第一篇：寧海市城市規(guī)劃管理

寧波市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例

（1995年8月9日寧波市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)1995年11月3日浙江省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)根據(jù)2004年3月30日寧波市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)、2004年5月28日浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)的《寧波市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈寧波市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例〉的決定》第一次修正

根據(jù)2006年5月31日寧波市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)、2006年7月28日浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)的《寧波市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈寧波市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例〉的決定》第二次修正）

第一章總則

第一條為了科學(xué)、合理地制定城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，按照建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市的目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)按國(guó)家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，以及在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)必須遵守本條例。

本條例所稱(chēng)城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在城市總體規(guī)劃中劃定。

第三條城市規(guī)劃工作，實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理。

寧波市規(guī)劃管理部門(mén)主管本市城市規(guī)劃工作。各縣（市）規(guī)劃管理部門(mén)主管本行政區(qū)域的城市規(guī)劃工作，其業(yè)務(wù)受上級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)指導(dǎo)。

市、縣（市）規(guī)劃管理部門(mén)可以根據(jù)本級(jí)人民政府的決定，在市、縣（市）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，從事指定區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃實(shí)施的具體管理工作。派出機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的規(guī)劃管理部門(mén)規(guī)定。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處協(xié)助市、縣（市）規(guī)劃管理部門(mén)做好規(guī)劃管理工作。

第四條市、縣（市）人民政府可以根據(jù)城市規(guī)劃工作需要，設(shè)立城市規(guī)劃委員會(huì)作為議事機(jī)構(gòu)，協(xié)助本級(jí)人民政府進(jìn)行城市規(guī)劃決策。

第五條經(jīng)批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，其規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃。開(kāi)發(fā)區(qū)的城市規(guī)劃工作由市、縣（市）規(guī)劃管理部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一管理。

第六條市人民政府可以根據(jù)本條例制定城市規(guī)劃編制的具體規(guī)定。

市規(guī)劃管理部門(mén)可以根據(jù)本條例制定重大建設(shè)項(xiàng)目選址，重要地段、重要建筑方案規(guī)劃審查、論證等的具體管理規(guī)定。

第七條計(jì)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、城建、城市管理、水利、工商、交通、港口、文物管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)，協(xié)同規(guī)劃管理部門(mén)做好本條例的實(shí)施工作。

第八條任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃和服從城市規(guī)劃管理的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃工作提出意見(jiàn)和建議，對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第二章城市規(guī)劃的制定

第九條城市規(guī)劃是進(jìn)行城市各項(xiàng)建設(shè)和實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)。城市規(guī)劃必須按法定程序編制和批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得隨意更改或者廢止。

第十條城市規(guī)劃應(yīng)按《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》規(guī)定組織編制。城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。寧波港港口和甬江、余姚江、奉化江三江口岸線(xiàn)保護(hù)利用必須編制專(zhuān)業(yè)規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃。

第十一條編制城市規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。在市城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)

當(dāng)編制分區(qū)規(guī)劃。分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在市城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)后的二年內(nèi)編制完成。

第十二條詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在市城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)后的三年內(nèi)編制完成；不設(shè)區(qū)的市和鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在其城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)后的二年內(nèi)編制完成。

第十三條開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃由主辦開(kāi)發(fā)區(qū)的人民政府組織編制，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)的規(guī)劃，以及交通、電力、消防、環(huán)保、綠化、防災(zāi)、水利等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，由各級(jí)有關(guān)主管部門(mén)和規(guī)劃管理部門(mén)組織編制，并按規(guī)定審批權(quán)限報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第十四條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊，在城市總體規(guī)劃中未作具體規(guī)劃的，其規(guī)劃由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制，報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

第十五條由市、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，應(yīng)在報(bào)批之日起四個(gè)月內(nèi)審批；屬市規(guī)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)的，應(yīng)在報(bào)批之日起二個(gè)月內(nèi)審批。

第十六條城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，市、縣（市）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞媒介和其他有效的宣傳辦法向社會(huì)公布。

詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后，市、縣（市）規(guī)劃管理部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)辦法向建設(shè)單位公布。

第三章城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建

第十七條城市新區(qū)開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)國(guó)際港口城市的要求，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平與需求，確定適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模，按規(guī)劃要求合理地確定開(kāi)發(fā)方向，合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施，開(kāi)發(fā)一片，配套一片，建成一片。

第十八條城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)按照城市綜合功能的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，集中成片進(jìn)行，著重改造危房、低洼地區(qū)及交通不暢、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，改善城市環(huán)境，提高城市綜合功能。

第十九條城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)文物古跡、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色。對(duì)城市規(guī)劃確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和地段，必須嚴(yán)格管理。

第二十條城市新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊區(qū)改建，應(yīng)遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合考慮用地的位置、環(huán)境、使用性質(zhì)、交通狀況、城市景觀等因素，科學(xué)地制定建筑密度、容積率、建筑間距、沿街建筑后退道路紅線(xiàn)、綠地率和停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）以及道路、管線(xiàn)和其他工程設(shè)施等城市規(guī)劃管理的技術(shù)規(guī)定，作為制定詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)。

城市規(guī)劃管理的技術(shù)規(guī)定，報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后頒布實(shí)施，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第二十一條人防、防汛等城市防災(zāi)系統(tǒng)工程的建設(shè)項(xiàng)目，在滿(mǎn)足使用功能的前提下，應(yīng)當(dāng)充分考慮城市空間的綜合利用。

第二十二條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，必須符合城市總體規(guī)劃和經(jīng)批準(zhǔn)的集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的集鎮(zhèn)、村莊應(yīng)當(dāng)按城市規(guī)劃的要求進(jìn)行成片改造，對(duì)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)，加速近郊農(nóng)村城市化進(jìn)程。

第二十三條城市規(guī)劃確定保留或者預(yù)留的市政公用設(shè)施、道路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、園林綠地、風(fēng)景名勝、文物古跡、永久性測(cè)量標(biāo)志、消防站、學(xué)校、醫(yī)院和其他公共用地，規(guī)劃管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)核定用地位置和界限，任何單位和個(gè)人不得擅自侵占或改變、影響其使用性質(zhì)。

第四章建設(shè)用地規(guī)劃管理

第二十四條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)請(qǐng)審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有縣級(jí)以上規(guī)劃管理部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)。

任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要申請(qǐng)使用土地進(jìn)行建設(shè)的，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理部門(mén)的統(tǒng)一管理，并按下列程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃審批手續(xù)：



（一）建設(shè)單位或個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向規(guī)劃管理部門(mén)書(shū)面申請(qǐng)選址定點(diǎn)；規(guī)劃管理部門(mén)經(jīng)審查認(rèn)為符合城市規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)并及時(shí)提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，認(rèn)為不符合城市規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由；



（二）建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)并依法取得土地預(yù)審、立項(xiàng)批復(fù)等文件后，向規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；



（三）規(guī)劃管理部門(mén)在十五日內(nèi)對(duì)符合要求的建設(shè)項(xiàng)目, 確定建設(shè)用地界限，劃定建設(shè)用地規(guī)劃紅線(xiàn)，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

零星和小型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃審批程序可以簡(jiǎn)化。零星和小型建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和簡(jiǎn)化程序由市人民政府另行規(guī)定。

第二十五條建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)自核發(fā)之日起有效期為十二個(gè)月，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在該有效期內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，逾期未申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)重新辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。

第二十六條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)或者采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、協(xié)議等方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，必須符合城市規(guī)劃。

擬定劃撥或者出讓的地塊，應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃或技術(shù)規(guī)定的要求，并由規(guī)劃管理部門(mén)確定其位置、使用性質(zhì)，規(guī)定該地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)以及其他應(yīng)當(dāng)確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。建設(shè)單位或個(gè)人取得該地塊土地使用權(quán)劃撥或者受讓的證明文件后，還應(yīng)按規(guī)定辦理建設(shè)用地規(guī)劃審批手續(xù)。

第二十七條建設(shè)單位或個(gè)人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后方可向土地管理部門(mén)申辦用地手續(xù)。

建設(shè)單位或個(gè)人在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起十八個(gè)月內(nèi)未辦妥用地手續(xù)取得土地使用權(quán)的，該建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。因特殊原因確需延期的，可以在期滿(mǎn)前一個(gè)月內(nèi)向規(guī)劃管理部門(mén)辦理規(guī)劃許可證延期手續(xù)，但延期不得超過(guò)六個(gè)月。

第二十八條任何單位或個(gè)人必須服從市、縣（市）、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地的決定，因調(diào)整需遷建的用地，由規(guī)劃管理部門(mén)另行規(guī)劃安排。

第二十九條任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)行用地調(diào)整，因用地單位撤、遷、并需要調(diào)整用地的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按本條例第二十四條規(guī)定的程序重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃審批手續(xù)。

第三十條規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)參與擬定城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓方案。城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施的步驟、要求以及城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)計(jì)劃，確定出讓地塊數(shù)量、位置、面積、使用性質(zhì)和出讓步驟。

第三十一條通過(guò)出讓方式取得的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓時(shí)，受讓方進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)遵守原出讓合同規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖的要求，并向規(guī)劃管理部門(mén)辦理登記手續(xù)。

第三十二條任何單位或個(gè)人需要臨時(shí)使用土地進(jìn)行建設(shè)的，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。臨時(shí)用地不得影響城市規(guī)劃的實(shí)施，使用期一般不超過(guò)二年，期滿(mǎn)后立即歸還。確需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新辦理手續(xù)。

第三十三條沿城市規(guī)劃道路、河道、綠化帶等公共用地安排的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃帶征公共用地。

第五章建設(shè)工程規(guī)劃管理

第三十四條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程設(shè)施，應(yīng)按下列程序向規(guī)劃管理部門(mén)辦理建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)：



（一）建設(shè)單位或個(gè)人持批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)文件，向規(guī)劃管理部門(mén)提出申請(qǐng)；規(guī)劃管

理部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃，向建設(shè)單位或個(gè)人提供建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；



（二）建設(shè)單位或個(gè)人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和建設(shè)用地規(guī)劃紅線(xiàn)進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃方案或建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)；



（三）規(guī)劃管理部門(mén)組織召集各專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃方案或建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案會(huì)審；



（四）設(shè)計(jì)單位根據(jù)會(huì)審意見(jiàn)修改方案，經(jīng)規(guī)劃管理部門(mén)審定，方可進(jìn)行初步設(shè)計(jì)；市有關(guān)主管部門(mén)組織初步設(shè)計(jì)會(huì)審，按會(huì)審意見(jiàn)修改經(jīng)審核合格后方可進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)；

（五）規(guī)劃管理部門(mén)審核建設(shè)單位或個(gè)人提交的建設(shè)工程施工圖中有關(guān)城市規(guī)劃的內(nèi)容，確認(rèn)符合城市規(guī)劃要求，并已依法取得建設(shè)用地使用權(quán)的，在收齊有關(guān)資料之日起二十日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

零星和小型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃審批程序可以簡(jiǎn)化，其簡(jiǎn)化程序由市人民政府另行規(guī)定。

第三十五條建設(shè)單位或個(gè)人在經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地、臨時(shí)用地上進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，按《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》規(guī)定辦理。

臨時(shí)建筑不得超過(guò)二層，使用期限不超過(guò)二年，其建筑應(yīng)與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)。臨時(shí)建筑不得改變用途或買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)狡诒仨殶o(wú)條件拆除，確需延長(zhǎng)期限且不影響城市規(guī)劃的，須經(jīng)批準(zhǔn)。

臨時(shí)建筑在使用期內(nèi)因城市建設(shè)需要拆除時(shí)，必須按有關(guān)規(guī)定拆除。

第三十六條建設(shè)單位或個(gè)人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，因故在一年內(nèi)不能動(dòng)工的，應(yīng)在期滿(mǎn)一個(gè)月前向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)，逾期未辦理的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證即自行失效。

第三十七條建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)由取得相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位現(xiàn)場(chǎng)放線(xiàn)，并經(jīng)規(guī)劃管理部門(mén)驗(yàn)線(xiàn)合格后，方可施工，但零星和小型建設(shè)工程項(xiàng)目除外。

第三十八條建設(shè)工程在施工過(guò)程中，不得擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證所確定的內(nèi)容，確需變更的，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，并按規(guī)定的程序辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證變更手續(xù)。第三十九條各類(lèi)管線(xiàn)工程設(shè)施應(yīng)按建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的位置、標(biāo)高、容量進(jìn)行施工，一時(shí)不能按城市規(guī)劃實(shí)施的，可作臨時(shí)敷設(shè)，今后按規(guī)劃實(shí)施時(shí)，必須對(duì)臨時(shí)性設(shè)施同時(shí)進(jìn)行改造，所需費(fèi)用由原建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

第四十條管線(xiàn)在城市橋梁和道路交叉口上通過(guò)時(shí)，應(yīng)征得城市管理部門(mén)同意。新建橋梁應(yīng)根據(jù)管線(xiàn)綜合規(guī)劃，設(shè)計(jì)預(yù)留管線(xiàn)通過(guò)的位置。

第四十一條建設(shè)工程在施工過(guò)程中，建設(shè)單位或個(gè)人如發(fā)現(xiàn)地下文物、地下工程設(shè)施等，應(yīng)及時(shí)向規(guī)劃管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，待處理后方可繼續(xù)施工。第四十二條規(guī)劃管理部門(mén)可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，向規(guī)劃管理部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工資料。第四十三條規(guī)劃管理部門(mén)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求進(jìn)行檢查，有權(quán)憑證進(jìn)入各單位施工現(xiàn)場(chǎng)檢查和制止違法建設(shè)。任何單位或個(gè)人不得阻礙規(guī)劃管理部門(mén)工作人員執(zhí)行公務(wù)。

第四十四條市、縣（市）規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍，依法對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法行為。

第六章法律責(zé)任

第四十五條在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，有下列情形之一的，均屬違法用地行為：



（一）未取得規(guī)劃管理部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的；



（二）擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證所確定的使用性質(zhì)占用土地的。

第四十六條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，有下列情形之一的，均屬違法建設(shè)行為：



（一）未取得規(guī)劃管理部門(mén)核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證而進(jìn)行建設(shè)的；



（二）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建設(shè)工程性質(zhì)、內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；



（三）擅自改變臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的臨時(shí)建設(shè)工程性質(zhì)、規(guī)模、建筑高度或臨時(shí)建設(shè)工程批準(zhǔn)使用期滿(mǎn)不拆除的；



（四）建設(shè)工程未經(jīng)規(guī)劃管理部門(mén)驗(yàn)線(xiàn)而擅自施工的；



（五）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收交付使用后，擅自改變使用性質(zhì)和內(nèi)容，影響城市規(guī)劃的。第四十七條對(duì)違法用地的，按下列規(guī)定處理：



（一）有第四十五條第（一）項(xiàng)情形的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，由規(guī)劃管理部門(mén)提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令違法者退回占用的土地；對(duì)該土地上已建的建筑物、構(gòu)筑物等，由規(guī)劃管理部門(mén)按本條例第四十七條有關(guān)規(guī)定處理；



（二）有第四十五條第（二）項(xiàng)情形的，由規(guī)劃管理部門(mén)責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其退回占用的土地。

第四十八條對(duì)違法建設(shè)的，按下列規(guī)定處理：



（一）有第四十六條第（一）、（二）項(xiàng)情形，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由規(guī)劃管理部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，造成公用設(shè)施和市政設(shè)施損壞、損失的，當(dāng)事人應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)、賠償，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由規(guī)劃管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以違法建設(shè)工程造價(jià)百分之五至百分之二十的罰款，情節(jié)特別嚴(yán)重的，可處違法建設(shè)工程造價(jià)百分之五十以下的罰款，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，責(zé)令按規(guī)定補(bǔ)辦；



（二）有第四十六條第（三）項(xiàng)情形的，由規(guī)劃管理部門(mén)責(zé)令限期拆除，并可處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)百分之二至百分之五的罰款；



（三）有第四十六條第（四）項(xiàng)情形的，處以建筑物驗(yàn)線(xiàn)費(fèi)二倍的罰款，造成建設(shè)工程位置移動(dòng)的，再按本條第（一）項(xiàng)規(guī)定處罰；



（四）有第四十六條第（五）項(xiàng)情形的，由規(guī)劃管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處五千元以下罰款。

第四十九條凡違法用地或違法建設(shè)未處理完畢前，規(guī)劃管理部門(mén)有權(quán)暫停受理違法單位或個(gè)人有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批。

第五十條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，違反法律、法規(guī)取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，根據(jù)該文件進(jìn)行的建設(shè)分別按違法用地和違法建設(shè)處理。對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員應(yīng)由該違法審批部門(mén)或其上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；違法審批造成經(jīng)濟(jì)損失的，違法審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十一條任何單位或個(gè)人拒絕、阻礙規(guī)劃管理部門(mén)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，侮辱、毆打城市規(guī)劃管理人員的，由公安機(jī)關(guān)按《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條規(guī)劃管理部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門(mén)按規(guī)定權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益造成損害的，規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章附則

第五十三條本條例自1996年4月1日起施行。

第二篇：瀘州市城市規(guī)劃管理

瀘州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定

第一章 總則

第一條: 為了進(jìn)一步加強(qiáng)瀘州市城市規(guī)劃管理，提高規(guī)劃管理水平，使城市規(guī)劃管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《四川省〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》及瀘州市城市規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)、規(guī)范，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條: 凡是在瀘州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)編制分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)以及各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目均按本規(guī)定執(zhí)行。第三條: 瀘縣、古藺縣、敘永縣、合江縣可參照本規(guī)定執(zhí)行。第二章 城市建設(shè)用地分類(lèi)

第四條: 我市建設(shè)用地按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GBJ37－90《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行分類(lèi)。

第五條: 部分具有兼容性的建設(shè)用地，其兼容的內(nèi)容按批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。尚未編制的區(qū)域，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃和本規(guī)定表一《各類(lèi)建設(shè)用地適建范圍表》規(guī)定執(zhí)行。

凡是《各類(lèi)建設(shè)用地適建范圍表》中未列入的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由城市規(guī)劃管理部門(mén)根據(jù)對(duì)周?chē)h(huán)境的影響和基礎(chǔ)設(shè)施條件，具體核定適建范圍。

凡需改變規(guī)劃用地性質(zhì)，超出《各類(lèi)建設(shè)用地適建范圍表》規(guī)定范圍的，應(yīng)先按規(guī)定對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整并按規(guī)定程序和審批權(quán)限報(bào)市城市規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)執(zhí)行，涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃中的用地調(diào)整須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。各類(lèi)建設(shè)用地適建范圍表第三章 建筑容量控制指標(biāo)和規(guī)定

第六條: 凡新建、擴(kuò)建和改建建筑工程的建筑容量控制指標(biāo)（含建筑容積率和建筑密度等）應(yīng)按本章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條: 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各片區(qū)用地，必須編制詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋范圍由我市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核定，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條: 對(duì)各種類(lèi)型的建筑基地，其建筑容量控制指標(biāo)必須低于《表二》中所列的指標(biāo)。

第九條: 對(duì)混合類(lèi)型的建筑基地，其建筑容量控制指標(biāo)應(yīng)將建筑基地按使用性質(zhì)分類(lèi)劃定后，按不同類(lèi)型分別執(zhí)行；對(duì)難以分類(lèi)執(zhí)行的建筑基地和綜合類(lèi)基地，應(yīng)按不同性質(zhì)建筑的建筑面積比例及其相應(yīng)的容量控制指標(biāo)換算建筑容量綜合控制指標(biāo)。

第十條: 對(duì)未列入《表二》的學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、體育場(chǎng)館以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)等設(shè)施的建筑容量控制指標(biāo)，應(yīng)按有關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)定執(zhí)行，但不應(yīng)超過(guò)《表二》中相應(yīng)居住建筑的控制指標(biāo)。

第十一條: 商住綜合樓商業(yè)用房應(yīng)至少占兩層以上（含兩層），僅設(shè)底層商店的，其容積率和建筑密度控制指標(biāo)均不應(yīng)超過(guò)居住建筑的規(guī)定執(zhí)行。凡在詳細(xì)規(guī)劃中已明確為居住建筑用地的，不論公建用房所占比例多大，其容積率和建筑密度控制指標(biāo)均不應(yīng)超過(guò)居住建筑的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條: 建筑基地用地面積的計(jì)算，以紅線(xiàn)確定的用地范圍進(jìn)行計(jì)算，城市道路及公共綠地不納入計(jì)算，代征地或代拆遷的小區(qū)道路（12米以下不含12米的道路）算至道路中心線(xiàn)。

各建設(shè)項(xiàng)目不論分期建設(shè)與否，均以紅線(xiàn)范圍進(jìn)行統(tǒng)一指標(biāo)計(jì)算，不能分割成若干塊單獨(dú)計(jì)算，已有建筑在紅線(xiàn)范圍內(nèi)的仍要參與指標(biāo)計(jì)算。第十三條: 原有建筑的建筑容量控制指標(biāo)已超出規(guī)定值的，不得在原有建筑基地范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)建、加層，也不得再插建任何建筑物。第十四條: 建筑基地未達(dá)到下列面積的，不得單獨(dú)建設(shè)。

（一）舊城用地面積0.5公頃。

（二）新區(qū)用地面積1公頃。

建筑基地未達(dá)到前款規(guī)定的最小面積，但鄰接土地已完成建設(shè)或?yàn)榧瘸傻缆?、河道或有其他?lèi)似情況，無(wú)法調(diào)整合并，且確實(shí)不妨礙城市規(guī)劃實(shí)施的，城市規(guī)劃管理部門(mén)可予核準(zhǔn)建設(shè)。第十五條: 各建設(shè)項(xiàng)目的建筑容量控制指標(biāo)，既要滿(mǎn)足詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)要求，又要滿(mǎn)足附表

（二）的規(guī)定，取二者中的要求嚴(yán)格者作為規(guī)劃管理的控制指標(biāo)。第十六條: 在計(jì)算容積率時(shí)，全地下室不參與控制指標(biāo)的計(jì)算,半地下室折半計(jì)算。

第十七條: 在綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的前提下，為了在規(guī)劃實(shí)施中更多地為城市提供廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)、綠地等公共開(kāi)放空間的（不含城市道路），在滿(mǎn)足規(guī)劃要求及有關(guān)規(guī)范的前提下，可適當(dāng)提高容積率，但批準(zhǔn)增加的建筑面積不得超過(guò)原建筑面積20％，已作為開(kāi)放空間的不得改作它用。容積率控制指標(biāo)（F）提供1M2開(kāi)放空間，允許增加的建筑面積（M2）F＜2 1 2≤F＜4 2 4≤F＜6 3所提供的公共綠地或公共活動(dòng)場(chǎng)所須符合以下要求:任意方向凈寬大于10米，實(shí)際使用面積大于150平方米。附表

（二）建筑密度、容積率控制表 控制范圍控制指標(biāo)建筑類(lèi)別 舊城 新區(qū) 建筑密度 容積率 建筑密度 容積率

低層、多層住宅（1－6層）33％ 2.0 30％ 1.8 中高層住宅（7－9層）31％ 2.4 28％ 2.2 高層住宅（10層以上）23％ 3.5 20％ 3.5 多層辦公建筑、旅館 40％ 2.5 35％ 2.5 高層辦公建筑、旅館 40％ 6.5 35％ 6.5 多層商業(yè)用房 45％ 2.5 40％ 2.5 廠房及庫(kù)房 45％ 1.8 40％ 1.6 市場(chǎng) 55% 2.2 55% 2.2 注：舊城是指以拆遷改造為主的區(qū)域，新區(qū)是指以征地建設(shè)為主的區(qū)域。

建筑密度是指建筑基底占地面積除以基地總面積，建筑容積率是指建筑總面積除以基地總面積。第四章 建筑間距

第十八條: 建筑間距必須符合消防、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化、安全、工程管線(xiàn)、建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和文物古跡保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。第十九條: 低層、多層、中高層居住建筑的規(guī)定如下：（1）平行布置的居住建筑

兩幢建筑采光面相對(duì)時(shí)，在舊城區(qū)內(nèi)，建筑采光間距應(yīng)大于0.8H；新區(qū)內(nèi)建筑采光間距應(yīng)大于1.0H（H為建筑物高度）。（2）相互垂直布置的居住建筑

山墻面對(duì)正面，山墻按山墻距退讓山墻距一半，正面按平行布置采光間距一半退讓?zhuān)ㄖg距二者相加計(jì)算。山墻開(kāi)窗時(shí)按正面計(jì)算。（3）既非垂直又非平行的居住建筑

1、當(dāng)夾角為00－300時(shí)，其最窄處間距按平行布置時(shí)的居住建筑控制。

2、當(dāng)夾角為300－600時(shí)，其最窄處間距在舊城應(yīng)大于0.7H；新區(qū)應(yīng)大于0.9H。

3、當(dāng)夾角為大于600時(shí)，其最窄處間距按垂直布置的居住建筑控制

第二十條: 中高層及中高層以下建筑山墻間距不得小于8米，對(duì)32米及32米以上街道的臨街建筑山墻間距不得小于10米。高層與各種層數(shù)的山墻間距則不得小于13米。

第二十一條: 高層居住建筑的間距要求。

（一）高層居住建筑與高層居住建筑平行布置時(shí)的間距：30米以下高度的建筑,其最小值為24米,超過(guò)30米高度的建筑,每增加3米高度,建筑間距增加0.5米

（二）高層居住建筑與多、低層居住建筑平行布置時(shí)的間距，按高層居住建筑與多、低層居住建筑各自規(guī)定間距的一半相加計(jì)算。第二十二條: 非居住建筑與居住建筑的間距按居住建筑與居住建筑的間距進(jìn)行控制。第二十三條: 非居住建筑與非居住建筑的間距要求。

（一）高層與高層平行布置時(shí)的間距：其最小值為18米。

（二）高層與多層平行布置時(shí)的間距最小值為13米。

（三）多層與多層平行布置時(shí)的間距最小值為10米。

（四）低層與高、多、低層建筑平行布置時(shí)的間距按消防間距的規(guī)定控制，但最小值為8米。

第二十四條: 特殊地段、地形的建筑間距在符合交通、消防、采光、通風(fēng)、城市設(shè)計(jì)的要求下，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)按有關(guān)規(guī)定確定。第五章 建筑退讓距離

第二十五條: 建筑物沿城市道路、公路、鐵路、河道、排水干線(xiàn)，人防設(shè)施、文物古跡、電力保護(hù)區(qū)及用地邊界建設(shè)時(shí)，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行退讓。第二十六條: 建筑物沿用地邊界修建時(shí)，應(yīng)按本規(guī)定第四章建筑間距規(guī)定的自身相應(yīng)間距的一半作為建筑離界距離。第二十七條: 當(dāng)相鄰已有建筑未退讓間距時(shí)，新建建筑應(yīng)退足相對(duì)應(yīng)的本規(guī)定第四章建筑間距。

道路寬度不滿(mǎn)足間距要求時(shí),按道路中線(xiàn)各退夠相應(yīng)間距。地下建筑物的離界距離，不小于地下建筑物的深度的0.7倍，且最小值為3米。第二十八條: 沿城市道路新建建筑物時(shí)，建筑退讓距離的最小值按下表執(zhí)行。

道路等級(jí)建筑退讓建筑性質(zhì) 40米以上 大于30米、小于或等于40米 大于20米、小于或等于30米 小于或等于20米 退讓道路紅線(xiàn) 退讓道路紅線(xiàn) 退讓道路紅線(xiàn) 退讓道路紅線(xiàn) 高度24米以下的建筑 5 3 3 2 高度24米以上的建筑 10 8 5 3 第二十九條: 新建影劇院、游樂(lè)場(chǎng)、體育館、展覽館等人流、車(chē)流大量集散的建筑應(yīng)滿(mǎn)足集散場(chǎng)地的要求,且后退道路紅線(xiàn)不小于10米。第三十條: 高層建筑主樓后退道路規(guī)劃紅線(xiàn)的距離，應(yīng)按下列規(guī)定控制：

（一）建筑高度小于等于50米時(shí)，不得小于10米。

（二）建筑高度大于50米時(shí)，不得小于18米。

第三十一條: 道路交叉口四周道路規(guī)劃紅線(xiàn)應(yīng)滿(mǎn)足視距三角形的要求。第三十二條: 沿江道路靠江一側(cè)不應(yīng)新建建筑物。第六章 建筑物的高度控制

第三十三條: 建筑物的高度必須符合日照、間距、消防等方面的規(guī)定。無(wú)電梯住宅不應(yīng)超過(guò)6層，如利用地形高差分層入口時(shí)，建筑物總層數(shù)不得超過(guò)7層。第三十四條: 在飛機(jī)場(chǎng)、氣象臺(tái)、電臺(tái)和其他無(wú)線(xiàn)電通訊（含微波通訊）設(shè)施凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)新建、改建建筑物，其控制高度應(yīng)符合有關(guān)凈空高度限制的要求。第三十五條: 在文物保護(hù)單位和建筑保護(hù)單位周?chē)慕ㄔO(shè)地帶內(nèi)新建、改建建筑物，其控制高度應(yīng)符合建筑和文物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，并按經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。第三十六條: 建筑高度除應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，服從城市景觀規(guī)劃，城市節(jié)點(diǎn)規(guī)劃需要控制的高度外，還應(yīng)按下列計(jì)算公式控制建筑高度。H≤1.5（W＋S）公式中：H-沿街建筑物高度； W－規(guī)劃道路紅線(xiàn)寬；

S－建筑物后退規(guī)劃道路紅線(xiàn)距離。第七章 城市綠化

第三十七條: 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居住建筑，其基地內(nèi)的綠地率新區(qū)不低于30％，舊城不低于25％；除居住建筑以外的其它建筑，其基地內(nèi)的綠地率新區(qū)不低于20％，舊城不低于15％。

第三十八條: 居住組團(tuán)內(nèi)必須設(shè)置集中綠地，且至少應(yīng)有三分之一的綠地面積在規(guī)定的建筑間距范圍之外作為集中綠地,面積不應(yīng)小于400平方米。

第三十九條: 一個(gè)街區(qū)內(nèi)的集中綠地可按規(guī)定指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)，綜合平衡。在符合整個(gè)街區(qū)綠地指標(biāo)的前提下，可不在每塊建筑基地內(nèi)平均分布。

第四十條: 在計(jì)算綠地率時(shí)，屋頂綠化不納入計(jì)算，對(duì)全地下室上部綠化折半計(jì)算。

第四十一條: 當(dāng)臨城市30米寬以上道路建設(shè)時(shí)，除滿(mǎn)足規(guī)劃管理規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)外，綠化用地宜臨道路設(shè)置。第四十二條: 在確定保護(hù)的古城墻地段，古城墻兩側(cè)各20米范圍內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建任何建筑物，宜作為綠化用地。第四十三條: 規(guī)劃確定的綠地，任何單位或個(gè)人不得擅自改變用地性質(zhì)，不得非法占用。第八章 附則

第四十四條: 凡已編制了詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)，應(yīng)同時(shí)滿(mǎn)足批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃和本技術(shù)規(guī)定。第四十五條: 當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有多項(xiàng)條款同時(shí)規(guī)定時(shí),按條款嚴(yán)格者執(zhí)行。第四十六條: 本規(guī)定的解釋權(quán)在瀘州市建設(shè)委員會(huì)。第四十七條: 本規(guī)定從發(fā)布之日起生效。

第三篇：淺論城市規(guī)劃管理實(shí)踐

城市規(guī)劃原理結(jié)課論文

淺談城市規(guī)劃管理實(shí)踐

摘要：目前，我國(guó)城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，伴隨著住房分配制度的改革，城市房地產(chǎn)出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。在此過(guò)程中，規(guī)劃管理方面的新問(wèn)題隨著市場(chǎng)制度的逐步建立而不斷涌現(xiàn)，城市規(guī)劃管理面臨著新的挑戰(zhàn)。本文從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三個(gè)方面闡述城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要性。

關(guān)鍵詞：城市；城市規(guī)劃 ； 規(guī)劃管理

城市的產(chǎn)生和發(fā)展，受著社會(huì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約。同時(shí)也受著建立在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的上層建筑的影響。這一個(gè)基本的規(guī)律，貫穿在居民點(diǎn)的形成及城市產(chǎn)生、發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中。因此說(shuō)城市是人類(lèi)發(fā)展的歷史見(jiàn)證，是社會(huì)文明進(jìn)步的象征。

一、城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

1．城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督

在我國(guó)，許多時(shí)候的城市規(guī)劃決策，往往是只有領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中在書(shū)記、市（縣）長(zhǎng)、四套班子及幾個(gè)規(guī)劃專(zhuān)家手上，是少數(shù)人閉門(mén)造車(chē)式的決策。規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。地方政府和部門(mén)規(guī)劃自由裁量權(quán)過(guò)大，對(duì)行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制。這種決策主體的錯(cuò)位使得規(guī)劃領(lǐng)域的決策呈現(xiàn)封閉型、政治家型的特點(diǎn)，缺乏公眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問(wèn)題，從而使城市規(guī)劃決策背離城市規(guī)劃目標(biāo)，公共利益的最優(yōu)化被某些群體、個(gè)體利益所替代，最終使城市偏離良性的發(fā)展軌道。

2.管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一

規(guī)劃主管部門(mén)的名稱(chēng)更是五花八門(mén)，有規(guī)劃局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)局、規(guī)劃國(guó)土局、規(guī)劃國(guó)土房產(chǎn)局、規(guī)劃建設(shè)局等等，以致有些城市出現(xiàn)外商找不到規(guī)劃主管部門(mén)的現(xiàn)象。之所以如此，關(guān)鍵是城市的規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)三者難以協(xié)調(diào)所致，其中既有體制不順的原因，也有利益界定不清的原因。

3．影響規(guī)劃部門(mén)正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”

當(dāng)前，我國(guó)城市市區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)并不充分，區(qū)規(guī)劃局在“規(guī)劃審批權(quán)”的行使上必然會(huì)因區(qū)政府的要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則，即城市政府行政管理體制影響到區(qū)規(guī)劃局正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”。盡管在權(quán)力監(jiān)督機(jī)

第 1 頁(yè)

制上，備案制度可以發(fā)揮一定的監(jiān)督作用，但存在著及時(shí)性的問(wèn)題而造成監(jiān)督乏力。而縣級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)在“人、財(cái)、物”上均由縣政府管理，而業(yè)務(wù)上相對(duì)獨(dú)立（市規(guī)劃局主要其指導(dǎo)作用），這樣縣規(guī)劃局的行政權(quán)力受到縣政府的制約就更大了。

二、城市規(guī)劃管理的對(duì)策分析

城市規(guī)劃管理是社會(huì)文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮、城市不斷發(fā)展的必然結(jié)果，是城市科學(xué)研究的重要組成部分。它是以科學(xué)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)為原則，以國(guó)家和地方政府頒發(fā)的各項(xiàng)政策和城市管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、文化、交通、環(huán)境、公用事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)行統(tǒng)一的安排、審批和管理，它是規(guī)劃科學(xué)和政府權(quán)利的結(jié)合與統(tǒng)一。尤其是在科學(xué)高度發(fā)展，人們的一切活動(dòng)逐步由小生產(chǎn)的方式向完全社會(huì)化過(guò)渡的現(xiàn)代，任何一個(gè)城市，如果沒(méi)有規(guī)劃和管理，人們就無(wú)法從事正常的生產(chǎn)和生活活動(dòng)，城市也不會(huì)有機(jī)地健康發(fā)展。

城市規(guī)劃審批管理具有綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，既有戰(zhàn)略的宏觀控制、又有戰(zhàn)役的協(xié)調(diào)安排，還有更加繁多的建設(shè)項(xiàng)目審查的戰(zhàn)術(shù)性微觀事物，以及批后的依法檢查監(jiān)督管理。審批一個(gè)工程項(xiàng)目，要考慮縱橫多方面的因素，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)的矛盾、需要與可能的矛盾、整體與局部的矛盾，還要頂住來(lái)自各方面的壓力，在各種矛盾交叉、處境復(fù)雜的前提下，通過(guò)多種形式的調(diào)節(jié)、方案反復(fù)比較，最后下筆審定，以此指導(dǎo)城市按秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市繁榮、進(jìn)步和發(fā)達(dá)。

規(guī)劃管理本身就是規(guī)劃，而且是更具體、更實(shí)際、更深入的規(guī)劃，是城市規(guī)劃進(jìn)一步深入的過(guò)程，是實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。沒(méi)有規(guī)劃管理，城市規(guī)劃也只能是一句空話(huà)，規(guī)劃管理并沒(méi)有被人們充分理解和給予應(yīng)有的重視。正確處理解決好這些問(wèn)題對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)施，開(kāi)創(chuàng)規(guī)劃管理的新局面，將會(huì)產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。

一個(gè)城市的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的依據(jù)之一，但不是唯一的依據(jù)，它還必須根據(jù)下列的有關(guān)因素，實(shí)行同意直轄市審批管理，才能有效地促進(jìn)城市有秩序的發(fā)展。

總之，規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，管理依靠規(guī)劃，規(guī)劃靠管理實(shí)施，兩者是相輔相成、互為補(bǔ)充、互為制約，缺一不可。只有密切地有機(jī)

結(jié)合，才能完成規(guī)劃和管理的光輝使命。

建筑工程與建設(shè)用地、市政管線(xiàn)規(guī)劃審批以及規(guī)劃?rùn)z查監(jiān)督、違章處理等，是城市規(guī)劃管理的基本職責(zé)，是實(shí)施城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃管城市戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)的重要手段。它是通過(guò)對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)、用地核撥、建筑工程設(shè)計(jì)審查，確定管網(wǎng)走向和道橋修建方案，頒發(fā)建設(shè)用地許可證、建筑工程許可證、管線(xiàn)工程許可證等手續(xù)來(lái)實(shí)行對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的控制和管理。

規(guī)劃管理必須協(xié)調(diào)好三個(gè)關(guān)系，處理好三個(gè)矛盾，即協(xié)調(diào)好工程項(xiàng)目計(jì)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系：協(xié)調(diào)好工程項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模與市政公用設(shè)施的關(guān)系；協(xié)調(diào)好單項(xiàng)工程項(xiàng)目與周?chē)ㄖ后w的關(guān)系。處理好相鄰單位的用地矛盾；處理好工程項(xiàng)目與環(huán)境保護(hù)的矛盾；處理好工程項(xiàng)目與周?chē)?hù)的間距（日照、通風(fēng)、防火、衛(wèi)生）矛盾。

1．城市建設(shè)用地的使用和管理是實(shí)施城市規(guī)劃的關(guān)鍵

選址定點(diǎn)是建設(shè)用地的重要內(nèi)容，以城市總體和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)劃、性質(zhì)進(jìn)行實(shí)地勘察，查清地形、地物、水文、地質(zhì)和周?chē)h(huán)境。聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)，審查總平面圖布置，核定用地面積，確定用地范圍。按法規(guī)的有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，擬定土地選址定點(diǎn)通知書(shū)，辦理征撥土地手續(xù)，發(fā)放用地許可證，檢查監(jiān)督建設(shè)用地執(zhí)行情況，處理違章占地和非法轉(zhuǎn)讓、出租、買(mǎi)賣(mài)土地，做到合理布局、節(jié)約用地。

2．建筑工程管理業(yè)務(wù)

建筑工程的審批管理是實(shí)施詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)鍵，是城市風(fēng)貌和地方特色的歷史體現(xiàn)。其具體業(yè)務(wù)是以城市法規(guī)為原則，以詳細(xì)規(guī)劃和修建計(jì)劃為依據(jù)，根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)規(guī)模，進(jìn)行現(xiàn)勘察，查清地形、地物，周?chē)h(huán)境和歷史狀況，聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)，審查使用功能、建筑密度、空間布局、外部裝修、朝向間距、環(huán)境容量、凈空高度等。協(xié)調(diào)好與周?chē)ㄖ娜后w關(guān)系，處理好日照、通風(fēng)、防災(zāi)、衛(wèi)生間距的鄰里矛盾，確定拆遷范圍。按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。做好批后管理，檢查監(jiān)督建筑工程修建情況。處理違章建筑，把好規(guī)劃驗(yàn)收關(guān)，做到建筑定位等當(dāng)，造型美觀大方，功能使用合理，城市環(huán)境美化，創(chuàng)造和諧、豐富、優(yōu)美的城市“樂(lè)章”。

城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)，把它納入法制軌道還有許多細(xì)節(jié)要完

善，許多關(guān)系要理順，許多方式要變革。只有這樣，才能在改革中加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，使城市規(guī)劃管理適應(yīng)于城市建設(shè)的需要。

城市規(guī)劃管理要靠法制，不能靠人治，規(guī)劃沒(méi)有法制管理，再好的規(guī)劃也不能實(shí)施。法制是城市規(guī)劃管理的根本手段。制定和實(shí)施城市規(guī)劃的過(guò)程，就是立法和執(zhí)法的過(guò)程。城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)政策性、實(shí)際性很強(qiáng)的工作，它關(guān)系到各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶(hù)，涉及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的廣泛領(lǐng)域，沒(méi)有一個(gè)章程，沒(méi)有一個(gè)共同遵守的行為準(zhǔn)則是不行的?？颗哪X袋、個(gè)人意志、行政干預(yù)，不僅難于奏效，而且會(huì)把事情弄糟，因此，一個(gè)城市除必須有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃外，還必須有一套保證規(guī)劃實(shí)施的法律和一個(gè)合理的體制。規(guī)劃管理人員不但要強(qiáng)調(diào)執(zhí)法，而更重要的是要立法。任何真理都來(lái)源于實(shí)踐，規(guī)劃立法也不例外，真正有知識(shí)的是天天實(shí)踐的人們，實(shí)踐出真知是真理，規(guī)劃管理人員接觸實(shí)際多，遇到矛盾多，知道的信息多，要善于分析總結(jié)這些材料，集中起來(lái)，經(jīng)過(guò)去粗取精，把它科學(xué)化、條理化、規(guī)范化、履行審批和法律手續(xù)，形成地方法規(guī)，在工作中執(zhí)行。

加大查處違法建設(shè)及宣傳力度規(guī)劃能否嚴(yán)格執(zhí)行，關(guān)鍵在執(zhí)法監(jiān)察，要勤于執(zhí)法，定期對(duì)城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的違法違章建設(shè)進(jìn)行全面清查，做到腳勤、眼勤、手勤、嘴勤；要善于執(zhí)法，堅(jiān)持法律的原則性與執(zhí)法方法的靈活性相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行處理，做到查處違法建設(shè)快速到位、工作到位、程序到位；要對(duì)已審批的報(bào)建項(xiàng)目進(jìn)行帶圖巡查，跟蹤監(jiān)察，及時(shí)制止違法“苗頭”，依法拆除嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)。

因此說(shuō)規(guī)劃管理人員應(yīng)該具有“立法”和“執(zhí)法”的兩種職能。

在改革開(kāi)放的形勢(shì)下，城市規(guī)劃管理工作任務(wù)重、要求高，內(nèi)容日趨復(fù)雜，現(xiàn)在城市規(guī)劃隊(duì)伍的狀況還很不適應(yīng)，這是目前比較普遍存在的一個(gè)突出問(wèn)題。

總之，要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，規(guī)劃和管理是關(guān)鍵。我國(guó)幅員廣闊，各地城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件和城市性質(zhì)、規(guī)劃等方面都有著各自的特點(diǎn)，存在著很大差異。為此，城市規(guī)劃管理工作，全國(guó)各地各有特點(diǎn)，不能強(qiáng)求統(tǒng)一，要走自己的路，制定本地的管理法規(guī)。要一靠科學(xué)、二靠政策、三靠深入實(shí)踐，不斷在工作中發(fā)現(xiàn)新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問(wèn)題，把規(guī)劃管理工作推向前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

【1】方火毅.信息化測(cè)繪在城市規(guī)劃中的應(yīng)用.中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品, 2011年

【2】楊信義.環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用[J].科技風(fēng),2010年

【3】李麗亞.對(duì)城市水資源規(guī)劃及其對(duì)策的再思考.科技風(fēng),2009年

【4】劉書(shū)林, 楊秋生.城市規(guī)劃行為對(duì)構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的宏觀作用與意義[J].現(xiàn)代裝飾(理論), 2011年

第四篇：城市規(guī)劃與管理

上《城市規(guī)劃與管理》有感

學(xué)院：美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院班級(jí)：09動(dòng)畫(huà)1姓名：楊其楚學(xué)號(hào)：0921020037 在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展越來(lái)越快、城市化進(jìn)程日益顯著的情況下，城市的規(guī)劃與管理更加顯得重要了。通過(guò)這門(mén)課，我對(duì)城市有了進(jìn)一步的了解，不再局限于表明，轉(zhuǎn)而發(fā)現(xiàn)它的內(nèi)在。了解每個(gè)城市的由來(lái)、構(gòu)造與發(fā)展。城市的每一條道路、每一棟房屋、每一座橋梁……都是從千千萬(wàn)萬(wàn)名設(shè)計(jì)者的腦袋里迸發(fā)出來(lái)的，都是靠勞動(dòng)人民的雙手一點(diǎn)一點(diǎn)搭建起來(lái)的，都是由人類(lèi)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史積累一步步完成的。

城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合間署，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)，它與很多學(xué)科密切相關(guān)。具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運(yùn)行狀況長(zhǎng)期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過(guò)程。

廣州城鄉(xiāng)規(guī)劃中的交通運(yùn)輸業(yè)布局對(duì)廣州現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的影響

原來(lái)在珠江輪渡基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的商業(yè)點(diǎn)：19世紀(jì)50年代，那時(shí)廣州作為中國(guó)唯一的通商口岸，世界第四口岸，十三行作為外交和外貿(mào)的單位，很長(zhǎng)一段時(shí)間是廣州的商業(yè)重點(diǎn)，直到現(xiàn)在也是商業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域之一，特別是各種批發(fā)市場(chǎng)集群。

解放后繼續(xù)珠江輪渡基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的商業(yè)點(diǎn)：在老市區(qū)的沿江路一代，例如愛(ài)群大廈、南方大廈等。

現(xiàn)在由于現(xiàn)代交通公路、鐵路、地鐵等興起而發(fā)展起來(lái)的新市級(jí)商業(yè)中心，往往出現(xiàn)在人流和貨流量大的城市中心、城市重要交通干線(xiàn)的十字路口處、車(chē)站和港口附近，例如天河城、正佳廣場(chǎng)、萬(wàn)菱匯、摩登百貨、頂級(jí)寫(xiě)字樓林立的天河北等商圈。

城市管理包括前期規(guī)劃管理、中期建設(shè)管理與后期運(yùn)行管理三個(gè)部分。我國(guó)現(xiàn)行的城市管理體制呈現(xiàn)出多元模式并存的特點(diǎn)，概括起來(lái)有三種態(tài)勢(shì)：規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)行管理合一的大建委或大管委模式；建設(shè)與管理合一的模式；規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理各自分離的模式。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作，必須在城市管理工作中，不斷拓寬工作領(lǐng)域和工作內(nèi)容，將城市管理的重點(diǎn)不僅僅放在城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行方面，而且放在城市科技文化教育與社會(huì)公用事業(yè)及社會(huì)治安、衛(wèi)生保健、勞動(dòng)社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)、郊區(qū)發(fā)展等方面。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

城市是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市的起源的原因和時(shí)間及其作用，學(xué)術(shù)界尚無(wú)定論。一般認(rèn)為，城市的出觀以社會(huì)生產(chǎn)力除能滿(mǎn)足人們基本生存需要外，尚有剩余產(chǎn)品為其基本條件。城市是一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的中心。城市的形成是人類(lèi)文明史上的一個(gè)飛躍。

第五篇：城市規(guī)劃管理論文

黑龍江省 2011專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識(shí)更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得

淺談城市規(guī)劃管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策

通過(guò)交通工程專(zhuān)業(yè)課程和公需課程的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，感觸頗深。結(jié)合本人從事專(zhuān)業(yè)，現(xiàn)淺談一下對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策。城市的有效規(guī)劃管理是是一個(gè)時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是研究城市的未來(lái)發(fā)展、合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)建設(shè)工作的重要舉措。所以，要建設(shè)好一個(gè)城市，科學(xué)合理的城市規(guī)劃、統(tǒng)一適宜的布局管理，尤為重要。然而，我國(guó)目前的城市規(guī)劃管理還存在諸多較嚴(yán)重的問(wèn)題。做好新形勢(shì)下的城市規(guī)劃管理工作，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

當(dāng)前城市規(guī)劃管理面臨的問(wèn)題

1、目前城市規(guī)劃的大體概況。近年來(lái)，我國(guó)掀起了一股城市規(guī)劃建設(shè)的熱潮，與之并存的是規(guī)劃建設(shè)中的盲目、無(wú)序。具體表現(xiàn)在：城市規(guī)劃時(shí)間大大縮短，部分城市20年的規(guī)劃指標(biāo)在5年內(nèi)即已完成，城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展失去了應(yīng)有的調(diào)控作用；城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割脫節(jié)，城郊結(jié)合部建設(shè)管理混亂；部分城市打著改造舊城、消除危房等幌子，嚴(yán)重破壞歷史建筑、城市風(fēng)貌；部分城市規(guī)劃建設(shè)不善，導(dǎo)致城市污水未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致城市環(huán)境嚴(yán)重污染，生態(tài)遭到破壞；部分城市規(guī)劃管理監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致違法建筑現(xiàn)象嚴(yán)重；部分城市建設(shè)時(shí)序混亂，存在先建房后修路等錯(cuò)誤建設(shè)時(shí)序，導(dǎo)致建設(shè)綠地被大量占用，建筑垃圾大量遺棄，城市生活環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降；多數(shù)城市建筑風(fēng)格雷同，出現(xiàn)大馬路、大廣場(chǎng)、人工湖、豪華辦公樓等千城一面的現(xiàn)象。

2、規(guī)劃管理的實(shí)施手段相對(duì)缺乏。一是城市規(guī)劃依法審批管理不到位。按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等，應(yīng)由政府審批，如果不能及時(shí)進(jìn)行法定的審批，城市規(guī)劃管理的權(quán)威性將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。規(guī)劃實(shí)施管理依據(jù)的不充分，容易造成決策失誤。所以，出現(xiàn)了個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)隨意改變規(guī)劃等違法超建現(xiàn)象。二是城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能健全不到位。當(dāng)前，很多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能被肢解，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式尚未形城市的有效規(guī)劃管理是是一個(gè)時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是研究城市的未來(lái)發(fā)展、合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)建設(shè)工作的重要舉措。所以，要建設(shè)好一個(gè)城市，科學(xué)合理的城市規(guī)劃、統(tǒng)一適宜的布局管理，尤為重要。然而，我國(guó)目前的城市規(guī)劃管理還存在諸多較嚴(yán)重的問(wèn)題。做好新形勢(shì)下的城市規(guī)劃管理工作，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。本文詳細(xì)闡述了當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題，并提出了一系列完善城市規(guī)劃管理的有效措施。劃工作經(jīng)費(fèi)匱乏，每年的規(guī)劃編制、新技術(shù)應(yīng)用、城市勘察上的資金投入不足。四是城市規(guī)劃人員素質(zhì)不到位。當(dāng)前，部分城市存在規(guī)劃

管理執(zhí)法力量不足，處罰標(biāo)準(zhǔn)偏輕，規(guī)劃執(zhí)法水平與繁重的城市規(guī)劃工作不相適應(yīng)的問(wèn)題，城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才亟待引進(jìn)，城市規(guī)劃人員素質(zhì)函待提高。

3、規(guī)劃管理的公眾參與機(jī)制匱乏。目前，我國(guó)多數(shù)城市的規(guī)劃管理還主要是政府一方的事務(wù)，并沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)各界的聰明才智。對(duì)規(guī)劃的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，并沒(méi)有形成一個(gè)順暢的、有序的表達(dá)機(jī)制。這也導(dǎo)致我們的城市管理發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的弊端，突出的表現(xiàn)在部分政府部門(mén)過(guò)分的追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了城市規(guī)劃管理在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和推進(jìn)整個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。應(yīng)該說(shuō)，城市規(guī)劃管理是社會(huì)多元主體追求城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益最大化形成的共識(shí)，是一種在矛盾交織的環(huán)境中形成的一種公共性、協(xié)商性的機(jī)制，是一種利用人類(lèi)的理性對(duì)城市資源進(jìn)行再分配的有效活動(dòng)。因此，在這種不確定的城市規(guī)劃管理大環(huán)境下，要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的聰明才智。而當(dāng)前，社會(huì)公眾的參與觀念尚未樹(shù)立，歸根結(jié)底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機(jī)制程序，迫切需要健全完善。

解決當(dāng)前城市規(guī)劃管理問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策

1、要堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃先行。城市規(guī)劃管理要做到合理布局、特色鮮明，不應(yīng)千篇一律、千城一面，要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、市場(chǎng)效益、生態(tài)效益等方面制定和實(shí)施?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，通盤(pán)考慮，綜合協(xié)調(diào)，做到一張藍(lán)圖畫(huà)到底，既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個(gè)區(qū)域的布局。在規(guī)劃過(guò)程中，可以實(shí)行規(guī)劃公示制度，建立規(guī)劃分級(jí)審批制度，保證規(guī)劃制定的科學(xué)性。同時(shí)，讓群眾多了解、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，可以減少規(guī)劃實(shí)施時(shí)的阻力。

2、要堅(jiān)持因地制宜，保證循序漸進(jìn)。在城市的規(guī)劃管理中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題著手，逐步探索出一套適合本城市的規(guī)劃管理模式。同時(shí)，要堅(jiān)持量力而行，科學(xué)合理的確定城市各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，對(duì)一些重大問(wèn)題，要在綜合調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上研究確定，切忌倉(cāng)促拍板，以免造成不可彌補(bǔ)的損失。當(dāng)前，我國(guó)部分城市在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，資源占用大，能源消耗多，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)把樹(shù)立節(jié)約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，不斷提高對(duì)城市發(fā)展可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見(jiàn)性，從而實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

3、要突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧環(huán)境效益。人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體，保持人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展是人類(lèi)的共同責(zé)任，也是城市規(guī)劃建設(shè)管理的基本原則。在城市的規(guī)劃管理過(guò)程中，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。要注意保護(hù)城市生態(tài)建設(shè)，防止污染公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保衛(wèi)城市的自然、歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護(hù)地方的地方特色。在規(guī)劃建設(shè)管理中，不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)；不能走過(guò)去“先污染、后治理”的老路，確保城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)同步進(jìn)行。是基于上述的環(huán)境危機(jī)，近幾十年來(lái)人們逐漸熟悉到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開(kāi)始運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。

城市規(guī)劃的提出克服了以往城市發(fā)展的無(wú)序性、盲目性與隨意性，為城市的健康發(fā)展提供了技術(shù)保證和法律保障。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，它是在城市總體規(guī)劃中城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，依據(jù)對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查分析所制定的以保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源為目標(biāo)的規(guī)劃體系。按照我國(guó)環(huán)境保護(hù)應(yīng)“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略

4、加強(qiáng)公眾參與，確保規(guī)劃公開(kāi)。城市的規(guī)劃管理涉及不同利益主題的行為，政府、開(kāi)發(fā)商、投資者、普通市民等與城市的規(guī)劃管理都有著密切的聯(lián)系。因此，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開(kāi)制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主題都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達(dá)的體制機(jī)制，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。在法律上，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一些公開(kāi)城市規(guī)劃管理的信息的范圍、時(shí)機(jī)、方式等制度，保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時(shí)，能充分聽(tīng)取有關(guān)利益主體的呼聲。

城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，以國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)深入認(rèn)清市情，注重與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的時(shí)空統(tǒng)一性，以獲取發(fā)展機(jī)遇的市場(chǎng)獨(dú)占性。所以，可持續(xù)發(fā)展首先必須是政府行為，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

5、要堅(jiān)持法制建設(shè)，確保規(guī)劃進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)行政法制化力度不斷加大，城市規(guī)劃建設(shè)管理的法制化進(jìn)程也應(yīng)不斷加強(qiáng)。要逐步建立健全一套城市刮花管理的法制體系，為城市規(guī)劃管理提供法律依據(jù)和法制保障。這種法制體系不是僅僅為政府的行政管理提供便利，也必須為生活于城市的每一個(gè)利益主體提供完善的利益保障機(jī)制。其中，處于社會(huì)的弱勢(shì)群體，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理中，就要加強(qiáng)對(duì)其保護(hù)力度。同時(shí)，完善規(guī)劃管理信息的公開(kāi)和公眾參與程序，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可持續(xù)性。

實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循“三個(gè)面向”的準(zhǔn)則，既要面向世界，還要面向現(xiàn)實(shí)，更要面向未來(lái)。只有面向世界，才能在世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、開(kāi)放、可持續(xù)發(fā)展的大格局中找準(zhǔn)城市可持續(xù)發(fā)展的地位，明確開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的目標(biāo)和方向；只有面向現(xiàn)實(shí)，才能摸清都市圈自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的地域分異和組合特點(diǎn)，從而能夠因地制宜，突出構(gòu)建重點(diǎn)，體現(xiàn)和創(chuàng)造城市的特色；只有面向未來(lái)，才能在跨世紀(jì)的高度高瞻遠(yuǎn)矚，遠(yuǎn)慮近憂(yōu)，妥善處理好城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程構(gòu)筑的遠(yuǎn)近關(guān)聯(lián)，將其置于一個(gè)滾動(dòng)過(guò)程中，形成巨大合力的后勁。只有堅(jiān)持三個(gè)面向的準(zhǔn)則，才能從國(guó)內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展大格局和大趨勢(shì)中，科學(xué)謀劃城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為增強(qiáng)城市的綜合實(shí)力和發(fā)展活力創(chuàng)造條件和新的動(dòng)力。

6、要突出城市特色，彰顯城市個(gè)性。在城市規(guī)劃建設(shè)管理中，要根據(jù)城市的歷史、人文、自然條件，從城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、標(biāo)志性建筑等多個(gè)方面，充分展現(xiàn)城市的個(gè)性特征，精心塑造城市的特色形象。要努力在城市的特色、個(gè)性上做文章，使每個(gè)城市都有自己的城市名片，成為創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、積聚人氣、推進(jìn)發(fā)展的無(wú)形的“金字”招牌。

三、結(jié)論

總之，我們?cè)诔鞘械囊?guī)劃管理的過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃城市，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)建設(shè)城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建設(shè)適宜人類(lèi)居住的生態(tài)、和諧、美好城市。

我認(rèn)為知識(shí)需要不斷更新，業(yè)務(wù)需要不斷提高，只有經(jīng)過(guò)不斷的學(xué)習(xí)新知識(shí)才能進(jìn)一步完善自己，才能更好的完成本職工作。在今后的工作中，我會(huì)努力學(xué)習(xí)新知識(shí)，為國(guó)家建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)！

單位：牡丹江公路工程監(jiān)理有限公司姓名：汪家明

報(bào)名序號(hào)：

103112150025