第一篇：城鄉(xiāng)一體化問題與思考

目錄

1.城鄉(xiāng)一體化的背景????????????????????2 2.城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)?????????????????2 3.城鄉(xiāng)一體化存在的問題??????????????????3 3.1現(xiàn)存體制機(jī)制不健全???????????????????3 3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，各方面表現(xiàn)明顯???????????3 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大?????????????????3 3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大????????????????3 3.3.3城鄉(xiāng)社會發(fā)展的差距較大????????????????4 4.城鄉(xiāng)一體化的對策建議??????????????????4 4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃?????????????????4 4.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展??????????????4 4.2.1建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場??????????????????5 4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化??????????5 4.2.3大力發(fā)展社會保障事業(yè)?????????????????5 4.3改革不合理戶籍制度???????????????????5 5.參考文獻(xiàn)????????????????????????5 城鄉(xiāng)一體化問題與思考 摘要

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。本文通過對城鄉(xiāng)一體化的背景、內(nèi)涵、一體化存在的問題的分析，從而提出了對策，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化背景內(nèi)涵二元結(jié)構(gòu)對策

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí)，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗(yàn)，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

一、城鄉(xiāng)一體化的背景

農(nóng)村的大幅度落后的影響不僅限于農(nóng)村，城市的經(jīng)濟(jì)升級和產(chǎn)業(yè)爬升也受到了落后農(nóng)村的拖累，農(nóng)村問題已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展刻不容緩。城鄉(xiāng)一體化為合理解決城鄉(xiāng)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)人民整體水平指明了正確的方向，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。城鄉(xiāng)一體化有利于解決二元結(jié)構(gòu)和三農(nóng)問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，加快構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全面小康社會建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和就業(yè)體系。較好的解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，改善農(nóng)村貧困地區(qū)人民的生活條件與收入。因此，大力推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有戰(zhàn)略性意義。

二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)

按照馬克思主義經(jīng)典理論，所謂“城鄉(xiāng)一體化”，即“通過消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育，變換工種，共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。我國在改革開放后，尤其是在上世紀(jì)80 年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想才逐漸受到重視，就其具體內(nèi)涵和定義來說，目前還存在一定的爭議，至今也沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。社會學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、生態(tài)學(xué)界以及城市規(guī)劃者從不同的角度對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了探討，譬如社會學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要消滅城鄉(xiāng)差別，使城市和鄉(xiāng)村融為一體；經(jīng)濟(jì)學(xué)者依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益等。

綜合許多學(xué)者的觀點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化概念的涵義，并不意味著城鄉(xiāng)一樣化，也不意味著變鄉(xiāng)為城或變城為鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)包含體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)民市民化等內(nèi)涵。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，即在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的資源和各種生產(chǎn)要素，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的制度隔離，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。簡單而言，城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境、空間布局上等等各方面實(shí)現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)一體化存在的問題 3.1現(xiàn)存體制機(jī)制不健全

由于歷史和其他原因造成的長期的城鄉(xiāng)分割的二元制結(jié)構(gòu)，人為地把我國分割成市民與農(nóng)民相區(qū)別、城市與農(nóng)村相互隔離的社會。在城鄉(xiāng)實(shí)行不同的稅收制度、戶籍管理制度、社會保障制度、就業(yè)制度等，這種二元制度深入社會、經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化和法律等各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)在公共財(cái)政體制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，各方面表現(xiàn)明顯 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大 城鄉(xiāng)居民收入顯著擴(kuò)大，2007 年城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3.33 ：1，絕對差距達(dá)到 9646 元，是改革開放以來差距最大的一年。世界銀行在一個(gè)報(bào)告中指出 36 個(gè)國家的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過 2 的極為罕見，在絕大多數(shù)國家，農(nóng)村收入為城市收入的 2/3 或更多一些，中國的實(shí)際情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一比例。2003 年農(nóng)村居民家庭人均純收入 2622 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8472 元，農(nóng)村居民家庭人均純收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 1/3 左右。

3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大

由于長期以來受體制和機(jī)制的約束，城市和農(nóng)村在資源配置和收益分配上體現(xiàn)了很大的不平等性。特別是在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類資源要素，發(fā)展速度較快，并取得了較好的收益。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小，空間布局分散，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化推動作用不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程不快。城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和資源分配等方面，二元結(jié)構(gòu)特征還比較明顯，表現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、大型動力供應(yīng)設(shè)施、供水排水設(shè)施，城鄉(xiāng)之間的差距比較大。3.3.3城鄉(xiāng)社會發(fā)展的差距較大

在社會發(fā)展方面，農(nóng)村居民得到的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)，以及水電、通信、交通等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，都與城市居民存在較大差距。城市的教育和公共設(shè)施投入，幾乎完全由財(cái)政投入，而對農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等社會事業(yè)的支持極其有限。優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差；農(nóng)村社會保障體系還不健全，尤其是城市開發(fā)建設(shè)造成的失地農(nóng)民的社會保障問題日益突出。

在生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境方面，更是城市和農(nóng)村兩重天。近幾年來，舊城改造熱火朝天，綠化高標(biāo)準(zhǔn)，街道成倍地加寬，住房面積成倍地?cái)U(kuò)大。而在廣大農(nóng)村，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍地存在。尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染，土地不合理利用，村落布局混亂，生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境亟待解決。

四、城鄉(xiāng)一體化的對策建議

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí)，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗(yàn)，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃

政府決策者要認(rèn)識到城鄉(xiāng)一體化的重要性，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要力求科學(xué)合理，協(xié)調(diào)發(fā)展。要從全局出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，具有方向性、實(shí)踐性，加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)識到城鄉(xiāng)一體化是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，要服務(wù)海外服從于區(qū)域一體化。4.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 4.2.1建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的市場體系，整合資源，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，在城鄉(xiāng)之間架起區(qū)域發(fā)展的橋梁。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢和較強(qiáng)競爭力的精細(xì)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從整體上帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)民增收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間的收入和消費(fèi)差距。4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化

進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大對農(nóng)村教育投資，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。同時(shí)，加大農(nóng)村文化教育宣傳力度，多渠道向農(nóng)村傳遞信息，加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，提高居民的思想道德素質(zhì)。

4.2.3大力發(fā)展社會保障事業(yè)

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持地區(qū)差異原則，加大政府對農(nóng)村社會保障投入力度。建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障的差距。加強(qiáng)政府對農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度，通過建立農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，保證對農(nóng)村落后地區(qū)公共衛(wèi)生投入。4.2.3改革不合理戶籍制度

我國戶籍制度在特定的歷史背景下，發(fā)揮了重要的社會功能。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，人口流動越來越活躍。特別是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，已是一段時(shí)期重要的社會現(xiàn)象。生活工作城鎮(zhèn)化，但身份卻沒有城鎮(zhèn)化，人為地約束著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。改革現(xiàn)有戶籍政策，使農(nóng)民的身份也進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口合理、自由的流動，并為進(jìn)城農(nóng)民提供平等的市民待遇勢在必行。參考文獻(xiàn)：

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[9]馮雷.城鄉(xiāng)一體化的理論與實(shí)踐[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006（1）.

第二篇：城鄉(xiāng)一體化問題與探討

城鄉(xiāng)一體化問題與探討

【內(nèi)容摘要】經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)化的過程。隨著工業(yè)化和城市化的深入推進(jìn)，發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元結(jié)構(gòu)，必然向城鄉(xiāng)一元的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這就是城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，它對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變革具有十分重要的意義。現(xiàn)將近年來我國關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題的討論做一綜述，以期推動關(guān)于這一問題討論的深入。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化問題探討

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化①，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化的概述

（一）城鄉(xiāng)一體化的背景

經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不斷發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活水平總體實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長期以來政府運(yùn)用政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)；間接的原因是，在國家人為政策性干預(yù)下，城鄉(xiāng)居民在稅負(fù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點(diǎn)的戶籍制度，不僅在身份上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機(jī)會的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化②。

當(dāng)前我國改革開放取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了令人矚目的變化，綜合國力明顯提高，2005年全國人均GDP達(dá)到1700多美元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在GDP中的比重由28.1%下降為12.5%，農(nóng)業(yè)勞動力在總就業(yè)中的比例由70%以上下降為46%，城鎮(zhèn)化率由17.9%提高為43.0%。這些 1

成果為在新時(shí)期縮小社會差距、促進(jìn)社會公平、完善社會保障、發(fā)展社會事業(yè)、加強(qiáng)社會建設(shè)和管理等提供了較為充分的物質(zhì)保證。按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，一般認(rèn)為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是，人均GDP高于1000美元，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重低于15%，農(nóng)業(yè)勞動力在總就業(yè)中的比例低于30%，城鎮(zhèn)化率高于40%。因此，我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。黨中央、國務(wù)院順應(yīng)形勢發(fā)展，及時(shí)明確了要對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)行“多予少取放活”的方針，并出臺一系列強(qiáng)有力的政策措施。從2004年和2005年兩個(gè)中央“一號文件”中，可以看出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針已經(jīng)開始實(shí)施，解決“三農(nóng)”問題的政策力度正在不斷增強(qiáng)。

（二）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近年來，許多學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。

社會學(xué)和人類學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達(dá)的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟(jì)學(xué)界則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。有的學(xué)者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可稱為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。規(guī)劃學(xué)者是從空間的角度對城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，即對具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學(xué)者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)

濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。對于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動管制。

二、城鄉(xiāng)一體化存在的問題

（一）思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越

思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠③。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認(rèn)為“種田是萬本利、進(jìn)城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進(jìn)廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進(jìn)城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”需要降低

政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費(fèi)、城建費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等高額費(fèi)用，在計(jì)生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國家對建沒用地實(shí)行嚴(yán)格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)人，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進(jìn)城的農(nóng)民拒之城外

（三）文教衛(wèi)生資源配置不合理

涉農(nóng)社區(qū)新建的文化活動場所甚少，大多數(shù)社區(qū)都是利用舊場地進(jìn)行改建、維修，設(shè)備陳舊、簡陋，設(shè)施設(shè)備配置不全，面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；與城區(qū)教育資源相比，涉農(nóng)

街道存在生源不平衡和結(jié)構(gòu)不合理，以及投入不足、師資匱乏、管理落后等問題。涉農(nóng)區(qū)域衛(wèi)生資源相對不足，存在原有基層衛(wèi)生預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)不健全、新的衛(wèi)生資源規(guī)劃不盡合理等問題。

（四）農(nóng)村勞力培訓(xùn)機(jī)制不健全

農(nóng)民自身對技能培訓(xùn)的選擇具有一定盲目性，自主創(chuàng)業(yè)意識薄弱，勞動者接受培訓(xùn)和就業(yè)愿望不強(qiáng)；政府導(dǎo)向力度仍然不夠，政府在具體協(xié)調(diào)中下達(dá)培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，但是為完成目標(biāo)任務(wù)在農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)中過于重視數(shù)量，缺乏定單、定崗、定向式的培訓(xùn)，造成培訓(xùn)后人員不適應(yīng)市場需求，尋求不到合適的崗位。

（五）建設(shè)投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破

目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。金融方面，隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮，國家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競爭，吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財(cái)政方面，由于縣財(cái)政實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級財(cái)政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、探討推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體措施

（一）以深化認(rèn)識為突破點(diǎn)，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路

發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”，是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的“蓄水池”，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進(jìn)器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點(diǎn)”。要把這項(xiàng)工作作為帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實(shí)施中，要堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進(jìn)城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)。三是堅(jiān)持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。既要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場經(jīng)濟(jì)要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合。發(fā)展?、?/p>

城鎮(zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益為代價(jià)，應(yīng)注重社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）以完善政策為立足點(diǎn)，營造城鄉(xiāng)一體化的良好環(huán)境

城鄉(xiāng)一體化的過程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。農(nóng)民進(jìn)城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農(nóng)民必然不會進(jìn)城。因此，要完善有關(guān)政策，為農(nóng)民進(jìn)城營造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。放開農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級烙印”，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)單純的人口登記制度的工具，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。對長期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農(nóng)民，允許轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；對不具備轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、但在小城鎮(zhèn)居住時(shí)間較長的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民，可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。二是完善土地使用政策。對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理，并建立嚴(yán)格的耕地審批和考核指標(biāo)體系。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題。三是完善社會保障政策。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的社會事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，解除進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視

黨政領(lǐng)導(dǎo)要具有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，為了還清城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)欠下的舊帳，尋找各種方式途徑，向“三農(nóng)”輸血、向“三農(nóng)”傾斜，努力在財(cái)政預(yù)算、重點(diǎn)項(xiàng)目和工程建設(shè)、興辦社會事業(yè)和建立社會保障體系時(shí)，堅(jiān)定不移地把農(nóng)民作為受惠中心，把農(nóng)村作為發(fā)展重點(diǎn)。同時(shí)，政府職能要準(zhǔn)確定位，必須針對管理幅度小、機(jī)構(gòu)交叉多、資源共享差、職能不配套的問題，對有關(guān)行政管理制度進(jìn)行適應(yīng)性改革。必須調(diào)整收入分配格局，健全公共財(cái)政制度，使財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)趨于合理，把更多的資源盡快投向農(nóng)村。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，核心是統(tǒng)籌發(fā)展

從實(shí)際出發(fā)，制定較為科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和切合實(shí)際的政策措施，不斷地拓展思路、整合資源，采取有效的發(fā)展措施，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，積極探索促進(jìn)農(nóng)民增收的新途徑，構(gòu)建農(nóng)民的社會保障體系等，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面⑤。在統(tǒng)一規(guī)劃中，要明確各個(gè)區(qū)域的功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，把廣大農(nóng)村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村、社會服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村

（五）以城鎮(zhèn)建設(shè)為著力點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的有效載體

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對人口的吸納力。一是科學(xué)化規(guī)劃，以規(guī)劃揚(yáng)特色。要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工礦企業(yè)發(fā)達(dá)的著力建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，對礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)品豐富的著力建設(shè)資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，對沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢明顯的著力建設(shè)商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn)，對人文色彩突出和山水風(fēng)光獨(dú)特的著力建設(shè)旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，形成設(shè)施齊全、品位高雅、特色鮮明、風(fēng)格迥異的城鎮(zhèn)體系。二是堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，以建設(shè)創(chuàng)精品。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅、權(quán)威性，樹立精品意識，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，嚴(yán)把施工資質(zhì)關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，確保建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。三是堅(jiān)持規(guī)范化管理，以管理樹形象。完善城鎮(zhèn)管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設(shè)，整治臟亂差現(xiàn)象，切實(shí)做到管理法制化、服務(wù)社會化、環(huán)境優(yōu)美化。四是堅(jiān)持市場化運(yùn)作，以經(jīng)營養(yǎng)城鎮(zhèn)。樹立經(jīng)營理念，把城鎮(zhèn)可盤活存量資產(chǎn)推向市場，實(shí)行資本營運(yùn)，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動發(fā)展之路。

注釋

①馮雷.城鄉(xiāng)一體化的理論與實(shí)踐[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1991（1）

②袁政.中國城鄉(xiāng)一體化誤區(qū)及有關(guān)公共政策建議[J].中國人口資源與環(huán)境，2004（2）

③楊榮南.關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的幾個(gè)問題[J].城市規(guī)劃，1997（5）

④毛壽龍.中國地級政府的過去與未來[J].安徽教育學(xué)院學(xué)報(bào)，1995（2）

⑤曾萬明.以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005（4），第99頁

參考文獻(xiàn)

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2、公文易文秘資源網(wǎng)

3、維普資訊網(wǎng)

4、應(yīng)雄，城鄉(xiāng)一體化趨勢前瞻 【J】浙江經(jīng)濟(jì)，2002，（13）

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)文化一體化問題的思考

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關(guān)于城鄉(xiāng)文化一體化問題的思考

關(guān)于城鄉(xiāng)文化一體化問題的思考

[摘 要]我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)致使城鄉(xiāng)居民在政治地位、經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展機(jī)會、文化資源等方面存在嚴(yán)重不平等。在我國建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國和全面實(shí)現(xiàn)小康社會的今天，農(nóng)村文化事業(yè)與城市文化事業(yè)發(fā)展的差距過大已成為城鄉(xiāng)文化和諧發(fā)展、相互促進(jìn)的極大障礙。因而，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)勢在必行。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)文化；一體化；農(nóng)村

[中圖分類號]G122 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）48-0084-02

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化方面都存在很大差距，城市相對先進(jìn)，農(nóng)村相對落后，同時(shí)中國正在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究就是在這一背景下進(jìn)行的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)是其中的課題之一。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，國內(nèi)外眾多學(xué)者進(jìn)行了建設(shè)性的研究。黨和各級政府逐漸將農(nóng)村文化建設(shè)提上了重要的日程，針對當(dāng)前城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)和農(nóng)村文化發(fā)展方面存在的問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化，進(jìn)一步挖掘城鄉(xiāng)文化的潛力，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的共融，更快地促進(jìn)農(nóng)村文化的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的精神基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)文化一體化問題的產(chǎn)生背景和現(xiàn)實(shí)意義

城鄉(xiāng)文化一體化問題源于中國現(xiàn)存的二元經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)構(gòu)，而我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在新中國成立以前就已經(jīng)產(chǎn)生了，這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在當(dāng)時(shí)從某種程度上體現(xiàn)了發(fā)展中國家由農(nóng)業(yè)化到工業(yè)化的發(fā)展方式的共同性質(zhì)。但與其他發(fā)展中國家所不同的是，中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并不完全是由社會內(nèi)部自發(fā)產(chǎn)生的，在很大程度上是政府政策選擇的結(jié)果。當(dāng)時(shí)的“城市工業(yè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)由帝國主義和買辦資本主義所統(tǒng)治。傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由封建地主所統(tǒng)治”。在新中國成立以后，開始形成中國經(jīng)濟(jì)顯著的二元分化。但這個(gè)過程的形成并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了逐漸生成和逐漸固化的過程。改革開放以前，在蘇

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聯(lián)模式的影響下，我國選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略確定后，由于重工業(yè)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，而且技術(shù)含量高，屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，這就需要國家具有一定的資本積累，我國當(dāng)時(shí)工業(yè)比重很低，在這種情況下，就需要農(nóng)業(yè)為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展提供積累。于是，我國工業(yè)化進(jìn)程跨越了以輕工業(yè)為重心的階段，而將農(nóng)業(yè)作為重工業(yè)發(fā)展的積累主源，與此同時(shí)，國家在收入分配上實(shí)行向工業(yè)和城市傾斜的政策。在這一發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，我國又通過一系列限制農(nóng)民進(jìn)城的政策和制度以及城鄉(xiāng)居民不平等的國民待遇，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制最終確立。1978年的改革開放首先從農(nóng)村開始，到1985年改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向了城市。隨著改革開放的不斷深入，中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了起伏和波動。

城鄉(xiāng)一體化是黨的十六大深刻總結(jié)幾十年來我們黨根據(jù)處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而提出的一個(gè)大思路、大舉措，是解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)新，按照這個(gè)思路，可以使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。

1.1 城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一個(gè)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)畸形問題。改革開放前，我國城鄉(xiāng)之間的關(guān)系一直未能實(shí)現(xiàn)均衡增長，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸固化。改革開放以來，隨著市場機(jī)制的引入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)聯(lián)系較以前實(shí)現(xiàn)了顯著增強(qiáng)。但是，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)仍未從根本上步入良性循環(huán)的軌道。目前的城鄉(xiāng)差距過分懸殊將嚴(yán)重制約我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。我國目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距已明顯超出了合理的范圍，這不僅嚴(yán)重制約了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長此以往甚至?xí)＜吧鐣€(wěn)定。因此，現(xiàn)階段必須加強(qiáng)對“三農(nóng)”問題的關(guān)注和對廣大農(nóng)民的支持和政策傾斜，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是黨的十六大深刻總結(jié)幾十年來我們黨根據(jù)處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而提出的一個(gè)基本方針。按照這個(gè)思路可以使城市和農(nóng)村更加緊密地聯(lián)系起來。

1.2 推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化為從根本上解決“三農(nóng)”問題指明了

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方向，是解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)新

“三農(nóng)”問題就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化以及解決好農(nóng)村的社會管理體制是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，當(dāng)前，我們要在社會發(fā)展方面解決好農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展問題，包括農(nóng)民的就業(yè)和收入問題。雖然改革開放以來，農(nóng)村社會的方方面面都有了天翻地覆的進(jìn)步，廣大農(nóng)民的生活水平發(fā)生了巨大改變，但是在世紀(jì)之交，“三農(nóng)”問題有一些矛盾更加尖銳起來了，“三農(nóng)”問題的解決還任重道遠(yuǎn)。例如，還有大量的農(nóng)村人口生活水平相當(dāng)?shù)?，遠(yuǎn)沒有達(dá)到小康水平?！叭r(nóng)”問題的根本解決無法依靠短期的政策調(diào)整，而是需要農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。

1.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一種新的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會就是要在全國總體實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，更上一層樓，建設(shè)一個(gè)惠及全國人口的更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會。[1] 關(guān)于城鄉(xiāng)文化一體化的文獻(xiàn)綜述

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重要舉措。李秀忠（2009）認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須是經(jīng)濟(jì)和文化的統(tǒng)籌，因而必須讓農(nóng)村擁有先進(jìn)的文化、思想，進(jìn)而進(jìn)行文化創(chuàng)造，最終城鄉(xiāng)人民共享文化發(fā)展成果。高善春（2010）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展就是“在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，城鄉(xiāng)文化事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、資源共享、共同繁榮?！敝烀簦?012）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展是遏制城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距過大，擴(kuò)大農(nóng)村需求的根本出路。趙光元（2012）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展是遏止城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距拉大和解決農(nóng)村文化建設(shè)相對不足的有效途徑。劉文儉（2005）認(rèn)為，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動廣大農(nóng)村由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的重大舉措。它不僅是加速我國現(xiàn)代化進(jìn)程的需要，也是改善農(nóng)村社會風(fēng)氣、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、建設(shè)社會主義和諧社會的需要。”李云（2007）在城鄉(xiāng)文化發(fā)展問題上，認(rèn)為城市文化與農(nóng)村文化既相互獨(dú)立又相互交織、相互影響，但這種相互影響可以表現(xiàn)為積極影響，也可以表現(xiàn)為消極影響，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展問題上，把握好城市文化

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對鄉(xiāng)村文化的輻射作用，避免城市文化中的消極一面侵蝕到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會生活中去，從而對農(nóng)村文化發(fā)展產(chǎn)生消極影響。趙家國（2012）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后、群眾文化活動貧乏、公共產(chǎn)品稀少、文藝人才匱乏，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展要推進(jìn)戰(zhàn)略、公共文化服務(wù)、文化市場、文化人才隊(duì)伍建設(shè)一體化。眾多學(xué)者對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展問題雖然從各個(gè)視角進(jìn)行了研究分析，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展問題應(yīng)該有自己的理論結(jié)構(gòu)、研究機(jī)理和方法，但學(xué)術(shù)界關(guān)于這一問題的文獻(xiàn)資料極少，存在諸多理論盲點(diǎn)，迄今尚未形成獨(dú)立的理論體系。對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展問題的研究只局限于表面的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化必要性的論證、內(nèi)容和方式的概括以及理論意義的說明，甚至統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的概念也有待于進(jìn)行深入拓展和規(guī)范精確的提煉。總之，對于這一問題的高水平理論研究不足，大多停留在空泛談?wù)摰膶用?。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)主要方面，因而，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展問題的研究應(yīng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基礎(chǔ)，并在借鑒統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究成果的基礎(chǔ)上按照文化事業(yè)發(fā)展的歷史傳承、發(fā)展現(xiàn)狀和屬性規(guī)律從多個(gè)維度進(jìn)行理論與實(shí)踐兩方面的探索研究。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化的措施

由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為深刻的影響莫過于城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展失衡。城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展失衡已成為我國實(shí)現(xiàn)全面小康社會的一大障礙，要建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展迫在眉睫。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展可以通過以下措施：

一是大力弘揚(yáng)各地農(nóng)村的鄉(xiāng)土特色文化。廣大農(nóng)村地區(qū)往往擁有大量歷史文物古跡和旖旎的自然風(fēng)光，蘊(yùn)藏著豐富的旅游價(jià)值和廣闊的旅游業(yè)發(fā)展前景。如果再配上現(xiàn)代城市的科技、資金、項(xiàng)目，得到政府和社會各界的有力支持，就可以使農(nóng)村文化與城市文化進(jìn)行有效的交流。二是通過各項(xiàng)政策措施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展。各級官員應(yīng)解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，逐漸改變重視城市文化事業(yè)建設(shè)、輕視農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)的觀念。地方政府在制訂本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持農(nóng)村文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓的思想，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的制訂中著

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重考慮農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展；要樹立城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展的思想，確立城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的思路；還要充分考慮到農(nóng)村文化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、投入總量偏少、人才奇缺等各方面軟件和硬件設(shè)施較為落后的客觀現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持在文化事業(yè)發(fā)展中政策投入適當(dāng)向農(nóng)村傾斜的原則?？傊?，要根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和城鄉(xiāng)文化資源分布情況，來制定城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的一系列配套措施。三是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)機(jī)制的體制創(chuàng)新。首先，創(chuàng)新文化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，建立健全農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制及其配套的評價(jià)機(jī)制。在把農(nóng)村文化建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，進(jìn)一步明確政府在農(nóng)村文化建設(shè)中的主要責(zé)任，制訂合理的長遠(yuǎn)的地區(qū)農(nóng)村文化發(fā)展規(guī)劃，并且將具體任務(wù)落實(shí)到人，把農(nóng)村文化建設(shè)作為當(dāng)?shù)卣賳T政績考核的重要內(nèi)容，調(diào)動廣大干部開展農(nóng)村文化建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌的積極性和主動性。[2]其次，建立針對廣大農(nóng)村地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的幫扶機(jī)制。積極引導(dǎo)城市居民、各社會團(tuán)體開展各種形式的城鄉(xiāng)文化交流活動，不斷促進(jìn)城市博物館、圖書館、體育館、影劇院等強(qiáng)勢文化資源向農(nóng)村地區(qū)流動，重點(diǎn)支持農(nóng)村文化站、圖書室、科技展覽館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村公益性娛樂節(jié)目和文化活動。再次，實(shí)現(xiàn)文化投入機(jī)制的創(chuàng)新，在有限的財(cái)政投入下，積極探索農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的市場運(yùn)作方式，動用社會資本的力量，吸引各大中企業(yè)、個(gè)人和其他社會團(tuán)體投資興建鄉(xiāng)村文化組織和活動設(shè)施，經(jīng)營農(nóng)村文化娛樂場所，提供文化產(chǎn)品服務(wù)。只有在廣大農(nóng)村地區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，才能使廣大農(nóng)村居民像城市居民一樣享受到現(xiàn)代社會的文明成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬軍顯.城鄉(xiāng)關(guān)系——從二元分割到一體化發(fā)展[D].北京：中共中央黨校研究生院，2008（6）.[2]高善春.論城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的原則與路徑[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2011，1（28）.------------最新【精品】范文

第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題的思考

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題的思考

原因---解決---結(jié)果---系統(tǒng)分析方法

十八屆三中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了包括堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制等經(jīng)濟(jì)方面的改革方向，同時(shí)也包括政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì)等方面的重大政策方向。下面我將就城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中出現(xiàn)的問題這一方面發(fā)表一下自己的觀點(diǎn)。全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

我們都知道中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口有9億，占全國人口70%；農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1%。而農(nóng)民目前只有宅基地和承包地，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和城市相比是嚴(yán)重不足的?！稗r(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。提高農(nóng)民收入是當(dāng)今的首要問題。而我國農(nóng)民人均占有資源太少是制約農(nóng)民收入增長的根本原因，因此要增加農(nóng)民的收入就要在推進(jìn)工業(yè)化的過程中穩(wěn)步推進(jìn)城市化，通過農(nóng)民進(jìn)城來減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民人均占有資源量，這是增加農(nóng)民收入的根本出路。我們的城鄉(xiāng)一體化是以中小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化，大型城市已經(jīng)接近飽和，在中小城鎮(zhèn)進(jìn)行城市化收益更大，效益更為明顯。

從系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看，城市和鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)是一個(gè)整體，其間人流、物流、信息流自由合理地流動；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化相互滲透、相互融合、互相依賴，城鄉(xiāng)差別很小，使各種時(shí)空資源得到高效利用。在這樣一個(gè)系統(tǒng)中，城鄉(xiāng)地位是相同的，只是城市和鄉(xiāng)村在系統(tǒng)中所承擔(dān)的功能各所不同。然而，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐中，卻形成了城市經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)，在這兩個(gè)系統(tǒng)中顯然城市經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的地位要高于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)。兩個(gè)系統(tǒng)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展方面差異明顯，背離了國家經(jīng)濟(jì)、社會的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。因此，針對這種情況提出的城鄉(xiāng)一體化的要求。

城鄉(xiāng)一體化是是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會事業(yè)、勞動力就業(yè)與社會保障、城鄉(xiāng)社會管理等方方面面。

城鄉(xiāng)一體化的目的是要轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量，維護(hù)生態(tài)平衡，提升本地區(qū)人民生活質(zhì)量。這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，絕不是一蹴而就的結(jié)果。然而，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中可能比較激進(jìn)，出現(xiàn)了許許多多的問題。

近來，南京兩個(gè)年幼的孩子被餓死的事件令人震驚，并引發(fā)社會熱議。據(jù)報(bào)道，遭遇不幸的兩個(gè)孩子的父親原是農(nóng)民，拆遷后分到兩套房子，他將其中一套賣掉，房款全用于吸毒?，F(xiàn)代快報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京城郊接合部許多農(nóng)民因?yàn)椴疬w，被安置補(bǔ)償了好幾套房。僅房租收入就很可觀。一夜暴富后，他們中的一

些人不愿上班，無所事事，整天泡在棋牌室打發(fā)日子；有的染上毒品，沉湎賭博，變賣房產(chǎn)，成了社區(qū)重點(diǎn)幫扶對象。南京某基層檢察院的檢察官曾在所在區(qū)做過調(diào)研，賭博和吸毒在拆遷人員犯罪中，占到了半壁江山。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)民加入到征地拆遷行列，從一夜暴富到一貧如洗，他們對錢的觀念發(fā)生巨大變化，經(jīng)濟(jì)狀況的改變也引起精神層面的變化。如何引導(dǎo)他們盡快適應(yīng)并正確應(yīng)對變化，調(diào)節(jié)好身心，融入到城市新生活，已成為重要的社會問題。

從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民更是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它不僅僅是農(nóng)民社會身份和職業(yè)的一種轉(zhuǎn)變，也不僅僅是農(nóng)民居住空間的地域轉(zhuǎn)移，而是一系列角色意識、思想觀念、社會權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷，是農(nóng)民角色群體向市民角色群體的整體轉(zhuǎn)型過程，轉(zhuǎn)型成功后，農(nóng)民將不再是農(nóng)民，而是從事非農(nóng)業(yè)工作的城市居民。

在這轉(zhuǎn)化過程中會出項(xiàng)許許多多的問題，為了加快推進(jìn)城市化的步伐，我們必須注意以下幾個(gè)方面：

第一，各級政府部門應(yīng)高度重視農(nóng)民市民化這一重大問題，推動農(nóng)民的觀念轉(zhuǎn)化。農(nóng)民從思想上認(rèn)識到自身身份的改變這是推進(jìn)農(nóng)民市民化的重要前提。政府有關(guān)部門可以通過多種形式對進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代觀念、文明準(zhǔn)則和城市意識的教育，引導(dǎo)農(nóng)民破除小富即安的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，樹立進(jìn)城干大事業(yè)、求大發(fā)展的創(chuàng)業(yè)精神；破除封閉保守、急功近利、隨心所欲、自由散漫的思想，樹立體現(xiàn)城市文明的規(guī)則意識、衛(wèi)生意識、生態(tài)意識以及城市人際關(guān)系意識、城市公共生活意識、城市文化意識等等，使其思想跟上城市發(fā)展的步伐。

第二,以提高農(nóng)民素質(zhì)和技能為重點(diǎn)，加快勞動就業(yè)制度的改革創(chuàng)新，擴(kuò)大郊區(qū)征地農(nóng)民的就業(yè)。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源、加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和市民化進(jìn)程的重要保證。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場。為此，一定要引導(dǎo)和教育郊區(qū)征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，確立沒有技能、不提高技能就不可能穩(wěn)定就業(yè)的新觀念，確立自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的新意識。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多渠道、多形式擴(kuò)大就業(yè)需求，為進(jìn)城農(nóng)民多謀與其相適應(yīng)的各種崗位。建設(shè)以市、區(qū)勞動力市場為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力管理服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打破城鄉(xiāng)界限，取消對土地被征用勞動力在城市就業(yè)的種種不合理限制，平等就業(yè)。還有就是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)，使更多的農(nóng)民更快的的適應(yīng)新的工作崗位，并穩(wěn)定的發(fā)展下去。

第三，加快城鎮(zhèn)農(nóng)民社會保障制度的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老方式的社會化和市民化。郊區(qū)征地農(nóng)民實(shí)際上已經(jīng)是法律意義上的城市居民，理應(yīng)享受城市居民同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會保障待遇。但馬上為他們建立完全與城市居民相同的社會保障制度，還有一定的難度?，F(xiàn)實(shí)的做法是，設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，因地制宜、循序漸進(jìn)，不斷地改善進(jìn)城農(nóng)民的社會保障，使他們生活放心，工作安心。

第四,建立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理農(nóng)民市民化過程中的各種矛盾和問題，促進(jìn)農(nóng)村社會變遷和農(nóng)民角色轉(zhuǎn)型。征地農(nóng)民雖然失去了土地依附，進(jìn)入城市成為城市居民，實(shí)現(xiàn)了身份和職業(yè)上的轉(zhuǎn)變，但要真正完成市民化的過程，卻還有相當(dāng)一段路程要走，當(dāng)他們遇到問題時(shí)需要有專門的負(fù)責(zé)人員為其解決，要讓他們有人可找，有人可依。因此,建立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理農(nóng)民市民化過程中的各種矛盾和問題尤為重要。

第五，改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元治理體制，不斷優(yōu)化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化的環(huán)境。應(yīng)將城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)起來，取長補(bǔ)短，各取所需。比如，以中小城鎮(zhèn)為

基地，發(fā)展勞動密集產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)化、城市化與農(nóng)民市民化相互促進(jìn)，共同推進(jìn)。然而，盡管農(nóng)民市民化的呼聲愈演愈烈，但失地農(nóng)民卻仍然處在社會的“邊緣狀態(tài)”，尤其在就業(yè)、教育、居住等方面常常受到歧視。因此，必須改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元治理體制，在法律咨詢、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保障、居住條件、子女教育等方面為農(nóng)民市民化提供有力的幫助，建立有利于農(nóng)民市民化的新體制，從根本上保障農(nóng)民市民化后利益不受侵害。

第六，加快城市化發(fā)展。我們必須要把失地或剩余農(nóng)村勞動力妥善轉(zhuǎn)移到城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，因此必須加快城市的發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會，加快農(nóng)民的轉(zhuǎn)型。

總之，從農(nóng)民到市民不僅僅是其職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變和居住空間的轉(zhuǎn)移，更是農(nóng)村社會系統(tǒng)與城市社會系統(tǒng)的相互融合，從而形成整個(gè)融洽的社會系統(tǒng)。戶籍轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換只是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的“外部特性”，而更為重要的是 農(nóng)村社會系統(tǒng)的真正轉(zhuǎn)型。根除城鄉(xiāng)差別的標(biāo)志不僅表現(xiàn)在物質(zhì)形態(tài)上，更體現(xiàn)在作為群體的人身上。要充分做到以人為本，使未來的農(nóng)民盡管與市民的職業(yè)分工存在不同，但在社會地位、權(quán)益保障、思想觀念、行為方式、生活質(zhì)量、社會參與等方面沒有本質(zhì)性的差別。

第五篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題的思考

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

早在2004年黨的十六屆三中全會之后，肅州區(qū)就按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在深入調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，做出了加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見，經(jīng)過多年的發(fā)展實(shí)踐證明這一決策符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合肅州區(qū)實(shí)際，具有一定的前瞻性、戰(zhàn)略性。特別是近年來，我區(qū)圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這條主線，緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，抓工業(yè)帶農(nóng)業(yè)，抓城鎮(zhèn)帶農(nóng)村，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，取得了明顯成效。一是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，初步搭建起了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的平臺。城市建成區(qū)面積達(dá)到39平方公里，近20%的農(nóng)村家庭進(jìn)城買房、購車、上學(xué)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56％。7個(gè)建制鎮(zhèn)和一批中心村的開發(fā)建設(shè)順利啟動，規(guī)劃區(qū)面積突破10平方公里，在聚集生產(chǎn)要素、承接人口轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了重要作用。二是工業(yè)發(fā)展進(jìn)程明顯加快，催生了支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。酒泉工業(yè)園區(qū)快速崛起，建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，入駐企業(yè)超過300戶，帶動就業(yè)2.6萬人，初步形成了以新能源裝備制造業(yè)為龍頭，煤電能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、生化制藥、建筑建材等為補(bǔ)充的新型工業(yè)體系，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用日益凸顯。三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加速推進(jìn)，初步形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的格局。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)走上了規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的路子，逐步拉長

了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展格局，農(nóng)民收入年均增幅達(dá)到11%以上。城鄉(xiāng)資源共享程度、農(nóng)民組織化程度明顯提高，人流、物流、信息流向農(nóng)村擴(kuò)散，工業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)動共贏的格局逐步形成。四是社會事業(yè)長足發(fā)展，城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)機(jī)制逐步建立。在全省率先完成農(nóng)村教育布局調(diào)整，87%的初中學(xué)生實(shí)現(xiàn)進(jìn)城就讀，44%的農(nóng)村小學(xué)生實(shí)現(xiàn)集中寄宿就讀；完成了16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的擴(kuò)容改造和設(shè)施配套，先于城市啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健方面的差距逐步縮??；城鄉(xiāng)文體事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村文化體育設(shè)施日臻完善；城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面逐步擴(kuò)大，促進(jìn)社會公共服務(wù)全面向農(nóng)村延伸。五是傳統(tǒng)體制機(jī)制正在突破，拓展了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間。工作謀劃機(jī)制突破傳統(tǒng)思維模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成為決策共識；財(cái)政投入體制突破傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式，用于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)的投入逐年加大；社會管理體制突破傳統(tǒng)管理模式，開始探索城鄉(xiāng)精細(xì)化管理并軌的路子。

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)地區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會走向現(xiàn)代化的過程，不可能立竿見影，只能與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)同步謀劃、同步推進(jìn)。目前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的矛盾和問題：一是思想認(rèn)識問題還沒有根本解決。城市重建設(shè)輕管理，農(nóng)村重管理輕建設(shè)，進(jìn)行決策和安排工作時(shí)，很少能考慮到城鄉(xiāng)之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互影響。二是宏觀法律

政策框架尚難突破?，F(xiàn)行的國家法律法規(guī)大部分仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，針對土地使用權(quán)、農(nóng)戶宅基地、住房以及城鄉(xiāng)戶籍制度方面的規(guī)定，均不同程度地限制了城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制尚未形成。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，還沒有解決好企業(yè)與農(nóng)戶的利益分享機(jī)制問題，有利益不能共享，有風(fēng)險(xiǎn)不能同擔(dān)。四是城鄉(xiāng)民生保障難以公平。社會事業(yè)公共資源主要集中于城市，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。受各級財(cái)力所限，農(nóng)民的社會保障覆蓋面仍然過低，而且農(nóng)村諸多保障標(biāo)準(zhǔn)明顯低于城市。五是城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)步伐緩慢。規(guī)劃管理不到位，還沒有形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，不利于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移。

今后肅州區(qū)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬，大力推進(jìn)“三抓三促、三集中三延伸”，抓城鎮(zhèn)促農(nóng)村，抓工業(yè)促農(nóng)業(yè)，抓集中促延伸，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營大戶集中，人口向城鎮(zhèn)集中，城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，市民享受的社會保障向全體農(nóng)民延伸，基礎(chǔ)設(shè)施向小城鎮(zhèn)及中心村延伸，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，工農(nóng)聯(lián)動，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，持續(xù)快速增加農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)富強(qiáng)生態(tài)和諧文明幸福肅州建設(shè)?？傮w目標(biāo)是：在全省提前五年率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本格局，率先實(shí)現(xiàn)全

面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。力爭到2015年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65％以上，工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到50％以上，農(nóng)民人均純收入年均增長12%以上，農(nóng)村小康房普及率達(dá)到70%以上，小城鎮(zhèn)及中心村的基礎(chǔ)設(shè)施配套基本達(dá)到目前農(nóng)業(yè)縣城的水平。城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)基本滿足社會需求，城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理，城鄉(xiāng)社會保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無差別、均等化。

今后主要探索抓好十個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一是城鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)化發(fā)展。突出抓好“一區(qū)三園”建設(shè)，即酒泉工業(yè)園區(qū)、東洞灘光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園、明沙窩煤電能源產(chǎn)業(yè)園和熱電建化產(chǎn)業(yè)園，積極配套完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是城鎮(zhèn)及中心村規(guī)?；瘮U(kuò)張。高度重視農(nóng)村小城鎮(zhèn)及中心村的規(guī)劃布局，重點(diǎn)圍繞“一城三鎮(zhèn)”（酒泉城區(qū)、上壩、清水和金佛寺），加快改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和人口規(guī)模，提高城鎮(zhèn)化水平。三是城鄉(xiāng)勞動力技能化培訓(xùn)。下功夫促進(jìn)勞動力從引導(dǎo)培訓(xùn)向技能培訓(xùn)過渡，提高培訓(xùn)針對性，做到按訂單、按熱點(diǎn)行業(yè)、短缺工種選擇培訓(xùn)，強(qiáng)化技能鑒定，促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。四是農(nóng)民合作組織規(guī)范化發(fā)展。積極探索“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)接機(jī)制，培育一批土地流轉(zhuǎn)、金融互助、信息服務(wù)型的農(nóng)民合作組織，通過集中資源的辦法提高農(nóng)民組織化程度。五是土地承包經(jīng)

營示范化流轉(zhuǎn)。積極探索農(nóng)戶承包地向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)、向合作經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)、向大戶能人流轉(zhuǎn)的機(jī)制模式，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的示范樣板。六是農(nóng)民收入快速化增長。以城郊農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好以日光溫室、網(wǎng)室制種、大棚蔬菜為主的設(shè)施種植，著力擴(kuò)大設(shè)施種植規(guī)模，力爭兩年內(nèi)農(nóng)民人均純收入過萬元，把城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2︰1以內(nèi)，確保城鄉(xiāng)收入差距不再擴(kuò)大。七是城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展。不斷加大財(cái)政對教育支出的投入，在標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)、信息化建設(shè)和學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測等方面，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡統(tǒng)一，使孩子們從有學(xué)上，逐步實(shí)現(xiàn)上好學(xué)。八是城鄉(xiāng)戶籍一元化管理。在國家大政策出臺之前，把農(nóng)業(yè)戶向城市戶靠，把城中村、小城鎮(zhèn)、中心村并入城市，全面推行社區(qū)化管理，解決好撤村建居的問題，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中。九是公共服務(wù)一體化覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會建設(shè)，加大對農(nóng)村的投入力度，千方百計(jì)謀劃、爭取、實(shí)施一批基礎(chǔ)建設(shè)和民生工程，加快建立城鄉(xiāng)全覆蓋的公共服務(wù)體系，力爭三年內(nèi)農(nóng)村面貌大變樣。十是社會保障均等化推進(jìn)。城鄉(xiāng)社會保障最終要并軌運(yùn)行，目前主要是探索創(chuàng)新體制機(jī)制，加快城鄉(xiāng)保障均等化步伐，讓更多地老百姓享受到科學(xué)發(fā)展的成果。