第一篇：在全市城市建設(shè)管理工作會(huì)議上的講話

面向未來 著眼發(fā)展 把城市規(guī)劃建設(shè)管理和經(jīng)營提高到新的水平

——在全市城市建設(shè)管理工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、省委九屆八次全會(huì)和市委一屆十一次全會(huì)精神，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，圍繞建設(shè)繁榮富裕秀美文明新XX的目標(biāo)，面向未來、著眼發(fā)展，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)，加強(qiáng)我市城市建設(shè)管理各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)城市建設(shè)管理放到更加重要的戰(zhàn)略位置

撤地設(shè)市以來，我市城市建設(shè)管理取得了明顯成效，初步形成以城市為中心促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本格局，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。一是城市規(guī)劃工作上了一個(gè)臺(tái)階。按照先規(guī)劃、后建設(shè)的方針，先后編制完成了《XX市城市總體規(guī)劃》、《XX市城市近期建設(shè)規(guī)劃》、《XX市古城歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》、《XX市城市道路網(wǎng)規(guī)劃》、《西秀新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《雙陽新城控制性詳細(xì)規(guī)劃》等。2005年，市級(jí)詳規(guī)覆蓋率達(dá)到了90%以上。依法建設(shè)管理城市明確了思路和戰(zhàn)略方向。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。市區(qū)道路骨架網(wǎng)初步形成，城鎮(zhèn)供水排水、公共交通、文化、教育、體育、衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，城鎮(zhèn)的服務(wù)功能普遍增強(qiáng)。三是城鎮(zhèn)建設(shè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開始形成，中心城區(qū)、縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)聚集地。四是城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。2000年至2005年，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)完成投資年均增幅34.82%，房屋竣工面積年均增幅8.27%。城鎮(zhèn)人均道路面積、住房建筑面積、公共綠地面積、用水普及率進(jìn)一步提高。五是城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制改革不斷深化。撤地設(shè)市后新成立了規(guī)劃管理局、城市管理局、房產(chǎn)管理局；制定了《XX市城市規(guī)劃管理辦法》、《XX市建設(shè)管理辦法》、《XX市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生暫行管理辦法》、《XX市環(huán)境噪聲污染管理規(guī)定》等一系列政策措施，為依法建設(shè)管理城市提供了政策、法規(guī)依據(jù)。六是城鎮(zhèn)綜合整治工作深入推進(jìn)，市民的文明意識(shí)不斷提高。城區(qū)、城郊結(jié)合部、公路沿線、各類道路、學(xué)校、景區(qū)的“臟亂差”綜合整治取得階段性成效，污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)逐步展開，城鄉(xiāng)綠化工作進(jìn)一步加強(qiáng)。前不久，XX被中國城市網(wǎng)評(píng)為XX省惟一的“公眾最向往的城市”。

充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，我市城市建設(shè)管理與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越的要求相比，與廣大人民群眾加快建設(shè)秀美文明新城鎮(zhèn)的愿望相比，差距還很大，面臨著許多亟待解決的問題，主要是：城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，輻射帶動(dòng)能力弱；城鎮(zhèn)建設(shè)管理特別是規(guī)劃人才匱乏，規(guī)劃編制工作還有待加強(qiáng)；城市道路交通大框架尚未形成，污水、垃圾處理、市政公用設(shè)施等建設(shè)滯后；城市建設(shè)融資渠道狹窄，多元投資機(jī)制尚未形成；城市建設(shè)和改造力度不大，新的建設(shè)統(tǒng)籌平臺(tái)尚未形成；城市建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格單一，特色不足；居民小區(qū)數(shù)量少、質(zhì)量低，低收入群體的基本住房供給嚴(yán)重不足；公益性建筑和公共活動(dòng)場(chǎng)所太少；城市建設(shè)管理系統(tǒng)作風(fēng)、效率和水平有待改進(jìn)提高等。對(duì)這些問題，我們必須迅速采取有力的措施，盡快改善。

加強(qiáng)城市建設(shè)管理工作，對(duì)促進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展具有重大意義。一是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。城市是人類社會(huì)文明和進(jìn)步發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市建設(shè)管理直接為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件，直接為人民群眾服務(wù)。城市建設(shè)管理的好壞，同改善投資環(huán)境、擴(kuò)大招商引資和對(duì)外開放、增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力、促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，緊密相關(guān)；同先進(jìn)文化的建設(shè)，培養(yǎng)人民群眾的文明意識(shí)、文明行為和美好情操，緊密相關(guān)；同改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，緊密相關(guān)。二是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。城市發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，必須改善和提高城市環(huán)境、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、交通環(huán)境、社會(huì)環(huán)境質(zhì)量，改善和提高市民群眾生存條件和生活質(zhì)量，增強(qiáng)城市組織現(xiàn)代大生產(chǎn)的能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)力。加強(qiáng)城市建設(shè)管理是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的重要工作。三是實(shí)現(xiàn)“黔中崛起”，加快建設(shè)繁榮富裕秀美文明新XX的必然選擇。實(shí)現(xiàn)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，更好地改善發(fā)展環(huán)境、投資環(huán)境，樹立良好的對(duì)外開放形象，為加快新XX建設(shè)提供新的有力支撐。需要強(qiáng)調(diào)的是，城市化進(jìn)程是不斷推進(jìn)和競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的，哪里的城市建設(shè)管理搞得好，哪里的人才吸引力、生產(chǎn)集聚力就強(qiáng)。城市建設(shè)管理無功即過，小進(jìn)亦退。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感、使命感，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)管理放到更加重要的戰(zhàn)略位置，用好規(guī)劃成果，改進(jìn)工作措施，在“十五”工作的基礎(chǔ)上，從今年開始、從現(xiàn)在開始，大力推動(dòng)我市城市建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、理清思路，加強(qiáng)統(tǒng)籌，提高我市城市建設(shè)管理的總體把握和系統(tǒng)設(shè)計(jì)水平

城市的優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展是一個(gè)規(guī)律。其意義不僅僅在于城市本身的發(fā)展，而且是帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，確定在“十一五”期間初步形成繁榮富裕秀美文明新XX的基本框架。其中一個(gè)重要的綜合性指標(biāo)，就是到2010年全市生產(chǎn)總值要突破200億元。圍繞這個(gè)目標(biāo)，“十一五”期間生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)必須達(dá)到13%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)必須達(dá)到18%以上。當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍將屬于投資拉動(dòng)型，城市建設(shè)改造以及管理經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)投資拉動(dòng)的重要組成部分，在增加投資、增加生產(chǎn)總量中具有舉足輕重的地位。

當(dāng)前，加快我市城市建設(shè)管理面臨良好的機(jī)遇。中央繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，省委、省政府把XX確定為XX省優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)旅游區(qū)，以及政銀合作支持力度的不斷加大、建立XX城市經(jīng)濟(jì)圈共識(shí)的形成、泛珠三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作的逐步加強(qiáng)等，為我市的城市建設(shè)管理工作提供了有力的政策保障、良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。各級(jí)各有關(guān)部門要抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，加快發(fā)展，把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加強(qiáng)城市建設(shè)管理切實(shí)抓在手上。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路，立足于城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，合理利用和切實(shí)保護(hù)好城鄉(xiāng)自然資源和歷史人文資源，科學(xué)合理地確定城市空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、功能區(qū)劃以及城市發(fā)展規(guī)模、建設(shè)速度。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打破城市建設(shè)管理常規(guī)發(fā)展思路、一般工作格局，下大力氣提升城市品位、樹立城市形象、擴(kuò)大城市規(guī)模、繁榮城市經(jīng)濟(jì)，通過2-3年的努力，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、全國歷史文化名城，開創(chuàng)城市建設(shè)管理工作新局面，實(shí)現(xiàn)我市城市建設(shè)管理的跨越式發(fā)展，帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展。在“十一五”期末，力爭(zhēng)創(chuàng)建中國最佳旅游城市、全國文明城市，建成西部地區(qū)環(huán)境一流的專業(yè)旅游城市、生態(tài)人居城市。

——首先把中心城市做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。堅(jiān)持走進(jìn)XX，走進(jìn)自然、走進(jìn)歷史、走進(jìn)文化，走進(jìn)現(xiàn)代化城市，傾力打造“若飛故里、瀑布之都”、“西部之秀、屯堡之鄉(xiāng)”等城市品牌。一是要做大?，F(xiàn)有城市規(guī)模和質(zhì)量嚴(yán)重制約了生產(chǎn)力集聚和輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮。要以建設(shè)100萬人口的大城市為目標(biāo)，修訂城市建設(shè)總體規(guī)劃，完善城市功能，切實(shí)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、戶籍制度改革等工作的力度。二是要做強(qiáng)。要以旅游服務(wù)、新型工業(yè)、會(huì)議會(huì)展、度假休閑、金融商貿(mào)、物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)為支撐，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。“十一五”期末，中心城市人口要達(dá)到50萬。三是要做優(yōu)。要依托豐富的歷史文化資源和獨(dú)特的喀斯特地貌景觀，突出旅游興城、生態(tài)建城、文化立城，不僅求大、也要求佳，做到城在綠中、山中、歷史文化中，人在畫中、景中、和諧社會(huì)中，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把XX建設(shè)成為特色突出、現(xiàn)代化程度高的重要旅游中心城市和XX西部經(jīng)濟(jì)文化中心。

——加快全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。用新的方式編制、修訂縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村各類企業(yè)合理集聚，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)，著力發(fā)揮規(guī)模效益和集聚效益，建設(shè)成為有一定規(guī)模、規(guī)劃合理、功能健全、環(huán)境優(yōu)美，具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化中心。區(qū)位較好、基礎(chǔ)較好的縣城、建制鎮(zhèn)力爭(zhēng)發(fā)展為中小城市。堅(jiān)持資源決定城鎮(zhèn)發(fā)展的原則，抓緊編制完善縣區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和調(diào)整完善工作，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真做好重點(diǎn)地段的景觀設(shè)計(jì)和重要建筑的設(shè)計(jì)，力求體現(xiàn)民族風(fēng)格和地方特色。

——加快全市產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)是立城之本、興市之基，是城市發(fā)展的推進(jìn)器。產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化是互為依托的。在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的布局上，既要積極發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。特別是要優(yōu)先發(fā)展技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)。要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，充分利用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，減少重復(fù)投資，防止資源浪費(fèi)，降低生產(chǎn)成本。要把優(yōu)化城市功能布局與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)結(jié)合起來，發(fā)展現(xiàn)代流通、旅游、服務(wù)業(yè)和城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)。通過優(yōu)美的城市環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施來吸引投資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

——加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要以城市建設(shè)的理念和組織工業(yè)的辦法抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)民居住條件，改變鄉(xiāng)村面貌，提高生活質(zhì)量，做到“環(huán)境生態(tài)化、生活城市化”。隨著一系列促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)政策措施的落實(shí)，農(nóng)民收入有了較快增長(zhǎng)，農(nóng)民自發(fā)新建、翻建住房的數(shù)量在顯著增加，必須抓住這一時(shí)機(jī)，結(jié)合“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的要求，按照節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，明確城鎮(zhèn)、村寨空間布局，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的規(guī)劃引導(dǎo)與控制，分期分批搞好現(xiàn)有村寨的整治，配套完善相應(yīng)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中建房。嚴(yán)禁在責(zé)任地上隨意建房。要搞好對(duì)農(nóng)民建房的技術(shù)服務(wù)，組織力量設(shè)計(jì)符合農(nóng)民生產(chǎn)生活要求、體現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村傳統(tǒng)文化與風(fēng)貌的建筑，保證農(nóng)民房屋的安全與質(zhì)量，組織開發(fā)和推廣適用于農(nóng)村的供水、沼氣、垃圾和污水處理等技術(shù)與產(chǎn)品。

三、提升品位，樹立形象，把我市城市建設(shè)管理提高到新的水平

要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的質(zhì)量、更高的效率，在全市范圍展開新一輪城市建設(shè)改造，強(qiáng)化城市管理和經(jīng)營。中心城區(qū)在加強(qiáng)城市建設(shè)管理中要邁大步、走前列、作表率，不斷探索新辦法、新思路，多出經(jīng)驗(yàn)、多出精品。

（一）發(fā)揮調(diào)控功能，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)工作

要進(jìn)一步樹立統(tǒng)籌規(guī)劃理念，完善規(guī)劃編制體系。改革城市和鄉(xiāng)村分離的規(guī)劃體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃新體系。在加快城市規(guī)劃編制的同時(shí)，更加重視村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實(shí)施。要加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)處理好城市與農(nóng)村、城市近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展、城市拓展和資源保護(hù)等問題。抓好市區(qū)與郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)建設(shè)部門要加強(qiáng)與國土資源管理部門、黨建扶貧單位的聯(lián)系和合作，充分發(fā)揮各部門在村鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，增強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)力量。

要強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控功能，提高規(guī)劃的編制、管理水平。規(guī)劃既是政府配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的重要手段，也是政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控、體現(xiàn)公共政策、維護(hù)公共利益的主要職能，具有綜合性、戰(zhàn)略性、統(tǒng)籌性、公益性、前瞻性、強(qiáng)制性。這幾年，市縣兩級(jí)在科學(xué)規(guī)劃上下了很多功夫，要用好已有的規(guī)劃編制成果指導(dǎo)好城市建設(shè)改造和管理經(jīng)營工作。城市、城鎮(zhèn)建設(shè)不得超出總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)和用地范圍，新建項(xiàng)目必須符合近期建設(shè)規(guī)劃，要堅(jiān)決按照控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行土地招標(biāo)、拍賣和掛牌上市。

要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃管理體制，依法加強(qiáng)規(guī)劃管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)政府的規(guī)劃管理職能，理順規(guī)劃管理體制，建立和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，將規(guī)劃建設(shè)管理范圍向村鎮(zhèn)全面延伸和覆蓋，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理。調(diào)整規(guī)劃管理手段，通過綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，實(shí)現(xiàn)由單純的規(guī)劃審批式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的規(guī)劃實(shí)施管理。要調(diào)整規(guī)劃管理內(nèi)容，把保護(hù)資源與環(huán)境放在規(guī)劃管理的突出位置，作為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

“三分規(guī)劃、七分管理”，“三分管理、七分宣傳”，要認(rèn)真抓好規(guī)劃的公示和宣傳工作，讓群眾全面了解規(guī)劃、主動(dòng)宣傳規(guī)劃、自覺遵守規(guī)劃，避免盲目和被動(dòng)，最大限度減少違規(guī)行為的發(fā)生。必要的局部、細(xì)部規(guī)劃調(diào)整，必須廣泛征求意見，嚴(yán)格審批程序。

（二）提升形象品位，全面加強(qiáng)城市建設(shè)改造工作

要充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引領(lǐng)城市發(fā)展的關(guān)鍵性、先導(dǎo)性作用，鞏固和提升區(qū)域中心城市的地位。通過新一輪城市建設(shè)改造，調(diào)整建設(shè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合效益，提高城市建設(shè)改造的效率、質(zhì)量、形象和品位，進(jìn)一步把XX打造成為“公眾最向往的城市”。主要是加強(qiáng)“一個(gè)重點(diǎn)”，突出“兩個(gè)特色”。

要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)改造。調(diào)整城市建設(shè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把改善人居環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能、增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施作為建設(shè)的重點(diǎn)。雙管齊下，加強(qiáng)舊城改造和新城區(qū)建設(shè)，完善舊城配套設(shè)施，加快新城區(qū)建成進(jìn)度。加快國有企業(yè)、集體企業(yè)改革改制進(jìn)程和“城中村”、“城郊村”調(diào)整改造步伐，整合土地資源，充分開發(fā)城區(qū)現(xiàn)有可用空間。積極引導(dǎo)軍工企業(yè)生活區(qū)向環(huán)境、質(zhì)量更好的城區(qū)集中。繼續(xù)加強(qiáng)城市主次干道建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交通配套設(shè)施建設(shè)。加快市區(qū)黃果樹大街、東西大街、二環(huán)路建設(shè)進(jìn)度，規(guī)劃建設(shè)三環(huán)路；打通市域南北向通道，完善交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縱向橫向道路通達(dá)，消除中心城市擴(kuò)展障礙，大力拓展城市發(fā)展空間。整合資源，組建市公交總公司，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快發(fā)展大巴公交車，有序發(fā)展小型出租車，限期取消市內(nèi)中巴公交車，向城郊、景區(qū)、城鎮(zhèn)延伸公交營運(yùn)線路，擴(kuò)大輻射覆蓋面，切實(shí)改善城市交通環(huán)境。加強(qiáng)市域邊界、入城處和城市沿街道路景觀設(shè)計(jì)。改造提升公交和長(zhǎng)途汽車站、火車站、機(jī)場(chǎng)等公共服務(wù)窗口單位設(shè)施和功能。加快城市會(huì)展中心、演藝中心、青少年活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心、體育場(chǎng)館、博物館、公園等的規(guī)劃建設(shè)，完善城市重要設(shè)施。抓緊編制、實(shí)施污水、垃圾處理等環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，盡快實(shí)現(xiàn)中心城市和縣城建成投用滿足要求的生活垃圾無害化處理和污水集中處理設(shè)施。

要突出專業(yè)旅游城市特色。規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)把城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全關(guān)、藝術(shù)審美觀，提高建筑物和構(gòu)筑物的美譽(yù)度。XX是XX開發(fā)、開放最早的地區(qū)之一，城市建設(shè)既要注重保護(hù)歷史文化資源，傳承優(yōu)秀黔中文化、民族文化和城市文脈，又要鼓勵(lì)百花齊放、異彩紛呈、各展所長(zhǎng)，造型別致、功能齊全、色彩多樣，形成既富于XX特色又兼收并蓄、博采眾長(zhǎng)的城市風(fēng)格。實(shí)施塔山公園二期治理工程，進(jìn)一步保護(hù)和突出文峰塔歷史城市地標(biāo)。加強(qiáng)城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，提高設(shè)計(jì)水平和施工質(zhì)量，建設(shè)成為精品工程、名牌工程。要加強(qiáng)城市水體、濕地保護(hù)和開發(fā)，培育城市靈氣之源。加快實(shí)施虹山湖生態(tài)建設(shè)工程，增加入湖水量，進(jìn)一步改善貫城河生態(tài)環(huán)境、水體質(zhì)量；加強(qiáng)各類湖泊、水庫生態(tài)、水體保護(hù)和利用。加快歷史文化街區(qū)恢復(fù)性建設(shè)、重點(diǎn)文物修復(fù)和王若飛故居陳列館、停車場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施貫城河兩岸深度規(guī)劃開發(fā)，突出歷史文化風(fēng)貌，完善配套設(shè)施，建設(shè)連結(jié)歷史文化街區(qū)、王若飛故居、XX府文廟、XX武廟的XX旅游商品街，形成游客重要集散地。嚴(yán)格限制房地產(chǎn)市場(chǎng)零星割據(jù)和破壞性建設(shè)，提高準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、連片開發(fā)。

要突出生態(tài)人居城市特色。以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、植樹造林、園林綠化為切入點(diǎn)，大力營造良好的城市人居環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市。以開展“整臟治亂”工作為契機(jī)，推進(jìn)貴黃公路“綠色通道”建設(shè)，加強(qiáng)城市綠化、美化、凈化、亮化工作。城市綠化要堅(jiān)持因地制宜、物種多樣、成片成線、易于管養(yǎng)、降低成本、群眾接受，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在加強(qiáng)“綠線”管理、提高覆蓋率、增強(qiáng)觀賞性上下功夫。加強(qiáng)景區(qū)、街區(qū)、廣場(chǎng)、機(jī)關(guān)、小區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、庭院綠化建設(shè)，宜樹則樹、宜花則花、宜草則草、宜藤則藤，土栽、盆栽、無土栽培相結(jié)合，專業(yè)綠化與群眾綠化相結(jié)合，分類指導(dǎo)，立體綠化。加強(qiáng)城區(qū)及城市周邊山頭、坡地的封山育林、植樹造林，堅(jiān)持不懈地抓好造福子孫后代的市區(qū)環(huán)城林帶建設(shè)工作。搞好建筑物與山頭、濕地、河流等自然形態(tài)的整體設(shè)計(jì)，促進(jìn)人與自然、城市與自然的貼近與和諧。城市建筑要形成錯(cuò)落有致，適當(dāng)發(fā)展一批大型特色建筑，一般建筑應(yīng)以中低層為主，高、中、低結(jié)合，保持城市整體協(xié)調(diào)。要有計(jì)劃地推進(jìn)城市、城鎮(zhèn)現(xiàn)有建筑屋頂“平改坡”工程，今后對(duì)民居原則上不再審批平頂建筑，并積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展坡屋頂、歇山式建筑。強(qiáng)化重要建筑單體設(shè)計(jì)審查，實(shí)行設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)，樹立創(chuàng)優(yōu)和精品意識(shí)。建設(shè)資源節(jié)約型城市，按照“低消耗、低污染、高產(chǎn)出”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施，避免資源浪費(fèi)和環(huán)境污染；按照減量化、再利用的原則，搞好資源的綜合利用。鼓勵(lì)推廣運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新材料，尤其是有特色的地方建筑材料。加強(qiáng)城市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、管理，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，對(duì)給水、中水、雨水、污水、燃?xì)?、熱力、電力、電信、路燈、廣播電視管線及其附屬設(shè)施實(shí)行入地敷設(shè)，最大限度減少道路重復(fù)開挖。與電力開發(fā)、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，認(rèn)真規(guī)劃實(shí)施城市清潔能源工程。推廣綠色建筑施工方式，降低施工噪音，減少建筑垃圾。統(tǒng)一生活垃圾分類方法和標(biāo)識(shí)，推進(jìn)城市垃圾分類收集、處理工作。

（三）加強(qiáng)綜合執(zhí)法，大力提高城市管理水平

城市管理綜合執(zhí)法是提高城市管理法制化水平的新型、有效行政執(zhí)法模式。要堅(jiān)持整體目標(biāo)和階段工作推進(jìn)相結(jié)合，有計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)、分階段，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的開展。一要進(jìn)一步理順城市管理執(zhí)法體制。合理完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，區(qū)分行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，從體制上形成行政處罰職能相對(duì)集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。二要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。要把加強(qiáng)城市管理與提高市民素質(zhì)結(jié)合起來，以科學(xué)的城市管理促進(jìn)市民綜合素質(zhì)的不斷提高，以高素質(zhì)的市民來推動(dòng)城市管理工作的不斷進(jìn)步，建立疏堵結(jié)合、以疏為主，教育懲戒結(jié)合、以教育為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制。要寓人性化于管理之中，寓親和力于服務(wù)之中，變“以管為本”為“以人為本”。三要構(gòu)建保障體系。要妥善處理好加強(qiáng)城市管理與維護(hù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)拆遷計(jì)劃和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被拆遷人的利益；加強(qiáng)住房公積金管理，維護(hù)公積金繳交者的利益；加強(qiáng)供電、供氣和供水安全管理，維護(hù)城市公共安全；加強(qiáng)公交客運(yùn)市場(chǎng)和出租車市場(chǎng)管理，既要加快發(fā)展，又要避免出現(xiàn)重大的矛盾沖突。四要建立有效的技術(shù)支撐。按照建設(shè)數(shù)字化城市的發(fā)展方向，堅(jiān)持城市管理執(zhí)法手段的現(xiàn)代化、科技化，建立城市綜合管理信息系統(tǒng)，加快城市管理信息化進(jìn)程，提高城市管理的透明度、有效性和快速反應(yīng)的能力，實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索城市經(jīng)營新路

要加強(qiáng)對(duì)城市土地資源的宏觀調(diào)控，在經(jīng)營城市土地上取得明顯實(shí)效。政府控制土地一級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。完善土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣制度，實(shí)現(xiàn)國有土地資產(chǎn)價(jià)值最大化。放開二級(jí)市場(chǎng)，激活房地產(chǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營市場(chǎng)化。要結(jié)合企業(yè)改革改制最大限度加強(qiáng)城區(qū)土地收儲(chǔ)。在全面清理的基礎(chǔ)上，對(duì)惡意屯積土地、炒賣土地、抬高房?jī)r(jià)等違法違章行為，要采取有力措施依法依紀(jì)嚴(yán)肅處置。對(duì)城市規(guī)劃范圍內(nèi)影響自然景觀的非綠化荒山、非宜林石山開展普查和統(tǒng)一整治，集中采石采砂，限期平整后由政府收儲(chǔ)。

建立城市建設(shè)多元化投融資體制，為加大城市建設(shè)改造提供有力的保證。創(chuàng)新城市建設(shè)改造運(yùn)作方式，加快組建XX市城市建設(shè)投資公司，牽頭開展連片成規(guī)模改造建設(shè)，實(shí)行投資、建設(shè)和管理“三分離”的體制，構(gòu)建新的投融資平臺(tái)。要進(jìn)一步開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用行業(yè)市場(chǎng)，堅(jiān)持“誰投資、誰經(jīng)營，誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市場(chǎng)化經(jīng)營。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，組建一體化經(jīng)營的城市供水公司、污水處理公司、城市公交客運(yùn)公司、大型汽車站管理公司。對(duì)出租車營運(yùn)權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)、道路橋梁冠名權(quán)、城鎮(zhèn)公共空間廣告經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)應(yīng)采用拍賣、招標(biāo)等方式，實(shí)行有償使用。

（五）堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)，城市建設(shè)管理成果由人民群眾共享

要讓人民群眾在加強(qiáng)城市建設(shè)管理中得到更多實(shí)惠。加大對(duì)困難群體和弱勢(shì)群體所需基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實(shí)解決拆遷改造戶、低收入人群、進(jìn)城務(wù)工人員在住房、教育、醫(yī)療等方面的困難。采取綜合配套措施，降低房地產(chǎn)業(yè)成本，合理分配開發(fā)利潤，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的供應(yīng)量；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)開發(fā)、銷售行為，推行預(yù)（銷）售房屋的即時(shí)合同備案和實(shí)名制購房，真正讓廣大干部群眾買得起房、住得起房、換得起房。舊城改造要實(shí)行先安置、后拆遷。加快城市背街小巷改造，加強(qiáng)道路無障礙、集貿(mào)市場(chǎng)、公共廁所、警務(wù)崗?fù)?、問事咨詢、社區(qū)居委會(huì)用房等設(shè)施建設(shè)，提供更多便民為民服務(wù)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政公用事業(yè)價(jià)格改革，健全價(jià)格聽證制度，既要以價(jià)格手段促進(jìn)資源節(jié)約，又要考慮企業(yè)和居民的承受能力。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，從源頭上防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。

（六）抓緊當(dāng)前工作，以城市建設(shè)管理新貌迎接瀑布節(jié)、全省旅發(fā)會(huì)來賓

繼我市2004年、2005年成功舉辦兩屆黃果樹瀑布節(jié)之后，2006中國?XX黃果樹瀑布節(jié)開幕式、首屆XX旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)定于今年9月中旬在我市舉行。這是省委、省政府在“十一五”新時(shí)期把XX建設(shè)成為旅游大省，把旅游業(yè)培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要舉措，是加快XX旅游業(yè)發(fā)展和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一次重大機(jī)遇。城市建設(shè)管理工作一定要抓緊、抓緊、再抓緊，市、縣區(qū)各項(xiàng)建設(shè)重點(diǎn)工程特別是黃果樹新城建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目要全力推進(jìn)，創(chuàng)造“XX速度”，確保辦節(jié)辦會(huì)需要。要加強(qiáng)“臟亂差”綜合整治，營造優(yōu)美整潔的城市環(huán)境和隆重?zé)崃业墓?jié)日氣氛。通過全社會(huì)動(dòng)員，倒計(jì)時(shí)開展工作，向會(huì)議來賓、中外游客、外來投資者展示XX城市建設(shè)管理新面貌，進(jìn)一步樹立XX良好對(duì)外開放形象。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)我市城市建設(shè)管理的跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

一是要解放思想，更新觀念。“不改革就沒有思路，不開放就沒有出路”。我市城市建設(shè)管理工作，要徹底從不合時(shí)宜的舊觀念束縛中解放出來，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持不爭(zhēng)論、不折騰，把創(chuàng)新思路、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制貫穿于城市建設(shè)管理的各個(gè)方面，推動(dòng)我市城市建設(shè)管理邁上新臺(tái)階。要自加壓力，高起點(diǎn)、寬眼光、大手筆、重實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)在較短時(shí)期內(nèi)推動(dòng)我市城市建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的信心和決心，確保每季度都有新變化，每年有大變化，“十一五”期間形成大的跨越。

二是要全面推進(jìn)，狠抓落實(shí)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。要把進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順部門之間的職責(zé)分工，作為提高執(zhí)行力的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，深刻認(rèn)識(shí)和正確把握加強(qiáng)城市建設(shè)管理的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，增強(qiáng)按法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的意識(shí)和能力，增強(qiáng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、宣傳等綜合手段推進(jìn)城市建設(shè)管理的能力。通過體制機(jī)制創(chuàng)新加強(qiáng)行政能力建設(shè)，發(fā)揮好、引導(dǎo)好職能部門的作用，更好地履行職責(zé)，形成推動(dòng)新一輪城市建設(shè)改造和加強(qiáng)城市管理、經(jīng)營的工作合力。

三是要發(fā)動(dòng)群眾，全民參與。要落實(shí)“人民城市人民建”、“人民城市人民管”的方針，發(fā)動(dòng)人民群眾積極參與、全面參與，形成城市建設(shè)管理的強(qiáng)大推動(dòng)力。在加強(qiáng)城市建設(shè)管理的進(jìn)程中，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持以人為本，調(diào)動(dòng)群眾支持城市建設(shè)管理的積極性。城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的安排要突出為民辦實(shí)事、求實(shí)效，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦實(shí)辦好。所有建設(shè)項(xiàng)目都要實(shí)行公示牌制度，把名稱、業(yè)主、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、工期、外觀圖等重要信息公開披露，接受群眾監(jiān)督。要妥善處理好加快城市建設(shè)與維護(hù)群眾利益的關(guān)系，相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)做群眾工作的本領(lǐng)，理順群眾情緒，解決實(shí)際困難，爭(zhēng)取更大支持。

四是要造就一支過硬的城市建設(shè)管理隊(duì)伍。城市建設(shè)管理系統(tǒng)的干部職工特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹立執(zhí)政為民的思想，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，全心全意為人民服務(wù)。要全面貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，深入開展反腐倡廉思想教育，切實(shí)糾正個(gè)別地方和部門存在的行業(yè)不正之風(fēng)。堅(jiān)持既要勤政又要廉政，全面推行“陽光操作”，做到政務(wù)公開、辦事公開，各項(xiàng)工作經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)、人民群眾的檢驗(yàn)。要堅(jiān)持廉者、能者上，貪者、庸者下。提倡敬業(yè)奉獻(xiàn)、為民務(wù)實(shí)，強(qiáng)化績(jī)效考核、責(zé)任追究、群眾評(píng)議，不斷提高城市建設(shè)管理系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍政治思想水平和業(yè)務(wù)工作能力。

五是要大力提高城市建設(shè)的監(jiān)管水平。完善建設(shè)項(xiàng)目公開招拍掛制度，改進(jìn)標(biāo)書設(shè)計(jì)，大幅度增加評(píng)標(biāo)委員數(shù)量，改進(jìn)競(jìng)標(biāo)門檻設(shè)置方法。對(duì)施工企業(yè)實(shí)行“紅名單”和“黑名單”制度，支持誠信守法企業(yè)在XX更好地發(fā)揮作用，禁止失信違法企業(yè)進(jìn)入XX建筑市場(chǎng)。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，典型案例要公開曝光。

同志們，打造XX城市品牌，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“人一之我十之，人十之我百之”的精神，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)拼搏，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)我市城市建設(shè)管理各項(xiàng)工作跨越式發(fā)展的新局面，為實(shí)現(xiàn)“黔中崛起”和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第二篇：在全市文明創(chuàng)建暨城市建設(shè)管理工作會(huì)議講話

在全市文明創(chuàng)建暨城市建設(shè)管理

工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，我們?cè)谶@里隆重召開全市文明創(chuàng)建暨城市建設(shè)管理工作會(huì)議，主要目的是總結(jié)工作，分析形勢(shì)，明確任務(wù)，進(jìn)一步動(dòng)員全市廣大干部群眾積極投身新一輪創(chuàng)城工作。剛才，**同志分別作了工作報(bào)告，五家單位的表態(tài)發(fā)言決心大、信心足。特別是**同志在百忙之中親臨會(huì)議并作了重要講話，充分體現(xiàn)了省文明委、省文明辦對(duì)我市創(chuàng)城工作的重視和支持，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。讓我們?cè)俅我詿崃业恼坡曄?*表示衷心的感謝！

今年是新一輪創(chuàng)城工作承上啟下的關(guān)鍵之年，我們要在全國城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)

設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的美麗中國宏偉藍(lán)圖。省第九次黨代會(huì)也提出要建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、社會(huì)和諧、人民幸福的美好**。全國文明城市是對(duì)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)水平的全面衡量，與建設(shè)美麗中國的“五位一體”完全一致，與建設(shè)美好**的目標(biāo)要求一脈相通。建設(shè)美麗中國與美好**的關(guān)鍵點(diǎn)在于一個(gè)“美”字，這個(gè)“美”是時(shí)代之美、社會(huì)之美、生活之美、百姓之美、環(huán)境之美的總和。創(chuàng)建全國文明城市，就是為社會(huì)創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，為百姓創(chuàng)造美麗生活。我們爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市，就是在美麗中國和美好**的版圖上，點(diǎn)綴一道最美**色彩，以**之美成就**之美、增添中國之美。

第二，創(chuàng)建全國文明城市是建設(shè)“****”

上了一個(gè)又一個(gè)新臺(tái)階。特別是去年，在城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)中位居全國提名城市第名，在未成年人思想道德建設(shè)工作測(cè)評(píng)中位居全國地級(jí)市名，第三次進(jìn)入全國第一方陣。但是，我們也要清醒地看到，全國很多城市都在奮力趕超，過去排名我市之后的省內(nèi)兩市，去年也獲得了參評(píng)資格，和我們站在了同一起跑線上。同時(shí)，我們的創(chuàng)城工作還存在著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、城市建設(shè)欠賬較多、長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全、基層創(chuàng)建動(dòng)力不足等客觀問題，稍有松懈，就可能再次與“全國文明城市”失之交臂，必須咬定青山不放松，不達(dá)目的不罷休，再接再厲，乘勢(shì)而上，爭(zhēng)取早日把全市人民的共同追求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)城工作新突破 創(chuàng)城工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，為明年成功爭(zhēng)創(chuàng)全國文 的良好氛圍。要突出抓好文明教育，大力推進(jìn)文明進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)校園活動(dòng)，提高廣大市民文明素質(zhì)。三要加強(qiáng)基層創(chuàng)建。創(chuàng)城工作基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)也在基層。要繼續(xù)深化“千名干部下基層、同創(chuàng)共建文明城”活動(dòng)，加大人力、物力、財(cái)力投入力度，改善社區(qū)環(huán)境，充實(shí)社區(qū)力量，提高社區(qū)管理服務(wù)水平，努力創(chuàng)建文明社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌抓好文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明窗口、文明行業(yè)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，全面夯實(shí)創(chuàng)城工作基礎(chǔ)。

第二，要在攻克難點(diǎn)上有突破。短板是成敗之關(guān)鍵，創(chuàng)城尤為如此。綜合分析，目前我們的創(chuàng)城短板主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。對(duì)照全國文明城市測(cè)評(píng)體系，目前我市約有五分之一的指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，需要加大工作力度，全面補(bǔ)缺補(bǔ)差，已經(jīng)達(dá)標(biāo)的

志愿服務(wù)三大亮點(diǎn)要進(jìn)一步鞏固提升，繼續(xù)放大**好人效應(yīng)，充分發(fā)揮好人示范帶動(dòng)作用；繼續(xù)做強(qiáng)中國文明網(wǎng)聯(lián)盟網(wǎng)站**站，構(gòu)建起廣大市民的網(wǎng)上精神家園；繼續(xù)廣泛深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)，把志愿服務(wù)打造成為傳遞正能量、弘揚(yáng)新風(fēng)氣的重要載體。另一方面，要打造新亮點(diǎn)。大力實(shí)施美化、綠化、亮化和數(shù)字化“四大工程”，重點(diǎn)加強(qiáng)城市出入口、主干道、標(biāo)志性建筑等區(qū)域創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)把這些區(qū)域打造成為展示城市形象的樣板工程。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，把創(chuàng)城觸角向村鎮(zhèn)延伸，深入推進(jìn)清潔工程，加快整治鄉(xiāng)村環(huán)境，力爭(zhēng)打造一批展示農(nóng)村發(fā)展新風(fēng)貌的村鎮(zhèn)創(chuàng)建示范點(diǎn)。

第四，要在掃除盲點(diǎn)上有突破。所謂盲點(diǎn)就是我們創(chuàng)城工作中想不到、看不到的地方，但卻是老百姓最關(guān)心的，也是測(cè)評(píng)最容

第五，要在城市發(fā)展四位一體上有突破。創(chuàng)城的根本目的在于加快城市發(fā)展、造福人民群眾，不能就創(chuàng)城抓創(chuàng)城，必須統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營四位一體發(fā)展。一要高水平規(guī)劃城市。按照“市域統(tǒng)籌、相濉同城，疏解老城、提升新城，山水相融、宜居宜業(yè)”的原則，邀請(qǐng)國內(nèi)外著名甚至頂尖規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，高水平編制《***新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》、東部新城控制性詳細(xì)規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)城市的空間尺度、比例、色彩、平面以及功能等各類要素，巧妙融入**特色文化元素，充分展示“****”的獨(dú)特城市風(fēng)格。要牢固樹立“規(guī)劃即法、執(zhí)法如山”理念，確保規(guī)劃落實(shí)，維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性。二要高質(zhì)量建設(shè)城市。牢固樹立精品意識(shí)，以對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，建好每棟樓，修好每條路，栽好每棵

1勁頭和精細(xì)的作風(fēng)抓好城市管理，提高城市管理精細(xì)化水平。四要高效益經(jīng)營城市。牢固樹立經(jīng)營城市理念，按照盤活資源、集聚資產(chǎn)、擴(kuò)大資本、籌措資金的思路，進(jìn)一步拓寬融資渠道，為城市建設(shè)和創(chuàng)城工作提供充足的資金保障。要有計(jì)劃實(shí)施城市用地儲(chǔ)備，確保政府土地收益最大化。要以城建城，把城市道路、廣場(chǎng)、公用設(shè)施冠名權(quán)、廣告權(quán)等推向市場(chǎng)，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。要以商建城，鼓勵(lì)吸引戰(zhàn)略投資者投資城市開發(fā)建設(shè)。

三、齊抓共創(chuàng)，確保創(chuàng)城各項(xiàng)工作落到實(shí)處

創(chuàng)建全國文明城市是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度高、系統(tǒng)性強(qiáng)的工作，覆蓋范圍廣、涉及部門多、工作難度大，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“一盤棋”思想，努力形成齊抓共創(chuàng)工

3創(chuàng)城的主體。要采取群眾喜聞樂見和豐富多樣的宣傳形式，多渠道、多層次地宣傳創(chuàng)城工作，努力把市民對(duì)幸福家園、美好生活的憧憬和向往轉(zhuǎn)化為創(chuàng)城工作的動(dòng)力，進(jìn)一步把廣大市民參與創(chuàng)城的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來。要廣泛宣傳創(chuàng)城的目的、意義和《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》的基本內(nèi)容，不斷提高群眾對(duì)創(chuàng)城工作的知曉率；要大力宣傳市委、市政府關(guān)于創(chuàng)城工作的決策部署和重大舉措以及創(chuàng)城工作取得的成績(jī)，不斷提高群眾對(duì)創(chuàng)城工作的支持率；要深入宣傳創(chuàng)城工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡、先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高群眾對(duì)創(chuàng)城工作的參與率。

三要加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。市大督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)督查，“一季一通報(bào)、一月一督查”，對(duì)行動(dòng)迅速、措施

第三篇：在全市百城提質(zhì)暨城市建設(shè)管理工作會(huì)議上的講話

在全市百城提質(zhì)暨城市建設(shè)管理工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天這次會(huì)議，既是一次“百城建設(shè)提質(zhì)工程”推進(jìn)會(huì)，又是一次市政工程項(xiàng)目建設(shè)部署會(huì)，還是一次重點(diǎn)工作建設(shè)動(dòng)員督查會(huì)。剛才，大家一起觀摩了三區(qū)市政工程類項(xiàng)目、大棚改項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況，目的是讓大家實(shí)地感受項(xiàng)目建設(shè)情況，督促各地抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，形成爭(zhēng)相加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。剛才，仲田副市長(zhǎng)安排部署了今年城市規(guī)劃建設(shè)管理各項(xiàng)重點(diǎn)工作，既貫徹了省委城市工作會(huì)議、全省百城建設(shè)提質(zhì)工程動(dòng)員會(huì)以及市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委城市工作會(huì)議精神，也進(jìn)一步細(xì)化量化了新型城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展2017行動(dòng)方案，講得很好、很全面，希望各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門認(rèn)真抓好落實(shí)。

參加今天會(huì)議的除市城建系統(tǒng)、各縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志外，還有來自中心城區(qū)辦事處的負(fù)責(zé)同志。邀請(qǐng)辦事處負(fù)責(zé)同志參加今天的會(huì)議，主要基于以下三點(diǎn)考慮：第一，對(duì)辦事處的同志表示感謝。2016年以來，特別是今年第一季度，辦事處的同志在城市管理、大氣污染防治、黑臭水體治理、大棚戶區(qū)改造等工作中付出了辛勤勞動(dòng)，取得了明顯成效，值得肯定和表揚(yáng)。第二，對(duì)辦事處的同志再次動(dòng)員。今年，城市規(guī)劃建設(shè)管理任務(wù)十分繁重，要完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，需要辦事處的同志們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)良作風(fēng)，不畏艱辛、迎難而上，加倍努力、攻堅(jiān)克難，確保全市城市規(guī)劃建設(shè)管理各項(xiàng)工作有序快速推進(jìn)。第三，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

下面，就做好下一步城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，我講以下幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于百城建設(shè)提質(zhì)工程

夏邑縣是我市唯一進(jìn)入全省第一批百城建設(shè)提質(zhì)工程的試點(diǎn)縣。前幾天，我到夏邑縣就百城建設(shè)提質(zhì)工程進(jìn)展情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在座談會(huì)上，我提出了幾項(xiàng)具體要求，也是對(duì)全市百城建設(shè)提質(zhì)工程建設(shè)的指導(dǎo)性意見。今天會(huì)議還印發(fā)了商丘市百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施方案。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

（一）切實(shí)提高對(duì)做好百城建設(shè)提質(zhì)工程重大意義的認(rèn)識(shí)。

百城建設(shè)提質(zhì)工程，是省委省政府基于河南基本省情、發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，目的是努力走出一條具有中國特色、符合河南特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化之路，真正帶領(lǐng)全省1億人口共同走進(jìn)現(xiàn)代化、走向富裕。一是百城建設(shè)提質(zhì)工程是加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。前10年，我省的城市發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)是加強(qiáng)18個(gè)地級(jí)市的市區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化的是中心城區(qū)的帶動(dòng)作用。通過近幾年的發(fā)展，可以說，18個(gè)省轄市市區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善與提升，基本確定了城市規(guī)模、城市功能、城市發(fā)展空間，奠定了城市發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一個(gè)階段新型城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)，就是要轉(zhuǎn)移到百城建設(shè)提質(zhì)工程上來。上一輪18個(gè)省轄市中心城區(qū)建設(shè)，投資主體主要是國有企業(yè)。商丘中心城區(qū)所有談判的PPP項(xiàng)目，投資的主體基本上也都是國有企業(yè)，民營資本在國有企業(yè)投資的擠兌效應(yīng)下，在城市建設(shè)領(lǐng)域投資所占的份額很少。當(dāng)前，民營資本、社會(huì)資金充裕，投資的意愿強(qiáng)烈。百城建設(shè)提質(zhì)工程應(yīng)運(yùn)而生，為民營資本投資提供了重要平臺(tái)和載體。我們要抓住百城建設(shè)提質(zhì)工程的機(jī)遇，努力把中心城區(qū)和縣城打造成擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資、擴(kuò)大民間投資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的重要載體，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)發(fā)展、均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)健康發(fā)展。二是我市各縣（區(qū)）已具備城市建設(shè)提質(zhì)的基礎(chǔ)。目前，各縣（區(qū)）都已具備人口規(guī)模條件，這是商丘最大的優(yōu)勢(shì)。如虞城縣城有30多萬人、夏邑縣城接近30萬人，其它縣城基本上都在20～25萬人。人口規(guī)模對(duì)一個(gè)城市來講意義重大，國際上有很多曾經(jīng)繁華的城市，由于城市人口的減少而失去了活力。同時(shí)，各縣（區(qū)）已具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和就業(yè)的能力不斷提升。尤其是各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，帶來的不僅僅是產(chǎn)業(yè)就業(yè)，還帶來了城市三產(chǎn)服務(wù)、城市管理等方面的就業(yè)。因此，各縣（區(qū)）要提高對(duì)百城建設(shè)提質(zhì)工程重大意義的認(rèn)識(shí)，提前謀劃，及早準(zhǔn)備，積極作為，加快推進(jìn)，努力爭(zhēng)取國家和省里的政策支持、資金支持。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、組團(tuán)發(fā)展、特色彰顯，力爭(zhēng)走出一條平原地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的特色之路。

一要規(guī)劃引領(lǐng)。要做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和縣城的總體規(guī)劃，下面我還要講規(guī)劃編制工作。二要產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)是第一位的，沒有產(chǎn)業(yè)，人口就集聚不了，農(nóng)村人口就不能轉(zhuǎn)移，在縣城就住不下、住不穩(wěn)、住不好，搞多少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也沒有人來消費(fèi)和享用。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，商丘的人口優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)才能彰顯出來，真正發(fā)揮作用。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，縣城才能建的有模有樣。要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為支撐，同步帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要組團(tuán)發(fā)展。縣城是承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要載體。各縣要通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，創(chuàng)造一流環(huán)境，著力把縣城打造成帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)核。要按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合理念，堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)基本生活設(shè)施，在主城區(qū)內(nèi)完善文化、娛樂、休閑、體驗(yàn)式購物等更高需求的服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)縣城的吸引力，真正留下人、留住人，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市的有序發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展。四要特色彰顯。商丘各縣（區(qū)）都有不同的文化特色、優(yōu)美的自然環(huán)境，只要用心去打造，產(chǎn)業(yè)就會(huì)發(fā)展、人口就會(huì)聚集、環(huán)境就會(huì)優(yōu)美，就會(huì)走出一條平原地區(qū)有特色的新型城鎮(zhèn)化之路。我們要以百城建設(shè)提質(zhì)工程為契機(jī)，堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化思想，堅(jiān)定信心，發(fā)揮區(qū)位交通、資源環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，吸引外出人口回流、周邊人口集聚，真正把縣城打造成集約節(jié)約、宜居宜業(yè)、環(huán)境優(yōu)美、文化突出的城市發(fā)展綜合體。

（三）把百城建設(shè)提質(zhì)工程作為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

百城建設(shè)提質(zhì)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，不是簡(jiǎn)單地修幾條路、建幾個(gè)公園。百城建設(shè)提質(zhì)工程第一位是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納人口，在此基礎(chǔ)上，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約、綠色低碳、文化彰顯，讓人們?cè)谶@里居住，既能享受到富裕的物質(zhì)生活，又能享受豐富的精神生活。城市發(fā)展缺少文化，缺少精神生活，這個(gè)城市就沒有活力。比如，法國巴黎是世界級(jí)的歷史文化名城，建設(shè)用地、建筑樓高等都受到嚴(yán)格限制和保護(hù)。為疏散城市人口，法國又建了一座新城，公共服務(wù)設(shè)施完善，公交車免費(fèi)乘坐，但卻沒有人愿意到新城生活，其根本原因就是新城缺少巴黎老城的文化，缺少一種精神生活。我們要認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，把百城建設(shè)提質(zhì)工程作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、城市建設(shè)和文化建設(shè)。通過縣城帶動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，提升吸納就業(yè)能力，促進(jìn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，從而鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。希望各級(jí)各部門要深刻理解百城建設(shè)提質(zhì)工程的重大意義，抓住機(jī)遇，科學(xué)謀劃，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)組織和實(shí)施，抓好百城建設(shè)提質(zhì)工程各項(xiàng)工作落實(shí)。

二、關(guān)于全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作

（一）切實(shí)提高對(duì)做好當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。

從城鄉(xiāng)規(guī)劃角度來看，經(jīng)過“十二五”的發(fā)展，商丘中心城區(qū)和縣城的發(fā)展已經(jīng)奠定了良好基礎(chǔ)。通過上一輪的新農(nóng)村建設(shè)和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，以及近兩年脫貧攻堅(jiān)工程的加快實(shí)施，鄉(xiāng)村面貌明顯改觀。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)識(shí)到商丘和全國、全省一樣，進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新階段。從某種意義上說，今天我們要推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)規(guī)劃單純作為物質(zhì)空間規(guī)劃、劃定建設(shè)區(qū)域和用地的概念。我們要推進(jìn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是一個(gè)全域規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體發(fā)展奠定基礎(chǔ)。規(guī)劃要?jiǎng)澏ǜ黝惪臻g。要落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，落實(shí)總書記提出的生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)用地空間和城市建設(shè)控制邊界等要求。通過這一次城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，一要?jiǎng)澇霾荒軇?dòng)的生態(tài)空間。對(duì)商丘的河湖水系進(jìn)行永久性地劃定，要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)用地、綠色生態(tài)用地，把它作為全市人民的生命線，認(rèn)真加以保護(hù)。商丘是水資源匱乏的城市，保護(hù)好水資源對(duì)商丘來說具有重要意義。這些生態(tài)用地永遠(yuǎn)不能當(dāng)做建設(shè)用地使用。二要全域明確農(nóng)業(yè)用地，劃定農(nóng)業(yè)用地紅線。三要?jiǎng)澏ǔ鞘羞吔?，明確城市發(fā)展方向，確定城市發(fā)展規(guī)模。在城市建設(shè)空間中，首先要明確產(chǎn)業(yè)布局，再由產(chǎn)業(yè)布局和人口自然增長(zhǎng)，結(jié)合資源稟賦等條件，確定縣城的人口規(guī)模、用地規(guī)模等。要堅(jiān)持向心發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，打造以商丘中心城為龍頭，帶動(dòng)兩組團(tuán)、五衛(wèi)星城、百鎮(zhèn)區(qū)協(xié)調(diào)有序發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。之所以推進(jìn)“兩環(huán)九放射”快速路建設(shè)，實(shí)質(zhì)上也是完善全市城鎮(zhèn)體系的具體舉措。要將商丘10704平方公里總面積、921萬人口作為一個(gè)整體考慮，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、人口布局，從產(chǎn)業(yè)布局和未來城市發(fā)展上形成緊密型的小城市群。從城市建設(shè)角度來看，目前，商丘正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口快速聚集、城市基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)的新階段。中心城區(qū)和縣城的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，是城市發(fā)展最突出的短板。商丘市具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，隨著國家在商丘布局建設(shè)重大交通等基礎(chǔ)設(shè)施，商丘交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯，我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的新階段，中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的短板將更加明顯?？h城也存在著基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的問題，自來水普及率、燃?xì)飧采w率、暖氣覆蓋率、污水處理率等都亟待提高。省委省政府對(duì)改善縣城等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提出了新的更高的要求，確保人民群眾過上好生活，分享到更多發(fā)展成果。要多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，努力把中心城區(qū)和縣城打造成帶動(dòng)中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的主引擎。我們有了一個(gè)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，從農(nóng)村社區(qū)到鎮(zhèn)區(qū)、從中心鎮(zhèn)到縣城，都要有空間規(guī)劃，對(duì)未來的基礎(chǔ)設(shè)施投資，未來的產(chǎn)業(yè)布局都要心中有數(shù)，有序推進(jìn)，提高支撐全市未來發(fā)展的基礎(chǔ)能力。從城市管理角度來看，目前，商丘城市管理進(jìn)入了由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變的新階段。城市環(huán)境治理、海綿城市建設(shè)等，都要求我們對(duì)城市進(jìn)行精細(xì)化、科學(xué)化、信息化管理。

(二）要以優(yōu)化提升完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為龍頭，進(jìn)一步健全規(guī)劃編制體系。

目前，全市缺乏完整的城市規(guī)劃體系的指導(dǎo)。我們要盡快出臺(tái)加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的意見，加快完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃相配套、相銜接的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。要與規(guī)劃編制單位對(duì)接，盡快拿出高水平、高質(zhì)量的規(guī)劃編制成果，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、前瞻性和指導(dǎo)性。規(guī)劃既是公共政策，更是一個(gè)控制，更重要的作用是為未來的建設(shè)發(fā)展留有空間；規(guī)劃的根本作用是保障城市的有序發(fā)展，關(guān)鍵目的是要提高城市的利用效率。目前，我們編制的土地規(guī)劃前瞻性、指導(dǎo)性、科學(xué)性還不夠，甚至連編制的體系都沒有完善。我們正在與各個(gè)編制單位協(xié)商、洽談，要加快完善這些規(guī)劃?？h城雖然完成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃，甚至做了鎮(zhèn)規(guī)劃、村規(guī)劃，但這些規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性還不夠。規(guī)劃的指導(dǎo)性主要體現(xiàn)在對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)上，我們要從健全規(guī)劃體系編制上進(jìn)行強(qiáng)化，要把過去編制的規(guī)劃變成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，配套成專項(xiàng)規(guī)劃，如綜合交通規(guī)劃、生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、供水給水、教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、供電等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，只有健全配套的專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃才有指導(dǎo)性，才能指導(dǎo)城市健康發(fā)展，僅將一張總圖分分地塊，分分區(qū)域，起不到具體指導(dǎo)作用。指導(dǎo)性意見還要包括城市設(shè)計(jì)，城市設(shè)計(jì)是這幾年新興起的，當(dāng)前沒有專門學(xué)科，是介于城市規(guī)劃、景觀建筑與建筑設(shè)計(jì)之間的一種設(shè)計(jì)，總體屬于建筑設(shè)計(jì)的范疇。城市設(shè)計(jì)是一種關(guān)注城市規(guī)劃布局、城市面貌、城鎮(zhèn)功能，尤其關(guān)注城市公共空間的一門學(xué)科。相對(duì)于城市規(guī)劃的抽象性和數(shù)據(jù)化，城市設(shè)計(jì)更具有具體性和圖形化。建筑設(shè)計(jì)是對(duì)一棟樓或者兩三棟樓進(jìn)行設(shè)計(jì)，而城市設(shè)計(jì)包括城市街道，甚至包括街道的鋪裝、綠化、城市家居、文化因素等。在不同發(fā)展階段，城市設(shè)計(jì)有不同的內(nèi)容，如城市總體設(shè)計(jì)、城市階段性設(shè)計(jì)、項(xiàng)目性城市設(shè)計(jì)等，針對(duì)這些我們今后都要出臺(tái)一系列指導(dǎo)性意見，用來規(guī)劃建設(shè)和管理我們的城市。

（三）以提高“四率”為主要目標(biāo)，補(bǔ)齊短板，完善系統(tǒng)，謀劃推進(jìn)市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

剛才，仲田副市長(zhǎng)具體安排了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)工作，希望大家按照要求，抓好落實(shí)。這里，我再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是要系統(tǒng)化謀劃城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施建筑設(shè)計(jì)。缺少系統(tǒng)化謀劃，是非常被動(dòng)的，也是非?？膳碌模瑫?huì)帶來一系列不利后果。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)，要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，一個(gè)規(guī)劃和一個(gè)設(shè)計(jì)做下來，耗費(fèi)人力、財(cái)力，在規(guī)劃不系統(tǒng)、不科學(xué)的情況下，指導(dǎo)具體建設(shè)，就會(huì)造成浪費(fèi)、造成損失。比如一個(gè)局部城區(qū)的污水、雨水收集排放系統(tǒng)，如果與整個(gè)縣城的基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不銜接，將來出現(xiàn)問題，改造起來就會(huì)十分困難。當(dāng)前，中心城區(qū)在某種程度上也存在著這樣的問題，如一些管網(wǎng)的管徑大小不一致、高程不一致，甚至流向不一致，沒有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃，給下一步的管網(wǎng)連接造成了較大影響。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，一定要從全局出發(fā)，以提高“四率”為目標(biāo)，堅(jiān)持先地下后地上，管網(wǎng)和污水、垃圾處理設(shè)施要同步建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)，盡快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的短板。有一個(gè)縣提出300米見綠、500米見園，這一提法不科學(xué)，縣城要處處見綠、150米到300米見園，這才叫宜居宜業(yè)，才能彰顯縣城的精致所在?？h城建設(shè)要彰顯文化特色、打造城市精品、精心進(jìn)行城市設(shè)計(jì)。要用全市域觀點(diǎn)謀劃“兩環(huán)九放射”快速路建設(shè)。第一環(huán)實(shí)際上是中心城區(qū)的高速貨運(yùn)環(huán)，目前我們已經(jīng)建成了；第二環(huán)就是把商丘市域邊界區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)通過一個(gè)市域快速通道環(huán)，把它們連接起來，帶動(dòng)縣城以下，尤其是縣鄉(xiāng)接合部與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展。要謀劃縣域路網(wǎng)建設(shè)，商丘高速公路高等級(jí)公路密度在全省18個(gè)地市居第一位，但是大而不強(qiáng)，因?yàn)槲沂锌h域路網(wǎng)、縣鄉(xiāng)路網(wǎng)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。花費(fèi)較大代價(jià)建設(shè)高等級(jí)公路，而由于配套路網(wǎng)建設(shè)不到位，致使高等級(jí)道路帶動(dòng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用發(fā)揮不出來。因此，我們必須謀劃好縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的路網(wǎng)體系，加快縣域路網(wǎng)建設(shè)，彌補(bǔ)高等級(jí)道路作用發(fā)揮不足的短板。所以說，當(dāng)前的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是多規(guī)合一的規(guī)劃，是全域的規(guī)劃，是落實(shí)新理念的規(guī)劃，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，是保證城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃。

（四）搶抓機(jī)遇，擴(kuò)大融資規(guī)模，加快項(xiàng)目建設(shè)。

當(dāng)前，各縣PPP項(xiàng)目都還有空間。希望各縣抓住機(jī)遇，謀劃好項(xiàng)目，擴(kuò)大融資規(guī)模，抓好百城建設(shè)提質(zhì)工程，提高城市的綜合承載力，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載力，系統(tǒng)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，吸納外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（五）鞏固城市管理成果，不斷提升城市精細(xì)化管理水平。

年初，我到幾個(gè)縣里調(diào)研，發(fā)現(xiàn)縣城環(huán)境衛(wèi)生與中心城區(qū)還有較大距離。外出務(wù)工人員能否看到家鄉(xiāng)的變化，是否下決心在家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵取決于城市環(huán)境是否改善。改善城市環(huán)境，除了加強(qiáng)市政設(shè)施等硬件建設(shè)之外，還要注重城市管理等軟件建設(shè)。我們要積極開展“三商杯”城市管理競(jìng)賽活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各縣（區(qū)）加強(qiáng)和改善城市管理的積極性、主動(dòng)性。去年，我們強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治和環(huán)境綜合治理，中心城區(qū)機(jī)械化清掃率、城市管理水平明顯提升，全省城市管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市成功召開，這既是對(duì)我市城市管理工作的充分肯定，也是對(duì)我們的激勵(lì)和鞭策。我們要進(jìn)一步樹立市場(chǎng)化運(yùn)作理念，加大投資力度，建立專業(yè)化隊(duì)伍，持續(xù)抓好大氣污染防治、城區(qū)黑臭水體治理，切實(shí)改善城市環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾的幸福感。

三、關(guān)于大棚戶區(qū)改造

要搶抓黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市大棚戶區(qū)改造工作的機(jī)遇，積極響應(yīng)中心城區(qū)人民群眾對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境改善的殷切期盼，加快推進(jìn)大棚戶區(qū)改造工作。據(jù)了解，長(zhǎng)期以來，道北群眾通過各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，反映諸如道北城市基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后、各類公共服務(wù)設(shè)施不配套、市容環(huán)境臟亂差、就業(yè)不充分、群眾不能享受現(xiàn)代化城市生活等方面的問題，急切要求加快道北片區(qū)改造建設(shè)。實(shí)施中心城區(qū)大棚戶區(qū)改造，有利于加快道路建設(shè)，促進(jìn)水系治理，完善公園綠地系統(tǒng)，給人民群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境；有利于建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療設(shè)施，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源倍增；有利于建設(shè)區(qū)域性科技教育中心，擴(kuò)建各類學(xué)校，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)資源倍增；有利于充分釋放出城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，帶動(dòng)主體功能項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化城市生活環(huán)境，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三區(qū)要進(jìn)一步加大安置房建設(shè)力度，加快商品房建設(shè)，適時(shí)投放限價(jià)商品房，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，切實(shí)保障廣大群眾切身利益，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，讓人民群眾早日過上更好生活。

第四篇：2012在全縣城市建設(shè)管理工作會(huì)議上的表態(tài)發(fā)言(姜瑩)

傾盡全力真抓實(shí)干

開拓我縣城市建設(shè)新局面

—在全縣鞏固全國文明縣城強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

管理服務(wù)工作會(huì)上的表態(tài)發(fā)言

縣住建局黨委書記、局長(zhǎng)姜瑩

2012年5月16日

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

按照會(huì)議安排，我代表縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作表態(tài)發(fā)言。鞏固全國文明縣城，強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，打造城市精品工程，是縣委、縣政府實(shí)施“強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要決策，也是全面建設(shè)和諧、富裕、文明、宜居的精彩依蘭的有力保障。我局作為城市建設(shè)與管理的職能部門，深感責(zé)任重大，使命光榮。我們決心在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以只爭(zhēng)朝夕的精神和志在必得的信心，優(yōu)質(zhì)高效地履行各項(xiàng)工作職責(zé)，為開拓我縣城市建設(shè)新局面而不懈奮斗！為此，我們將全力抓好以下三方面工作。

一、重安全，保質(zhì)量，戮力打造精品工程

無論工程大小、工期長(zhǎng)短，我們永遠(yuǎn)把安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量擺在第一位。所以，在城市建設(shè)精品工程推進(jìn)上，我們將嚴(yán)格按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，抓好安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)操作員層層落實(shí)，做到事事有人管，件件有著落，一級(jí)抓一級(jí)、一抓到底。二是嚴(yán)格執(zhí)行制度，對(duì)違反審批程序、各類工程質(zhì)量安

全制度的行為堅(jiān)決予以查處，絕不姑息遷就。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，處理工程質(zhì)量、安全隱患問題不過夜。四是優(yōu)化教育培訓(xùn)，工程人員教育培訓(xùn)率、持證上崗率全部達(dá)到規(guī)定要求。

二、抓班子，帶隊(duì)伍，全面提高服務(wù)水平

在縣委、縣政府確定舉全縣之力打造五大城市精品工程的緊迫形勢(shì)下，作為城市建設(shè)者，我們首當(dāng)其沖，并把一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)、發(fā)揮作用好的建設(shè)團(tuán)隊(duì)送往戰(zhàn)地前沿。對(duì)此，我們將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，狠抓隊(duì)伍建設(shè)。一是堅(jiān)持把班子建設(shè)作為工作上水平、事業(yè)上臺(tái)階的基礎(chǔ)和保障，努力建設(shè)上級(jí)放心、群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子；二是培養(yǎng)和造就思想過硬、政治合格、業(yè)務(wù)精通、德才兼?zhèn)?、適應(yīng)需要、富有創(chuàng)業(yè)精神的高素質(zhì)職工隊(duì)伍，以高效的服務(wù)推進(jìn)我縣城市建設(shè)快速發(fā)展。

三、講廉潔，樹形象，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

作為建設(shè)部門的第一責(zé)任人，我將以身作則、率先垂范，嚴(yán)謹(jǐn)做事、慎用權(quán)力。在工作中樹立風(fēng)清氣正的良好形象，教育他人規(guī)范行使手中權(quán)力，自覺把城市建管工作放到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去思考，找準(zhǔn)位置、擺正姿態(tài)；自覺把優(yōu)質(zhì)服務(wù)放到全縣廣大人民利益中去思考，不走過場(chǎng)、不唱高調(diào)，做到嚴(yán)格履職無違規(guī)，行政執(zhí)法無偏差，真正對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)城鎮(zhèn)建管工作負(fù)責(zé)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，今年城市建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角已經(jīng)吹響，我們堅(jiān)信，有縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有兄弟單位的大力支持，有廣大人民群眾的積極參與，我們一定能夠圓滿完成今年城市建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

第五篇：在市“六城”聯(lián)創(chuàng)暨城市建設(shè)管理工作會(huì)議上的講話

在市“六城”聯(lián)創(chuàng)暨城市建設(shè)管理工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天的會(huì)議規(guī)模大、參會(huì)人員多，一直開到中心城區(qū)辦事處，目的就是要在中心城區(qū)掀起城市建設(shè)和管理的高潮。會(huì)前，部分同志觀摩了睢陽區(qū)城市建設(shè)和網(wǎng)格化管理工作，看到睢陽區(qū)在綠化、亮化和道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面掀起的高潮，了解到睢陽區(qū)在城市網(wǎng)格化管理方面的主要做法和積累的初步經(jīng)驗(yàn)。剛才，樹群同志對(duì)“六城”聯(lián)創(chuàng)工作進(jìn)行了全面總結(jié)和安排，仲田同志對(duì)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行了部署。各縣（區(qū)）、各單位要按照工作安排部署，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真研究，抓好落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排，我講以下三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)識(shí)到城市建設(shè)管理的重要

中心城區(qū)是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，也是人流、物流、資金流、信息流的樞紐。中心城區(qū)的建設(shè)和管理，直接影響全市的形象，直接影響全市的環(huán)境，直接影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也直接影響城區(qū)居民的生活和工作。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，更加注重中心城區(qū)的建設(shè)和管理，在各種要素的聚集上、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的布局上，傾注了更多精力。自去年8月份召開“六城”聯(lián)創(chuàng)十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)議后，經(jīng)過七八個(gè)月的努力，城市建設(shè)管理初見成效。一是環(huán)境衛(wèi)生有所改善。拿出很多精力和時(shí)間抓環(huán)境衛(wèi)生，清除垃圾堆和垃圾死角，一個(gè)庭院一個(gè)庭院、一條路一條路檢查，環(huán)境衛(wèi)生得到改善，建立了垃圾清掃、清運(yùn)的流程和機(jī)制。二是小廣告治理取得明顯成效。對(duì)中心城區(qū)進(jìn)行小廣告治理，建立起亂貼小廣告從發(fā)現(xiàn)到清除、查處的工作機(jī)制，有效遏制了亂貼小廣告的行為。三是違法違章建筑拆除初見成效。去年拆除違法違章建筑12000多處，有效制止了私搭亂建行為，群眾遵守規(guī)劃的意識(shí)明顯增強(qiáng)。今年部分道路建設(shè)就是去年拆遷工作的延伸。

同時(shí)，我市城市建設(shè)管理的任務(wù)還非常繁重，工作中存在的問題還非常多。一是城市基礎(chǔ)設(shè)施較差。道路、管網(wǎng)、下水道等基礎(chǔ)設(shè)施比較差，很多道路沒有鋪設(shè)污水管網(wǎng)，綠化的檔次還比較低。二是公共設(shè)施不配套。我市準(zhǔn)備建設(shè)的“五館一中心”，除博物館建成外，其它均沒有開工建設(shè)。目前衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、文化設(shè)施與我們這個(gè)有100多萬人口的大城市不相匹配，連很多縣城都有的標(biāo)準(zhǔn)化游泳館，我們卻沒有。三是城市的管理水平不高。亂拉亂扯、亂倒垃圾現(xiàn)象非常多，闖紅燈、開車逆行、橫穿馬路等問題非常普遍。四是城市管理體制還不順。比如內(nèi)河管理涉及水利、環(huán)保、城建、規(guī)劃、土地等多個(gè)部門，一條馬路涉及很多單位。五是有些市民文明素質(zhì)還不高。有些市民在街上隨便倒垃圾、隨地大小便、穿著睡衣到處跑，這些都是文明素質(zhì)不高的表現(xiàn)。六是有些城市治理治標(biāo)不治本。中心城區(qū)有些道路修了，但是沒修下水道，沒修污水管網(wǎng)。去年中心城區(qū)內(nèi)河治理，對(duì)具備條件的河段進(jìn)行了治理，不具備條件的到現(xiàn)在還沒有開工，致使運(yùn)河、蔡河等主要河道不能全部暢通，花了很多錢但治理效果不大。比如運(yùn)河上游有加油站、有民居占?jí)海掠斡谢ɑ苁袌?chǎng)擁堵，整個(gè)河道有幾段不通。這些問題的存在，直接影響到城市形象，直接影響到居民生活水平，直接影響到我市投資環(huán)境，也直接影響到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。管理和經(jīng)營好城市，是政府和各部門的重要職責(zé)。目前，我們的工作還沒有做好，對(duì)群眾還沒有教育、引導(dǎo)到位，沒有履職盡責(zé)到位。所以，我們要高度重視城市建設(shè)和管理工作。

二、突出城市建設(shè)管理的重點(diǎn)

城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》上已經(jīng)作出安排部署，關(guān)鍵是要突出重點(diǎn)，一件事一件事、一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目抓好落實(shí)。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是抓好道路建設(shè)。對(duì)今年計(jì)劃實(shí)施的69條道路，即30條新建道路、17條斷頭路、22條改造提升的道路，要一條路一條路抓開工，統(tǒng)籌推進(jìn)綠化、亮化、供排水、污水管網(wǎng)鋪設(shè)等工作，確保一步到位，同時(shí)要推進(jìn)132條背街小巷的亮化工作。年底統(tǒng)計(jì)時(shí)，我們修建的道路將會(huì)比《政府工作報(bào)告》中提出的要多，目前僅睢陽區(qū)開工建設(shè)的道路就有20條，該區(qū)還準(zhǔn)備開工30余條道路。背街小巷建設(shè)最受群眾歡迎。我到睢陽區(qū)調(diào)研時(shí)，就有群眾反映，政府把道路修到了家門口，盼望多年的事情得到解決，要求給睢陽區(qū)點(diǎn)贊。二是抓好園林綠化。抓好商務(wù)中心區(qū)500畝片林營造，加快實(shí)施包河、運(yùn)河兩側(cè)綠化，漢梁文化公園、華夏游樂園、金世紀(jì)廣場(chǎng)綠化提升和28條道路綠化工作。尤其是辦事處要?jiǎng)訂T轄區(qū)內(nèi)各單位，利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，搞好院內(nèi)外綠化，見縫插綠，大栽樹、多栽樹。睢陽區(qū)主動(dòng)提出在每個(gè)辦事處修建一處游園，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)城市街道邊角綠化工作。各區(qū)和辦事處也要主動(dòng)作為，搞好綠化工作，將每天綠化情況報(bào)我。我也將按照綠化任務(wù)，逐條道路進(jìn)行檢查驗(yàn)收。三是抓好生態(tài)水系治理。今年上半年，堅(jiān)定不移挖通6條河道，特別是規(guī)劃局和城管局要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，務(wù)必于6月底前挖通6條河道。蔡河上游670米被堵部分已經(jīng)開挖，能形成明河的形成明河，兩側(cè)綠化，上面鋪設(shè)橋梁；形不成明河的先挖暗渠，鋪設(shè)箱涵，確保河道暢通。集中鋪設(shè)河道兩側(cè)的污水管網(wǎng)。全面開工建設(shè)3個(gè)污水處理廠。四是抓好火車站廣場(chǎng)改造提升?；疖囌灸蠌V場(chǎng)和火車南站廣場(chǎng)兩個(gè)廣場(chǎng)，4月份要保證開工。五是抓好環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。特別是結(jié)合本次道路修建，對(duì)中心城區(qū)50座公廁要盡快選址，布局到位。六是抓好公共設(shè)施建設(shè)。對(duì)大劇院、群藝館、科技館、體育場(chǎng)、學(xué)校等公共設(shè)施，要一件事一件事認(rèn)真研究落實(shí)，逐一搞好選址、籌資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開工等工作。

（二）加強(qiáng)城市管理。

一是開展門店牌匾和戶外廣告治理。本照“理順體制、制定標(biāo)準(zhǔn)、有序推進(jìn)”的原則，搞好門店牌匾和戶外廣告治理。目前廣告治理混亂，原因在于管理體制不順，城管局負(fù)責(zé)規(guī)劃、審批、建設(shè)的全部環(huán)節(jié)，缺少監(jiān)管，加之廣告管理機(jī)構(gòu)龐大，人員眾多，費(fèi)用需求多，造成廣告設(shè)置管理雜亂無章，惡性循環(huán)，一棟樓體多層設(shè)置廣告，有的甚至多達(dá)12層。首先要理順管理體制，規(guī)劃局負(fù)責(zé)門店牌匾和戶外廣告審批，城管局負(fù)責(zé)廣告建設(shè)，城管大隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)法，規(guī)劃局負(fù)責(zé)監(jiān)督；其次制定技術(shù)規(guī)范，廣告該不該設(shè)、設(shè)到哪、設(shè)多大、設(shè)幾層，統(tǒng)一制定技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)施；第三對(duì)現(xiàn)有廣告，要一個(gè)廣告一個(gè)廣告、一個(gè)門店牌匾一個(gè)門店牌匾、一個(gè)建筑一個(gè)建筑、一條街一條街進(jìn)行梳理研究，對(duì)哪些該拆、哪些保留、哪些提升做到心中有數(shù)，不要急于拆除，要先搞試點(diǎn)，成熟后逐步推廣，確保有序推進(jìn)。春節(jié)前，我們就在火車站南廣場(chǎng)周邊搞了兩個(gè)試點(diǎn)。二是開展通訊電力線路治理。本照“入地、捆扎、貼墻”的原則，對(duì)通訊電力線路進(jìn)行治理。原本大家認(rèn)為線路入地難度大，觀摩睢陽區(qū)的一條街道，除3根高壓電線外，其它線路都已入地。要認(rèn)真考慮，為啥這條街能治成其它街治不成？為啥睢陽區(qū)能治成其它區(qū)治不成？下一步，新修道路通訊電力線路要全部入地，通訊和供電部門要樹立大局意識(shí)，主動(dòng)搞好配合。對(duì)老道路要?jiǎng)?chuàng)造條件，有計(jì)劃地改造入地。對(duì)目前不具備條件的道路，要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化捆扎；睢陽區(qū)和梁園區(qū)要先捆扎一兩條街，現(xiàn)場(chǎng)觀摩后，再統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)私拉亂扯的，一律剪掉。三是開展交通秩序治理。本照“教育引導(dǎo)、限量限行、嚴(yán)格執(zhí)法、救助幫扶”的原則，進(jìn)行交通秩序治理，完善信號(hào)燈等交通基礎(chǔ)設(shè)施，疏通交通路口、背街小巷，并加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)交通安全意識(shí)。目前，很多群眾交通安全意識(shí)淡薄，不經(jīng)培訓(xùn)駕駛電動(dòng)汽車直接上路，汽車亂停亂放、隨意掉頭、橫沖直闖，給交通安全帶來很大隱患。2014年，全市共發(fā)生交通事故10974起，造成79人死亡，其中電動(dòng)車事故5321起，死亡51人，死亡人數(shù)占64．55％，給群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危害。前一段，我對(duì)宣傳部和公安局提出搞好交通秩序治理宣傳的工作要求。上周，商丘電視臺(tái)播放了受采訪群眾對(duì)三輪車經(jīng)營態(tài)度的專題節(jié)目。下一步，要繼續(xù)搞好宣傳，為開展交通秩序治理工作營造良好輿論氛圍。四是抓好網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理是城市精細(xì)化管理的一種有效方式，就是利用數(shù)字化平臺(tái)，按照一定規(guī)模將城市劃分為若干網(wǎng)格，然后把城市管理的內(nèi)容放入網(wǎng)格，明確職責(zé)，加強(qiáng)城市管理。剛才，仲田同志對(duì)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行了系統(tǒng)安排。在推行過程中，要注意把握以下幾點(diǎn)：第一明確網(wǎng)格。根據(jù)城市規(guī)劃確定網(wǎng)格。睢陽區(qū)推行的是三級(jí)網(wǎng)格，即區(qū)、辦事處、社區(qū)三級(jí)，實(shí)際上今天我們看到的是四級(jí)網(wǎng)格，多了一個(gè)單元網(wǎng)格。第二人員下沉，明確網(wǎng)格長(zhǎng)。辦事處工作人員要下沉至網(wǎng)格，并明確網(wǎng)格長(zhǎng)。商丘中心城區(qū)各辦事處人員多，搞網(wǎng)格化管理有一定優(yōu)勢(shì)。第三明確職能。要明確網(wǎng)格人員的工作職能和管理內(nèi)容，先把城市建設(shè)管理的內(nèi)容裝入網(wǎng)格。裝入網(wǎng)格的城市建設(shè)管理內(nèi)容主要有兩項(xiàng)，一項(xiàng)是把違章建筑裝入網(wǎng)格，網(wǎng)格長(zhǎng)在網(wǎng)格內(nèi)每天巡查一遍，發(fā)現(xiàn)違章建筑及時(shí)報(bào)告。市規(guī)劃局研究批復(fù)的每一個(gè)建筑的高度、容積率、綠地面積、規(guī)劃條件等，都要按照程序通知到區(qū)，傳達(dá)到辦事處，交代到網(wǎng)格，便于網(wǎng)格長(zhǎng)掌握監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不按建設(shè)高度、容積率等施工的，要及時(shí)上報(bào)查處。另一項(xiàng)是把城市管理的內(nèi)容裝入網(wǎng)格，包括垃圾清掃、出店占道經(jīng)營、園林綠化等，也包括樹木、窨井蓋損壞等基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)內(nèi)容。搞好網(wǎng)格化管理要循序漸進(jìn)，不能一口氣吃成個(gè)胖子，推進(jìn)成熟后，再逐步增加管理內(nèi)容。同時(shí)，要明確網(wǎng)格長(zhǎng)職責(zé)，加大對(duì)網(wǎng)格長(zhǎng)的培訓(xùn)力度，使其了解工作、了解業(yè)務(wù)，推動(dòng)工作。第四建立運(yùn)行機(jī)制。建立起從發(fā)現(xiàn)到處置、到反饋的工作流程。比如發(fā)現(xiàn)窨井蓋損壞，屬于市城管局的職權(quán)范圍，先報(bào)到辦事處，由辦事處上報(bào)到區(qū)，區(qū)上報(bào)到市里的管理平臺(tái)，市城管局負(fù)責(zé)抓好落實(shí)，落實(shí)后將情況再逐級(jí)反饋至網(wǎng)格銷號(hào)。建立城市數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)際操作很簡(jiǎn)單，拿著手機(jī)拍下需要辦理的事項(xiàng)，通過終端平臺(tái)逐級(jí)上報(bào)，任務(wù)完成后把信息反饋至網(wǎng)格長(zhǎng)銷號(hào)即可，關(guān)鍵是對(duì)每一件辦理事項(xiàng)都要建立臺(tái)賬。第五建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。要建立完善網(wǎng)格化管理獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，不單單設(shè)立文明獎(jiǎng)，還要逐步探索將環(huán)衛(wèi)工人工資與工作績(jī)效結(jié)合起來，將網(wǎng)格長(zhǎng)的選拔使用與工作成效結(jié)合起來的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)業(yè)績(jī)好的環(huán)衛(wèi)工人發(fā)放績(jī)效工資，對(duì)優(yōu)秀網(wǎng)格長(zhǎng)優(yōu)先使用。

（三）提高市民文明素質(zhì)。

市委宣傳部和文明辦要認(rèn)真策劃，拿出具體宣傳方案，教育群眾認(rèn)識(shí)到在街上隨地大小便、穿著睡衣溜達(dá)、亂扔亂倒垃圾、橫穿馬路、亂畫亂貼、亂拉亂扯等是不文明的行為。在香港和新加坡，行人過馬路，即便繞行很遠(yuǎn)也會(huì)沿斑馬線通過。要引導(dǎo)群眾沿斑馬線過馬路、孩子在街上的大小便要及時(shí)清理等，用我們的教育、引導(dǎo)，逐步規(guī)范大家的行為。

三、抓好城市建設(shè)管理各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

“六城”聯(lián)創(chuàng)指揮部各工作組要認(rèn)真研究，如何為城市建設(shè)和管理工作搞好服務(wù)、大開綠燈，各單位都要樹立這種意識(shí)?，F(xiàn)在市里做一件事很難，一條路甚至幾年都修不好，中間有各種關(guān)卡、各種環(huán)節(jié)，造成推動(dòng)不了工作、干不成事。今天幾個(gè)區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志都參加了會(huì)議，區(qū)里的主要任務(wù)之一就是建設(shè)好城市、管理好城市。我在區(qū)里調(diào)研時(shí)曾經(jīng)談到，區(qū)委書記重點(diǎn)抓招商引資和產(chǎn)業(yè)培育，區(qū)長(zhǎng)重點(diǎn)抓城市建設(shè)和城市管理，各辦事處主要任務(wù)也是研究如何把城市管理好。

（二）要明確任務(wù)。

明確職責(zé)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一項(xiàng)工作什么時(shí)候干，由誰負(fù)責(zé)，干到什么程度，都要進(jìn)行明確。今年上半年，一是抓好河道拆遷，確保6月底前完成；另一個(gè)是抓好門店牌匾和戶外廣告治理，確保上半年大見成效。下半年搞好空中網(wǎng)絡(luò)治理和交通治理，上半年要宣傳發(fā)動(dòng)，輿論先行。一個(gè)階段做好一件事，事多了忙不過來。我對(duì)自己要求每周至少抽出一晌時(shí)間，檢查衛(wèi)生、檢查道路、檢查綠化、檢查城市建設(shè)和管理等，時(shí)間可能會(huì)更多。一般我周一上午預(yù)排檢查城建工作，因?yàn)橹芤簧衔绺蓴_少、會(huì)議少。各區(qū)和各部門都要明確職責(zé)，明確時(shí)間，對(duì)每項(xiàng)工作都要建立臺(tái)賬。

（三）要理順體制。

我已安排編委理順城市建設(shè)管理體制，明確工作職責(zé)，防止職能交叉，逐步形成“分級(jí)管理，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，重心下移，以區(qū)為主”的工作機(jī)制，即“市級(jí)決策督查，各區(qū)負(fù)責(zé)組織，各辦事處具體抓落實(shí)”的工作機(jī)制。這次調(diào)整后，內(nèi)河管理工作統(tǒng)一劃歸市城管局，由內(nèi)河治理辦公室負(fù)責(zé)。市級(jí)不要攬權(quán)，能下沉的事情都要下沉，包括道路建設(shè)，以充分調(diào)動(dòng)各區(qū)的工作積極性。年初七我給睢陽區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志安排背街小巷道路建設(shè)工作，僅用一個(gè)月時(shí)間，就有20條道路開工。我從去年下半年就安排歸德路改造，現(xiàn)場(chǎng)辦公5次，至今還沒有開工；去年上半年我就安排宋城路改造，去年年底才開工建設(shè)。在做平原路拆遷預(yù)算時(shí)，市直單位說拆遷至少半年，需要3億元資金，漢梁文化公園也要拆遷半年、3億元資金。交給睢陽區(qū)后，區(qū)里沒向市里要一分錢，45天全部拆遷完成漢梁文化公園。今天看到的平原路拆遷的速度之快、力度之大也讓人震驚。如果這兩項(xiàng)工作讓市里組織，加上市區(qū)兩級(jí)預(yù)算、對(duì)賬、討價(jià)還價(jià)、信息采集，可能45天連帳都算不清。去年3個(gè)污水處理廠選址拆遷時(shí)，要求45天拆完，資金和拆遷事宜由各區(qū)負(fù)責(zé)，雖然在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒有全部完成拆遷，但55天3個(gè)污水處理廠全部拆遷到位。下一步，市直有關(guān)單位特別是城管局，要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)工作進(jìn)展。

（四）要加大投入。

今年新《預(yù)算法》實(shí)施，政府舉債必須經(jīng)省政府批準(zhǔn)，況且目前市本級(jí)已經(jīng)舉債很多，新舉債很難，目前又適逢整體市場(chǎng)形勢(shì)不好。在這種情況下，不增加舉債的基礎(chǔ)上，市區(qū)兩級(jí)都要加大城市建設(shè)管理的投入，今年該干的事必須都要落實(shí)到位。我相信，只要重視，只要想辦法，沒有干不成的事。

（五）要廣泛宣傳。

宣傳部門要充分發(fā)揮職能作用，利用廣播電視、報(bào)紙等新聞媒體，加大宣傳力度，為城市建設(shè)管理工作順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。去年，對(duì)中心城區(qū)違法違章建筑拆遷時(shí)，就安排宣傳部門進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，取得了明顯效果。今年安排的幾項(xiàng)工作，也要宣傳先行，預(yù)熱一兩個(gè)月后開始治理。

（六）要加強(qiáng)督查。

“六城”聯(lián)創(chuàng)各工作組都要把精力放在工作督查、工作落實(shí)上，一件事一件事督查，一件事一件事抓落實(shí)。去年，我市對(duì)部分占?jí)汉拥赖倪`章建筑進(jìn)行了拆遷，目前占?jí)汉拥赖倪`章建筑比占?jí)旱缆返倪`章建筑還要多。市規(guī)劃局要按照安排，對(duì)占?jí)汉拥赖倪`章建筑一律拆除，4月份必須形成河道拆遷的高潮，為下一步河道疏通治理打下基礎(chǔ)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要深入一線幫助解決具體問題，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，形成抓落實(shí)的濃厚氛圍，形成推動(dòng)工作的合力，共同努力建設(shè)好、管理好商丘市。