第一篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)踐動態(tài)綜述文獻(xiàn)目錄排序

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)踐動態(tài)綜述

文獻(xiàn)目錄（08-09）

編：按國外、國內(nèi)、區(qū)域、省域、市縣、鄉(xiāng)村、社區(qū)分類，同一地區(qū)按時間順序分。

一、國外：

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先進(jìn)村發(fā)展情況調(diào)研[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報,2008,(3).2.師云.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展——北京的新目標(biāo)[J].科技智囊,2009,(2).3.夏占義.加快農(nóng)村改革 促進(jìn)農(nóng)民增收 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程——在北京市2009年

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臺區(qū)草橋村的發(fā)展之路[J].前線,2009,(9).5.宋國愷.失地不失業(yè) 失地不失利——關(guān)于北塢村城鄉(xiāng)一體化改革的思考[J].中國

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濟(jì)研究導(dǎo)刊,2009,(13).2.姜朋.浦東新區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].湖湘論壇,2008,(2).3.中共上海浦東新區(qū)黨校課題組,周國華.浦東新區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的條件與路徑選

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第二篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展研究文獻(xiàn)述評

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展研究文獻(xiàn)述評

摘要：近年來，我國理論界就城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的背景與意義、概念與主要內(nèi)容、理論與實(shí)踐的演進(jìn)等問題進(jìn)行了深入研究。本文對此方面文獻(xiàn)進(jìn)行述評。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系；二元結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)社會一體化

中圖分類號：F299.21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685(2010)10-0118-04

當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為影響中國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的“瓶頸”，嚴(yán)重制約著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展任務(wù)的順利推進(jìn)。為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的歷史任務(wù)，中央提出了加快“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”的時代命題。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的背景與意義

在西方學(xué)者中，劉易斯最先提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的二元結(jié)構(gòu)問題。他認(rèn)為，發(fā)展中國家一般都存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即國民經(jīng)濟(jì)中含有兩種性質(zhì)不同的結(jié)構(gòu)或部門：一種是僅能滿足糊口的、只能維持最低生活水平的、以土著方法進(jìn)行生產(chǎn)的部門，這一部門以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為代表；另一種是以現(xiàn)代化方法進(jìn)行生產(chǎn)、勞動生產(chǎn)率和工資遠(yuǎn)比前一部門高的城市工業(yè)部門。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割，“三農(nóng)”問題成為困擾我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的瓶頸，這正是中央提出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的背景與意義。

(一)我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成原因

針對中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的原因，學(xué)術(shù)界主要有以下三種觀點(diǎn)。林毅夫等人認(rèn)為，新中國成立后實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型戰(zhàn)略，而這一戰(zhàn)略與當(dāng)時勞動力豐裕和資本稀缺的資源稟賦特點(diǎn)相矛盾。在這種情況下，就形成了價格扭曲的宏觀政策環(huán)境、以計劃為基本手段的資源配置制度和沒有自主權(quán)的微觀經(jīng)營制度為特征的“三位一體”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制。同時，為減輕工業(yè)化過程中由于勞動力轉(zhuǎn)移而形成的城市化壓力，新中國逐步形成了一整套包括統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社、戶籍制度等在內(nèi)的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制。高帆、秦占欣認(rèn)為，改革開放以來，我國工業(yè)的迂回生產(chǎn)程度和中間產(chǎn)品使用大幅度提高，但農(nóng)村的分工和專業(yè)化程度較低。由于農(nóng)業(yè)分工水平趕不上工業(yè)，導(dǎo)致二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以順利轉(zhuǎn)化。黃坤明認(rèn)為，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)源于改革開放以來實(shí)施的一系列農(nóng)業(yè)和非農(nóng)政策，包括價格政策及工商業(yè)、財政、投資、行業(yè)管理政策等。

(二)我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊性及其影響

王國敏、朱志萍認(rèn)為，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有其特殊性，它不僅表現(xiàn)為以工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門和以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還表現(xiàn)為城市社會與農(nóng)村社會長期分割所造成的二元社會結(jié)構(gòu)。我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成于農(nóng)業(yè)全面支持工業(yè)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，二元社會結(jié)構(gòu)形成于以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割制度。這樣，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元社會結(jié)構(gòu)共同構(gòu)成了我國獨(dú)具特色的“雙二元結(jié)構(gòu)”。任保平認(rèn)為，我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的總體特征表現(xiàn)為兩方面。一是“雙層剛性二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。其表現(xiàn)是城市與鄉(xiāng)村的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而每一元中又分為兩層：從城市看是現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)并存，從農(nóng)村看是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存，而且不同層次之間關(guān)聯(lián)程度差，表現(xiàn)出剛性結(jié)構(gòu)。二是我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。具體表現(xiàn)為工業(yè)化的二元性、城鄉(xiāng)勞動力市場的二元性、就業(yè)結(jié)構(gòu)的二元性、城鄉(xiāng)市場體系的二元性和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的二元性。

王國敏認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的影響深刻而漫長，使“三農(nóng)”問題成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中首要的持續(xù)性難題，這主要表現(xiàn)在以下四方面：第一，二元社會結(jié)構(gòu)使農(nóng)村和城市長期分離，農(nóng)民和市民的社會地位不平等。第二，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)居民收入水平、消費(fèi)水平差距拉大。第三，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大。第四，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)業(yè)嚴(yán)重落后于工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。陸學(xué)藝認(rèn)為，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，我國城鄉(xiāng)居民在政治上地位不平等，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行不等價交換，在社會上實(shí)行非普惠制。這樣，農(nóng)民被束縛在有限的耕地之上，阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使“三農(nóng)”問題長期得不到解決。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的意義

農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展司課題組的認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大障礙，是造成我國經(jīng)濟(jì)社會深層次矛盾的根源。

劉奇、吉炳軒認(rèn)為，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是從中國國情出發(fā)，基于對現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的準(zhǔn)確判斷和把握而提出來的，是重構(gòu)國家發(fā)展規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會的必然選擇。厲以寧認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元體制改革是繼國有企業(yè)體制改革之后另一項(xiàng)帶有根本性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體制改革。顧益康、邵峰認(rèn)為，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，不僅是解決新時期“三農(nóng)”問題的根本出路，也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的治本之策，更是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的必由之路。陳峰燕認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的迫切要求，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有力抓手。

二、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的概念與主要內(nèi)容

(一)城鄉(xiāng)一體化的概念

目前，主要有以下幾種觀點(diǎn)： 側(cè)重于從生產(chǎn)力發(fā)展的角度來界定城鄉(xiāng)一體化。楊榮南認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的基礎(chǔ)上，把城市與鄉(xiāng)村建設(shè)成一個相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體；應(yīng)雄認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化指在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，促進(jìn)農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。側(cè)重于從系統(tǒng)和整體的角度來界定城鄉(xiāng)一體化。甄峰認(rèn)為，從系統(tǒng)的觀點(diǎn)看，城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村是一個整體，其人流、物流、信息流自由合理地流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化相互滲透、相互融合、高度依賴，各種時空資源得到高效利用；楊榮南認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化涉及“自然―社會一經(jīng)濟(jì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的方方面面，是城鄉(xiāng)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)演替的頂極狀態(tài)；朱志萍認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化涉及社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃建設(shè)等方面，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。側(cè)重于從融合與合作的角度來界定城鄉(xiāng)一體化。石憶邵認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)之間競爭與合作的耦合聯(lián)動發(fā)展；洪銀興、姜作培認(rèn)為，要從融合的角度看城鄉(xiāng)一體化，即城市與鄉(xiāng)村兩個不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)結(jié)為一體，謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生、共同繁榮的過程。側(cè)重于與傳統(tǒng)體制對比的角度來界定城鄉(xiāng)一體化。楊榮南、張雪蓮認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是在改革開放之后為解決城鄉(xiāng)之間的矛盾和資源的合理配置而提出來的，目的是充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村的優(yōu)勢和作用。顧益康、邵峰認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化就是要改變計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略，建立地位平等、開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新格局。側(cè)重于從區(qū)域空間規(guī)劃的角度來界定城鄉(xiāng)一體化。李同升、厙向陽認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是從區(qū)域角度出發(fā)，尋求區(qū)域持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面的發(fā)展

途徑；它不是空間的均衡化，而是在明確城鄉(xiāng)分工、相互促進(jìn)基礎(chǔ)上的雙向發(fā)展過程，是一個有效聚集、有機(jī)疏散、高效協(xié)作的最優(yōu)空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)關(guān)系演化的高級階段和最終目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化的最終目的是為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造一個物心俱豐的生存環(huán)境，中心城市的擴(kuò)散效應(yīng)、鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展是內(nèi)陸地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要動力源泉。

(二)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的內(nèi)容主要有城鄉(xiāng)政治一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)(產(chǎn)業(yè))一體化、城鄉(xiāng)社會一體化、城鄉(xiāng)文化一體化、城鄉(xiāng)空間一體化、城鄉(xiāng)制度一體化、城鄉(xiāng)人口一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化、城鄉(xiāng)市場一體化、城鄉(xiāng)管理一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化。

筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化應(yīng)包括以下八方面內(nèi)容：一是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)，提高農(nóng)村信息化水平，改善農(nóng)民生存環(huán)境。二是城鄉(xiāng)市場體系一體化，即健全城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地的農(nóng)村市場體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展城鄉(xiāng)互動的農(nóng)村現(xiàn)代化流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場流通主體。三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，即發(fā)展“雙富”產(chǎn)業(yè)，尤其是富民產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為三次產(chǎn)業(yè)部門之間既分工又協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺，改變歷史上形成的先進(jìn)的工業(yè)與落后的農(nóng)業(yè)并存的狀況。四是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體一體化，即城鄉(xiāng)市場主體一體化，城鄉(xiāng)共辦企業(yè)，加快企業(yè)成長，尤其是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)民市民化。五是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，即教育資源適當(dāng)集中，形成鎮(zhèn)辦小學(xué)、縣辦初中、市辦高中的“三位一體”的教育格局。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，樹立基本公共服務(wù)均等化理念，實(shí)行基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會保險、社會救助等公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。六是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，即以“縣城――大鎮(zhèn)――大村”三位一體為載體，強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補(bǔ)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，并與城市有關(guān)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。七是城鄉(xiāng)社會管理一體化，即以戶籍制度改革為主線，同時推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題。八是城鄉(xiāng)生活方式的一體化，即鼓勵城鄉(xiāng)生活方式的趨同，提高生活質(zhì)量。

三、我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化理論與實(shí)踐的演進(jìn)

張雨林認(rèn)為，在我國，城鄉(xiāng)一體化并非是理論工作者學(xué)術(shù)論證的產(chǎn)物，而是首先由實(shí)際工作者在改革實(shí)踐中提出來的。景普秋、張復(fù)明指出，城鄉(xiāng)一體化的提出與我國改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、小城鎮(zhèn)的發(fā)展、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)等密不可分，城鄉(xiāng)邊緣區(qū)成為城鄉(xiāng)一體化研究的一塊試驗(yàn)田。1983年，蘇南地區(qū)最先使用了“城鄉(xiāng)一體化”這一概念。城鄉(xiāng)一體化理論在我國的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下四個階段：一是改革開放到上世紀(jì)80年代中后期，是城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段。二是上世紀(jì)80年代末期到90年代初期，是側(cè)重于對城鄉(xiāng)邊緣區(qū)進(jìn)行研究的階段。三是世紀(jì)90年代中期到21世紀(jì)初，是城鄉(xiāng)一體化理論框架與理論體系開始建立，研究內(nèi)容日漸豐富的階段，四是2002年至今，是城鄉(xiāng)一體化理論迅猛發(fā)展、日臻完善的階段。

洪銀興、陳雯認(rèn)為，我國20世紀(jì)70年代末和80年代的農(nóng)村改革及城鎮(zhèn)化在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)分離問題，尤其是使封閉型的城鄉(xiāng)關(guān)系逐步走向開放，城鄉(xiāng)壁壘中最難突破的戶籍制度也開始松動，但并沒有解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。此后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題日益嚴(yán)重，成為制約經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的“瓶頸”。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著學(xué)術(shù)界研究的不斷深入和改革開放的不斷推進(jìn)，中央破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的思路也不斷明晰。2002年，黨的十六大在制定全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略的同時，針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的方針。2003年，黨的十六屆三中全會把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”作為“科學(xué)發(fā)展觀”的重要內(nèi)容，并將其列為五個統(tǒng)籌(統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放)之首。2004～2010年，中央連續(xù)推出七個關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”，并于2005年作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。2007年，黨的十七大提出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”。同年，國家批準(zhǔn)成都和重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2008年，黨的十七屆三中全會指出，當(dāng)前“中國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”，并提出加快“建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合”。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

淺析城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

內(nèi)容摘要：黨的十八大報告把推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要戰(zhàn)略措施，深刻認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原因、舉措，對于解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)小康社會、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的加快推進(jìn)具有重要意義。

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成績，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系開始發(fā)生了新變化。農(nóng)民的人均純收入較快增長，城鄉(xiāng)居民的收入差距有所減小。但當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過大。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，研究城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措具有理論和實(shí)際意義。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的原因

（一）加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決中國二元經(jīng)濟(jì)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化一方面可以落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)，另一方面可以消化過剩產(chǎn)能，第三方面可以保證經(jīng)濟(jì)增長。我們現(xiàn)在所推動的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與之前啟動的“城市化”進(jìn)程是不同的，當(dāng)時的概念注重于大城市的外延和無限的擴(kuò)容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內(nèi)需擴(kuò)容的空間，也是中國城鄉(xiāng)二元體制的一個分拆與重塑的過程?，F(xiàn)在農(nóng)民工進(jìn)城，但他們并沒能真正的融入城市，每年春節(jié)又出現(xiàn)返鄉(xiāng)客流這種人口的不正常流動，造成資源的極大浪費(fèi)。他們享受不到城市的待遇，沒有城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險，他們建了很多高樓大廈自己是沒法住的。農(nóng)村發(fā)展滯后，很多農(nóng)村留守兒童被拐賣的、不能接受良好的教育，這樣對于建設(shè)新農(nóng)村也不利。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演著重要角色。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展極為重要的動力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化統(tǒng)籌發(fā)展是解決當(dāng)前我國面臨的根本矛盾的重要途徑，從國情上加強(qiáng)中小城市和小城 鎮(zhèn)的發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本，都轉(zhuǎn)移到北京、上海是不可以的。把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，使農(nóng)民享受教育、醫(yī)療、廉租房等城市公共服務(wù)的前提。中央的重大舉措將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動逐步穩(wěn)定下來，為消費(fèi)提供較大的增長空間，并推動城鄉(xiāng)差距的解決和維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。“三農(nóng)問題”是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的重大問題。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響國家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，占中國人口3/4的是農(nóng)村人口，實(shí)際上我們3/4還在農(nóng)村。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑從理論上講，是由工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系決定的。工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間存在著內(nèi)在的、必然的、有機(jī)的聯(lián)系，彼此是相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。城鄉(xiāng)發(fā)展一體，化，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個有機(jī)統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，從實(shí)踐上講，是由制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾決定的。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、最需要加強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、最需要扶持，農(nóng)民增收仍然困難、最需要加快。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村還有幾千萬人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農(nóng)戶還沒有通電，農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)、人均醫(yī)保支出、千人平均衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量、低保標(biāo)準(zhǔn)、合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助水平等都明顯低于城鎮(zhèn)；特別是1億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮(zhèn)職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉(xiāng)之間，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。既然制約“三農(nóng)”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，那么，解決“三農(nóng)”問題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是解決好我國“三農(nóng)”問題的必然選擇。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措

（一）加大城市反哺農(nóng)村的力度

雙向的城鄉(xiāng)一體化不是僅僅以城帶鄉(xiāng)那么簡單，需要從城市和農(nóng)村兩個方面做文章：一方面要增強(qiáng)城市的輻射功能，比如城市的相關(guān)發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)向農(nóng)村延伸或轉(zhuǎn)移，也可在考慮資源與環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)一體的具有內(nèi)在聯(lián)系的地域產(chǎn)業(yè)配置圈；另一方面農(nóng)村要提高接受城市輻射的能力，比如農(nóng)村要制定向城市招商引資的優(yōu)惠政策，根據(jù)本地資源的特點(diǎn)，選準(zhǔn)與城市對接的項(xiàng)目，以便于城市產(chǎn)業(yè)的延伸和轉(zhuǎn)移。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來說，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，重在強(qiáng)化對農(nóng)村公共服務(wù)的職能。政府對農(nóng)村服務(wù)的職能體現(xiàn)在許多方面，比如涉農(nóng)信息服務(wù)、涉農(nóng)項(xiàng)目會辦服務(wù)、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作服務(wù)、涉農(nóng)人才培養(yǎng)服務(wù)、銀企合作融資服務(wù)等等。目前應(yīng)高度重視這幾個方面的服務(wù)，一是以項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施專項(xiàng)資助計劃。如就秸稈處理而言，政府可以用科技項(xiàng)目推進(jìn)的辦法來促進(jìn)秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)服務(wù)，建立布點(diǎn)合 理的專業(yè)技術(shù)站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。三是著力打造面向農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化的金融服務(wù)平臺，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向農(nóng)村延 伸，并完善涉農(nóng)金融擔(dān)保制度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證。目前農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為 主，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。為此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點(diǎn)，并鼓勵發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的新型 金融組織。

(二)加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度

要促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，關(guān)鍵是要落實(shí) 好強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的相關(guān)政策。十八大報告明確指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供 給?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展極為重要的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民收入的基本途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，為此要注重打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、輻射帶動有力、功能布局合理、公共產(chǎn)品配套、生活設(shè)施齊全、城鄉(xiāng)面貌清新、農(nóng)民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng) 一體發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以園區(qū)帶動高效農(nóng) 業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)計農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制：一方面要通過制度創(chuàng)新吸引投資，將土地流轉(zhuǎn)給有投資能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和有金融機(jī)構(gòu)支持的農(nóng)業(yè)合作組織；另一方面要將農(nóng)民原有分散的聯(lián)產(chǎn)承 3 包地，通過流轉(zhuǎn)向?qū)ｉT從事農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的人集中，改變一家一塊田或一家?guī)讐K田的零 散生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。同時，在土地流轉(zhuǎn)過程中，要充分 保證農(nóng)民的利益，確保農(nóng)民土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程 中增加權(quán)益收入。(三)堅持改革創(chuàng)新，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強(qiáng)大動力

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。黨的十八大報告要求：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。顯然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。深化農(nóng)村改革，要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化的新形勢，要針對農(nóng)業(yè)勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、市場經(jīng)濟(jì)的觀念和機(jī)制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備更普遍應(yīng)用等新情況，在切實(shí)保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。黨的十八大報告對此提出了明確的方向和總體要求：堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要在切實(shí)保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，要在增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力和服務(wù)能力的同時發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；⑸鐣?、組織化程度

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略意義

在我國農(nóng)村人口比重大，城市化進(jìn)程高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著 4 社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌—對立—隔離的過程，然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市—鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。對城鄉(xiāng)這樣的社會經(jīng)濟(jì)自然復(fù)合系統(tǒng)，不應(yīng)將各亞系統(tǒng)分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要強(qiáng)調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動。城鄉(xiāng)間人口的合理流動，將會促進(jìn)城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。

第四篇：探索實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

探索實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，不久前召開的市委十一屆六次全體（擴(kuò)大）會議，對加快推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行了研究部署，通過了《中共寧波市委關(guān)于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），為我市深化新一輪農(nóng)村改革發(fā)展、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。

《實(shí)施意見》指出：當(dāng)前我市已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。必須抓住時機(jī)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，把率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化作為根本要求，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，以繼續(xù)推進(jìn)人口勞動力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、深化土地使用制度改革和投融資體制創(chuàng)新為突破，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層基礎(chǔ)建設(shè)為保證，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，探索實(shí)踐我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，關(guān)鍵是要夯實(shí)“一個基礎(chǔ)”、突出“兩個重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“三個突破”、落實(shí)“四個保證”。

夯實(shí)“一個基礎(chǔ)”

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)。改革開放三十年來，尤其是近幾年，我市大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)已基本形成四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和十大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵階段。

按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，《實(shí)施意見》提出要建成首個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，落實(shí)好五個方面的主要舉措。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)建“一區(qū)四帶二十園一百基地”，基本形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展新格局。強(qiáng)調(diào)要高度重視糧食生產(chǎn)，開展糧食功能區(qū)建設(shè)；二是加快培育生產(chǎn)經(jīng)營主體。大力扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體力量，并以此為依托，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和流通體系建設(shè)。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。組織開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建立健全多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和資源循環(huán)利用；五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)江河流域治理，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田比重，以糧食功能區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為重點(diǎn)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平。突出“兩個重點(diǎn)”

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以加快城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施延伸與對接為切入點(diǎn)，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體舉措。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和配套改革、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的要求，《實(shí)施意見》從四個方面作出部署。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強(qiáng)調(diào)搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的配套銜接，明確農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)，加快農(nóng)村人口集聚、居住集中、產(chǎn)業(yè)集群的形成；二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和村莊整治。加快城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供水網(wǎng)和污水處理網(wǎng)的“五網(wǎng)”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施“百千工程”，大力開展?jié)嵒蟮?、綠化村鎮(zhèn)、美化庭園的“三化”活動，加大成片連線推進(jìn)村莊整治建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，重點(diǎn)開展農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、村莊河道治理、農(nóng)村固廢垃圾處理和循環(huán)利用，加快建立管護(hù)長效機(jī)制；三是推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。努力把有條件的村率先建成農(nóng)村新型社區(qū)，整合服務(wù)資源配置，發(fā)展提升社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革，采取多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民集聚居住，降低集居點(diǎn)建設(shè)配套成本；四是加快農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。著力改變城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化狀況，促進(jìn)更多的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)定居創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化縣級政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。加快推進(jìn)余姚、江北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，為全市提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

——加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。以加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)為著力點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民較為充分地享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，一定程度上是城鄉(xiāng)一體化制度建立健全的重要標(biāo)志，也是各級政府改善民生、促進(jìn)社會和諧的應(yīng)盡職責(zé)。按照加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步的要求，《實(shí)施意見》從三個方面進(jìn)行了部署。一是完善農(nóng)村社會保障體系。加快農(nóng)村各類社會保障擴(kuò)面覆蓋，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平適

時提高保障標(biāo)準(zhǔn)，探索城鄉(xiāng)社會保障制度有效銜接；二是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加大城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品的均衡配置，逐步實(shí)現(xiàn)市域和縣域的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化資源等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給模式，積極探索市場化供給與政府采購服務(wù)、公眾評價相結(jié)合的方式，提高農(nóng)村公共服務(wù)的運(yùn)作效率；三是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，形成政府主導(dǎo)、社會參與的大扶貧格局，完善落實(shí)相關(guān)政策，繼續(xù)引導(dǎo)山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)移民，對無能力脫貧的農(nóng)戶全面納入低保范圍。

實(shí)現(xiàn)“三個突破”

——推進(jìn)人口勞動力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力所在、潛力所在。按照培訓(xùn)提高農(nóng)民技能素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展成果共建共享的要求，《實(shí)施意見》從四個方面作出了部署。一是培育一批職業(yè)農(nóng)民。以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對現(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的培訓(xùn)，有計劃選派優(yōu)秀青年農(nóng)民進(jìn)高?；虻絿ň常┩馀嘤?xùn)考察，繼續(xù)實(shí)施本地戶籍學(xué)生免費(fèi)就讀在甬高校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)政策，逐步建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的職業(yè)化農(nóng)民準(zhǔn)入機(jī)制并實(shí)行專項(xiàng)資助；二是造就一批創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。做大做強(qiáng)特色塊狀經(jīng)濟(jì)和各類專業(yè)市場，全面提升特色產(chǎn)業(yè)集群化水平，帶動更多的農(nóng)村中小企業(yè)和家庭工業(yè)參與專業(yè)化分工與協(xié)作，促進(jìn)更多農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。支持農(nóng)民出資入股與村集體聯(lián)合投資建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓和其他物業(yè)設(shè)施，鼓勵農(nóng)村經(jīng)營能人領(lǐng)頭以各種方式組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，帶動更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富；三是轉(zhuǎn)移一批農(nóng)民。要加快推進(jìn)以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革為主要內(nèi)容的中心鎮(zhèn)培育工程，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射帶動力。構(gòu)建農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移平臺，逐步建立以在城鎮(zhèn)居住和穩(wěn)定就業(yè)為基本要求，以宅基地有償退出為準(zhǔn)入前提的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民待遇的機(jī)制。抓緊制定農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換實(shí)施辦法，加快更多的本地農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；四是保障更多農(nóng)民。加快推進(jìn)以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險為重點(diǎn)的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，積極引導(dǎo)勞動年齡段內(nèi)的農(nóng)村居民按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，創(chuàng)造條件對超過勞動年齡、未參加養(yǎng)老保險的老年農(nóng)民給予一定的養(yǎng)老補(bǔ)助，完善廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)、可轉(zhuǎn)接的農(nóng)村社會保障體系。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，逐步提高住院和門診有效費(fèi)用補(bǔ)償水平，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度接軌。

——深化土地使用制度改革。土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，土地使用制度創(chuàng)新是深化農(nóng)村改革發(fā)展、破解要素瓶頸制約的重要突破點(diǎn)。按照深化農(nóng)村土地使用制度改革、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的要求，《實(shí)施意見》從四個方面作出了部署。一是加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。明晰農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能，建立健全土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，組建縣級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，落實(shí)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的扶持政策，把農(nóng)地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營率提高到一個新水平。深化農(nóng)村林權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建林業(yè)等資源資產(chǎn)評估管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，促進(jìn)林地、林木規(guī)模化、集約化經(jīng)營；二是推進(jìn)宅基地置換流轉(zhuǎn)。在堅持一戶一宅的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證工作，為宅基地明晰權(quán)屬和置換流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。選擇部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)村宅基地置換流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。探索農(nóng)戶宅基地權(quán)益異地置換的途徑和辦法，制定相應(yīng)的置換補(bǔ)助政策；三是搞活集體建設(shè)用地。要按十七屆三中全會《決定》要求，盤活村級集體建設(shè)用地，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許村集體依法通過出租、入股等多種形式參與開發(fā)經(jīng)營，讓農(nóng)民共享農(nóng)用地轉(zhuǎn)用增值的利益。抓緊制定出臺村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的政策辦法，促進(jìn)集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓交易、優(yōu)化配置和高效利用；四是改革和規(guī)范農(nóng)村土地征收制度。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度，逐步縮小征地范圍。按同地同價原則依法征收農(nóng)村集體土地，及時足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償。

——創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制。解決好新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來”的問題，是破解農(nóng)村發(fā)展要素瓶頸制約的重要方面。按照創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的要求，《實(shí)施意見》提出了四個方面的投融資渠道。一是加大公共財政主導(dǎo)力度。提出涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的制定出臺，都要以縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和群體差距為底線，以增加“三農(nóng)”投入資金占比為基本要求。保證各級財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的總量、增量、增幅和占總支出的比重都有較大增加。市、縣兩級對欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要高于其他地區(qū)。健全扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，逐年較大幅度增加對糧食等重要農(nóng)副產(chǎn)品的補(bǔ)貼；二是強(qiáng)化金融資金支撐。著力構(gòu)建多元化農(nóng)村金融組織體系，暢通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投融資渠道，綜合運(yùn)用財稅杠桿，引導(dǎo)各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)大力支持農(nóng)村改革發(fā)展。全面推行農(nóng)村小企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償制度，鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作和金融服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍，完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，提高金融服務(wù)效率；三是引導(dǎo)社會資金參與。加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助等優(yōu)惠激勵政策，引導(dǎo)工商資本、民營資本參與新

農(nóng)村建設(shè)，深化村企結(jié)對等共建實(shí)施辦法，積極探索各類社會資金參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)的多種投融資模式；四是夯實(shí)村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要總結(jié)推廣發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的好做法、好舉措，通過支持村經(jīng)濟(jì)合作社興辦為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的各種項(xiàng)目，開發(fā)利用集體所有農(nóng)地、水源、農(nóng)業(yè)生態(tài)等資源，落實(shí)征收農(nóng)民集體土地村發(fā)展留用地政策，加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)和財務(wù)監(jiān)管，增強(qiáng)村集體的服務(wù)功能。

落實(shí)“四個保證”

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，落實(shí)農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)措施，重點(diǎn)在基層。要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

《實(shí)施意見》從四個方面對加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展組織保證，提出了落實(shí)要求。一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)責(zé)任，完善干部考核體系；二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)；三是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和黨員隊伍建設(shè)。多渠道選拔村干部，優(yōu)化提升基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，廣泛開展農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，發(fā)揮黨員先鋒作用。健全農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層廉潔工程建設(shè)；四是加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。深入開展社會治安綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐與思考

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐與思考

市長 在市長論壇發(fā)言 2009年11月

城鄉(xiāng)規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展和依法行政的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)。2003年以來，我市在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭帶動、綜合調(diào)控和資源配置作用，著力破解城鄉(xiāng)分割的二元規(guī)劃，不斷改革完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化地規(guī)劃建設(shè)管理

長期以來，城鄉(xiāng)分割規(guī)劃，城鎮(zhèn)“攤大餅”無序擴(kuò)張，鄉(xiāng)村規(guī)劃嚴(yán)重缺失，違法建設(shè)屢禁不止。近年來，我們按照全域城市理念，將市域*.**萬平方公里作為一個有機(jī)整體，科學(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體規(guī)劃，完善城市綜合功能，打造最佳人居環(huán)境，推動城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融，歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

比如，在新型城鄉(xiāng)形態(tài)構(gòu)建方面。2004年，按照構(gòu)建城鎮(zhèn)群發(fā)展格局、走廊式城市形態(tài)、多中心布局結(jié)構(gòu)的空間組織結(jié)構(gòu)原則，提出規(guī)劃建設(shè)**個中等城市、**個新型小城鎮(zhèn)、***個農(nóng)村新型社區(qū)、****個聚居點(diǎn)，形成“特大中心城市-縣城-重點(diǎn)鎮(zhèn)-新市鎮(zhèn)-農(nóng)村新型社區(qū)”五級完善的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。這些年來，我們著力推動小城市培育和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，以城市化縱深發(fā)展帶動新型城鄉(xiāng)形態(tài)構(gòu)建。2004年，從***個建制鎮(zhèn)中，篩選確定**個優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，目前這些優(yōu)先鎮(zhèn)都已成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢強(qiáng)、人口集聚度高、人居環(huán)境優(yōu)、風(fēng)貌突出的小城市；實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，配套建設(shè)的***個農(nóng)民集中居住區(qū)和城鄉(xiāng)新型社區(qū)，近**萬農(nóng)民享受到和城市基本相同的生活條件?！?·**”汶川特大地震后，我市又結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，總結(jié)提煉出發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性原則，制定實(shí)施新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)劃建設(shè)了一批風(fēng)貌各異、特色鮮明的農(nóng)民集中安置點(diǎn)和農(nóng)家院落，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村規(guī)劃的創(chuàng)新和突破，并在全市全面推廣運(yùn)用“四性”原則。

又如，在基礎(chǔ)設(shè)施體系完善方面。2003年以來，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)思路，積極建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進(jìn)機(jī)制，加快推動城市文明向農(nóng)村覆蓋和延伸。以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、高效便捷的現(xiàn)代交通體系為目標(biāo)，加快推進(jìn)軌道交通網(wǎng)、中心城與外圍組團(tuán)多通道路網(wǎng)、旅游公路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)和鄉(xiāng)村公路網(wǎng)建設(shè)，率先在西部實(shí)現(xiàn)縣縣通高速路、村村通水泥路和城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化。以提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平為重點(diǎn)，推進(jìn)市政公用設(shè)施城鄉(xiāng)全覆蓋、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化和城鄉(xiāng)信息服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價、城市自來水和天然氣覆蓋農(nóng)村、村(社區(qū))垃圾集中處置、村村通固定電話和廣播電視、移動信號覆蓋率***%。

再如，在城鄉(xiāng)一體管理方面。從體制機(jī)制入手，打破城鄉(xiāng)分治的行政管理格局，積極推進(jìn)公共管理向農(nóng)村延伸。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃一體管理，從2005年3月開始，連續(xù)三年出臺文件，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，將分散于各部門、各層面涉及城鄉(xiāng)的規(guī)劃統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一張圖、建設(shè)管理一盤棋。實(shí)施城鄉(xiāng)交通一體管理，改革城市公共交通與旅客運(yùn)輸分隔的管理體制，建立既管城又管鄉(xiāng)的新體制，實(shí)行近郊公交化、遠(yuǎn)郊客運(yùn)化，讓更多農(nóng)村居民享受到公共交通帶來的方便和實(shí)惠。實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)一體管理，整合所有涉水部門職能，打破城區(qū)鄉(xiāng)村管理界限，變多“龍”管水為一“龍”管水，目前，從城市供用水到城區(qū)河道管理、防汛、水環(huán)境治理、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水務(wù)局都要全程負(fù)責(zé)。

二、城鄉(xiāng)一體化地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局中缺乏統(tǒng)籌考慮和有效銜接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同、區(qū)域

間無序競爭等情況較為突出。我們順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，遵循“集中集約集群”發(fā)展理念，一體規(guī)劃全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，初步形成了城鄉(xiāng)一體、梯度布局、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

比如，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展方面。2004年，出臺工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃綱要，將原規(guī)模小、布局散的***個工業(yè)開發(fā)區(qū)，調(diào)整為**個集中發(fā)展區(qū)，改變了過去“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”局面；2008年，出臺加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)發(fā)展的試行意見，明確要求實(shí)行“一區(qū)一主業(yè)”，進(jìn)一步優(yōu)化全市工業(yè)布局，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位競爭的發(fā)展格局，目前全市工業(yè)集中度達(dá)**.*%。2008年，出臺服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確要求按照“一核集聚、四城輻射、兩帶帶動”戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)**個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)和“***區(qū)域”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶，積極引導(dǎo)國內(nèi)外知名現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)向聚集區(qū)集中。

又如，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展方面。著力強(qiáng)化各類用地規(guī)劃剛性約束，積極開展園區(qū)閑置土地清理，嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、建筑密度等用地控制標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格斗硬稅收、產(chǎn)出效益等協(xié)議內(nèi)容，不斷提高園區(qū)單位土地產(chǎn)出效益，有力提升了全市工業(yè)集約發(fā)展水平。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，出臺鼓勵發(fā)展政策，加快建設(shè)青羊工業(yè)總部基地、空港總部基地和龍?zhí)犊偛砍堑瓤偛拷?jīng)濟(jì)區(qū)，充分發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)在稅收貢獻(xiàn)、拉動投資上的綜合帶動效應(yīng)，如青羊工業(yè)總部基地投資強(qiáng)度達(dá)到***萬元/畝，稅收強(qiáng)度達(dá)到***萬元/畝。

再如，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面。圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)和終端產(chǎn)品，以Intel、中芯國際、友尼森、富士康等重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭，積極引進(jìn)IC設(shè)計、制造知名企業(yè)，打造集成電路產(chǎn)業(yè)集群；以業(yè)務(wù)流程外包和軟件外包為突破口，積極發(fā)展數(shù)字娛樂，著力打造以東軟、華為、中興通訊等企業(yè)為核心的軟件產(chǎn)業(yè)集群；圍繞我市一汽轎車、四川豐田、吉利轎車等項(xiàng)目，積極推進(jìn)整車及汽車零部件業(yè)發(fā)展，打造汽車產(chǎn)業(yè)集群。目前，我市已初步形成汽車、航空航天、電子信息、光電光伏、生物醫(yī)藥等**大產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮西南地區(qū)金融中心優(yōu)勢，大力引進(jìn)吸納金融機(jī)構(gòu)，目前已有英國匯豐、美國花旗、法國安盟等***家中外資銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)銀行、太平洋保險公司等**家金融后臺服務(wù)中心入駐我市，多層次、多結(jié)構(gòu)金融業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢已初步形成。

三、城鄉(xiāng)一體化地規(guī)劃公共服務(wù)

我國過去長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)供給機(jī)制，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會嚴(yán)重失衡。我市在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，始終堅持以人為本，切實(shí)肩負(fù)政府公共服務(wù)職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，全力保障城鄉(xiāng)居民的發(fā)展權(quán)益。

比如，在公共服務(wù)建設(shè)的設(shè)計理念上，堅持從生到死全程服務(wù)。關(guān)注不同年齡段市民的需求焦點(diǎn)，實(shí)行“量身定做”，努力將優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)覆蓋人生全程，確保市民生老病死都有基礎(chǔ)保障。出生階段，出臺《出生缺陷干預(yù)工作（****-****年）規(guī)劃》，全面推行出生缺陷干預(yù)三級管理。兒童階段，2003年以來，相繼出臺貧困家庭學(xué)生納入社會救助體系、少兒住院醫(yī)療互助金等政策，較好解決了孩子成長父母最擔(dān)心的教育和生大病兩個問題。成年階段，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制和“就業(yè)援助******”體系，政府承諾困難人員不挑不撿**小時實(shí)現(xiàn)就業(yè)，同時，建立廉租房、經(jīng)適房、限價房相結(jié)合的多層次住房保障體系，努力讓想干活的人都能工作。老年階段，著重健全完善城鄉(xiāng)社保和基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，2008年，結(jié)合耕地保護(hù)基金的建立，出臺農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法，目前城區(qū)老人床頭就有直通社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的一鍵通，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。

比如，在公共服務(wù)建設(shè)實(shí)施上，堅持城鄉(xiāng)覆蓋均衡配置。將農(nóng)村教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文化等公共服務(wù)建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，整體謀劃，統(tǒng)一建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。

針對農(nóng)村薄弱的教育基礎(chǔ)設(shè)施，2004年，我們以國有公司作為投融資平臺，由市財政投入項(xiàng)目資本金，同時申請國家開發(fā)銀行長期貸款，一次性籌集到**億元建設(shè)資金，實(shí)施了***所農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，工程總面積***萬平方米。原本需要多年才能破解的歷史難題，我們只花了*年多時間就成功解決。通過這種方式，我們還實(shí)施了***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，具有濃郁川西民居風(fēng)格的農(nóng)村中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院已成為我市農(nóng)村最漂亮的風(fēng)景。

針對農(nóng)民匱乏的社會保障，2004年，在沒有上級財力支持的情況下，率先在全省全面推開新農(nóng)合，讓農(nóng)民第一次有了穩(wěn)定的醫(yī)療保障。2008年，我們出臺全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度的轉(zhuǎn)移對接辦法，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、農(nóng)民工綜合保險向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移、接續(xù)，率先在全國建立城鄉(xiāng)居民一體化的基本醫(yī)療保險制度，使農(nóng)村居民享受了與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老和醫(yī)療保障服務(wù)。

比如，在公共服務(wù)提升發(fā)展上，堅持?jǐn)U面深化全面發(fā)展。在城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施差距明顯縮小的基礎(chǔ)上，以擴(kuò)面提升為重點(diǎn)，完善深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的政策，努力將城市優(yōu)質(zhì)公共資源引向農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會全面進(jìn)步。

2008年，面對特大地震自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)，我市在財政異常緊張情況下，仍然拿出**億元，建立村級公共服務(wù)和社會管理專項(xiàng)資金，第一次把村級公共服務(wù)和社會管理納入公共財政覆蓋范圍，明確每個村（社區(qū)）每年都有**萬元以上用于村級公共服務(wù)和社會管理，并通過區(qū)（市）縣融資平臺放大規(guī)模，較好解決了投資額度不足問題。在資金安排使用上，允許用好融資杠桿，提前把未來幾年的財政投入集中安排用于現(xiàn)在發(fā)展，具體項(xiàng)目必須民主決策，由群眾說了算。我市雙流縣將村級公共服務(wù)和社會管理納入市場競爭，試行村級公共服務(wù)由政府購買，村民民主管理，達(dá)到“辦事不養(yǎng)人”，提升了村級公共服務(wù)質(zhì)量和水平。在農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成后，我們將農(nóng)村教育重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化師資力量、提升管理水平上來，選派城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村定期服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵城鎮(zhèn)學(xué)校校長到農(nóng)村學(xué)校任職，努力消除城鄉(xiāng)教育“軟件”上的差距。

六年來，我們始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面。在實(shí)踐中我們體會到，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵要科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，做到“五個堅持”。

一是堅持規(guī)劃全域一體。始終著眼建設(shè)*.**萬平方公里大都市區(qū)，推動市域政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)建設(shè)一體化發(fā)展，加快把我市建設(shè)成為中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強(qiáng)的特大中心城市。

二是堅持規(guī)劃龍頭地位。突出規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，始終以規(guī)劃為先導(dǎo)，積極謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)，引領(lǐng)全市城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

三是堅持規(guī)劃開放編制。廣泛借鑒國際國內(nèi)規(guī)劃編制的先進(jìn)理念和辦法，聘請國際知名的規(guī)劃單位和專家參與規(guī)劃編制，特別是對一些重大規(guī)劃，采用向社會公開招投標(biāo)方式。

四是堅持規(guī)劃銜接互通。高度重視并加強(qiáng)各級各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，做到市域三規(guī)高度統(tǒng)一和有機(jī)融合，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、針對性和可操作性，確保各項(xiàng)規(guī)劃順利實(shí)施。五是堅持規(guī)劃剛性執(zhí)行。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法定依據(jù)，任何單位和個人都不能隨意變更，堅決遏制和查處違法建設(shè)，真正使規(guī)劃成為“城市憲法”。我市是全省人民的省會。我們將按照省委省政府要求，借鑒本次論壇成果，加強(qiáng)同

兄弟市州的交流，堅持“兩個率先”、“兩個帶動”，更好地發(fā)揮省會城市的作用，努力為全省“兩個加快”多做貢獻(xiàn)