第一篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化出現(xiàn)的問題

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化出現(xiàn)的問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟基礎(chǔ)應是當?shù)厣鐣?jīng)濟的各項指標達到或接近工業(yè)化后期的水平。目的是要轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加當?shù)亟?jīng)濟總量，維護生態(tài)平衡，提升本地區(qū)人民生活質(zhì)量。

城鄉(xiāng)一體化是以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段,就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化是一個循序漸進的過程，絕不是一蹴而就的結(jié)果。2003年，城鄉(xiāng)一體化工作在西部陸續(xù)展開。經(jīng)過一年多的試點，在取得成績的同時，也出現(xiàn)了不少值得思考的問題。

一、市行政區(qū)劃分的不盡合理。由于城市區(qū)劃不盡合理,城鎮(zhèn)規(guī)模過小，功能不全，小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問題，表現(xiàn)為人口少、面積小、設(shè)施差。由于遍地開花，亂鋪攤子，交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，文化、娛樂、衛(wèi)生等公益事業(yè)發(fā)展滯后，市場功能殘缺。加之城鎮(zhèn)規(guī)模過小、功能不全、缺乏特色，必然導致對人口的吸納力降低、對要素的聚合力減弱，制約了城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。正因為城市區(qū)劃不合理,限制了城市外延的發(fā)展,阻礙了城市功能的發(fā)揮, 成為制約城市發(fā)展的一大因素。

二、思想觀念落后，影響他們?nèi)谌氍F(xiàn)代社會，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。大多數(shù)農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，不愿意離開辛辛苦苦耕作的土地。對于他們來說土地就是他們的生命，是他們的避風港，離開了從小生長的土地他們會感覺沒有安全感；而且一部分人怕離開土地進城之后失去生活依靠，怕進入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應環(huán)境；還有一部分人持觀望態(tài)度，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持；很多的農(nóng)民傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟意識還很強，根據(jù)固有的經(jīng)驗或跟著別人跑進行生產(chǎn)經(jīng)營，沒有市場理念。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)長期分割，難以形成產(chǎn)業(yè)互動。當前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個顯著特征是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強。多少年來，城市產(chǎn)業(yè)就是發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)和服務業(yè)，在農(nóng)村就是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策弱化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，一、二、三產(chǎn)業(yè)良性互動差，共同發(fā)展難。當前，有些地方采取大肆圈地搞房地產(chǎn)開發(fā)、在城鎮(zhèn)建一些中心廣場和高樓大廈等方式來推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這些方式從長遠看，不但不能推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，反而會進一步擴大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的分割。

四、總體經(jīng)濟實力不強的中心城市，難以幫扶經(jīng)濟水平低下的農(nóng)村，對城市建設(shè)的引導作用不強。而且農(nóng)村經(jīng)濟水平比較低下，僅靠經(jīng)濟實力并不很強大的中心城市幫扶大范圍的農(nóng)村推行城鄉(xiāng)一體化，難度較大。

五、建筑設(shè)計思想不活躍,城市建筑形式呆板、色彩不鮮明、風格不突出,缺乏生機和活力。從全市建筑總的格局看,仍沒有擺脫直線加方塊的模式。

六、建設(shè)投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展需要突破。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

針對以上和未提出的問題，我們需要對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀要有一個理智的判斷，調(diào)整思路，將追求城鄉(xiāng)一體化的眼前成果，轉(zhuǎn)變?yōu)閳猿职l(fā)展經(jīng)濟、堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，變換手法，將注重消除農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的戶籍壁壘，轉(zhuǎn)變?yōu)閳猿纸?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。完善農(nóng)村各項社會保障制度建設(shè)，讓農(nóng)村人口同樣享受國家經(jīng)濟發(fā)展的成果。特別注重農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的建設(shè)發(fā)展。通過教育和培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)和增加謀生手段，給他們在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的平等權(quán)，使他們更快融入現(xiàn)代社會。

第二篇：城鄉(xiāng)一體化

以生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手

推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展進程

各位領(lǐng)導、同志們：

下面，我把***加強小城鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)衛(wèi)服務設(shè)施建設(shè)情況，向各位做一下簡要匯報：

近年來，***縣以科學發(fā)展觀為指導，堅持“”的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為推進城鄉(xiāng)一體化提速加力。作為部門，全力做好服務小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)的生活環(huán)境，是我們的職責。為此，自年起，我們實施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容、環(huán)境、規(guī)劃、綠化、市政設(shè)施的管理。截至目前，我縣已經(jīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局***處，有力的推動了我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

為切實改善小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，我縣積極探索環(huán)衛(wèi)工作新思路，制定了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化政策，積極地開展了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”四級環(huán)衛(wèi)體系，并把****作為全市實施這一體系的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力加強環(huán)衛(wèi)服務設(shè)施建設(shè)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也十分重視環(huán)衛(wèi)工作，相繼建立環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，落實專人負責，加大財政投入，配備環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，購置、建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。目前，各項工作正在有條不紊的開展。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的重點在于農(nóng)村，我縣把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生

整治作為小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓，將生活垃圾處理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作。我局在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，重點加強環(huán)衛(wèi)服務設(shè)施建設(shè)。一是全面加強小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在****實施環(huán)衛(wèi)一體化工作中，投資 萬元治理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)、村莊的環(huán)境衛(wèi)生，購置了 輛保潔三輪車，修建了 處全封閉垃圾收集池，在 個行政村按照標準安排了保潔員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和村莊環(huán)境明顯改善，垃圾集中處理已經(jīng)開始運行，1

增強了對小城鎮(zhèn)的服務功能和承載力。二是不斷加強小城鎮(zhèn)環(huán)境管護長效機制建設(shè)。建立完善依法管理約束機制，確保有監(jiān)管。實行環(huán)衛(wèi)保潔日常監(jiān)管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局負責劃區(qū)分片監(jiān)管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔工作，及時落實巡查監(jiān)管記錄和通報制度，確保巡查密度全覆蓋，全天候保潔無縫隙。三是建立完善市場化、物業(yè)化運作機制，確保有人干。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔所、管理區(qū)保潔站、村保潔隊三級保潔網(wǎng)絡體系，確保一級抓一級，層層抓落實。四是建立完善投入機制，確保有經(jīng)費。實行“縣里投一點、鎮(zhèn)里出一點、包扶單位擔一點、相關(guān)企業(yè)捐一點、市場運作籌一點”的多元化投入方法，多方籌措資金，破解了資金投入難題。五是積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作向科學化、機械化、無害化發(fā)展。根據(jù)具體情況，適時建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、小型污水處理廠，購置先進的道路保潔、垃圾清運機械車輛，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民真正享受到與城里人一樣的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

總之，我縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)衛(wèi)服務工作，雖然初見成效，但是各項工作還處在探索階段，很多問題還有待于完善和改進。今后，我們會借這次各位領(lǐng)導來我縣調(diào)研的契機，再接再厲、開拓創(chuàng)新，切實為加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的長足發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明先進縣做出積極的貢獻！

謝謝大家！

第三篇：城鄉(xiāng)一體化

【背景材料】

目前，中國已進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的歷史新階段。加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是中央做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是一條符合科學發(fā)展規(guī)律的城鄉(xiāng)發(fā)展道路。今年中央一號文件明確提出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是廣大人民群眾的迫切要求，是推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的重大舉措，是落實黨的十七大精神，全面建設(shè)小康社會新目標的具體體現(xiàn)。

【題目】

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)民增收的一個重要途徑。你認為應該如何加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?請結(jié)合社會實際情況，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。

要求：1.觀點明確，見解獨到，認識深刻;2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，內(nèi)容充實;3.語言流暢，字數(shù)1200左右。

【范文】

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 強健經(jīng)濟發(fā)展筋骨

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會對新形勢下推動農(nóng)村改革發(fā)展提出的根本要求，是具有重大創(chuàng)新價值的發(fā)展戰(zhàn)略。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要緊緊圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略，樹立新型的農(nóng)村變革觀念和發(fā)展理念，探索中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，必須以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，將擴大內(nèi)需、增加政府投資的重點放到加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展上來，促進城鄉(xiāng)良性互動、共同發(fā)展。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在當前形勢下，工作重點要放在以下幾方面：

第一，要發(fā)揮擴大內(nèi)需政府投資的導向作用，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。要重視發(fā)揮政府投資的導向作用，科學確定投資方向，把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持農(nóng)村加快發(fā)展作為擴大內(nèi)需投資的重點。要加強對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在一個統(tǒng)一的體系中來進行規(guī)劃，利用擴大內(nèi)需的政策，加大財政資金對農(nóng)村道路、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、自來水等設(shè)施的投入，加快“村村通”工程的實施，并引導企業(yè)和社會資金參與改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金來源問題。在合理布局的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、通訊、信息、供水供電、排污治污等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)對接。

第二，要發(fā)揮工業(yè)、企業(yè)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺和支持作用，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化。按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，大力促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。培育龍頭骨干企業(yè)，做好企業(yè)和農(nóng)民的對接，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地支撐龍頭企業(yè)壯大，從而加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化格局，促進農(nóng)民與企業(yè)的雙贏。

第三，要大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加快城鄉(xiāng)公共服務一體化。加大公共財政投入，完善城鄉(xiāng)一體的公共教育體系、就業(yè)服務體系、衛(wèi)生服務體系、科技服務體系、文體服務體系、精神文明建設(shè)體系和社會保障體系，使農(nóng)村居民更多地平等享受公共服務。當前要重視整合各類教育資源，深入開展農(nóng)村社區(qū)教育，加強對農(nóng)民的職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，為改善其市場競爭狀況、提高勞動報酬創(chuàng)造條件。推進農(nóng)村義務教育發(fā)展，完善新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度，盡快建立覆蓋全體農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險等各項社會保障制度，保障農(nóng)民在民生方面的基本需求，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會和諧。

當前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強;農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此就需要我們繼續(xù)認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的工作力度，積極探索出一條切實可行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。

【中公點評】

本文以加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局為總論點，經(jīng)過總述后，提出了三個對策分論點，在布局上先總后分。然后就如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，著重論明了應取之策，屬于策論文。

文章首段首先明確了當前加強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要意義，并進一步將其上升到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度上來，使文章的立足點足以貫覽全局，具有一定高度。在對策的提出上，首先總體而論，從宏觀上論述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，必須以科學發(fā)展觀為指導，搞好統(tǒng)籌和規(guī)劃等措施，接下來幾段分別從加強投入、發(fā)揮工業(yè)企業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的反哺和大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)三個方面具體論述，有針對性地論述了幾個方面的具體措施，措施的步驟詳盡，考慮全面，可操作性強。文尾亮出我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的困難、問題，令人深思的同時順勢提出要貫徹十七大精神、以堅持科學發(fā)展觀為指導，探索一條切實可行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路的發(fā)展目標，嚴密扣題的同時，使文章收筆圓滿。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化

推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育

——學習領(lǐng)會黨的十九大會議精神

興塔中學

陳芝芳

總書記在黨的十九大報告中指出：推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。這是總書記在報告中保障和改善民生部分關(guān)于教育的集中論述，指明了我國義務教育、基礎(chǔ)教育未來五年的發(fā)展方向。

辦好人民滿意的教育的基本要求；推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；大力提高國民素質(zhì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

一、辦好人民滿意教育的基本要求

推進教育公平、保障學有所教、明確指明了推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的大方向，特別是強調(diào)高度重視農(nóng)村義務教育，這是辦好人民滿意的教育、努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育的關(guān)鍵步驟，也是讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、使人民獲得感和幸福感更加充實的重要舉措。

二、推動城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

著力強化省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總體部署和本地城鎮(zhèn)化進程，把義務教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的布局融為一體，堅持以農(nóng)村義務教育為重點，加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗制度化常態(tài)化。

三、大力提高國民素質(zhì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

國民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)的提高，我國社會文明程度達到新的高度，都離不開義務教育打好基礎(chǔ)。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，具備謀生基礎(chǔ)能力和終身學習的本領(lǐng)。增強社會責任感、法制意識、創(chuàng)新精神和實踐能力，投身國家現(xiàn)代化建設(shè)，同祖國和時代一起成長和進步，共同譜寫社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的美好篇章。

其實，城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的方針，報告并非第一次論述。早在2016年7月，國務院就印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》。城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，是深入推進義務教育均衡發(fā)展、促進基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉(xiāng)教育差距、全面完成教育脫貧任務的現(xiàn)實需要。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，需要建立四大機制。找準城鄉(xiāng)二元教育的問題與關(guān)鍵，破除思想、體制和機制障礙，強化頂端設(shè)計，構(gòu)建面向城鄉(xiāng)的教育發(fā)展“立交橋”，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化教育體系。

一是教師交流機制。教育發(fā)展，師資是關(guān)鍵。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，首先要解決城鄉(xiāng)學校教師合理配置問題，建議建立城鄉(xiāng)教師定期交流機制。通過實施鄉(xiāng)村教師待遇保障計劃、發(fā)放鄉(xiāng)村教師特殊津補貼和鄉(xiāng)村教師榮譽典章制度等，吸引更多優(yōu)秀教師自愿下鄉(xiāng)支教，獻身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。讓鄉(xiāng)村教師真正有地位有臉面，未來有希望，推動形成鄉(xiāng)村教師可去城里任教、城里教師也能下鄉(xiāng)支教、城鄉(xiāng)教師互動交流的良好局面。

二是統(tǒng)籌發(fā)展機制。城鄉(xiāng)教育一體化，要求在頂層設(shè)計上將城鎮(zhèn)學校、鄉(xiāng)村學校一并納入教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面安排。由政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，在財政投入、資源配置、基礎(chǔ)建設(shè)、實驗裝備、課改研究等方面，一把尺子量到底，一個標準實施，避免城鄉(xiāng)有別，搞雙重待遇。凡是城鎮(zhèn)學校能夠享受的政策待遇，鄉(xiāng)村學校同樣享受。確保鄉(xiāng)村教育發(fā)展的基本需要，促進城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展。

三是結(jié)對幫扶機制。城鄉(xiāng)教育，差距是明顯的；城鄉(xiāng)學校，優(yōu)劣是分明的。農(nóng)村校弱、城鎮(zhèn)校強，是城鄉(xiāng)學校對比的現(xiàn)實。促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，需要城鄉(xiāng)學校相互結(jié)對子，建立幫扶機制。城鎮(zhèn)學校要有主動擔當?shù)呢熑我庾R和教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局意識，從人員、資金、設(shè)備、技術(shù)、觀念等方面提供支持，共同開展課改研究，幫助農(nóng)村校盡快發(fā)展起來。讓農(nóng)村校發(fā)展起來，也有利于化解城鎮(zhèn)校大班額問題，減輕學校和教師過重的負擔。

四是資源共享機制。推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實現(xiàn)資源共建共享共用，是一個重要舉措。既有利于緩解農(nóng)村校資源匱乏、教育投入嚴重不足的問題，也有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)校資源優(yōu)勢，減少資源閑置浪費，提高使用效率。資源共建共享共用，包括硬件資源和軟件資源兩個方面，但主要是軟件資源。建議城鄉(xiāng)教育資源并網(wǎng)，共建共享，互聯(lián)互通，鄉(xiāng)村校師生可以訪問城鎮(zhèn)校資源網(wǎng)，順利獲取所需資料。當然，促進城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展，重點是扶助農(nóng)村校的發(fā)展，根本上取決于加大農(nóng)村教育投入，推進鄉(xiāng)村學校標準化建設(shè)，完成全面改薄任務，根本改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件。

十九大會議勝利結(jié)束，宣告?zhèn)ゴ笳鞒绦碌拈_始！我們要以學習十九大報告精神為契機，明確奮斗目標，樹立正確的政治立場，不斷加強自身道德修養(yǎng)，提升專業(yè)技能，為推動學校教育事業(yè)發(fā)展做出我們應有的貢獻！

第五篇：城鄉(xiāng)一體化

“十一五”期間城鄉(xiāng)教育一體化邁出重要步伐

（一）重點促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展

為縮小義務教育階段的城鄉(xiāng)差距，多年來，北京市教育系統(tǒng)采取了一系列傾斜政策和有力措施，促進農(nóng)村地區(qū)義務教育的高水平發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，市級財政每年新增教育經(jīng)費的70%用于農(nóng)村教育，主要用于改善農(nóng)村辦學條件和師資培訓。在國家“兩免一補”政策的基礎(chǔ)上，北京市針對山區(qū)學生、城鄉(xiāng)低保家庭學生、特殊教育學生（含隨班就讀）、工讀學校學生做到“三免兩補”：免收雜費、教科書費、寄宿生住宿費，發(fā)放學習補助（每人每年300元）和寄宿生伙食補助（每人每年1600元）。這一政策每年惠及40萬學生，有效減輕了農(nóng)民的教育負擔。

“十一五”期間，我們加快農(nóng)村中小學布局調(diào)整，在縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了一批高標準、規(guī)范化的中小學，提高農(nóng)村地區(qū)的中小學辦學水平。在京郊山區(qū)新建、改建123所寄宿制中小學。在11個郊區(qū)縣建設(shè)了24所名校分校，總投資13.6億元。主要指標上均達到新頒辦學標準，即使在最偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，孩子們也能普遍享受到現(xiàn)代化的教育設(shè)施。開展百對城鄉(xiāng)中小學手拉手活動，組織了103所城區(qū)名校與各遠郊區(qū)縣103所農(nóng)村中小學結(jié)對開展手拉手活動，城鄉(xiāng)雙方學校互派干部教師，共同開展教研活動、網(wǎng)上資源共享。加強信息化建設(shè)，農(nóng)村中學實現(xiàn)“班班通”，學生平均10人一臺計算機，教師每人一臺計算機。

（二）全面加強農(nóng)村地區(qū)教師隊伍建設(shè)

農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，教師隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。沒有高水平的教師隊伍，就沒有高質(zhì)量的教育。要加強農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)，首要的問題是要吸引和留住最優(yōu)秀教師，為此，我們?nèi)媛鋵嵽r(nóng)村地區(qū)義務教育學校教師的績效工資，建立和完善了對農(nóng)村學校和教師的特殊激勵機制，讓農(nóng)村和薄弱地區(qū)的教師有更高的待遇及發(fā)展機會。實施農(nóng)村教師待遇及生活條件改善工程；制定對農(nóng)村教師特別是山區(qū)教師的配套優(yōu)惠政策，包括設(shè)立崗位補貼、生活及交通補貼等，為教師改善辦公、住宿和生活條件，制定使教師優(yōu)先享受職稱評定等獎勵政策。

與此同時，北京市教育系統(tǒng)采取多種措施加強對農(nóng)村教師隊伍的培養(yǎng)和培訓，加強專家指導和城鎮(zhèn)幫扶力度，為農(nóng)村教師隊伍建設(shè)提供財力和智力支持。專門針對京郊農(nóng)村教師的“綠色耕耘行動計劃”，每年培訓農(nóng)村中小學教師2000名左右，目前已有超過10000名教師從中受益。2005年，我市在全國率先啟動了城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，每年選派1000名城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學全職支教一年，同時有2000名左右的骨干教師在農(nóng)村中小學兼職支教。2007年，為補充農(nóng)村學校所需的教師，我市在全國率先實施了選派優(yōu)秀大學畢業(yè)生和畢業(yè)研究生到農(nóng)村中小學支教，市委市政府在待遇、落戶、考研、保險等十多個方面給予政策支持。目前已選聘1300余名高校畢業(yè)生到我市13個區(qū)縣的農(nóng)村中小學支教。此外，我們還充分發(fā)揮特級教師等骨干教師輻射引領(lǐng)作用，組織特級教師講學團，赴遠郊區(qū)縣農(nóng)村中小學講學并結(jié)成師徒關(guān)系。一系列重大措施的實施，為京郊農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、整體素質(zhì)的提升，為首都教育現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)打下了堅實的基礎(chǔ)。

（三）高度重視京郊農(nóng)村人才培養(yǎng)工作

北京市教育委員會從2006年起，在京郊農(nóng)村地區(qū)開始實施“技能＋基礎(chǔ)”農(nóng)民成人中專學歷教育教學模式改革試點工作，組織編寫適應農(nóng)民學習的教材，采取分段分時的教學方法，培訓有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。近幾年，重點建設(shè)72所市級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校。我們還高度重視北京農(nóng)學院等農(nóng)林院校和涉農(nóng)專業(yè)的學科建設(shè)和人才培養(yǎng)，辦好涉農(nóng)學科專業(yè)，近年來到農(nóng)村第一線工作就業(yè)的畢業(yè)生逐年增多。

為促進京郊農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，市教委先后投資1800萬元，分別在大興、平谷、懷柔等區(qū)縣興建了一批農(nóng)民教育實訓基地。為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校和農(nóng)村職業(yè)學校配備了農(nóng)民培訓流動課堂車，深入農(nóng)村、田間地頭和農(nóng)戶家中開展培訓，“做給農(nóng)民看，帶領(lǐng)農(nóng)民干，幫助農(nóng)民賺”，增強農(nóng)民運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的能力。

為提高服務的針對性和覆蓋面，我們還先后在郊區(qū)縣建立了178個農(nóng)村遠程教育接收站點，在10個遠郊區(qū)縣的成人教育中心或農(nóng)廣校建立雙向視頻交互式農(nóng)村遠程教育信息平臺，開設(shè)了農(nóng)民教育培訓“大講堂”，農(nóng)民通過網(wǎng)絡可以和專家面對面地進行學習交流，使教育培訓更具直觀性。

“十二五”時期城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的總體思路

在今年頒布實施的《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，我們提出建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，保障農(nóng)村教育發(fā)展需求。探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效途徑，建立完善區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制，統(tǒng)籌規(guī)劃管理城鄉(xiāng)教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育資源標準化、均衡化配置。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，不斷完善農(nóng)村地區(qū)教育體系。進一步提高農(nóng)村義務教育保障水平，新增教育經(jīng)費主要向農(nóng)村學校傾斜。加強區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)學校間對口支援、資源共享和校長、教師交流，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

“十二五”時期，北京市教育系統(tǒng)將發(fā)揮自身優(yōu)勢，助力京郊新農(nóng)村建設(shè)，進一步推進農(nóng)村地區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，改進寄宿制學校建設(shè)的規(guī)劃和管理。實施農(nóng)民教育培訓工程，依托農(nóng)村職業(yè)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓。完善公共教育服務體系，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源在城鄉(xiāng)之間的一體化配置和合理布局。通過聯(lián)辦、合作辦學以及舉辦分校等形式，支持中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向城市發(fā)展新區(qū)、郊區(qū)等教育資源不足地區(qū)流動，滿足人民群眾就近接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。□