第一篇：古市長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)城市調(diào)研文章

經(jīng)營(yíng)城市必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

古小平

城市是一個(gè)地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息的中心，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。如何經(jīng)營(yíng)好城市，最大可能籌集城建資金，加快城市建設(shè)步伐，推進(jìn)城市化進(jìn)程，是擺在我們面前必須解決的一項(xiàng)重要課題。筆者認(rèn)為：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營(yíng)城市作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)性工程，不可能依賴于行政的推動(dòng)和公共財(cái)政資金的投入，更多的必須是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以經(jīng)濟(jì)手段加以全面推進(jìn)。

1、經(jīng)營(yíng)城市必須選準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)對(duì)象。一是自然資本的營(yíng)運(yùn)。土地是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，其稀缺性、不可再生性，決定了它是城市最重要和最具有潛力的自然資本。一個(gè)城市的發(fā)展水平與土地收益呈正比關(guān)系，城市的投入也可以通過(guò)土地收益來(lái)實(shí)現(xiàn)回報(bào)。經(jīng)營(yíng)城市，必須抓住土地資本這個(gè)關(guān)鍵，通過(guò)健全土地資本營(yíng)運(yùn)機(jī)制，實(shí)行城市土地統(tǒng)一管理，存量土地有償使用，國(guó)有土地股本經(jīng)營(yíng)，土地供應(yīng)總量控制，城市土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)性用地公開(kāi)拍賣，使土地收益成為財(cái)政收入和城建投入的重要來(lái)源。要進(jìn)一步壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，強(qiáng)化政府對(duì)城市土地的管理，充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備中心的作用，有效制止非法買賣，聯(lián)營(yíng)聯(lián)建等各類違法用地現(xiàn)象的發(fā)生，確保國(guó)有土地資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)城市土地資源的優(yōu)化配置；要實(shí)行按科學(xué)合理的基準(zhǔn)地價(jià)收購(gòu)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，確保土地能

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收得進(jìn)，讓得出，同時(shí)又能為政府產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益；要全面實(shí)行依法公開(kāi)掛牌出讓，堅(jiān)持以城市建設(shè)總體規(guī)劃為前提，明確土地用途，對(duì)出讓土地做到“公開(kāi)、公正、公平”，嚴(yán)格依法、依政策辦事，規(guī)劃操作程序，一律實(shí)行向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓，進(jìn)而形成土地收儲(chǔ)運(yùn)作的合力；在土地運(yùn)作上，要堅(jiān)決實(shí)行基礎(chǔ)先行、環(huán)境包裝，搞好土地規(guī)劃，提升收儲(chǔ)土地的價(jià)值，把“毛地”變成“凈地”，“生地”養(yǎng)成“熟地”，“無(wú)名地”變成“知名地”，“閑地”建成“俏地”。二是再生資本的營(yíng)運(yùn)。即把政府無(wú)償投資建成的可經(jīng)營(yíng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(如水、電、路、等公用設(shè)施)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，按照“政企分開(kāi)，管理與經(jīng)營(yíng)分離”的原則，通過(guò)依法招標(biāo)、拍賣、租賃、承包等方式有償轉(zhuǎn)讓給國(guó)內(nèi)外客商、企業(yè)法人、個(gè)體私營(yíng)者管理，將獲取的收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。城建資本營(yíng)運(yùn)方面，通過(guò)對(duì)城市道路經(jīng)營(yíng)權(quán)、道路清掃、垃圾清運(yùn)等環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。對(duì)城市排水設(shè)施和園林綠化，以轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)護(hù)權(quán)為主要形式，廣泛吸納民間資本和外商資本。交通資本營(yíng)運(yùn)方面，采取股本置換或轉(zhuǎn)讓的方式搞活公路道路經(jīng)營(yíng)權(quán)，環(huán)保資本營(yíng)運(yùn)方面，重點(diǎn)在城東建設(shè)好市垃圾處理站。房產(chǎn)資本營(yíng)運(yùn)方面，將老城區(qū)臨街各單位的辦公用房和土地使用權(quán)由儲(chǔ)備中心統(tǒng)一收購(gòu)，實(shí)行重新包裝，置地?fù)Q業(yè)，全面開(kāi)放房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。三是延伸資本的營(yíng)運(yùn)。延伸資本涵蓋面很廣，如城市知名度、街道冠名權(quán)等，這些由城市派生又獨(dú)立于城市有形資產(chǎn)之外的延伸資本，是城市國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部

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分。一方面，要引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)這些資本進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。通過(guò)拍賣城市道路、廣場(chǎng)、公園、建筑等設(shè)施的冠名權(quán)、戶外廣告發(fā)布權(quán)等，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施自我積累、自我發(fā)展能力。一方面，要發(fā)掘城市的文化內(nèi)涵，培植城市的無(wú)形資本。要對(duì)城市的歷史文化傳統(tǒng)、現(xiàn)代文化建設(shè)、市民精神風(fēng)范和城市對(duì)外形象作持久的挖掘和宣傳，打好城市文化牌。

2、經(jīng)營(yíng)城市必須培育建設(shè)主體。一是規(guī)范城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司的公司化運(yùn)作。城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司作為城市資本營(yíng)運(yùn)的投資主體，要全面負(fù)責(zé)城建國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)，并行使國(guó)有資本投資主體職能。城投公司直屬政府，能協(xié)調(diào)各部門，要通過(guò)政府授權(quán)委托，將城建資產(chǎn)和城市土地捆綁經(jīng)營(yíng)，積極突破資金瓶頸，籌措大量建設(shè)資金，為城市建設(shè)充當(dāng)“火頭軍”和“糧草官”；要通過(guò)各種建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)投資，實(shí)現(xiàn)城建資金的流動(dòng)。進(jìn)而，聚集城建資本，積小錢辦大事；要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行徹底的招投標(biāo)，產(chǎn)生1>1的效應(yīng)。二是實(shí)行經(jīng)管項(xiàng)目的公司化運(yùn)作。城市建設(shè)要打破一元化體制，廣泛引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立和完善招標(biāo)、投標(biāo)辦法，推動(dòng)不同所有制企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，以公開(kāi)招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇資源的經(jīng)營(yíng)者、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓人。這種運(yùn)作方式，有利于明晰產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)投資者的積極性；有利于項(xiàng)目融資，形成“借錢一生錢一還錢”的良性機(jī)制，減輕政府建設(shè)投入的壓力；有利于明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益。三是推進(jìn)城建單位的公司化運(yùn)作。實(shí)施城市資本營(yíng)運(yùn)，城建系統(tǒng)事業(yè)單位和企業(yè)仍然是主體和生力軍。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位人事制度改革，—3—

盡快解決城建系統(tǒng)多年來(lái)存在的政企不分的現(xiàn)狀，推行政企分開(kāi)、建管分離、事企分立，進(jìn)行體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，形成政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的新的運(yùn)作機(jī)制。對(duì)城建系統(tǒng)下屬事業(yè)單位，凡能以企業(yè)機(jī)制運(yùn)行的都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，凡屬中介性質(zhì)的，都轉(zhuǎn)制為中介組織。逐步把城市供水、供電、供氣、環(huán)衛(wèi)園林綠化、市政養(yǎng)護(hù)、城市勘察、設(shè)計(jì)等事業(yè)單位轉(zhuǎn)為面向市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的企業(yè)法人實(shí)體。一些兼有社會(huì)公益性質(zhì)的企業(yè)，在政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

3、經(jīng)營(yíng)城市必須拓寬融資渠道。一是用好自己的錢。一方面要盤活存量。這是當(dāng)前和今后籌集城建資金的一條重要途徑。把長(zhǎng)期積累形成的城市資本推向市場(chǎng)，把閑置的資源以市場(chǎng)手段挖掘出來(lái)，改變靜止?fàn)顟B(tài)，進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)動(dòng)增值，獲取資金投入再建設(shè)、再生產(chǎn)，城市建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題就可以迎刃而解。一方面要管住增量。突出的是管住、用好專項(xiàng)基金，發(fā)揮“以小撥大，以一當(dāng)十”的功效。要通過(guò)政策導(dǎo)向和行政推動(dòng)，抓緊建立和歸集“城市建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)基金”，對(duì)所有營(yíng)運(yùn)收益實(shí)行“收支兩條線”管理，對(duì)相關(guān)部門實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，切實(shí)將各方面分散的、低效的城建資金集中起來(lái)，統(tǒng)一使用。這樣既能保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度，又能利用時(shí)間差，調(diào)劑間歇資金，提高資金的使用效益。二是引進(jìn)別人的錢。按資本營(yíng)運(yùn)的觀念，項(xiàng)目本身就是資本，可以以項(xiàng)目生財(cái)，通過(guò)資本營(yíng)運(yùn)實(shí)現(xiàn)政府與投資者“雙贏”。一方面要利用好政策，將城建項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目籠子籌集建設(shè)資金；一方面要制訂好政策，吸引外來(lái)投資者帶資建城。對(duì)于

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城市經(jīng)營(yíng)而言，必須考慮按照城市發(fā)展的總體規(guī)劃，編制好重大城建項(xiàng)目，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一筲理的基礎(chǔ)上，要按照”誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，公開(kāi)向社會(huì)招納建設(shè)業(yè)主。三是爭(zhēng)取未來(lái)的錢。要消除城市建設(shè)怕負(fù)債的思想，負(fù)債建設(shè)本身不是債務(wù)，而是必須投入的，其目的是為了尋求“動(dòng)態(tài)平衡”，負(fù)債建設(shè)操作得好，可達(dá)到花明天的錢辦今天的事的效果。因而，要繼續(xù)加強(qiáng)政、銀、企協(xié)作，擴(kuò)大銀行對(duì)城市建設(shè)的信貸投入。充分利用股份制融資、發(fā)行城建債券等形式籌集建設(shè)資金。積極摸索和實(shí)現(xiàn)證券化融資，這是一種建立在市場(chǎng)原則基礎(chǔ)上的籌資方式，與單純財(cái)政投資相比，具有更高的籌資效率；同時(shí)又是一種表外融資，能在不改變?cè)匈Y產(chǎn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的前提下更方泛地利用社會(huì)資金，從而實(shí)現(xiàn)出資者多元化和資金使用權(quán)集中化的統(tǒng)一，有利于增強(qiáng)政府對(duì)城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)控能力。

（作者系瑞昌市人民政府市長(zhǎng)）

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第二篇：市長(zhǎng)調(diào)研文章(城管執(zhí)法)

創(chuàng)新機(jī)制 精細(xì)管理 打造精品一流城市

濱州市政府副市長(zhǎng)

胡炳山

高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理是建設(shè)整潔靚麗、生態(tài)宜居、優(yōu)美舒適現(xiàn)代化大都市的必要條件。近年來(lái)，濱州市城市管理工作緊緊圍繞打造“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的戰(zhàn)略部署，以“完善城市功能、改善城市形象、提升城市品位、提高管理效率”為發(fā)展目標(biāo)，全力構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù)三位一體的“大城管”格局，深入開(kāi)展以網(wǎng)格化管理為特征的精細(xì)化管理，精細(xì)到每一段路、每一棵樹(shù)、每一盞燈、每一個(gè)人、每一天，使城市面貌和人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的不斷加快和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，尤其是在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要?dú)v史時(shí)期，如何強(qiáng)抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)城市管理工作的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，已成為當(dāng)前政府面臨的一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。

一、創(chuàng)新城市管理新機(jī)制，打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的精細(xì)城管 精細(xì)化是城市管理發(fā)展的方向?！熬?xì)化管理”就是按照精確、細(xì)致、深入的要求，通過(guò)對(duì)城市管理目標(biāo)量化、管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、管理手段具體化、職責(zé)分工明晰化，使每一個(gè)步驟都做到精 1 心，每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到精細(xì)，每一項(xiàng)工作都做成精品。

一要健全完善園林綠化養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，精細(xì)到每一棵樹(shù)。城市園林綠化是城市建設(shè)管理的重要組成部分，是生態(tài)文明的重要標(biāo)志。濱州市自開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)園林城市以來(lái)，把創(chuàng)建園林城市作為改善人民生活質(zhì)量、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的民心工程，立足增加城市綠量、提升綠化檔次，以廣場(chǎng)公園為點(diǎn)，以道路綠化為線，以公共綠地、單位小區(qū)綠化為面，大力實(shí)施拆違建綠、拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠、垂直造綠，對(duì)市區(qū)內(nèi)行道樹(shù)實(shí)施掛牌身份標(biāo)示管理，突出節(jié)日擺花，設(shè)置大型花樹(shù)，擺放植物造型，使全市城市園林綠化水平全面提高，城市綠量明顯增加，建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)2885公頃，綠地面積達(dá)2429公頃，公共綠地面積達(dá)1003公頃，綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)36.99%、31.14%，人均公共綠地面積12.9平方米，創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作一舉成功。創(chuàng)建園林城市只是手段，只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)。下一步，要在鞏固完善創(chuàng)建省級(jí)園林城市成果的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)國(guó)家級(jí)園林城市活動(dòng)，重點(diǎn)是要向思想上要綠化，向各類停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、加油站要綠化，向各類庭院要綠化，向老區(qū)要綠化，向各類學(xué)校要綠化，向各類企業(yè)要綠化，全面增加城區(qū)綠量。同時(shí)，要高度重視城市園林文化建設(shè)，不斷豐富園林內(nèi)涵，因地制宜，塑造特色，真正創(chuàng)造濱州的園林藝術(shù)，努力打造濱州三季有花、四季常綠的城市園林景觀。

二要健全完善環(huán)衛(wèi)保潔、清運(yùn)、處理一體化運(yùn)作機(jī)制，精細(xì)到每一段路。在環(huán)衛(wèi)工作中推行精細(xì)化管理，就是要在環(huán)衛(wèi)日常工作的基礎(chǔ)上，用更加完美和更好的工作方法，強(qiáng)調(diào)細(xì)微、細(xì)小的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)到每一段路，每一個(gè)垃圾收集車，每一個(gè)果皮箱，達(dá)到環(huán)境衛(wèi)生管理的無(wú)縫隙、全覆蓋。重點(diǎn)是在健全完善生活垃圾公交化移動(dòng)收集和道路保潔三級(jí)化運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順環(huán)衛(wèi)工作體制，不斷加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)環(huán)衛(wèi)裝備，有效提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平，最大限度地減少環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度。同時(shí)，加快推進(jìn)全市環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化運(yùn)作步伐，突出工廠、商店、學(xué)校、醫(yī)院、工地、機(jī)關(guān)、樓群、院落以及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治，徹底治理垃圾死角，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。另外，積極探索道路清掃、垃圾清運(yùn)、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備加工安裝等環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，吸引社會(huì)資金、社會(huì)力量參與到環(huán)衛(wèi)工作中，使環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

三要健全完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，精細(xì)到每一個(gè)人。網(wǎng)格化管理是做好城市管理工作的重要保障。2007年以來(lái)，按照市政府的要求，市城管執(zhí)法部門在市區(qū)（四環(huán)以內(nèi)）176平方公里的范圍內(nèi)劃分了86個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都確定了巡查責(zé)任人，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)存在的問(wèn)題進(jìn)行定期巡查，逐級(jí)上報(bào)，基本做到了“一人一網(wǎng)格，一周一檢查，一月一評(píng)比”，發(fā)揮了明顯作用。推行網(wǎng)格化 3 管理關(guān)鍵是持之以恒，關(guān)鍵是責(zé)任到人，要在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，制定嚴(yán)格的考核管理辦法，把責(zé)任精細(xì)到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)人，真正做到全面具體、定性定量、職責(zé)明確、不留死角。同時(shí)，要在城管視頻監(jiān)控指揮中心的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)數(shù)字化城管建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字城管工程，推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在城市管理工作中的廣泛應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理和運(yùn)行的信息化，切實(shí)做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、快速落實(shí)、及時(shí)反饋，有效提高城市管理服務(wù)水平和管理效率。

四要健全完善城管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，精細(xì)到每一天。牢固樹(shù)立24小時(shí)城市管理意識(shí)，做到8小時(shí)之內(nèi)盡職盡責(zé)，8小時(shí)之外也要警鐘長(zhǎng)鳴、責(zé)無(wú)旁貸、首問(wèn)負(fù)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“門前五包”責(zé)任制，結(jié)合網(wǎng)格化管理，明確“門前五包”責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)懲措施，落實(shí)“周檢查、月考評(píng)、季考核、年總評(píng)”制度，實(shí)現(xiàn)城市管理的“全天候、全時(shí)段”。扎實(shí)開(kāi)展城市管理集中月活動(dòng)，以活動(dòng)促進(jìn)工作、以活動(dòng)檢驗(yàn)工作。對(duì)城區(qū)廣告牌匾實(shí)施“小精美”升級(jí)改造，建立外環(huán)路立柱廣告長(zhǎng)廊，打造濱州特色名片。同時(shí)，充分發(fā)揮城市管理研究中心的平臺(tái)作用，籌備舉辦全國(guó)級(jí)城市管理論壇活動(dòng)，積極探索現(xiàn)代城市管理的新思路、新模式。

五要健全完善路燈管理、維護(hù)與亮化機(jī)制，精細(xì)到每一盞燈。在對(duì)路燈桿實(shí)施編號(hào)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)路燈及城市亮 4 化設(shè)施的檢修、維護(hù)力度，完善防盜措施，確保道路照明及公共亮化設(shè)施保持完好和正常、安全使用。同時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)、節(jié)儉、大氣的亮化理念，突出檔次、突出重點(diǎn)、突出特色，按照重點(diǎn)路段、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)突破、典型引路的原則，在前期亮化工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公共設(shè)施、辦公場(chǎng)所、商貿(mào)大道、旅游景點(diǎn)、城市出入口亮化，形成多層次、立體化、具有我市特色的城市亮化新景觀，全力打造魅力之城。

二、創(chuàng)新城市管理新舉措，打造以人為本的和諧城管 城市管理既是對(duì)物件的管理，也是對(duì)事件的管理，更是對(duì)人的管理。其本質(zhì)和目的是通過(guò)治理、服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市生活的和諧及可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供整潔有序、方便文明的環(huán)境秩序。因此必須把關(guān)注民生、為民服務(wù)作為城管執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既要嚴(yán)格公正執(zhí)法，又要充分尊重各方利益，做到市容整潔、保障生活、利于發(fā)展三者有機(jī)結(jié)合，全力打造以人為本的和諧城管。

一要轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。建立健全“教育、告誡、約見(jiàn)、建議、回訪、披露”等六項(xiàng)人性化執(zhí)法流程，即針對(duì)不同的違法行為，積極推行執(zhí)法事項(xiàng)提示制、輕微問(wèn)題告誡制、突出問(wèn)題約見(jiàn)制、管理責(zé)任建議制、重大案件回訪制和典型案件批露制，將“一步到罰”的執(zhí)法方式細(xì)化為“多步走”，切實(shí)做到宣傳先行，疏導(dǎo)在前，教育為主，對(duì)輕微違法行為實(shí)行首次不罰，堅(jiān)決杜絕粗暴 5 執(zhí)法和橫、冷、硬等不良現(xiàn)象，有效改善執(zhí)法機(jī)關(guān)與執(zhí)法對(duì)象的關(guān)系，提升城管執(zhí)法人員形象，實(shí)現(xiàn)良好執(zhí)法效果。

二要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。牢固樹(shù)立管理就是服務(wù)的城市管理理念，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，變服從式管理為主動(dòng)式服務(wù)。積極開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，對(duì)困難經(jīng)營(yíng)業(yè)戶減免部分管理費(fèi)用，幫助解決實(shí)際困難。落實(shí)《城管便民服務(wù)手冊(cè)》規(guī)定，免費(fèi)發(fā)放便民服務(wù)設(shè)施，制定市民設(shè)攤導(dǎo)則，面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，為相對(duì)人提供快捷高效的服務(wù)，想方設(shè)法從政策上給予管理對(duì)象力所能及的支持，進(jìn)一步拉近城市管理部門與人民群眾的距離，贏得人民群眾對(duì)城市管理工作的理解與支持。

三要關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體。從某種意義上來(lái)說(shuō)，一個(gè)攤位就維系著一個(gè)家庭。對(duì)特困群體、弱勢(shì)群體，不能盲目取締，要多做換位思考，正確處理好市容和繁榮、市民謀生和市容整治、堵與疏、治標(biāo)與治本的關(guān)系，按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范”的原則，對(duì)城區(qū)部分市場(chǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、定位管理，探索設(shè)立跳蚤市場(chǎng)，在既不影響市容、交通，又能較大滿足、方便市民消費(fèi)的一些三、四類街道開(kāi)辟“以街為市”的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，實(shí)行定點(diǎn)設(shè)置，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，盡最大能力給擺攤者以生存空間，為弱勢(shì)群體找出路，使其“有場(chǎng)可進(jìn)”、“有市可歸”。

四要做到提前介入。按照“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”的原則，根據(jù)城管規(guī)律，提前介入，認(rèn)真分析各個(gè)執(zhí)法點(diǎn)因規(guī)劃、6 季節(jié)、節(jié)假日等因素的變化而可能出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。加強(qiáng)巡查和監(jiān)察力度，扎實(shí)開(kāi)展城管執(zhí)法“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)門店、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，深入城區(qū)校園、街頭廣場(chǎng)，深入各個(gè)社區(qū)、企業(yè)，深入沿街經(jīng)營(yíng)門店，面對(duì)面宣傳，廣泛征求廣大市民對(duì)城管執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)解決市民群眾的實(shí)際困難及問(wèn)題，將各類違規(guī)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)。

三、創(chuàng)新城市管理新理念，打造協(xié)調(diào)順暢的效能城管 現(xiàn)代城市管理是一種開(kāi)放式、全方位、多層次、科學(xué)化、綜合性的管理。其工作動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，反復(fù)性大，管理難度高，必須牢固樹(shù)立長(zhǎng)效管理理念，全力打造結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、執(zhí)行順暢的高效能城管，才能使城市環(huán)境長(zhǎng)期穩(wěn)定在一個(gè)比較高的水平線上。

一是樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念。城市基礎(chǔ)設(shè)施以及城市空間等城市無(wú)形資產(chǎn)都是城市的寶貴財(cái)富，只有通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的方式，才能實(shí)現(xiàn)這些城市資源的合理配置和高效使用，促進(jìn)城市功能完善。市場(chǎng)化運(yùn)作、物業(yè)化管理是今后城市管理的方向。城市管理必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，重點(diǎn)是將市政設(shè)施管護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、公園廣場(chǎng)管理、路燈亮化設(shè)施管護(hù)、市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)、戶外廣告設(shè)置等推向市場(chǎng)，實(shí)行專業(yè)化管理，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，不斷降低管理成本，提高管理效率。

二是樹(shù)立綜合協(xié)調(diào)理念。重點(diǎn)是發(fā)揮好城市管理委員會(huì)的職能作用，健全完善城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌好相關(guān)職能部門力量，優(yōu)化資源配置，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議等形式，召集有關(guān)職能部門及時(shí)研究、解決城市管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)，部門參與，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，制定落實(shí)城市管理考評(píng)機(jī)制，把市容考評(píng)與文明單位評(píng)比、有關(guān)職能部門績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)，實(shí)施城市管理工作目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)各部門參與城市管理的積極性、主動(dòng)性。

三是樹(shù)立集中整治理念。堅(jiān)持長(zhǎng)期治理和集中整治相結(jié)合的原則，集中城區(qū)各辦事處及工商、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治活動(dòng)，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、亂貼亂畫、亂停亂放、露天燒烤等各種違規(guī)行為進(jìn)行全面整治，全力創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、干凈、舒適的城市環(huán)境。

四是樹(shù)立屬地管理理念。嚴(yán)格落實(shí)市政府《關(guān)于建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)城區(qū)各事處執(zhí)法中隊(duì)的成立步伐，屬地管理、重心下移，進(jìn)一步明確市、區(qū)、辦事處、社區(qū)在城市管理中的職責(zé)、職權(quán)，理順城市管理各部門之間的關(guān)系，切實(shí)形成市為主導(dǎo)、區(qū)為重點(diǎn)、辦事處為基礎(chǔ)、社區(qū)為配合分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)行有序的城市管理格局，調(diào)動(dòng)各級(jí)管理城市的積極性、主動(dòng)性，把城市管理工作真正落實(shí)到基層，拓展到社區(qū)。

五是樹(shù)立執(zhí)法保障理念。進(jìn)一步強(qiáng)化治安辦公室的職能職權(quán)，通過(guò)公安提前介入和現(xiàn)場(chǎng)參與城管執(zhí)法，提供警力保障，維護(hù)正常的城管執(zhí)法秩序，有效預(yù)防暴力抗法事件的發(fā)生。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有一線執(zhí)法人員少的現(xiàn)狀，可在聘請(qǐng)城市管理協(xié)管員的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取人事、財(cái)政部門支持，面向城鎮(zhèn)退伍士兵和大學(xué)生招募政府雇員，增強(qiáng)執(zhí)法力量。

六是樹(shù)立執(zhí)法監(jiān)督理念。建立人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、行風(fēng)監(jiān)督員“四位一體”監(jiān)督機(jī)制，把執(zhí)法監(jiān)督作為取得群眾理解支持的重要載體，積極推行執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)、執(zhí)法內(nèi)容公開(kāi)、執(zhí)法程序公開(kāi)、執(zhí)法權(quán)限公開(kāi)、執(zhí)法相對(duì)人權(quán)力公開(kāi)、監(jiān)督投訴渠道公開(kāi)“六公開(kāi)”制度，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，全力打造陽(yáng)光城管。面向社會(huì)公開(kāi)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，定期召開(kāi)監(jiān)督員會(huì)議，通報(bào)城市管理工作情況，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法績(jī)效和社會(huì)滿意度的有機(jī)統(tǒng)一。

七是樹(shù)立社會(huì)參與理念。扎實(shí)開(kāi)展“打造公眾城管，建設(shè)美好家園”活動(dòng)。面向退休職工、學(xué)生、工人、市民、機(jī)關(guān)工作人員等社會(huì)各個(gè)階層公開(kāi)招聘城市管理志愿者，建立志愿者服務(wù)站點(diǎn)，免費(fèi)為廣大市民提供服務(wù)及業(yè)務(wù)咨詢，組織廣大志愿者定期開(kāi)展城市管理法律法規(guī)、市民文明守則宣傳活動(dòng)，參與清理亂貼亂畫、衛(wèi)生死角等義務(wù)勞動(dòng)，對(duì)隨地吐痰、亂扔垃圾、亂停亂放、亂闖紅燈等一些不文明行為進(jìn)行及時(shí)勸阻，切實(shí)形成“從我做起，人人動(dòng)手、美化家園”的濃厚氛圍。同時(shí)，積極探索設(shè)立城市管 理貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)在城市管理中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行隆重表彰獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)各界積極主動(dòng)的參與到城市管理工作來(lái)，使城市管理工作真正得到廣大市民的理解、支持和擁護(hù)，有效提高城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力和城管執(zhí)法人員的親和力。

四、堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)，打造廉潔清正的務(wù)實(shí)城管

隊(duì)伍建設(shè)是做好一切工作的基礎(chǔ)和保證。城市管理工作代表的是政府的形象，贏得的是政府依法行政、執(zhí)法為民的聲譽(yù)，必須按照“政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬”的要求，全力打造一支“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、特別能忍耐”的文明之師，鋼鐵之師。

一要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平。按照內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象的要求，采取“三種方式”（集中組織學(xué)習(xí)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)講、走出去看）定期舉辦培訓(xùn)班，聘請(qǐng)有關(guān)專家、教授和經(jīng)驗(yàn)豐富的同志傳授管理技能，積極組織外出考察學(xué)習(xí)，使全體干部職工熟練掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，開(kāi)拓眼界、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)工作能力。

二要健全規(guī)章制度，做到有章可循。按照“用制度管人、管事，用制度約束人、激勵(lì)人”的原則，健全完善完備的內(nèi)部管理制度體系，切實(shí)做到業(yè)務(wù)管理有依據(jù)、具體操作有規(guī)范、監(jiān)督考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣有細(xì)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理人員有章可循。

三要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。全面推行“賽選”機(jī)制，牢固樹(shù)立“有作為才會(huì)有地位”的觀念，對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)干部，全部 10 采取“競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)任用”的辦法，進(jìn)行公開(kāi)選拔，充分調(diào)動(dòng)全體工作人員的積極性和主動(dòng)性。

四要開(kāi)展練兵活動(dòng)，提高隊(duì)伍形象。積極開(kāi)展十佳環(huán)衛(wèi)工人、十佳園藝工人、十佳市政管理員、十佳路燈管護(hù)員、十佳執(zhí)法隊(duì)員五項(xiàng)十佳評(píng)選、崗位技能大比武活動(dòng)，定期開(kāi)展正規(guī)化隊(duì)列會(huì)操比賽，選樹(shù)一批專業(yè)人才和行業(yè)標(biāo)兵，召開(kāi)先進(jìn)模范人物座談會(huì)，激發(fā)全市城管系統(tǒng)干部職工的工作熱情，逐步養(yǎng)成行動(dòng)統(tǒng)一、步調(diào)一致的戰(zhàn)斗集體意識(shí)和服從命令、聽(tīng)從指揮的服從觀念，全面提高隊(duì)伍形象。

五要加強(qiáng)目標(biāo)考核，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。建立科學(xué)合理的目標(biāo)化考核體系，進(jìn)一步加大對(duì)城管人員的考核力度，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制，切實(shí)增強(qiáng)全體干部職工的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，強(qiáng)化隊(duì)伍執(zhí)行力，全面提高城市管理水平。

六是加強(qiáng)廉政建設(shè)，筑牢拒腐防線。把依法行政、廉潔自律作為做好城管執(zhí)法工作的根本和基石，不斷加強(qiáng)廉政、勤政教育，秉公執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕辦“人情案”、“關(guān)系案”，切實(shí)抵制各種誘惑，經(jīng)受住各種考驗(yàn)。

總之，城市管理工作任重而道遠(yuǎn)，艱巨性與復(fù)雜性并存，挑戰(zhàn)性與機(jī)遇性并重，只有不斷創(chuàng)新城市管理方式，健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)城市管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、制度化，才能不斷奏響城市管理工作的新篇章。

第三篇：關(guān)于農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)的調(diào)研文章

目前，我國(guó)農(nóng)村金融體系發(fā)生了很大變化，國(guó)有商業(yè)銀行向城市收縮、向大戶集中，農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)正在改革和調(diào)整，郵政儲(chǔ)蓄銀行的小額信貸已開(kāi)始發(fā)放，典當(dāng)商行、民間借貸紛紛抬頭，對(duì)農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了很大的沖擊，農(nóng)村信用社在農(nóng)村“一統(tǒng)天下”的局面正面臨“瓜分”，農(nóng)村信用社如何應(yīng)對(duì)這種狀況？本文以**省**縣為例，分析農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)困難，提出其對(duì)策建議，以促進(jìn)農(nóng)村信用社穩(wěn)健、和諧、持續(xù)發(fā)展。

一、基本情況

**縣位于**省南端,是一個(gè)“七山二嶺一分川”的半山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，全縣28萬(wàn)人口，55萬(wàn)畝耕地，年財(cái)政收入2億元。縣信用聯(lián)社內(nèi)設(shè)七股一室二部，下轄13個(gè)信用社、1個(gè)營(yíng)業(yè)部、1個(gè)信用分社、7個(gè)儲(chǔ)蓄所，共有干部職工240人，擔(dān)負(fù)著全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、210個(gè)行政村的農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)務(wù)。截止今年7月底，全縣信用社各項(xiàng)存款余額90415萬(wàn)元，較年初凈增16015萬(wàn)元，完成年計(jì)劃14500萬(wàn)元的110.4%，各項(xiàng)存款增幅在全縣金融機(jī)構(gòu)中排第一位，市場(chǎng)占有份額達(dá)36%；各項(xiàng)貸款余額59908萬(wàn)元，當(dāng)年凈投放6491萬(wàn)元；各項(xiàng)貸款中，農(nóng)業(yè)貸款余額15511萬(wàn)元，占95.5%，全縣90%以上的農(nóng)業(yè)貸款都是農(nóng)村信用社投放的；不良貸款按五級(jí)分類口徑計(jì)算余額為20582萬(wàn)元，占貸款總額的34.8%；當(dāng)年實(shí)現(xiàn)總收入2679萬(wàn)元，其中利息收入2158萬(wàn)元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)贏余529.9萬(wàn)元。今年以來(lái)，在省市聯(lián)社的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**縣聯(lián)社緊緊圍繞年初制定的工作規(guī)劃和目標(biāo)，及早謀劃，齊心協(xié)力，努力工作，各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健、和諧、持續(xù)發(fā)展。一是信用社改革穩(wěn)步推進(jìn)，2843萬(wàn)元票據(jù)于6月份成功兌付，目前已進(jìn)入后續(xù)檢測(cè)階段；組建一級(jí)法人社的申報(bào)工作正按程序穩(wěn)步進(jìn)行；二是業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量提升、效益增長(zhǎng)，幾項(xiàng)主要指標(biāo)均完成計(jì)劃目標(biāo)；三是清收不良貸款和清理借冒名貸款“攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得一定成效，資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化；四是合規(guī)文化建設(shè)逐步深入，內(nèi)部管理趨于規(guī)范；五是“三千三百惠農(nóng)工程”不斷推進(jìn)，服務(wù)“三農(nóng)”工作得到了政府和廣大群眾的廣泛好評(píng)；六是案件專項(xiàng)治理工作長(zhǎng)期深入開(kāi)展，沒(méi)有發(fā)生一起經(jīng)濟(jì)案件和責(zé)任事故；七是扎實(shí)開(kāi)展“求和諧、樹(shù)形象、創(chuàng)佳績(jī)”主題競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)了全體員工的工作熱情，推動(dòng)了業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

1、不良貸款清收難度大，困難多，效果差，前清后增是信用社面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。一是余額大，占比高。7月底，全縣信用社不良貸款按五級(jí)分類口徑計(jì)算余額為20582萬(wàn)元，占比34.8%。另外，還有部分形態(tài)不實(shí)貸款沒(méi)有向不良貸款調(diào)整，調(diào)整后不良貸款余額和占比還會(huì)更高；還有一些“隱形”不良貸款沒(méi)有充分暴露出來(lái)。二是清收難度大。很多不良貸款都是由于行政干預(yù)造成，有的企業(yè)借改制之名逃廢信用社貸款；有的企業(yè)人去樓空，找不見(jiàn)原借款人，致使不良貸款清收難，進(jìn)展慢。三是反彈壓力大。（1）借新還舊貸款居高不下。7月末，全縣信用社借新還舊貸款余額達(dá)5620萬(wàn)元，較年初減少913萬(wàn)元；（2）受國(guó)家宏觀調(diào)控和節(jié)能減排政策影響，全縣化工、金屬鎂、鑄造等行業(yè)貸款余額852萬(wàn)元，占到貸款總額的1.4%，如處置不當(dāng)會(huì)形成新的信貸風(fēng)險(xiǎn)，潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患較大；（3）2007年新放貸款到期仍有3800萬(wàn)元未能及時(shí)收回，可能形成新的不良；（4）關(guān)聯(lián)企業(yè)、社團(tuán)貸款集中度高，風(fēng)險(xiǎn)大，稍有不慎就會(huì)形成大量不良貸款。7月末，全縣信用社發(fā)放的關(guān)聯(lián)企業(yè)、社團(tuán)貸款余額達(dá)1000萬(wàn)元。

2、農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。如所在地的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑、水利、畜牧、教育資金以及預(yù)算資金和國(guó)家投入的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金等沒(méi)有存到所在地信用社，而是存在其他專業(yè)銀行或郵政儲(chǔ)蓄，造成農(nóng)村資金外流。

3、有些職能部門對(duì)信用社的檢查和罰款過(guò)于頻繁，信用社不得不頻于應(yīng)付，難以集中精力，搞好支農(nóng)服務(wù)。政府應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)所屬行政執(zhí)法單位，規(guī)范對(duì)農(nóng)村信用社的多頭重復(fù)檢查，在全社會(huì)形成支持、幫助、促進(jìn)農(nóng)村信用社發(fā)展的良好氛圍。

4、人員隊(duì)伍有待優(yōu)化，員工培訓(xùn)機(jī)制不健全。目前，隨著金融改革的不斷深入和業(yè)務(wù)品種的推陳出新，農(nóng)村信用社的金融主力軍地位面臨著極大的挑戰(zhàn)。國(guó)外銀行的進(jìn)入、郵政儲(chǔ)蓄銀行的成立、村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立等等，給信用社的業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)；同時(shí)，隨著關(guān)帝銀聯(lián)卡的發(fā)行、通存通兌業(yè)務(wù)的延伸、票據(jù)業(yè)務(wù)及中間業(yè)務(wù)的開(kāi)辦、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立等對(duì)信用社員工的綜合素質(zhì)的要求越來(lái)越高。這就要求我們?cè)趩T工隊(duì)伍建設(shè)上狠下功夫，要建立員工長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高綜合素質(zhì)，提升員工優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能，同時(shí)，健全員工進(jìn)出機(jī)制，拓寬進(jìn)入渠道，優(yōu)化人員配置，以達(dá)到提高素質(zhì)、優(yōu)化隊(duì)伍的目的。

5、信貸資金供需矛盾突出。當(dāng)前，農(nóng)村信用社受結(jié)算渠道限制，郵政儲(chǔ)蓄、各國(guó)有專業(yè)銀行吸走了大

量社會(huì)閑余資金，他們將吸收到的資金大部分上存上級(jí)行，造成資金大量外流。農(nóng)村信用社作為支農(nóng)主力軍，承擔(dān)著縣域85%以上的信貸壓力。隨著“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家支農(nóng)政策的進(jìn)一步實(shí)施，“三農(nóng)”資金需求日益擴(kuò)大，農(nóng)村信用社在上級(jí)行、社控制的存貸比例之內(nèi)，將信貸資金全部向“三農(nóng)”傾斜，仍無(wú)法滿足當(dāng)?shù)丶眲∨蛎浀男刨J需求。

6、社

會(huì)信用環(huán)境和金融執(zhí)法環(huán)境不理想。主要表現(xiàn)在企業(yè)懸空債務(wù)、個(gè)別賴債者逃廢貸款債權(quán)的現(xiàn)象上。一方面是部分企業(yè)信用觀念淡薄，存在著“敢借、敢用、敢不還”的賴債思想。有的企業(yè)借改制破產(chǎn)之機(jī)，想方設(shè)法逃廢、懸空信用社債務(wù)；有的企業(yè)利用金融業(yè)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)之機(jī)，多頭開(kāi)戶，隱瞞經(jīng)營(yíng)成果，惡意拖欠貸款利息；有的企業(yè)破產(chǎn)后，有效資產(chǎn)所剩無(wú)幾，信用社得到的補(bǔ)償十分有限，資產(chǎn)損失嚴(yán)重。另一方面地方政府制止打擊不力，在這種信用環(huán)境下，無(wú)疑增大了信用社的經(jīng)營(yíng)難度。

三、形成風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的形成是長(zhǎng)期積累下來(lái)的，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的因素，主要有以下幾個(gè)方面：

1、由于政策性原因，造成經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。1996年，國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境，國(guó)務(wù)院作出了關(guān)停年產(chǎn)5000噸以下小紙廠的決定，**縣有36家小紙廠宣布關(guān)停，貸款360余萬(wàn)元形成呆帳損失；去年，國(guó)家采取宏觀調(diào)控政策，對(duì)一些企業(yè)又采取了限制措施，導(dǎo)致信用社852萬(wàn)元貸款形成不良。

2、行政干預(yù)造成信用社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，不良貸款增加。地方政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，急功近利，不顧自身?xiàng)l件、產(chǎn)品銷路、還貸能力，熱衷于上項(xiàng)目、增產(chǎn)值、創(chuàng)業(yè)績(jī)，超能力地盲目新上或擴(kuò)建項(xiàng)目，以行政手段代替客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成信用社大量風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。截止目前，由于行政干預(yù)造成風(fēng)險(xiǎn)貸款達(dá)1031萬(wàn)元，占全縣信用社不良貸款總額的5%。

3、體制不順造成。信用社在農(nóng)行管理期間，農(nóng)行轉(zhuǎn)嫁或強(qiáng)令信用社貸款，使全縣信用社風(fēng)險(xiǎn)貸款達(dá)465萬(wàn)元。如南樊硅鐵廠、明膠廠屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農(nóng)行管轄范圍，可是在1989年期間，農(nóng)行因信貸資金超了規(guī)模，無(wú)法向上級(jí)行報(bào)表交帳，行領(lǐng)導(dǎo)便指令信用社月底貸款給南樊硅鐵廠、明膠廠，歸還企業(yè)在南樊營(yíng)業(yè)所貸款，月初南樊營(yíng)業(yè)所再貸給所轄企業(yè)歸還信用社，形成由農(nóng)行擔(dān)保并把農(nóng)行信貸規(guī)模轉(zhuǎn)嫁給南樊信用社。這樣反復(fù)辦理轉(zhuǎn)嫁規(guī)模手續(xù)，共辦理給硅鐵廠貸款6筆，金額97.1萬(wàn)元；貸給南樊明膠廠4筆計(jì)24.87萬(wàn)元，兩廠共計(jì)欠貸10筆，金額高達(dá)121.96萬(wàn)元，到目前，預(yù)計(jì)欠息近300余萬(wàn)元。1989年，用同樣辦法，大交信用社和安峪信用社由農(nóng)行擔(dān)保分別給南樊硅鐵廠貸款50萬(wàn)元。么里信用社由農(nóng)行擔(dān)保貸給衛(wèi)莊鎮(zhèn)鐵廠14萬(wàn)元；衛(wèi)莊信用社由農(nóng)行擔(dān)保貸給衛(wèi)莊鐵廠和果脯廠2筆計(jì)16萬(wàn)元。1992年1月，南樊硅鐵廠因缺資金無(wú)法生產(chǎn)，農(nóng)行又強(qiáng)令信用社貸款50萬(wàn)元，支持企業(yè)生產(chǎn)。這樣，農(nóng)行先后轉(zhuǎn)嫁或強(qiáng)令信用社貸款高達(dá)465萬(wàn)元，而這些企業(yè)目前處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，有些企業(yè)已經(jīng)關(guān)停、破產(chǎn)，致使貸款本息難以收回。

4、自然災(zāi)害，使信用社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。**縣是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，全縣農(nóng)村信用社每年投放的貸款80%以上用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境影響的因素較大，且該縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抗御自然災(zāi)害的能力相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)貸款呈現(xiàn)占用多、周轉(zhuǎn)慢、效益差、風(fēng)險(xiǎn)大的嚴(yán)峻形勢(shì)，從而使相當(dāng)多的貸款很難按時(shí)收回，以2007年為例，**縣農(nóng)村普遍遭受了旱、澇、雹、蟲(chóng)等嚴(yán)重自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、農(nóng)民減收，當(dāng)年新形成逾期貸款800余萬(wàn)元。加之，信用社為幫助農(nóng)民群眾抗災(zāi)自救，增投貸款500萬(wàn)元。如2007年7月，一場(chǎng)冰雹降落**縣，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受雹災(zāi)，農(nóng)業(yè)直接損失1億元，全縣信用社因之形成逾期貸款800多萬(wàn)元，少收利息100余萬(wàn)元。

5、由于前幾年信用社職工素質(zhì)低下，內(nèi)控制度執(zhí)行不力，內(nèi)部管理偏松，導(dǎo)致信用社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加。一些信貸人員政策觀念、法制觀念差，違章拆借、違規(guī)放款、違紀(jì)擔(dān)保、違法辦事，結(jié)果使不少的信用貸款不講信用、抵押貸款不具法律效力、保證貸款沒(méi)有保證實(shí)力，給信用社帶來(lái)的損失是巨大的。還有些信貸人員不認(rèn)真執(zhí)行貸款“三查”制度，在貸款發(fā)放過(guò)程中只講人情、不顧三性（流動(dòng)性、安全性、效益性），憑個(gè)人好惡主觀臆斷，貸前調(diào)查不深入、貸中審查不嚴(yán)格、貸后檢查不落實(shí)，使許多不該放的放了，該及時(shí)回收的未能及時(shí)收回來(lái)。甚至一些社，有錢搶著放，沒(méi)錢借著放，重放輕收，只放不收，使信用社存貸比例嚴(yán)重超計(jì)劃、不良資產(chǎn)逐年增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)陷入困境。還有一些單位和信貸人員隨意發(fā)放跨區(qū)貸款、借、冒名貸款、人情貸款、關(guān)系貸款等形形色色的違章違規(guī)貸款。

6、信用社不良貸款清收難。一是債務(wù)落實(shí)難。如上世紀(jì)80年代至90年代集體所有制下的集體貸款，由于合作社解散、人員變更、體制轉(zhuǎn)換，造成部分集體貸款債務(wù)落實(shí)難。二是由于個(gè)別企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)、企業(yè)主外出不歸，造成部分貸款落實(shí)難。三是法院執(zhí)行不力。如聯(lián)社營(yíng)業(yè)部與鹽業(yè)公司貸款糾紛一案，2002年法院已判令賠償，但至今仍未歸還，法院也未采取有效措施等等。

7、郵政儲(chǔ)蓄、各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、民間借貸和高利貸以高利息、高手續(xù)費(fèi)等手段與信用社搞無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，為信用社經(jīng)營(yíng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。他們普遍采用高利息、高手續(xù)費(fèi)，向儲(chǔ)戶暗里濫發(fā)實(shí)物等手段，拉站干，拉存款，使大量農(nóng)村資金流向城市，信用社儲(chǔ)源受阻。

第四篇：城市社區(qū)調(diào)研文章

推進(jìn)城市社區(qū)發(fā)展 鋪墊社會(huì)管理基礎(chǔ)

隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的迅猛推進(jìn)和城市建設(shè)的飛速發(fā)展，大量人口涌入城市，城市規(guī)模越來(lái)越大，聚集單位和人口越來(lái)越多，這一結(jié)果直接導(dǎo)致社會(huì)管理的重心和難點(diǎn)向城市轉(zhuǎn)移。城市社區(qū)是城市社會(huì)的重要組織部分，因其區(qū)位和功能的特點(diǎn)成為上聯(lián)政府部門，下系社區(qū)群眾的平臺(tái)，成為城市社會(huì)基層管理眾多關(guān)系鏈中極重要的一環(huán)。因此加大投入加速城市社區(qū)建設(shè)力度，完善社區(qū)硬件配套，開(kāi)發(fā)城市社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)收平臺(tái)，充分發(fā)揮社區(qū)的管理和服務(wù)功能，對(duì)于做好城市社會(huì)管理和城市的發(fā)展意義非常重大，作用非常明顯。

一、我市城市社區(qū)的基本情況

我市城市社區(qū)18個(gè)，分兩種類型：一種是在老城區(qū)居民基礎(chǔ)上建立的9個(gè)社區(qū)，輻員面積約10平方公里，人口約12.4萬(wàn)人，設(shè)臵居民小組236個(gè)，如文昌宮、甕亭、北壇等。因處于城區(qū)中心地段，駐社區(qū)的行政、企事業(yè)單位、商店和各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織眾多，流動(dòng)人口多，人員類型呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化，給社區(qū)社會(huì)管理工作帶來(lái)較大壓力；另一種為隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，原來(lái)城郊結(jié)合部村組被征地拆遷，村民整體轉(zhuǎn)居后建立社區(qū)，融入城市社區(qū)管理體系的9個(gè)社區(qū)，輻員面積約27.6平方公里，人口約5.7萬(wàn)人，設(shè)臵居民小組139個(gè)，如玉帶、黃壩、馬蹄、金鼓等。轄區(qū)人口多為原村民，整體素質(zhì)相對(duì)不高，部分入住集中安臵居住區(qū)，部分居住原地或城市的其他社區(qū)，人口聚散不一。經(jīng)歷征地拆遷后，他們?cè)竿^多, 要求過(guò)多，對(duì)政府依賴性較強(qiáng)，社會(huì)管理也呈現(xiàn)復(fù)雜化。

各社區(qū)靠建、租、借等方式暫時(shí)解決了辦公場(chǎng)所，設(shè)臵了辦公室、會(huì)議室，解決了社區(qū)干部辦公和會(huì)議需要。根據(jù)服務(wù)社區(qū)居民需要，設(shè)臵了圖書室、黨員活動(dòng)室、黨員遠(yuǎn)程教育工作站、為老服務(wù)站、文體活動(dòng)站等服務(wù)站室；加上市級(jí)部門職能延伸到基層的需要，配臵了醫(yī)療計(jì)生服務(wù)站、勞動(dòng)保障站、流動(dòng)黨員管理站、警務(wù)室、信訪調(diào)解室等各種功能室，開(kāi)展了公共服務(wù)和社會(huì)管理工作。經(jīng)過(guò)第八屆居民委員會(huì)選舉，各社區(qū)配備了專職居委干部4-6人，財(cái)政直發(fā)月工資主任1430元，委員1320元（均含年遞增10%），1

財(cái)政配套社區(qū)年辦公經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元。各社區(qū)也選舉成立了居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、居民議事會(huì)等群眾性自治組織，開(kāi)展了形式多樣的群眾自治工作。社區(qū)也依托駐社區(qū)各種企事業(yè)、商業(yè)單位和社會(huì)組織，開(kāi)展了共駐共建活動(dòng)，豐富了社區(qū)居民的精神文化生活，提高了社區(qū)的凝聚性和居民歸屬感。

二、我市城市社區(qū)存在的問(wèn)題

因國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和工作重心向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移，加上我市征地拆遷和城市建設(shè)需要，行政職能部門工作延伸等眾多原因歷史性地存在，使我市各城市社區(qū)自治功能弱化，行政化傾向嚴(yán)重，存在著辦公場(chǎng)地差、經(jīng)費(fèi)來(lái)源難、工作開(kāi)展難，社區(qū)超負(fù)荷運(yùn)行等問(wèn)題，這與城市社區(qū)社會(huì)管理急需加強(qiáng)之間反差越來(lái)越大。

（一）辦公場(chǎng)地狹小或嚴(yán)重不足，影響社區(qū)整體功能發(fā)揮 省、市民政部門對(duì)新農(nóng)村社區(qū)辦公用房規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為，建筑和活動(dòng)場(chǎng)所面積分別不低于300平方米和600平方米。而我市城市社區(qū)辦公場(chǎng)所則處于很尷尬境地：18個(gè)城市社區(qū)中擁有明確產(chǎn)權(quán)辦公用房7個(gè)，占總數(shù)39%，這其中處于拆遷區(qū)1個(gè)，還有2個(gè)的面積狹小遠(yuǎn)低于300平方米。其余11個(gè)社區(qū)靠借、臨時(shí)占用來(lái)解決辦公場(chǎng)所問(wèn)題，如漁箭社區(qū)配合臨邛工業(yè)園區(qū)建設(shè)兩度搬遷，現(xiàn)借用臨邛鎮(zhèn)原東安辦事處一間約40平方米辦公室進(jìn)行辦公；再如考棚社區(qū)原位于大同街辦公用房2004年被拆后，一直借用西倉(cāng)糧站內(nèi)一處30平方米房子辦公；還比如東南社區(qū)幾度搬遷后現(xiàn)“強(qiáng)行”占用文南安臵小區(qū)幾間房子進(jìn)行辦公；三好社區(qū)雖被拆遷后安臵在洪川小區(qū)內(nèi)，但一直未明確產(chǎn)權(quán)歸屬。社區(qū)活動(dòng)陣地的缺失，嚴(yán)重制約了社區(qū)服務(wù)和管理功能的發(fā)揮。

（二）部門下移社區(qū)工作較多,導(dǎo)致社區(qū)自治功能弱化

城市社區(qū)從本質(zhì)上講，也是一個(gè)基層群眾性自治組織，社區(qū)主要功能是充分發(fā)動(dòng)居民，通過(guò)發(fā)揮自治功能實(shí)施基層社會(huì)的管理，如環(huán)境綜合整治、安全保衛(wèi)等，并提供社會(huì)保障、就業(yè)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化、教育服務(wù)等日常物質(zhì)和文化生活多種服務(wù)。很多政府職能部門將部門審批服務(wù)功能下移到社區(qū)，居民不出社區(qū)就可獲得服務(wù)，其出發(fā)點(diǎn)是好的。但職能部門下移工作的同時(shí)，“人”、“財(cái)”卻沒(méi)有跟進(jìn)，把社區(qū)當(dāng)作下屬“行政事業(yè)單位”使用，下達(dá)各種工作目標(biāo)任務(wù)，靠行政手段推進(jìn)工作。據(jù)社區(qū)反映，現(xiàn)已承擔(dān)各級(jí)政府部門審批審核項(xiàng)目達(dá)200多項(xiàng)。同時(shí)，各部門

為避免工作風(fēng)險(xiǎn)，將本是由自身完成的審核認(rèn)定職責(zé)交給社區(qū)，辦事對(duì)象到社區(qū)開(kāi)證明蓋章的材料種類煩多，數(shù)量眾多，社區(qū)為了避免出錯(cuò)，入巷入戶，多方求證，花費(fèi)很多人力資源。同時(shí)，部門為迎接檢查，通常將迎檢點(diǎn)直接設(shè)在社區(qū)或社區(qū)的某個(gè)點(diǎn)位上，給社區(qū)安排很多迎檢工作。甚至有些工作是部門通過(guò)發(fā)文直接安排社區(qū)完成交辦工作。社區(qū)主要工作重心從服務(wù)居民轉(zhuǎn)到了接受各個(gè)職能部門的檢查、考核、驗(yàn)收方面，疲于應(yīng)付，無(wú)精力開(kāi)展服務(wù)，社區(qū)行政部門角色凸顯，自治功能弱化, 同時(shí)社區(qū)還要完成社會(huì)管理和公共服務(wù)工作，以現(xiàn)有人財(cái)物條件社區(qū)已呈現(xiàn)超負(fù)荷狀態(tài)。

（三）工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，社區(qū)發(fā)展明顯放緩

在社區(qū)承載越來(lái)越多部門工作、社會(huì)管理和公共服務(wù)工作的同時(shí)，工作經(jīng)費(fèi)卻嚴(yán)重短缺。幾個(gè)社區(qū)算了一筆賬，一般城市社區(qū)配備3臺(tái)為職能部門工作的電腦網(wǎng)費(fèi)年支出2400元，報(bào)刊雜志費(fèi)2300元，水電氣費(fèi)2400—3600元，電話費(fèi)1200元，組織社區(qū)居民參加各種部門組織活動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)約4000元，購(gòu)買辦公用品，資料、表冊(cè)復(fù)印費(fèi)，制作公示欄、宣傳欄，宣傳標(biāo)語(yǔ)費(fèi)用等，黨員和居民代表會(huì)務(wù)費(fèi)，過(guò)節(jié)慰問(wèn)困難群眾、黨員和退休社區(qū)干部費(fèi)，退休社區(qū)干部工資補(bǔ)差費(fèi)，開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等各種活動(dòng)工具費(fèi)、材料費(fèi)，迎接各種檢查支出工作經(jīng)費(fèi)，組織文化體育活動(dòng)和競(jìng)賽費(fèi)等。如因工作人員不足，聘用2名兼職人員費(fèi)用為9600元，有復(fù)印機(jī)還會(huì)增加支出約1萬(wàn)元。而財(cái)政為每個(gè)社區(qū)每年區(qū)配工作經(jīng)費(fèi)僅1萬(wàn)元，這與農(nóng)村社區(qū)動(dòng)輒幾十萬(wàn)的村公經(jīng)費(fèi)反差較大。據(jù)調(diào)查，18個(gè)城市社區(qū)中，僅2個(gè)社區(qū)因有房屋、鋪面出租收益補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)，其它社區(qū)一種是靠透支以前積蓄開(kāi)展工作，一種是靠駐社區(qū)單位自愿幫扶彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)不足，還有一種是靠借錢維持現(xiàn)狀。一方面社區(qū)沒(méi)有創(chuàng)收平臺(tái)，另一方面支出越來(lái)越大，這種狀況下，社區(qū)已經(jīng)談不上發(fā)展，社區(qū)建設(shè)舉步維堅(jiān)。

三、促進(jìn)城市社區(qū)發(fā)展的對(duì)策措施

就我市城市面臨的眾多實(shí)際困難，按照先易后難的原則，應(yīng)首先解決亟等解決的辦公用房、工作經(jīng)費(fèi)、職能還原等基本問(wèn)題。

1、加強(qiáng)城市社區(qū)辦公用房配套，建好社區(qū)陣地

按照《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服

務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》（民發(fā)[2005]85號(hào)）文件精神，城市社區(qū)辦公用房應(yīng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容。根據(jù)我市老城市社區(qū)目前現(xiàn)狀，可在社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑閑臵國(guó)資給社區(qū)，按社區(qū)功能規(guī)劃改造后作為社區(qū)辦公用房使用，此舉還可有效地盤活國(guó)資；也可在老城區(qū)拆遷改造進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)時(shí)，由規(guī)劃部門為社區(qū)預(yù)留辦公用地進(jìn)行建造，或直接在商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中建造社區(qū)辦公場(chǎng)所，其建造費(fèi)用在土地出讓金中扣減。對(duì)新城市社區(qū)，按集中居住區(qū)安臵人口數(shù)確定規(guī)模，在安臵區(qū)修建時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃修建。

2、建立創(chuàng)收和扶持平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展

為我市城市社區(qū)建立“造血”功能，是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。首先是我市財(cái)政要逐步加大經(jīng)費(fèi)投入，除增加辦公經(jīng)費(fèi)外，要比照村公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城市社區(qū)匹配社會(huì)管理和公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)；其次是相關(guān)職能部門要將服務(wù)性項(xiàng)目按屬地化原則，交由社區(qū)管理扶持社區(qū)創(chuàng)收，比如收費(fèi)停車場(chǎng)和公廁；再次，各社區(qū)要充分利用社區(qū)資源，創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，相關(guān)部門要進(jìn)一步放低創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。在社區(qū)內(nèi)興辦非盈利和微利的便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，安臵下崗、失業(yè)人員、殘疾人等達(dá)到一定比例后，工商、稅務(wù)等部門應(yīng)提供一些減免稅收政策，衛(wèi)生、城管、規(guī)劃等其他相關(guān)部門也應(yīng)為扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提供良好的幫助。駐社區(qū)單位要將后勤服務(wù)和福利供給工作交由社區(qū)來(lái)完成，促進(jìn)專業(yè)的社區(qū)服務(wù)組織的形成，共同促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3、理順社區(qū)體制，逐步推行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”

要還原城市社區(qū)自治職能，避免社區(qū)處于責(zé)任大，權(quán)利小、事務(wù)多、經(jīng)費(fèi)少的尷尬境地。建議首先以政府的名義出臺(tái)社區(qū)工作“準(zhǔn)入制”和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的硬性文件，建立完善的工作準(zhǔn)入制度，要求相關(guān)職能部門在確需移交工作給社區(qū)協(xié)助完成時(shí)，應(yīng)按職責(zé)、工作量、時(shí)間長(zhǎng)短實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。同時(shí)，在解決由誰(shuí)“準(zhǔn)入”的問(wèn)題上，可由邛崍市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)（辦公室設(shè)在市民政局）來(lái)負(fù)責(zé)，所有部門需要交由社區(qū)完成的工作，應(yīng)先報(bào)請(qǐng)邛崍市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)，由協(xié)調(diào)委員會(huì)與臨邛鎮(zhèn)協(xié)調(diào)銜接確認(rèn)后，不屬于社區(qū)工作范疇的，應(yīng)按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，根據(jù)工作量大小，將工作經(jīng)費(fèi)撥付給社區(qū)，然后再由社區(qū)負(fù)責(zé)完成，確保社區(qū)管理規(guī)范化。

社區(qū)作為城市的“細(xì)胞”，是社會(huì)構(gòu)成的重要組成部分，實(shí)施

社會(huì)管理，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)。因此，需要社會(huì)提高對(duì)城市社區(qū)的認(rèn)識(shí)，共同呵護(hù)和推進(jìn)我市城市社區(qū)的發(fā)展，鋪墊好社會(huì)管理基礎(chǔ)。

二〇一一年十月十九日

第五篇：經(jīng)營(yíng)城市城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

阿爾山設(shè)市以來(lái)，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，由一個(gè)邊境小鎮(zhèn)建設(shè)成了一座城市，尤其是城市建設(shè)成效顯著，完成了最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了城市框架，城區(qū)建設(shè)初見(jiàn)規(guī)模，這對(duì)于阿爾山品牌的成功塑造、“神泉雪城”品牌知名度的顯著提升、引起自治區(qū)政府高度重視而做出建設(shè)“阿爾山―柴河”旅游區(qū)的決策起到莫大作用。但總體來(lái)看，我市城市建設(shè)與市委、市政府所明確的旅游城市定位和自治區(qū)政府標(biāo)示建設(shè)國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游區(qū)目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，與應(yīng)發(fā)揮的中心城市載體功能、加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求還很不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施不配套，城市功能不完善，載體作用不明顯，建設(shè)管理水平低。歸根結(jié)底，是我市城建起步晚、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄，城市建設(shè)資金來(lái)源單一，導(dǎo)致我市城市建設(shè)投入總量小，發(fā)展慢。

所以，要使我市城市建設(shè)步入高速發(fā)展的軌道，就必須搶抓自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)“阿爾山－柴河”旅游區(qū)的歷史機(jī)遇，以開(kāi)展“二次創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)為契機(jī)進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市新觀念，全方位整合城市資源，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌措建設(shè)資金，走以城建城，以城養(yǎng)城，以城興城的城市建設(shè)之路，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。

整合城市資源，主要是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)城市空間和作為城市功能載體的自然資本（如土地），人力作用資本（如路、橋）及相關(guān)的延伸資本（如路、橋冠名權(quán)）等進(jìn)行重組和運(yùn)營(yíng)，打破舊體制的束縛，從中獲取收益，并把收益重新投入到城市建設(shè)的新領(lǐng)域，即大力改革現(xiàn)行的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)營(yíng)和管理模式，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理納入市場(chǎng)化運(yùn)作，廣泛吸納外資、內(nèi)資和民間資本，擴(kuò)大城建資金來(lái)源，以實(shí)現(xiàn)城市自我積累、自我增值、自我滾動(dòng)、自我發(fā)展，逐步形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)為主、多方籌集”的新機(jī)制。比較而言，我市建市晚，城市資源整合與盤活的余量大，有很大潛力多方面拓寬籌措建設(shè)資金渠道：

一、盤活土地資本，以土地聚集資金

城市最大資本是土地，經(jīng)營(yíng)城市政府首先要盤活土地。建設(shè)幾年來(lái)，阿爾山城市建設(shè)與管理飽受體制不理順之苦，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，城市管理力度抓不緊。所以，在阿爾山的第二次創(chuàng)業(yè)中，必須緊緊抓住自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)“阿爾山－柴河”旅游區(qū)的歷史機(jī)遇，在編制“阿爾山－柴河”旅游區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編過(guò)程中，重新劃定阿爾山市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)，擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)面積，屯積城市土地資本。

在此基礎(chǔ)上，政府要利用壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格控制供地總量，讓用地者競(jìng)爭(zhēng)用地，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的手段，建立起“一個(gè)渠道進(jìn)，一個(gè)池子蓄，一個(gè)口子出”的土地儲(chǔ)備管理機(jī)制，同時(shí)健全土地金收取、支出、使用制度，確保城市土地收益全部用于城市建設(shè)，使城市土地收益轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)主要財(cái)源，逐步解決長(zhǎng)期以來(lái)城市建設(shè)資金“瓶頸”制約的問(wèn)題。

二、靠規(guī)劃出精品，利用精品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目吸引資金

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，即使在編制“阿爾山－柴河”旅游區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編過(guò)程中重新劃定阿爾山市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)及擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)面積的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，阿爾山市城區(qū)面積相對(duì)較小、人口相對(duì)較少的問(wèn)題仍然在一段時(shí)期內(nèi)存在。所以要使土地資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮效能，必須從規(guī)劃入手，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)土地供應(yīng)的調(diào)控和指導(dǎo)作用。以規(guī)劃為指導(dǎo)，超前儲(chǔ)備城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，認(rèn)真研究、考察、論證項(xiàng)目，尤其要推出一批“精品”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)有收益的進(jìn)行拍賣，拍賣時(shí)帶項(xiàng)目。特別是對(duì)重大項(xiàng)目，均應(yīng)提出其性質(zhì)、功能、規(guī)劃、布局意向、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，并進(jìn)行形象構(gòu)思設(shè)計(jì)，使投資者充分了解設(shè)計(jì)者意圖，并能有效地進(jìn)行成本與利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)分析，以利投資決策，從而有序引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商向“黃金地段”投資最大限度地發(fā)揮土地資產(chǎn)的利用和效益。如烏蘭浩特市“五一廣場(chǎng)”，動(dòng)工伊始，周邊地價(jià)便節(jié)節(jié)攀升，而廣場(chǎng)竣工后，周邊地價(jià)猛增了幾倍，也成了搶手貨。阿爾山市也應(yīng)因地制宜，在河濱公園、中心廣場(chǎng)、五里泉、海神療養(yǎng)院等處周邊土地做好長(zhǎng)期土地儲(chǔ)備，并有序推出相應(yīng)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，吸引資金建設(shè)。

三、理順管理體制，優(yōu)化投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，吸收社會(huì)融資

把城市建設(shè)管理看作生產(chǎn)力，在城市建設(shè)項(xiàng)目融資上，只求所在，不求所有。在啟動(dòng)“二次創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)之初，緊緊抓住自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)“阿爾山－柴河”旅游區(qū)的歷史機(jī)遇，將制約和束縛大景區(qū)建設(shè)和發(fā)展的體制理順，將不適應(yīng)新城市建設(shè)和管理的方法黜除，將原有落后的管理機(jī)制和陳舊的觀念摒棄。在此基礎(chǔ)上，樹(shù)立新的觀念，采取新的措施，建立新的機(jī)制，放開(kāi)城市經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高城市經(jīng)營(yíng)的誘惑力和生命力，“讓經(jīng)營(yíng)者看到利益，讓市場(chǎng)看到競(jìng)爭(zhēng)”，這是經(jīng)營(yíng)城市的關(guān)鍵所在。

開(kāi)放投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，把部分市政工程建設(shè)與管理，尤其是各景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向市場(chǎng)開(kāi)放――阿爾山獨(dú)特的礦泉群、石塘林、活火山群及冰雪資源，是阿爾山的最大資本，也是實(shí)現(xiàn)阿爾山旅游立市、興市、強(qiáng)市、富市的最好資本――采取獨(dú)資、合資、合作等各種形式，吸引外資和社會(huì)資金參與景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)有收益的項(xiàng)目可相應(yīng)給予自籌資金、自主建設(shè)、自行管理、自行還貸，合同期內(nèi)收益歸己政策，同時(shí)，也可以采取“捆綁”的方法解決一些無(wú)收益、負(fù)收益的公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如景區(qū)旅游廁所、垃圾收集處理設(shè)施等。在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)城市和景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、廣告權(quán)、冠名權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行招標(biāo)拍賣力度，變無(wú)形資產(chǎn)為有形資產(chǎn)，拓寬籌措建設(shè)資金渠道，加快城市建設(shè)步伐。

四、將市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)推向市場(chǎng)，進(jìn)行開(kāi)源節(jié)流

在現(xiàn)階段，阿爾山市的財(cái)政十分吃緊，城市建設(shè)資金十分短缺，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目大都靠負(fù)債、拖欠 和借貸進(jìn)行，使得城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需求，甚至出現(xiàn)了難以為繼的局面，這是不容回避的客觀事實(shí)。

所以，對(duì)城市公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)體制進(jìn)行改革，打破政府一手“包辦”的局面，減輕財(cái)政壓力勢(shì)在必行。在城市建設(shè)初級(jí)階段、城市人口相對(duì)較少、城市生活水平相對(duì)較低的時(shí)候，在給予必須的財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，首先必須尋求市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)所需資金的開(kāi)源，擴(kuò)大和提高市政、園林、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)面和收益；其次是確保服務(wù)收益有效利用，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行節(jié)流。

另一方面，隨著城市化水平提高，逐步將市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)推向市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)和企業(yè)承包的辦法，承擔(dān)各項(xiàng)任務(wù)，以節(jié)約建設(shè)資金，提高資金使用效益。

五、足額征收各種城建稅費(fèi)

根據(jù)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)、盟行署和市政府的有關(guān)規(guī)定，用于城市建設(shè)方面的稅費(fèi)收入項(xiàng)目主要有城市土地出讓金、土地增值稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、房產(chǎn)稅、電力附加等。長(zhǎng)期以來(lái)，由于急于追求“招商引資”成果，優(yōu)惠政策施用不當(dāng)，出現(xiàn)稅費(fèi)征收力度不夠、漏征漏收漏管理，應(yīng)收稅費(fèi)大量減免現(xiàn)象。其實(shí)，這些政策性稅費(fèi)的征收潛力很大。所以，對(duì)應(yīng)收取的政策性城建資金應(yīng)當(dāng)加大征收力度，加強(qiáng)資金管理，確保城建資金足額收取并集中使用。

六、組建城建投資公司，靠公司經(jīng)營(yíng)籌集城建資金

根據(jù)自治區(qū)“阿爾山――柴河”旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，阿爾山旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體（GIE）和在即。所以，為了建立城建資本運(yùn)營(yíng)的有效機(jī)制，抓住組建阿爾山市特殊目的公司（SpV）的機(jī)遇，應(yīng)盡快成立城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司。該公司可以是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，也可以是政府控股的股份有限公司。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)城建資金的籌措、融通、投入和償還，實(shí)現(xiàn)資本的集中營(yíng)運(yùn)和滾動(dòng)發(fā)展。它可以接受政府委托對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行資本營(yíng)運(yùn)，將所有可以拿出來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的資本予以歸集，代表政府行使經(jīng)營(yíng)、管理的權(quán)力，同時(shí)相應(yīng)承擔(dān)盈虧責(zé)任和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。有了這樣的公司后，財(cái)政資金今后只需管維護(hù)和人頭費(fèi)，政府不再直接投資，新建基礎(chǔ)設(shè)施需要政府投入的部分，將通過(guò)公司運(yùn)作，這樣，既明確了舉債主體和擔(dān)保主體，也突破了財(cái)政單一包攬的模式，打破了一個(gè)項(xiàng)目成立一個(gè)指揮部面對(duì)整個(gè)運(yùn)作環(huán)節(jié)負(fù)不了責(zé)的模式，使公司自我舉債、自我還貸、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

以上幾條經(jīng)營(yíng)城市的措施的實(shí)施，關(guān)鍵在于從我市實(shí)際出發(fā)，把阿爾山城市建設(shè)的定位定準(zhǔn)，在新市區(qū)建設(shè)和四鎮(zhèn)改造過(guò)程中不斷實(shí)踐，加大工作力度，不斷拓寬新的思路，出臺(tái)新的舉措，開(kāi)創(chuàng)新的局面。