第一篇：在現(xiàn)代城市管理中,城市政府的職能定位

在現(xiàn)代城市管理中，城市政府的職能定位

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大量工作在縣（市）政府，因此對縣（市）政府職能的準(zhǔn)確定位是建設(shè)好社會主義新農(nóng)村的重要保證。以往我國縣級政府的職能定位，歷史地建立在了計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。計劃經(jīng)濟客觀地要求計劃的制定要具有周全性，在落實過程中，為了保證計劃得到全面執(zhí)行，政府必須要事無巨細、全面包攬，對經(jīng)濟社會事務(wù)進行直接指揮和管理，這樣縣級政府成了無所不能、無所不管、無所不包的全能政府?，F(xiàn)在我國在社會主義市場經(jīng)濟體系的大背景下，開展了社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。因此，我們有必要對縣（市）政府的職能定位重新認識。

城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動態(tài)來看，他是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。其特點有：

（1）、廣泛性，如鄰里關(guān)系、社區(qū)衛(wèi)生、公共事務(wù)、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點、公共設(shè)施、整個城市的規(guī)劃和建設(shè)事務(wù)等。

（2）、服務(wù)性，與農(nóng)村的大多自給自足相比市民的衣食住行都離不開政府或者公營機構(gòu)的公共服務(wù)，如供電供水。

（3）、規(guī)范性，主要向法制化和科學(xué)化發(fā)展，如政府更加規(guī)范化權(quán)利和范圍合理化，城市間事務(wù)更協(xié)調(diào)等。

（4）、自主性，各個城市有自己的特點因地制宜，如可以發(fā)展旅游業(yè)發(fā)展旅游，有礦藏的開發(fā)采礦業(yè)等好多都是自主的管理。

（5）、多樣性，也就是管理的內(nèi)容多事務(wù)繁雜而且要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況新問題。

從其特點可以看出，一個城市的管理是復(fù)雜多元的，如何能更加和諧發(fā)展還需要政府努力，就拿某市的發(fā)展來看，其發(fā)展主要是依靠采礦業(yè)隨著采礦資源的減少，財富的積累，就當(dāng)轉(zhuǎn)型為第三產(chǎn)業(yè)等，礦上的職工可以安排到新收的礦上去工作，這些是大的事務(wù)。小到居民區(qū)的管理和居民福利等。

第二篇：在現(xiàn)代城市管理中,城市政府的職能定位

在現(xiàn)代城市管理中，城市政府的職能定位

在中國特色的城市管理模式中，理論建構(gòu)和應(yīng)用取向都必須和日趨開放的中國現(xiàn)代化、城市化進程相吻合。我們認為首先應(yīng)從理論層次上搜索當(dāng)代城市管理在中國現(xiàn)代化進程中的定位及其目標(biāo)價值、管理原則和管理方式，這是中國發(fā)展新階段中城市管理模式創(chuàng)新的三大主題。

一、現(xiàn)在進程中城市管理的價值定位

1.城市管理的首要價值在于它是城市現(xiàn)代化的根本動力。城市是社會發(fā)展的產(chǎn)物，按照規(guī)劃藍圖建設(shè)生產(chǎn)后，重要的問題在于啟動運轉(zhuǎn)。城市現(xiàn)代化運轉(zhuǎn)的根本動力在于城市管理。充分調(diào)動城市的主體，也就是人的積極性和自覺性，把人的因素同其它各種物的因素有機結(jié)合起來，進而推動城市各個系統(tǒng)實施現(xiàn)代化的有效運行。

2.城市管理又一價值在于城市發(fā)展的全程管理，它本身便是城市現(xiàn)代化的核心組成。在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理三者之中，管理師貫穿始終的。規(guī)劃、建設(shè)的全過程和各個環(huán)節(jié)，也都離不開管理。例如：有的樓還沒有蓋就倒塌了，橋還沒通車就斷裂了，還有的甚至居民住宅建筑偷工減料、質(zhì)量低略。

3.城市管理的再一個價值在于它是城市這一龐大系統(tǒng)工程的必要條件和組織保障。建設(shè)個城市不容易，管理好更難，所謂“三分建設(shè)，氣氛管理”城市管理師一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的面很廣。例如：交通的管理，路口攤販的管理，還有居民遵守交通規(guī)則的自覺性，這是城市管理實踐中應(yīng)給予深思的問題。

二、現(xiàn)代化進程中城市管理原則的定位

1.最大限度滿足人民需要的原則。

2.統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則。

3.追求綜合效益的原則。

4.實行因地制宜的原則。

5.保護生態(tài)平衡的原則。

三、現(xiàn)代化進程中城市管理的方式定位

1.管理職能的轉(zhuǎn)換

2.管理重點的轉(zhuǎn)換。

3.管理行為的轉(zhuǎn)換。

4.管理體制的轉(zhuǎn)換。

第三篇：在現(xiàn)代城市管理中,城市政府的職能定位 論文

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大量工作在縣（市）政府，因此對縣（市）政府職能的準(zhǔn)確定位是建設(shè)好社會主義新農(nóng)村的重要保證。以往我國縣級政府的職能定位，歷史地建立在了計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。計劃經(jīng)濟客觀地要求計劃的制定要具有周全性，在落實過程中，為了保證計劃得到全面執(zhí)行，政府必須要事無巨細、全面包攬，對經(jīng)濟社會事務(wù)進行直接指揮和管理，這樣縣級政府成了無所不能、無所不管、無所不包的全能政府?，F(xiàn)在我國在社會主義市場經(jīng)濟體系的大背景下，開展了社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。因此，我們有必要對縣（市）政府的職能定位重新認識。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求縣（市）政府轉(zhuǎn)變職能

政府職能的定位問題是一個與政府現(xiàn)象同樣久遠和復(fù)雜的問題，自有政府以來，這始終是關(guān)于政府的基本問題之一。當(dāng)今，在世界范圍內(nèi)，政府的職能問題愈來愈成為人們關(guān)注的焦點。世界銀行在《1997年世界發(fā)展報告：變革世界中的政府》中指出：“在世界各地，政府正成為人們注目的中心。全球經(jīng)濟具有深遠意義的發(fā)展，使我們再次思考政府的一些基本問題：它的作用應(yīng)該是什么、它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做這些事情?！?!黨的十六大已經(jīng)明確提出，政府職能包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四個方

面，十六屆四中全會以來黨中央又進一步強調(diào)政府職能應(yīng)重點加強社會管理和公共服務(wù)。并提出政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介機構(gòu)分開，積極培育有限政府、服務(wù)政府、法制政府的目標(biāo)，為政府職能的定位指明了大方向。

中國社會發(fā)展進入了一個新的歷史時期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是這一時期重要而艱巨的歷史任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，其實質(zhì)就是全面推進農(nóng)村社會的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要加快構(gòu)建新的農(nóng)村生產(chǎn)、生活和社會管理方式。這一建設(shè)任務(wù)涉及的范圍極廣，觸及到我國的政治、經(jīng)濟、社會、文化、行政等各個方面，這必將制約政府對社會的公共管理，并提出相應(yīng)的要求。

改革開放初期，我國經(jīng)濟發(fā)展采取了“調(diào)整、改革、整頓、提高”政策，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村采取了一些扶持政策，如提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等，在宏觀戰(zhàn)略上較好地支持了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展依然沒有統(tǒng)籌全局的總體戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代至今，是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步好轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)向高級化發(fā)展，工業(yè)化和城市化進程不斷加快，但農(nóng)村的發(fā)展卻無法令人滿意。城鄉(xiāng)之間存在著極為明顯的巨大的反差，并且已經(jīng)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。因此，我們在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個糾正性發(fā)展戰(zhàn)略。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)是黨中央根據(jù)我國總體上進入“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段后，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局著眼提出的一項長期歷史任務(wù)。要完成這一歷史任務(wù)，對于已經(jīng)習(xí)慣于將職能定位和大部分精力投入到縣域工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展中的縣（市）政府來講，無疑面臨著極大挑戰(zhàn)。作為一個農(nóng)業(yè)大國的中國，要徹底改變廣大農(nóng)村落后的生產(chǎn)力和生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式現(xiàn)代化，不可能是一蹴而就。這需要縣（市）政府按照市場經(jīng)濟規(guī)律來運籌、規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)客觀地要求縣（市）政府必須以農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展為中心，圍繞市場經(jīng)濟這一體制來轉(zhuǎn)變政府職能。

從地方政府職能的最基本特征方面著眼，政府管理要從原來以城鎮(zhèn)為重點進行的滿足社會公共需求，不斷給企業(yè)、居民、生產(chǎn)者和消費者提供公共物品和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使得農(nóng)村社會發(fā)展與城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展并重，在一定程度上政府管理和公共政策還要向農(nóng)村傾斜。在農(nóng)村社會綜合發(fā)展過程中，縣（市）政府職能應(yīng)定位到統(tǒng)籌、調(diào)控、引導(dǎo)、規(guī)劃、服務(wù)上。要統(tǒng)籌本縣域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村社會的發(fā)展，加強縣域內(nèi)宏觀調(diào)控能力，創(chuàng)建良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，通過合法的行政干預(yù)手段，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的人才、政策環(huán)境，積極培育農(nóng)村各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會、積極培育農(nóng)業(yè)中間性服務(wù)機構(gòu)或中介組織。

從地方政府運行的角度來看，縣（市）政府職能調(diào)整和重新定位，就是縣（市）政府一定要把市場能夠解決的問題放心交給市場去解決。要通過著力培養(yǎng)市場、規(guī)范市場運行機制，逐步放松行政性管制，打破行政性壟斷，充分發(fā)揮市場的作用，要在盡可能短的時間內(nèi)教會農(nóng)民群眾在市場經(jīng)濟“海洋”里暢游。充分發(fā)揮市場的作用，還能夠避免機構(gòu)重置、職能交叉。在市場機制難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，縣（市）政府要增加和強化新的職

能，進一步加強對農(nóng)村經(jīng)濟社會運行的監(jiān)控，完善農(nóng)村社會保障、提供農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的信息服務(wù)等。縣（市）政府掌握著農(nóng)民群眾所缺乏的資源，在新農(nóng)村建設(shè)中其職能就是使資源有效化，并且在信息、技術(shù)和資金等方面提供可靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障，滿足農(nóng)民的實際需求。

二、目前縣（市）政府職能定位中存在的主要問題

從當(dāng)前履行社會主義新農(nóng)村建設(shè)縣（市）政府承擔(dān)職責(zé)的現(xiàn)實情況看，縣（市）政府在其職能定位上普遍存在著一些問題。歸結(jié)起來主要有：一是認識上存在偏差，對縣（市）政府在新時期職能轉(zhuǎn)換的必然性、重要性認識不足；二是縣（市）政府在職能設(shè)定與履行過程中，還存在著“缺位”、“錯位”和“越位”現(xiàn)象；三是縣（市）政府與農(nóng)業(yè)市場、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)村社會的關(guān)系還未能真正理順。特別是“缺位”現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重地弱化了縣（市）政府職能的履行與發(fā)揮。

縣（市）政府在新農(nóng)村建設(shè)中存在的缺位現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：第一，在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在缺位。以往縣（市）政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中注重并加強了城鎮(zhèn)的公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容就包括農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，也包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點是“水、路、電、氣”四件大事，而在這一方面，即使到目前仍有許多縣（市）政府及其職能部門是缺位的。形成了新農(nóng)村建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。

僅以農(nóng)村飲水為例，據(jù)統(tǒng)計我國農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈水，其中8000萬人還在飲用高氟、高砷和苦咸水。第二，在農(nóng)村社會整體發(fā)展資金投入方面 的缺位。許多縣（市）政府認為自身財政緊張，無法為農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展投入資金。并且改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的很多方面，都是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，應(yīng)該由國家（主要是中央和省級）財政來提供。在這種思想的主導(dǎo)下，使得中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針在一定程度上變成了一句口號。第三，新農(nóng)村建設(shè)中“試點”內(nèi)越位和試點外的嚴(yán)重缺位。搞好試點、樹立典型、積累經(jīng)驗、完善政策、以點帶面，本來是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中一個很好的也很重要的工作方法。但目前有些縣（市）在抓典型的工作過程中，人為地壘大戶、集中資源搞試點，樹立典型，以應(yīng)付上級檢查，并以此為“政績”給自己臉上貼金。而對于全縣域內(nèi)的大多農(nóng)村來講，縣（市）政府以及有關(guān)部門則表現(xiàn)出不聞不問、不 管不顧的嚴(yán)重缺位狀況。

縣（市）政府在新農(nóng)村建設(shè)中存在著錯位現(xiàn)象，如管理與服務(wù)的錯位問題。市場經(jīng)濟體制要求現(xiàn)代政府在管理社會經(jīng)濟活動中，應(yīng)采用市場經(jīng)濟的新辦法來管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，突出強調(diào)政府要作為服務(wù)者的角色來管理經(jīng)濟社會事務(wù)。而在新農(nóng)村建設(shè)中，一些縣（市）政府基本上還沒有學(xué)會用社會主義市場經(jīng)濟的方法去管理農(nóng)村的經(jīng)濟和社會事務(wù)，在一些問題上仍然靠拍腦袋決策，靠開會發(fā)公文、靠號召部署工作，靠檢查推進落實。縣（市）政府在新農(nóng)村建設(shè)進程中履行職能還存在越位現(xiàn)象，在新農(nóng)村建設(shè)中政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是由于受傳統(tǒng)官本位思想觀念的影響，縣（市）政府習(xí)慣于自上而下的工作方法，主導(dǎo)作用的發(fā)揮在具體實踐過程中變成了家長式的管理模式。把主導(dǎo)作用變成了去替農(nóng)民“作主”，或者直接就“作了農(nóng)民的主”，農(nóng)民只剩下聽從命令和按部就班地完成上級任務(wù)的份兒。

設(shè)上來，政府就要做農(nóng)村發(fā)展的啟動者、支持者、組織者、激勵者和實施保證者。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)要求，要充分發(fā)揮縣（市）政府對新農(nóng)村建設(shè)的主抓作用，縣（市）政府的一般職能的界定應(yīng)從以下幾個方面把握：

第一，縣（市）政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是要全面統(tǒng)籌縣域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展。縣（市）政府要對支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向、發(fā)展速度、資源開發(fā)、技術(shù)改造等一系列重大問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出符合本縣實際的、具有特色的戰(zhàn)略。二是要協(xié)調(diào)與平衡縣域經(jīng)濟的運行，健全市場監(jiān)督與管理機制。要協(xié)調(diào)縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各產(chǎn)業(yè)以及重點企業(yè)之間的發(fā)展計劃和經(jīng)濟關(guān)系，平衡縣域經(jīng)濟的發(fā)展方向、規(guī)模和速度。既要確?？h域內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，又要堅決地實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。第二，縣（市）政府主體作用的發(fā)揮?？h（市）政府要成為縣域內(nèi)調(diào)控主體和制度變革的主體。我國各縣（市）的資源條件、社會和經(jīng)濟特點具有較大差異，各縣域的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度極不平衡，縣以上

第三，縣（市）政府制定公共政策的職能。首先縣（市）政府應(yīng)扮演制定社會政策的角色?？h（市）政府通過制定社會政策，來確保縣域內(nèi)城鄉(xiāng)、工農(nóng)以及“三農(nóng)”等農(nóng)村社會問題的解決。其次縣（市）政府應(yīng)扮演處理社會公共事務(wù)的角色。政府通過發(fā)展社會公共事業(yè)，維護市場秩序，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，為社會生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民生活提供良好的社會環(huán)境條件。再次縣（市）政府應(yīng)扮演社會服務(wù)的角色。縣（市）政府要強化對農(nóng)村市場主體的服務(wù)，既要服務(wù)好闖市場的農(nóng)戶和農(nóng)民，又要做好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移工作，還要服務(wù)好各

種涉農(nóng)的中介機構(gòu)和組織。

第四篇：現(xiàn)代城市管理中,城市政府的職能定位01

以我國為例，淺談城市政府的職能定位

個人提綱：

一、城市政府職能的概念

城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動態(tài)來看，他是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。

二、其特點有：

（1）、廣泛性，如鄰里關(guān)系、社區(qū)衛(wèi)生、公共事務(wù)、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點、公共設(shè)施、整個城市的規(guī)劃和建設(shè)事務(wù)等。

（2）、服務(wù)性，與農(nóng)村的大多自給自足相比市民的衣食住行都離不開政府或者公營機構(gòu)的公共服務(wù)，如供電供水。

（3）、規(guī)范性，主要向法制化和科學(xué)化發(fā)展，如政府更加規(guī)范化權(quán)利和范圍合理化，城市間事務(wù)更協(xié)調(diào)等。

（4）、自主性，各個城市有自己的特點因地制宜，如可以發(fā)展旅游業(yè)發(fā)展旅游有礦藏的開發(fā)采礦業(yè)等好多都是自主的管理。

（5）、多樣性，也就是管理的內(nèi)容多事務(wù)繁雜而且要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況新問題。

三、從其特點可以看出：

一個城市的管理是復(fù)雜多元的，如何能更加和諧發(fā)展還需要政府努力，就拿陽泉市的發(fā)展來看，其發(fā)展主要是依靠采礦業(yè)隨著采礦資源的減少，財富的積累，就當(dāng)轉(zhuǎn)型為第三產(chǎn)業(yè)等，礦上的職工可以安排到新收的礦上去工作，這些是大的事務(wù)。小到居民區(qū)的管理和居民福利等。

小組提綱：

小組認為城市職能的定位還需：

1、實行市政職能的分解，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實加強的。

2、加強市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。

3、科學(xué)配置市政職能職位，提高市政管理的效率性。

（1）同一類業(yè)務(wù)由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；

（2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；

（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦。

4、加強市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。

5、轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。

第五篇：12秋行政管理城市政府職能定位

第二小組理論討論

討論題目：

在現(xiàn)代城市管理中，城市政府的職能定位

一 理論概念

政府職能，即政府在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家任務(wù)和社會發(fā)展的要求，在依法行使國家權(quán)力的過程中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用。

市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。在我國，廣義的市政職能包括國家在城市內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化和社會管理事務(wù)方面的重要職責(zé)和功能，在市政管理過程中體現(xiàn)為法律、法規(guī)和上級政府決定的執(zhí)行。狹義的市政職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市服務(wù)和城市管理等方面的職責(zé)和功能，同時也包括組織本市的政治、經(jīng)濟、文化和社會活動，管理地方公共事務(wù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。二 小組討論

今天討論在現(xiàn)代城市管理中，城市政府的職能定位。而城市政府的職能具有以下特點：（1）、廣泛性，如鄰里關(guān)系、社區(qū)衛(wèi)生、公共事務(wù)、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點、公共設(shè)施、整個城市的規(guī)劃和建設(shè)事務(wù)等。（2）、服務(wù)性，與農(nóng)村的大多自給自足相比市民的衣食住行都離不開政府或者公營機構(gòu)的公共服務(wù)，如供電供水。（3）、規(guī)范性，主要向法制化和科學(xué)化發(fā)展，如政府更加規(guī)范化權(quán)利和范圍合理化，城市間事務(wù)更協(xié)調(diào)等。（4）、自主性，各個城市有自己的特點因地制宜，如可以發(fā)展旅游業(yè)發(fā)展旅游有礦藏的開發(fā)采礦業(yè)等好多都是自主的管理。（5）、多樣性，也就是管理的內(nèi)容多事務(wù)繁雜而且要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況新問題。我們應(yīng)當(dāng)討論和了解城市政府的職能的函義；市政職能的意義、特征、分類；我國市政管理職能的范圍與分類；我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點和弊端；我國市政管理職能改革等方面。三 組長發(fā)言

今天討論在現(xiàn)代城市管理中，城市政府的職能定位。同時了解了城市政府的職能的函義，市政職能的意義、特征、分類。我國市政管理職能的范圍與分類，我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點和弊端；我國市政管理職能改革。一個城市的管理是復(fù)雜多元的，如何能更加和諧發(fā)展還需要政府努力，就拿上海市的發(fā)展來看，上海是中國的經(jīng)濟、交通、科技、工業(yè)、金融、貿(mào)易、會展和航運中心。GDP總量居中國城市之首。上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一，是一個良好的濱江濱海國際性港口。上海正致力于在2020年建成國際金融、航運和貿(mào)易中心。

1.邱培鈺：我認為市政職能的具有以下意義：

1、市政職能是城市政府各項公共事務(wù)及其管理活動的組織化，代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨。

2、市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模。

2.宗慧慧：我認為市政職能的意義還包括（1）、市政職能既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要依據(jù)。（2）、市政職能是城市政府實施“三定方案”（定人、定編、定機構(gòu)）的重要依據(jù)。

3.陳依瑋：我認為市政管理職能特征

（一）廣泛性；

（二）服務(wù)性；

（三）規(guī)范性；

（四）自主性；

（五）多樣性。我們還應(yīng)當(dāng)了解市政管理職能的分類，我們從不同角度把市政職能分為若干類型，以便從各個角度透視結(jié)構(gòu)復(fù)雜、內(nèi)容豐富的市政職能。4.宋曉青：我認為市政管理職能按產(chǎn)生的時代可以將市政職能分為傳統(tǒng)職能和現(xiàn)代職能兩種類型。傳統(tǒng)職能，是指城市發(fā)展歷史過程中初期出現(xiàn)并保留至今的職能，例如治安管理和消防職能等?，F(xiàn)代職能，是指第二次產(chǎn)業(yè)革命以后隨著現(xiàn)代城市文明的發(fā)展而逐步興起、并日益顯示其重要性的職能。5.紀(jì)佳琴：我認為市政管理職能按職能的作用方式又可以將其分為消極職能和積極職能兩種類型。

消極職能又稱為防御性職能，是指通過限制性、保護性的手段，維持一個最低限度的城市社會、經(jīng)濟、生活秩序和生活環(huán)境以及謀生條件的職能。積極職能又稱建設(shè)性職能，是指在基本的秩序和安全得到保障的前提下，采取鼓勵、計劃、組織、導(dǎo)向、指揮等主動手段，謀求為城市社會提供更好的服務(wù)、更便利的條件、更富足的生活的職能。6.沈思君：我認為市政管理職能按職能的服務(wù)方向又可以將其分為內(nèi)向職能和外向職能兩種類型。內(nèi)向職能是指對城市政府的運營起支持作用的職能，其目的是向城市政府補充養(yǎng)料、收集信息，為城市政府正常運轉(zhuǎn)打下人事、財務(wù)、物資、資料等方面的基礎(chǔ)。外向職能是指面向城市社會的職能，其目的在于向城市人民以至城市之外的社會，提供一個優(yōu)良美好的生產(chǎn)、建設(shè)、貿(mào)易、生活、娛樂的環(huán)境，并提供相應(yīng)的服務(wù)。7.張金源：我認為市政管理職能按職能作用領(lǐng)域又可以將其分為一般職能和專門職能兩種類型。根據(jù)現(xiàn)代城市事務(wù)的主要內(nèi)容、特點和我國城市政府管理的實際情況，我們把城市政府和其他地方政府組織都具有的職能，稱為“一般職能”，其中主要是經(jīng)濟職能和社會職能；專門職能主要是城市政府特有的或特別突出的職能，其中主要有經(jīng)濟、社會、規(guī)劃、建設(shè)、管理等職能。一般職能和專門職能共同構(gòu)成我國城市政府的基本職能。

8.王震：我認為從大的方面看我國市政管理職能正面臨著重大的改革調(diào)整，根據(jù)目前統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、信息引導(dǎo)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督的指導(dǎo)思想，市政管理職能的范圍與分類內(nèi)容有 城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能 ：

1、城市規(guī)劃與管理職能

2、城市建設(shè)與管理職能

3、環(huán)境保護職能

9.張潔：我認為市政管理職能的范圍與分類內(nèi)容有還有城市社會發(fā)展、社會控制與社會保障職能，這方面的職能內(nèi)涵十分復(fù)雜，從主要方面來看包括：

1、公安管理；

2、司法行政管理；

3、民政管理；

4、計劃生育管理；

5、勞動和社會保障管理

10.沈明：我認為市政管理職能的范圍與分類內(nèi)容有還有公共經(jīng)濟管理和經(jīng)濟振興職能

1、公共財政職能；

2、公共產(chǎn)品供應(yīng)和公共經(jīng)濟服務(wù)及其管理職能；

3、公共經(jīng)濟規(guī)制職能；

4、城市經(jīng)濟振興職能。

11.邱培鈺：我認為我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點有以下特點：

1、經(jīng)濟管理職能廣泛而突出；

2、對其負責(zé)的事務(wù)管理控制程度高；

3、綜合性的社會保障服務(wù)職能較弱；

4、獨立性的職權(quán)較少；

5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。

12.宗慧慧：我認為從我國傳統(tǒng)市政職能的主體來看還有它的不足之處，體制上過度集權(quán)。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經(jīng)濟體制，從政府與社會、與市場的關(guān)系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系來看，中央集權(quán)過多，上級政府集權(quán)過多，城市政府缺少獨立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟體制和政治體制的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問題。

13.陳依瑋：我認為從我國市政職能的范圍和重心及政府與社會、與市場來看有它的不足之處，如職能界定不合理、不科學(xué)等。從政府與社會、與市場的關(guān)系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一些該管的事務(wù)則未管好或沒有管，如社會服務(wù)、社會保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。

14.宋曉青：我認為伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制在我國城市的確立，市政職能開始由過去的“計劃、管制、調(diào)控”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)控、仲裁、服務(wù)”。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市政管理是地方行政管理的一個層次，其經(jīng)濟調(diào)控也是國家宏觀調(diào)控的一個組成部分，這決定了市級政府的經(jīng)濟調(diào)控既具有國家宏觀調(diào)控的一些共性要求，又具有自身的特征。

15.紀(jì)佳琴：我認為在新形勢下市政職能應(yīng)當(dāng)有以下的特征具體說來，這些特征是：

1、雙向性，即市級政府中觀調(diào)控作用目的的雙向性；

2、間接性，即中觀調(diào)控作用方式的間接性；

3、綜合性，即運用多種調(diào)控手段和方法進行綜合調(diào)控；

4、有限性，即市級調(diào)控作用范圍的有限性；

5、超前性，即市級政府中觀調(diào)控作用時效的超前性。

16.沈思君：我認為就我國目前的市政管理職能應(yīng)當(dāng)做出適當(dāng)?shù)母淖兓蚋母?。我國?jīng)濟體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉(zhuǎn)變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運用管制職能。

17.張金源：我認為市政管理職能要轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)，首先要實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。18.王震：我認為市政管理職能的轉(zhuǎn)變，其次要加強市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。包括對機構(gòu)的設(shè)立、機構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。

19.張潔：我認為科學(xué)配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎(chǔ)上，還要科學(xué)配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務(wù)由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。20.沈明：我認為除了加強市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項基本職能。還要轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設(shè)計工作和其實施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。

五、組長總結(jié)

我認為在整個城市的實際管理中最大問題，是一直沒有跳出的思維怪圈，就是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，是簡單的疊加式的思維方式，只做加法、減法，不做乘法和除法，城市功能只做內(nèi)部疏散、不做外部疏散；結(jié)果留下了不少后遺癥，只好針對后遺癥又出臺一系列的政策和方案，循環(huán)往復(fù)，以至無窮，問題沒有得到根本解決，政府管理部門卻忙得團團轉(zhuǎn)。比如大家都很關(guān)注的交通問題，交通擁堵有增無減；比如城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境臟亂問題死角，還有許多管理的盲點和空白；比如群防群控問題，發(fā)揮廣大居農(nóng)民的作用，在一些特殊問題上是有效的，比如對抗擊非典，但對城市管理掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本情況不具有普遍意義；比如隨著中國整個城市化進程的加快，大量低素質(zhì)的外來人口在北京聚集的問題。城市管理中存在的問題需要我們跳出原來的思維模式和框架，從另一個角度進行反思，要靠大城市之間功能之間的相互協(xié)作，要靠開放式管理，才能找到問題的癥結(jié)，才能找到解決問題的辦法。

如何選擇有中國特色的城市管理道路，理論界長期爭論較多，焦點在于是以發(fā)展大城市為主要模式，還是控制大城市規(guī)模，發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)為主要模式。

黨的十六大報告第一次對我國城市管理發(fā)展做出了這樣的表述：堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城市發(fā)展道路。這一表述為我國的城市管理道路，指明了方向。為什么要走協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，以及怎么走，這些問題都應(yīng)進行深入研究。

世界各國城市管理道路沒有統(tǒng)一模式，都是根據(jù)本國的國情來抉擇的。世界城市發(fā)展模式大致有四種:（1）同步城鎮(zhèn)化；

（2）超前城鎮(zhèn)化；

（3）滯后城鎮(zhèn)化；（4）逆城鎮(zhèn)化。

各國也有不同的發(fā)展模式：

日本模式（出口加工和海外銷售一體化）； 拉美模式（跨國公司主導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟一體化）；

印度模式（人口壓力下，新經(jīng)濟的工業(yè)發(fā)展的局部增長）上述一些模式都值得我國借鑒。

六、老師評語

該組同學(xué)的討論非常熱烈，認真、仔細地討論分析了在現(xiàn)代城市管理中，城市政府的職能定位的題目，最終得出了總結(jié)性的結(jié)論，非常好。城市管理中存在的問題需要我們跳出原來的思維模式和框架，從另一個角度進行反思，要靠大城市之間功能之間的相互協(xié)作，要靠開放式管理，才能找到問題的癥結(jié)，才能找到解決問題的辦法。城市政府的職能定位面對快速多變的環(huán)境（全球化、城鎮(zhèn)化、市場化等），為求得自身長期生存和不斷發(fā)展而進行的總體性謀劃（城市空間發(fā)展戰(zhàn)略），具有針對性、競爭性和綱領(lǐng)性的特點。城市政府的職能應(yīng)當(dāng)快速、實效、創(chuàng)新、宏觀的謀劃，選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)動各種資源和各種積極因素來提高城市的競爭力，爭取更快地發(fā)展，把城市做大做強。