第一篇：江陰、嘉興兩市開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化情況調(diào)研報(bào)告

江陰、嘉興兩市開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化情況調(diào)研報(bào)告

為貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，2008年5月20-22日，吳勁松副主任帶領(lǐng)有關(guān)處室赴江蘇省江陰市、浙江省嘉興市開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研組先后與江陰市、嘉興市相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，并考察了江陰市新橋鎮(zhèn)和平湖市新倉(cāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、江陰、嘉興兩市城鄉(xiāng)一體化的主要成效

江陰市和嘉興市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面起步較早，規(guī)劃較細(xì)，工作扎實(shí)，成效顯著。目前，兩市在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好趨勢(shì)，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。

1、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。江陰市上世紀(jì)80年代就已實(shí)現(xiàn)十二年義務(wù)教育。目前，該市公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全和完善，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健”，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)100%；全面推進(jìn)“村村體育健身工程”，累計(jì)建成全民健身工程286個(gè)；鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有文化站，村村都有綜合服務(wù)大院。嘉興市全面普及15年教育，市級(jí)文化活動(dòng)中心（室）建成率達(dá)到105%，構(gòu)筑了比較完善的文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，建成17個(gè)省級(jí)體育強(qiáng)鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市三大類(lèi)12項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)綜合達(dá)標(biāo)率達(dá)98.5%。

2、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。江陰市農(nóng)村公路里程達(dá)1700多公里，全市路網(wǎng)密度達(dá)199公里/百平方公里，超過(guò)中等發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，所有行政村全部開(kāi)通了公交車(chē)；光纜、有線(xiàn)電視網(wǎng)、供水網(wǎng)100%覆蓋自然村，污水處理設(shè)施100%覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)。嘉興市農(nóng)村公路網(wǎng)密度達(dá)到155公里/百平方公里，等級(jí)公路通村率和路面硬化通村率均達(dá)到100%；構(gòu)筑了從中心城市到副中心城市、城市到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村的三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，公交通達(dá)行政村率達(dá)到99.79%；城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)覆蓋人口62.02%；寬帶網(wǎng)100%覆蓋自然村，實(shí)現(xiàn)“縣縣電氣化”。我們?cè)诘叫聵蜴?zhèn)、新倉(cāng)鎮(zhèn)考察的途中，親身感受到村的公路均很發(fā)達(dá)。

3、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度日益完善。江陰市“新農(nóng)合”制度已全面推廣，農(nóng)民參保率達(dá)100%；農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)82.44%；失地農(nóng)民保障制度較為完善，被征地農(nóng)民每人每月最低可獲得180元的生活補(bǔ)助。嘉興市在全國(guó)率先推行城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障“六個(gè)統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一籌資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一參保對(duì)象、統(tǒng)一起報(bào)線(xiàn)、統(tǒng)一封頂線(xiàn)、統(tǒng)一保障水平、統(tǒng)一統(tǒng)籌年度等，目前覆蓋率達(dá)100%；率先建立了“土地?fù)Q社保”的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，20.2萬(wàn)名符合條件的被征地農(nóng)民均納入社會(huì)保障范圍；建立了城鄉(xiāng)一體化、多層次、廣覆蓋、?；?、可銜接的社會(huì)養(yǎng)老保障體系；城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象和農(nóng)村五保戶(hù)集中供養(yǎng)率達(dá)到99%以上。

4、農(nóng)村環(huán)境整治全面啟動(dòng)。江陰市積極實(shí)施農(nóng)村改水工程、清潔“家河”工程、農(nóng)村“兩全”工程（全面取締露天糞缸、全面實(shí)行垃圾集中處理）、國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)全面創(chuàng)建活動(dòng)和“億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”，建成了首批全國(guó)生態(tài)市、全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)示范縣（區(qū)）、全國(guó)農(nóng)村改水普及市、全國(guó)農(nóng)村改廁普及市，有效地改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。嘉興市以“五化一配套”為重點(diǎn)(道路硬化、環(huán)境潔化、河道凈化、民居美化、村莊綠化、配套建設(shè))，全面啟動(dòng)“百村示范、千村整治”工程，已完成846個(gè)村莊的環(huán)境整治，建成131個(gè)省級(jí)全面小康建設(shè)示范村。2004年，嘉興市啟動(dòng)了“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)（街道）運(yùn)、市處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理系統(tǒng)，目前該系統(tǒng)100%覆蓋行政村，受益農(nóng)戶(hù)在95%以上。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染的治理力度，已有8個(gè)鎮(zhèn)獲得“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)，40個(gè)鎮(zhèn)獲得“省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)”的稱(chēng)號(hào)，獲得省級(jí)以上生態(tài)鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)的比率達(dá)到75%。

5、城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。經(jīng)過(guò)多年的努力，目前江陰市和嘉興市城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，城鄉(xiāng)收入比既低于江蘇、浙江2.5：1的共同比例，更低于全國(guó)3.33：1的平均比例。2007年，嘉興市農(nóng)民人均純收入達(dá)10163元，農(nóng)民收入增幅連續(xù)四年超過(guò)市民，城鄉(xiāng)收入

比由2003年的2.11：1縮小到1.98：1。江陰市農(nóng)民人均純收入達(dá)到10641元，城鄉(xiāng)收入比為1.97：1。

二、江陰、嘉興兩市城鄉(xiāng)一體化的主要做法

江陰、嘉興市順應(yīng)城鄉(xiāng)融合和一體化加快推進(jìn)階段的發(fā)展要求，貫徹十六大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的精神，以實(shí)施綱要為指導(dǎo)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，以多方參與為依托，以財(cái)政投入為前提，以“三集中”為抓手，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)為支撐，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。主要做法如下：

1、制定指導(dǎo)性實(shí)施綱要，有序推進(jìn)“六個(gè)一體化”。2003年，嘉興市制定了《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略任務(wù)就是“六個(gè)一體化”：即城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)一體化。實(shí)施戰(zhàn)略分三步走：第一步，到2005年，城鄉(xiāng)一體化工作步入軌道，基本建立起城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)機(jī)制和推進(jìn)體系；第二步，到2010年，初步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局；第三步，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的奮斗目標(biāo)。目前，嘉興市第一步奮斗目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化向縱深推進(jìn)，嘉興市2008年出臺(tái)了“1＋7”方案，即《嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化先行地行動(dòng)綱領(lǐng)》和7個(gè)推進(jìn)體系（“六個(gè)一體化”推進(jìn)體系+組織保障體系），重點(diǎn)是通過(guò)完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、創(chuàng)新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策體制、改革農(nóng)村行政管理體制、探索建立土地置換流轉(zhuǎn)機(jī)制、健全農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效體制等五項(xiàng)體制改革與創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)第二步奮斗目標(biāo)。江陰市貫徹落實(shí)江蘇省《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的若干意見(jiàn)》的精神，又制定了《江陰市市域空間統(tǒng)籌規(guī)劃綱要》，明確“兩個(gè)率先”的目標(biāo)（率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化），突出“農(nóng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化”的發(fā)展方向，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。目前，江陰市 “第一個(gè)率先”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。為了加快實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)率先”，江陰市制定了《建設(shè)幸福江陰行動(dòng)綱要（2008－2010年）》和幸福江陰系列行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)從五個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，即以民生為本，大力拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)門(mén)路；以民富為綱，多路并舉促進(jìn)持續(xù)增收；以民享為先，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境；以民安為基，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定有序；以民強(qiáng)為重，加快社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、編制詳細(xì)性的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。嘉興市在《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，著眼全市3915平方公里，編制和實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，實(shí)施“1640”工程，大力發(fā)展1個(gè)主城區(qū)，積極培育壯大6個(gè)副中心城區(qū)，扶持發(fā)展40個(gè)新市鎮(zhèn)，整合中心村和農(nóng)村居民點(diǎn)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)型大城市框架，充分發(fā)揮各級(jí)城鎮(zhèn)對(duì)人口、物質(zhì)、資金、觀(guān)念、信息等要素的匯聚作用與孵化器功能。同時(shí)，嘉興市還編制了生產(chǎn)力空間布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化規(guī)劃等8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，著力推進(jìn)城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化，充分發(fā)揮“三化”對(duì)“三農(nóng)”的帶動(dòng)作用。江陰市堅(jiān)持規(guī)劃先行，把988平方公里作為一個(gè)整體，按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化的發(fā)展方向和先總體、后局部的規(guī)劃原則，制定了《江陰市城市總體規(guī)劃（2002～2020）》、《江陰市農(nóng)村規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，把各項(xiàng)建設(shè)置于市鎮(zhèn)村規(guī)劃的范疇，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。

3、政府、農(nóng)民和社會(huì)多方參與，營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化工作的良好氛圍。嘉興市專(zhuān)門(mén)成立了城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委負(fù)責(zé)人擔(dān)任一把手，下設(shè)七個(gè)推進(jìn)組，每個(gè)組由副市長(zhǎng)掛帥，由相關(guān)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，又相互協(xié)調(diào)。同時(shí)要求各縣(市、區(qū))成立城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，按照突出重點(diǎn)和兼顧面上相結(jié)合、定性考核和定量考核相結(jié)合的原則，對(duì)各地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行考核。在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，嘉興市一方面加強(qiáng)宣傳，開(kāi)展參與規(guī)劃、參與決策、參與籌資、參與建設(shè)和參與管理等“五參與”活動(dòng)，在全市形成了熱愛(ài)美好家鄉(xiāng)、建設(shè)美好家園、追求美好生活的濃厚氛圍，農(nóng)民主體作用得到較好發(fā)揮。

另一方面，組織實(shí)施“千企聯(lián)村送項(xiàng)目、建設(shè)美好新農(nóng)村”等活動(dòng)，有效地激發(fā)了社會(huì)力量從更寬的領(lǐng)域、更高的層次，以更大的力度全面參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。目前，嘉興市形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、政府各部門(mén)齊抓共管、社會(huì)各界積極參與的良好局面。江陰市推進(jìn)政府職能部門(mén)的功能向農(nóng)村延伸，比較典型的是把城管的“觸角”伸到農(nóng)村。目前，江陰15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)城管中隊(duì)全部掛牌成立，改變了過(guò)去“管城的不管鄉(xiāng)，管工的不管農(nóng)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了城市工作、農(nóng)村工作相互對(duì)接、良性互動(dòng)的新格局。

4、積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜。江陰、嘉興兩市積極推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加速公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。近年來(lái)，江陰市每年將工業(yè)稅收投入到“三農(nóng)”建設(shè)的資金超過(guò)5億元，先后建成了農(nóng)業(yè)高科技組培中心、旅游觀(guān)光農(nóng)業(yè)園、多種經(jīng)營(yíng)種植業(yè)基地等。從2005年開(kāi)始，江陰市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政向民生傾斜，社會(huì)事業(yè)和富民惠民工程累計(jì)投入占到全市財(cái)政支出的36%。江陰市財(cái)政還撥出專(zhuān)項(xiàng)資金，在城鄉(xiāng)同步實(shí)施“5年5萬(wàn)”現(xiàn)代農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)工程和“5年1萬(wàn)”免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。2007年，江陰市預(yù)算內(nèi)安排各類(lèi)惠民支農(nóng)資金9.5億元，占可用資金的15%。嘉興市不斷加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，重點(diǎn)保證農(nóng)民基本技能的培訓(xùn)、社會(huì)保障體系建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)公益設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。2004-2005年，僅嘉興市南湖區(qū)就完成交通一體化工程投資4.67億元，供水一體化工程投資0.32億元，電力信息一體化工程投資4.37億元。在城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)方面，目前嘉興市共籌集資金8.11億元，其中政府投入4.7億元。

5、推進(jìn)“三集中”，集約利用土地資源。江陰市的新橋鎮(zhèn)是“三集中”的成功典范，成為全國(guó)農(nóng)村康居示范工程、新農(nóng)村建設(shè)示范小區(qū)。一是通過(guò)推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、經(jīng)營(yíng)集約。新橋鎮(zhèn)以規(guī)劃作為工業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，重點(diǎn)抓好工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，工業(yè)向園區(qū)集聚效應(yīng)明顯。2005年，新橋鎮(zhèn)95家工業(yè)企業(yè)中已有88家進(jìn)駐園區(qū)，陽(yáng)光、海瀾等規(guī)模企業(yè)均落戶(hù)園區(qū)，全鎮(zhèn)99%以上的產(chǎn)出、利稅均來(lái)自園區(qū)。二是通過(guò)推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)“工作在園區(qū)、居住在鎮(zhèn)區(qū)、生活在社區(qū)”的現(xiàn)代農(nóng)村新模式。對(duì)于拆遷戶(hù)，新橋鎮(zhèn)除了按照每平方米380元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償外，購(gòu)置公寓房的每人還有1.05萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼，獨(dú)生子女家庭還會(huì)額外有獎(jiǎng)。這樣，拆遷戶(hù)到鎮(zhèn)上買(mǎi)一套100平方米左右的房子，一般家庭基本不用掏自己的錢(qián)。目前，全鎮(zhèn)已有一半以上農(nóng)民集中在城鎮(zhèn)小區(qū)。農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中后，新橋鎮(zhèn)戶(hù)均占地面積由原先的0.72畝降到0.25畝，平均每戶(hù)多出近半畝地，全鎮(zhèn)可多出3000畝地。三是通過(guò)推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和生產(chǎn)效率的提高。新橋鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地通過(guò)公開(kāi)出讓、土地二級(jí)市場(chǎng)交易、以招拍掛方式出讓等交易模式，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。目前，新橋鎮(zhèn)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)田已達(dá)10600多畝，占農(nóng)田總量的82%。

6、探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。江陰市城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以工業(yè)為主的“草本經(jīng)濟(jì)”，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的格局；還探索出七種工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的模式，即以工投農(nóng)、以工辦農(nóng)、以工帶農(nóng)、以工富農(nóng)、以工扶農(nóng)、以工促農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)。目前，江陰市已有上百家工業(yè)企業(yè)直接投資興辦農(nóng)業(yè)，總投資超500萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)80多個(gè)，投資建設(shè)的大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有8個(gè)，涌現(xiàn)出了華西現(xiàn)代農(nóng)林科技示范園、陽(yáng)光生態(tài)農(nóng)林園、海瀾農(nóng)業(yè)園等一批新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。嘉興市強(qiáng)化一極、突出五區(qū)、建設(shè)十八園，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！耙粯O”即杭州灣嘉興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，“五區(qū)”即嘉興中心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨滬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨杭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨蘇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，“十八園”即皮革、化纖、經(jīng)編針織、毛衫、絲織、木業(yè)、家用紡織品、出口服裝、新型元器件、光機(jī)電、磁性材料、合纖、標(biāo)準(zhǔn)件、鈕扣服飾、小家電、電子器材、紙制品、絲綢等特色產(chǎn)業(yè)園。

三、江陰、嘉興兩市城鄉(xiāng)一體化對(duì)我們的啟示

1、經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。近年來(lái)，江陰、嘉興兩市依托雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，乘勢(shì)而上，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，初步形成了城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，進(jìn)一步壯大了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，真正做到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展。2003-2007年，江陰市在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)排名中連續(xù)五年名列第一，2007年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1190.56億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入190.5億元，其中地方財(cái)政收入82.3億元，被評(píng)為“中國(guó)最佳經(jīng)濟(jì)活力魅力城市”。2007年，嘉興市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1585億元，財(cái)政總收入209億元，其中地方財(cái)政收入105億元，所轄五縣（市）全部進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前32位。

2、規(guī)劃是先導(dǎo)。城鄉(xiāng)一體化涉及千頭萬(wàn)緒的工作，對(duì)于政府來(lái)講，首要的任務(wù)就是在實(shí)施綱要的指導(dǎo)下，編好詳細(xì)性功能規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃每個(gè)村、每個(gè)點(diǎn)的空間布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)每一項(xiàng)工作、每一時(shí)段的重點(diǎn)，確保城鄉(xiāng)一體化有條不紊地推進(jìn)。新橋鎮(zhèn)不惜1500萬(wàn)元重金，聘請(qǐng)澳大利亞一家規(guī)劃單位編制全鎮(zhèn)的詳細(xì)功能規(guī)劃，將全鎮(zhèn)劃分為3個(gè)功能區(qū)，即7平方公里的工業(yè)集中區(qū)、7平方公里的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和5.3平方公里的商貿(mào)居住區(qū)。平湖市全面完成了112個(gè)村的新一輪村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，每個(gè)村莊都推進(jìn)以村部辦公室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、便民服務(wù)店、連鎖超市以及文化活動(dòng)場(chǎng)所等“五位一體”為主要內(nèi)容的村中心社區(qū)建設(shè)，目前已建成“五位一體”的村84個(gè)，占應(yīng)建村的75%。

3、轉(zhuǎn)移就業(yè)是前提。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在于減少農(nóng)民，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)是減少農(nóng)民的有效途徑，其前提是轉(zhuǎn)移就業(yè)。從江陰、嘉興的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)及多種所有制經(jīng)濟(jì)，提供更多的就業(yè)崗位，同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)通開(kāi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。2007年，江陰市一產(chǎn)從業(yè)人員僅有7.75萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員總數(shù)的11%，城市“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建率達(dá)到91.50%；嘉興市一產(chǎn)從業(yè)人員比例為19%，大大低于全國(guó)同類(lèi)指標(biāo)（2007年全國(guó)一產(chǎn)從業(yè)人員比例約為40%左右）。

4、土地流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵。一方面，由于現(xiàn)行的土地制度的制約，城鎮(zhèn)發(fā)展空間越來(lái)越小，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的能力受到很大的限制，另一方面，農(nóng)村土地資源存在大量的閑置、浪費(fèi)，農(nóng)民是守著寶貴的資源（土地）而受窮。因此，土地流轉(zhuǎn)是關(guān)系城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵所在。從江陰和嘉興的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)土地股份制改革、“用土地承包權(quán)換社保、用宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房”等辦法，加快土地流轉(zhuǎn)，既盤(pán)活了土地資源，更帶活了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“整盤(pán)棋”。平湖市以村土地股份合作社為中介，按每畝500元的承包費(fèi)將土地集中，再將農(nóng)地連片租給大戶(hù)或企業(yè)經(jīng)營(yíng)。這樣，農(nóng)民從中獲得了更多的收益，都市農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)也因此獲得較快發(fā)展。新橋鎮(zhèn)成功地實(shí)施了土地流轉(zhuǎn)及“三集中”，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的典范。

5、改革創(chuàng)新是動(dòng)力。二元結(jié)構(gòu)的體制政策是制約城鄉(xiāng)一體化向縱深推進(jìn)的根本性障礙，比如傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度阻礙著農(nóng)民變?yōu)槭忻?，這些障礙不消除，城鄉(xiāng)一體化就難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。江陰、嘉興市城鄉(xiāng)一體化走在全國(guó)的前面，與其大力推進(jìn)改革創(chuàng)新是分不開(kāi)的。嘉興市以城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式、就業(yè)管理體制、戶(hù)籍管理體制、居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度、衛(wèi)生管理體制等為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，逐步破除了二元分割體制的堅(jiān)冰，使城鄉(xiāng)一體化取得突破性進(jìn)展。平湖市積極推進(jìn)政府管理體制改革，大力實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，將市級(jí)政府部門(mén)的管理權(quán)限盡可能下放到中心鎮(zhèn)，對(duì)于技術(shù)性較強(qiáng)的重要審批項(xiàng)目采取“跟章制”，大大放開(kāi)了鎮(zhèn)級(jí)政府的“手腳”，有力地推動(dòng)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

6、基層組織是保障。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，決非僅靠幾個(gè)規(guī)劃或政策措施就能奏效，其成效在很大程度上將取決于廣大基層組織的作用。江陰市上世紀(jì)80年代形成的衛(wèi)生院（室）、文化站等集體性質(zhì)的公共服務(wù)組織一直沒(méi)有瓦解。目前，江陰市把基層組織建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的的重要保證措施來(lái)抓，注重強(qiáng)基固本，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，使各類(lèi)基層組織的作用得到有效的發(fā)揮。比如，江陰市大力實(shí)施“堡壘”工程，明確提出村黨支

部書(shū)記必須具備的標(biāo)準(zhǔn)，把那些思想素質(zhì)好、群眾威信高、發(fā)展能力強(qiáng)的同志推上了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，大大提升了村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，保證了城鄉(xiāng)一體化工作落實(shí)到位、扎實(shí)推進(jìn)。

四、幾點(diǎn)建議

1、抓好試點(diǎn)工作。城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的延伸和發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的努力方向。但是，城鄉(xiāng)一體化必須有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)作支撐，應(yīng)在條件好的市縣進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在全省推廣。2007年，我省馬鞍山和銅陵兩市的人均GDP達(dá)到41142元，分別高于江蘇、浙江省人均水平7453元、4014元；馬蕪銅平均工業(yè)化率為54.9%，分別高于江蘇、浙江同類(lèi)指標(biāo)4.0和6.4個(gè)百分點(diǎn)；馬蕪銅城鄉(xiāng)居民收入比分別為

2.6：

1、2.5：1和2.9：1，而江蘇、浙江的同類(lèi)指標(biāo)都是2.5：1?？梢?jiàn)，馬鞍山、蕪湖、銅陵等市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，基本具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，且這三市要求試點(diǎn)的意愿也比較強(qiáng)烈，因此，建議先在馬蕪銅及其他經(jīng)濟(jì)條件較好的縣、中心鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)。

2、先制定好實(shí)施綱要和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各市（包括非試點(diǎn)市）應(yīng)按照市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在全省及全市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊制定《推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施綱要》及市域詳細(xì)性功能規(guī)劃，具體明確每個(gè)鎮(zhèn)、每個(gè)村、每塊地的功能定位和空間布局，并根據(jù)規(guī)劃對(duì)市域內(nèi)的鎮(zhèn)、行政村作必要的區(qū)劃調(diào)整，為城鄉(xiāng)一體化打好基礎(chǔ)，避免短期盲目投資而造成有限資金的浪費(fèi)。為了提高規(guī)劃的質(zhì)量和效果，省里有必要對(duì)各市詳細(xì)性規(guī)劃文本作統(tǒng)一要求；馬蕪銅三市的規(guī)劃要對(duì)接，確保三市的基礎(chǔ)設(shè)施及教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)類(lèi)設(shè)施共建共享。各市對(duì)于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，要加強(qiáng)整治，做好“五位一體”的村莊布局；對(duì)于將被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊要減少甚至停止建設(shè)投資，分期分批地引導(dǎo)農(nóng)民向重點(diǎn)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)民社區(qū)點(diǎn)集中。

3、制定詳細(xì)的推進(jìn)方案。各試點(diǎn)市或縣、鎮(zhèn)要抓緊組建城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委負(fù)責(zé)人掛帥，下設(shè)若干個(gè)推進(jìn)組，每個(gè)組由分管市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，由相關(guān)政府部門(mén)牽頭，建立分工負(fù)責(zé)制，確保政策措施逐一分解，落實(shí)到位。在城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組的推動(dòng)下，抓緊制定和落實(shí)具體的推進(jìn)方案，包括市域行政區(qū)劃調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系與環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)公共財(cái)政的建立、“三集中”推進(jìn)方案與配套措施、城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的合理配置與布局方案、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的措施等，并明確每項(xiàng)工作的責(zé)任部門(mén)、時(shí)限和要求等。對(duì)于試點(diǎn)市縣，省里應(yīng)借鑒江浙的經(jīng)驗(yàn)，給予“土地先占后補(bǔ)，資金先虧后贏，機(jī)制先試后改”的政策支持，賦予綜合配套改革試驗(yàn)權(quán)，尤其是給予土地試驗(yàn)權(quán)。各試點(diǎn)市或縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，了解城鄉(xiāng)一體化情況和動(dòng)態(tài)，研究解決存在的問(wèn)題。試點(diǎn)市要定期向省城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)情況，省城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組要定期了解試點(diǎn)市情況，協(xié)調(diào)解決一體化過(guò)程中的問(wèn)題。

4、抓緊推進(jìn)落實(shí)。城鄉(xiāng)一體化涉及到一些敏感性問(wèn)題如土地，國(guó)家目前正在成都、重慶開(kāi)展試點(diǎn)，預(yù)計(jì)將在二三年內(nèi)甚至更短的時(shí)間內(nèi)出臺(tái)統(tǒng)一的政策文件。因此，我省各試點(diǎn)市縣應(yīng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，發(fā)揚(yáng)安徽改革創(chuàng)新的精神，抓緊推進(jìn)，大膽地闖，大膽地試，允許犯錯(cuò)誤，及時(shí)糾正，最大限度地拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，打牢城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，探索出具有安徽特色的城鄉(xiāng)一體化之路。

5、堅(jiān)持以民生為本。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，一定要堅(jiān)持以人為本，尊重廣大農(nóng)民的意愿，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，讓廣大農(nóng)民得到更多的實(shí)惠，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代文明的成果。第一，尊重農(nóng)民的意愿，決不搞強(qiáng)求。比如，村莊整體拆遷要由村民小組投票決定。第二，妥善解決進(jìn)城農(nóng)民的住房安置、就業(yè)等問(wèn)題，避免帶來(lái)新的社會(huì)矛盾。各地在推行“三集中”之前，要精打細(xì)算財(cái)政賬，制定完備的配套措施，切不可在沒(méi)有財(cái)力支撐下盲目推進(jìn)，使農(nóng)民變成城市貧民。第三，各市（包括非試點(diǎn)市）應(yīng)加快建立多層次、廣覆蓋、?；?、可銜接的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步改善民生，惠民利民，激發(fā)全體受

益人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，同時(shí)要避免養(yǎng)懶人，切實(shí)做到共建共享。

第二篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

摘要：xxxx大報(bào)告中明確提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更需要發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等提供資金支持。作為地方農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主力軍，聯(lián)系城鄉(xiāng)居民的金融紐帶，農(nóng)村信用社要緊跟城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快變革和創(chuàng)新步伐，確保始終保持農(nóng)村金融主力軍地位不動(dòng)搖。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 信用社 對(duì)策研究

當(dāng)前，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化。農(nóng)村信用社在城鄉(xiāng)一體化新格局也將面臨新的問(wèn)題、機(jī)遇、挑戰(zhàn)，作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的主力軍，農(nóng)村信用社要進(jìn)一步改善金融服務(wù)，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的新問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)一體化給農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇。

xxxx屆三中全會(huì)指出，必須健全機(jī)制體制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)。農(nóng)村土地改革逐步推行，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，新型城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)金融資金的有效需求急劇增大，農(nóng)村居民對(duì)金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結(jié)算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務(wù)外，消費(fèi)信貸、理財(cái)、電子銀行等新興金融服務(wù)也逐漸走入尋常農(nóng)民家庭，為農(nóng)信社的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理提出了新的更大挑戰(zhàn)。

農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)和農(nóng)村對(duì)金融的需求日益多元化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，需要綜合性、現(xiàn)代化的金融服務(wù)；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，需要對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供更豐富、更完善的金融產(chǎn)品；促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，解決農(nóng)業(yè)貸款難問(wèn)題，需要更便捷、更有效的服務(wù)方式。因此，農(nóng)信社必須在信貸管理制度、集約化經(jīng)營(yíng)、金融產(chǎn)品等方面展開(kāi)創(chuàng)新，加快經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型步伐。否則，就很難滿(mǎn)足農(nóng)村金融發(fā)展的需求，很難適應(yīng)現(xiàn)代金融競(jìng)爭(zhēng)的形式。

二、城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村信用社發(fā)展對(duì)策研究

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根同源、互相促進(jìn)，要從戰(zhàn)略定位、金融創(chuàng)新、內(nèi)部管理、機(jī)制改革等方面實(shí)施變革與創(chuàng)新，增強(qiáng)助推城鄉(xiāng)一體化的綜合金融能力。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)普遍存在效益較低等問(wèn)題，農(nóng)信社提供農(nóng)村金融服務(wù)往往面臨更大的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)壓力。在農(nóng)村金融成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的現(xiàn)實(shí)情況下，對(duì)農(nóng)信社給予適度的政策支持，是促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)供給增加不可或缺的手段。通過(guò)強(qiáng)化政策扶持，能夠讓農(nóng)信社有動(dòng)力、能安心地去從事“三農(nóng)”服務(wù)。所以，切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力是基礎(chǔ)，建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效機(jī)制是保障。

（一）切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力

1、找準(zhǔn)并堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略定位。

在新的歷史時(shí)期，做好深化“三農(nóng)”金融服務(wù)工作，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)市場(chǎng)戰(zhàn)略定位。從農(nóng)信社長(zhǎng)期的實(shí)踐看，堅(jiān)持“三農(nóng)”戰(zhàn)略定位不僅符合自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，履行社會(huì)責(zé)任，更可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到路徑。農(nóng)信社應(yīng)發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極投身城鄉(xiāng)一體化大潮，努力解決農(nóng)村金融供給不足、城鄉(xiāng)金融服務(wù)差距大的難題。

2、擴(kuò)展城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)新渠道。

繼續(xù)發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)居民個(gè)人結(jié)算的主渠道作用，不斷探索新的服務(wù)內(nèi)容和形式，致力于為農(nóng)民提供儲(chǔ)蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎(chǔ)金融服務(wù)，延伸城鄉(xiāng)金融服務(wù)最后一公里。從主要依靠物理網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲锢砭W(wǎng)點(diǎn)于網(wǎng)上銀行、電話(huà)銀行、手機(jī)銀行和自助銀行等新型渠道并重轉(zhuǎn)變，最大限度地打通金融服務(wù)渠道。以開(kāi)放的姿態(tài)致力于同業(yè)合作，側(cè)重加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優(yōu)勢(shì)與大銀行的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在理財(cái)、保險(xiǎn)、債券、外匯、資金等市場(chǎng)上展開(kāi)全面戰(zhàn)略合作，為農(nóng)村地區(qū)提供豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品。

3、實(shí)施多元化、差異化信貸支持策略。

針對(duì)城區(qū)、城郊、城鎮(zhèn)“三城”客戶(hù)群體，認(rèn)真分析客戶(hù)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和金融需求的差異化特征，實(shí)行分層對(duì)接、分類(lèi)管理，落實(shí)“雙層經(jīng)營(yíng)”戰(zhàn)略，既滿(mǎn)足小額信貸的需求，又支持較大項(xiàng)目的發(fā)展。從體制、機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)模式等多個(gè)層面入手，開(kāi)發(fā)出符合農(nóng)村實(shí)際、有效服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品，完善涉農(nóng)貸款產(chǎn)品體系。加快形成一個(gè)由各業(yè)務(wù)條線(xiàn)、分支機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，讓信息更靈敏、反應(yīng)更果斷、服務(wù)更到位，做到一旦有項(xiàng)目，就盡快落地。推廣農(nóng)戶(hù)小額信用貸款、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產(chǎn)品，做到應(yīng)貸盡貸，大力支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

4、創(chuàng)新涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

針對(duì)涉農(nóng)金融服務(wù)“風(fēng)險(xiǎn)高、成本大”的特點(diǎn)，制定專(zhuān)門(mén)的涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，出臺(tái)單獨(dú)的準(zhǔn)入、擔(dān)保、拔備和核銷(xiāo)等規(guī)定，合理設(shè)定“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)容忍度，強(qiáng)化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。建立健全涉農(nóng)業(yè)務(wù)的制度、流程，增強(qiáng)制度、流程的針對(duì)性和可操作性，制定一整套適合涉農(nóng)業(yè)務(wù)需求的信貸制度。以信貸管理系統(tǒng)等科技手段為支撐，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)貸款用途、資金流向、客戶(hù)生產(chǎn)狀況的了解和掌握。與地方政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)搭建服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)反擔(dān)保措施，借助政府的力量降低涉農(nóng)業(yè)務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)，確保涉農(nóng)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

5、進(jìn)一步深化農(nóng)信社體制機(jī)制改革。

按現(xiàn)代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)信社改制農(nóng)商銀行。引導(dǎo)農(nóng)信社進(jìn)一步強(qiáng)化法人運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范的股東大會(huì)、健康的董事會(huì)、有效的監(jiān)事會(huì)以及負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)層，切實(shí)形成科學(xué)的權(quán)利制衡、利益激勵(lì)和責(zé)任約束機(jī)制。建立區(qū)別于城市的金融產(chǎn)品研發(fā)、客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)渠道、風(fēng)險(xiǎn)管理、考評(píng)體系，以提高農(nóng)村金融資源配置效率。建立小微企業(yè)貸款服務(wù)中心，培育本鄉(xiāng)本土的金融服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)客戶(hù)關(guān)系管理，完善考核激勵(lì)機(jī)制，完善涉農(nóng)服務(wù)組織體系。同時(shí)借助省聯(lián)社“小銀行+大平臺(tái)”的完整的體系，提升農(nóng)信社的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）、建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效機(jī)制

1、繼續(xù)實(shí)施財(cái)政稅收扶持政策。

對(duì)農(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行長(zhǎng)期的減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅政策，以降低支農(nóng)金融服務(wù)成本。對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)接受、處置抵債資產(chǎn)給予免征稅費(fèi)，降低不良貸款處置成本。全面落實(shí)縣域涉農(nóng)貸款的增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分發(fā)揮財(cái)政金融的杠桿作用，激勵(lì)縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠款、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等造成的不良貸款，具有社會(huì)性、綜合性、復(fù)雜性，以現(xiàn)有扶持政策化解這些歷史包袱遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議人民銀行以專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)形式對(duì)2007年末五級(jí)分類(lèi)不良貸款給予以置換；建議國(guó)家在化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)中，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)問(wèn)題，把鄉(xiāng)村兩級(jí)拖欠不良貸款納入政府預(yù)算，逐年予以?xún)斶€。

3、取消存款開(kāi)戶(hù)歧視性政策。

盡快消除有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)信社等禁止開(kāi)立社保、醫(yī)保、公積金等存款賬戶(hù)的歧視性政策，使其與國(guó)有商業(yè)銀行享有同等待遇。全面下放農(nóng)村資金存款的管理權(quán)，允許財(cái)政、社保、住房、教育及國(guó)家其它基金在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶(hù)存款，鼓勵(lì)地方有關(guān)涉農(nóng)單位、企業(yè)在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶(hù)，以增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)實(shí)力。

4、健全合理的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

建議考慮加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)程，并由財(cái)政出資設(shè)立涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，同時(shí)，建立涉農(nóng)信貸擔(dān)保機(jī)制，對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分散，解決涉農(nóng)信貸服務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的問(wèn)題。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助等多種手段，加大“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，不斷完善農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融資源流向“三農(nóng)”領(lǐng)域。

5、實(shí)施差異化監(jiān)管準(zhǔn)入要求。

建議考慮農(nóng)信社的業(yè)務(wù)規(guī)模、所在區(qū)域及支農(nóng)貢獻(xiàn)等綜合因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整制定存款準(zhǔn)備金率標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，以增加農(nóng)信社支持“三農(nóng)”的資金供給規(guī)模。建議考慮農(nóng)信社歷史包袱較重及承擔(dān)支農(nóng)的社會(huì)責(zé)任，造成經(jīng)營(yíng)成本較高的實(shí)際情況，在存款保費(fèi)制度設(shè)計(jì)上，制定適當(dāng)?shù)陀诔鞘薪鹑跈C(jī)構(gòu)的費(fèi)率，以使農(nóng)村信用社金融機(jī)構(gòu)有更多的實(shí)力用于支農(nóng)。建議對(duì)主要監(jiān)管指標(biāo)達(dá)標(biāo)、內(nèi)控管理機(jī)制健全、資產(chǎn)質(zhì)量較高且發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入要求，如對(duì)銀行卡等技術(shù)成熟、普遍運(yùn)用的金融業(yè)務(wù)，允許農(nóng)信社全面開(kāi)辦。

6、營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)信用環(huán)境。

建議充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，監(jiān)督和完善征信建設(shè)體系，使自然人和企業(yè)的財(cái)務(wù)信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以及其他財(cái)務(wù)信息更加完善，便于金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確掌握客戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠(chéng)信宣傳教育為重點(diǎn)，以金融信用環(huán)境治理為著力點(diǎn)，進(jìn)一步拓展信用環(huán)境建設(shè)范圍，促進(jìn)信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)向深度和廣度發(fā)展。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

義協(xié)（2011）03號(hào)

關(guān)于我市涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)

情況的調(diào)研報(bào)告

最近，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員對(duì)我市涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，實(shí)地察看了集中居住區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況，聽(tīng)取了兩區(qū)的工作匯報(bào)，并進(jìn)行了深入的座談。市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取匯報(bào)和座談后，對(duì)兩區(qū)的城鄉(xiāng)一體化工作給予了充分肯定，并針對(duì)存在的一些具體問(wèn)題，提出了建設(shè)性的意見(jiàn)和要求。

一、我市涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

我市于2003年初提出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的工作思路，2005年被列入全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣市。2009年3月正式啟動(dòng)涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)，涉及新區(qū)、東區(qū)兩個(gè)涉農(nóng)辦事處20個(gè)涉農(nóng)社區(qū)。涵蓋了我市112平方公里的國(guó)土面積，涉及人口約45860人，占全市總?cè)丝诘?/4以上。目前，20個(gè)涉農(nóng)社區(qū)，已開(kāi)工建設(shè)居民集中居住區(qū)的有18個(gè)，其他2個(gè)社區(qū)的建設(shè)也已開(kāi)始規(guī)劃，即將開(kāi)工。全市已開(kāi)工建設(shè)住宅樓125棟（其中新區(qū)65棟，東區(qū)48棟，物

1業(yè)中心4棟，金宛小區(qū)8棟。建成營(yíng)業(yè)房2萬(wàn)平米，菜市場(chǎng)1個(gè)，2500平米），建成107棟，正在建設(shè)18棟，總建筑面積44.75萬(wàn)平米。可安置居民3592余戶(hù)，16540人。開(kāi)工的全部工程建成后，可安排社區(qū)居民近1/2。

目前有6個(gè)集中居住區(qū)已經(jīng)建成，水電齊全，基本具備入住條件，已有760戶(hù)入住居住區(qū)。年底可達(dá)入住條件的97棟，可入住3592戶(hù)。預(yù)計(jì)十月底入住1860戶(hù)。多數(shù)配套工程都在建設(shè)中，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

工作中，辦事處的同志和社區(qū)黨組織密切配合，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)居民參與的積極性，積極協(xié)調(diào)處理建設(shè)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，制定了嚴(yán)格的工程資金使用辦法、安全施工管理辦法等一系列工作措施，摸索出了一套較完整工作方法，為全面推進(jìn)此項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然我市的涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)取得了一定的成效，省、三門(mén)峽市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后多次來(lái)我市實(shí)地考察，給予了充分肯定。但是，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相比、與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的階段性要求相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：

（一）基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。水、電，暖、氣的接入投資巨大，辦事處和社區(qū)難以自行負(fù)擔(dān)。已建成的集中居住區(qū)有的甚至連水都不通，不具備基本入住條件。這不僅有悖集中居住區(qū)集中供電、供暖、供氣的初衷，也挫傷了群眾參與和支持集中居住區(qū)建設(shè)的積極性。

（二）搬遷后土地置換難度大。農(nóng)民由于以下幾個(gè)原因，不愿意搬遷，給拆遷以及土地置換帶來(lái)一定的難度。一是舍不得祖宗留下的房產(chǎn)、地產(chǎn)，不愿意放棄；二是搬走后，離土地較遠(yuǎn)，耕作不方便，又沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)收入，三是耕作所用農(nóng)機(jī)具、牲畜和農(nóng)產(chǎn)品的保管和存放問(wèn)題無(wú)房解決。

（三）規(guī)費(fèi)手續(xù)繁瑣辦理難度大。稅費(fèi)減免政策落實(shí)不到位，職能部門(mén)對(duì)自建自用的涉農(nóng)集中居住區(qū)，按照商品樓開(kāi)發(fā)收取各項(xiàng)稅費(fèi)，如現(xiàn)行收取的人防費(fèi)、墻改費(fèi)、土地開(kāi)墾費(fèi)、建筑營(yíng)業(yè)稅、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)稅等，多屬于對(duì)涉農(nóng)集中居住區(qū)和商品房未加區(qū)分的稅費(fèi)項(xiàng)目，如果不能按規(guī)定減免，將直接增加建筑工程的成本。

（四）私搭亂建嚴(yán)重拆遷難度大。部分居民鉆拆遷補(bǔ)償?shù)目兆樱宰畲笙薅葼?zhēng)取住房補(bǔ)償款為目的，采取偷建、搶建等辦法，新建、改建各類(lèi)違章建筑。加之，由于區(qū)位不同，具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，部分群眾的意見(jiàn)很大，消極對(duì)抗拆遷，甚至惡意阻撓拆遷工作。拆遷是現(xiàn)今社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如果處置不當(dāng)，矛盾激化，有可能成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素。

三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

（一）加大資金投入力度。財(cái)政部門(mén)完善、細(xì)化《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，加大政府投入。適當(dāng)提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由土地部門(mén)會(huì)同兩個(gè)涉農(nóng)辦事處制訂出詳細(xì)的《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)拆遷補(bǔ)償辦法》，完善土地流轉(zhuǎn)、置換、出讓等制度，積極構(gòu)建融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變

觀(guān)念，合理有序的引導(dǎo)涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)。

（二）制定切實(shí)可行拆遷方案。市城鄉(xiāng)一體化辦公室根據(jù)農(nóng)民搬遷和拆遷過(guò)程中，暴露出來(lái)不利于順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民搬遷和土地置換的有關(guān)問(wèn)題，制定出有實(shí)施步驟、有解決辦法、讓老百姓滿(mǎn)意的拆遷方案。一要讓農(nóng)民感到拆遷后，老祖宗留下的祖屋、祖地不會(huì)損失什么，且能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益；二要讓農(nóng)民感到拆遷后，生活有著落、有經(jīng)濟(jì)來(lái)源；三要讓農(nóng)民感到拆遷后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用農(nóng)機(jī)、工具、牲畜、以及農(nóng)產(chǎn)品的保管存放無(wú)后顧之憂(yōu)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)和我市的城市建設(shè)，堅(jiān)持把涉農(nóng)居民集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到全市城市整體規(guī)劃中，同部署、同落實(shí)。建立由市政府城鄉(xiāng)一體化辦公室牽頭，城建、水利、電力、通訊、人防等部門(mén)參加的推進(jìn)涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，針對(duì)集中居住區(qū)的水電暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況，定期召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究部署。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的督促和檢查，做到適時(shí)督查，同步推進(jìn)。

（四）落實(shí)規(guī)費(fèi)減免政策。政府各有關(guān)部門(mén)，要制定落實(shí)《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的細(xì)則，明確職能部門(mén)各自所承擔(dān)的責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)針對(duì)涉農(nóng)居民集中居住區(qū)的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)減免政策，政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，各職能部門(mén)努力做到該減免的費(fèi)用要堅(jiān)決減免，該辦理的證照要盡快辦理，該兌現(xiàn)的政策要堅(jiān)決兌現(xiàn)。

（五）打擊私搭亂建行為。排查私搭亂建建筑，核實(shí)實(shí)有建筑面積，進(jìn)行登記備案造冊(cè)，采取切實(shí)可行的措施，依法有計(jì)劃、有步驟的拆遷。由土地部門(mén)牽頭，公安、城建和兩個(gè)涉農(nóng)辦事處組成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真進(jìn)行核查。采取懲防結(jié)合、預(yù)防為主的辦法，堅(jiān)決制止新的違章建筑的出現(xiàn)，做到發(fā)現(xiàn)一例、制止一例。嚴(yán)厲打擊突擊建筑、惡意建筑等以獲取拆遷補(bǔ)償款為目的的建筑行為。

總之，涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)是城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)載體，事關(guān)涉農(nóng)居民能否享受到城市生活的各種便利，能否增加入住居民的幸福指數(shù)，是我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。全市要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，扎實(shí)做好這項(xiàng)工作，讓人民群眾真正共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

以上報(bào)告所提五條建議中，涉及到的城鄉(xiāng)一體化辦公室、財(cái)政局、建設(shè)局、土地局、水利局、電業(yè)局、公安局、新區(qū)辦事處、東區(qū)辦事處，請(qǐng)?jiān)谑辉率涨敖o予書(shū)面答復(fù)。

政協(xié)義馬市委員會(huì)

二o一一年七月三十日

主題詞：市政協(xié)集中居住調(diào)研報(bào)告

政協(xié)義馬市委員會(huì)2011年10月20 日印發(fā)

（共印30份）

第四篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，最近，我室重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開(kāi)展調(diào)查研究，初步提出了城鄉(xiāng)互補(bǔ)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展的思路和對(duì)策?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析

通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放20年來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程的理性思考和認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為從1998年起，隨著國(guó)家糧食定購(gòu)政策的逐步放開(kāi)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)入了加速調(diào)整的時(shí)期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開(kāi)發(fā)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走上了良

性運(yùn)行的道路。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了億元,比1998年增加億元，年均遞增%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1998年的：：33調(diào)整到了：：。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)gdp中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。，全區(qū)人均gdp達(dá)到了8281元，第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)gdp的比重為%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重為%，按照美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯·錢(qián)納里的判斷指標(biāo)衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)到了%，人口城市化率達(dá)到了%，標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強(qiáng)。近幾年來(lái)，隨著新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口明顯增加,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。到底，城市建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，與1998年相比擴(kuò)大了7平方公里。城市人口達(dá)到了萬(wàn)人，比1998年增加萬(wàn)人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時(shí)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)逐步興起，6個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達(dá)到了平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達(dá)到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達(dá)到了平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達(dá)到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅帶動(dòng)了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，而且也帶動(dòng)了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開(kāi)發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到7平方公里，入駐企業(yè)85戶(hù)，完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開(kāi)發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到平方公里，入駐企業(yè)

14戶(hù)，完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬(wàn)元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動(dòng)融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面正在形成。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，具備了中級(jí)發(fā)展階段的明顯特征。近些年來(lái),通過(guò)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)?；a(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。底，全區(qū)奶牛存欄達(dá)到了萬(wàn)頭，比1998年增加萬(wàn)頭，年均遞增%;肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到了萬(wàn)頭，比1998年增加萬(wàn)頭，年均遞增%；肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到了萬(wàn)只，比1998年增加萬(wàn)只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達(dá)到了萬(wàn)只，比1998年增加300萬(wàn)只，年均遞增%。以洋蔥和溫室為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬(wàn)畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬(wàn)畝左右;經(jīng)濟(jì)林面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝左右;糧

食面積穩(wěn)定在20萬(wàn)畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長(zhǎng)的時(shí)期,發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒑髣抛?，?yīng)該是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民增收的主要支撐點(diǎn)。目前依調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代上。全區(qū)建起各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶(hù)。其中，乳品加工企業(yè)4戶(hù)，肉品加工企業(yè)4戶(hù)，種子加工流通企業(yè)38戶(hù)，蔬菜加工流通企業(yè)28戶(hù)，果品貯藏加工企業(yè)4戶(hù)，糧油加工企業(yè)96戶(hù)，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶(hù)。年加工銷(xiāo)售各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品55萬(wàn)噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的%。全區(qū)發(fā)展起各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織68個(gè)。其中在民政部門(mén)登記的22個(gè)，作用發(fā)揮比較好的有7個(gè)?？傮w來(lái)看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶(hù)”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級(jí)階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對(duì)滯后，企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間

利益聯(lián)接機(jī)制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。

4、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務(wù)水平進(jìn)一步提高。全區(qū)共有中小學(xué)195所，在校學(xué)生48945人。其中農(nóng)村學(xué)校176所，城市學(xué)校19所，全部實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，“普九”各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了部頒標(biāo)準(zhǔn)。教育資源能夠滿(mǎn)足社會(huì)就學(xué)需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)明顯。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書(shū)館和博物館。農(nóng)村建成達(dá)標(biāo)文化站17個(gè)，村組文化室1461個(gè)，廣播電視站19個(gè)，有線(xiàn)電視入戶(hù)率達(dá)到了59%，比1998年提高了33個(gè)百分點(diǎn)；程控電話(huà)入戶(hù)率達(dá)到了58％，比1998年提高了52個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)156個(gè)。其中縣級(jí)醫(yī)院3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個(gè)，醫(yī)護(hù)人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)人，床位張，初步形成了三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。但對(duì)照全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)衡量，上述指標(biāo)中大部分都存在

差距。

5、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力不斷增強(qiáng)。在城市，重點(diǎn)完成了道路交通、休閑廣場(chǎng)、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達(dá)到了萬(wàn)平方米；開(kāi)辟公共休閑廣場(chǎng)9處，總面積達(dá)到了萬(wàn)平方米；新建公共汽車(chē)站3處，公交候車(chē)亭27個(gè)，開(kāi)通了10路城市公交；新建自來(lái)水廠(chǎng)2座，日供水能力達(dá)到了萬(wàn)噸;新建污水處理廠(chǎng)1座，日處理污水能力達(dá)到萬(wàn)噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達(dá)到了291萬(wàn)平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了24%，人均公共綠地面積達(dá)到了平方米；開(kāi)發(fā)建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)40個(gè)，城市人均住宅面積達(dá)到了平方米。在農(nóng)村，累計(jì)投資億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資508萬(wàn)元初步完成了農(nóng)村公路客貨運(yùn)“村村通”工程，投資1300萬(wàn)元配套完善了六個(gè)建制鎮(zhèn)的基

礎(chǔ)設(shè)施，投資億元完成了180項(xiàng)骨干水利工程，投資4350萬(wàn)元完成了33項(xiàng)生態(tài)治理項(xiàng)目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。

總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況，我們認(rèn)為，自1998年以來(lái)，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革逐步深化，對(duì)外開(kāi)放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)。特別是黨的十六屆三中全會(huì)確立“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動(dòng)下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識(shí)逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時(shí)期，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是人口城市化的趨勢(shì)日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬(wàn)人,增長(zhǎng)了%。城市常住人口增加萬(wàn)人,增長(zhǎng)了%。其中，城市人口自然增長(zhǎng)3300人,固化外來(lái)人口8700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口萬(wàn)人。人口城市化率達(dá)到了%,比1998年提高了個(gè)百分點(diǎn)。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民追求城市生活的愿望

非常強(qiáng)烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項(xiàng)目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運(yùn)行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場(chǎng)為農(nóng)村市場(chǎng)供給商品的同時(shí)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢(shì)日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力資源，逐步拉長(zhǎng)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴(kuò)散，發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)

村。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢(shì)日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年，各級(jí)政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為5008萬(wàn)元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬(wàn)元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9：1；投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為億元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比為：1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為%和111%。這表明，近年來(lái)隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢(shì)比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢(shì)日益明顯。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴(kuò)散和傳播，也帶動(dòng)了農(nóng)民思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變

化，農(nóng)民的法制意識(shí)、健康意識(shí)、保障意識(shí)和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn)一步增強(qiáng)。

從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開(kāi)始向社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢(shì)初步顯現(xiàn)。通過(guò)近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問(wèn)題

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，城市聚集了各類(lèi)城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來(lái)，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)了%，年均遞增率只有%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增

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第五篇：XX城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告范本

XX城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告范本

引導(dǎo)文：城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整。下面是整理收集的關(guān)于XX城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告范本，供參考!XX城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告1 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)》的精神，我區(qū)積極開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，形成調(diào)研報(bào)告如下：

我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

(一)區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門(mén)以及有關(guān)單位認(rèn)識(shí)水平不斷提高。近年來(lái)，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進(jìn)一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，落實(shí)政策措施，把握工作重點(diǎn)，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。

(二)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。，我區(qū)緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實(shí)抓好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)%;農(nóng)業(yè)增加值8400萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)%;農(nóng)民人均所得11297元，同比增長(zhǎng)12%。

(三)城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。我區(qū)堅(jiān)持以工哺農(nóng)、利益向下的原則，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，市、區(qū)兩級(jí)共投資萬(wàn)元對(duì)我區(qū)隆昌悅生路一期、隆昌三隊(duì)村路一期、沙朗三隊(duì)、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊(duì)村路6條農(nóng)路共公里按67米的寬度進(jìn)行硬底化改造建設(shè)，全面推進(jìn)全區(qū)主干農(nóng)路“硬底化”，大大改善我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活環(huán)境，并有效改善了村容村貌;投入455萬(wàn)元對(duì)轄區(qū)沙朗片的一河兩岸進(jìn)行改造建設(shè)以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時(shí)為河涌加建兩岸護(hù)欄，補(bǔ)種新樹(shù)種，在暢通河道的同時(shí)，美化社區(qū)，還群眾一個(gè)舒適、整潔安全的生活環(huán)境;投入105萬(wàn)元用于對(duì)轄區(qū)內(nèi)電排站改造，徹底解決沙朗片區(qū)的排澇問(wèn)題;投入資金398萬(wàn)元進(jìn)行綠化建設(shè)，主要用于對(duì)金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉(xiāng)道5條道路進(jìn)行綠化工程建設(shè)，新種、改造和補(bǔ)種路旁綠化公里，新增西區(qū)中心小學(xué)綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區(qū)建成區(qū)綠地率達(dá)%，綠化覆蓋率達(dá)%，人均公共綠地面積平方米。同時(shí)，我區(qū)已經(jīng)全面推進(jìn)水、電、氣、電視、電話(huà)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)了各社區(qū)通電、通水、通電話(huà)、通水泥路、通有線(xiàn)電視和通公交系統(tǒng)六通，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

(四)農(nóng)村法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。經(jīng)過(guò)努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀(guān)念普遍增強(qiáng)，依法治村活動(dòng)廣泛開(kāi)展，民主公開(kāi)、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂(lè)等方面的支出持續(xù)增加，移動(dòng)電話(huà)、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)戶(hù)家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶絡(luò)覆蓋率已達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭。

五、村改居順利完成。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體社區(qū)6個(gè)，至，6個(gè)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的社區(qū)由原來(lái)的“村委會(huì)”順利過(guò)渡為“居委會(huì)”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

(五)沙朗片現(xiàn)存土地豐沛。全區(qū)6個(gè)社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝(其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝)。今年，我區(qū)將完成社區(qū)一級(jí)統(tǒng)一核算改革工作，屆時(shí)，社區(qū)將對(duì)生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)的土地進(jìn)行整合，優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地的作用。

XX城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告2 當(dāng)前，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化。農(nóng)村信用社在城鄉(xiāng)一體化新格局也將面臨新的問(wèn)題、機(jī)遇、挑戰(zhàn)，作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的主力軍，農(nóng)村信用社要進(jìn)一步改善金融服務(wù)，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的新問(wèn)題

(一)城鄉(xiāng)一體化給農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇。

xxxx屆三中全會(huì)指出，必須健全機(jī)制體制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)。農(nóng)村土地改革逐步推行，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，新型城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)金融資金的有效需求急劇增大，農(nóng)村居民對(duì)金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結(jié)算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務(wù)外，消費(fèi)信貸、理財(cái)、電子銀行等新興金融服務(wù)也逐漸走入尋常農(nóng)民家庭，為農(nóng)信社的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊的空間。

(二)城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理提出了新的更大挑戰(zhàn)。

農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)和農(nóng)村對(duì)金融的需求日益多元化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，需要綜合性、現(xiàn)代化的金融服務(wù);推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，需要對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供更豐富、更完善的金融產(chǎn)品;促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，解決農(nóng)業(yè)貸款難問(wèn)題，需要更便捷、更有效的服務(wù)方式。因此，農(nóng)信社必須在信貸管理制度、集約化經(jīng)營(yíng)、金融產(chǎn)品等方面展開(kāi)創(chuàng)新，加快經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型步伐。否則，就很難滿(mǎn)足農(nóng)村金融發(fā)展的需求，很難適應(yīng)現(xiàn)代金融競(jìng)爭(zhēng)的形式。

二、城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村信用社發(fā)展對(duì)策研究

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根同源、互相促進(jìn)，要從戰(zhàn)略定位、金融創(chuàng)新、內(nèi)部管理、機(jī)制改革等方面實(shí)施變革與創(chuàng)新，增強(qiáng)助推城鄉(xiāng)一體化的綜合金融能力。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)普遍存在效益較低等問(wèn)題，農(nóng)信社提供農(nóng)村金融服務(wù)往往面臨更大的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)壓力。在農(nóng)村金融成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的現(xiàn)實(shí)情況下，對(duì)農(nóng)信社給予適度的政策支持，是促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)供給增加不可或缺的手段。通過(guò)強(qiáng)化政策扶持，能夠讓農(nóng)信社有動(dòng)力、能安心地去從事“三農(nóng)”服務(wù)。所以，切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力是基礎(chǔ)，建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效機(jī)制是保障。

(一)切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力

1、找準(zhǔn)并堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略定位。

在新的歷史時(shí)期，做好深化“三農(nóng)”金融服務(wù)工作，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)市場(chǎng)戰(zhàn)略定位。從農(nóng)信社長(zhǎng)期的實(shí)踐看，堅(jiān)持“三農(nóng)”戰(zhàn)略定位不僅符合自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，履行社會(huì)責(zé)任，更可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到路徑。農(nóng)信社應(yīng)發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的絡(luò)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極投身城鄉(xiāng)一體化大潮，努力解決農(nóng)村金融供給不足、城鄉(xiāng)金融服務(wù)差距大的難題。

2、擴(kuò)展城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)新渠道。

繼續(xù)發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)居民個(gè)人結(jié)算的主渠道作用，不斷探索新的服務(wù)內(nèi)容和形式，致力于為農(nóng)民提供儲(chǔ)蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎(chǔ)金融服務(wù)，延伸城鄉(xiāng)金融服務(wù)最后一公里。從主要依靠物理點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲锢睃c(diǎn)于上銀行、電話(huà)銀行、手機(jī)銀行和自助銀行等新型渠道并重轉(zhuǎn)變，最大限度地打通金融服務(wù)渠道。以開(kāi)放的姿態(tài)致力于同業(yè)合作，側(cè)重加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優(yōu)勢(shì)與大銀行的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在理財(cái)、保險(xiǎn)、債券、外匯、資金等市場(chǎng)上展開(kāi)全面戰(zhàn)略合作，為農(nóng)村地區(qū)提供豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品。

3、實(shí)施多元化、差異化信貸支持策略。

針對(duì)城區(qū)、城郊、城鎮(zhèn)“三城”客戶(hù)群體，認(rèn)真分析客戶(hù)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和金融需求的差異化特征，實(shí)行分層對(duì)接、分類(lèi)管理，落實(shí)“雙層經(jīng)營(yíng)”戰(zhàn)略，既滿(mǎn)足小額信貸的需求，又支持較大項(xiàng)目的發(fā)展。從體制、機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)模式等多個(gè)層面入手，開(kāi)發(fā)出符合農(nóng)村實(shí)際、有效服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品，完善涉農(nóng)貸款產(chǎn)品體系。加快形成一個(gè)由各業(yè)務(wù)條線(xiàn)、分支機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，讓信息更靈敏、反應(yīng)更果斷、服務(wù)更到位，做到一旦有項(xiàng)目，就盡快落地。推廣農(nóng)戶(hù)小額信用貸款、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產(chǎn)品，做到應(yīng)貸盡貸，大力支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

4、創(chuàng)新涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

針對(duì)涉農(nóng)金融服務(wù)“風(fēng)險(xiǎn)高、成本大”的特點(diǎn)，制定專(zhuān)門(mén)的涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，出臺(tái)單獨(dú)的準(zhǔn)入、擔(dān)保、拔備和核銷(xiāo)等規(guī)定，合理設(shè)定“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)容忍度，強(qiáng)化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。建立健全涉農(nóng)業(yè)務(wù)的制度、流程，增強(qiáng)制度、流程的針對(duì)性和可操作性，制定一整套適合涉農(nóng)業(yè)務(wù)需求的信貸制度。以信貸管理系統(tǒng)等科技手段為支撐，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)貸款用途、資金流向、客戶(hù)生產(chǎn)狀況的了解和掌握。與地方政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)搭建服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)反擔(dān)保措施，借助政府的力量降低涉農(nóng)業(yè)務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)，確保涉農(nóng)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

5、進(jìn)一步深化農(nóng)信社體制機(jī)制改革。

按現(xiàn)代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)信社改制農(nóng)商銀行。引導(dǎo)農(nóng)信社進(jìn)一步強(qiáng)化法人運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范的股東大會(huì)、健康的董事會(huì)、有效的監(jiān)事會(huì)以及負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)層，切實(shí)形成科學(xué)的權(quán)利制衡、利益激勵(lì)和責(zé)任約束機(jī)制。建立區(qū)別于城市的金融產(chǎn)品研發(fā)、客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)渠道、風(fēng)險(xiǎn)管理、考評(píng)體系，以提高農(nóng)村金融配置效率。建立小微企業(yè)貸款服務(wù)中心，培育本鄉(xiāng)本土的金融服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)客戶(hù)關(guān)系管理，完善考核激勵(lì)機(jī)制，完善涉農(nóng)服務(wù)組織體系。同時(shí)借助省聯(lián)社“小銀行+大平臺(tái)”的完整的體系，提升農(nóng)信社的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)、建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效機(jī)制

1、繼續(xù)實(shí)施財(cái)政稅收扶持政策。

對(duì)農(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行長(zhǎng)期的減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅政策，以降低支農(nóng)金融服務(wù)成本。對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)接受、處置抵債資產(chǎn)給予免征稅費(fèi)，降低不良貸款處置成本。全面落實(shí)縣域涉農(nóng)貸款的增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分發(fā)揮財(cái)政金融的杠桿作用，激勵(lì)縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠款、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等造成的不良貸款，具有社會(huì)性、綜合性、復(fù)雜性，以現(xiàn)有扶持政策化解這些歷史包袱遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議人民銀行以專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)形式對(duì)XX年末五級(jí)分類(lèi)不良貸款給予以置換;建議國(guó)家在化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)中，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)問(wèn)題，把鄉(xiāng)村兩級(jí)拖欠不良貸款納入政府預(yù)算，逐年予以?xún)斶€。

3、取消存款開(kāi)戶(hù)歧視性政策。

盡快消除有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)信社等禁止開(kāi)立社保、醫(yī)保、公積金等存款賬戶(hù)的歧視性政策，使其與國(guó)有商業(yè)銀行享有同等待遇。全面下放農(nóng)村資金存款的管理權(quán)，允許財(cái)政、社保、住房、教育及國(guó)家其它基金在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶(hù)存款，鼓勵(lì)地方有關(guān)涉農(nóng)單位、企業(yè)在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶(hù)，以增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)實(shí)力。

4、健全合理的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

建議考慮加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)程，并由財(cái)政出資設(shè)立涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，同時(shí)，建立涉農(nóng)信貸擔(dān)保機(jī)制，對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分散，解決涉農(nóng)信貸服務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的問(wèn)題。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助等多種手段，加大“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，不斷完善農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融流向“三農(nóng)”領(lǐng)域。

5、實(shí)施差異化監(jiān)管準(zhǔn)入要求。

建議考慮農(nóng)信社的業(yè)務(wù)規(guī)模、所在區(qū)域及支農(nóng)貢獻(xiàn)等綜合因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整制定存款準(zhǔn)備金率標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，以增加農(nóng)信社支持“三農(nóng)”的資金供給規(guī)模。建議考慮農(nóng)信社歷史包袱較重及承擔(dān)支農(nóng)的社會(huì)責(zé)任，造成經(jīng)營(yíng)成本較高的實(shí)際情況，在存款保費(fèi)制度設(shè)計(jì)上，制定適當(dāng)?shù)陀诔鞘薪鹑跈C(jī)構(gòu)的費(fèi)率，以使農(nóng)村信用社金融機(jī)構(gòu)有更多的實(shí)力用于支農(nóng)。建議對(duì)主要監(jiān)管指標(biāo)達(dá)標(biāo)、內(nèi)控管理機(jī)制健全、資產(chǎn)質(zhì)量較高且發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入要求，如對(duì)銀行卡等技術(shù)成熟、普遍運(yùn)用的金融業(yè)務(wù)，允許農(nóng)信社全面開(kāi)辦。

6、營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)信用環(huán)境。

建議充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，監(jiān)督和完善征信建設(shè)體系，使自然人和企業(yè)的財(cái)務(wù)信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以及其他財(cái)務(wù)信息更加完善，便于金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確掌握客戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠(chéng)信宣傳教育為重點(diǎn)，以金融信用環(huán)境治理為著力點(diǎn)，進(jìn)一步拓展信用環(huán)境建設(shè)范圍，促進(jìn)信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)向深度和廣度發(fā)展。