīng)濟(jì)與分散經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系在現(xiàn)代城市發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，即現(xiàn)代城市已成為聚集的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心。

第二、城市的人工環(huán)境得到了充分的發(fā)展，其適聚性和宜居性空前提高，但城市生態(tài)問(wèn)題對(duì)發(fā)展提出了新的制約。如果新產(chǎn)生的城市生態(tài)問(wèn)題不能得到有效的解決，就會(huì)阻礙現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展。

第三、聚集空間的形成，基本上擺脫了自然要素的束縛，并且其形式呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)。城市群、城市帶以及衛(wèi)星城市等的產(chǎn)生就是現(xiàn)代城市聚集空間形態(tài)多樣化的結(jié)果?；诂F(xiàn)代城市的特點(diǎn)，不同的學(xué)者對(duì)現(xiàn)代城市管理的特征有不同的認(rèn)識(shí)，歸納起來(lái)，可以包括以下四個(gè)方面：

第一、協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想，是城市短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機(jī)結(jié)合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與持續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問(wèn)題，而且要預(yù)想到未來(lái)可能產(chǎn)生的問(wèn)題，做好預(yù)警；持續(xù)性則強(qiáng)調(diào)城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費(fèi)資源。

第二、注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常動(dòng)作需要社會(huì)的各個(gè)組成部分、城市各項(xiàng)活動(dòng)的參與者對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)則的建立以及對(duì)于城市未來(lái)發(fā)展方向的選擇達(dá)到共識(shí)。城市管理的多元性強(qiáng)調(diào)了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元化主體共治才能可能將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào)，充當(dāng)城市角色的主要是城市政府，其他非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評(píng)價(jià)、回應(yīng)的作用。

第三、注重管理決策的合法性與科學(xué)性。合法性指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系。正式的制度框架，如法律、政策、公約（包括城市公約與國(guó)際公約）等一般比較容易被認(rèn)可和服從；非正式的制度，方習(xí)俗等，一旦被自覺認(rèn)可及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進(jìn)行依賴其合法性的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習(xí)俗。在知識(shí)化、信息化、全球化的時(shí)代中，城市管理的手段以及工具是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。正常的決策依賴于科學(xué)的思維方式與預(yù)測(cè)方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務(wù)的運(yùn)用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強(qiáng)化，并且加速了城市政府管理的民主化。

第四、培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場(chǎng)化。城市作為一個(gè)“人群運(yùn)動(dòng)”的綜合社區(qū)，其諸系統(tǒng)要素錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，現(xiàn)代城市需要被當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行管理，才能做到有針對(duì)性并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。對(duì)現(xiàn)代城市的大量信息，只有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)分析歸納，才能使管理有序化，決策科學(xué)化。城市管理的市場(chǎng)化就是在城市管理的過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這一方面是因?yàn)檎陨硎且粋€(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，要追求自身利益的優(yōu)化；另一方面政府對(duì)變化的反應(yīng)可能不夠敏捷。因此，現(xiàn)代城市管理具有市場(chǎng)化導(dǎo)向，許多事情政府已經(jīng)交給營(yíng)利性部門。