第一篇：“城鄉(xiāng)一體化”和“城鄉(xiāng)等值化”

“城鄉(xiāng)一體化”和“城鄉(xiāng)等值化”

作者：李權(quán)興更新時間：2009-1-178:47:00來源：學(xué)說連線

朋友來信詢問：何謂“城鄉(xiāng)一體化”？何謂“城鄉(xiāng)等值化”？能否用“城鄉(xiāng)等值化”替代“城鄉(xiāng)一體化”？我做出的是如下回答：

一、何謂“城鄉(xiāng)一體化”？

最簡要的回答是：“城鄉(xiāng)一體化”是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的簡明表述。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局?！睘槲覀兗涌焐鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)、為農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村增色，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化指明了方向。“城鄉(xiāng)一體化”，正是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的簡明表述。

城鄉(xiāng)融合的思想，是馬克思主義關(guān)于社會發(fā)展進(jìn)程做出的重要論斷，1847年10月，恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》一文中，最早提出“城鄉(xiāng)融合”的思想：“鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的分散和大城市工業(yè)人口的集中只是工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高的表現(xiàn)，它是進(jìn)一步發(fā)展的阻礙，這種阻礙在目前已經(jīng)深深地感覺到了。??通過消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的利益，以及城鄉(xiāng)融合，使社會成員的才能得到全面的發(fā)展”；“從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)勞動的將是同樣的一些人，而不再是兩個不同的階級”。（《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1966年，第213頁）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是恩格斯的理想，更是人類社會發(fā)展的必然進(jìn)程。

1902年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃比尼澤·霍華德（EbenezerHoward，1850-1928）在所著《明日的田園城市》一書中，提出了“用城鄉(xiāng)一體的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)”。市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)，統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。

在城市學(xué)中霍華德被公認(rèn)為是城鄉(xiāng)一體發(fā)展的提出者。

人類社會的發(fā)展經(jīng)歷著鄉(xiāng)村人口向城市集聚，大城市郊區(qū)城市化，最后邁向城鄉(xiāng)一體發(fā)展的進(jìn)程，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新形式，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民一體發(fā)展，有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、農(nóng)民與城市居民國民待遇一致，整個社會實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黨的十七大報告中沒有直接使用“城鄉(xiāng)一體化”，而是使用“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”，這是因?yàn)槲覀兯f的“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局”，是要打破城市和農(nóng)村相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動、優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間合理分布，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的基本差別，使城鄉(xiāng)融合為一體。而不是那種簡單理解的“城鄉(xiāng)一體化”就是“城鄉(xiāng)一樣化”，把鄉(xiāng)村也建設(shè)成為城市的“分散城市化”和“鄉(xiāng)村工業(yè)化”的“一體化”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，“分散型城市化”和“鄉(xiāng)村工業(yè)化”，成本太高，不切合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際。我們要的是“集中型工業(yè)化”，要建立起：特大城市、大城市、中等城市、小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、村，形成有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局。在十六屆四中全會上，胡錦濤總書記明確提出了“兩個趨向”的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普

遍性的傾向。

2004年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記又明確提出：我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。

“兩個趨向”和新的“發(fā)展階段”的重要論斷，是對國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的精辟總結(jié)，是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷，是具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的重要論斷。

深刻認(rèn)識和把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)是十分必要的，“城鄉(xiāng)一體化”是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的具體表述，是加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段之后的必然趨向、必然選擇。

黨的十七大報告中把發(fā)展中國特色社會主義的道路具體表述為五條道路，即中國特色自主創(chuàng)新道路，中國特色新興工業(yè)化道路、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、中國特色城鎮(zhèn)化道路、中國特色政治發(fā)展道路?！俺青l(xiāng)一體化”是對“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”這條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的簡明概括。因此，我們必須把“城鄉(xiāng)一體化”提升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度來強(qiáng)化認(rèn)識和加大實(shí)踐力度。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局，是一次深刻的社會變革，必然涉及到更新思想觀念，變化政策措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系、創(chuàng)新體制機(jī)制、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式及工作方法等各個方面。

因此，“城鄉(xiāng)一體化”的提法是不能隨便被置換的，因?yàn)檫@是黨中央的決策和戰(zhàn)略部署，發(fā)展中國特色社會主義的道路的則要組成部分。

二、何謂“城鄉(xiāng)等值化”？

在“中國新農(nóng)村建設(shè)路徑、模式與典型經(jīng)驗(yàn)交流會”上，與會代表在經(jīng)驗(yàn)交流時介紹了對所在地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐歸納出的、值得借鑒的發(fā)展模式。如，江蘇的“工業(yè)企業(yè)帶動型”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)帶動型”??等八類典型；浙江的“民營企業(yè)推動型”、“工商反哺農(nóng)業(yè)型”等四種模式；山東的“城鄉(xiāng)等值化”試驗(yàn)?zāi)Ｊ?；南京市的“區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化”舉措；嘉興市的“整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”模式等。

“城鄉(xiāng)等值化”試驗(yàn)?zāi)Ｊ剑窃凇爸袊罗r(nóng)村建設(shè)路徑、模式與典型經(jīng)驗(yàn)交流會”上介紹的山東省和德國巴伐利亞州的一個合作項(xiàng)目，進(jìn)行“巴伐利亞經(jīng)驗(yàn)”——“城鄉(xiāng)等值化”試驗(yàn)。它的“不同類但等值”思想引人深思具有深刻的啟示意義。正因?yàn)槿绱耍綎|省青州市南張樓村的“巴伐利亞試驗(yàn)”，引起新農(nóng)村建設(shè)者的關(guān)注和濃厚的興趣。

1988年，山東省政府和德國巴伐利亞州以及德國賽德爾基金會共同把山東省青州市南張樓村確定為“中德土地整理與農(nóng)村發(fā)展合作試驗(yàn)區(qū)”。實(shí)際的試驗(yàn)行動目標(biāo)可以概括為：改造環(huán)境、改善生產(chǎn)條件和完善基礎(chǔ)設(shè)施等三個方面。賽德爾基金會15年一共往南張樓村的教育、土地整合以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入約450萬人民幣。項(xiàng)目實(shí)施前后該村居民基本無變化，穩(wěn)定在4000人，平均為人均投入1250元。2005年該村的情況是：

一、農(nóng)民收入提高，目前年人均純收入達(dá)6000元；

二、興建了80多個企業(yè)；

三、農(nóng)民工作模式發(fā)生改變：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為副業(yè)，而企業(yè)生產(chǎn)成為正式職業(yè)；

四、成功地留住了人，項(xiàng)目實(shí)施前后該村居民基本無變化，穩(wěn)定在4000人；

五、基礎(chǔ)生活設(shè)施完全脫離了傳統(tǒng)農(nóng)村氛圍，工作和生活在工業(yè)區(qū)、大田區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)等社區(qū)內(nèi)，生活方式有明顯改善。并以文教中心、集貿(mào)中心能輻射周邊村莊，起到明顯的示范帶動作用。

理論界對對南張樓村“巴伐利亞試驗(yàn)”和“城鄉(xiāng)等值化”理念的評論，一致肯定“該試驗(yàn)所體現(xiàn)出的很有價值的村莊發(fā)展之道主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：

首先，“試驗(yàn)”自始至終都是在一系列很精密的規(guī)劃下進(jìn)行的，包括科學(xué)地設(shè)計(jì)村莊發(fā)展的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等。村莊發(fā)展的功能分區(qū)就是一個典型的例子。這從一個方面反映出德國人注重規(guī)劃、精于設(shè)計(jì)的重要特征。

其次，“試驗(yàn)”非常重視村莊的社會發(fā)展與環(huán)境建設(shè)，教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)與環(huán)境保護(hù)等都被提到了重要位置，該試驗(yàn)努力做到使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展在村莊層面上得以均衡實(shí)現(xiàn)；

再次，“試驗(yàn)”也十分重視城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭縮小城鄉(xiāng)差別（即材料中所說的“城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)”），試圖通過提升村民的整體生活質(zhì)量而盡可能地將村民留在土地上、留在村莊里；

最后，“試驗(yàn)”特別重視土地與農(nóng)業(yè)在村莊發(fā)展中的特殊重要性，把“土地整理”作為村莊發(fā)展的最重要工作來抓，把農(nóng)業(yè)作為整個村莊改革與創(chuàng)新的最重要產(chǎn)業(yè)而集中有限資源加以促進(jìn)?！保ā赌蠌垬谴宓摹鞍头ダ麃喸囼?yàn)”》中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員胡必亮）

該文進(jìn)一步指出：“最大的問題在于：試圖將這樣一個曾經(jīng)于50多年前在德國試驗(yàn)成功并得以在德國普遍推廣的德國的農(nóng)村發(fā)展模式在今天的中國農(nóng)村加以推廣可能是不現(xiàn)實(shí)的，而且也行不通?！?/p>

從已經(jīng)發(fā)表的有關(guān)文章，綜合理論界對南張樓村“巴伐利亞試驗(yàn)”和“城鄉(xiāng)等值化”理念的評論，主要提出了如下改進(jìn)意見和建議。

第一，從理論論上講在受多元因素（政治的、文化的、經(jīng)濟(jì)的、社會的等）影響下的中國廣大農(nóng)村環(huán)境中，試圖用一種單一的發(fā)展模式來統(tǒng)一人們的行為選擇，理論上講不通。相反，多元化的發(fā)展資源必然帶來多元化的發(fā)展方式選擇。

第二，試驗(yàn)基本理念設(shè)計(jì)不切合中國目前所處轉(zhuǎn)型期特有的歷史性特征，是要將村民留在土地上、留在本村，不進(jìn)入工廠、不進(jìn)入城市，試驗(yàn)持續(xù)已經(jīng)15年，村民并沒有實(shí)踐這一的基本理念，卻是利用國際試驗(yàn)這一無形資產(chǎn)與品牌，爭取到許多發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城、出國的機(jī)會，這反而成為試驗(yàn)成功的重要因素。

第三，完全將德國的概念原封不動地照搬到中國來的話，那就不是中國的試驗(yàn)了。例如其“土地整理”概念在中國就應(yīng)當(dāng)使用“村莊綜合發(fā)展”這類的概念韓合適一些。

最后，德國賽德爾基金會提出的“在農(nóng)村地區(qū)生活，并不代表可以降低生活質(zhì)量”、“與城市生活不同類但等值”的“城鄉(xiāng)等值化”理念，在德國巴伐利亞州試驗(yàn)成功，已經(jīng)成為德國農(nóng)村發(fā)展的普遍模式，并從1990年起成為歐盟農(nóng)村政策的方向。正像在山東省青州市南張樓村負(fù)責(zé)“巴伐利亞試驗(yàn)”的維爾克先生說的那樣：這是一項(xiàng)需要“幾代人的努力”的長期事業(yè)。

這就是“城鄉(xiāng)等值化”的由來和實(shí)踐的大致狀況。當(dāng)然，我們也可以在賦予它新的意義、在內(nèi)涵和外延全新的語境條件下，使用“城鄉(xiāng)等值化”。最重要的內(nèi)容是以認(rèn)為本，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入；走好農(nóng)村工業(yè)化的路子，依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)致富。

三、能否用“城鄉(xiāng)等值化”替代“城鄉(xiāng)一體化”？

時至今日，世界各國的農(nóng)村發(fā)展都在積極地探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局、新模式。德國的“巴伐利亞模式”。農(nóng)村建設(shè)不以城市為標(biāo)準(zhǔn)，“在農(nóng)村地區(qū)生活，并不代表可以降低生活質(zhì)量”、“與城市生活不同類但等值”的“城鄉(xiāng)等值化”理念，追求與城市不同的更符合農(nóng)民需求的生產(chǎn)和生活方式，用一定的財(cái)力、物力投入，讓農(nóng)民生產(chǎn)、生活得更美好，建設(shè)起“低消費(fèi)、高福利”的新農(nóng)村生活方式。

英國的新市鎮(zhèn)試驗(yàn)。主要是通過舊城改造，改善城區(qū)居住環(huán)境；同時對城市邊緣進(jìn)行重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)近郊農(nóng)村城市化，明確城市總體功能定位和次區(qū)域功能劃分，實(shí)現(xiàn)錯位協(xié)調(diào)發(fā)展。新市鎮(zhèn)使周邊農(nóng)村人口集聚，實(shí)現(xiàn)聚集化小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村人口就業(yè)機(jī)會，減輕城市就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

韓國的“新村運(yùn)動”。以改善生產(chǎn)、生活環(huán)境為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增加

農(nóng)民收入為主，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工為主要內(nèi)容的農(nóng)村工業(yè)，創(chuàng)造了發(fā)展中國家農(nóng)村建設(shè)跨越式、超常規(guī)發(fā)展的成功模式，這些城鄉(xiāng)一體化的探索，對當(dāng)前我國開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有借鑒和參照的現(xiàn)實(shí)意義。但是黨中央的統(tǒng)一提法就是穩(wěn)步推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”。可見，“城鄉(xiāng)等值化”，只是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的一種試驗(yàn)?zāi)Ｊ?，用其來替代城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是不合適的。

這是我當(dāng)時的認(rèn)識，可是實(shí)踐發(fā)展并不同我的認(rèn)識想一致：

2008年12月9日，中共唐山市委、唐山市人民政府主辦，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部承辦的唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃北京論證暨研討會在中央黨校召開。中央黨校副校長陳寶生，省委常委、市委書記趙勇，市委副書記、市長陳國鷹，市委常委、農(nóng)工委書記徐景田，副市長王久宗出席會議。

會上的發(fā)言中，提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化”，對“城鄉(xiāng)一體化”與“城鄉(xiāng)等值化”的關(guān)系做出了如下的闡述：

“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和市民在不同生活形態(tài)下生活品質(zhì)大體相等，這既是由具體國情決定的，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，同時也是廣大農(nóng)民的期盼。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵是構(gòu)建城鄉(xiāng)互動的體制機(jī)制，使城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)金融資本、人力資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的良性互動。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是貫徹落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需作出的一系列重大部署的有力抓手，可以進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長?！薄皩⒄J(rèn)真聽取專家學(xué)者的意見和建議，進(jìn)一步完善充實(shí)規(guī)劃，為唐山城鄉(xiāng)一體化制定科學(xué)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖?！保ㄚw勇：《2008年12月9日在中央黨校召開的“唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃北京論證暨研討會”上的講話》）

值得注意的是，論證暨研討會上其他的發(fā)言者，都是使用的“城鄉(xiāng)一體化”概念，沒有使用“城鄉(xiāng)等值化”概念。

接著，在互聯(lián)網(wǎng)上可以看到：2008年12月30日,在中共唐山市委八屆五次全會上討論通過了《中共唐山市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化的決定》。2008年12月9日在中央黨校論證的是“唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃”（中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部承辦的《唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃》），最后形成的是《中共唐山市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化的決定》，這是在一級黨委的《決定》中首次使用“城鄉(xiāng)等值化”替代“城鄉(xiāng)一體化”。對這樣的改動還真的有必要進(jìn)一步思考：

既然“城鄉(xiāng)一體化”是對黨中央的“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”這條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的簡明概括，對中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的簡明表述，全黨理應(yīng)統(tǒng)一。這是一；

“城鄉(xiāng)一體化”重在運(yùn)用“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村”的保證手段，激發(fā)農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民走出一條更新思想觀念，變化政策措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系、創(chuàng)新體制機(jī)制、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式及工作方法等各個方面的新的發(fā)展道路；“城鄉(xiāng)等值化”重在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)價值追求的等值，主要途徑在于通過外在加大投入，以獲取理想的城鄉(xiāng)等值化結(jié)果。其操作體制、機(jī)制還處在試驗(yàn)階段，正如理論界對山東省青州市南張樓村的“巴伐利亞試驗(yàn)”城鄉(xiāng)等值化模式的研究所一致認(rèn)為的那樣，其理念并不完全切合我國國情實(shí)際。這是二；

“城鄉(xiāng)一體化”將在實(shí)踐過程中積累并完成檢驗(yàn)其最終成果的一系列指標(biāo)體系，使之具有各地區(qū)間的可比性和顯示出差別性，成為對我國圓滿實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會的驗(yàn)證指標(biāo)。而“城鄉(xiāng)等值化”作為一種試驗(yàn)?zāi)Ｊ剑蠖嗍遣煌囼?yàn)?zāi)Ｊ介g不具備完全可比性。唐山要在建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展示范區(qū)上，走在全國的前列，發(fā)揮先導(dǎo)作用，怎么能為自己制訂了一個不具可比性的發(fā)展規(guī)劃呢？這是三；

只要認(rèn)真研究一下《中共唐山市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化的決定》，全文近12000字，分為40條內(nèi)容，就會認(rèn)識到：這明明就是一個推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的決定，盡管在全文中使用了15次“城鄉(xiāng)等值化”（前8條中用了12次）；此外還用了1次“城鄉(xiāng)等值”。給人的感覺就是穿靴戴帽地把“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃”改成了“加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化的決定”。“城鄉(xiāng)一體化”這樣一個全黨統(tǒng)一、思想明快的概念被棄而不用，偏要使用一個內(nèi)涵和外延有待重新界定的“城鄉(xiāng)等值化”，很難說是合適的。

當(dāng)然，已經(jīng)做出《決定》，下級組織和黨員要無條件地服從和執(zhí)行，對所使用的“城鄉(xiāng)等值化”概念，就有必要做出及時而確切的闡述，以利于工作的開展。

第二篇：【原創(chuàng)】城鄉(xiāng)一體化不能“城鄉(xiāng)一樣化”

【原創(chuàng)】城鄉(xiāng)一體化不能“城鄉(xiāng)一樣化”

有專家認(rèn)為“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，不是要把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘校皇亲非蟪青l(xiāng)一樣化，而是要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，走城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展道路。”

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不是搞“ 一樣化”發(fā)展，而是要追求兩者差異化互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。絕不是把農(nóng)民都搬進(jìn)高樓大廈去，就是農(nóng)村現(xiàn)代化、新農(nóng)村。追求城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，要根據(jù)兩者不同的發(fā)展規(guī)律，走差異化發(fā)展道路，只有差異才能互補(bǔ)，互補(bǔ)才能協(xié)調(diào)。

城鄉(xiāng)一體化不等于“城鄉(xiāng)一樣化”，村莊改造也不能丟掉農(nóng)村固有的風(fēng)情風(fēng)貌。那種套用城市小區(qū)模式、用一個“版本”改造鄉(xiāng)村的做法，大拆大建，推倒重來，將鄉(xiāng)村“洋化”，城不像城，鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)，不但耗資多，浪費(fèi)驚人，也割斷了農(nóng)村的歷史和傳統(tǒng)，毀掉了田園風(fēng)光。當(dāng)然，建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要城鄉(xiāng)一體化，利用城鎮(zhèn)的輻射功能，通過道路、供水、網(wǎng)絡(luò)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村“輸血”、供氧，改變鄉(xiāng)村原有的破舊、落后、閉塞的面貌，提高農(nóng)民的素質(zhì)和生活質(zhì)量。但鄉(xiāng)村不是城市小區(qū)，它應(yīng)以服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)、滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活委核心，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村特點(diǎn)量力而行，規(guī)模上要適度，決不可貪大求洋。在鎮(zhèn)、村布局中，要實(shí)事求是，合理規(guī)劃，注意延續(xù)農(nóng)村的自然風(fēng)貌，使鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村原有的古樹不應(yīng)移，名宅不宜拆，老井不必填，石橋不能毀，這些都是老祖宗遺留下來的寶貴財(cái)富，應(yīng)加以保護(hù)。改造后的新農(nóng)村，應(yīng)田園風(fēng)光依舊，風(fēng)景更美；不光有新居，也保有村頭的古樹、河上的石橋、老宅的古井、這樣的新農(nóng)村，才是人民期盼的“人間天堂”。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化

以生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手

推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展進(jìn)程

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

下面，我把***加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況，向各位做一下簡要匯報：

近年來，***縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“”的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提速加力。作為部門，全力做好服務(wù)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)的生活環(huán)境，是我們的職責(zé)。為此，自年起，我們實(shí)施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容、環(huán)境、規(guī)劃、綠化、市政設(shè)施的管理。截至目前，我縣已經(jīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局***處，有力的推動了我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

為切實(shí)改善小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，我縣積極探索環(huán)衛(wèi)工作新思路，制定了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化政策，積極地開展了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”四級環(huán)衛(wèi)體系，并把****作為全市實(shí)施這一體系的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也十分重視環(huán)衛(wèi)工作，相繼建立環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，加大財(cái)政投入，配備環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，購置、建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。目前，各項(xiàng)工作正在有條不紊的開展。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的重點(diǎn)在于農(nóng)村，我縣把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生

整治作為小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓，將生活垃圾處理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作。我局在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是全面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在****實(shí)施環(huán)衛(wèi)一體化工作中，投資 萬元治理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)、村莊的環(huán)境衛(wèi)生，購置了 輛保潔三輪車，修建了 處全封閉垃圾收集池，在 個行政村按照標(biāo)準(zhǔn)安排了保潔員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和村莊環(huán)境明顯改善，垃圾集中處理已經(jīng)開始運(yùn)行，1

增強(qiáng)了對小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能和承載力。二是不斷加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制建設(shè)。建立完善依法管理約束機(jī)制，確保有監(jiān)管。實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔日常監(jiān)管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)劃區(qū)分片監(jiān)管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔工作，及時落實(shí)巡查監(jiān)管記錄和通報制度，確保巡查密度全覆蓋，全天候保潔無縫隙。三是建立完善市場化、物業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，確保有人干。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔所、管理區(qū)保潔站、村保潔隊(duì)三級保潔網(wǎng)絡(luò)體系，確保一級抓一級，層層抓落實(shí)。四是建立完善投入機(jī)制，確保有經(jīng)費(fèi)。實(shí)行“縣里投一點(diǎn)、鎮(zhèn)里出一點(diǎn)、包扶單位擔(dān)一點(diǎn)、相關(guān)企業(yè)捐一點(diǎn)、市場運(yùn)作籌一點(diǎn)”的多元化投入方法，多方籌措資金，破解了資金投入難題。五是積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作向科學(xué)化、機(jī)械化、無害化發(fā)展。根據(jù)具體情況，適時建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、小型污水處理廠，購置先進(jìn)的道路保潔、垃圾清運(yùn)機(jī)械車輛，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民真正享受到與城里人一樣的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

總之，我縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)衛(wèi)服務(wù)工作，雖然初見成效，但是各項(xiàng)工作還處在探索階段，很多問題還有待于完善和改進(jìn)。今后，我們會借這次各位領(lǐng)導(dǎo)來我縣調(diào)研的契機(jī)，再接再厲、開拓創(chuàng)新，切實(shí)為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的長足發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明先進(jìn)縣做出積極的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第四篇：城鄉(xiāng)一體化

【背景材料】

目前，中國已進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的歷史新階段。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是中央做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是一條符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的城鄉(xiāng)發(fā)展道路。今年中央一號文件明確提出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是廣大人民群眾的迫切要求，是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大舉措，是落實(shí)黨的十七大精神，全面建設(shè)小康社會新目標(biāo)的具體體現(xiàn)。

【題目】

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民增收的一個重要途徑。你認(rèn)為應(yīng)該如何加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?請結(jié)合社會實(shí)際情況，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇文章。

要求：1.觀點(diǎn)明確，見解獨(dú)到，認(rèn)識深刻;2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，內(nèi)容充實(shí);3.語言流暢，字?jǐn)?shù)1200左右。

【范文】

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 強(qiáng)健經(jīng)濟(jì)發(fā)展筋骨

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會對新形勢下推動農(nóng)村改革發(fā)展提出的根本要求，是具有重大創(chuàng)新價值的發(fā)展戰(zhàn)略。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要緊緊圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略，樹立新型的農(nóng)村變革觀念和發(fā)展理念，探索中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，將擴(kuò)大內(nèi)需、增加政府投資的重點(diǎn)放到加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動、共同發(fā)展。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在當(dāng)前形勢下，工作重點(diǎn)要放在以下幾方面：

第一，要發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需政府投資的導(dǎo)向作用，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。要重視發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，科學(xué)確定投資方向，把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持農(nóng)村加快發(fā)展作為擴(kuò)大內(nèi)需投資的重點(diǎn)。要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在一個統(tǒng)一的體系中來進(jìn)行規(guī)劃，利用擴(kuò)大內(nèi)需的政策，加大財(cái)政資金對農(nóng)村道路、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、自來水等設(shè)施的投入，加快“村村通”工程的實(shí)施，并引導(dǎo)企業(yè)和社會資金參與改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金來源問題。在合理布局的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、通訊、信息、供水供電、排污治污等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)對接。

第二，要發(fā)揮工業(yè)、企業(yè)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺和支持作用，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。培育龍頭骨干企業(yè)，做好企業(yè)和農(nóng)民的對接，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地支撐龍頭企業(yè)壯大，從而加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化格局，促進(jìn)農(nóng)民與企業(yè)的雙贏。

第三，要大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。加大公共財(cái)政投入，完善城鄉(xiāng)一體的公共教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、衛(wèi)生服務(wù)體系、科技服務(wù)體系、文體服務(wù)體系、精神文明建設(shè)體系和社會保障體系，使農(nóng)村居民更多地平等享受公共服務(wù)。當(dāng)前要重視整合各類教育資源，深入開展農(nóng)村社區(qū)教育，加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，為改善其市場競爭狀況、提高勞動報酬創(chuàng)造條件。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，完善新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度，盡快建立覆蓋全體農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險等各項(xiàng)社會保障制度，保障農(nóng)民在民生方面的基本需求，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會和諧。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此就需要我們繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的工作力度，積極探索出一條切實(shí)可行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。

【中公點(diǎn)評】

本文以加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局為總論點(diǎn)，經(jīng)過總述后，提出了三個對策分論點(diǎn)，在布局上先總后分。然后就如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，著重論明了應(yīng)取之策，屬于策論文。

文章首段首先明確了當(dāng)前加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要意義，并進(jìn)一步將其上升到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度上來，使文章的立足點(diǎn)足以貫覽全局，具有一定高度。在對策的提出上，首先總體而論，從宏觀上論述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌和規(guī)劃等措施，接下來幾段分別從加強(qiáng)投入、發(fā)揮工業(yè)企業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的反哺和大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)三個方面具體論述，有針對性地論述了幾個方面的具體措施，措施的步驟詳盡，考慮全面，可操作性強(qiáng)。文尾亮出我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的困難、問題，令人深思的同時順勢提出要貫徹十七大精神、以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索一條切實(shí)可行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路的發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)密扣題的同時，使文章收筆圓滿。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化

推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育

——學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大會議精神

興塔中學(xué)

陳芝芳

總書記在黨的十九大報告中指出：推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。這是總書記在報告中保障和改善民生部分關(guān)于教育的集中論述，指明了我國義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育未來五年的發(fā)展方向。

辦好人民滿意的教育的基本要求；推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；大力提高國民素質(zhì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

一、辦好人民滿意教育的基本要求

推進(jìn)教育公平、保障學(xué)有所教、明確指明了推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的大方向，特別是強(qiáng)調(diào)高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，這是辦好人民滿意的教育、努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育的關(guān)鍵步驟，也是讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、使人民獲得感和幸福感更加充實(shí)的重要舉措。

二、推動城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

著力強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總體部署和本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的布局融為一體，堅(jiān)持以農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn)，加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗制度化常態(tài)化。

三、大力提高國民素質(zhì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)的提高，我國社會文明程度達(dá)到新的高度，都離不開義務(wù)教育打好基礎(chǔ)。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，具備謀生基礎(chǔ)能力和終身學(xué)習(xí)的本領(lǐng)。增強(qiáng)社會責(zé)任感、法制意識、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，投身國家現(xiàn)代化建設(shè)，同祖國和時代一起成長和進(jìn)步，共同譜寫社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的美好篇章。

其實(shí)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的方針，報告并非第一次論述。早在2016年7月，國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》。城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，是深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉(xiāng)教育差距、全面完成教育脫貧任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，需要建立四大機(jī)制。找準(zhǔn)城鄉(xiāng)二元教育的問題與關(guān)鍵，破除思想、體制和機(jī)制障礙，強(qiáng)化頂端設(shè)計(jì)，構(gòu)建面向城鄉(xiāng)的教育發(fā)展“立交橋”，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化教育體系。

一是教師交流機(jī)制。教育發(fā)展，師資是關(guān)鍵。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，首先要解決城鄉(xiāng)學(xué)校教師合理配置問題，建議建立城鄉(xiāng)教師定期交流機(jī)制。通過實(shí)施鄉(xiāng)村教師待遇保障計(jì)劃、發(fā)放鄉(xiāng)村教師特殊津補(bǔ)貼和鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)典章制度等，吸引更多優(yōu)秀教師自愿下鄉(xiāng)支教，獻(xiàn)身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。讓鄉(xiāng)村教師真正有地位有臉面，未來有希望，推動形成鄉(xiāng)村教師可去城里任教、城里教師也能下鄉(xiāng)支教、城鄉(xiāng)教師互動交流的良好局面。

二是統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。城鄉(xiāng)教育一體化，要求在頂層設(shè)計(jì)上將城鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校一并納入教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面安排。由政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，在財(cái)政投入、資源配置、基礎(chǔ)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)裝備、課改研究等方面，一把尺子量到底，一個標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，避免城鄉(xiāng)有別，搞雙重待遇。凡是城鎮(zhèn)學(xué)校能夠享受的政策待遇，鄉(xiāng)村學(xué)校同樣享受。確保鄉(xiāng)村教育發(fā)展的基本需要，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展。

三是結(jié)對幫扶機(jī)制。城鄉(xiāng)教育，差距是明顯的；城鄉(xiāng)學(xué)校，優(yōu)劣是分明的。農(nóng)村校弱、城鎮(zhèn)校強(qiáng)，是城鄉(xiāng)學(xué)校對比的現(xiàn)實(shí)。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，需要城鄉(xiāng)學(xué)校相互結(jié)對子，建立幫扶機(jī)制。城鎮(zhèn)學(xué)校要有主動擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識和教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局意識，從人員、資金、設(shè)備、技術(shù)、觀念等方面提供支持，共同開展課改研究，幫助農(nóng)村校盡快發(fā)展起來。讓農(nóng)村校發(fā)展起來，也有利于化解城鎮(zhèn)校大班額問題，減輕學(xué)校和教師過重的負(fù)擔(dān)。

四是資源共享機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共建共享共用，是一個重要舉措。既有利于緩解農(nóng)村校資源匱乏、教育投入嚴(yán)重不足的問題，也有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)校資源優(yōu)勢，減少資源閑置浪費(fèi)，提高使用效率。資源共建共享共用，包括硬件資源和軟件資源兩個方面，但主要是軟件資源。建議城鄉(xiāng)教育資源并網(wǎng)，共建共享，互聯(lián)互通，鄉(xiāng)村校師生可以訪問城鎮(zhèn)校資源網(wǎng)，順利獲取所需資料。當(dāng)然，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展，重點(diǎn)是扶助農(nóng)村校的發(fā)展，根本上取決于加大農(nóng)村教育投入，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成全面改薄任務(wù)，根本改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。

十九大會議勝利結(jié)束，宣告?zhèn)ゴ笳鞒绦碌拈_始！我們要以學(xué)習(xí)十九大報告精神為契機(jī)，明確奮斗目標(biāo)，樹立正確的政治立場，不斷加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，提升專業(yè)技能，為推動學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！