第一篇：關(guān)于建立城鄉(xiāng)地籍一體化管理信息系統(tǒng)的思考

關(guān)于建立城鄉(xiāng)地籍一體化管理信息系統(tǒng)的思考

摘要:隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的加速，建立城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)已十分必要，本文就建立一體化地籍信息系統(tǒng)的必要性，在理論上、技術(shù)上提出了自己的一些觀點。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)地籍;一體化;信息系統(tǒng)；

1城鄉(xiāng)地籍一體化的基本概念

隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸縮小和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，每年有一定數(shù)量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，城市土地和農(nóng)村土地在城郊結(jié)合部的界線變得模糊不清。因此，全面提升地籍管理水平，切實保證“對內(nèi)以圖管地，對外以證管地”管理模式的實施，建立以城鄉(xiāng)地籍一體化的多種比例尺地籍?dāng)?shù)據(jù)為主要內(nèi)容的地籍信息系統(tǒng)顯得非常重要。

城鄉(xiāng)地籍一體化管理可以改變長期以來形成的農(nóng)村土地作為資源、城鎮(zhèn)土地作為資產(chǎn)管理的局面，從資產(chǎn)管理的角度統(tǒng)一管理土地(農(nóng)村土地作為農(nóng)村集體土地的資產(chǎn))，切實保護(hù)農(nóng)民利益，嚴(yán)格保護(hù)耕地，縮小城鄉(xiāng)差別，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。城鄉(xiāng)地籍一體化管理使城鎮(zhèn)土地、農(nóng)村土地在同一分類、同一權(quán)屬管理單位、同一數(shù)據(jù)庫下進(jìn)行管理，減少因土地分類體系不一樣帶來的矛盾，減輕每年變更調(diào)查面積匯總時城鎮(zhèn)土地面積和農(nóng)村土地面積不匹配帶來的矛盾。所謂城鄉(xiāng)地籍一體化管理，就是在現(xiàn)代地籍概念的基礎(chǔ)上，依靠國家政策法規(guī)，以計算機(jī)信息系統(tǒng)為技術(shù)支持，將城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍兩種模型的數(shù)據(jù)納入同一模型下進(jìn)行管理，并在此模型的基礎(chǔ)上進(jìn)行變更和出圖，以達(dá)到同步管理城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)和農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)的目的。以后的發(fā)展將不但是數(shù)據(jù)庫上一體化，而且要在概念上、政策法規(guī)上一體化。

2國內(nèi)地籍管理的現(xiàn)狀

目前我國的地籍管理由于歷史的原因，人為地被分為城鎮(zhèn)地籍管理和農(nóng)村地籍管理(土地利用現(xiàn)狀管理)。城鎮(zhèn)地籍是用來記載城鎮(zhèn)土地及附著物的位置、界址、類型、數(shù)量、權(quán)屬、用途等基本狀況的資料。城鎮(zhèn)地籍管理建立的是以產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍為主的城鎮(zhèn)地籍管理體系。管理的模式主要是按照縣(市、區(qū))一街道一街坊

一宗地(權(quán)屬單位)進(jìn)行管理，管理的最小單元是宗地，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》，所使用圖件的比例尺為1: 500或1: 1 000 0

農(nóng)村地籍(也稱農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查)是反映土地位置、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途等基本情況的資料。農(nóng)村地籍管理建立的是以資源性管理為主的土地管理體系。管理的模式是按照縣(市、區(qū))一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一行政村一社(村民小組)，執(zhí)行 的標(biāo)準(zhǔn)是《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查規(guī)程》，所使用圖件的比例尺為1:10 000或1:5 OOOo

這種將實際上是連續(xù)的、一體的土地人為地區(qū)分為城鄉(xiāng)區(qū)域并采用不同管理要求的城鄉(xiāng)分治模式，已越來越不適應(yīng)現(xiàn)代地籍管理的需求。

3城鄉(xiāng)地籍分治存在的問題

3.1城鄉(xiāng)區(qū)域模糊及不確切

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，每年都有一定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地產(chǎn)權(quán)和用途經(jīng)常在發(fā)生變化，與主城區(qū)逐漸融合在一起，城鄉(xiāng)區(qū)域界線越來越模糊。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部土地是最活躍、變化最頻繁的區(qū)域，因此嚴(yán)格區(qū)別城鄉(xiāng)的管理模式，給實際的管理和應(yīng)用帶來了相當(dāng)大的問題。

3.2給地籍?dāng)?shù)據(jù)的維護(hù)帶來了困難

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地最活躍、變化最頻繁的區(qū)域，而受原來管理模式的影響，在地籍信息化建設(shè)中分別建立了城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，并且各自系統(tǒng)獨立、數(shù)據(jù)獨立，相互之間沒有有機(jī)的聯(lián)系，數(shù)據(jù)的不一致性和相互矛盾是必然的，難以保證地籍的一致性。而且在征用土地的過程中，需要同時維護(hù)兩個數(shù)據(jù)庫，這不僅難以滿足地籍實際管理的需求，而且也給管理和維護(hù)帶來了許多困難。

3.3不能滿足現(xiàn)代地籍管理的需求

城鎮(zhèn)地籍以權(quán)屬管理為主，而不注重土地利用現(xiàn)狀的管理，不能形成可靠土地利用現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)。主要原因是城鎮(zhèn)地籍中土地分類的最小單位是宗地，而宗地的分類按批準(zhǔn)用途和主要用途來定，且實際上大的宗地，內(nèi)部土地用途分類非常復(fù)雜，可能存在大面積的綠化用地和休閑用地。而農(nóng)村地籍以土地用途為主進(jìn)行管理，從資產(chǎn)管理的角度看，原有的農(nóng)村地籍管理模式不利于切實保護(hù)農(nóng)民的利

益，不利于保護(hù)耕地和推進(jìn)三農(nóng)改革、縮小城鄉(xiāng)差別。

在現(xiàn)代的地籍管理中，土地利用管理不僅對農(nóng)村，而且對城鎮(zhèn)也具有重要的意義，它能提供城鎮(zhèn)土地的利用狀況，為合理利用和集約利用土地資源提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同樣，權(quán)屬管理不僅在城鎮(zhèn)，而且在農(nóng)村也非常重要，它對實施依法用地、控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模和農(nóng)民宅基地規(guī)模、保護(hù)土地資源、實施基本農(nóng)田保護(hù)、解決土地糾紛有著重要的意義。

4要解決的關(guān)鍵問題

4.1數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)問題

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍產(chǎn)權(quán)和用途管理的一體化，首先要建立一體化的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。由于現(xiàn)在尚無城鄉(xiāng)一體化的地籍?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，所以應(yīng)充分吸取、遵守2001年國土資源部頒發(fā)的《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(試行)和暇縣(市)級土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(試行)，以兩個數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對兩個數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容進(jìn)行合并，內(nèi)容相同的保留一個，兩個數(shù)據(jù)庫都沒有的增加。同時要充分考慮國家標(biāo)準(zhǔn)出臺后，系統(tǒng)數(shù)據(jù)可以根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換。

4.2坐標(biāo)統(tǒng)一問題

城鄉(xiāng)一體化的地籍系統(tǒng)要建立統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)。由于城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)一般采用當(dāng)?shù)刈鴺?biāo)系，而土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采用北京坐標(biāo)系或西安坐標(biāo)系，這樣存在數(shù)據(jù)之間的坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換，并且數(shù)據(jù)量相當(dāng)大，轉(zhuǎn)換以后要達(dá)到精度。

4.3數(shù)據(jù)銜接問題

城鎮(zhèn)地籍一般是比例尺為1: 2 000以上數(shù)據(jù)，且大部分比例尺是1: 500或1: 1 000;土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)大部分是比例尺為1: 10 000數(shù)據(jù)，而且農(nóng) 村、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)在范圍覆蓋上不可避免地存在重復(fù)、空隙。因此需要考慮兩種比例尺數(shù)據(jù)的銜接問題，也存在接邊問題，不僅存在圖形接邊，也存在屬性接邊的問題。

4.4數(shù)據(jù)庫管理問題

城鄉(xiāng)地籍一體化后，由于實現(xiàn)的是空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)無縫、一體化管理，數(shù)據(jù)量非常大，數(shù)據(jù)庫如果不能進(jìn)行有效的管理，將導(dǎo)致對數(shù)據(jù)庫的操作相當(dāng)緩慢。因此要充分考慮數(shù)據(jù)庫管理方式，提高數(shù)據(jù)分發(fā)存取的性能，優(yōu)化數(shù)據(jù)庫結(jié)

構(gòu)，提高整體運(yùn)行速度。

4.5管理模式問題

現(xiàn)行城鎮(zhèn)地籍的管理模式主要是按縣(市、區(qū))一街道一街坊一宗地(權(quán)屬單位)來管理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)組織單元是街坊，宗地在街坊內(nèi)統(tǒng)一編號;而農(nóng)村地籍管理采用縣(市、區(qū))一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一行政村一社(村民小組)一圖斑來管理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)組織單元為行政村，圖斑在社內(nèi)統(tǒng)一編號。如何統(tǒng)一管理這兩種模式，是城鄉(xiāng)地籍管理一體化必須考慮的問題。

5系統(tǒng)功能設(shè)計

5.1數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換模塊

城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)獲取具有多手段性，數(shù)據(jù)來源包括現(xiàn)有系統(tǒng)、圖表、遙感手段、GPS手段、統(tǒng)計調(diào)查、實地勘測、錄人、掃描等。這些通過不同手段獲得的數(shù)據(jù)，其存儲格式及提取和處理方法都各不相同，同時，城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)不但用于國土管理部門，還可應(yīng)用于城市建設(shè)、規(guī)劃、市政、交通、旅游等部門，因此系統(tǒng)要能兼容各種格式數(shù)據(jù)并能實現(xiàn)和其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)的交換。

5.2數(shù)據(jù)變更模塊

圖形變更:涉及宗地新增、分割、合并、消失及權(quán)屬據(jù)點發(fā)生變化的一些變更。

屬性變更:指權(quán)利人、地類等不涉及圖形變化的一些屬性內(nèi)容的變更。

5.3歷史數(shù)據(jù)回溯模塊

城市化進(jìn)程分析、歷史狀況分析、土地糾紛查處等工作需要非?？焖俚刂滥硽v史時期用地狀況，一般的做法是調(diào)閱紙質(zhì)檔案。由于變更和交易日益頻繁，效率低下，這種做法很難滿足現(xiàn)在工作的需求。在城鄉(xiāng)地籍一體化系統(tǒng)中，要考慮建立基于時間序列的歷史數(shù)據(jù)存儲機(jī)制，對每次變更記錄變更數(shù)據(jù)、變更時間、變更原因、變更人員等信息。在需要時，可根據(jù)歷史標(biāo)記，回溯某歷史時期 的用地狀況。

5.4基于WebGIS的地籍信息發(fā)布模塊

按照建立土地登記信息公開查詢制度的要求，系統(tǒng)能夠利用WebGIS及時發(fā)布地籍信息，用戶可以方便地通過瀏覽器查詢，實現(xiàn)圖屬互查。

5.5空間決策支持模塊

城鄉(xiāng)一體化的地籍信息系統(tǒng)不僅要能滿足不同用戶的查詢要求，還要能完成例如城區(qū)拆遷總量分析、土地潛力分析、道路拓寬分析以及征地占地等多種分析工作。在城鄉(xiāng)一體的數(shù)據(jù)模式下，還可以為合理利用土地資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為制定土地利用總體規(guī)劃等宏觀工作提供空間決策支持。

5.6制圖模塊

系統(tǒng)可以按國家標(biāo)準(zhǔn)打印地籍圖和宗地圖;可以按用戶要求自動提取分幅地籍圖，生成相關(guān)的注記和符號;可以自動生成宗地圖;提供豐富的圖形編輯手段，為用戶制作各種樣式、各種形式的專題圖提供幫助。

6結(jié)束語

國土資源部在地籍工作“十五”計劃綱要中曾明確指出，把地籍信息化和城鄉(xiāng)地籍一體化作為奮斗目標(biāo)，同時頒布了新的城鄉(xiāng)一體的土地分類標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)地籍一體化管理是地籍管理的發(fā)展方向，是合理管理我國城市和農(nóng)村土地的有效手段。

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考

“切實解決制約城市化發(fā)展的體制性、政策性問題，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。”從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度對城鄉(xiāng)問題進(jìn)行了認(rèn)真思考，試圖找到破解二元結(jié)構(gòu)、三農(nóng)難題的“鑰匙”。

一、深化對城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識

從世界范圍來看，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展軌跡是“城鄉(xiāng)隔離-城鄉(xiāng)聯(lián)系-城鄉(xiāng)融合-城鄉(xiāng)一體”，這個城鄉(xiāng)一體化的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢值得我們重視。當(dāng)城市化水平提高到30%后，城市文明逐步加快向農(nóng)村滲透和傳播；當(dāng)城市化水平達(dá)到50%時，城市文明普及率呈現(xiàn)加速增長的趨勢，城鄉(xiāng)差別明顯縮小，城鄉(xiāng)融合步伐加快；當(dāng)城市化水平達(dá)到70%后，即實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化。

我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是指在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，促進(jìn)農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，改變“村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化不是農(nóng)村城市化，不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。簡言之，“城市化+農(nóng)村現(xiàn)代化=城鄉(xiāng)一體化”。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要對象和途徑

用推進(jìn)城市化主動調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既是勢所必然，也是順勢而為之舉。調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要準(zhǔn)確把握城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系。城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化是現(xiàn)代化兩個主要標(biāo)志，是一個不可分割的整體，城市化+農(nóng)村現(xiàn)代化=城鄉(xiāng)一體化，任何孤立的理解都是不全面的。城市化并不僅僅是城市的現(xiàn)代化，還涵蓋在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的過程中建設(shè)新農(nóng)村。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果的表現(xiàn)形態(tài)是城鄉(xiāng)一體化，城市和農(nóng)村共同實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要對象是“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題；破解“三農(nóng)”難題，必須跳出“就農(nóng)民論農(nóng)民，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村”的思維定式；主要途徑是減少農(nóng)民、改造農(nóng)業(yè)和縮小農(nóng)村。

減少農(nóng)民。關(guān)鍵是解放農(nóng)民，減少農(nóng)民，變農(nóng)民為市民。如果說家庭承包解決了農(nóng)民的吃飯問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了農(nóng)民的收入問題，那么城市化將解決農(nóng)民的“身份”問題和現(xiàn)代化問題。一要減少傳統(tǒng)意識的農(nóng)民。減少農(nóng)民要求減少傳統(tǒng)農(nóng)民，增加具有現(xiàn)代商品意識且與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的農(nóng)民。出去打工后即使再回來的農(nóng)民，在意識、思維方式上與留在原地的農(nóng)民已經(jīng)完全不同。二要減少農(nóng)民絕對數(shù)量。既然沒有那么多的要素、沒有那么多資源讓有能力的農(nóng)民留在農(nóng)村，還不如讓他離開農(nóng)村去“闖蕩江湖”，去城市工作乃至安家落戶。三要加快農(nóng)民市民化。降低進(jìn)城門檻，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)城集聚，廣開就業(yè)門路；把大量“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，使“進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)民工成為“進(jìn)廠又進(jìn)城”的現(xiàn)代文明市民。

改造農(nóng)業(yè)。改造農(nóng)業(yè)要跳出“農(nóng)業(yè)”抓“農(nóng)業(yè)”，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的對接。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，是現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)和高度商品化農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一的發(fā)展過程，也是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、市場化和信息化改造的過程。一是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程，它要求以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的裝備設(shè)施來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并以具有現(xiàn)代素質(zhì)的人員運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)來經(jīng)營和管理農(nóng)業(yè)。引入產(chǎn)業(yè)融合概念，抓住優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸和衍生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域特色。加快農(nóng)業(yè)的股份合作公司制改造，打破“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的界定框框。二是農(nóng)業(yè)市場化的過程，包括農(nóng)產(chǎn)品商品化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的商品化；這就要求我們必須把傳統(tǒng)工業(yè)的市場化改造經(jīng)驗運(yùn)用到農(nóng)業(yè)上來，運(yùn)用“折舊”、“技改”等工業(yè)管理理念，創(chuàng)建有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自我積累自我發(fā)展能力。三是農(nóng)業(yè)信息化的過程，要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)，不斷拓展信息服務(wù)新領(lǐng)域，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)以及各種應(yīng)用服務(wù)。農(nóng)業(yè)信息化不僅僅是為農(nóng)民提供信息服務(wù)，而且要在信息技術(shù)的支持和引導(dǎo)下作科學(xué)決策，并改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

縮小農(nóng)村。浙江要提前實現(xiàn)現(xiàn)代化，少不了農(nóng)村這一塊。現(xiàn)在我們說窮、說落后，主要是窮在山區(qū)，落后在農(nóng)村。城市化本質(zhì)上是解決現(xiàn)代化的載體，但是沒有落后的農(nóng)村和貧窮的山區(qū)發(fā)展起來，那么就無法實現(xiàn)現(xiàn)代化。城市化是解決農(nóng)村問題的重要手段，是調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本途徑?？s小農(nóng)村是使有限的資源更多地集聚，讓更少的人運(yùn)作并發(fā)揮最大的效益。一是減少村莊的數(shù)量，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，大幅度遷移自然村、小山村，撤并行政村，使其向中心城鎮(zhèn)集聚，改變分散的狀況，從而形成合理的城鄉(xiāng)分布格局。二是增加農(nóng)村的效益，農(nóng)村發(fā)展并不是隨著農(nóng)村數(shù)量的減少而速度變慢、總量變小、效益變差，恰恰相反，會使農(nóng)村發(fā)展速度變快、總量變大、效益變好。三是把廣大農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活安康、社會文明的新農(nóng)村。

推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點建議

發(fā)達(dá)地區(qū)要不失時機(jī)地加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要重視四個轉(zhuǎn)化過程：一是先“虛”后“實”的過程，即先要深入調(diào)研理清發(fā)展思路，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，實施城鄉(xiāng)“一盤棋”規(guī)劃，然后出臺相關(guān)政策，安排重點項目，落實建設(shè)資金。二是以“點”帶“面”的過程，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和群眾意愿，抓好幾個示范村，通過改造舊村、治理環(huán)境等形式，以點帶面，有序推開。三是從“硬”到“軟”的過程，即從道路、污水治理、垃圾處理等硬環(huán)境入手，奠定城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實基礎(chǔ)，再逐步提高村民的素質(zhì)，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化。四是由“小”及“大”的過程，先實施農(nóng)村“路面硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”的小五化工程，再推進(jìn)“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民知識化、城鄉(xiāng)一體化”大五化工程，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要重視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整。欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整要正確處理三對關(guān)系：一是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，即人口的內(nèi)聚外遷、產(chǎn)業(yè)的內(nèi)聚外來和資金的內(nèi)聚外引。二是“大”與“小”的關(guān)系，即小縣大城關(guān)、小企業(yè)大集群和小財大用。三是“進(jìn)”與“出”的關(guān)系，即山民出深山進(jìn)新城、工業(yè)出老城進(jìn)新區(qū)和農(nóng)民出農(nóng)業(yè)進(jìn)工商。這是我們在衢州、麗水等地調(diào)研中，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的概括和體會。

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考

姓名：XXX

班級：XXXXXX

學(xué)號：XXXXXXXXXXXXXX

摘要:城鄉(xiāng)一體化是我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要措施。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,是黨的十七屆三中全會對新形勢下推動農(nóng)村改革發(fā)展提出的根本要求,是具有重大創(chuàng)新價值的發(fā)展戰(zhàn)略。但城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還面臨許多問題和困難。本文將就這些問題提出一些解決的途徑。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;問題;途徑

一、引言

城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠,使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化旨在加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,逐步消除城鄉(xiāng)矛盾,縮小城鄉(xiāng)差別。但城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還面臨許多問題和困難

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題

從宏觀的角度看:(1)城鄉(xiāng)一體化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。政府更注重城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、投資環(huán)境的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步推進(jìn),以至于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出

現(xiàn)失衡。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué),布局不合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動,缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展計劃?？臻g布局過于分散,“中心地”功能偏弱,工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。(3)條塊分割,整體協(xié)調(diào)不足。城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)包含著城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面并且需要有機(jī)組合協(xié)調(diào)發(fā)展,但行業(yè)之間,部門之間和地區(qū)之間發(fā)展相當(dāng)不平衡,發(fā)展水平、速度和拓展面的落差都比較大。(4)生產(chǎn)要素的區(qū)域可流動性仍太低。上至城區(qū)之間,下至村與村之間,都在不同程度上形成自我封閉的區(qū)域單元,并力求自我發(fā)展和自我完善。它不僅使布局過于分散的產(chǎn)業(yè)和人口難以集聚和優(yōu)化組合,而且不利于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,對城鄉(xiāng)的總體發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)構(gòu)成重要制約因素。(5)城鄉(xiāng)管理體制不健全。

此外,還存在土地開發(fā)征用問題、勞動力就業(yè)問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化問題和環(huán)境問題等一系列的問題。

三、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問題的途徑

如何遏制城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡現(xiàn)象,加快解決二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾?這不僅要靠中央政府的政策向“三農(nóng)”傾斜,而且要靠工農(nóng)、城鄉(xiāng)的直接互動,逐步實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。所以要從體制上下工夫,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制。將城鄉(xiāng)分立、多頭分設(shè)的規(guī)劃部門統(tǒng)一于一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門之中,對城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及的土地利用、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)住宅建設(shè)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、水面和綠地分布、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和空間布局。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。把市政府有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)職能由只管城市或城鄉(xiāng)分割管理一律向農(nóng)村延伸,實行統(tǒng)一管理,創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體的行政管理模式。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度。依法保障農(nóng)民對土地承包的各項權(quán)利。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則,采取出租、入股、質(zhì)押、臵換等各種方式,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度,完善征地程序,及時給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。實行多種補(bǔ)償安臵辦法,切實解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題。城市要構(gòu)建完善的土地開發(fā)制度。土地開發(fā)要適度。

4、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體制。深化就業(yè)制度改革,實行統(tǒng)一的勞動力市場和平等就業(yè),加快清理和取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策、不合理限制和亂收費(fèi)行為。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)體系,建立適合進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的社會保險體系,加強(qiáng)對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民享有平等合法權(quán)益的保護(hù)。

5、構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體體制。①加快城鄉(xiāng)公路建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公路交通體系。②深化水利體制改革,建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系;健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系。重點抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)。③加

快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè),建立城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。

6、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體制。建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度,并與城市社會保障制度逐步接軌。

此外,還要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的戶籍體制、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境體制、城鄉(xiāng)一體的財政和稅收體制、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局體制等的改革。

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展中,面臨的困難和問題還很多。但是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,在未來的進(jìn)程中,要堅持城市反哺農(nóng)村,工業(yè)支持農(nóng)業(yè),以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。走可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的道路。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化匯報(XX地村)（本站推薦）

XX鎮(zhèn)XX村關(guān)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)情況的匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，省政協(xié)X主席一行來我區(qū)調(diào)研、指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，并對我村新農(nóng)村建設(shè)提出了意見和指導(dǎo)性建議，這充分體現(xiàn)了省政協(xié)對我村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的高度重視和關(guān)心，我們無不感到歡欣鼓舞，更加堅定了我們工作的信心和決心。下面，我就XX村2009年城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作簡單匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、正確認(rèn)識和把握形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

過去的一年，是我村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金年，也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得顯著成效的一年。在上級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我村以堅持科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為重點，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加強(qiáng)我村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使我村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作保持了良好的發(fā)展勢頭。2008年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值615.45萬元，同比增長20%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5820元，凈增464元，首次排在了全鎮(zhèn)前列。主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，優(yōu)質(zhì)食葵、美國紅辣椒等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；二是畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟(jì)效益凸現(xiàn)；三是勞務(wù)輸轉(zhuǎn)不斷增大，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬；

1四是項目建設(shè)進(jìn)展順利；五是農(nóng)民政策性負(fù)擔(dān)全部取消，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性空前高漲；六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步改善，我村整體面貌發(fā)生了新的變化。總的來看，這些成績的取得，是上級領(lǐng)導(dǎo)高度重視、全區(qū)上下齊心協(xié)力以及社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表新糧地村黨支部、村委會對常年以來支持和關(guān)心新糧地發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和社會各界表示

衷心的感謝。在充分肯定成績的同時，我們也清楚地認(rèn)識到，以“兩個率先”和科學(xué)的發(fā)展觀來衡量，我村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作還存在著比較突出的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民收入雖然增幅較大；但增收渠道仍然不寬；農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)所占比重偏?。晦r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高；帶動農(nóng)民增收的能力不強(qiáng)；農(nóng)民依靠產(chǎn)業(yè)增收的空間不斷縮小。拿我村來說：2008年農(nóng)民人均純收入5820元。根據(jù)上級政府全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求，到2010年，計劃農(nóng)民人均純收入要達(dá)到6500元，這就意味著從現(xiàn)在開始，農(nóng)民必須人均每年增收600元。但是，從我村實際情況來看，我村來自二三產(chǎn)業(yè)的收入僅占農(nóng)民人均純收入的25%，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入與城郊型農(nóng)村的實際不相適應(yīng)。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，任務(wù)還十分艱巨。這幾年的調(diào)整，很大的程度上是種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，畜牧業(yè)盡管有了大的發(fā)展，但仍然停留在老的品種上，效益差，沒有形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整的核心，且農(nóng)產(chǎn)品品種單一，不適應(yīng)市場日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求。一旦遇到市場風(fēng)險，將直接影響到農(nóng)民的增收。由于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)民多渠道擴(kuò)大就業(yè)

和增加收入的需要不能滿足，同時農(nóng)民培訓(xùn)教育工作跟不上形勢發(fā)展的需要，農(nóng)民勞務(wù)輸出的組織化程度低，一定程度上影響了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民的增收。三是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投入雖然增加較多，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)還沒有取得突破性進(jìn)展。近年來，通過實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)重點工程，我村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了一定的改善，但是，從總體來看，農(nóng)村道路建設(shè)、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及農(nóng)村社會事業(yè)包括科技、教育、文化、衛(wèi)生等硬件設(shè)施和服務(wù)管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村社會保障工作相對滯后，困難群眾的生產(chǎn)生活需要引起我們的高度重視，農(nóng)民的生活觀念和生活水平與城市化的標(biāo)準(zhǔn)要求相比尚有一定的差距。尤其是隨著財政體制改革、農(nóng)業(yè)稅全面免征，基建項目資金日益缺乏，這些與上級政府提出的實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)差距較大。四是科技服務(wù)工作不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，鎮(zhèn)村管理和服務(wù)職能雖然有了較大的轉(zhuǎn)變，但是提供的社會管理和公共服務(wù)與農(nóng)村生產(chǎn)力水平、農(nóng)村發(fā)展要求不相協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在農(nóng)技部門和科技人員服務(wù)“三農(nóng)”的積極性、主動性還不高，業(yè)務(wù)技能還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的需要。由于經(jīng)費(fèi)短缺，技術(shù)人員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會少，致使一些新技術(shù)、新品種引進(jìn)受到制約，技術(shù)人員知識更新速度慢，技術(shù)服務(wù)工作滯后于形勢發(fā)展的需要。同時，部分基層干部傳統(tǒng)的小農(nóng)業(yè)管理思維與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要不相適應(yīng)，重管理輕服務(wù)的思維定勢還沒有根本打破，部分村組干部發(fā)展競爭意識不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致

富的本領(lǐng)不高、點子不新、措施不多，對農(nóng)民致富后的消費(fèi)問題引導(dǎo)不夠，特別是稅費(fèi)改革后，組干部工資報酬較低，一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對村民的服務(wù)，致使農(nóng)民收入增長速度不快，村集體積累薄弱，發(fā)展后勁不足，不適應(yīng)新階段城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的要求。

總的來看，我村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作面臨的問題還很突出，需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。樹立更加強(qiáng)烈的發(fā)展意識，增強(qiáng)加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，始終堅持把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為工作的重中之重，為實現(xiàn) “兩個率先”的奮斗目標(biāo)做出新的成績。

二、突出工作重點和保障措施，努力開創(chuàng)我村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新局面

2009年是全面完成“十一五”規(guī)劃的重要一年，也是全面實現(xiàn)“兩個率先”分三步邁進(jìn)中第一步目標(biāo)的關(guān)鍵一年，抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作意義重大。按照中央、省委農(nóng)村工作會議和市、區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議以及全區(qū)城鄉(xiāng)一體化化建設(shè)工作會議精神，從當(dāng)前我村的實際出發(fā)，今年我村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村各項事業(yè)全面進(jìn)步這一總目標(biāo)，努力增強(qiáng)村級積累和戶收入經(jīng)濟(jì)實力，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、社會管理城市化、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。主要的奮斗目標(biāo)是完成農(nóng)業(yè)增加值800萬元，農(nóng)

民人均純收入達(dá)到6500元，凈增600元。為了完成上述目標(biāo)，我們將重點抓好以下幾項工作：

（一）繼續(xù)加大我村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一是繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。通過大力引進(jìn)新技術(shù)、新品種，積極推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)，重點抓好優(yōu)質(zhì)食葵、西甜瓜、紅辣椒、高效制種等產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益。二是大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。在抓好產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，要把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為強(qiáng)村富民和增加村級積累的重要工作來抓。大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)銷服務(wù)隊、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶等多種形式的專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。三要大力發(fā)展村級企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)。以村辦企業(yè)和個體私營企業(yè)的發(fā)展來壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民收入增加。

（二）狠抓項目建設(shè)，促進(jìn)我村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。積極向上級政府爭取城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目和地方配套資金，爭取區(qū)財政加大對我村的投入和支持力度。同時抓好啟動民間資金工作。以項目建設(shè)推動我村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以項目建設(shè)帶動農(nóng)民增收，以項目建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)我村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。一要加強(qiáng)我村環(huán)境治理。積極組織村民凈化環(huán)境、綠化村莊、改水改廁，推廣使用沼氣、液化氣、太陽能等新型能源，創(chuàng)建文明整潔的生活環(huán)境。二要加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。加強(qiáng)我村人畜飲水工程的管理，注重農(nóng)業(yè)灌溉用水的供給和

節(jié)水型社會建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；三要大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。積極向上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)我村科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)，建立和完善養(yǎng)老保險、社會救濟(jì)、優(yōu)撫等社會保障制度，不斷豐富我村文化生活，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；四要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力發(fā)展防風(fēng)治沙林、農(nóng)田防護(hù)林和居民點綠化美化林，使我村生態(tài)環(huán)境與城市協(xié)調(diào)起來。

（四）統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。要樹立與時俱進(jìn)的思想，奮發(fā)圖強(qiáng)的精神，求真務(wù)實的作風(fēng)，真抓實干的行動，全面開創(chuàng)我村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新局面。真正把思想和行動統(tǒng)一到上級政府加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的決策和部署上來。同時要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平。要根據(jù)已確定的工作目標(biāo)、任務(wù)重點，嚴(yán)格按照“五個不放松”和“五個突破”的要求，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方式，強(qiáng)化工作措施。繼續(xù)深化“雙培雙帶”活動和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，努力形成組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制。促進(jìn)我村經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)再上新臺階。

第五篇：邵東縣城鄉(xiāng)一體化的思考

邵東縣城鄉(xiāng)一體化的思考

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指：城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一、城鄉(xiāng)權(quán)利平等、城鄉(xiāng)自由互動、城鄉(xiāng)合理分工、城鄉(xiāng)廣泛協(xié)作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就是要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作為一個整體來考慮,在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、確定國民收入分配、制定重大經(jīng)濟(jì)社會決策時,把“三農(nóng)”發(fā)展放在優(yōu)先位置來考慮, 突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民的共同富裕。堅持推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路，是全面建設(shè)小康社會的有效途徑。現(xiàn)對邵東縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作了調(diào)研，并提出了一些初淺的想法。

一、邵東縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀

邵東縣地處湘中腹地，轄17鎮(zhèn)9鄉(xiāng)1場，27個村居委會990個行政村12430個村民小組。全縣總面積1768平方公里，總?cè)丝?20萬人，其中農(nóng)業(yè)人口981576人，占總?cè)丝诘?0.05%。非農(nóng)人口239865人，占總?cè)丝诘?9.85%。

近年來，我縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，著眼打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全縣綜合實力持續(xù)增長，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)社會保障體系逐步完善，社會事業(yè)建設(shè)加速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合成效幅度提升。2009年全縣城鎮(zhèn)居民23.98萬人，城鎮(zhèn)化率為31.98%。為逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。

(一)綜合實力持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度加快。

2009年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值147億元，比上年增長14.5%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長12.1%、15.2%、15.9%；完成財政收入7.04億元，增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資77.4億元，增長39.2%；年末金融機(jī)構(gòu)存貸款余額128.5億元、38.1億元，分別增長17.5%和27.6%；農(nóng)民人均純收入6168元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12886元，分別增長19%和16%。各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高，綜合實力和經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng),城鄉(xiāng)居民收入水平差距進(jìn)一步縮小。

(二)城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施條件有所改善。

依托招商引資項目，縣內(nèi)市場體系完善，城鄉(xiāng)貿(mào)易活躍。全縣有12個專業(yè)批發(fā)市場和58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，組成了一個成熟完善的市場網(wǎng)絡(luò)。其中有中南地區(qū)最大的小商品批發(fā)市場——邵東縣工業(yè)品市場。建筑面積20萬平方米，經(jīng)營攤位2萬余個，經(jīng)營門店1080間，經(jīng)營10大類2萬個花色品種的商品，日上市客商近5萬人。2009年商品成交額達(dá)195.8億元。成為全國10個大型市場之一，連續(xù)5屆評為“全國文明集貿(mào)市場”。還有中南地區(qū)最大的家電批發(fā)城和中南五金批發(fā)城。廉橋藥材市場成為全國3大藥都之一，經(jīng)國家醫(yī)藥管理局檢查合格，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。隨著生態(tài)工業(yè)的新建將大大提高了城鎮(zhèn)對人口的吸納和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力。目前，縣城城市建成區(qū)面積逐步擴(kuò)大。同時，縣委政府加大城鄉(xiāng)交通樞紐建設(shè)力度，縣內(nèi)交通便利，通信發(fā)達(dá)。婁邵鐵路橫貫東西，國道320線、1814線、潭邵高速貫通全境，洛湛鐵路邵東段、懷邵衡鐵路、邵衡高速公路和邵東新火車站即將修建或正在申報籌建中?？h鄉(xiāng)公路交織成網(wǎng)，每100平方公里通車公路密度居邵陽各縣首位，實現(xiàn)了村村通公路。程控電話、移動電話覆蓋全縣，實現(xiàn)了村村通郵通電話?？平绦l(wèi)體齊頭并進(jìn)。

(四)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)快速發(fā)展。我縣全面普及了九年義務(wù)教育，同時建立健全了以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施多元投入機(jī)制, 郵電、電信、通訊資源已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享，鄉(xiāng)村有線電視入戶率成倍增長，全縣農(nóng)村廣播、電視覆蓋率分別為91.5%和2.7%。城鄉(xiāng)用電實現(xiàn)同網(wǎng)基本同價，自來水受益人群不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距逐步縮小。

(五)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模初步形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。全縣形成了以糧食、水果、水產(chǎn)、畜牧、中藥材、林業(yè)為主的七大支柱產(chǎn)業(yè)，2009年，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)566家，比上年增加20家，固定資產(chǎn)總值5.8億元，新增8000萬元，實現(xiàn)銷售收入19.8億元、利稅2.2億元，分別比上年增加16%和11%。新增四季紅農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、鑫旺牧業(yè)有限公司等5家市級龍頭企業(yè)。憶江南米業(yè)、精華農(nóng)產(chǎn)品公司成功申報省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，湖南亞牧動物藥業(yè)、湖南松齡堂中藥飲片公司享受省級龍頭企業(yè)待遇。精華農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司2009年除加工、銷售黃花菜收入6500萬元外，還新建了鮮活農(nóng)產(chǎn)品超市8家，增加銷售收入6500萬元；亞牧動物藥業(yè)利用中藥材制成動物藥劑300萬箱，年銷售收入達(dá)9500萬元，帶動了我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。湖南昌盛牧業(yè)有限公司新建年產(chǎn)生豬3萬頭養(yǎng)殖場，現(xiàn)已產(chǎn)商品豬1.2萬頭，繁育優(yōu)良母豬350多頭。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。引導(dǎo)建立了范家山鎮(zhèn)蔬菜協(xié)會和邵東憶江南糧食專業(yè)合作社、旭日玉竹專業(yè)生產(chǎn)合作社等多家農(nóng)民專業(yè)合作組織，全縣上規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)8家，惠及農(nóng)民28萬余人。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的蓬勃發(fā)展帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長。

二、影響邵東縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要問題

1、社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平低

邵東縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從主要指標(biāo)（如國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值等）在全國、全省的地位來看，都屬于中等偏下水平。人口城市化都低于全國、全省的平均水平，處于落后狀態(tài)，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

2、人口的素質(zhì)不高

城市居民和農(nóng)村居民素質(zhì)的上差距，需要靠全體社會成員素質(zhì)的提高予以消除。農(nóng)村人口自然增長過快，與經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展不相適應(yīng)，成為影響人口城市化的障礙因素。

3、城鎮(zhèn)的規(guī)模不大

因建制和區(qū)劃調(diào)整，市鎮(zhèn)并入了大量的農(nóng)村人口，從而使市鎮(zhèn)人口顯著增加，在一定程度上提高了城市化的水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)加快，城鎮(zhèn)建制的變化使城鎮(zhèn)的等級上升，數(shù)量增多。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的繁榮，吸引大批農(nóng)村剩余勞動力和人口向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，如兩市鎮(zhèn)、廉橋鎮(zhèn)、火廠坪、仙槎鎮(zhèn)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展及其向小城鎮(zhèn)集中，實際增加鎮(zhèn)區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口，各種綜合因素，引發(fā)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的潮流，致使人口城鄉(xiāng)分布發(fā)展相應(yīng)變動。

4、思想觀念落后

作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。

5、政策環(huán)境不優(yōu)

在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，在計 4

生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國家對建沒用地實行嚴(yán)格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個人，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進(jìn)城的農(nóng)民拒之城外。

6、建設(shè)投入短缺

目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。金融方面，隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮，國家投資重點轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競爭，吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財政方面，由于縣財政實行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、推進(jìn)邵東縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對策與措施

城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，而是通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。

我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體思路是：按照“以人為本、彰形個性、突出特色、融入內(nèi)涵、提升品位”的發(fā)展思路，以規(guī)劃為龍頭，以提升工業(yè)化、推進(jìn)城市化為突破口，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以“環(huán)境優(yōu)美、5

城鄉(xiāng)整潔、經(jīng)濟(jì)繁榮、民主法治、誠信友愛、安定有序、保障可靠、社會和諧”一體化為目標(biāo)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)力度，穩(wěn)步推進(jìn)以縣城為核心的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（一）推進(jìn)城市化

1、加快縣城城鎮(zhèn)的建設(shè)。縣城城鎮(zhèn)不建設(shè)好，難以對其他城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)起到帶動和輻射作用。如何加速建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：一是要加快生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，加大招商引資力度，堅持“基地興工，招商興園，產(chǎn)業(yè)集群，品牌創(chuàng)建”發(fā)展戰(zhàn)略，大力引進(jìn)企業(yè)，加速城鎮(zhèn)擴(kuò)容規(guī)模。二是要建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施?！芭K、亂、差”曾經(jīng)是縣城的評價，通過近年來縣城道路的改造，加大了衛(wèi)生的整治力度，縣城基礎(chǔ)設(shè)施逐步完備。三是加快城市住宅的建設(shè)，進(jìn)一步放寬建房政策，解決城市居民由安居向小康型住房水平轉(zhuǎn)變。

2、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。要著力建設(shè)小城鎮(zhèn)，水、路、電、通訊等進(jìn)一步完善配套，把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，建立一批上規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，把農(nóng)民吸引到城鎮(zhèn)來安居樂業(yè)。

3、注重特色，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢。各重點鎮(zhèn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)水平，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色發(fā)展的路子。廉橋打造藥材鎮(zhèn)，按照“整體規(guī)劃、分步實施、合理布局、規(guī)范運(yùn)作”的指導(dǎo)思想，突出藥材業(yè)園建設(shè)；仙槎橋鎮(zhèn)打造五金之鄉(xiāng)，完成了老集鎮(zhèn)門面改造、園區(qū)建設(shè)等項目建設(shè)，五金名鎮(zhèn)的格局已經(jīng)初步形成；范家山鎮(zhèn)以蔬菜為基礎(chǔ)、石株橋以水果為基礎(chǔ)各項工作扎實推進(jìn)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整合與資源共享，這是構(gòu)建現(xiàn)代化城市的關(guān)鍵所在。從全縣第一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況看，6

雖發(fā)展較快，但還不盡合理，主要表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)占比偏大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，為此，要加快二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走“興工旺商，富民強(qiáng)縣”的道路，其重點應(yīng)在扶持龍頭企業(yè)的同時，積極發(fā)展以科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。并打破地域限制，鼓勵和引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等要素的充分流動，注重市場氣氛的培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，協(xié)同整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，組建區(qū)域性的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造各具特色的“總部經(jīng)濟(jì)”，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的新格局

1、著力抓好縣城生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)，為農(nóng)民提供更多就業(yè)的機(jī)會 按照上規(guī)模、上品種、上檔次、上高新技術(shù)的原則，認(rèn)真比較和篩選項目，做到開發(fā)一批、實施一批，儲備一批，并根據(jù)情況變化完善項目調(diào)整，圍繞質(zhì)量、品種、效益，積極采用先進(jìn)工藝適用技術(shù)和高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技改力度，強(qiáng)化企業(yè)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，把企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容和搞好在中型企業(yè)的重要環(huán)節(jié)，重點扶植大中型企業(yè)，超前開發(fā)具有知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，多渠道籌措資金，集中力量保護(hù)重點，爭取銀行支持，引進(jìn)外資和民間資金，積極支持鼓勵個人創(chuàng)辦企業(yè)，深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，合理配置資源，利用邵東的市場優(yōu)勢，重點扶植中藥材、打火機(jī)、五金、小商品等加工企業(yè)的發(fā)展，工業(yè)增加值每年增長的速度達(dá)到15%以上，就業(yè)的崗位每年按3萬人遞進(jìn)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，快速促進(jìn)農(nóng)民市民化 加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，提高非農(nóng)化率。促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，創(chuàng)造農(nóng)民進(jìn)城的條件。具體來講，一是繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，突出發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。二是 7

繼續(xù)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。農(nóng)村城市化，主體是農(nóng)民。關(guān)鍵是要吸引農(nóng)民到小城鎮(zhèn)辦產(chǎn)業(yè)。在審批、戶籍、遷居、收費(fèi)、貸款、經(jīng)營、就醫(yī)、上學(xué)等各方面開綠燈，真正讓農(nóng)民進(jìn)城興業(yè)建市，真正讓市場機(jī)制在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮作用。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高勞動者的素質(zhì)。

3.加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的補(bǔ)貼。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要條件,在具體工作中,要統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一布局,加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。對城鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)重點考慮農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的大趨勢,重點建設(shè)好中心鎮(zhèn)、中心村。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點是完善農(nóng)田灌溉體系,加大對中低產(chǎn)田的改造力度,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好骨干道路沿線的路、溝、渠、田、林、塘、湖、村的綜合治理, 塑造新的田園風(fēng)貌。加快農(nóng)村公路建設(shè),建立有效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。

（三）推進(jìn)市場一體化

推進(jìn)區(qū)域市場一體化，必須以市場調(diào)節(jié)為導(dǎo)向，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。因此要完善商品市場體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改革和規(guī)范行政審批制度，減少對企業(yè)的行政干預(yù)，更多地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，重視對市場的監(jiān)督管理，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、誠信消費(fèi)，為商品市場健康發(fā)展提供信用基礎(chǔ)。同時積極培育和發(fā)展人力資源市場，構(gòu)建發(fā)達(dá)的勞動力市場和人才流動機(jī)制；完善和發(fā)展金融市場，構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域金融市場，疏通融資渠道，有效吸收國內(nèi)外閑置資金或引進(jìn)外資，緩解區(qū)域開發(fā)所面臨的資金短缺問題，提高資金利用效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

城市的發(fā)展必須堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，基礎(chǔ)設(shè)施的互通互融，對加快縣城生態(tài)工業(yè)園發(fā)展有著極其重要的作用。要打破行政分割，搞好區(qū)域內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整合，加快環(huán)保統(tǒng)籌治理步伐，搞好工業(yè)“三廢”整治，加速區(qū)域生活污水和生活垃圾無害化處理工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制度創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度

實現(xiàn)人才、資源的合理流動，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)農(nóng)民身份與農(nóng)地分離，是推進(jìn)城市化建設(shè)的重要一環(huán)。為此，一是要深化戶籍管理制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙。要實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。對符合在城市落戶的人口應(yīng)全部放開，允許其自由遷移流動，形成人人平等、公平競爭、尊重個人選擇的市場運(yùn)行機(jī)制。二是加快勞動就業(yè)制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)障礙。要取消嚴(yán)格限制民工就業(yè)范圍的歧視性政策，保證民工享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊墓駲?quán)利，將就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)推廣到城鄉(xiāng)所有勞動者。三是深化土地制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的產(chǎn)權(quán)障礙。必須進(jìn)一步深化土地制度改革，改革的方向是使農(nóng)民獲得永久的土地使用權(quán)或部分使用權(quán)，使進(jìn)城農(nóng)民能順利地將土地以合理的價格轉(zhuǎn)讓出去，獲得應(yīng)有的土地收益。四是加快福利保障制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的利益障礙。要逐步消除市民的福利保障特權(quán)，保證民工享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊母＠Ｕ洗?，如子女教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、失業(yè)保險等等。

2、全面發(fā)展社會事業(yè)，不斷促進(jìn)和諧穩(wěn)定完善就業(yè)保障體系。探索建立城鄉(xiāng)一體化平等就業(yè)制度和社會保障體系。扎實做好大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村富余勞力安置就業(yè) 9

工作。加快廉租房建設(shè)，逐步改善城市低收入家庭等困難群體和進(jìn)城農(nóng)民工居住條件，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，做好城鄉(xiāng)低保工作。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

3、提供城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)。

政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮作用的主要方式是提供城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)。公共服務(wù)中，城鄉(xiāng)差別不大的有保護(hù)國家安全、維護(hù)社會秩序、發(fā)行貨幣、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、穩(wěn)定人口、倡導(dǎo)現(xiàn)代精神文明等；城鄉(xiāng)差距較大或城鄉(xiāng)不太公平的有擴(kuò)大就業(yè)、保護(hù)弱勢群體、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障基礎(chǔ)教育、保障公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保障基本福利、維護(hù)公眾安全等。由于實行城鄉(xiāng)分割制度，在提供后一部分公共服務(wù)時主要偏向城市居民，對農(nóng)村居民的這一部分公共服務(wù)嚴(yán)重滯后和短缺。

4、突出生態(tài)城市建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式。

牢固樹立生態(tài)文明理念，大力發(fā)展節(jié)能、省地、綠色、環(huán)保住宅和公共建筑，積極實施“天藍(lán)、水清、地綠、景美”的生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，全面推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)，鼓勵使用天然氣、太陽能、沼氣、風(fēng)能等清潔能源，提高城鎮(zhèn)資源綜合利用率；著力加強(qiáng)飲用水源的保護(hù)，提高城鎮(zhèn)飲用水質(zhì)量；積極推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾無害化處理，提高資源再生利用率；深入開展綠色生態(tài)家園工程建設(shè)和全民植綠行動，建設(shè)具有地域特色的生態(tài)景觀；大力推廣資源消耗少、能源利用率高、廢棄物排放少的城鎮(zhèn)生產(chǎn)和消費(fèi)模式，努力建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的新型城鎮(zhèn)。

總之，城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一 10

個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

參考資料：

1.http://004km.cn/jrsd_sdgk.aspx

2、《邵東鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡介》 3.《邵陽日報》 4.《邵東報》 5.《邵東統(tǒng)計年鑒》