第一篇：統(tǒng)籌山區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的新探索—關(guān)于建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)的調(diào)研報告[精選]

統(tǒng)籌山區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的新探索

—關(guān)于建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)的調(diào)研報告

聯(lián)合調(diào)研組

一、建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)的重大意義

省委專題辦公會議紀(jì)要（〔2010〕15號）指出，“參照仙洪試驗區(qū)的政策，將兩竹百公里城鎮(zhèn)帶納入全省城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，作為山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試驗區(qū)”?！巴瑫r，將房縣沿305省道、緊鄰竹山縣，交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的軍店、化龍、窯淮3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一并列入全省山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點”。鑒于房縣的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已列入試驗區(qū)建設(shè)，建議試驗區(qū)名稱定為“竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)”。試驗區(qū)范圍是指西起竹溪縣蔣家堰鎮(zhèn)關(guān)埡，東至房縣城關(guān)鎮(zhèn)，約173公里長，分布在305省道沿線，包括竹溪、竹山、房縣3個縣城、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)帶?？偯娣e2570.85平方公里，占三縣總面積的21.4%；總?cè)丝?4.59萬人，占三縣總?cè)丝诘?6.6%；經(jīng)濟總量占三縣經(jīng)濟總量的83%，是三縣人口密集帶和政治、經(jīng)濟、文化中心地帶。建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，是我省推動科學(xué)發(fā)展的又一項重大戰(zhàn)略決策。

（一）建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的又一重大部署。馬克思主義關(guān)于消滅“三大差別”和“城鄉(xiāng)融合”理論蘊含著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想。我們黨始終不渝地探索城鄉(xiāng)共同繁榮之路，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)都提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。近幾年，我省按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化力度，實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，開展了仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點、7個山區(qū)縣市脫貧奔小康試點、88個新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點四個層面的試點工作，對全省城鄉(xiāng)一體化形成了帶動和示范效應(yīng)，但廣大山區(qū)如何走城鄉(xiāng)一體化路子，還需要進一步探索實踐。十堰市地處秦巴山區(qū)、鄂豫陜渝四省（市）交界結(jié)合部，集老、少、邊、窮于一體，自然條件落后，是國家級生態(tài)功能區(qū)，又是國家級重點貧困縣連片地區(qū)、南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾最為突出。2009年，十堰市城區(qū)人均GDP已達46714元，縣域人均GDP僅為8920元，城區(qū)與縣域之比為5.2∶1，城區(qū)與竹房三縣之比為7.1∶1；城市居民可支配收入14454元，農(nóng)民人均純收入3110元，城鄉(xiāng)居民收入之比為4.6∶1，兩項數(shù)字差距之大，全省獨一無二，全國也不多見。在這個城鄉(xiāng)矛盾特別突出的地方建設(shè)城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，具有創(chuàng)新性、典型性，是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)造性實踐。

（二）建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，是推進鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、加快扶貧開發(fā)的重大舉措。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)是制約鄂西生態(tài)文化旅游發(fā)展的重大障礙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，是建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的應(yīng)有之義。位于鄂西北的十堰市，是集中連片的貧困地區(qū)，所轄6個縣（市）都是國家級特困縣，脫貧致富的問題不解決，將嚴(yán)重影響全省區(qū)域的均衡發(fā)展。而在這6個縣（市）中，竹房三縣的貧困狀況則更為嚴(yán)重。2009年竹房三縣人均GDP只有6500元，低于6個縣（市）平均水平2420元；三縣的農(nóng)民人均純收入3011元，低于6個縣（市）平均水平99元，城區(qū)與竹房三縣城鄉(xiāng)居民收入之比為4.8∶1。竹房三縣脫貧致富問題，既是十堰扶貧開發(fā)的重中之重，也是全省扶貧工作面臨的一個難題。竹房城鎮(zhèn)帶地勢相對平坦，交通條件相對較好，具有一定發(fā)展基礎(chǔ)。把這里作為全省山區(qū)城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，省、市兩級予以重點扶持和幫助，有利于進一步改善發(fā)展條件，培育“造血”功能，提高自我發(fā)展能力；有利于培植特色致富產(chǎn)業(yè)，推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，提高人民生活水平，帶動城鎮(zhèn)帶兩廂乃至鄂西北山區(qū)發(fā)展；有利于在集中連片的貧困山區(qū)探索新階段扶貧開發(fā)的新路子，為廣大山區(qū)找到一個脫貧致富的治本之策。這一探索實踐，在全省乃至全國將具有重要示范意義。

（三）建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，是保護生態(tài)環(huán)境、確保南水北調(diào)水源區(qū)安全的有效途徑。十堰市是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、“引漢補江”通道，在國家主體功能

區(qū)劃分中，被列為限制開發(fā)區(qū)域。適應(yīng)國家主體功能區(qū)劃分要求，保護生態(tài)環(huán)境，確保南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)的安全，是十堰市和全省的重大政治任務(wù)。把竹房城鎮(zhèn)帶建成山區(qū)城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，有利于提升鄂西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，減少農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)面源污染，降低對生態(tài)環(huán)境的人為破壞，積蓄生態(tài)資源；有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明；有利于帶動十堰市乃至鄂西北地區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路，讓山川河流復(fù)歸平靜與安寧，構(gòu)建人與自然的和諧圖景，涵養(yǎng)南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)。

（四）建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，是推進鄂陜渝對接、提升湖北對外窗口形象的迫切需要。竹房城鎮(zhèn)帶位于鄂、陜、渝交匯處，地處秦嶺南麓、巴山北坡，東屏荊襄，西控川陜，南連渝蜀，北枕漢水，是連接華中地區(qū)與西南、西北地區(qū)的重要通道。以305省道為紐帶，竹溪、竹山、房縣成為鄂陜、鄂渝“口子縣”，西端與陜西省平利縣接壤，南部與重慶市巫溪縣相鄰。近年來，周邊鄰省縣市發(fā)展速度加快，競爭態(tài)勢日趨激烈。陜西省把平利縣列為全省新農(nóng)村建設(shè)試點縣，設(shè)立“專項基金”，舉全省之力打造陜南地區(qū)面向湖北的窗口縣。力度之大，政策之優(yōu)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過湖北。我們此行考察的陜西省平利縣長安鎮(zhèn)，其城鄉(xiāng)建設(shè)水平、市場繁榮狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過相鄰的竹溪縣。建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，有利于推進鄂陜、鄂渝對接合作，搞活“邊貿(mào)”，開發(fā)鄂西北特色資源，促進鄂西北地區(qū)更好更快發(fā)展。

建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)已具備現(xiàn)實基礎(chǔ)。近幾年，十堰市委、市政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不等不靠，大膽探索，緊密結(jié)合十堰實際和山區(qū)特點，提出了以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為方向，分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo)”的“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，并在竹溪縣進行試點，探索山區(qū)城鄉(xiāng)一體化的路子。竹溪、竹山、房縣不約而同地在305省道沿線大作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文章，而且相互學(xué)習(xí)借鑒、競爭發(fā)展，在這個狹長區(qū)域形成了“一線穿珠”的城鎮(zhèn)群。他們的率先探索實踐，為建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)打下了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，省委、省政府因勢利導(dǎo)、順勢而為，加大政策傾斜力度，集中一定的資源，建設(shè)山區(qū)城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，將對我省城鄉(xiāng)一體化的歷史進程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

二、建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)的總體思路

竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)與仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點相比，條件較差，區(qū)情特殊，建設(shè)難度更大，目標(biāo)任務(wù)和工作重點也不同。必須立足實際，解放思想，創(chuàng)新思路，遵循規(guī)律，科學(xué)謀劃，穩(wěn)妥推進。綜合研究各方面情況，我們初步提出如下總體思路：

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照國家主體功能區(qū)定位、鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分區(qū)域規(guī)劃、分類型指導(dǎo)、分產(chǎn)業(yè)布局”的“一統(tǒng)三分”要求，以體制機制創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，為全省城鄉(xiāng)一體化和山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)探索經(jīng)驗、提供示范。

（二）基本原則

——堅持規(guī)劃先行。按照科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)一體化要求，高起點制定《竹房城鎮(zhèn)帶山區(qū)城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃》，并依據(jù)總體規(guī)劃制定專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。注重規(guī)劃之間的銜接，確保規(guī)劃具有前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性。堅持整體規(guī)劃，分步實施，重點突破，循序漸進。

——堅持區(qū)域統(tǒng)籌。打破城鄉(xiāng)、地域界限，把竹房城鎮(zhèn)帶作為一個整體來謀劃，統(tǒng)籌各項改革發(fā)展，防止各自為戰(zhàn)、零打碎敲、條塊分散?？h與縣之間既要合理分工、體現(xiàn)特色，又要加強協(xié)作、同步發(fā)展。

——堅持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。把培植特色致富產(chǎn)業(yè)作為推進試驗區(qū)建設(shè)的中心任務(wù)，發(fā)揮竹房城

鎮(zhèn)帶的資源優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，大幅度增加農(nóng)民收入。

——堅持改善民生。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，努力破解長期積累的農(nóng)村民生難題，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡化水平。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，維護群眾合法權(quán)益，充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性。

——堅持改革創(chuàng)新。發(fā)揚敢為人先、大膽改革、先行先試的精神，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新力度，破除山區(qū)城鄉(xiāng)一體化的體制機制障礙。擴大對內(nèi)對外開放，完善市場機制，加大政府扶持力度，形成市場牽引力與政府支持力有機結(jié)合的發(fā)展動力機制。

——堅持群眾主體。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動群眾的參與熱情和創(chuàng)造熱情，相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，形成班子團結(jié)、上下聯(lián)動、社會參與、共謀發(fā)展的局面。

（三）發(fā)展目標(biāo)

力爭3年取得明顯變化，5年建成具有較強示范效應(yīng)的山區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。到2013年，初步建成以3個縣城為中心、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、150個中心村為支點的城鎮(zhèn)體系、覆蓋區(qū)域內(nèi)所有村落的交通體系、比較完善的公共服務(wù)體系、比較健全的市場體系和功能相對齊備的社會管理體系；建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度、土地管理制度；形成百公里綠色城鎮(zhèn)帶、特色產(chǎn)業(yè)帶、新農(nóng)村示范區(qū)和生態(tài)文化旅游帶。

到2015年，建立更加完善的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟社會發(fā)展管理體制和運行機制，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、市場體系建設(shè)一體化發(fā)展的新格局。區(qū)域內(nèi)總?cè)丝谶_到90萬人，其中縣城和集鎮(zhèn)常住人口60萬人，城鎮(zhèn)化率66.7%。生產(chǎn)總值、財政收入實現(xiàn)翻番；工業(yè)產(chǎn)值年均增長20%、全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%、社會消費品零售總額年均增長18%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%、農(nóng)民人平純收入年均增長14%；固體廢物處理率達到80%以上，衛(wèi)生廁所使用率達85%，農(nóng)村適宜沼氣入戶率達90%以上，地表水出境水質(zhì)達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率100%；城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量不斷提高，萬元GDP能耗、COD排放量、SO２排放量逐年下降，并在省市控制指標(biāo)以內(nèi)；居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，廣電和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)通達率100%，水泥路通組達戶率90%，自來水普及率95%，綠化覆蓋率達到90%以上。

三、建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)的主要任務(wù)和措施

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的要求，立足竹房城鎮(zhèn)帶的資源稟賦、現(xiàn)實基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制機制，引導(dǎo)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會事業(yè)、城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)“六個一體化”，把竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)成為全省山區(qū)城鄉(xiāng)一體化的樣板。

（一）推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，構(gòu)建競爭力較強的特色產(chǎn)業(yè)帶。把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本支撐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強產(chǎn)業(yè)實力，促進產(chǎn)業(yè)互融互補、良性互動，形成競爭力較強的特色產(chǎn)業(yè)帶。一是發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)。圍繞區(qū)域資源優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植壯大茶葉、煙葉、魔芋、食用菌、林果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展水平。二是加快發(fā)展特色工業(yè)。加強對傳統(tǒng)支柱工業(yè)的改造升級，重點培育水電能源、綠色食品加工、醫(yī)藥化工、礦產(chǎn)建材等特色產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)項目向城鎮(zhèn)帶內(nèi)集中，企業(yè)向城鎮(zhèn)帶內(nèi)聚集，建成一批有規(guī)模、有品牌、有帶動能力、有市場競爭力的骨干企業(yè)。抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。三是突破性發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展邊貿(mào)市場和城鎮(zhèn)集貿(mào)市場，努力把竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)成為湖北有機綠茶產(chǎn)銷集散地、鄂渝陜周邊地區(qū)中藥材集散地、魔芋生產(chǎn)加工聚集區(qū)、商貿(mào)流通中心

區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，主動融入鄂西生態(tài)文化旅游圈，打造武當(dāng)山—野人谷—神農(nóng)架—大九湖—十八里長峽—武陵桃花源—楚古長城—西安旅游精品線路，建設(shè)房縣野人谷和野人洞、竹山桃花源和女媧山風(fēng)景區(qū)、竹溪楚長城等旅游景區(qū)景點。

（二）推進城鄉(xiāng)布局一體化，形成“一帶三心三區(qū)”的總體布局?？茖W(xué)制定竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)總體規(guī)劃及分區(qū)域規(guī)劃，加快形成竹房城鎮(zhèn)帶“一帶三心三區(qū)”的總體布局。“一帶”即沿305省道及谷竹高速城鎮(zhèn)發(fā)展帶，重點是加快生產(chǎn)要素向帶內(nèi)的重要節(jié)點地區(qū)聚集，引導(dǎo)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，形成帶動整個區(qū)域均衡發(fā)展的空間“骨架”?！叭摹奔唇ㄔO(shè)以竹溪中心城區(qū)、竹山中心城區(qū)、房縣中心城區(qū)為中心的城鎮(zhèn)集聚發(fā)展核，重點是發(fā)揮三縣的資源優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，帶動城鎮(zhèn)建設(shè)，更好地發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用?！叭齾^(qū)”即統(tǒng)籌竹溪發(fā)展示范區(qū)、竹山發(fā)展示范區(qū)、房縣發(fā)展示范區(qū)，重點是依據(jù)三個示范區(qū)的地區(qū)自然條件、資源稟賦及發(fā)展現(xiàn)狀，合理布局產(chǎn)業(yè)，實施優(yōu)勢互補，打破地域界限，加強區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。試驗區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、村要按照“一帶三心三區(qū)”的總體布局，合理確定功能定位。

（三）推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是加強城鄉(xiāng)道路建設(shè)。按照“建設(shè)主動脈、提升支干線、硬化入院路”的思路，建設(shè)百公里城鎮(zhèn)帶內(nèi)通外聯(lián)、暢通便捷的公路網(wǎng)。建設(shè)兩條主動脈，完成房縣縣城至竹溪關(guān)埡173公里305省道改造升級，達到山區(qū)一級路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；完成谷竹高速建設(shè)任務(wù)。積極爭取竹巫高速公路和鄭萬鐵路、房康鐵路過境房縣、竹山、竹溪并設(shè)置站點。提升支干線，完成所有行政村通村水泥路建設(shè)，加快推進連村循環(huán)路和中心村入戶路建設(shè)。二是加強農(nóng)田水利建設(shè)。完善農(nóng)田水利系統(tǒng)工程，加大病險水庫除險加固改造、防洪河堤、節(jié)水灌溉、萬畝灌區(qū)工程的實施力度，實施低丘崗地改造和低效林改造工程。三是加強城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)人口承載能力。提升城鄉(xiāng)電力、通信、廣播電視等設(shè)施體系建設(shè)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。推進城市供水、燃?xì)?、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)形成良性互動。

（四）推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化體系。一是推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。健全面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)率。二是推進城鄉(xiāng)社會保障均衡發(fā)展。不斷擴大區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保面，開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；力爭區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達100％；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村福利院，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達到60％以上；城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助率100％，城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助率100％。三是推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。政府公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化投入力度，加快新型社區(qū)和中心村建設(shè)，引導(dǎo)人口向新型社區(qū)和中心村集中，建設(shè)一批綜合服務(wù)中心，讓農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)化的基本公共服務(wù)。

（五）推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村教育，加快發(fā)展城區(qū)教育，突出發(fā)展高中教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，公辦民辦相結(jié)合發(fā)展幼兒教育。加強城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、師資配備均衡化、教育質(zhì)量一體化。二是大力發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸，提高公共醫(yī)療服務(wù)水平。完善醫(yī)療保障制度，深入推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，不斷提高農(nóng)民參合率。三是繁榮城鄉(xiāng)文體事業(yè)。加強縣城群眾健身文化活動廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動室建設(shè)，實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影數(shù)字化放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設(shè)，加快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。廣泛開展群眾健身活動，推動農(nóng)民健身工程向社區(qū)和自然村延伸。四是強化社會管理。

深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集落戶并享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機制。廣泛開展法制宣傳教育，完善各類矛盾調(diào)處化解機制，依法打擊各種犯罪活動，為人民群眾營造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。深入開展文明村鎮(zhèn)、平安村創(chuàng)建活動和星級文明戶創(chuàng)建活動，不斷提高農(nóng)民思想道德水平和農(nóng)村文明程度，塑造文明健康鄉(xiāng)風(fēng)。

（六）推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化，建設(shè)人與自然和諧相處的人居生態(tài)環(huán)境。一是實施生態(tài)修復(fù)治理工程。實施以水土保持為主的生態(tài)修復(fù)工程，鞏固退耕還林成果，爭取將示范區(qū)25度以上坡地全部納入國家“十二五”退耕還林計劃；實施天然林保護、長江中上游防護林、石漠化治理、低產(chǎn)林改造、坡改梯、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、森林防火等工程建設(shè)，加快生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)。實施以水污染防治為主的生態(tài)修復(fù)工程，實施工業(yè)點源綜合治理，加大工業(yè)尾礦治理力度，切實加強生態(tài)保護。到2015年，區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率提高到90%以上。二是實施城鄉(xiāng)污染防治工程。按照生態(tài)環(huán)保、低碳降耗要求，加大縣城垃圾處理和重要集鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，加強醫(yī)藥化工、礦產(chǎn)冶煉等企業(yè)污染治理，發(fā)展清潔生產(chǎn)，減少城鄉(xiāng)污染物排放量。三是實施環(huán)境衛(wèi)生整治工程。合理規(guī)劃村鎮(zhèn)衛(wèi)生設(shè)施布局，落實環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施“三包”制度（包綠化、包保潔、包管護），倡導(dǎo)文明生活方式；實施“鄉(xiāng)村清潔”工程，開展村鎮(zhèn)戶院“三清三拆三建”活動（清垃圾、雜物、路障，拆臨路豬圈、廁所、廢棄設(shè)施，建水泥場坪、門前花壇、沼氣池），建設(shè)整潔亮麗新家園。

（七）加大改革創(chuàng)新力度，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。賦予竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)先行先試權(quán)，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。一是創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)發(fā)展機制。完善農(nóng)業(yè)支持保護力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，建立健全促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政府投入機制。推進強農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化和制度化，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策實施力度。實行企業(yè)聯(lián)村開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)到農(nóng)村投資開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，共同推進新農(nóng)村建設(shè)。深入推進農(nóng)村信用社改革，擴大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款覆蓋面。二是創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)的投入機制。探索建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的多元化投入機制。以試驗區(qū)內(nèi)各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點建設(shè)項目為平臺，整合各部門、各渠道安排的涉農(nóng)專項資金，圍繞試驗區(qū)總體規(guī)劃，整合各部門、各渠道安排的涉農(nóng)專項資金，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，統(tǒng)籌使用。引導(dǎo)社會工商資本、民營資本等社會資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)中來。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取農(nóng)戶自主協(xié)商流轉(zhuǎn)、集體組織委托流轉(zhuǎn)、土地使用權(quán)入股、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式，促進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地通過出讓、出租、抵押、入股等方式進行流轉(zhuǎn)。四是創(chuàng)新公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護機制。積極運用市場機制，通過實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革等有效辦法，探索建立農(nóng)村道路、水利、安全飲水、林網(wǎng)等農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護的長效機制。五是創(chuàng)新社會服務(wù)機制。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，深化農(nóng)村綜合改革，完善“以錢養(yǎng)事”新機制。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強村級綜合便民服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村社會化服務(wù)水平。

（八）加大政策扶持力度，增強試驗區(qū)建設(shè)的推動力。建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，一方面要靠自力更生、改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機制的作用；另一方面要靠政策扶持，引導(dǎo)和整合社會資源。建議省里從三個方面加大政策扶持力度。一是國家和省現(xiàn)行相關(guān)優(yōu)惠政策向竹房試驗區(qū)傾斜。竹房山區(qū)是多重政策覆蓋地區(qū)，省在安排國家和省已出臺的包括西部大開發(fā)政策、東北老工業(yè)基地振興政策、中部崛起政策、南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)保護政策、鄂西生態(tài)文化旅游圈政策項目時，適當(dāng)向竹房城鎮(zhèn)帶傾斜。二是比照仙洪試驗區(qū)制定優(yōu)惠政策。對調(diào)整和完善分稅制省集中稅收增量返還給試點縣（市），其中25%用于試驗區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，從省級農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金中安排一定資金用于試驗區(qū)373個小型項目建設(shè)補助。對竹

房試驗區(qū)“萬村千鄉(xiāng)”超市和農(nóng)家店、農(nóng)資綜合服務(wù)社以及郵政三農(nóng)服務(wù)站等建設(shè)給予支持。支持試驗區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各興建一座污水處理廠和一座垃圾處理廠，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度，允許先行開征小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費，征收標(biāo)準(zhǔn)由物價部門審定。支持試驗區(qū)“一建三改”工程建設(shè)，提高沼氣入戶率。加大對試驗區(qū)的林業(yè)扶持力度，繼續(xù)支持退耕還林、低產(chǎn)林改造。加大試驗區(qū)水利工程和小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，每年安排一定資金用于試驗區(qū)小流域治理及小型水利設(shè)施建設(shè)項目補助，支持試驗區(qū)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)。進一步加快試驗區(qū)通鄉(xiāng)通村道路建設(shè)，打通3條省級出口路。支持試驗區(qū)抓好6個中心鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，對農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款貼息支持，對園區(qū)內(nèi)重點企業(yè)貸款提供政策性擔(dān)保。支持試驗區(qū)100個比較偏遠(yuǎn)、相對困難的村開展村莊整治。引導(dǎo)和鼓勵電信、廣播電視等企業(yè)在實施村村通寬帶、通有線電視工程中實行聯(lián)合建設(shè)、資源共享。三是根據(jù)竹房城鎮(zhèn)帶實際制定一些特殊扶持政策。包括城鎮(zhèn)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、發(fā)展社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、促進農(nóng)民集中居住等方面的優(yōu)惠政策；另外，比照陜西省支持平利縣政策，提高試驗區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)政策性補助標(biāo)準(zhǔn)。

第二篇：建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)探索山區(qū)縣市新農(nóng)村建設(shè)的新路子

建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)探索山區(qū)縣市新農(nóng)村建設(shè)的新路子

6月上旬，省委書記羅清泉來十堰市調(diào)研工作后指出：要大力支持竹房百公里城鎮(zhèn)帶建設(shè)，努力把“城鎮(zhèn)帶”建設(shè)成為山區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。一石激起千層浪，省委的重大決策引起了我市上下廣泛一致的認(rèn)同和共鳴，極大地提高了山區(qū)人民發(fā)展的信心。為破解我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾指明了方向，為統(tǒng)籌山區(qū)縣市城鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)一體化找到了最佳突破口、為探索山區(qū)縣市新農(nóng)村建設(shè)找到了新路子。

一、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)前景美好

竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，是以305省道為主軸，西起竹溪縣蔣家堰鎮(zhèn)關(guān)埡，東至房縣城關(guān)鎮(zhèn)沿線173公里范圍內(nèi)的呈現(xiàn)帶狀分布的城鎮(zhèn)群。一線貫穿竹溪、竹山、房縣3個縣城、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)帶?？偯娣e2570.85平方公里，占三縣總面積的21.4%；總?cè)丝?4.59萬人，占三縣總?cè)丝诘?6.6%。經(jīng)濟總量占三縣經(jīng)濟總量的83%，是三個縣人口密集區(qū)以及政治、經(jīng)濟和文化的中心帶。竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)前景美好：通過示范區(qū)建設(shè)，力爭3年取得明顯變化，5年建成具有較強示范效應(yīng)的山區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。到2013年，初步建成以3個縣城為中心、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、150個中心村為支點的城鎮(zhèn)體系、覆蓋區(qū)域內(nèi)所有村落的交通體系、比較完善的公共服務(wù)體系、比較健全的市場體系和功能相對齊備的社會管理體系；建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度、土地管理制度；形成百公里綠色城鎮(zhèn)帶、特色產(chǎn)業(yè)帶、新農(nóng)村示范區(qū)和生態(tài)文化旅游帶。到2015年，建立更加完善的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟社會發(fā)展管理體制和運行機制，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、市場體系建設(shè)一體化發(fā)展的新格局。

二、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)雛形初具

近年來，竹溪、竹山、房縣兩縣按照省委“一主三化”和市委“一統(tǒng)三分”重大戰(zhàn)略部署，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的基本方針，結(jié)合縣情實際，著力推進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。竹溪縣大力實施“百里長廊”工程建設(shè)，著力打造“百里城鎮(zhèn)帶”，取得了顯著的階段性成效；竹山縣加快推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟市場化、社會信息化、城鄉(xiāng)一體化等“五化”步伐，實施水電大縣、礦業(yè)富縣、茶葉名縣、旅游新縣、經(jīng)濟強縣的“五縣”共建，多項主要經(jīng)濟指標(biāo)提前1年超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；房縣緊扣“解放思想、順勢而為、借力發(fā)力、提速進位”的工作主線，大力推進大項目、大招商、大旅游、大交通。因地制宜，形成了以305省道為主軸的“煙、菌、藥”三大產(chǎn)業(yè)和“養(yǎng)、茶、果”三個輔助產(chǎn)業(yè)。三縣從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)及社會管理等方面積極探索貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的新模式，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗，探索出了一條具有鮮明特色、符合山區(qū)實際的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新路子，由305省道“一線串珠”的橫跨竹溪、竹山、房縣的百公里城鎮(zhèn)帶初具雛形。

三、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)意義重大

1.建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶示范區(qū)是統(tǒng)籌山區(qū)城鄉(xiāng)一體化的最佳突破口。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出是我市最大的市情，統(tǒng)籌、推進城鄉(xiāng)一體化是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的根本途徑。如何推進山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是一道急需破解的新課題。作為在全省山區(qū)縣具有典型代表意義的“南三縣”，通過建設(shè)竹房城鎮(zhèn)示范區(qū)，可以在全省與竹山、竹溪、房縣同類型的縣市中，探索路子，總結(jié)經(jīng)驗，提供可資參考和借鑒的措施和辦法。進而為全省山區(qū)縣推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快全省經(jīng)濟社會發(fā)展，都有著重要的先導(dǎo)、促進作用。

2.建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶示范區(qū)是推進山區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程的有效載體。推進城鄉(xiāng)一體化是一項系統(tǒng)工程，也是一個長期漸進的過程，只有因地制宜，因勢利導(dǎo)，選準(zhǔn)突破口和切入點，打造樣板點，培植示范帶，才會收到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)共進的實際效果。對于鄂西北山區(qū)縣來講，與平原地區(qū)相比，由于歷史因素和客觀條件的掣肘，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，社會事業(yè)和公共服務(wù)水平偏低，在推進城鄉(xiāng)一體化的過程中，更需要在空間布局上合理規(guī)劃一批集鎮(zhèn)，在功能設(shè)施上改造整治一批集鎮(zhèn)，高起點定位，大手筆推進，努力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，從而發(fā)揮城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化過程中的磁場輻射效應(yīng)。

3.建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶示范區(qū)是提升山區(qū)縣市對外形象的重要手段。竹溪、竹山、房縣地處鄂西北邊陲，是鄂、渝、陜?nèi)∈信弲^(qū)域的邊貿(mào)“口子縣”。近年來，周邊毗鄰縣市的發(fā)展速度越來越快，競爭態(tài)勢日趨激烈，趕超勢頭日趨強勁，發(fā)展壓力越來越大。在當(dāng)前形式下，建設(shè)竹房城鎮(zhèn)示范區(qū)對于提升山區(qū)縣市、乃至湖北省的良好對外形象有著重要意義。

四、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

一是必須堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃是基礎(chǔ)，規(guī)劃要先行，高起點規(guī)劃是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的前提。新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程，既有基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”建設(shè)，又有精神文明創(chuàng)建等“軟件”建設(shè)，必須堅持規(guī)劃先行。要通過深入調(diào)查研究，在充分聽取群眾的意見和建議后，搞好規(guī)劃論證，做好總體規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃之間的銜接工作，確保規(guī)劃具有前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性、實用性。

二是必須堅持區(qū)域統(tǒng)籌。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅持點面結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)特色，盡力而為、量力而行，分類指導(dǎo)，分、分階段、分項目，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進，確保各項建設(shè)科學(xué)實施、有序推進、取得實效。防止各自為戰(zhàn)，防止條塊分割。要突破行政區(qū)劃界限，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌示范區(qū)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等全方位、全流域、點面結(jié)合的區(qū)域統(tǒng)籌。

三是必須堅持產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。城鎮(zhèn)帶建設(shè)的核心是產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收。重點是拓展優(yōu)化土地空間，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，提高資源承載能力。目前，305省道沿線三個縣的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，行政村60%以上都是特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，但產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模不大、市場競爭能力不強，影響和制約了整體工作的快速推進。因此，示范區(qū)建設(shè)必須堅持把培植特色致富產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)和推進城鄉(xiāng)一體化主要手段。

四是必須堅持改善民生。優(yōu)先解決水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌、環(huán)境問題。始終堅持從農(nóng)民最需要解決、最愿意參與、最容易見效的具體問題入手，通過推進農(nóng)村水、電、路、醫(yī)、教等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)民吃水難、用電難、行路難、入學(xué)難、就醫(yī)難等問題。使群眾在城鎮(zhèn)帶建設(shè)中廣泛收益，享受建設(shè)成果。

五是必須堅持改革創(chuàng)新。要發(fā)揚“敢為人先、大膽改革、先行先試”的精神，從政策、制度、機制層面進行改革和創(chuàng)新。在山區(qū)建設(shè)城鎮(zhèn)帶是新生事物，要結(jié)合地域?qū)嶋H，用創(chuàng)新、發(fā)展的眼光科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)示范帶。

六是必須堅持以人為本。示范帶建設(shè)要以一切為了群眾，一切依靠群眾，發(fā)展成果群眾共享為目的，充分發(fā)揮群眾創(chuàng)造性，尊重群眾意愿，激發(fā)群眾熱情，充分發(fā)揮群眾主人翁作用。必須把充分調(diào)動農(nóng)民的積極性作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成班子團結(jié)、上下聯(lián)動、共謀發(fā)展的局面，防止上急下疲、上熱下冷，為新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)增添內(nèi)在動力。

作者單位：湖北省竹山縣委辦公室

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

為貫徹落實市委《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化決定》精神，進一步統(tǒng)籌我縣城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，促進我縣工業(yè)化與信息化的深度融合、促進“區(qū)城同建”戰(zhàn)略的實施，按照縣委中心秘書處的通知要求，就我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的有關(guān)情況進行了調(diào)查，現(xiàn)報告如下：

一、我縣加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效初顯

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“保增長、保民生、保穩(wěn)定，保持發(fā)展良好勢頭”為主題，以加快東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)為主線，全面實施工業(yè)強縣的戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要經(jīng)濟社會指標(biāo)均完成或超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，國民經(jīng)濟步入加快發(fā)展新時期，小康社會邁入全面建設(shè)新階段,為加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

1．經(jīng)濟發(fā)展加快提速?！笆晃濉逼陂g，我縣經(jīng)濟快速發(fā)展，實施工業(yè)突破成效凸顯。今年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值**億元，比上年增長**％；全社會固定資產(chǎn)投資**億元，增長**％；社會消費品零售總額**億元，增長**%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入**元，增長**%；農(nóng)民人均純收入**元，增長**%；財政收入**億元，增長**%。生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入增速創(chuàng)“十一五”新高。

2．城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新成效。“十一五”期間，我縣縣城功能逐步完善，輻射帶動能力增強。通過“區(qū)城同建”的戰(zhàn)略建設(shè)，把縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃與我縣城區(qū)整體規(guī)劃相結(jié)合，有力的促

進了城區(qū)的帶動作用。并完善了中心村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等編制工作，使城鄉(xiāng)一體化工作取得新進展。

3．基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。形成了鐵路、公路、水運的立體交通網(wǎng)絡(luò)。隨著我縣多項重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目的陸續(xù)竣工，進一步改善了我縣城鄉(xiāng)一體化硬件環(huán)境。

二、我縣加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的主要制約因素 目前，我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了一定的成績，但仍面臨一些制約因素，主要有以下六個方面：

1、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系不健全。一是規(guī)劃管理體制有待進一步完善，基層規(guī)劃管理力量薄弱。二是各項規(guī)劃銜接不夠。城市建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不夠，沒能做到“三規(guī)合一”。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃仍需進一步完善。

2、產(chǎn)業(yè)對城鄉(xiāng)一體化的支撐乏力。一是工業(yè)總量偏小，其中重點產(chǎn)業(yè)所占的比重仍偏低，小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進不快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏高，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收渠道狹窄。三是城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍不夠濃厚。

3、城鎮(zhèn)化總體水平低。2010年，我縣城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平。從實際情況來看，許多小城鎮(zhèn)，甚至包括縣城城區(qū)的建設(shè)水平，仍然停留在90年代末期的水平。

4、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差別凸顯。長期受二元體制政策影響城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和覆蓋不夠。投入不足導(dǎo)致農(nóng)村交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施落后。

5、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化差距較大。土地、戶籍、就業(yè)、住房、社保等政策制度差異大，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等相對落后，公共服務(wù)均等化水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變。

6、城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識有待提高。還有部分干部對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識不足，概念不清，存在畏難情緒，缺乏駕馭工作的知識和能力。群眾普遍存在 “戀土情結(jié)”和“小農(nóng)意識”，農(nóng)民“脫農(nóng)入城”的動力不足，中小型非公企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的愿望也不強烈。

三、我縣“十二五”加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的對策建議

黨的十七大提出了到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，十七屆三中全會要求：“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。”當(dāng)前的形勢和任務(wù)使我們看到，我縣目前只是處在城鎮(zhèn)化初期、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起步階段，“十二五”是我縣2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)共存，希望與困難同在。我們要充分認(rèn)識推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、加速崛起是一個有機結(jié)合的整體，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這不僅是一個經(jīng)濟、社會問題，也是一個政治問題，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促，富裕農(nóng)民、減少農(nóng)民，建設(shè)和諧容縣的必然選擇。要實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新突破，還必須認(rèn)清推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個長期的過程，需要作堅持不懈地努力。

（一）圍繞以工促農(nóng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強有力的經(jīng)濟支持

推進城鄉(xiāng)一體化，首先需要什么？從成都的發(fā)展經(jīng)驗來看，大量資金的前期投入是確保一體化進程的重要因素。而我縣目前的財政情況仍停留在“吃飯財政”的階段，無法提供足夠的資金

保障一體化建設(shè)的進程。因此，我縣除了要加大項目整合力度，積極爭取上級資金之外，還必須苦練內(nèi)功，切實提高縣域經(jīng)濟實力。

圍繞以工促農(nóng)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大經(jīng)濟總量，才能形成推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的強大動力，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強有力的經(jīng)濟支持。首先，要做大做強工業(yè)。一是堅持以工業(yè)突破為主線，堅定走新型工業(yè)化道路。要進一步做大做強電子信息等五大支柱產(chǎn)業(yè)，要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)做文章，通過外引強企，內(nèi)扶優(yōu)企的政策導(dǎo)向，結(jié)合“區(qū)城同建”的發(fā)展理念加速工業(yè)向園區(qū)集中，目的明確的培育園區(qū)的龍頭企業(yè)，并圍繞龍頭企業(yè)打造上下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建起以五大產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，努力實現(xiàn)我縣“十二五”工業(yè)大跨越，大力提升第二產(chǎn)業(yè)比例，提高園區(qū)工業(yè)集中率。二是抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的契機，加速發(fā)展縣域工業(yè)。要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，首先要制定好詳盡且有指導(dǎo)意義的發(fā)展規(guī)劃，要把縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來制定全面的發(fā)展總規(guī)。要創(chuàng)新機制、整合資源、優(yōu)化環(huán)境，明確布局，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工與合作，力避惡性競爭，做到全縣一盤棋。要著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟和特色經(jīng)濟，突出發(fā)展資源型、勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品精深加工型等優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是充分挖掘旅游資源，大力發(fā)展以旅游業(yè)為核心的服務(wù)業(yè)。要從旅游規(guī)劃開始抓，切實抓好旅游景點的改造、提升和開發(fā)。突出我縣旅游資源的文化底蘊、歷史積淀和特色風(fēng)光的宣傳，推動風(fēng)光旅游、人文旅游和休閑養(yǎng)生旅游一體化發(fā)展，加快各大旅游品牌景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、包裝和宣傳推廣工作，著力將我縣打造成為我國東南部旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)造全國旅游新亮點，并圍繞旅游業(yè)的發(fā)展推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大幅提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，以促進農(nóng)民就業(yè)增收。

（二）突出以城帶鄉(xiāng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建推進城鄉(xiāng)一體化的有效載體

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵非常豐富，擁有許多表現(xiàn)形式，但解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，消除二元化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題在于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的延伸和覆蓋，通過以城帶鄉(xiāng)的模式，進一步推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式的有效載體。通過逐步完善農(nóng)村地區(qū)的交通、供電、飲水、排水、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村地區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件，加快城鄉(xiāng)面貌的統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)硬件差距。一是要加快中心城鎮(zhèn)的建設(shè)。我縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離較遠(yuǎn)。因此，要著重加快南部和北部的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)域的控制性詳規(guī)，做好產(chǎn)業(yè)分工，推進小型企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集聚，從而吸納農(nóng)村剩余勞動力。要積極推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟中的房地產(chǎn)開發(fā)項目，做好路、電、通信、照明、給排水等配套設(shè)施的建設(shè)，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。二是積極爭取中央、區(qū)財政的支持，利用西部大開發(fā)、泛北部灣經(jīng)濟圈和全國試點城鎮(zhèn)建設(shè)機遇，大力爭取外部資金對我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的幫扶，讓更多的農(nóng)民進城，加速推進城鎮(zhèn)化，擴大消費、拉動投資、創(chuàng)造就業(yè)機會、提高農(nóng)民收入，推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。

（三）大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)軟實力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，重點難點都在農(nóng)村?！笆濉睍r期，我縣應(yīng)以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，搶抓發(fā)展機遇，加快實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式提升。一是要大力扶持本土特色農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，抓好示范基地和專業(yè)合作組織建設(shè)，通過以點帶面的作用，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化。二是重點抓好一批特色農(nóng)

產(chǎn)品基地建設(shè)，進一步打響我縣眾多特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引進和扶持工作，推動農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化進程，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。四是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。實施“豬—沼—果—燈—魚”等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。五是扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村“一事一議”工作，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)步伐，力爭讓新農(nóng)村建設(shè)在十二五期間取得突破性進展，農(nóng)村面貌得到大幅度改善，從而提升農(nóng)村綜合軟實力，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

（四）著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距“十二五”期間，要努力使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，就應(yīng)打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，探索建立有利于農(nóng)民進城的就業(yè)、住房和社會保障制度，加快我縣學(xué)校、醫(yī)院和廉租房建設(shè)，推動教育等資源向進城農(nóng)民開放，讓農(nóng)民進得來、留得住。一是以民生工程為抓手，從教育、衛(wèi)生領(lǐng)域先行試點，逐步探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務(wù)體系。優(yōu)化教育衛(wèi)生資源配臵，吸引大批農(nóng)民進城。繼續(xù)推動廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)家書屋向農(nóng)村覆蓋。二是改善農(nóng)村社會保障。理順關(guān)系，提標(biāo)擴面，扎實推廣新農(nóng)合等各項保險。在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵支持有條件的地方采取多種方式，有序引導(dǎo)更多農(nóng)民進城，解決好失地農(nóng)民的社會保障，逐步過渡到城鎮(zhèn)居民。三是要立足農(nóng)村，加大土地綜合整治力度，加快土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，推動土地向規(guī)模經(jīng)營集中。四是搞好農(nóng)民就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場，破除農(nóng)民就業(yè)門檻限制。整合培訓(xùn)資源，大力培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的職業(yè)技能，提升就業(yè)水平。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告

關(guān)于西旗羊肉特色發(fā)展的調(diào)研報告

經(jīng)過一年的努力，西旗羊肉通過了國家質(zhì)檢總局的綜合評定，獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品稱號。我旗地處呼倫貝爾腹地，牧區(qū)采用天然放牧，加上本地區(qū)得天獨厚的綠色、無污染環(huán)境，非常適合西旗羊肉的生產(chǎn)，為進一步提升西旗羊肉的知名度和美譽度，提高市場對西旗羊肉的認(rèn)同，應(yīng)明確今后西旗羊肉從生產(chǎn)加工到銷售的符合西旗羊肉持續(xù)發(fā)展的特色之路。

一、西旗羊肉的現(xiàn)狀

1.我旗環(huán)境與生態(tài)保護建設(shè)現(xiàn)狀

2009年，我旗以“生態(tài)旗”建設(shè)為契機，圍繞“退牧還草、聯(lián)戶經(jīng)營、增大減小、增草增效”的發(fā)展思路，繼續(xù)加大對草原生態(tài)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。截至2009年底，草原生態(tài)建設(shè)與保護規(guī)模達到105萬畝、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增節(jié)水灌溉面積0.15萬畝、水保治理面積1萬畝、生態(tài)保護面積120萬畝，建成阿日哈沙特鎮(zhèn)、阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西區(qū)等5處飲水安全工程，解決了9900人、30萬頭匹只牲畜的飲水問題?！氨辈菽险{(diào)”和“增草”工程有效應(yīng)對了自然災(zāi)害。全旗青貯種植面積達到0.8萬畝，年產(chǎn)青貯2萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1,000萬元。投資120萬元，以補貼形式為大畜養(yǎng)殖戶、以草定畜戶和受災(zāi)戶發(fā)放飼草5萬捆、青貯飼料2000噸。牧業(yè)牲畜總頭數(shù)達到199.3萬頭匹

1只，牲畜出欄率達到41%。

2.西旗羊肉的生產(chǎn)加工現(xiàn)狀

我旗的畜牧養(yǎng)殖基本上保持傳統(tǒng)的放牧方式，以自然放牧為主。這樣的生產(chǎn)方式既有其優(yōu)勢又有不足。在合理放牧條件下，草畜達到平衡時，是一種天然經(jīng)濟的生產(chǎn)方式，但是如果生態(tài)比較脆弱，載畜量過大，對草原生態(tài)來說，無疑是一場災(zāi)難。所以，我們要探索發(fā)展一條在保護和改善生態(tài)環(huán)境，使畜牧生產(chǎn)創(chuàng)造更大經(jīng)濟效益的和諧發(fā)展的雙贏之路。

我旗轄區(qū)內(nèi)有登記注冊的肉食品加工企業(yè)12家，注銷登記1家，已通過QS認(rèn)證的有7家，已登記備案產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)76個。依照現(xiàn)有的設(shè)備和人員大體可以保證擴大牲畜出欄屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧發(fā)展中面臨的問題

1.生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，需要進一步加強畜牧養(yǎng)殖水平和專業(yè)化水平，控制活畜數(shù)量，提高牲畜出欄率。

結(jié)合“人口資源收縮”戰(zhàn)略，探索實踐牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)營體制改革，以呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織為代表的15家合作經(jīng)營組織，在改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和方式上取得歷史性突破。其中，呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織成為全國首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區(qū)特色的社會主義新牧區(qū)建設(shè)取得階段性成果。使特色養(yǎng)殖和專業(yè)養(yǎng)

殖成為今后發(fā)展的方向。為西旗羊肉的今后專業(yè)化發(fā)展提供機制保障。

2.具有優(yōu)勢的的西旗羊肉的生產(chǎn)加工銷售鏈條還未形成，尤其銷售環(huán)節(jié)需大力加強。

我旗應(yīng)全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合牧區(qū)綜合改革，推廣家庭牧場、聯(lián)戶經(jīng)營，探索建立“財政投入啟動、信貸投入助推、牧民投入主體、社會資本參與”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)多元化投入機制和“以牧戶為主體、以基地為載體、以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為核心、以效益為紐帶”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，培育“企業(yè)+基地+牧戶+營銷+市場”的發(fā)展模式。形成牧戶聯(lián)合，專業(yè)養(yǎng)殖，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，縮短養(yǎng)殖周期，提高牲畜的出欄率和經(jīng)濟效益。銷售應(yīng)根據(jù)西旗羊肉品牌價值和營養(yǎng)價值定位定價。

三、西旗羊肉未來發(fā)展之路

1.繼續(xù)加強生態(tài)和環(huán)境保護建設(shè)，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，堅持把培育龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、保障牧民持續(xù)增收的重點，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、品牌和資源優(yōu)勢，吸引外來資金，發(fā)展一批經(jīng)濟實力強、投資規(guī)模大、市場前景好、可持續(xù)發(fā)展后勁足的新型農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模整體擴張，經(jīng)濟效益和社會效益、環(huán)境效益大幅提升。

對西旗羊肉的生產(chǎn)加工制定相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程，對相關(guān)企業(yè)管理人員和技術(shù)操作人員，要進行標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識的培訓(xùn)。督促指導(dǎo)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)經(jīng)營。

3.對西旗羊肉進行深加工，開發(fā)具有地區(qū)特點的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開展精細(xì)化、多樣化的生產(chǎn)加工。

4.加強宣傳，提升西旗羊肉的知名度和檔次，提高養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工效益

我旗地處無污染的呼倫貝爾大草原腹地，養(yǎng)殖過程綠色無污染，加工過程符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求。

西旗羊肉的營養(yǎng)價值較同類產(chǎn)品高，含有多種維生素、微量元素，同時羊肉的膻味不明顯，產(chǎn)品優(yōu)勢巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點和營養(yǎng)作用，作為西旗羊肉的宣傳熱點和賣點，提高宣傳效果。

綜上所述，西旗羊肉是獲得國家認(rèn)可的地理標(biāo)志產(chǎn)品，立足區(qū)位優(yōu)勢，把握時機，順勢而行，科學(xué)合理發(fā)展，能為我旗的畜牧養(yǎng)殖和羊肉加工及其它相關(guān)行業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益，為新牧區(qū)建設(shè)和草原生態(tài)保護建設(shè)帶來巨大改變。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)研報告

關(guān)于加快我市新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共榮的根本出路，也是“XXX”的迫切需要。既是戰(zhàn)略性任務(wù)，更是當(dāng)務(wù)之重、當(dāng)務(wù)之急。

一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況

（一）始終堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進，統(tǒng)籌發(fā)展的理念深入人心。近年來，市委、市政府堅定不移把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方針，大力實施“三化”化“三農(nóng)”戰(zhàn)略，堅持走“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”之路。同時，針對“十二五”面臨的新形勢、新任務(wù)，將“工業(yè)強市”、“城市帶動”戰(zhàn)略提升為“產(chǎn)業(yè)強市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動”的長效機制，實現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展思路的與時俱進。

（二）積極推進小城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平明顯提升。在加快建設(shè)中心城市和縣城的同時，堅持將小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，掀起新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)高潮。去年，全市小城鎮(zhèn)新增建筑面積XXX萬平方米。按照“XXX”的原則，將全市XX萬個自然村規(guī)劃為XXX個集中居住區(qū)，并啟動建設(shè)“三靠近”農(nóng)民集中居住區(qū)。五年來，累計新建住房XXX萬套，其中“三靠近”建房XX萬套。全方位整治農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)村面貌明顯改善。

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（三）著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出堅實步伐。大力開展“八大創(chuàng)建”工程，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。至去年底，全市高效農(nóng)業(yè)和高效漁業(yè)分別達XXX萬畝、XX萬畝，分別占耕地和水產(chǎn)面積XX和XX%；設(shè)施農(nóng)業(yè)XX萬畝，其中千畝以上規(guī)模生產(chǎn)基地XX個。啟動建設(shè)XX個省級和市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已建或在建千萬元以上項目XX個。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，XXX等一批知名龍頭企業(yè)相繼落戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。

（四）致力拓寬增收渠道，“三大收入”快速增長。至去年底，我市農(nóng)民人均純收入達XXX元，增幅連續(xù)XX年居全省前列，連續(xù)XX年保持兩位數(shù)增長。XX%村集體收入超10萬元，XX個村達60萬元以上。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般預(yù)算收入均超千萬元，65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入超億元。

（五）大力實施民生幸福工程，公共服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸。在XX率先實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民參加新農(nóng)保和60歲以上老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放“兩個全覆蓋”，新農(nóng)合參合率達XX%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月XXX元。不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化和基礎(chǔ)設(shè)施投入，農(nóng)村社會全面進步。深入實施脫貧攻堅工程，建成脫貧目標(biāo)實現(xiàn)村XX個，XXX萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

二、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要困難和問題

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然較為突出。目前，城鄉(xiāng)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、土地補償、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會保障等方面，還存在較大差別。

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二是“三農(nóng)”弱勢地位沒有根本改變。受歷史因素、自然條件和市場作用等多重影響，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)民弱勢、農(nóng)村弱位的現(xiàn)象依然很明顯。

三是工業(yè)和城鎮(zhèn)對“三農(nóng)”的帶動力不強。因工業(yè)化和城市化水平不高，“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”仍處于起步階段。

四是破除體制機制障礙任務(wù)艱巨。計劃經(jīng)濟體制下形成的行業(yè)、地區(qū)分割現(xiàn)象沒有徹底扭轉(zhuǎn)，阻礙城鄉(xiāng)資源的合理流動。

三、對策建議

我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)遵循的總體思路是：緊緊抓住作為全省XXX的機遇，堅持以統(tǒng)籌規(guī)劃為引領(lǐng)，以富民強村為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，加快構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動”的長效機制。

（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃先行，進一步完善城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。按照“綜合性、科學(xué)性、創(chuàng)造性、示范性”的要求，進一步編制或修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等各項規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)融合銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系，切實提高統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)性和前瞻性。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，進一步加快城鎮(zhèn)化步伐。堅持“一核多極”的發(fā)展思路，大力建設(shè)中心城市和縣城，打造現(xiàn)代化中等城市群。加快推進XXX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面融入市區(qū)，高起點建設(shè)XXX。深入實施“人口倍增”計劃，鼓勵農(nóng)村人口進城入鎮(zhèn)，到

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2015年全市城市化率達到75%以上。牢固樹立“鎮(zhèn)當(dāng)城建”的理念，堅持“分類指導(dǎo)、突出重點、彰顯特色”的建設(shè)思路，全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點抓好規(guī)模居住小區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、交通、供排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等建設(shè)，集中力量建設(shè)一排重點中心鎮(zhèn)，構(gòu)建梯度化城鎮(zhèn)體系。積極穩(wěn)妥推進“三靠近”農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與農(nóng)民集中居住建設(shè)的有效銜接。到2015年，全市小城鎮(zhèn)規(guī)模居住小區(qū)達2600萬平方米。同時，有計劃地開展市級擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，并著手謀劃實施新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居合并規(guī)劃。

（三）強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動，進一步增強統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)動力。深入實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，堅持外引與內(nèi)培并舉、工業(yè)化與信息化互動，全力加快新型工業(yè)化步伐。同時，將科技含量不算高、勞動密集型的工業(yè)項目逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和考核指導(dǎo)，不斷提升農(nóng)村工業(yè)化水平，進一步增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心動力。按照“擴量與提質(zhì)并舉、品牌與市場齊抓、園區(qū)與龍頭共建”的思路，大力發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、禽類等三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入推廣農(nóng)業(yè)“三新”工程，著力完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、信息化水平。按照“規(guī)劃設(shè)計科學(xué)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質(zhì)裝備先進”的要求，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。到2013年建成20個以上省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）加快城鄉(xiāng)共建共享，進一步提升公共服務(wù)均等化水平。按照“城鄉(xiāng)一體、全面建設(shè)，縮小差別、逐步統(tǒng)一”的要求，健全

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城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)制度，推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，健全農(nóng)村社會保障體系，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）突破體制機制障礙，進一步激發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展活力。組織開展土地承包權(quán)確權(quán)登記，積極推進農(nóng)村土地使用制度改革；積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的各種金融組織，健全和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系；深入戶籍制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村人口“零門檻”進城入鎮(zhèn)；探索推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，不斷創(chuàng)新行政管理體制和社會管理體制，實現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。

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