第一篇：市人大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)研組

市人大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)研組

（2009年8月20日）

根據(jù)南平市人大關(guān)于組織省、南平市人大代表開展專題調(diào)研的通知要求，2009年7月30日，建甌市人大常委會(huì)組織了部分建甌的省、南平市人大代表圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”、推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地建設(shè)的目標(biāo)要求和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)研。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)研組由市人大常委會(huì)主任薛昌泰帶隊(duì)，走訪了成茂食品、明良食品、圣元電子科技有限公司，了解企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，察看了建甌市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心和福建省建甌職業(yè)中專學(xué)校的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，聽取了市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市農(nóng)辦等單位的專題工作匯報(bào)，并就農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進(jìn)行座談，提出意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

建甌市位于武夷山脈東南面，全市土地面積4233.13平方公里，農(nóng)村人口4

2.3萬人，占全市人口的81.0%，其中勞動(dòng)力21.3萬人，富余勞動(dòng)力11.5萬人。截止到7月30日，全市歷年累計(jì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力9.9萬人，占富余勞動(dòng)力的86.1%。從近年統(tǒng)計(jì)情況看，建甌農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有以下特點(diǎn)：

1、具有較強(qiáng)的親緣性。在各種轉(zhuǎn)移方式中，依靠親友轉(zhuǎn)移的占44％，自謀出路的占轉(zhuǎn)移總數(shù)的37％，用人企業(yè)招聘的占6％，依靠中介組織轉(zhuǎn)移的占3％，其它方式轉(zhuǎn)移的占10％。由此可見，經(jīng)親朋好友介紹或引路而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占大多數(shù)，通過政府或職業(yè)中介機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對(duì)較少。

2、具有明顯的區(qū)域性。從轉(zhuǎn)移的區(qū)域分布看,在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的占51.9%，轉(zhuǎn)移到本省其它縣市的占33.9%，轉(zhuǎn)移到省外的占13.2%，轉(zhuǎn)移到境外的占1%，就地就近轉(zhuǎn)移已成為我市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道。

3、具有較強(qiáng)的靈活性。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權(quán)，又加入了外出務(wù)工大潮，農(nóng)忙時(shí)耕山種地，農(nóng)閑時(shí)外出做工經(jīng)商，屬離土不離鄉(xiāng)的亦工亦商亦農(nóng)型轉(zhuǎn)移，具有明顯的兼業(yè)性。在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的，40%都為兼業(yè)性轉(zhuǎn)移。

4、具有一定的層次性。從去向看，轉(zhuǎn)移到工業(yè)的占30.3％，轉(zhuǎn)移到批發(fā)、零售貿(mào)易和餐飲業(yè)的占16.9％，轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)的占13.4％，轉(zhuǎn)移到交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵電通訊業(yè)的占8.5％，轉(zhuǎn)移到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占30.9％。隨著外出務(wù)工人員的增多，一些人員積極適應(yīng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)技能型人才的需求，逐步從勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)中解放出來，成為具有一定經(jīng)驗(yàn)、掌握一定技能、積累一定資金的技術(shù)和管理人員，有些已由單純的打工者向個(gè)體私營業(yè)主轉(zhuǎn)變。

二、主要做法及成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，切實(shí)把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作當(dāng)成一項(xiàng)大事來抓。建甌市委、市政府把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，專門成立建甌市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛在市委農(nóng)辦，專門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度工作。2006年以來，市委農(nóng)辦積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，明確目標(biāo)任務(wù)，宣傳落實(shí)政策，組織開展了三期“陽光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目，累計(jì)培訓(xùn)3800人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)98%。市勞動(dòng)部門積極發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所、村級(jí)（社區(qū)）勞動(dòng)保障協(xié)理員三級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極為全市范圍內(nèi)有能力、有就業(yè)愿望的求職者提供職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)，并提供監(jiān)管和維權(quán)服務(wù)。

（二）加大投入，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。在基地建設(shè)方面，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要，設(shè)立了“建甌市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地”，并賦予市勞動(dòng)就業(yè)中心、技工學(xué)校、職業(yè)中專、建州高級(jí)中學(xué)四家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及有培訓(xùn)能力的農(nóng)村科技服務(wù)團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障事務(wù)所一定的培訓(xùn)職能和培訓(xùn)任務(wù)，形成了較為完整的培訓(xùn)體系，大大增強(qiáng)了全市的培訓(xùn)力量，提高了培訓(xùn)的廣度和質(zhì)量。在培訓(xùn)方式上，注重從實(shí)際出發(fā)，在以往城里辦班培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取“送班下鄉(xiāng)”的方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)設(shè)立培訓(xùn)點(diǎn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力在家門口就能學(xué)習(xí)，既減少了開支，又節(jié)約了寶貴時(shí)間，有效提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的技能水平。在培訓(xùn)實(shí)效上，從三個(gè)方面進(jìn)行提升，一是在具有代表性企業(yè)建立實(shí)訓(xùn)基地，讓學(xué)員獲得寶貴的實(shí)崗鍛煉機(jī)會(huì)；二是通過校企聯(lián)合，實(shí)行“訂單式”或“定向式”培訓(xùn)，由用工企業(yè)按用工需求委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招收學(xué)員并進(jìn)行技能培訓(xùn)和指導(dǎo)性培訓(xùn)，結(jié)業(yè)后輸往用工企業(yè)；三是突出本地適用人才的培養(yǎng)，如根據(jù)根藝城發(fā)展的需要和建甌飲食文化的特點(diǎn)，有針對(duì)性地加大根藝技工和烹飪師的培訓(xùn)規(guī)模。

（三）內(nèi)引外聯(lián)，積極推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。精心構(gòu)筑信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的勞動(dòng)信息網(wǎng)，對(duì)企業(yè)空崗信息、城鄉(xiāng)人力資源信息和勞動(dòng)力供求信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，為勞動(dòng)力供需雙方提供準(zhǔn)確的市場勞務(wù)供求信息，有效促進(jìn)了全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。積極舉辦“勞務(wù)對(duì)接現(xiàn)場會(huì)”活動(dòng)，實(shí)行勞務(wù)協(xié)作，統(tǒng)籌全市資源，主動(dòng)與沿海、省內(nèi)、外等地勞動(dòng)就業(yè)部門和用人企業(yè)聯(lián)系，開通網(wǎng)上用工與求職服務(wù)，開展以“進(jìn)城求職，幫您解難”為主題的“春風(fēng)行動(dòng)”，認(rèn)真做好“農(nóng)村貧困家庭”一戶一就業(yè)工作，利用農(nóng)村墟期舉辦農(nóng)村勞動(dòng)力供需見面會(huì)，今年上半年已促成3000名農(nóng)民工與用人單位達(dá)成求職意向，1225人成功應(yīng)聘。加強(qiáng)工作探索，建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)—鑒定—派遣就業(yè)的新機(jī)制，使勞務(wù)派遣成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的平臺(tái)。半年來已有223名農(nóng)村勞動(dòng)力通過這一方式被推薦福州、泉州、石獅和本地企業(yè)就業(yè)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，建立健康和諧的勞動(dòng)關(guān)系。認(rèn)真開展《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、檢查、督促工作，指導(dǎo)企業(yè)正確簽訂勞動(dòng)合同，提供相應(yīng)勞動(dòng)保護(hù)，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，樹立良好的企業(yè)現(xiàn)象。印發(fā)《農(nóng)民外出務(wù)工知識(shí)手冊(cè)》，設(shè)立維權(quán)舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，提高農(nóng)村外出務(wù)工人員自我保護(hù)意識(shí)。積極做好農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)管理和服務(wù)工作，做好勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁工作，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力解決求職、培訓(xùn)、就業(yè)和拖欠工資等方面的問題，嚴(yán)厲打擊以欺詐手段坑害農(nóng)村勞動(dòng)力的行為，在建筑企業(yè)實(shí)行工資保證金制度，確保農(nóng)民工順利領(lǐng)到工資，確保農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益得到保護(hù)。

三、存在的主要問題

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)總體偏低。全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力平均受教育年限為8年，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度占36.9％，初中占55.4％，高中以上的僅占7.7％。

加上思想守舊，觀念落后，相當(dāng)一部分農(nóng)民溫飽問題解決后，安于現(xiàn)狀，小富即安，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，不愿吃苦，缺乏敢闖敢拼的創(chuàng)業(yè)熱情。

（二）培訓(xùn)工作還不夠規(guī)范。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)涉及農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、人事、教育、科協(xié)、婦聯(lián)等多家單位，存在多頭投入、多頭管理、項(xiàng)目重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，而且培訓(xùn)工作不穩(wěn)定，有經(jīng)費(fèi)就培訓(xùn)，沒經(jīng)費(fèi)就不培訓(xùn)，多經(jīng)費(fèi)就多培訓(xùn)，缺經(jīng)費(fèi)就少培訓(xùn)的歇歇停停狀態(tài)。在培訓(xùn)方式上，沒有固定的依托學(xué)校，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的教材、統(tǒng)一的師資，特別是勞動(dòng)紀(jì)律、法規(guī)方面培訓(xùn)存在不足，在一定程度上影響到培訓(xùn)的效果。

（三）職業(yè)技能培訓(xùn)相對(duì)不足。2008年全市培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力68期11798人次中，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)占近70%，以職業(yè)技術(shù)學(xué)校和民辦培訓(xùn)單位為主的職業(yè)技能培訓(xùn)只占30%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移亟需的職業(yè)技能培訓(xùn)明顯存在量的不足。2009年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”在全國范圍內(nèi)暫停，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)不足的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（四）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受兼業(yè)性影響明顯。建甌是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，機(jī)械化程度不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，在各個(gè)時(shí)段都需要一定的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力富余和不富余沒有明顯的界限。目前較多的兼業(yè)轉(zhuǎn)移一方面容易讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)者“遇難而退”，另一方面，不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移就業(yè)在時(shí)間和技能上也很難適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，加上全國各地勞務(wù)輸出的規(guī)模日益擴(kuò)大，且中西部地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格較低，相互競爭激烈，無形中進(jìn)一步增加了農(nóng)村勞動(dòng)力向外輸出的難度。

（五）城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場尚未形成。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中處于弱勢(shì)地位。在勞動(dòng)就業(yè)方面，只能從事工資較低、勞動(dòng)強(qiáng)度大臟活、累活、險(xiǎn)活；在勞動(dòng)報(bào)酬方面，由于缺乏有效的政策和法律保護(hù)，有的企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)付出少，勞動(dòng)要求高，農(nóng)村勞動(dòng)力在社會(huì)保障和勞保福利方面明顯低于城市職工，一些外出務(wù)工人員沒有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的比例也不高；在社會(huì)生活方面，子女教育、住房壓力、社會(huì)岐視等都成為影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。

四、幾點(diǎn)建議

（一）健全體系，逐步完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場。采取有效措施，增加投入，加強(qiáng)連接城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)及村級(jí)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)化服務(wù)為依托，以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系，有效地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)。同時(shí)，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，完善土地承包責(zé)任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營權(quán)的分離；支持農(nóng)民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)；積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等制度，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠享受到最基本的社會(huì)保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

（二）抓好培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。首先要進(jìn)行思想引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)村群眾認(rèn)識(shí)到除了考大學(xué)，參加職業(yè)技能培訓(xùn)也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓(xùn)力度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高，政府及其職能部門要加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)體系，按照市場需求，加大重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校扶持力度，擴(kuò)大社會(huì)辦學(xué)的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項(xiàng)目，通過多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)習(xí)掌握新技能，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的公共資源。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。但是，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)涉及方方面面，名目繁多，標(biāo)準(zhǔn)不一，形成一種“宏觀效果明顯，微觀效果不明顯”的局面，不僅影響財(cái)政投入的效益，還讓農(nóng)民群眾無所適從。因此，在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)方面，應(yīng)該在投入總量逐年增加的基礎(chǔ)上，自上而下加強(qiáng)部門利益的協(xié)調(diào)，打破條條塊塊各自為政的局面，將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的項(xiàng)目資金整合起來，統(tǒng)籌安排使用，以節(jié)約組織、協(xié)調(diào)、管理成本，增強(qiáng)資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（四）加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。要把握國務(wù)院支持海西建設(shè)的重大機(jī)遇，積極營造良好的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)政策，積極招商引資，努力拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)向外拓展發(fā)展空間，同時(shí)鼓勵(lì)有一定資金基礎(chǔ)的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見、摸得著”的實(shí)惠和支持，以繁榮地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移。

（五）搞好服務(wù)，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工者的合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)法等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高農(nóng)村勞務(wù)人員的自我保護(hù)意識(shí)。加大就業(yè)推介和服務(wù)工作力度，及時(shí)為符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力開展職業(yè)技能鑒定，提高外出務(wù)工人員的競爭上崗水平。做好維權(quán)工作，采用多種方式和途徑，在流動(dòng)人員相對(duì)集中的地區(qū)設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供相關(guān)法律政策咨詢、勞務(wù)信息、就業(yè)指導(dǎo)等一系列的就業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助他們解決工作和生活上所遇到的實(shí)際困難，如勞資糾紛、勞動(dòng)爭議、突發(fā)事件處理等等。

第二篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和培訓(xùn)情況反映

望海漁業(yè)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和

培訓(xùn)情況反映

望海漁業(yè)村在組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作中認(rèn)

識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、制度措施到位、特別是村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)理員深入調(diào)查摸底，詳實(shí)掌握農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況，有針對(duì)性地組織培訓(xùn)，使培訓(xùn)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，有效地推動(dòng)了工作開展。

全農(nóng)剩余勞動(dòng)力共計(jì)15人。長期務(wù)工11人；季節(jié)性務(wù)工1079人；不固定務(wù)工11人。年齡主要集中在16-39歲、40-50歲。50歲以上者也有相當(dāng)一部分。從人員分布可以看出：雖然本村剩余勞動(dòng)力較多，但是大部分均為相對(duì)固定就業(yè)模式，即從事漁業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。每戶家庭一般情況下都是3-4口人，若無大的疾病，每家1-2條漁船，只需壯勞力來耕作，年收入均在20-30萬元左右，更高者年均收入接近百萬，而漁業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)為季節(jié)性工作，所以每年只需幾個(gè)月的工作完全可以支付家庭收入。大多數(shù)村民主要強(qiáng)調(diào)眼前的經(jīng)濟(jì)效益，沒有什么思想負(fù)擔(dān)。同時(shí)也是缺少知識(shí)，缺少技能的一個(gè)群體。掌握一技之長，掌握一門技能的人雖然有幾人，但是這些技能的含金量很低，多數(shù)集中在建筑行業(yè)的體力層次。一旦建筑停工，他們也將失去崗位。建筑行業(yè)的管理層需要的技術(shù)人員、管理人員，他們幾乎都不能勝任。從文化程度統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，剩余勞動(dòng)力的文化水平普遍偏低，整體素質(zhì)不高，就業(yè)競爭力較弱。據(jù)調(diào)查，大中專并且有一技之長的勞動(dòng)力月收入可達(dá)800-1000元，初中、小學(xué)文化程度且沒有技能的勞動(dòng)力每月只能收入300-400元?？梢?，文化程度和技能的高低是決定務(wù)工收入高低的關(guān)鍵。剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，多數(shù)人的意愿是“離土不離鄉(xiāng)”。目標(biāo)首先是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是本市區(qū)。選擇外省市的極少。主要是缺乏敢闖敢拼謀大業(yè)的思想，局限于小農(nóng)意識(shí)，維權(quán)意識(shí)差，害怕工資、安全、生活方面得不到保障。剩余勞動(dòng)力主要集中在見效快的建筑、餐飲、商品流通三大行業(yè)。這些行業(yè)對(duì)技術(shù)要求相對(duì)不高，只要工作時(shí)間長就可以出工作效益。從事工業(yè)加工制造業(yè)、維修業(yè)則比較少。主要是不愿投資學(xué)技術(shù)、怕吃苦。望海漁業(yè)村是漁業(yè)大村，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，意義大，任務(wù)重。既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀需要，也是加快漁業(yè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決企業(yè)缺工問題的現(xiàn)實(shí)需要。就業(yè)局、望海辦事處以及村政府高度重視這項(xiàng)工作，并將其列入2009年為民辦事項(xiàng)目來落實(shí)?，F(xiàn)將今年以來這項(xiàng)工作開展情況簡要匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。

勞動(dòng)保障就業(yè)局設(shè)立了專門的村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)理員駐村，主要是進(jìn)行對(duì)于村內(nèi)勞動(dòng)力的調(diào)查，培訓(xùn)以及轉(zhuǎn)移等。并且委派村政府成立了以鄉(xiāng)村長為組長的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所，并充實(shí)了工作班子，加強(qiáng)了力量。領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，多次召開了關(guān)于勞動(dòng)力等一系列的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各項(xiàng)工作在縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一布暑下已經(jīng)展開。

二、強(qiáng)化責(zé)任，明確要求。

“確定的重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先培訓(xùn)，保證企業(yè)用工需要；下崗失業(yè)人員中“4050”人員優(yōu)先培訓(xùn).。培訓(xùn)工作要與就業(yè)、與技能鑒定持證上崗、與引進(jìn)項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展緊密結(jié)合。實(shí)施三個(gè)層面的技能培訓(xùn)。一是企業(yè)培訓(xùn)，二是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)

構(gòu)培訓(xùn)，三是政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)。

做實(shí)、做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，難度大、困難多。前一段我們主要抓了一些基礎(chǔ)性的工作，有些措施還有待進(jìn)一步的完善。我們將在今后的工作實(shí)踐中不斷摸索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照省、市委（政府）和勞動(dòng)保障部門的要求，將今年我村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作抓出成效。

二00九年六月二日

第三篇：市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)研報(bào)告

市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)xx市人大關(guān)于組織省、xx市人大代表開展專題調(diào)研的通知要求，20**年7月30日，xx市人大常委會(huì)組織了部分建甌的省、xx市人大代表圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”、推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地建設(shè)的目標(biāo)要求和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)研。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)研組由市人大常委會(huì)主任薛昌泰帶隊(duì)，走訪了成茂食品、明良食品、圣元電子科技有限公司，了解企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，察看了xx市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心和福建省建甌職業(yè)中專學(xué)校的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，聽取了市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市農(nóng)辦等單位的專題工作匯報(bào)，并就農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進(jìn)行座談，提出意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

xx市位于武夷山脈東南面，全市土地面積4233.13平方公里，農(nóng)村人口42.3萬人，占全市人口的81.0%，其中勞動(dòng)力21.3萬人，富余勞動(dòng)力11.5萬人。截止到7月30日，全市歷年累計(jì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力9.9萬人，占富余勞動(dòng)力的86.1%。從近年統(tǒng)計(jì)情況看，建甌農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有以下特點(diǎn)：

1、具有較強(qiáng)的親緣性。在各種轉(zhuǎn)移方式中，依靠親友轉(zhuǎn)移的占44%，自謀出路的占轉(zhuǎn)移總數(shù)的37%，用人企業(yè)招聘的占6%，依靠中介組織轉(zhuǎn)移的占3%，其它方式轉(zhuǎn)移的占10%。由此可見，經(jīng)親朋好友介紹或引路而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占大多數(shù)，通過政府或職業(yè)中介機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對(duì)較少。

2、具有明顯的區(qū)域性。從轉(zhuǎn)移的區(qū)域分布看,在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的占51.9%，轉(zhuǎn)移到本省其它縣市的占33.9%，轉(zhuǎn)移到省外的占13.2%，轉(zhuǎn)移到境外的占1%，就地就近轉(zhuǎn)移已成為我市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道。

3、具有較強(qiáng)的靈活性。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權(quán)，又加入了外出務(wù)工大潮，農(nóng)忙時(shí)耕山種地，農(nóng)閑時(shí)外出做工經(jīng)商，屬離土不離鄉(xiāng)的亦工亦商亦農(nóng)型轉(zhuǎn)移，具有明顯的兼業(yè)性。在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的，40%都為兼業(yè)性轉(zhuǎn)移。

4、具有一定的層次性。從去向看，轉(zhuǎn)移到工業(yè)的占30.3%，轉(zhuǎn)移到批發(fā)、零售貿(mào)易和餐飲業(yè)的占16.9%，轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)的占13.4%，轉(zhuǎn)移到交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵電通訊業(yè)的占8.5%，轉(zhuǎn)移到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占30.9%。隨著外出務(wù)工人員的增多，一些人員積極適應(yīng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)技能型人才的需求，逐步從勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)中解放出來，成為具有一定經(jīng)驗(yàn)、掌握一定技能、積累一定資金的技術(shù)和管理人員，有些已由單純的打工者向個(gè)體私營業(yè)主轉(zhuǎn)變。

二、主要做法及成效

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，切實(shí)把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作當(dāng)成一項(xiàng)大事來抓。xx市委、市政府把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，專門成立xx市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛在市委農(nóng)辦，專門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度工作。XX年以來，市委農(nóng)辦積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，明確目標(biāo)任務(wù)，宣傳落實(shí)政策，組織開展了三期“陽光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目，累計(jì)培訓(xùn)3800人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)98%

。市勞動(dòng)部門積極發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所、村級(jí)(社區(qū))勞動(dòng)保障協(xié)理員三級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極為全市范圍內(nèi)有能力、有就業(yè)愿望的求職者提供職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)，并提供監(jiān)管和維權(quán)服務(wù)。

(二)加大投入，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。在基地建設(shè)方面，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要，設(shè)立了“xx市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地”，并賦予市勞動(dòng)就業(yè)中心、技工學(xué)校、職業(yè)中專、建州高級(jí)中學(xué)四家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及有培訓(xùn)能力的農(nóng)村科技服務(wù)團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障事務(wù)所一定的培訓(xùn)職能和培訓(xùn)任務(wù)，形成了較為完整的培訓(xùn)體系，大大增強(qiáng)了全市的培訓(xùn)力量，提高了培訓(xùn)的廣度和質(zhì)量。在培訓(xùn)方式上，注重從實(shí)際出發(fā)，在以往城里辦班培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取“送班下鄉(xiāng)”的方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)設(shè)立培訓(xùn)點(diǎn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力在家門口就能學(xué)習(xí)，既減少了開支，又節(jié)約了寶貴時(shí)間，有效提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的技能水平。在培訓(xùn)實(shí)效上，從三個(gè)方面進(jìn)行提升，一是在具有代表性企業(yè)建立實(shí)訓(xùn)基地，讓學(xué)員獲得寶貴的實(shí)崗鍛煉機(jī)會(huì);二是通過校企聯(lián)合，實(shí)行“訂單式”或“定向式”培訓(xùn)，由用工企業(yè)按用工需求委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招收學(xué)員并進(jìn)行技能培訓(xùn)和指導(dǎo)性培訓(xùn)，結(jié)業(yè)后輸往用工企業(yè);三是突出本地適用人才的培養(yǎng)，如根據(jù)根藝城發(fā)展的需要和建甌飲食文化的特點(diǎn)，有針對(duì)性地加大根藝技工和烹飪師的培訓(xùn)規(guī)模。

(三)內(nèi)引外聯(lián)，積極推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。精心構(gòu)筑信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的勞動(dòng)信息網(wǎng)，對(duì)企業(yè)空崗信息、城鄉(xiāng)人力資源信息和勞動(dòng)力供求信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，為勞動(dòng)力供需雙方提供準(zhǔn)確的市場勞務(wù)供求信息，有效促進(jìn)了全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。積極舉辦“勞務(wù)對(duì)接現(xiàn)場會(huì)”活動(dòng)，實(shí)行勞務(wù)協(xié)作，統(tǒng)籌全市資源，主動(dòng)與沿海、省內(nèi)、外等地勞動(dòng)就業(yè)部門和用人企業(yè)聯(lián)系，開通網(wǎng)上用工與求職服務(wù)，開展以“進(jìn)城求職，幫您解難”為主題的“春風(fēng)行動(dòng)”，認(rèn)真做好“農(nóng)村貧困家庭”一戶一就業(yè)工作，利用農(nóng)村墟期舉辦農(nóng)村勞動(dòng)力供需見面會(huì)，今年上半年已促成3000名農(nóng)民工與用人單位達(dá)成求職意向，1225人成功應(yīng)聘。加強(qiáng)工作探索，建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)—鑒定—派遣就業(yè)的新機(jī)制，使勞務(wù)派遣成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的平臺(tái)。半年來已有223名農(nóng)村勞動(dòng)力通過這一方式被推薦福州、泉州、石獅和本地企業(yè)就業(yè)。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管，建立健康和諧的勞動(dòng)關(guān)系。認(rèn)真開展《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、檢查、督促工作，指導(dǎo)企業(yè)正確簽訂勞動(dòng)合同，提供相應(yīng)勞動(dòng)保護(hù)，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，樹立良好的企業(yè)現(xiàn)象。印發(fā)《農(nóng)民外出務(wù)工知識(shí)手冊(cè)》，設(shè)立維權(quán)舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，提高農(nóng)村外出務(wù)工人員自我保護(hù)意識(shí)。積極做好農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)管理和服務(wù)工作，做好勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁工作，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力解決求職、培訓(xùn)、就業(yè)和拖欠工資等方面的問題，嚴(yán)厲打擊以欺詐手段坑害農(nóng)村勞動(dòng)力的行為，在建筑企業(yè)實(shí)行工資保證金制度，確保農(nóng)民工順利領(lǐng)到工資，確保農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益得到保護(hù)。

三、存在的主要問題

(一)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)總體偏低。全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力平均受教育年限為8年，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度占36.9%，初中占55.4%，高中以上的僅占7.7%。加上思想守舊，觀念落后，相當(dāng)一部分農(nóng)民溫飽問題解決后，安于現(xiàn)狀，小富即安，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，不愿吃苦，缺乏敢闖敢拼的創(chuàng)業(yè)熱情。

(二)培訓(xùn)工作還不夠規(guī)范。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)涉及農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、人事、教育、科協(xié)、婦聯(lián)等多家單位，存在多頭投入、多頭管理、項(xiàng)目重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，而且培訓(xùn)工作不穩(wěn)定，有經(jīng)費(fèi)就培訓(xùn)，沒經(jīng)費(fèi)就不培訓(xùn)，多經(jīng)費(fèi)就多培訓(xùn)，缺經(jīng)費(fèi)就少培訓(xùn)的歇歇停停狀態(tài)。在培訓(xùn)方式上，沒有固定的依托學(xué)校，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的教材、統(tǒng)一的師資，特別是勞動(dòng)紀(jì)律、法規(guī)方面培訓(xùn)存在不足，在一定程度上影響到培訓(xùn)的效果。

(三)職業(yè)技能培訓(xùn)相對(duì)不足。XX年全市培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力68期11798人次中，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn) 占近70%，以職業(yè)技術(shù)學(xué)校和民辦培訓(xùn)單位為主的職業(yè)技能培訓(xùn)只占30%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移亟需的職業(yè)技能培訓(xùn)明顯存在量的不足。XX年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”在全國范圍內(nèi)暫停，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)不足的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

(四)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受兼業(yè)性影響明顯。建甌是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，機(jī)械化程度不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，在各個(gè)時(shí)段都需要一定的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力富余和不富余沒有明顯的界限。目前較多的兼業(yè)轉(zhuǎn)移一方面容易讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)者“遇難而退”，另一方面，不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移就業(yè)在時(shí)間和技能上也很難適xx市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，加上全國各地勞務(wù)輸出的規(guī)模日益擴(kuò)大，且中西部地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格較低，相互競爭激烈，無形中進(jìn)一步增加了農(nóng)村勞動(dòng)力向外輸出的難度。

(五)城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場尚未形成。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中處于弱勢(shì)地位。在勞動(dòng)就業(yè)方面，只能從事工資較低、勞動(dòng)強(qiáng)度大臟活、累活、險(xiǎn)活;在勞動(dòng)報(bào)酬方面，由于缺乏有效的政策和法律保護(hù)，有的企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)付出少，勞動(dòng)要求高，農(nóng)村勞動(dòng)力在社會(huì)保障和勞保福利方面明顯低于城市職工，一些外出務(wù)工人員沒有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的比例也不高;在社會(huì)生活方面，子女教育、住房壓力、社會(huì)岐視等都成為影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。

四、幾點(diǎn)建議

(一)健全體系，逐步完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場。采取有效措施，增加投入，加強(qiáng)連接城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)及村級(jí)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)化服務(wù)為依托，以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系，有效地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)。同時(shí)，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，完善土地承包責(zé)任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營權(quán)的分離;支持農(nóng)民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè);積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等制度，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠享受到最基本的社會(huì)保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

(二)抓好培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。首先要進(jìn)行思想引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)村群眾認(rèn)識(shí)到除了考大學(xué)，參加職業(yè)技能培訓(xùn)也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓(xùn)力度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高，政府及其職能部門要加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)體系，按照市場需求，加大重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校扶持力度，擴(kuò)大社會(huì)辦學(xué)的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項(xiàng)目，通過多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)習(xí)掌握新技能，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。

(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的公共資源。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。但是，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)涉及方方面面，名目繁多，標(biāo)準(zhǔn)不一，形成一種“宏觀效果明顯，微觀效果不明顯”的局面，不僅影響財(cái)政投入的效益，還讓農(nóng)民群眾無所適從。因此，在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)方面，應(yīng)該在投入總量逐年增加的基礎(chǔ)上，自上而下加強(qiáng)部門利益的協(xié)調(diào)，打破條條塊塊各自為政的局面，將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的項(xiàng)目資金整合起來，統(tǒng)籌安排使用，以節(jié)約組織、協(xié)調(diào)、管理成本，增強(qiáng)資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(四)加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。要把握國務(wù)院支持海西建設(shè)的重大機(jī)遇，積極營造良好的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)政策，積極招商引資，努力拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)向外拓展發(fā)展空間，同時(shí)鼓勵(lì)有一定資金基礎(chǔ)的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多

“看得見、摸得著”的實(shí)惠和支持，以繁榮地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移。

(五)搞好服務(wù)，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工者的合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)法等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高農(nóng)村勞務(wù)人員的自我保護(hù)意識(shí)。加大就業(yè)推介和服務(wù)工作力度，及時(shí)為符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力開展職業(yè)技能鑒定，提高外出務(wù)工人員的競爭上崗水平。做好維權(quán)工作，采用多種方式和途徑，在流動(dòng)人員相對(duì)集中的地區(qū)設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供相關(guān)法律政策咨詢、勞務(wù)信息、就業(yè)指導(dǎo)等一系列的就業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助他們解決工作和生活上所遇到的實(shí)際困難，如勞資糾紛、勞動(dòng)爭議、突發(fā)事件處理等等。

市農(nóng)村客運(yùn)站現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：市農(nóng)村客運(yùn)站現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，我們__人并不陌生。早在五、六十年代，在我市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就建立了農(nóng)村客運(yùn)站。但到了八十年代后期，由于農(nóng)村客運(yùn)的參與對(duì)象和經(jīng)營方式發(fā)生了根本性的變化，原來由交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)管理的農(nóng)村客運(yùn)站也逐漸失去了其應(yīng)有的作用，相繼被轉(zhuǎn)讓、變賣和改變用途。到XX年，__全市還在使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站農(nóng)村客運(yùn)站只剩下4個(gè)。

建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)路、站、車一體化進(jìn)程，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民增收致富，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。由于__地處山區(qū)，人口密度相對(duì)較低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村之間位置相距較遠(yuǎn)，各種限制因素較多。隨著__市鄉(xiāng)村康莊公路工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)問題已經(jīng)顯得十分突出。我們要在全省交通規(guī)劃的框架內(nèi)，探索出一條適合__實(shí)際的農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)路子。

一、__市農(nóng)村客運(yùn)站現(xiàn)狀

近年來，隨著省、市政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)工作的進(jìn)一步重視，作為對(duì)鄉(xiāng)村康莊工程的配套設(shè)施，__市的農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)也進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的階段，一部分農(nóng)村客運(yùn)站相繼建成并投入使用，為改善農(nóng)村群眾乘車條件，構(gòu)建鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了積極作用。但由于土地、資金、客流等因素的限制，客運(yùn)站的建設(shè)步伐在__推進(jìn)較慢。截止XX年底，__全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)三級(jí)客運(yùn)站1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)準(zhǔn)四級(jí)站5個(gè)，簡易站8

個(gè)，農(nóng)村回頭站10個(gè)，農(nóng)村港灣式停靠站35個(gè)。XX年在建和改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)準(zhǔn)四級(jí)站有：蓮都1個(gè)、縉云1個(gè)、松陽縣4個(gè)、遂昌縣4個(gè)、云和縣2個(gè)、龍泉市1個(gè)、慶元縣1個(gè)，共計(jì)14個(gè)；在建的農(nóng)村回頭站和港灣式?？空净蛘泻粽竟灿?9個(gè)。目前我市在建和建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站（簡易站）共28個(gè)，僅占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14.9；建成和在建的行政村回頭站和港灣式?？空净蛘泻粽竟?34個(gè)，僅占全市行政村的3.85和已通等級(jí)公路行政村的4.88。農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公路建設(shè)步伐，大多數(shù)農(nóng)村群眾仍然在風(fēng)雨烈日下等候乘車，這種狀況已經(jīng)不能適應(yīng)__社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

二、__市農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)面臨的困難和問題

一是沒有在思想上引起重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)不夠重視，認(rèn)識(shí)不足，建站的積極性不高。在農(nóng)村公路的建設(shè)和客運(yùn)站的建設(shè)兩者之間，往往偏重于前者而忽略后者。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為公路建成了，大功已成就，客車開通了，群眾出行有車乘，客運(yùn)站建與不建問題不大。

二是農(nóng)村客流實(shí)載率低。由于大量農(nóng)村人員從事勞務(wù)輸出，使農(nóng)村常住人口數(shù)量明顯減少，除逢年過節(jié)期間外，平常在農(nóng)村留守的大多是老弱病殘人員，流動(dòng)性較小。據(jù)調(diào)查，我市三級(jí)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路班車年均實(shí)載率為58.5，通行政村線路班車實(shí)載率為48.6。為此，經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)輸業(yè)戶基本上處于保本或微利狀況，很難支付再次進(jìn)站的費(fèi)用，失去了以車養(yǎng)站的費(fèi)源支持。由于無利可圖，依靠社會(huì)力量建設(shè)客運(yùn)站也就成了一個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的美好愿望。

三是農(nóng)村土地問題的制約。在__全市，重要集鎮(zhèn)的客運(yùn)站僅有4

個(gè)，占全市重要集鎮(zhèn)的20。如蓮都的碧湖鎮(zhèn)、大港頭鎮(zhèn)、龍泉的安仁鎮(zhèn)等均因土地價(jià)格的問題，客運(yùn)站的建設(shè)難以落實(shí)，三年來經(jīng)過反復(fù)的協(xié)商，但至今沒有進(jìn)展。建造一個(gè)等級(jí)客運(yùn)站，需要土地約XX平方米，征地費(fèi)用就要50萬元。

四是農(nóng)村規(guī)劃的不配套。由于__各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃在幾年前已經(jīng)基本完成，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本布局已形成，近年提出的農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)沒能列入小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

五是建站資金明顯不足。按目前__農(nóng)村房屋的建設(shè)成本，建成一個(gè)準(zhǔn)四級(jí)站需60-70萬元，交通部和省交通廳共補(bǔ)助30萬元，缺口約30萬元。__多數(shù)縣級(jí)財(cái)政為“吃飯財(cái)政”，為了建設(shè)康莊工程已經(jīng)“勒緊褲帶”，難以再顧及農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力更是無從談起。

三、__市農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)構(gòu)想

農(nóng)村客運(yùn)站是農(nóng)村客運(yùn)的樞紐，是農(nóng)村客運(yùn)市場管理、安全管理和運(yùn)輸服務(wù)的重要載體和平臺(tái)，是聯(lián)系人、車、路的結(jié)合點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路運(yùn)輸市場各要素間有機(jī)結(jié)合重要設(shè)施。根據(jù)__的實(shí)際，農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)應(yīng)立足于規(guī)劃先行、路站同建、簡易為主的原則。除少數(shù)人口密集，客運(yùn)樞紐作用比較明顯又具有建站條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)四級(jí)或以上客運(yùn)站外，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)以簡易車站或回頭站為主，通過與各行政村的港灣式車站和沿途的招呼站相連接，形成廣泛覆蓋的農(nóng)村客運(yùn)站站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)客車進(jìn)站，旅客歸點(diǎn)。在農(nóng)村客運(yùn)站的運(yùn)行費(fèi)用上，原則上要通過多種渠道籌集資金維持客運(yùn)站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盡可能地減小進(jìn)站經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

四、加快__市農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的措施

1、要編制規(guī)劃，注重實(shí)效。組織人員深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，并結(jié)合各地的實(shí)際編制__市農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)要

流等因素的限制，客運(yùn)站的建設(shè)步伐在__推進(jìn)較慢。截止XX年底，__全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)三級(jí)客運(yùn)站1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)準(zhǔn)四級(jí)站5個(gè)，簡易站8個(gè)，農(nóng)村回頭站10個(gè)，農(nóng)村港灣式停靠站35個(gè)。XX年在建和改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)準(zhǔn)四級(jí)站有：蓮都1個(gè)、縉云1個(gè)、松陽縣4個(gè)、遂昌縣4個(gè)、云和縣2個(gè)、龍泉市1個(gè)、慶元縣1個(gè)，共計(jì)14個(gè)；在建的農(nóng)村回頭站和港灣式停靠站或招呼站共有89個(gè)。目前我市在建和建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站（簡易站）共28個(gè)，僅占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14.9；建成和在建的行政村回頭站和港灣式?？空净蛘泻粽竟?34個(gè)，僅占全市行政村的3.85和已通等級(jí)公路行政村的4.88。農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公路建設(shè)步伐，大多數(shù)農(nóng)村群眾仍然在風(fēng)雨烈日下等候乘車，這種狀況已經(jīng)不能適應(yīng)__社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

二、__市農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)面臨的困難和問題

一是沒有在思想上引起重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)不夠重視，認(rèn)識(shí)不足，建站的積極性不高。在農(nóng)村公路的建設(shè)和客運(yùn)站的建設(shè)兩者之間，往往偏重于前者而忽略后者。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為公路建成了，大功已成就，客車開通了，群眾出行有車乘，客運(yùn)站建與不建問題不大。

二是農(nóng)村客流實(shí)載率低。由于大量農(nóng)村人員從事勞務(wù)輸出，使農(nóng)村常住人口數(shù)量明顯減少，除逢年過節(jié)期間外，平常在農(nóng)村留守的大多是老弱病殘人員，流動(dòng)性較小。據(jù)調(diào)查，我市三級(jí)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路班車年均實(shí)載率為58.5，通行政村線路班車實(shí)載率為48.6。為此，經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)輸業(yè)戶基本上處于保本或微利狀況，很難支付再次進(jìn)站的費(fèi)用，失去了以車養(yǎng)站的費(fèi)源支持。由于無利可圖，依靠

社會(huì)力量建設(shè)客運(yùn)站也就成了一個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的美好愿望。

三是農(nóng)村土地問題的制約。在__全市，重要集鎮(zhèn)的客運(yùn)站僅有4個(gè)，占全市重要集鎮(zhèn)的20。如蓮都的碧湖鎮(zhèn)、大港頭鎮(zhèn)、龍泉的安仁鎮(zhèn)等均因土地價(jià)格的問題，客運(yùn)站的建設(shè)難以落實(shí)，三年來經(jīng)過反復(fù)的協(xié)商，但至今沒有進(jìn)展。建造一個(gè)等級(jí)客運(yùn)站，需要土地約XX平方米，征地費(fèi)用就要50萬元。

四是農(nóng)村規(guī)劃的不配套。由于__各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃在幾年前已經(jīng)基本完成，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本布局已形成，近年提出的農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)沒能列入小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

五是建站資金明顯不足。按目前__農(nóng)村房屋的建設(shè)成本，建成一個(gè)準(zhǔn)四級(jí)站需60-70萬元，交通部和省交通廳共補(bǔ)助30萬元，缺口約30萬元。__多數(shù)縣級(jí)財(cái)政為“吃飯財(cái)政”，為了建設(shè)康莊工程已經(jīng)“勒緊褲帶”，難以再顧及農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力更是無從談起。

三、__市農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)構(gòu)想

農(nóng)村客運(yùn)站是農(nóng)村客運(yùn)的樞紐，是農(nóng)村客運(yùn)市場管理、安全管理和運(yùn)輸服務(wù)的重要載體和平臺(tái)，是聯(lián)系人、車、路的結(jié)合點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路運(yùn)輸市場各要素間有機(jī)結(jié)合重要設(shè)施。根據(jù)__的實(shí)際，農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)應(yīng)立足于規(guī)劃先行、路站同建、簡易為主的原則。除少數(shù)人口密集，客運(yùn)樞紐作用比較明顯又具有建站條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)四級(jí)或以上客運(yùn)站外，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)以簡易車站或回頭站為主，通過與各行政村的港灣式車站和沿途的招呼站相連接，形成廣泛覆蓋的農(nóng)村客運(yùn)站站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)客車進(jìn)站，旅客歸點(diǎn)。在農(nóng)村客運(yùn)站的運(yùn)行費(fèi)用上，原則上要通過多種渠道籌集資金維持客運(yùn)站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盡可能地減小進(jìn)站經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

四、加快__市農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的措施

1、要編制規(guī)劃，注重實(shí)效。組織人員深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，并結(jié)合各地的實(shí)際編制__市農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)要

將農(nóng)村客運(yùn)站規(guī)劃與各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃相銜接，使規(guī)劃具有較強(qiáng)的可操作性。與此同時(shí)，要爭取各級(jí)政府出臺(tái)支持農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的政策，為農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)、使用和管理提供政策保障。

2、要路站同建，統(tǒng)籌實(shí)施。在農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)、審查、施工、資金撥付、竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)，要將客運(yùn)站的建設(shè)用地作為一項(xiàng)重要內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，確保客運(yùn)站的用地并留有余地，努力做到路站同建，同時(shí)投入使用。

3、要因地制宜，加快建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的建設(shè)必須考慮到有利于群眾的乘車，不宜遠(yuǎn)離中心地帶。在保證滿足停車和旅客候車的前提下，可以考慮與運(yùn)管站相結(jié)合，與各類市場相結(jié)合、與行政村辦公用房相結(jié)合等。土地征用應(yīng)根據(jù)土地所有者的意愿，采取土地置換、帶地入股、租賃等多種形式，既要保證客運(yùn)站科學(xué)選址，又不能損害老百姓的利益，以此突破土地制約瓶頸，加快客運(yùn)站的建設(shè)。

4、要統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，各具特色。在農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)中要根據(jù)__山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)建造一些具有當(dāng)?shù)靥厣⒛芊从趁耧L(fēng)民俗的客運(yùn)站，為美化__農(nóng)村增添風(fēng)景。條件許可的，可以在沿線港灣式車站建造簡易用房，以出租的方式提供給相關(guān)經(jīng)營人員，實(shí)行站店結(jié)合，為乘車群眾提供一些簡便的服務(wù)。要規(guī)范客運(yùn)站標(biāo)識(shí)，農(nóng)村客運(yùn)站的標(biāo)識(shí)必須統(tǒng)一規(guī)范，便于群眾和外來旅游人員的識(shí)別。

5、要強(qiáng)化管理，發(fā)揮作用。運(yùn)管部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，采取有效措施加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站的管理，要向運(yùn)輸業(yè)戶和群眾宣傳有關(guān)交通法律法規(guī)，積極做好引導(dǎo)，確保客車進(jìn)站?？?，旅客進(jìn)站上下車，使之成為良好的交通行為習(xí)慣。要監(jiān)督站務(wù)人員的經(jīng)營行為，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促，使其提高服務(wù)質(zhì)量，讓農(nóng)民真正享受到進(jìn)站候車的方便與舒適。同時(shí)，加大對(duì)站外經(jīng)營的打擊力度，維護(hù)進(jìn)站經(jīng)營業(yè)戶的利益。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況，完善客運(yùn)站配套設(shè)施，拓寬客運(yùn)站服務(wù)領(lǐng)域，增加客運(yùn)站的服務(wù)功能，以提高經(jīng)濟(jì)效益，將農(nóng)村客運(yùn)站建成集停車、住宿、餐飲、配客、組貨、配載、車輛維修等于一體的多功能型道路運(yùn)輸綜合服務(wù)站，減少向進(jìn)站車輛收取費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)以站養(yǎng)站。

《市農(nóng)村客運(yùn)站現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告》來源于網(wǎng)市農(nóng)村客運(yùn)站現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告。m6g 將農(nóng)村客運(yùn)站規(guī)劃與各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃相銜接，使規(guī)劃具有較強(qiáng)的可操作性。與此同時(shí)，要爭取各級(jí)政府出臺(tái)支持農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的政策，為農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)、使用和管理提供政策保障。

2、要路站同建，統(tǒng)籌實(shí)施。在農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)、審查、施工、資金撥付、竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)，要將客運(yùn)站的建設(shè)用地作為一項(xiàng)重要內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，確?？瓦\(yùn)站的用地并留有余地，努力做到路站同建，同時(shí)投入使用。

3、要因地制宜，加快建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的建設(shè)必須考慮到有利于群眾的乘車，不宜遠(yuǎn)離中心地帶。在保證滿足停車和旅客候車的前

提下，可以考慮與運(yùn)管站相結(jié)合，與各類市場相結(jié)合、與行政村辦公用房相結(jié)合等。土地征用應(yīng)根據(jù)土地所有者的意愿，采取土地置換、帶地入股、租賃等多種形式，既要保證客運(yùn)站科學(xué)選址，又不能損害老百姓的利益，以此突破土地制約瓶頸，加快客運(yùn)站的建設(shè)。

4、要統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，各具特色。在農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)中要根據(jù)__山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)建造一些具有當(dāng)?shù)靥厣⒛芊从趁耧L(fēng)民俗的客運(yùn)站，為美化__農(nóng)村增添風(fēng)景。條件許可的，可以在沿線港灣式車站建造簡易用房，以出租的方式提供給相關(guān)經(jīng)營人員，實(shí)行站店結(jié)合，為乘車群眾提供一些簡便的服務(wù)。要規(guī)范客運(yùn)站標(biāo)識(shí)，農(nóng)村客運(yùn)站的標(biāo)識(shí)必須統(tǒng)一規(guī)范，便于群眾和外來旅游人員的識(shí)別。

5、要強(qiáng)化管理，發(fā)揮作用。運(yùn)管部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，采取有效措施加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站的管理，要向運(yùn)輸業(yè)戶和群眾宣傳有關(guān)交通法律法規(guī)，積極做好引導(dǎo)，確保客車進(jìn)站?？?，旅客進(jìn)站上下車，使之成為良好的交通行為習(xí)慣。要監(jiān)督站務(wù)人員的經(jīng)營行為，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促，使其提高服務(wù)質(zhì)量，讓農(nóng)民真正享受到進(jìn)站候車的方便與舒適。同時(shí)，加大對(duì)站外經(jīng)營的打擊力度，維護(hù)進(jìn)站經(jīng)營業(yè)戶的利益。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況，完善客運(yùn)站配套設(shè)施，拓寬客運(yùn)站服務(wù)領(lǐng)域，增加客運(yùn)站的服務(wù)功能，以提高經(jīng)濟(jì)效益，將農(nóng)村客運(yùn)站建成集停車、住宿、餐飲、配客、組貨、配載、車輛維修等于一體的多功能型道路運(yùn)輸綜合服務(wù)站，減少向進(jìn)站車輛收取費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)以站養(yǎng)站。

《市農(nóng)村客運(yùn)站現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告》來源于網(wǎng)市農(nóng)村客運(yùn)站現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告。m6g

的今天，留守老人的大量出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然現(xiàn)象。我們應(yīng)該理智看到留守老人是社會(huì)群體中的弱勢(shì)者：他們年老力衰，他們動(dòng)作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會(huì)的廣泛關(guān)注，更需要家庭子女的理解與關(guān)心。

總而言之，在外打工的農(nóng)民工子女們，掙錢只是一個(gè)生存目的，老人則是自己的至上親人。當(dāng)有一天老人已不在人世，那時(shí)候想著盡孝早己為時(shí)已晚！所以，留守老人的問題一方面需要政府的關(guān)心與社會(huì)的關(guān)注，另一方面也需要子女?；丶铱纯?。只有這樣，他們才會(huì)快樂地安度晚年。

在中央政策的扶持下，很多農(nóng)民的種糧積極性得以保護(hù)，農(nóng)民基本能夠解決溫飽問題，但農(nóng)民普遍抱怨種子、農(nóng)藥、化肥、管理等導(dǎo)致種植成本居高不下，中央惠農(nóng)政策不到位等問題，同時(shí)靠天吃飯、種糧不賺錢等狀況還是沒有得到根本改變。

在走訪中，我們還注意到，一個(gè)村子的領(lǐng)導(dǎo)的水平就直接決定了整個(gè)村子的發(fā)展?fàn)顩r，“三農(nóng)”問題的解決首先需要一批眼界開闊，踏實(shí)為民的村干部。見到了農(nóng)村醫(yī)療資源的缺乏、農(nóng)民生活的困苦、農(nóng)民居住環(huán)境的差亂，但給我印象最深的是農(nóng)民文化水平的低下。

二、采取各種措施，解決“三農(nóng)”問題

首先，解決“三農(nóng)”問題必須增加農(nóng)民的收入。無論是理論研究 還是中外的歷史經(jīng)驗(yàn)都表明，增加農(nóng)民收入的根本途徑就是將農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的工業(yè)和 的、大量的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能有效的提高農(nóng)民收入。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，一方面城市要有足夠的勞動(dòng)密集型的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村人口必須有足夠的勞動(dòng)力素質(zhì)，來適應(yīng)城市里面的工作，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)則關(guān)鍵取決于農(nóng)村教育水平。農(nóng)民的素質(zhì)決定了他們?cè)诔鞘兄荒軓氖伦畹讓拥墓ぷ鳎緛肀尘x鄉(xiāng)與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農(nóng)民工造成很大的心理壓力。農(nóng)民工在城市的工資也是最低的，除去生活開支以及兩次農(nóng)忙和過年三次回家的路費(fèi)，使微薄的收入所剩無幾。

由于文化水平低，農(nóng)民工沒有法律上的自我保護(hù)意識(shí)，在外出務(wù)工時(shí)不會(huì)意識(shí)到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內(nèi)容，以至于很多農(nóng)民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經(jīng)濟(jì)方面考慮，農(nóng)民都不愿意外出務(wù)工，用濉溪縣一位領(lǐng)導(dǎo)的話說就是“農(nóng)民在有飯吃的情況下都不會(huì)外出打工”，這主要是由農(nóng)村低下的教育水平引起的。農(nóng)村居民受教育年限低阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民的生活水平也很難提高。

其次，由于農(nóng)民文化水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)很難在農(nóng)村推廣，推廣速度慢。農(nóng)村田地產(chǎn)量低、種植的作物品種單一，再加上xxx鎮(zhèn)居民人均耕地較少，大多數(shù)農(nóng)民只是把農(nóng)業(yè)種植作為一年口糧的來源。天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒有了解國家經(jīng)濟(jì)政策的途徑。在調(diào)研過程中，像“社會(huì)治安”、“最低生活保障”、“環(huán)境保護(hù)”等最常用的詞語，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國家經(jīng)濟(jì)政策的條款了。因此也不知道國家經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)方向，抓不住致富的機(jī)會(huì)。由于知識(shí)水平有限，農(nóng)民參與管理及創(chuàng)新的積極性較低，大多數(shù)人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

三、農(nóng)村教育現(xiàn)狀的原因

一是國家的教育管理體制。建國至1986年以前，在中央集中統(tǒng)一的財(cái)政管理體制下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都是直接或間接的由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，但這段時(shí)間，農(nóng)民和各級(jí)政府沒有注意農(nóng)村教育的重要性，農(nóng)村的辦學(xué)水平較低，教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額也不大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村教育越來越重要，1987年之后，中央把義務(wù)教育的責(zé)任交給了地方，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以及農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)，以至于學(xué)校教育負(fù)債嚴(yán)重、拖欠教師工資的現(xiàn)象普遍，即使后來教育體制由“分級(jí)負(fù)責(zé)，以鄉(xiāng)為主”改成“以縣為主”，這些后果仍沒有太大改善。教學(xué)水平高的老師留不住，農(nóng)村學(xué)校中的老師或者是知識(shí)老化、教學(xué)方法陳舊的老教師，或者是本身知識(shí)水平就不高的年輕教師。很多學(xué)校的美術(shù)、音樂、體育、電腦等提高素質(zhì)的課程無法開課，這樣的教學(xué)水平也很難要求農(nóng)村學(xué)生能有較高的學(xué)習(xí)興趣和文化素

質(zhì)水平。

二是農(nóng)民比較看重眼前利益。在多數(shù)農(nóng)民的觀念中，如果沒有考上大學(xué)，上了高中與只上初中或小學(xué)沒什么區(qū)別，還是要回家務(wù)農(nóng)。因此，很多農(nóng)村父母在孩子上初中時(shí)看到孩子成績不好，想到將來不

一定能考上大學(xué)，不如現(xiàn)在就外出打工掙錢，解決家庭貧困問題。即使考上了也不一定有錢去上大學(xué)，每年高考后都有媒體報(bào)道許多考上大學(xué)而又沒錢上學(xué)的學(xué)生，這也影響了農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)的積極性，造成農(nóng)村學(xué)校較高的輟學(xué)率。

現(xiàn)在越來越多的農(nóng)村父母也開始明白讓孩子受教育的重要性，很多父母將孩子送進(jìn)城市的學(xué)校學(xué)習(xí)，雖然這樣會(huì)造成農(nóng)村教育資源的流失，也會(huì)給農(nóng)村家庭帶來沉重的負(fù)擔(dān)，但是在現(xiàn)階段農(nóng)村教育水平低下的情況下，能讓農(nóng)村孩子享受與城市孩子同樣的教育未必不是一件好事。雖然目前xxx鎮(zhèn)農(nóng)村的教育狀況還不盡如人意，從問卷中可以看出農(nóng)村教育已經(jīng)在改善，年齡在30歲以下的人群受教育程度相比年齡在40歲以上的較高，在馬圈、清和堂兩個(gè)村189份問卷中，40歲之上的有119份其中初中以上水平的有9人，占7.5%，30歲以下的有21份其中初中以上水平的有8份占38%。目前鎮(zhèn)黨委政府已經(jīng)在采取強(qiáng)有力的措施解決這個(gè)問題，相信xxx鎮(zhèn)農(nóng)村教育狀況在不遠(yuǎn)的將來會(huì)有較大的改善。

了形成原因，并根據(jù)實(shí)際情況提出了相應(yīng)的建議。

一、農(nóng)村的基本狀況

全面深入的了解農(nóng)村的基本狀況，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工問題、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村貧富差距等諸多方面的情況了解，有助于更好的理解提高農(nóng)民教育水平的重要性，農(nóng)村各種問題的存在及惡化，這些都與農(nóng)民的受教育程度都有著密切的聯(lián)系，并且影響著農(nóng)民下一代子女的受教育水平。本文從以下幾方面進(jìn)行論述：

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)問題

現(xiàn)在不少農(nóng)村專門從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民依舊占了較大的一部分。不少農(nóng)民離不開土地的原因一般為：1，家庭勞動(dòng)力較少，而承包土地較多；2，家中有病人或自己有疾病，不方便外出；3，年齡較大，村中又沒有外出的習(xí)慣；4，文化程度較低，缺乏技能，不敢外出；5，自己在家做小生意或者為村干部、教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、或是在附近村莊搞建筑等，能取得非農(nóng)收入，不愿外出等。致使農(nóng)業(yè)上仍是一家一戶幾畝地的小生產(chǎn)方式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。不同村莊，不同小組亦有很大的不同，很難形成農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，無法產(chǎn)生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，而且使一批農(nóng)民束縛在土地上，只能維持最基本的溫飽。他們從選種、育苗、耕作、施肥、灌溉、植保、收割、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、出售完全是自主的全能操作，沒有分工協(xié)作，技藝不可能精益求精，也不可能產(chǎn)生系統(tǒng)效益，沒有聯(lián)合，力量分散，使得農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品的銷售上處于劣勢(shì)，不能左右農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，無法扭轉(zhuǎn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格”剪刀差”的局面。而且小農(nóng)經(jīng)濟(jì)承受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的容量較小，無法利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)這一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力很難有效得到提高，再加上農(nóng)業(yè)效益較低，很

多農(nóng) 1 民已不愿意對(duì)土地進(jìn)行較大的投資，而是維持自己家庭的基本生活即可?，F(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量應(yīng)用，農(nóng)民的壓力有所減輕，但是由于土地面積較小等原因農(nóng)業(yè)機(jī)械并不能普遍應(yīng)用。由于農(nóng)作物的季節(jié)性，在農(nóng)閑時(shí)一部分農(nóng)民就無事可做，而在農(nóng)忙時(shí)則從早忙到晚，有時(shí)吃飯都在地里。在氣候不順的時(shí)候，干旱是要灌溉，澇淹時(shí)又要排水，增大了農(nóng)業(yè)的投入成本。

其次，農(nóng)業(yè)的效益較低，僅靠農(nóng)業(yè)是農(nóng)民是很難富裕的。由于土地邊際收益遞減，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入并不能明顯提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，而提高農(nóng)作物產(chǎn)量又會(huì)是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格降低，因此靠農(nóng)業(yè)增產(chǎn)也很難大幅度提高農(nóng)民的收入。

（二）農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工狀況

改革開放以來，政府逐漸放寬了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制，農(nóng)民大量涌進(jìn)城市，務(wù)工收入成為農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源之一。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民呈現(xiàn)以下特征，一是所從事的工作較為低級(jí)，大部分為又苦有累的低層次工作。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民所從事的工作一般集中在建筑，力工，服務(wù)業(yè)等行業(yè)，其次為文教衛(wèi)生，零售業(yè)，機(jī)械制造，餐飲業(yè)等行業(yè)，比例極少。而在公司銷售部門、人事行政管理、文秘、通信工程、財(cái)會(huì)等工作的農(nóng)民更是極少，特別是在計(jì)算機(jī)、金融保險(xiǎn)、人事行政管理等行業(yè)部門工作的農(nóng)民基本為0。由此可以看出農(nóng)民工所從事的行業(yè)大多數(shù)是城市人所不愿從事的又臟又累又苦的最底層次工作；從農(nóng)民工工作的單位類型來看，以自由職業(yè)者為最多，其次是私營企業(yè)和國營企業(yè)，再者是個(gè)體戶，事業(yè)單位，集體企業(yè)，比例較少。從工作層

次來看，從事操作層（一般職員或工人等）占74.6%，為絕大多數(shù)，從事技術(shù)工作的只占到18.3%，而從事中層以下管理工作的僅占7%，從事高層管理的則為0。二是農(nóng)民尋找到自己滿意的工作較難，又很不穩(wěn)定。三是農(nóng)民的工作環(huán)境較差，而且工作時(shí)間較長，但收入?yún)s很低?？傮w的評(píng)價(jià)在城市的工作環(huán)境不是令人滿意的。不少農(nóng)民工在城市的工作時(shí)間較長，而他們的收入?yún)s很低，除去花銷開支已所剩無幾。

進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民因受教育不同而待遇有了較為明顯的差別，總體來講，受教育水平較高的農(nóng)民工作環(huán)境相對(duì)較好，工資待遇相對(duì)較高，心理壓力也較小，同時(shí)面對(duì)城市比較自信，有一定的目標(biāo)和追求。而

受教育水平較低的農(nóng)民公所從事的工作也相對(duì)較苦，選擇余地也較小，心理壓力也較大，很難適應(yīng)城市。

（三）農(nóng)村醫(yī)療狀況

根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的醫(yī)療問題主要有：一是鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，絕大多數(shù)鄉(xiāng)只有一個(gè)衛(wèi)生所，只能滿足農(nóng)民看頭疼發(fā)熱感冒等小病，對(duì)于較大的疾病沒有力量解決；二是醫(yī)生短缺，并且醫(yī)生整體素質(zhì)不高，有相當(dāng)量的醫(yī)生并未接受正規(guī)的醫(yī)學(xué)教育；三是醫(yī)療費(fèi)用較高，藥價(jià)居高不下。有病或家庭中有病人的農(nóng)民因醫(yī)療問題而主要有以下表現(xiàn)：一是農(nóng)民面對(duì)重大疾病束手無策，農(nóng)民渴望治病又害怕治病，主要醫(yī)療費(fèi)用太高，農(nóng)民住不起大醫(yī)院，而小醫(yī)院對(duì)大一點(diǎn)的病又無能為力；二是農(nóng)民因病致窮現(xiàn)象嚴(yán)重，醫(yī)療支出費(fèi)用曾逐年增加趨勢(shì)，并成為農(nóng)民的主要支出之一。巨額的醫(yī)療費(fèi)用已對(duì)子女的教育產(chǎn)生相當(dāng)大的影響；三是農(nóng)民的“小病拖，大病忍”現(xiàn)象嚴(yán)重，因病死亡人數(shù)不斷增加，并且大病的增加對(duì)家庭的

幸福和諧有極大的影響。不但加重了病人的身心的痛苦，也使得與病人關(guān)聯(lián)的親朋好友心理壓力加大。特別是跟病人利益密切相關(guān)的人員與病人（如生病老人與其子女）的關(guān)系面臨考驗(yàn)。

雖然受教育水平對(duì)身體健康的影響并不明顯，但身體健康程度卻對(duì)自身或子女受教育有著極大的影響，因此解決農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，對(duì)發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)也有很大幫助。

（四）農(nóng)村的貧富差距問題

現(xiàn)如今，農(nóng)村的貧富差距已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步，不但在不同地區(qū)有很大的差別，就是在同一地區(qū)同一村莊差別也是非常的明顯，并且這種差別有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。

農(nóng)村的貧富差距在住房上可以窺見一斑，貧窮的農(nóng)戶的住房十分的簡陋，而富裕的農(nóng)戶的住房較為豪華。根據(jù)富裕原因的不同可以將富裕農(nóng)民分為二類，一類是技能性富裕，主要是指通過自身的技術(shù)、知識(shí)等取得較高收入，他們一般是醫(yī)生，教師，商人，養(yǎng)殖戶，外出務(wù)工人員等，對(duì)于這類人擁有較高素質(zhì)，通過辛勤勞動(dòng)富裕起來，則要大力倡導(dǎo)，積極引導(dǎo)，予以扶持；另一類是短暫性富裕，此類主要是指由于各種原因，現(xiàn)在雖能取得比其他農(nóng)民較高的收入，但是隨時(shí)

(謝謝你訪問)間的增長而不具有可持續(xù)性。如有的家庭子女較多，在未完成九年接受義務(wù)教育的情況下，都外出務(wù)工，從而能取得比其他農(nóng)戶較高的收入，但是由于他們的文化水平較低，他們的發(fā)展?jié)摿τ邢?，收入增長緩慢，一旦他們成婚成家，積累起來的財(cái)富就會(huì)迅速消耗，原有的富裕景況難再。對(duì)于此類則要予以引導(dǎo)，下力氣提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高他們持續(xù)掙取較高收入的能力。

根據(jù)貧困原因的不同可以將貧困農(nóng)民也分為三類，一類是投資性貧困，這主要是指為了提高自身的或子女的素質(zhì)能力而進(jìn)行投資導(dǎo)致的貧窮。一般受教育子女較多的家庭，屬于投資性貧困，但是由于他們對(duì)人力資本的投資提高了勞動(dòng)力的素質(zhì)，因而在可期望的未來取得較高收入的能力提高，在經(jīng)歷貧困后會(huì)很快的富裕起來。對(duì)于這樣的貧困家庭，政府應(yīng)該加大扶持力度，使他們能夠順利完成對(duì)自身幾子女的投資；一類是技能性貧困，主要是指由于受教育水平低，知識(shí)貧乏，技能缺失等造成的貧困。對(duì)于這樣的貧困，需要政府制定積極政策，廣開途徑，努力提高他們的素質(zhì)；三類是衰竭性貧困，主要是指由于年齡、健康等原因而使得收入水平很難保持或持續(xù)下降，以致不能取得能維持基本生活的收入，如老年人家庭，有重病人的家庭，大多屬于這一類。對(duì)于此類貧困，需要政府建立社會(huì)保障體制，以保障每一個(gè)公民生存的基本權(quán)利。

農(nóng)村的貧富差距持續(xù)拉大可能引發(fā)一系列的問題，如農(nóng)民的心理感受上會(huì)覺得不公平，從而有可能造成矛盾的不斷積累，對(duì)社會(huì)和諧產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，特別是農(nóng)村的一些懷舊之人，目睹當(dāng)前的貧富懸殊狀況，不斷的發(fā)出了今不如昔的感慨，這種現(xiàn)象值得給予關(guān)注，因?yàn)樗谝欢ǔ潭壬媳砻髁宿r(nóng)民對(duì)改革開放以來，財(cái)富分配不公的不滿。防止農(nóng)村貧富差距兩極分化，其治本之策是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方法破解“三農(nóng)問題”，進(jìn)一步壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展中逐步縮小城鄉(xiāng)之間、農(nóng)戶之間的收入差距。農(nóng)民的受教育水平對(duì)自身致富的能力有直接的影響。

二、主要結(jié)論及幾點(diǎn)政策建議

通過以上的論述，認(rèn)為農(nóng)村從總體上來說還很貧窮，問題依然很多，并有繼續(xù)嚴(yán)重的趨勢(shì)。農(nóng)村的發(fā)展仍很緩慢，農(nóng)民的生活仍很困難，農(nóng)業(yè)的前景人令人擔(dān)憂。農(nóng)村的落后與農(nóng)民的受教育水平有著密

切的關(guān)系，正是由于農(nóng)民的低教育水平，才使得農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)展緩慢，這又反過來使農(nóng)村的教育大大落后于城市的教育，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)使農(nóng)村與城市的差距越拉越大了。因此，本文提出以下建議：

1、大力提高農(nóng)民的受教育水平，促進(jìn)教育公平，保證農(nóng)民具有同等的受教育機(jī)會(huì)。農(nóng)民的困難不單是地少人多，而更重要的是知識(shí)不足，沒有任何資產(chǎn)能比知識(shí)資產(chǎn)來得穩(wěn)定可靠，而不像土地，只要愿意付出代價(jià)，知識(shí)資產(chǎn)是取之不盡，用之不竭的。這就需要政府加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，提高教師的素質(zhì)，改善學(xué)校硬件設(shè)施，同時(shí)建立激勵(lì)民間資金投入機(jī)制，擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)來源，鼓勵(lì)支持民間興辦職業(yè)技術(shù)教育等以提高農(nóng)民的致富能力。制定政策，保證農(nóng)民與城市具有同等的受教育機(jī)會(huì)，反對(duì)歧視農(nóng)民的行為。對(duì)于因家庭困難等原因而不能上學(xué)的學(xué)生給予適當(dāng)補(bǔ)助，保障他們的受教育權(quán)，不能因?yàn)樨毨Ф屗麄儐适Я藢W(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓他們還未成年就飽嘗人間的不公平不平等，讓他們失去于別人公平競爭的機(jī)會(huì)。

2、給予從事工商業(yè)服務(wù)業(yè)的農(nóng)民以優(yōu)惠政策待遇，政府部門應(yīng)積極拓展渠道，提供便利，共享信息，成立專門的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)幫助農(nóng)民選擇項(xiàng)目，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提高農(nóng)民獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的積極性。對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款提供便利和優(yōu)惠，給農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，維護(hù)良好的社會(huì)治安，保障農(nóng)村有一個(gè)穩(wěn)定的安全的生活工作環(huán)境。同時(shí)要給予農(nóng)業(yè)以

積極有效的扶持，除取消農(nóng)業(yè)稅及糧食直補(bǔ)外，還要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥、機(jī)械等積極調(diào)控，控制價(jià)格不斷的攀升，必要時(shí)應(yīng)給與農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼。

3、深化戶籍制度改革。適應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，進(jìn)一步放活政策，簡化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實(shí)際居住地登記為“居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)城和自由遷徙的權(quán)力。鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶，落戶后在一定時(shí)期內(nèi)計(jì)劃生育政策不變。為使這項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，建議先將城市和像煙竹村一樣的“城中村”居民，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，逐步向農(nóng)村推進(jìn)。建議由公安局研究制定具體

實(shí)施辦法，力爭用五年時(shí)間，完成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”的工作。

4、深化農(nóng)村管理體制改革。積極適應(yīng)建立新型城市管理體制的要求，以強(qiáng)化街道管理、發(fā)展社區(qū)服務(wù)為主題，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿足社區(qū)居民生活需要，提高城市管理服務(wù)水平。對(duì)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化農(nóng)村管理體制改革，著眼于集中資源、組團(tuán)開發(fā)、形成發(fā)展“拳頭”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)劃向經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的轉(zhuǎn)變。

5、統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整教育布局，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，全面提高九年義務(wù)教育水平，大力普及農(nóng)村

高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育；整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生保障措施，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主、兼顧基本醫(yī)療的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制、機(jī)制，配套完善設(shè)施，鞏固文化陣地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散。通過統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

6、統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)保障體系。重點(diǎn)是突破體制界限，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場。積極探索完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，逐步把養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度從城市向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)民由土地實(shí)物保障向社會(huì)統(tǒng)籌保障轉(zhuǎn)變，力爭到XX年建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。關(guān)注弱勢(shì)群體，健全完善社會(huì)救助體系，逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障同步提高的新機(jī)制。

7、統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好水利、能源、交通、通訊設(shè)施和康居工程建設(shè)。逐年實(shí)施重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目，完善供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系，搞好水資源的綜合開發(fā)和保護(hù)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；加大投入力度，健全完善農(nóng)村道路、廣播電視和通訊網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力；著力推進(jìn)農(nóng)村康居工程建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面完成農(nóng)村客貨運(yùn)“村村通”工程，實(shí)現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)道路等級(jí)化，農(nóng)戶住宅全面達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)業(yè)是中國的根本問題，農(nóng)民是中國最廣大的群體，卻還在承受著最大的辛苦和勞累，為了與農(nóng)民充分交流，了解了農(nóng)民的疾苦，切實(shí)地了解、反映“三農(nóng)問題”，為問題的解決盡自己的微薄之力。

一、農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)狀

此次調(diào)研，對(duì)于村落和被調(diào)查人完全采取了隨機(jī)取樣調(diào)查，保證了數(shù)據(jù)采集的客觀性和科學(xué)性。近年來，我國的“三農(nóng)”問題受到了越來越多的人的關(guān)注，“中央農(nóng)村工作會(huì)議”更是將“三農(nóng)”問題的解決提到了很高的位臵，認(rèn)為：“農(nóng)村工作是全黨工作重中之重，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)村小康社會(huì)的全面建設(shè)，就沒有全國小康社會(huì)的全面建設(shè)。子女闖天下，老人守 “空巢”。生活孤獨(dú)，缺乏照顧，卻時(shí)刻掛念兒女，這就是農(nóng)村留守老人的縮影。

然而，在外務(wù)工的子女普遍地只把贍養(yǎng)義務(wù)理解為源源不斷的物質(zhì)供給，忽略了對(duì)父母精神上的噓寒問暖。留下的是踽踽獨(dú)行的老人每日不斷地守望家門，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個(gè)都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開，孫子尚小，為了整個(gè)家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過，沒有享受過一天的福，這真是做兒女的悲哀！

如今，留守老人問題還未引起廣泛的重視。但無論如何，他們是為我們的成長付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們?nèi)狈ι鐣?huì)的關(guān)愛，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質(zhì)文明逐步走向發(fā)達(dá)的今天，留守老人的大量出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然現(xiàn)象。我們應(yīng)該理智看到留守老人是社會(huì)群體中的弱勢(shì)者：他們

年老力衰，他們動(dòng)作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會(huì)的廣泛關(guān)注，更需要家庭子女的理解與關(guān)心。

總而言之，在外打工的農(nóng)民工子女們，掙錢只是一個(gè)生存目的，老人則是自己的至上親人。當(dāng)有一天老人已不在人世，那時(shí)候想著盡孝早己為時(shí)已晚！所以，留守老人的問題一方面需要政府的關(guān)心與社會(huì)的關(guān)注，另一方面也需要子女常回家看看。只有這樣，他們才會(huì)快樂地安度晚年。

在中央政策的扶持下，很多農(nóng)民的種糧積極性得以保護(hù)，農(nóng)民基本能夠解決溫飽問題，但農(nóng)民普遍抱怨種子、農(nóng)藥、化肥、管理等導(dǎo)致種植成本居高不下，中央惠農(nóng)政策不到位等問題，同時(shí)靠天吃飯、種糧不賺錢等狀況還是沒有得到根本改變。

在走訪中，我們還注意到，一個(gè)村子的領(lǐng)導(dǎo)的水平就直接決定了整個(gè)村子的發(fā)展?fàn)顩r，“三農(nóng)”問題的解決首先需要一批眼界開闊，踏實(shí)為民的村干部。見到了農(nóng)村醫(yī)療資源的缺乏、農(nóng)民生活的困苦、農(nóng)民居住環(huán)境的差亂，但給我印象最深的是農(nóng)民文

化水平的低下。

二、采取各種措施，解決“三農(nóng)”問題

首先，解決“三農(nóng)”問題必須增加農(nóng)民的收入。無論是理論研究還是中外的歷史經(jīng)驗(yàn)都表明，增加農(nóng)民收入的根本途徑就是將農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的工業(yè)和 要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，一方面城市要有足夠的勞動(dòng)密集型的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村人口必須有足夠的勞動(dòng)力素質(zhì)，來適應(yīng)城市里面的工作，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)則關(guān)鍵取決于農(nóng)村教育水平。農(nóng)民的素質(zhì)決定了他們?cè)诔鞘兄荒軓氖伦畹讓拥墓ぷ鳎緛肀尘x鄉(xiāng)與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農(nóng)民工造成很大的心理壓力。農(nóng)民工在城市的工資也是最低的，除去生活開支以及兩次農(nóng)忙和過年三次回家的路費(fèi)，使微薄的收入所剩無幾。

由于文化水平低，農(nóng)民工沒有法律上的自我保護(hù)意識(shí)，在外出務(wù)工時(shí)不會(huì)意識(shí)到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內(nèi)容，以至于很多農(nóng)民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經(jīng)濟(jì)方面考慮，農(nóng)民都不愿意外出務(wù)工，用濉溪縣一位領(lǐng)導(dǎo)的話說就是“農(nóng)民在有飯吃的情況下都不會(huì)外出打工”，這主要是由農(nóng)村低下的教育水平引起的。農(nóng)村居民受教育年限低阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民的生活水平也很

難提高。

其次，由于農(nóng)民文化水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)很難在農(nóng)村推廣，推廣速度慢。農(nóng)村田地產(chǎn)量低、種植的作物品種單一，再加上赤山鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民人均耕地較少，大多數(shù)農(nóng)民只是把農(nóng)業(yè)種植作為一年口糧的來源。天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒有了解國家經(jīng)濟(jì)政策的途徑。在調(diào)研過程中，像“社會(huì)治安”、“最低生活保障”、“環(huán)境保護(hù)”等最常用的詞語，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國家經(jīng)濟(jì)政策的條款了。因此也不知道國家經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)方向，抓不住致富的機(jī)會(huì)。由于知識(shí)水平有限，農(nóng)民參與管理及創(chuàng)新的積極性較低，大多數(shù)人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

三、農(nóng)村教育現(xiàn)狀的原因

一是國家的教育管理體制。建國至1986年以前，在中央集中統(tǒng)一的財(cái)政管理體制下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都是直接或間接的由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，但這段時(shí)間，農(nóng)民和各級(jí)政府沒有注意農(nóng)村教育的重要性，農(nóng)村的辦學(xué)水平較低，教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額也不大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村教育越來越重要，1987年之后，中央把義務(wù)教育的責(zé)任交給了地方，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財(cái)政以及農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)，以至于學(xué)校教育負(fù)債嚴(yán)重、拖欠教師工資的現(xiàn)象普遍，即使后來教育體制由“分級(jí)負(fù)責(zé)，以鄉(xiāng)為主”改成“以縣為主”，這些后果仍沒有太大改善。教學(xué)水平高的老師留不住，農(nóng)村學(xué)校中的老師或者是知識(shí)老化、教學(xué)方法陳舊的老教師，或者是本身知識(shí)水平就不高的年輕教師。很多學(xué)校的美術(shù)、音樂、體育、電腦等提高素質(zhì)的課程無法開課，這樣的教學(xué)水平也很難要求農(nóng)村學(xué)生能有較高的學(xué)習(xí)興趣和文化素質(zhì)水平。二是農(nóng)民比較看重眼前利益。在多數(shù)農(nóng)民的觀念中，如果沒有考上大學(xué)，上了高中與只上初中或小學(xué)沒什么區(qū)別，還是要回家務(wù)農(nóng)。因此，很多農(nóng)村父母在孩子上初中時(shí)看到孩子成績不好，想到將來不一定能考上大學(xué)，不如現(xiàn)在就外出

打工掙錢，解決家庭貧困問題。即使考上了也不一定有錢去上大學(xué)，每年高考后都有媒體報(bào)道許多考上大學(xué)而又沒錢上學(xué)的學(xué)生，這也影響了農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)的積極性，造成農(nóng)村學(xué)校較高的輟學(xué)率。

現(xiàn)在越來越多的農(nóng)村父母也開始明白讓孩子受教育的重要性，很多父母將孩子送進(jìn)城市的學(xué)校學(xué)習(xí)，雖然這樣會(huì)造成農(nóng)村教育資源的流失，也會(huì)給農(nóng)村家庭帶來沉重的負(fù)擔(dān)，但是在現(xiàn)階段農(nóng)村教育水平低下的情況下，能讓農(nóng)村孩子享受與城市孩子同樣的教育未必不是一件好事。雖然目前赤山鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村的教育狀況還不盡如人意，從問卷中可以看出農(nóng)村教育已經(jīng)在改善，年齡在30歲以下的人群受教育程度相比年齡在40歲以上的較高，在馬圈、清和堂兩個(gè)村189份問卷中，40歲之上的有119份其中初

中以上水平的有9人，占7.5%，30歲以下的有21份其中初中以上水平的有8份占38%。目前鎮(zhèn)黨委政府已經(jīng)在采取強(qiáng)有力的措施解決這個(gè)問題，相信赤山鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村教育狀況在不遠(yuǎn)的將來會(huì)有較大的改善。市出入境外國人管理部半小結(jié)

勝利查找到一名流感患者。龍井市公安局出入境管理大隊(duì)通過出入境信息、出入境證件信息、戶籍信息等信息查詢，市公安局出入境管理處通過調(diào)臨時(shí)住宿登記信息。僅用20分鐘就查到一名與發(fā)熱患者密切接觸入境人員。舒蘭出入境管理大隊(duì)協(xié)同舒蘭市疾控中心對(duì)一名有發(fā)熱狀況的入境人員的兩名密切接觸者進(jìn)行居家觀察。

現(xiàn)將全上半年出入境管理工作情況向新聞媒體發(fā)布如下：一是主要出入境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況；二是通報(bào)全公安機(jī)關(guān)清理整頓外派勞務(wù)市場專項(xiàng)行動(dòng)情況；三是公安機(jī)關(guān)外語人才庫的建設(shè)情況；四是全機(jī)關(guān)打擊拐賣境外婦女案件情況；五是全出入境管理部門應(yīng)對(duì)流感工作情況。

一、上半年主要出入境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況

全公安機(jī)關(guān)出入境管理部門上半年共料理公民出國(境)證件XX件，一)料理公民出國(境)證件情況。截至月日。同比減少5.09%其中，料理護(hù)照988件，同比下降8.8%料理內(nèi)地居民往來港澳證件05755件，同比增加.57% 持我公安機(jī)關(guān)簽發(fā)有效外國人居留許可的外國人共來自5個(gè)國家，二)來我外國人情況。截至年月日。982人，同比增長8%常住外國人國別前十位國家依次為：韓國、朝鮮、美國、德國、日本、俄羅斯、菲律賓、印度、巴基斯坦、加拿大。

根據(jù)外國人住宿登記管理信息系統(tǒng)顯示，截至年月日。臨時(shí)來我外國人02人次，同比減少2.2%其中韓、日、俄、德國、美國、新加坡等國臨時(shí)來華人數(shù)共2752人次，占總數(shù)的8.%

公安機(jī)關(guān)出入境管理部門料理外國人簽證證件7人次，截至年月日。國別依次為：韓、俄、日、德、美、菲律賓、加拿大、澳大利亞、新加坡、印度。

全共查處違反《外國人入境入境管理法》外國人58人次。立案偵辦妨害國(邊)境管理犯罪案件5起，三)查處違法犯罪情況。上半年。抓獲犯罪嫌疑人8人。查獲不準(zhǔn)入境人員2人次。抓獲網(wǎng)上追逃人員5名。

二、公安機(jī)關(guān)開展清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)相關(guān)情況 商務(wù)部、外交部、公安部、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家工商行政管理總局于聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開展清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的通知》布置全國開展清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。對(duì)外勞務(wù)合作是對(duì)外投資合作的重要組成局部，月日。對(duì)協(xié)助勞務(wù)人員實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)、增進(jìn)與有關(guān)國家的友好關(guān)系發(fā)揮了積極作用。總體上看，對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展情況是好的大多數(shù)外派勞務(wù)企業(yè)能夠遵守國家各項(xiàng)政策規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營，自覺維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，為對(duì)外勞務(wù)合作的健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是對(duì)外勞務(wù)合作在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些需要引起足夠重視和著力解決的問題，特別是近一段時(shí)間以來，境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，某些國家和地區(qū)還出現(xiàn)一定水平的蔓延勢(shì)頭，一些無資質(zhì)企業(yè)和個(gè)人通過虛假許諾，高額收費(fèi)，一些外派勞務(wù)企業(yè)違規(guī)層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致高額收費(fèi)，損害了外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

公安機(jī)關(guān)從個(gè)方面積極開展工作，此次專項(xiàng)行動(dòng)中。取得了良好

的效果：

配合商務(wù)、工商、外事、勞動(dòng)和社會(huì)保證等部門對(duì)我從事對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的各類勞務(wù)公司、及下設(shè)或掛靠的中介組織和重點(diǎn)人員進(jìn)行了全面調(diào)查摸底。重點(diǎn)掌握轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)輸出窗口單位的數(shù)量、責(zé)任人、工作地點(diǎn)；詳細(xì)了解涉外勞務(wù)的輸出手段、輸出方式、輸出人數(shù)、輸出目的地、收費(fèi)規(guī)范、資金用途等情況。通過深入勞務(wù)輸出的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，一)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成整治合力。全各級(jí)公安機(jī)關(guān)的國保、刑偵、經(jīng)偵、出入境、行動(dòng)技術(shù)、網(wǎng)監(jiān)、戶政等多警種協(xié)同作戰(zhàn)。走訪基層干部、勞務(wù)組織者、勞務(wù)輸出人員及家屬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)違法行為及案件線索。

充分發(fā)動(dòng)群眾，二)建立外派勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在摸底排查過程中。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)督。對(duì)非法勞務(wù)問題突出的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，全面查清此類企業(yè)的管理方式、管理人員、收費(fèi)規(guī)范、監(jiān)督手段，評(píng)估該企業(yè)可能呈現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真接待群眾舉報(bào)、投訴和報(bào)案，從中發(fā)現(xiàn)犯罪線索。對(duì)于可能發(fā)生的群體性、突發(fā)性事件及時(shí)掌控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索及勞務(wù)輸出中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)評(píng)估和上報(bào)。

排查和初步調(diào)查的基礎(chǔ)上，三)強(qiáng)化非法勞務(wù)組織活動(dòng)的打擊力度。為有效偵查和打擊外派勞務(wù)活動(dòng)中的各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)制定了偵查計(jì)劃，明確任務(wù)目標(biāo)，思路方法和偵查方向，并隨著工作進(jìn)展不時(shí)完善工作計(jì)劃。目的就是要查處一批大案要案，懲罰一批違法犯罪分子，遏制違規(guī)違法勢(shì)頭蔓延，有針對(duì)性地進(jìn)行打擊。

廣泛宣傳對(duì)外勞務(wù)合作政策，四)宣傳普及群眾參與合法外派勞務(wù)知識(shí)。通過法律知識(shí)宣講、送法律下鄉(xiāng)、溫馨提醒等多種渠道。普及群眾參與外派勞務(wù)防騙知識(shí)，提高群眾防范能力，便于人民群眾通過正規(guī)渠道入境務(wù)工。

要以此為契機(jī)，特別說明的公安出入境管理部門作為因私出入境中介機(jī)構(gòu)的管理部門。進(jìn)一步規(guī)范因私出入境中介市場，加大對(duì)因私出入境中介機(jī)構(gòu)的檢查、審核和督導(dǎo)力度。目前，延邊州公安局出入境管理處在充分走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，率先研究制定了因私出入境中介機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)定方法》將因私出入境中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行量化打分，評(píng)定相應(yīng)的信用等級(jí)。一方面促進(jìn)因私出入境中介機(jī)構(gòu)的合法經(jīng)營，誠信經(jīng)營，同時(shí)也有利于群眾及時(shí)了解各公司信譽(yù)情況，主動(dòng)選擇信譽(yù)好的公司，維護(hù)自身合法權(quán)益，進(jìn)而提升整個(gè)行業(yè)的經(jīng)營管理水平。因私出入境中介機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)定方法》已經(jīng)在延邊州試行了一段時(shí)間，收效很好，廳出入境管理局將根據(jù)外派勞務(wù)市場清理整頓的結(jié)果，適時(shí)將延邊州的做法予以推廣。

局根據(jù)有關(guān)部門的文件，另外。對(duì)外派勞務(wù)企業(yè)違法行為的種類進(jìn)行了歸納總結(jié)，其中外派勞務(wù)企業(yè)的違規(guī)違法行為種，境外就業(yè)中介企業(yè)的違規(guī)違法行為5種，對(duì)外承包工程企業(yè)的違規(guī)違法行為5種，非法外派勞務(wù)行為5種。詳細(xì)情況新聞發(fā)布會(huì)后發(fā)給各位記者朋友。

三、公安機(jī)關(guān)外語人才庫的建設(shè)情況

滿足日益增多的涉外案(事)件偵辦需要，為有效應(yīng)對(duì)公安機(jī)關(guān)外國人管理工作面臨的挑戰(zhàn)。提升我公安機(jī)關(guān)涉外警務(wù)工作能力和水平，將在市(州)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)建立外語人才庫。

以系統(tǒng)內(nèi)部人員為主，公安機(jī)關(guān)外語人才庫入庫人員包括公安系統(tǒng)內(nèi)部人員和系統(tǒng)外部人員。系統(tǒng)外部外語人員主要從當(dāng)?shù)馗咝Ｖ羞x拔，入庫前需經(jīng)嚴(yán)格的考核和政審。所有入庫外語人員除需具備較強(qiáng)的政治素質(zhì)外，還需具備一定的涉外警務(wù)工作能力，能熟練掌握英、法、德、韓(朝)俄、日、泰、緬、越等其中一門外語，同時(shí)具備較高的聽、說、讀、寫、譯技能。[page] 既是落實(shí)“服務(wù)涉外企業(yè)發(fā)展十項(xiàng)措施”和“院校涉外管理五項(xiàng)措施”重要載體，公安機(jī)關(guān)外語人才庫主要為涉外案(事)件的查處偵辦、各市(州)公安機(jī)關(guān)涉外警務(wù)工作以及全公安機(jī)關(guān)與境外警方的警務(wù)交流合作提供翻 本文來自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保管此標(biāo)記。譯支持。公安機(jī)關(guān)外語人才庫的建立。更標(biāo)志著公安機(jī)關(guān)涉外警務(wù)工作的日益規(guī)范化。人才庫的建立，將有效突破公安機(jī)關(guān)外語語言瓶頸，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)與在居停留外籍人員的溝通，大幅推進(jìn)涉外案件的偵辦進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)外語報(bào)警臺(tái)功能在內(nèi)的一系列公安涉外管理服務(wù)舉措。

四、全機(jī)關(guān)打擊拐賣境外婦女案件情況

各級(jí)公安機(jī)關(guān)深挖案件線索，全國打擊拐賣兒童、婦女犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)正在進(jìn)行中。勝利打掉5個(gè)拐賣境外婦女的犯罪團(tuán)伙，解救9名境外婦女，抓獲了名犯罪嫌疑人。下面通報(bào)幾起典型案件：

長白縣公安局民警在巡邏時(shí)，一)年月日。抓獲非法越境人員宋某和通化市居民郭某。經(jīng)審查，郭某供述了其多次與境外人員宋某相互勾結(jié)伙同他人拐賣境外婦女的犯罪事實(shí)。經(jīng)多方艱辛努力，共抓獲了名犯罪嫌疑人，解救5名境外婦女。經(jīng)查，年月至年月日間，宋某拐騙境外婦女至長白縣后，由

郭某將境外婦女接送到通化市等地，以2萬至萬元人民幣不等的價(jià)格將境外婦女賣給他人。

根據(jù)通化市公安局網(wǎng)警支隊(duì)提供的線索：通化市轄區(qū)內(nèi)有人組織境外婦女，二)年月。登錄某境外色情網(wǎng)站，從事面向該國人的淫穢色情扮演犯罪活動(dòng)。通化市公安局高度重視，經(jīng)過一個(gè)月的秘密偵查，于年月日正式開展抓捕統(tǒng)一行動(dòng)，一舉打掉了以韓國人黃某、通化縣暫住居民李某、金某為首的特大網(wǎng)絡(luò)淫穢扮演犯罪團(tuán)伙，抓獲涉案成員人。

長白縣公安局出入境管理大隊(duì)在工作中獲取重要線索，三)年月。長白縣暫住人口孔某，多次聯(lián)系拐賣境外婦女轉(zhuǎn)運(yùn)到內(nèi)地從中牟利?？h公安局立即組成出入境管理大隊(duì)牽頭的專案組開展偵查工作。經(jīng)過進(jìn)一步工作獲悉，孔某預(yù)備拐賣另一名境外婦女乘坐長白至沈陽的客車前往沈陽，專案組立即安排警力在長白縣實(shí)施堵截。終于解救境外婦女名。經(jīng)查，年2月份以來，長白縣一個(gè)姓全的男子先后兩次以每人000元人民幣賣給孔某兩名境外婦女。根據(jù)孔某的供述和境外婦女的指認(rèn)，民警將另一犯罪嫌疑人全某抓獲，同時(shí)解救名剛剛被其拐賣的境外婦女。

出入境大隊(duì)民警獲得線索：蛟河市漂河鎮(zhèn)于某、宋某夫婦準(zhǔn)備實(shí)施拐賣境外婦女，四)年月日。且正搭車前往延吉接“貨”蛟河市公安局派出精干力量，于月日先后將犯罪嫌疑人于長富、宋順實(shí)、康英姬、牟敦禮抓獲，解救了被拐賣境外婦女孫某。經(jīng)審查，宋某，康某均為此前非法入境的境外人員。年月日，宋某與延吉一外國籍男子聯(lián)系，前去購買

境外婦女孫某，于某、康某隨同，牟某為被雇用出租車司機(jī)。當(dāng)夜2時(shí)許，延吉火車站接頭，以一萬一千元成交。

江源區(qū)公安局出入境管理大隊(duì)在灣溝鎮(zhèn)姜某家中發(fā)現(xiàn)兩名境外婦女。經(jīng)審查，五)年月日。境外婦女李某于冬季越境到中國，灣溝鎮(zhèn)與姜某非法同居至今，目前該人已懷有身孕。李某于年5月20凌晨到長白縣，江邊遇到非法入境境外婦女林某，就將其帶到灣溝的家中。期間李某欲以一萬六千元人民幣賣給無業(yè)人員肖某，因價(jià)格原因沒有談成。此間被公安機(jī)關(guān)查獲。

全公安出入境管理部門采取防控措施情況

五、流感流行期間。

全公安出入境管理部門積極采取應(yīng)對(duì)措施，流感防控工作的關(guān)鍵時(shí)期。深入走訪涉外企業(yè)、賓館旅店、院校等涉外單位，重點(diǎn)了解來自疫情嚴(yán)重國家的境外人員出入境情況，積極向有關(guān)單位宣傳疫情發(fā)展情況及危險(xiǎn)性，善意提醒赴境外人員注意出行平安，做好非常時(shí)期涉外管理工作。

發(fā)現(xiàn)疫情的2個(gè)國家均有外國人在居住或居留，根據(jù)廳出入境管理局工作掌握的情況。分布在9個(gè)市、州的各大涉外院校和涉外企業(yè)，其中在長春市居住的墨西哥人8名，美國人27名。廳出入境管理局重點(diǎn)走訪了東北師范大學(xué)、富維-江森自控汽車飾件系統(tǒng)有限公司等涉外學(xué)校和單位，并與部分在工作的外國專家和在學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生進(jìn)行了座談，通過座談了解到這些外國人自疫情發(fā)生以來均未回國，其國內(nèi)家人也沒有感染病情，生活基本穩(wěn)定，都沒有近期回國的打算。

對(duì)學(xué)校針對(duì)疫情取消外國專家的旅游行程表示理解，對(duì)中國政府和出入境部門對(duì)外國人的關(guān)心表示感謝。工作中具體做法如下：

組織建立涉外單位協(xié)作機(jī)制，一)強(qiáng)化涉外單位疾病防控組織。組織各個(gè)涉外院校、涉外企業(yè)和酒店賓館等單位成立流感涉外防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定流感防控工作應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)疫情的信息收集和上報(bào)工作，及時(shí)掌握外籍人員動(dòng)態(tài)和對(duì)病毒的反映，主動(dòng)做好疫情的防范和信息上報(bào)工作，如發(fā)現(xiàn)異常情況必需立即演講。

提醒涉外院校、涉外企業(yè)和酒店賓館等單位要對(duì)外國人及時(shí)進(jìn)行防范教育和身體檢查，二)加強(qiáng)對(duì)涉外人員疾控宣傳。聯(lián)合疾病控制中心深入重點(diǎn)的涉外院校、涉外企業(yè)和酒店賓館等單位宣傳病毒的疫情蔓延情況及平安防范知識(shí)。防止造成不必要的恐慌。與外籍人員座談，建議外籍人員盡量減少入境、入境計(jì)劃，有效防控交叉感染幾率，并對(duì)其來訪家屬做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作。各級(jí)出入境受理窗口民警提示廣大群眾在出國時(shí)要慎重選擇，盡量暫時(shí)不要去疫情嚴(yán)重的國家。

并通過加強(qiáng)溝通聯(lián)系及時(shí)掌控臨時(shí)來我外籍人員的情況信息，三)密切與疾控部門聯(lián)系。與疾病控制中心等部門建立緊急情況通報(bào)制度。積極協(xié)助衛(wèi)生防疫部門做好外籍人員身體檢測(cè)工作。

做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、協(xié)助政府相關(guān)職能部門做好防控，四)利用出入境手段配合有關(guān)部門開展疾控調(diào)查。要求各基層公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)外籍人員住宿登記工作。采取穩(wěn)妥方式勸導(dǎo)境外人員自覺配合工作。指導(dǎo)賓館、旅店業(yè)等涉外單位對(duì)來自墨西哥、美

國、加拿大、西班牙、英國等疫情國家及地區(qū)的外國人要嚴(yán)格審查證件，信息資料要在 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)、增進(jìn)與有關(guān)國家的友好關(guān)系發(fā)揮了積極作用?？傮w上看，我省對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展情況是好的，大多數(shù)外派勞務(wù)企業(yè)能夠遵守國家各項(xiàng)政策規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營，自覺維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，為對(duì)外勞務(wù)合作的健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，對(duì)外勞務(wù)合作在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些需要引起足夠重視和著力解決的問題，特別是近一段時(shí)間以來，境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，在某些國家和地區(qū)還出現(xiàn)一定程度的蔓延勢(shì)頭，一些無資質(zhì)企業(yè)和個(gè)人通過虛假承諾，高額收費(fèi)，一些外派勞務(wù)企業(yè)違規(guī)層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致高額收費(fèi)，損害了外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

此次專項(xiàng)行動(dòng)中，吉林省公安機(jī)關(guān)從4個(gè)方面積極開展工作，取得了良好的效果：

(一)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成整治合力。全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)的國保、刑偵、經(jīng)偵、出入境、行動(dòng)技術(shù)、網(wǎng)監(jiān)、戶政等多警種協(xié)同作戰(zhàn)，配合商務(wù)、工商、外事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門對(duì)我省從事對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的各類勞務(wù)公司、及下設(shè)或掛靠的中介組織和重點(diǎn)人員進(jìn)行了全面調(diào)查摸底。重點(diǎn)掌握轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)輸出窗口單位的數(shù)量、責(zé)任人、工作地點(diǎn)；詳細(xì)了解涉外勞務(wù)的輸出手段、輸出方式、輸出人數(shù)、輸出目的地、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金用途等情況。通過深入勞務(wù)輸出的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，走訪基層干部、勞務(wù)組織者、勞務(wù)輸出人員及家屬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)違法行為及案件線索。

(二)建立外派勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在摸底排查過程中，充分發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)督。對(duì)非法勞務(wù)問題突出的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，全面查清此類企業(yè)的管理方式、管理人員、收

費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督手段，評(píng)估該企業(yè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真接待群眾舉報(bào)、投訴和報(bào)案，從中發(fā)現(xiàn)犯罪線索。對(duì)于可能發(fā)生的群體性、突發(fā)性事件及時(shí)掌控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索及勞務(wù)輸出中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)評(píng)估和上報(bào)。

(三)強(qiáng)化非法勞務(wù)組織活動(dòng)的打擊力度。為有效偵查和打擊外派勞務(wù)活動(dòng)中的各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，在排查和初步調(diào)查的基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)制定了偵查計(jì)劃，明確任務(wù)目標(biāo)，思路方法和偵查方向，并隨著工作進(jìn)展不斷完善工作計(jì)劃。目的就是要查處一批大案要案，懲罰一批違法犯罪分子，遏制違規(guī)違法勢(shì)頭蔓延，有針對(duì)性地進(jìn)行打擊。

(四)宣傳普及群眾參與合法外派勞務(wù)知識(shí)。通過法律知識(shí)宣講、送法律下鄉(xiāng)、溫馨提醒等多種渠道，廣泛宣傳對(duì)外勞務(wù)合作政策，普及群眾參與外派勞務(wù)防騙知識(shí)，提高群眾防范能力，便于人民群眾通過正規(guī)渠道出境務(wù)工。

特別說明的是，公安出入境管理部門作為因私出入境中介機(jī)構(gòu)的管理部門，要以此為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范因私出入境中介市場，加大對(duì)因私出入境中介機(jī)構(gòu)的檢查、審核和督導(dǎo)力度。目前，我省延邊州公安局出入境管理處在充分走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，率先研究制定了《因私出入境中介機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)定辦法》，將因私出入境中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行量化打分，評(píng)定相應(yīng)的信用等級(jí)。一方面促進(jìn)因私出入境中介機(jī)構(gòu)的合法經(jīng)營，誠信經(jīng)營，同時(shí)也有利于群眾及時(shí)了解各公司信譽(yù)情況，主動(dòng)選擇信譽(yù)好的公司，維護(hù)自身合法權(quán)益，進(jìn)而提升整個(gè)行業(yè)的經(jīng)營管理水平。《因私出入境中介機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)定辦法》已經(jīng)在延邊州試行了一段時(shí)間，收效很好，省廳出入境管理局將根據(jù)外

派勞務(wù)市場清理整頓的結(jié)果，適時(shí)將延邊州的做法予以推廣。

另外，我局根據(jù)有關(guān)部門的文件，對(duì)外派勞務(wù)企業(yè)違法行為的種類進(jìn)行了歸納總結(jié)，其中外派勞務(wù)企業(yè)的違規(guī)違法行為16種，境外就業(yè)中介企業(yè)的違規(guī)違法行為5種，對(duì)外承包工程企業(yè)的違規(guī)違法行為5種，非法外派勞務(wù)行為5種。詳細(xì)情況新聞發(fā)布會(huì)后發(fā)給各位記者朋友。

三、吉林省公安機(jī)關(guān)外語人才庫的建設(shè)情況

為有效應(yīng)對(duì)公安機(jī)關(guān)外國人管理工作面臨的挑戰(zhàn)，滿足日益增多的涉外案(事)件偵辦需要，提升我省公安機(jī)關(guān)涉外警務(wù)工作能力和水平，吉林省將在省、市(州)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)建立外語人才庫。

吉林省公安機(jī)關(guān)外語人才庫入庫人員包括公安系統(tǒng)內(nèi)部人員和系統(tǒng)外部人員，以系統(tǒng)內(nèi)部人員為主，系統(tǒng)外部外語人員主要從當(dāng)?shù)馗咝Ｖ羞x拔，入庫前需經(jīng)嚴(yán)格的考核和政審。所有入庫外語人員除需具備較強(qiáng)的政治素質(zhì)外，還需具備一定的涉外警務(wù)工作能力，能熟練掌握英、法、德、韓(朝)、俄、日、泰、緬、越等其中一門外語，同時(shí)具備較高的聽、說、讀、寫、譯技能。本文來自[文書文秘網(wǎng)]5151doc 吉林省公安機(jī)關(guān)外語人才庫主要為涉外案(事)件的查處偵辦、各市(州)公安機(jī)關(guān)涉外警務(wù)工作以及全省公安機(jī)關(guān)與境外警方的警務(wù)交流合作提供翻譯支持。吉林省公安機(jī)關(guān)外語人才庫的建立，既是落實(shí)“服務(wù)涉外企業(yè)發(fā)展十項(xiàng)措施”和“院校涉外管理五項(xiàng)措施”的重要載體，更標(biāo)志著公安機(jī)關(guān)涉外警務(wù)工作的日益規(guī)范化。人才庫的建立，將有效突破公安機(jī)關(guān)外語語言瓶頸，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)與在我省居停留外籍人員的溝通，大幅推進(jìn)涉外案件的偵辦進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)110外

語報(bào)警臺(tái)功能在內(nèi)的一系列公安涉外管理服務(wù)舉措。

四、全省機(jī)關(guān)打擊拐賣境外婦女案件情況

全國打擊拐賣兒童、婦女犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)正在進(jìn)行中，我省各級(jí)公安機(jī)關(guān)深挖案件線索，成功打掉5個(gè)拐賣境外婦女的犯罪團(tuán)伙，解救19名境外婦女，抓獲了13名犯罪嫌疑人。下面通報(bào)幾起典型案件：

(二)XX年3月，根據(jù)通化市公安局網(wǎng)警支隊(duì)提供的線索：通化市轄區(qū)內(nèi)有人組織境外婦女，登錄某境外色情網(wǎng)站，從事面向該國人的淫穢色情表演犯罪活動(dòng)。通化市公安局高度重視，經(jīng)過一個(gè)月的秘密偵查，于XX年5月14日正式開展抓捕統(tǒng)一行動(dòng)，一舉打掉了以韓國人黃某、通化縣暫住居民李某、金某為首的特大網(wǎng)絡(luò)淫穢表演犯罪團(tuán)伙，抓獲涉案成員16人。

五、甲型h1n1流感流行期間，全省公安出入境管理部門采取防控措施情況

在甲型h1n1流感防控工作的關(guān)鍵時(shí)期，全省公安出入境管理部門積極采取應(yīng)對(duì)措施，深入走訪涉外企業(yè)、賓館旅店、院校等涉外單位，重點(diǎn)了解來自疫情嚴(yán)重國家的境外人員出入境情況，積極向有關(guān)單位宣傳疫情發(fā)展情況及危險(xiǎn)性，善意提醒赴境外人員注意出行安全，做好非常時(shí)期涉外管理工作。

根據(jù)省廳出入境管理局工作掌握的情況，發(fā)現(xiàn)疫情的32個(gè)國家均有外國人在我省居住或居留，分布在我省9個(gè)市、州的各大涉外院校和涉外企業(yè)，其中在長春市居住的墨西哥人38名，美國人273名。省廳出入境管理局重點(diǎn)走訪了東北師范大學(xué)、富維-江森自控汽車飾件系統(tǒng)有限公司等涉外學(xué)校和單位，并與部分在我省工作的外國專家

和在我省學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生進(jìn)行了座談，通過座談了解到，在我省的這些外國人自疫情發(fā)生以來均未回國，其國內(nèi)家人也沒有感染病情，生活基本穩(wěn)定，都沒有近期回國的打算。他們對(duì)學(xué)校針對(duì)疫情取消外國專家的旅游行程表示理解，對(duì)中國政府和出入境部門對(duì)外國人的關(guān)心表示感謝。工作中具體做法如下：

(一)強(qiáng)化涉外單位疾病防控組織。組織各個(gè)涉外院校、涉外企業(yè)和酒店賓館等單位成立甲型h1n1流感涉外防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織建立涉外單位協(xié)作機(jī)制，制定甲型h1n1流感防控工作應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)疫情的信息收集和上報(bào)工作，及時(shí)掌握外籍人員動(dòng)態(tài)和對(duì)甲型h1n1病毒的反映，主動(dòng)做好疫情的防范和信息上報(bào)工作，如發(fā)現(xiàn)異常情況必須立即報(bào)告。

(二)加強(qiáng)對(duì)涉外人員疾控宣傳。聯(lián)合疾病控制中心深入重點(diǎn)的涉外院校、涉外企業(yè)和酒店賓館等單位宣傳甲型h1n1病毒的疫情蔓延情況及安全防范常識(shí)，提醒涉外院校、涉外企業(yè)和酒店賓館等單位要對(duì)外國人及時(shí)進(jìn)行防范教育和身體檢查，避免造成不必要的恐慌。與外籍人員座談，建議外籍人員盡量減少出境、入境計(jì)劃，有效防控交叉感染幾率，并對(duì)其來訪家屬做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作。各級(jí)出入境受理窗口民警提示廣大群眾在出國時(shí)要慎重選擇，盡量暫時(shí)不要去疫情嚴(yán)重的國家。

(三)密切與疾控部門聯(lián)系。與疾病控制中心等部門建立緊急情況通報(bào)制度，并通過加強(qiáng)溝通聯(lián)系及時(shí)掌控臨時(shí)來我省外籍人員的情況信息，積極協(xié)助衛(wèi)生防疫部門做好外籍人員身體檢測(cè)工作。(四)利用出入境手段配合有關(guān)部門開展疾控調(diào)查。要求各基層公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一

步加強(qiáng)外籍人員住宿登記工作，做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、協(xié)助政府相關(guān)職能部門做好防控，采取穩(wěn)妥方式勸導(dǎo)境外人員自覺配合工作。指導(dǎo)賓館、旅店業(yè)等涉外單位對(duì)來自墨西哥、美國、加拿大、西班牙、英國等疫情國家及地區(qū)的外國人要嚴(yán)格審查證件，信息資料要在 學(xué)生為《外國人簽證、居留許可申請(qǐng)表》。對(duì)于首次申請(qǐng)外國人居留許可的涉外企事業(yè)單位、或者我科根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)為有必要進(jìn)行調(diào)查的，在辦理面談或者遷入手續(xù)的過程中，我科會(huì)在受理后的10個(gè)工作日安排專人進(jìn)行調(diào)查走訪，審核外國人申請(qǐng)居留許可的資格和企業(yè)聘用外國人的資格。

2、居留許可變更

居留許可變更包括：①居留許可遷入②居留許可項(xiàng)目變更。相關(guān)解釋如下：

（1）居留許可遷入。指已經(jīng)持有中國其他城市簽發(fā)的有效居留許可，從外地來深圳南山區(qū)就業(yè)、學(xué)習(xí)的，需要到分局出入境科辦理居留許可遷入手續(xù)。

（2）居留許可項(xiàng)目變更。指就業(yè)者的工作單位、工作單位的地址或者經(jīng)營范圍發(fā)生變動(dòng)時(shí)，需要延期居留許可的，到分局出入境科進(jìn)行審核。

3、申請(qǐng)一年以上l、f簽證。

申請(qǐng)一年以上l、f簽證的外國人，需先到分局出入境科進(jìn)行審核。

4、“三非”案件的處理

處理南山區(qū)非法居留、非法就業(yè)的“三非”涉外案事件以及非法雇用的涉外企事業(yè)單位。在此，我科對(duì)非法居留和非法就業(yè)中常見問題做出解釋。

非法居留，是指現(xiàn)持有的簽證已經(jīng)過期，仍繼續(xù)在深逗留的外國人，值得提醒的是，有些簽證雖然有效期是半年甚至一年，入境次數(shù)

是兩次或者多次，但注明停留期限是入境后可停留30天，它表示外國人每次入境最多只能停留30天，每30天必須出境一次；另外，簽證上停留期限是入境后可停留000天的，表示從入境之日起最多可以停留30天。

非法就業(yè)，是指外國人在沒有勞動(dòng)部門或者其他相關(guān)部門辦理就業(yè)證件和公安局出入境管理部門辦理的《外國人就業(yè)居留許可》的情況下，持有“l(fā)”、“f”、“z”等簽證，在深圳私自謀職的行為，或者用“學(xué)習(xí)類”居留許可就業(yè)的行為，屬于非法就業(yè)。聘用非法就業(yè)外國人的企事業(yè)單位就構(gòu)成非法雇用。

5、此外，我科不予以出具《外國人無犯罪記錄證明》。

三、市局業(yè)務(wù)

除以上內(nèi)容外的其他業(yè)務(wù)屬于市局受理范圍，市局出入境管理處咨詢電話：95000100（自動(dòng)），84465490（人工），值班室電話：84465400。

備注：凡屬于南山公安分局外國人管理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的具體信息和相關(guān)表格下載，請(qǐng)參閱/gaj “出入境管理”的“外國人業(yè)務(wù)”專欄。

南山公安分局出入境管理科二〇一四年五月六日 31 of the president of the people's republic of china on november 22, 1985)頒布日期：19851122實(shí)施日期：19860201頒布單位：全國人大常委會(huì)

contents chapter i general provisions chapter ii entry into the country chapter iii residence chapter iv travel chapter v exit from the country chapter vi administrative organs chapter vii penalties chapter viii supplementary provisions chapter i general provisions article 1 this law is formulated with a view to safeguarding the sovereignty of the people's republic of china, maintaining its security and public order and facilitating international exchange.this law is applicable to aliens entering, leaving and transiting the territory of the people's republic of china and to those residing and travelling in china.article 2 aliens must obtain the permission of the petent authorities of the chinese government in order to enter, transit or reside in china.article 3 for entry, exit and transit, aliens must pass through ports open to aliens or other designated ports and must be subject to inspection by the frontier inspection offices.for entry, exit and transit, foreign-owned means of transport must pass through ports open to aliens or other designated ports and must be subject to inspection and supervision by the frontier inspection offices.article 4 the chinese government shall protect the lawful rights and interests of aliens on chinese territory.freedom of the person of aliens is inviolable.no alien may be arrested except with the approval or by decision of a people's procuratorate or by decision of a people's court, and arrest must be made by a public security organ or state security organ.article 5 aliens in china must abide by chinese laws and may not endanger the state security of china, harm public interests or disrupt public order.chapter ii entry into the country article 6 for entry into china, aliens shall apply for visas from chinese diplomatic missions, consular offices or other resident agencies abroad authorized by the ministry of foreign affairs.in specific situations aliens may, in pliance with the provisions of the1 / 5 state council, apply for visas to visa-granting offices at ports designated by the petent authorities of the chinese government.

第四篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查報(bào)告

為全面了解我市農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況，按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，全市勞動(dòng)保障部門聯(lián)合統(tǒng)計(jì)部門組織調(diào)查專班，從今年5月初開始，用了三個(gè)多月時(shí)間，扎實(shí)開展了農(nóng)村勞動(dòng)力資源情況入戶調(diào)查工作。此次調(diào)查涉及到全市（含市開發(fā)區(qū)及雙峰山旅游度假區(qū)）所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道辦事處），全面掌握了全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源和轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況，現(xiàn)將具體情況分析報(bào)告如下：

一、全市農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)狀況

截止2009年6月底，全市實(shí)有農(nóng)村勞動(dòng)力236.45萬人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)99.01萬人、占41.87%；從事第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)77.0萬人、占32.57%；從事第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)60.44萬人、占25.56%。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況

全市農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)113.39萬人。按性別劃分：男性63.63萬人、占56.12%，女性49.76萬人、占43.88%。按就業(yè)年齡劃分：16-25周歲35.78萬人、占31.55%；26周歲以上77.61萬人、占68.45%。按文化程度劃分：初中及以下89.84萬人、占79.24%；高中和中專20.41萬人、占17.99%；大專及以上3.14萬人、占2.77%。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)行業(yè)分布（1）建筑業(yè)44.50萬人、占39.24%；

（2）電子通訊及軟件業(yè)11.86萬人、占10.46 %；（3）機(jī)械制造業(yè)9.14萬人、占8.06%；（4）紡織業(yè)7.94萬人、占7.0%；（5）服裝業(yè)10.94萬人、占9.65%；（6）其他行業(yè)29.01萬人、占25.59%。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)按地域分布 東北26.88萬人、占23.7%； 江浙20.88萬人、占 18.41%； 西北8.67萬人、占7.64%； 西南10.52萬人、占9.28%； 武漢城市圈25.84萬人、占22.79%； 其它城市20.60萬人、占18.18%。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)查的基本方法

（一）、成立工作專班，抓好銜接協(xié)調(diào)

這次全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查，是為市委市政府提供農(nóng)村工作決策依據(jù)，是勞動(dòng)保障部門開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的工作。因此，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局高度重視，多次召開專門會(huì)議、發(fā)出專門文件、多次下鄉(xiāng)協(xié)調(diào)督辦，保證了此項(xiàng)工作園滿完成。一是發(fā)專文、開專題會(huì)。5月5日，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查工作的通知》（孝勞社[2009]22號(hào)），并于5月7日在孝南區(qū)召開了全市勞動(dòng)局長、就業(yè)局長和統(tǒng)計(jì)人員動(dòng)員會(huì)，專題部署農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)查工作。孝昌縣以政府名義下發(fā)了《關(guān)于開展全縣農(nóng)民工普查工作的通知》，制定了工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和7個(gè)協(xié)調(diào)專班，使調(diào)查工作全面有序推進(jìn)，提前完成了調(diào)查工作任務(wù)。7月3日，又在孝昌縣召開了現(xiàn)場會(huì)，推廣孝昌調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)和作法。二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。全市勞動(dòng)保障部門都成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)一大批業(yè)務(wù)骨干組成工作專班，及時(shí)督辦檢查指導(dǎo)調(diào)查工作。局長張永國同志先后到漢川、孝南、安陸等縣市，直接深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，檢查指導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)查工作，多次參加調(diào)查工作協(xié)調(diào)會(huì)，具體研究解決工作中的問題。三是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力普查工作專班人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)專業(yè)人員，講解調(diào)查的方法和技巧，明確了具體事項(xiàng)和細(xì)節(jié)問題，對(duì)整個(gè)普查工作作了精心部署和安排。同時(shí)，為了使勞動(dòng)力資源普查工作家喻戶曉，積極尋求農(nóng)戶配合，我們?cè)诟黝惷襟w上發(fā)布了關(guān)于開展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查登記工作的公告，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛橫幅、出動(dòng)宣傳車進(jìn)行廣泛宣傳，營造了良好的工作氛圍。

（二）實(shí)行“三級(jí)”聯(lián)動(dòng)，確保措施到位

此次調(diào)查工作時(shí)間短、任務(wù)重、工作量大、接觸面廣。為保證普查工作進(jìn)度快、標(biāo)準(zhǔn)高、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，我們要求各縣市區(qū)勞動(dòng)保障部門通過爭取政府協(xié)調(diào)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主體作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)和村組干部為依托，開展進(jìn)村入戶調(diào)查登記。各縣市區(qū)先后召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村支部書記和普查人員培訓(xùn)及動(dòng)員會(huì)?？h市區(qū)政府辦公室根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查工作進(jìn)度，定期下發(fā)督辦通報(bào)，通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況，形成了各村你追我趕的氛圍，確保了調(diào)查登記工作進(jìn)度。在實(shí)際調(diào)查登記操作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村兩級(jí)人員建立了“三支隊(duì)伍”：入戶統(tǒng)計(jì)調(diào)查員、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查員、資料查詢調(diào)查員。他們分工明確，協(xié)同配合，保證了調(diào)查工作的高效、快捷進(jìn)行。

（三）嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

6月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成入戶調(diào)查登記工作，隨即轉(zhuǎn)入錄入?yún)R總階段，為保證調(diào)查數(shù)據(jù)錄入及時(shí)、層層審查把關(guān)，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局成立了三個(gè)匯審小組，巡回到各地進(jìn)行指導(dǎo)匯總工作。對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系、銜接關(guān)系進(jìn)行把關(guān)。在錄入之前，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)采集的調(diào)查資料認(rèn)真整理，對(duì)匯總數(shù)據(jù)有明顯差錯(cuò)的，要求進(jìn)行再次調(diào)查和復(fù)核。孝昌縣和漢川市還專門投入專項(xiàng)資金開發(fā)了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)錄入軟件，大大提高了錄入?yún)R總的工作效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。在這次調(diào)查工作中，各地都投入了一定的人力、物力和財(cái)力。

三、調(diào)查中了解到的問題及下步對(duì)策建議

（一）主要問題

一是農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度整體偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，全市農(nóng)村勞動(dòng)力初中及以下文化程度占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的79.24%，高中及中專文化程度占17.99%,大專及以上文化程度僅占2.77%。二是農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)普遍不高。全市參加了職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力38.79萬人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的34.21%，獲取職業(yè)資格證書的9.65萬人，僅占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的8.51%，整體來看，勞動(dòng)技能普遍較低，嚴(yán)重缺乏一技之長。三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有明顯的自發(fā)性。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力是跟隨親朋或熟人介紹引導(dǎo)而實(shí)現(xiàn)外出的，轉(zhuǎn)移的隨意性較大。四是農(nóng)民工外出就業(yè)跟蹤管理服務(wù)工作滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)大多沒有專職工作人員，服務(wù)能力不能滿足農(nóng)民工需求。

（二）對(duì)策及建議

1、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、資源共享“的原則，培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場，逐步建立起統(tǒng)一、開放、公平的現(xiàn)代勞動(dòng)力資源市場，保證勞動(dòng)力流動(dòng)的靈活性，使勞動(dòng)力資源的配置符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)“六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡早貫通市、縣、鄉(xiāng)（村）就業(yè)信息網(wǎng)，努力建成政府、中介組織和個(gè)人相結(jié)合的多元化信息網(wǎng)絡(luò)。延伸就業(yè)服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到農(nóng)戶，完善就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)等在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、外出就業(yè)提供方便、快捷的就業(yè)服務(wù)。

2、加大技能培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)。根據(jù)勞動(dòng)力市場需求變化，開展多層次、多形式、多樣化的職業(yè)技能教育與培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。堅(jiān)持“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”原則，堅(jiān)持以技能培訓(xùn)為主，相關(guān)法律常識(shí)培訓(xùn)為輔，培養(yǎng)一大批具有專業(yè)技術(shù)特長、能適應(yīng)市場需求的勞動(dòng)者，不斷提高外出工人員的素質(zhì)和技能，增強(qiáng)竟?fàn)幘蜆I(yè)能力。提高農(nóng)村后備勞動(dòng)力的文化水平和層次，改變低素質(zhì)、低層次的格局，使農(nóng)村勞動(dòng)力成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型勞動(dòng)者。

3、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)工作，在推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的規(guī)劃實(shí)施過程中，把項(xiàng)目建設(shè)與本地農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，盡力做好就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

4、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。當(dāng)前，外出務(wù)工人員的合法權(quán)益難以保障的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。深入開展勞動(dòng)保障法規(guī)、法律和政策的宣傳，切實(shí)增強(qiáng)外出務(wù)工人員的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。二是規(guī)范用工關(guān)系。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，督促用工單位與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，妥善處理勞動(dòng)合同糾紛，及時(shí)協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)合同不規(guī)范、超時(shí)工作、待遇偏低等問題。三是加大執(zhí)法力度。依法查處用工單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，促進(jìn)社會(huì)公正公平。四是加強(qiáng)市場整頓。堅(jiān)決取締非法勞務(wù)中介組織，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

5、制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、貸款擔(dān)保、跟蹤扶持等方面積極為回歸創(chuàng)業(yè)人員提供高效便捷的服務(wù)，建立一條龍、一站式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機(jī)制。幫助各類回歸創(chuàng)業(yè)主體了解投資形勢(shì)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，熟悉有關(guān)政策法規(guī)，掌握企業(yè)經(jīng)營和管理必備知識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。將回歸企業(yè)納入工作重點(diǎn)，提供職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、公益性崗位等政策性補(bǔ)貼。對(duì)勞動(dòng)密集型回歸企業(yè)提供不超過200萬元擔(dān)保貸款扶持。協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)回歸企業(yè)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，健全社會(huì)化、開放式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立市（縣市區(qū)）“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心”，支持回歸企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)議書

茶陵縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)議書

（甲方）棗市鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站（乙方）

為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)服務(wù)，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，達(dá)成如下協(xié)議：

一、協(xié)議期間，本協(xié)議期限為年，從年月日至年月日。

二、甲方的權(quán)利與義務(wù)

（一）甲方的義務(wù)

1、甲方在就業(yè)期間，應(yīng)主動(dòng)到戶口所在地勞動(dòng)保障服務(wù)站進(jìn)行就業(yè)登記。

2、甲方在協(xié)議期間，要按季報(bào)告就業(yè)狀況及收入動(dòng)態(tài)情況。

3、甲方在協(xié)議期間，要配合支持乙方的工作。

（二）甲方的權(quán)利

1、甲方在協(xié)議期間，享受國家政策規(guī)定的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞務(wù)推介、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

2、甲方在協(xié)議期間，免費(fèi)享受就業(yè)政策指導(dǎo)和就業(yè)政策咨詢服務(wù)。

三、乙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）乙方的義務(wù)

1、乙方應(yīng)在協(xié)議期間，積極主動(dòng)地給予甲方幫助和指導(dǎo)，并提供下列服務(wù)：

（1）進(jìn)行就業(yè)政策指導(dǎo)，提供就業(yè)政策咨詢。

（2）幫助聯(lián)系和組織就業(yè)方面的培訓(xùn)。

(3)提供就業(yè)信息勞務(wù)信息。

2、及時(shí)審核甲方轉(zhuǎn)移就業(yè)提供的有關(guān)資料，并實(shí)行限時(shí)服務(wù)。

3、及時(shí)整理甲方在就業(yè)期間的相關(guān)資料，并列表統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

（二）乙方的權(quán)利

1、協(xié)議期間，乙方有權(quán)要求甲方提供轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)資料。

2、協(xié)議期間，乙方有權(quán)要求甲方配合支持工作。

四、其它未盡事項(xiàng)雙方協(xié)商解決。

五、本協(xié)議一經(jīng)簽訂，雙方共同遵守、相互支持、相互理解。

六、甲乙雙方簽字蓋章。

甲方：乙方：

簽字：負(fù)責(zé)人簽字：

時(shí)間：年月日時(shí)間：年月日