第一篇：經(jīng)營城市理念 加快城市建設(shè)（城建調(diào)研）

經(jīng)營城市理念　加快城市建設(shè)

在城市的規(guī)劃、建設(shè)、投入、管理等方面有了一個(gè)全面的提高，一大批骨干性重點(diǎn)工程相繼建成并投入使用，還有一些在建工程正在實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了一年一個(gè)樣、三年大變樣，為加快××城市化進(jìn)程，做大、做強(qiáng)、做美市區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。這樣的結(jié)果取決于區(qū)委、區(qū)府、街道黨委的正確決策和組織，同時(shí)也取決于城建系統(tǒng)的頑強(qiáng)拼搏、扎實(shí)苦干。實(shí)踐證明，街道城建系統(tǒng)是一支想干事、會(huì)干事、能干成事的隊(duì)伍。當(dāng)然，城市建設(shè)是一個(gè)“大合唱”，各個(gè)部門都從不同的職能角度參與其中。我們是在集中全社會(huì)的資源打造城市，真正體現(xiàn)人民城市人民建。在看到成績的同時(shí)，還應(yīng)看到城市建設(shè)目前還是低水平的、適應(yīng)性的，很大程度上還屬于填平補(bǔ)齊的范疇，還沒有真正進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)、高投入、大框架、大手筆的建設(shè)階段，城市功能還有很多欠缺。也就是說，欠賬很多，差距很大，任務(wù)很重，但前景看好，因此一定要有清醒的頭腦，看到不足和差距，不能有絲毫的盲目自滿。只有勵(lì)精圖治，發(fā)奮圖強(qiáng)，抓住機(jī)遇，明確目標(biāo)，加大力度，趁勢而上，力爭今后干得更漂亮。下面，結(jié)合實(shí)地調(diào)研以及平時(shí)接觸到、思考到的問題，講幾點(diǎn)意見，供大家參考研究。

首先，城市的意識(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化。強(qiáng)化城市意識(shí)主要是指強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化人們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中遵循規(guī)劃、服從規(guī)劃的自覺性。規(guī)劃是集體智慧的結(jié)晶，是眾多專家、學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)同志的勞動(dòng)創(chuàng)造，沒有規(guī)劃意識(shí)很難建設(shè)好城市。城市人口集中，同時(shí)還應(yīng)是商業(yè)的中心、物流的中心、交通的樞紐，這才是一個(gè)完整城市的概念。而大碶依托于北侖中心城區(qū)附近，占有重要的地理位置，轄區(qū)面積大，可供發(fā)展?jié)摿薮蟆＜热蝗绱?，它的龍頭和靈魂當(dāng)然是做好城市規(guī)劃、嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施建設(shè)，只有這樣才能保證和提高城市的品位和檔次。這些年，規(guī)劃意識(shí)有了很大提高，主要表現(xiàn)在做規(guī)劃的熱情上，但如何按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)非常重要。這一點(diǎn)決定著一個(gè)城市的前途和命運(yùn)，這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是很多的?！俺鞘薪ㄔO(shè)，規(guī)劃是龍頭”的觀念應(yīng)始終貫穿于每個(gè)搞建設(shè)同志的思想中，貫穿于每位黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的思想中，千萬不能隨意變動(dòng)它。

其次，城市建設(shè)要注重夯實(shí)基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適度超前。無論是國內(nèi)城市建設(shè)，還是國外城市建設(shè)，都驗(yàn)證了這一觀點(diǎn)是正確的，否則看起來是從節(jié)約的前提出發(fā)，結(jié)果反會(huì)造成浪費(fèi)。比較讓人欣慰的是，最近幾年來市政基礎(chǔ)設(shè)施資金投入充足，各個(gè)市政項(xiàng)目上馬及時(shí)，而且設(shè)計(jì)起點(diǎn)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)都比較高。至今為(本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)止，整個(gè)××轄區(qū)內(nèi)的道路管網(wǎng)已基本形成，×××，×××等道路的建設(shè)完成，農(nóng)村公路的硬化工程也已達(dá)標(biāo)。新建小區(qū)的道路市政配套設(shè)施，如興×××、×××、×××及時(shí)跟進(jìn)，在方便周邊居民、美化市容市貌的同時(shí)，也進(jìn)一步完善××城區(qū)的區(qū)域構(gòu)成。

第三、關(guān)于城市的亮化。亮化工程已成為展示城市形象，提升城市品位，豐富城市景觀的重要手段。現(xiàn)代城市的夜景也是城市活力、繁榮乃至文化內(nèi)涵的縮影和折射?！痢痢两?jīng)過近幾年的持續(xù)發(fā)展，我們?cè)凇痢谅?、××路、××路、××路、××等主干道路安裝了路燈和景觀等，亮化率達(dá)95％以上，在消除了城市暗黑死角的同時(shí)完成了從單一實(shí)用功能的照明，到追求美觀功能的裝飾，再到體現(xiàn)人文理念的景觀的轉(zhuǎn)變。

第四，城市建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以擴(kuò)大新城區(qū)的同時(shí)，對(duì)老城區(qū)的改造也要進(jìn)一步加強(qiáng)。整個(gè)北侖城市的建設(shè)目標(biāo)是××××城市，土地面積的急劇減少，人均占地面積的減縮，老城區(qū)的建設(shè)滯后。都阻礙著城市接納能力的發(fā)展，這些都是需要解決的。

第五，公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)問題。一個(gè)是公共事業(yè)設(shè)施，一個(gè)是公共交通，還有一個(gè)是公廁。這些可能它們?cè)诖蟾窬种酗@得不太重要，但在方便百姓生活，提高生活質(zhì)量，完善城市基本功能，提高城市整體水平等方面都是非常實(shí)在的東西。比如公共事業(yè)設(shè)施，它包括文化、體育、文娛、衛(wèi)生等方面，如果說道路、管網(wǎng)是城市框架，那這些就是城市的內(nèi)涵。所以在重視城市干道網(wǎng)的前提下，要?jiǎng)?chuàng)造條件，可喜的是在最近幾年內(nèi)，啟動(dòng)一項(xiàng)公共事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)了×××，××××廣場，停車場，文化館等社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目，則城市的文化品位得以進(jìn)一步提高。公廁的建設(shè)也及時(shí)跟上去，在×××城區(qū)內(nèi)新建公廁十多座，都比較完善的輻射了全街道的城區(qū)以及各村。再就是公共交通問題。公共交通是城市的公共事業(yè)，是政府的義務(wù)之一，不宜簡單地把它推向市場?！痢痢聊壳半m然有公共交通，有公交線路，但是在今后顯然是不能滿足的，隨著××新興小區(qū)的建設(shè)完成，公交路線的壓力也會(huì)隨之增大。對(duì)次問題的關(guān)注還是很有意義的。而且隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，其作用將會(huì)越來越明顯，因此，公共交通問題應(yīng)引起足夠的重視。

第六、關(guān)于城市的管線。城市管線是城市的生命線。城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施先行，而基礎(chǔ)設(shè)施又必須管線先行。我們現(xiàn)在的城市不是完美的，城區(qū)老城區(qū)很多功能可以說是殘缺的，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施不完備，最大的空白是管線嚴(yán)重滯后。管線建設(shè)是最基礎(chǔ)的市政工程，如果搞不好，城市就很難發(fā)展好。在建設(shè)順序上我們堅(jiān)持先地下、后地上，先管線，后路線。有條件還要加大對(duì)地下管線的投入。在今年臺(tái)風(fēng)洪水過后，很多問題嚴(yán)重的城區(qū)積水地塊都反映了出來，我們及時(shí)對(duì)城區(qū)部分道路、人行道以及積水嚴(yán)重地區(qū)，如×××、×××等地塊進(jìn)行全面改造。同時(shí)，在管線建設(shè)上要集約配置，加大整合力度，按規(guī)律辦事。管線的排列要科學(xué)，有條件的盡可能搞同溝埋設(shè)，一次施工，一次到位。絕不要今天搞，明天又重新來，群眾最反感，同時(shí)也是重復(fù)勞動(dòng)，浪費(fèi)錢財(cái)。而且我們還要從促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全局高度，擴(kuò)大管線延伸、輻射功能，實(shí)現(xiàn)城市各個(gè)組團(tuán)之間的統(tǒng)一管網(wǎng)。

第七、關(guān)于城市的治污。一個(gè)城市猶如“進(jìn)出口”公司。物質(zhì)、能量、信息交換如果不暢通、不循環(huán)，就會(huì)導(dǎo)致城市的癱瘓。所以在城市建設(shè)中垃圾的處理站，其作用不亞于建一批標(biāo)志性建筑，修一片高檔樓盤。它是最重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，也是最基本的城市功能。我們?cè)谛藿ɡ鴫嚎s中轉(zhuǎn)站的同時(shí)，在城區(qū)、各村修建垃圾收集房、收集點(diǎn)二十多個(gè)，基本輻射到了轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)地區(qū)?！痢痢了|(zhì)好，空氣凈，如果污染問題處理得好，就將成為最適宜人居的生活環(huán)境質(zhì)量最好的城市。

第八、關(guān)于城市的管理。三分建設(shè)，七分管理。一個(gè)城市能不能高效、安全、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，能不能最大限度地發(fā)揮城市綜合功能，關(guān)鍵看管理，這也是一個(gè)城市綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。規(guī)劃的管理、環(huán)境的管理、市政的管理、安全的管理、信息的管理、社區(qū)的管理，我們都要很好地研究。城市越發(fā)達(dá)，有機(jī)構(gòu)成越復(fù)雜，它的安全隱患就越多，必須研究相應(yīng)的管理對(duì)策。公共衛(wèi)生問題，因?yàn)椤胺堑洹币呀?jīng)引起大家重視，怎樣應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，安全管理怎樣跟上去，這些課題都需要去求解。另外還有信息管理問題，要下決心加大投入，把城市信息系統(tǒng)搞起來，以提高城市的運(yùn)行水平、管理水平。這是以信息化(本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)帶動(dòng)城市化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的門檻。對(duì)這些問題都要認(rèn)真深入地思考并作出相應(yīng)安排，根據(jù)輕重緩急，逐步逐項(xiàng)實(shí)施。在城市管理體制的改革上，要進(jìn)一步解放思想，對(duì)國家政策允許開放的領(lǐng)域要大膽放開，同時(shí)最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。

第九、關(guān)于城市的特色問題。城市建設(shè)追求的目標(biāo)一定要有個(gè)性，個(gè)性就是特色。要使走近這座城市的人們一看就知道到了大碶而不是別的城市。大碶轄區(qū)面積較大，依山近水，群山橫亙，地理?xiàng)l件優(yōu)越。×××城區(qū)內(nèi)水域繚繞，是×××著名的×××。建設(shè)獨(dú)具特色的城區(qū)一定要緊扣山水作文章，以山為骨架、水為肌膚、生態(tài)為根基，文化為靈魂。要通過城市的建設(shè)把特色、個(gè)性支撐起來，體現(xiàn)出來。我們的城市建設(shè)不求最大，但求最佳，這里的“佳”就是要體現(xiàn)池州真正是一個(gè)天、地、人，山、水、城融合得最緊密、最自然，生活質(zhì)量最優(yōu)，可持續(xù)發(fā)展條件最好的生態(tài)城市。

第十、關(guān)于城市的生態(tài)。要重視研究城市生態(tài)問題。城市的林帶、綠地、濕地、田園，包括水面、河流、山巒是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，都要作為一個(gè)整體來考慮?，F(xiàn)在大碶開發(fā)力度加大，然而生態(tài)問題不應(yīng)被忽視，在近幾年由于生態(tài)問題的群眾上訪或由此引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生。生態(tài)的環(huán)境效益是巨大的，同時(shí)生態(tài)又是很脆弱的，容易被破壞，破壞了就很難恢復(fù)。最為城市建設(shè)基層的第一線，我們更要認(rèn)真研究，有依據(jù)的對(duì)上級(jí)提供參考，要盡量減少?zèng)Q策性失誤和建設(shè)性破壞。總之，要特別注意把作為我們立市之本、發(fā)展之基的生態(tài)保護(hù)好、利用好，真正發(fā)揮生態(tài)園林城市的最佳效應(yīng)。 

第十一、關(guān)于城市的綠化。打造生態(tài)城市，離不開綠化。城市園林綠地系統(tǒng)是城市生態(tài)系統(tǒng)中唯一具有自凈功能的組成部分。要轉(zhuǎn)變思路，把抓園林綠化從作為單純提供游覽觀賞項(xiàng)目和城市景觀的裝飾、點(diǎn)綴這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，提升到改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)平衡這樣一個(gè)高度。如我們通過對(duì)大碶垃圾填埋場的改造，形成了可持續(xù)性發(fā)展的良性循環(huán)。我們要為城市發(fā)展提供永續(xù)利用的長效資源，向著城鄉(xiāng)一體化、大環(huán)境綠化的方向轉(zhuǎn)化，向著綜合利用各類植物資源的方向轉(zhuǎn)化。要注重搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部的綠化，使城與鄉(xiāng)之間很自然地結(jié)合、很自然地過渡。另外，要堅(jiān)持生物多樣性、綠化樹種的多樣性，真正按園林綠化的自然規(guī)律辦事。精心研究維持生態(tài)平衡的綠量，保證綠化樹種的多樣(本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)性，合理組配喬、灌、花、草的布局，改變目前市區(qū)綠化樹種不豐富，綠量不足、綠色不濃、綠念不夠的現(xiàn)狀。園林綠化是門藝術(shù)，要作為景觀來設(shè)計(jì)，作為精品來設(shè)計(jì)，使我們山水園林城市披上一件漂亮的外衣，妝扮得更加靚麗，真正實(shí)現(xiàn)綠樹環(huán)抱，綠水長繞，綠色滿園。

在加快發(fā)展、富民強(qiáng)市，全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程中，城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指針，進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。不僅要做正確的事，而且要正確地做事。要搶抓機(jī)遇，搶抓時(shí)間，集中精力，集中資源，努力把大碶打造成為一個(gè)最適宜人們學(xué)習(xí)、生活、創(chuàng)業(yè)的新城區(qū)，成為投資的熱土、創(chuàng)業(yè)的沃土、生態(tài)的凈土、安居的樂土。我相信，只要我們與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，萬眾一心，頑強(qiáng)拼搏，一定會(huì)使城市建設(shè)一年一個(gè)樣，三年大變樣，五年再變強(qiáng)，十年更輝煌。

第二篇：以“經(jīng)營城市”理念加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要標(biāo)志。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問題，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)的有效途徑。如何加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，本人結(jié)合體會(huì)談幾點(diǎn)看法：

一、把“經(jīng)營”理念融會(huì)貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實(shí)施的全過程，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要一環(huán)

（一）要樹立規(guī)劃編制中的“經(jīng)營意識(shí)”，強(qiáng)化規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益。目前各地規(guī)劃編制一般請(qǐng)相應(yīng)的規(guī)劃院實(shí)施，從平時(shí)工作接觸中感觸最深的是，那些規(guī)劃專家們?cè)诰幹埔?guī)劃時(shí)對(duì)各項(xiàng)城鎮(zhèn)功能的技術(shù)規(guī)范要求較為注重，而對(duì)今后實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)承受力往往比較忽略；對(duì)各項(xiàng)功能外形的協(xié)調(diào)美觀及社會(huì)效益較注重，而對(duì)各功能間能發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益往往很少提及。這樣就很容易出現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施時(shí)間不長就要修改的情況，即我們通常所說的規(guī)劃“剛性”不強(qiáng)。產(chǎn)生這一問題的原因是多方面的，但至少其中有一個(gè)問題目前往往容易被忽視，即在規(guī)劃編制結(jié)束后，缺乏對(duì)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)估，規(guī)劃的“剛性”往往敵不過經(jīng)濟(jì)效益這塊跳板。所以編制規(guī)劃不但需要專業(yè)性的技術(shù)水平，同時(shí)更需要對(duì)它進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測算，即在“技術(shù)規(guī)劃”結(jié)束后，要對(duì)它的實(shí)施算一筆大帳，就像我們研究設(shè)計(jì)一件產(chǎn)品，如果不計(jì)算它的生產(chǎn)成本和消費(fèi)承受力，其設(shè)計(jì)結(jié)果注定是要失敗的道理一樣簡單。所以，我們改進(jìn)規(guī)劃工作，就必須注重強(qiáng)化規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性，無論是整規(guī)還是詳規(guī)都要時(shí)刻繃緊效益這根弦，力求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，使各種資源要素得到最優(yōu)配置，城鎮(zhèn)的整體效能得到充分發(fā)揮。

（二）樹立規(guī)劃實(shí)施的過程即是“經(jīng)營”過程的思想，強(qiáng)化規(guī)劃的財(cái)富功能。城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃先行，規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，一個(gè)經(jīng)算過“大帳”而編制成功的規(guī)劃，已對(duì)建設(shè)用地的即期價(jià)格和遠(yuǎn)期開發(fā)價(jià)值作了預(yù)先的預(yù)測，在規(guī)劃中明確了城鎮(zhèn)大的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等區(qū)塊發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，對(duì)屬經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的地級(jí)的預(yù)期增值和土地資本效益的最大化的追求，是每個(gè)規(guī)劃實(shí)施主體首先要考慮的問題。政府部門通過牢牢抓住規(guī)劃的龍頭，適當(dāng)超前投資配置一些公建項(xiàng)目，為那些經(jīng)營性的項(xiàng)目造好勢，叫人能看得到增值的潛力，然后在適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)推出，對(duì)最大限度地籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金，將會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果，反之，其效果將會(huì)大相徑庭。所以說，規(guī)劃不僅僅是對(duì)城鎮(zhèn)的空間、功能和審美形態(tài)的合理界定，更為重要的是使各種資源合理的聚合和重現(xiàn)，以期得到更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。所以必須強(qiáng)化規(guī)劃的財(cái)富功能，用規(guī)劃創(chuàng)造財(cái)富，能有效地解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的突出問題。

二、以“經(jīng)營”理念，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要支撐

（一）工業(yè)園區(qū)籌建是否需要“經(jīng)營”？當(dāng)前，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)和加快工業(yè)向園區(qū)集聚，作為提升我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和推進(jìn)城市化的主要抓手，已成為各級(jí)、各部門的共識(shí)和工作重點(diǎn)。在新一輪的“園區(qū)熱”中，我一直在思考這樣一些問題：大投入如何得到大產(chǎn)出？人、財(cái)、物的投入量怎樣配置才能獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，即投入是否能達(dá)到預(yù)期的回報(bào)目標(biāo)？資金投入的速度和規(guī)?？刂频暮侠硇约从邢拶Y金投入的側(cè)重點(diǎn)和方向等等問題。要正確～地回答這些問題，僅靠行政管理的思路顯然是無法解決的，只有借助于經(jīng)濟(jì)管理的手段和方法，對(duì)每個(gè)問題進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和測算，才能避免投資決策的盲目性，使園區(qū)建設(shè)步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。所以園區(qū)籌建的決策過程其中包含了“經(jīng)營決策”的過程，園區(qū)籌建既需要“行政決策”，也需要“經(jīng)營決策”，兩者互為前提，互相依存。

（二）如何“經(jīng)營”好工業(yè)園區(qū)？我認(rèn)為主要是這樣幾方面：一是要有一個(gè)靈活的經(jīng)營主體和一幫有經(jīng)濟(jì)頭腦的經(jīng)營者。主體問題容易解決，成立一個(gè)“園區(qū)有限公司”就能展開，關(guān)鍵是園區(qū)的籌建者必須要使用那種有經(jīng)濟(jì)頭腦、又善于經(jīng)營的人，把園區(qū)籌建同其他行政性籌建的用人標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別開來。要注重加大人才尤其是資本運(yùn)作方面人才的引進(jìn)、使用力度，以人力資本激活和放大園區(qū)經(jīng)營資本，使有限的資金發(fā)揮最大、最優(yōu)的效益。二是要確立“軟環(huán)境”也是“經(jīng)營資本”的思想。當(dāng)前，園區(qū)招商引資的競爭可以說是到了“白熱化”的程度。現(xiàn)在，蘇南地區(qū)的招商引資走在全國前列，有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，他們先進(jìn)的招商理念即是其中之一。表面上看，各地招商引資打的都是基礎(chǔ)設(shè)施的“硬件”招牌，其實(shí)關(guān)鍵還是軟環(huán)境之間的競爭，軟環(huán)境不好，硬件建設(shè)最好也沒有用。目前，一些國家級(jí)的開發(fā)區(qū)提出的幾通幾乎都是軟環(huán)境方面的“通”和“平”建設(shè)，對(duì)本地投資環(huán)境向外界作出較多承諾，而把硬件設(shè)施建設(shè)作為最基本的要素。因此軟環(huán)境也是園區(qū)建設(shè)中的經(jīng)營資本，而且是起著決定性作用的經(jīng)營資本。三是要注重園區(qū)的特色經(jīng)營。由于各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理位置和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，我認(rèn)為鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主攻方向應(yīng)該是建成為區(qū)域特色工業(yè)集聚，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，具有一定產(chǎn)銷規(guī)模的特色工業(yè)園區(qū)，有特色的園區(qū)才是成功的園區(qū)。園區(qū)建設(shè)一定要以整合提升當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，就象改革開放初期我市發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)時(shí)的“一鎮(zhèn)一品”一樣，每個(gè)園區(qū)都要立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化個(gè)性，形成自身特色，以特取勝，切忌盲目攀比，相互仿效，搞成農(nóng)村工業(yè)的簡單遷徙和拼湊。四是要關(guān)心和培植工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的“弱勢群體”。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，但尚有很大一部分小企業(yè)和家庭作坊式的企業(yè)存在，這其中不乏有優(yōu)秀的企業(yè)和經(jīng)營者，小企業(yè)中的一部分很有可能成長為今后的中企業(yè)或大企業(yè)。目前我市用地緊張，對(duì)這些中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成了很大制約,而城鎮(zhèn)化過程中又需要引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。因此，園區(qū)建設(shè)中應(yīng)有關(guān)心和培植這些“弱勢群體”的政策和措施，而這些政策和措施正是工業(yè)園區(qū)經(jīng)營中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。園區(qū)建設(shè)既要吸引規(guī)模企業(yè)進(jìn)入，為其營造良好的發(fā)展平臺(tái)，又要為中小企業(yè)創(chuàng)造條件，有步驟地建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，把分散的、不成規(guī)模的、個(gè)體作坊式的企業(yè)引導(dǎo)到園區(qū)經(jīng)營，為規(guī)模企業(yè)協(xié)作配套，縮短產(chǎn)業(yè)半徑，延長產(chǎn)業(yè)鏈，真正成為本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的集聚高地。

三、以“經(jīng)營”理念，加快中心村的建設(shè)和集聚，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的手段和措施

（一）中心村建設(shè)也需要有一個(gè)市場化運(yùn)

作的主體。在現(xiàn)有的條件下，單憑政府的支持和村級(jí)有限經(jīng)濟(jì)的投入是不太可能推進(jìn)中心村的集聚和建設(shè)速度的，只有思路和政策適當(dāng)超前，才能加快中心村的建設(shè)速度。確立中心村建設(shè)的主體，同時(shí)還可避免兩種現(xiàn)象：一是把中心村建設(shè)等同于一般房地產(chǎn)的開發(fā)；二是把中心村建設(shè)等同于農(nóng)民個(gè)人建房的簡單組合?，F(xiàn)實(shí)表明，推進(jìn)中心村建設(shè)，政府的行政促動(dòng)僅僅是外在的推動(dòng)力，確立市場運(yùn)作主體，才能為中心村建設(shè)真正營造內(nèi)在的、自發(fā)的源動(dòng)力，產(chǎn)生事半功倍的效果。

（二）中心村建設(shè)也需要市場化運(yùn)作。一是中心村的一些服務(wù)經(jīng)營性項(xiàng)目可以實(shí)行投資主體的多元化，實(shí)施市場化操作；二是中心村的一些基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)美環(huán)境的創(chuàng)建也可以先期投入、合理分?jǐn)?、市場化運(yùn)作；三是對(duì)一些沒有條件進(jìn)入中心村的村民通過召開村民代表會(huì)議等形式確定一些事項(xiàng)，按市場化運(yùn)作的方法收取一定數(shù)量的公用設(shè)施建設(shè)補(bǔ)償金等，以加快中心村的集聚。

（三）中心村建設(shè)經(jīng)營的前提是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理。要切實(shí)改變居民農(nóng)民建房“二元化”的現(xiàn)象，使中心村的建設(shè)做到有章可依、有章必依。我們必須認(rèn)真貫徹實(shí)施有關(guān)規(guī)定，用足、用活、用好現(xiàn)有政策，加快中心村建設(shè)步伐。

四、以“經(jīng)營”理念，利用土地資源籌集建設(shè)資金，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的后盾和保障，利用城鎮(zhèn)土地資源來籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的政策和方法已日趨成熟，這里不再過多闡述。

總之，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最主要的環(huán)節(jié)是搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和中心村的集聚，而利用土地資源融集建設(shè)資金是其中的一項(xiàng)重要抓手。如果我們?cè)谄綍r(shí)工作中能多一份“經(jīng)營”意識(shí)和理念，多一份“經(jīng)營”手段和措施，我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程一定會(huì)走得更快更好！

第三篇：淺析經(jīng)營城市的理念

淺析經(jīng)營城市的理念

一次，我乘坐的飛機(jī)在幕色中緩緩降落，漆黑的大地上出現(xiàn)了一個(gè)亮點(diǎn)，那亮點(diǎn)越來越大，迅速變成一大片，像黑暗中的一堆金子，飛機(jī)飛越了城市，城市網(wǎng)狀的街道和一座座的高樓閃著眩目的光茫從我眼前掠過，我不禁驚嘆于城市的龐大與壯美，也讓我不禁要問，那就是如何才能有效地管理這么龐大的系統(tǒng)，如何把城市建設(shè)得比現(xiàn)在更美好。改革開放20多年來，我們的城市以驚人的速度發(fā)展著，但在城市飛速發(fā)展的背后仍然存在著許多問題，在市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市將走向何方？經(jīng)營城市做為一種在市場經(jīng)濟(jì)條件下的管理城市的一種新理念，其核心是將城市當(dāng)作重要的國有資產(chǎn)，用企業(yè)家經(jīng)營企業(yè)的理念進(jìn)行運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的自我積累和自我發(fā)展。當(dāng)然，城市的系統(tǒng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比企業(yè)的大得多，繁雜得多，但市場經(jīng)濟(jì)條件下的法則就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，這一點(diǎn)不論大小都是一樣的，改革開放以來，我們已在企業(yè)的改革上取得了階段性成果，為什么就不能把企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)用在城市上呢？運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、人文資源等進(jìn)行優(yōu)化組合和市場化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和有效利用，促進(jìn)城市功能完善，提高城市的整體素質(zhì)和競爭力。

一、無“市”不為城市

什么是城市？在中國古代，城和市是兩個(gè)完全不同的概念。城，就是用夯土筑成的高大墻體，展成一線稱長城，圍成一圈是城，是以防御為基本功能。而市是指貨物交換的地方，是聚集貨物，進(jìn)行買賣

1的場所，是以貿(mào)易為基礎(chǔ)功能。隨著社會(huì)的發(fā)展，城里的人越來越多，商業(yè)不斷發(fā)達(dá)，使城和市逐漸融成一體，于是城市產(chǎn)生了。但是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，在一些交叉路口、水路碼頭、口岸要道等易于交通貿(mào)易、人口集中的地方好形成了城市，如上海、廣州、泉州這些城市并不一定筑城，但他們也都是真正的城市。由此可見，城市的根本在于“市”，沒有市場，就沒有城市。城市是生產(chǎn)力發(fā)展社會(huì)分工細(xì)化和生產(chǎn)關(guān)系變革的結(jié)果，是生產(chǎn)力水平和社會(huì)生產(chǎn)方式的代表，是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，城市的中心性、聚集性和系統(tǒng)性以及城市的其他功能，決定了它的高度集約化，可實(shí)現(xiàn)低投入而高產(chǎn)出，投資效益大大優(yōu)于農(nóng)村，因此，市場機(jī)制、利益機(jī)制、效益機(jī)制是城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，在今天的城市更是這樣。

二、企業(yè)改革了，政府管理下的城市呢？

1978年，一位老人的一番講話，掀開了我國歷史的新篇章。從此在中華大地上一埸經(jīng)濟(jì)革命開始了，全新的理念，大膽的實(shí)踐，讓我們目睹了天翻地覆的變化，一個(gè)個(gè)企業(yè)垮掉了，一個(gè)個(gè)企業(yè)站起來，市場經(jīng)濟(jì)的引入，打破了原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，讓我們的企業(yè)面臨著巨大的危機(jī)，同時(shí)也面臨著巨大的商機(jī)，那些無視經(jīng)濟(jì)規(guī)律的企業(yè)被汰淘出局，而那些能靈活運(yùn)用市場規(guī)律的企業(yè)由小到大在快速發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，就是要用市場這只“無形的手”來調(diào)整經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但改革20多年來，我國的宏觀改革滯后于微觀改革，政府改革滯后于企業(yè)改革，現(xiàn)在很多地方的政府在觀念上和行為方式上還難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化，仍然習(xí)慣于用行政替代市場，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)權(quán)利資

源只有掌握在政府手中才是最有效的。改革的目的是要在整個(gè)中國建立市場經(jīng)濟(jì)，這只“無形的手”調(diào)整的不僅是企業(yè)，而是適用所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們不僅要經(jīng)營好企業(yè)，還要經(jīng)營好城市，經(jīng)營好整個(gè)國家。由于這種改革的滯后，已經(jīng)使我們的政府面臨著許多困境，城市只是給人們提供生產(chǎn)、生活條件的無償服務(wù)型、共享型的公共產(chǎn)品，只有投入，沒有產(chǎn)出，沒有收益，城市資源沒有得到有效地開發(fā)利用，加之城市政府財(cái)政困難，導(dǎo)致城市投入嚴(yán)重不足，城市建設(shè)滯后，影響了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。辦法只有一個(gè)，這就是要轉(zhuǎn)換政府的職能，要將目前的“行政控制型”管理，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”管理，逐漸以創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和公共服務(wù)為主要職能。國家就象一位負(fù)累很重的母親，已經(jīng)無法滿足孩子們的伸手，只有解放思想，跳出傳統(tǒng)的框框，把孩子們放在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境里鍛煉出獨(dú)立生存的能力，才能解決我國城市與在的諸多問題。

三、企業(yè)是城市的老師

有一天，我和一位表兄聊天，他是一家管理咨詢公司的咨詢師，MBA碩士，當(dāng)我們談?wù)撈鸾?jīng)營城市這個(gè)問題時(shí)，關(guān)于城市競爭力的許多理論都是企業(yè)經(jīng)常用到的，而且這些在企業(yè)都有實(shí)踐后的非常完備的系統(tǒng)。改革開放這些年來，企業(yè)一直都戰(zhàn)斗在改革的最前沿，在他們的生存之戰(zhàn)中，用多少辛酸的失敗和欣喜的成功，不斷完善，積累了許多成熟的經(jīng)驗(yàn)，我們完全可以大膽地把企業(yè)戰(zhàn)略、形象、營銷、管理、文化等這些理論移植到城市這個(gè)更大的系統(tǒng)上去。

改革前的中國可以看成是一個(gè)大公司，城市政府可以看成是分

公司，地方政府的人事、財(cái)政（可看成是人力和資本資源）全由總公司統(tǒng)一劃拔?，F(xiàn)在的地方政府可以看成是子公司，人大是監(jiān)理會(huì)，黨委履行董事的職能，市長是總經(jīng)理，投資者是公司的客戶，各種自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施是公司的資源，政府必須將這些資源推向市場，吸引客戶，才能獲得“生存的空氣”。

四、以人為本

安納西，法國南部阿爾卑斯山麓的美麗小城，一個(gè)房價(jià)比巴黎還高的地方。這個(gè)城市的旅游業(yè)非常發(fā)達(dá)，游客人數(shù)是城市人口的8倍以上，旅游業(yè)收在全法國都是響當(dāng)當(dāng)?shù)?。一次，一個(gè)中國人問當(dāng)?shù)氐囊晃焕先?，這里游客這么多，為什么不蓋上幾座大酒店？以前有沒有這方面的爭論？老人回答，有過爭論，也蓋過樓，后來都拆了。在湖邊有一排高大的法國梧桐樹，后面是一排別墅，其中不乏知名建筑家的作品，但是人們還是認(rèn)為那些房子破壞了自然的景觀，專門栽了這一排樹來“遮丑”，因?yàn)樵俸玫慕ㄖ熞矂?chuàng)造不出比自然更美好的風(fēng)景。雖然企業(yè)經(jīng)營與城市經(jīng)營有許多相同之處，但它在根本上還是不同于企業(yè)的經(jīng)營行為，它不僅要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，更要強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，雖然經(jīng)營城市的具體操作行為是由一些企業(yè)化的組織來承擔(dān)的，而且運(yùn)行機(jī)制也趨向市場化，但是從根本上它是政府管理和建設(shè)的一種手段，因而它最終代表的應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公眾的利益。

城市政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)全球的經(jīng)紀(jì)人，不斷優(yōu)化，整合自己城市的資源，加強(qiáng)管理，提高競爭力，在國際市場上推銷自己的城市。城市可以看成是一企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營尚且有盈有虧，城市的經(jīng)營也是如此，企業(yè)缺乏動(dòng)力機(jī)制、文化理念或正確的市場再精明的總經(jīng)理也可能倒閉，城市與是一樣。這就要求城市政府在轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí)，能采取科學(xué)的方法，合理有效地經(jīng)營城市，把自己的城市建設(shè)地更加美好。

參考文獻(xiàn)

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6． 馬正林《中國城市歷史地理》山東教育出版社1999年

第四篇：以“經(jīng)營城市”理念加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要標(biāo)志。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問題，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)的有效途徑。如何加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，本人結(jié)合體會(huì)談幾點(diǎn)看法：

一、把“經(jīng)營”理念融會(huì)貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實(shí)施的全過程，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要一環(huán)

（一）要樹立規(guī)劃編制中的“經(jīng)營意識(shí)”，強(qiáng)化規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益。目前各地規(guī)劃編制一般請(qǐng)相應(yīng)的規(guī)劃院實(shí)施，從平時(shí)工作接觸中感觸最深的是，那些規(guī)劃專家們?cè)诰幹埔?guī)劃時(shí)對(duì)各項(xiàng)城鎮(zhèn)功能的技術(shù)規(guī)范要求較為注重，而對(duì)今后實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)承受力往往比較忽略；對(duì)各項(xiàng)功能外形的協(xié)調(diào)美觀及社會(huì)效益較注重，而對(duì)各功能間能發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益往往很少提及。這樣就很容易出現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施時(shí)間不長就要修改的情況，即我們通常所說的規(guī)劃“剛性”不強(qiáng)。產(chǎn)生這一問題的原因是多方面的，但至少其中有一個(gè)問題目前往往容易被忽視，即在規(guī)劃編制結(jié)束后，缺乏對(duì)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)估，規(guī)劃的“剛性”往往敵不過經(jīng)濟(jì)效益這塊跳板。所以編制規(guī)劃不但需要專業(yè)性的技術(shù)水平，同時(shí)更需要對(duì)它進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測算，即在“技術(shù)規(guī)劃”結(jié)束后，要對(duì)它的實(shí)施算一筆大帳，就像我們研究設(shè)計(jì)一件產(chǎn)品，如果不計(jì)算它的生產(chǎn)成本和消費(fèi)承受力，其設(shè)計(jì)結(jié)果注定是要失敗的道理一樣簡單。所以，我們改進(jìn)規(guī)劃工作，就必須注重強(qiáng)化規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性，無論是整規(guī)還是詳規(guī)都要時(shí)刻繃緊效益這根弦，力求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，使各種資源要素得到最優(yōu)配置，城鎮(zhèn)的整體效能得到充分發(fā)揮。

（二）樹立規(guī)劃實(shí)施的過程即是“經(jīng)營”過程的思想，強(qiáng)化規(guī)劃的財(cái)富功能。城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃先行，規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，一個(gè)經(jīng)算過“大帳”而編制成功的規(guī)劃，已對(duì)建設(shè)用地的即期價(jià)格和遠(yuǎn)期開發(fā)價(jià)值作了預(yù)先的預(yù)測，在規(guī)劃中明確了城鎮(zhèn)大的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等區(qū)塊發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，對(duì)屬經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的地級(jí)的預(yù)期增值和土地資本效益的最大化的追求，是每個(gè)規(guī)劃實(shí)施主體首先要考慮的問題。政府部門通過牢牢抓住規(guī)劃的龍頭，適當(dāng)超前投資配置一些公建項(xiàng)目，為那些經(jīng)營性的項(xiàng)目造好勢，叫人能看得到增值的潛力，然后在適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)推出，對(duì)最大限度地籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金，將會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果，反之，其效果將會(huì)大相徑庭。所以說，規(guī)劃不僅僅是對(duì)城鎮(zhèn)的空間、功能和審美形態(tài)的合理界定，更為重要的是使各種資源合理的聚合和重現(xiàn)，以期得到更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。所以必須強(qiáng)化規(guī)劃的財(cái)富功能，用規(guī)劃創(chuàng)造財(cái)富，能有效地解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的突出問題。

二、以“經(jīng)營”理念，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要支撐

（一）工業(yè)園區(qū)籌建是否需要“經(jīng)營”？當(dāng)前，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)和加快工業(yè)向園區(qū)集聚，作為提升我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和推進(jìn)城市化的主要抓手，已成為各級(jí)、各部門的共識(shí)和工作重點(diǎn)。在新一輪的“園區(qū)熱”中，我一直在思考這樣一些問題：大投入如何得到大產(chǎn)出？人、財(cái)、物的投入量怎樣配置才能獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，即投入是否能達(dá)到預(yù)期的回報(bào)目標(biāo)？資金投入的速度和規(guī)?？刂频暮侠硇约从邢拶Y金投入的側(cè)重點(diǎn)和方向等等問題。要正確圓滿地回答這些問題，僅靠行政管理的思路顯然是無法解決的，只有借助于經(jīng)濟(jì)管理的手段和方法，對(duì)每個(gè)問題進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和測算，才能避免投資決策的盲目性，使園區(qū)建設(shè)步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。所以園區(qū)籌建的決策過程其中包含了“經(jīng)營決策”的過程，園區(qū)籌建既需要“行政決策”，也需要“經(jīng)營決策”，兩者互為前提，互相依存。

（二）如何“經(jīng)營”好工業(yè)園區(qū)？我認(rèn)為主要是這樣幾方面：一是要有一個(gè)靈活的經(jīng)營主體和一幫有經(jīng)濟(jì)頭腦的經(jīng)營者。主體問題容易解決，成立一個(gè)“園區(qū)有限公司”就能展開，關(guān)鍵是園區(qū)的籌建者必須要使用那種有經(jīng)濟(jì)頭腦、又善于經(jīng)營的人，把園區(qū)籌建同其他行政性籌建的用人標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別開來。要注重加大人才尤其是資本運(yùn)作方面人才的引進(jìn)、使用力度，以人力資本激活和放大園區(qū)經(jīng)營資本，使有限的資金發(fā)揮最大、最優(yōu)的效益。二是要確立“軟環(huán)境”也是“經(jīng)營資本”的思想。當(dāng)前，園區(qū)招商引資的競爭可以說是到了“白熱化”的程度?，F(xiàn)在，蘇南地區(qū)的招商引資走在全國前列，有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，他們先進(jìn)的招商理念即是其中之一。表面上看，各地招商引資打

第五篇：以“經(jīng)營城市”理念加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要標(biāo)志。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問題，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)的有效途徑。如何加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，本人結(jié)合體會(huì)談幾點(diǎn)看法：

一、把“經(jīng)營”理念融會(huì)貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實(shí)施的全過程，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要一環(huán)

（一）要樹立規(guī)劃編制中的“經(jīng)營意識(shí)”，強(qiáng)化規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益。目前各地規(guī)劃編制一般請(qǐng)相應(yīng)的規(guī)劃院實(shí)施，從平時(shí)工作接觸中感觸最深的是，那些規(guī)劃專家們?cè)诰幹埔?guī)劃時(shí)對(duì)各項(xiàng)城鎮(zhèn)功能的技術(shù)規(guī)范要求較為注重，而對(duì)今后實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)承受力往往比較忽略；對(duì)各項(xiàng)功能外形的協(xié)調(diào)美觀及社會(huì)效益較注重，而對(duì)各功能間能發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益往往很少提及。這樣就很容易出現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施時(shí)間不長就要修改的情況，即我們通常所說的規(guī)劃“剛性”不強(qiáng)。產(chǎn)生這一問題的原因是多方面的，但至少其中有一個(gè)問題目前往往容易被忽視，即在規(guī)劃編制結(jié)束后，缺乏對(duì)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)估，規(guī)劃的“剛性”往往敵不過經(jīng)濟(jì)效益這塊跳板。所以編制規(guī)劃不但需要專業(yè)性的技術(shù)水平，同時(shí)更需要對(duì)它進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測算，即在“技術(shù)規(guī)劃”結(jié)束后，要對(duì)它的實(shí)施算一筆大帳，就像我們研究設(shè)計(jì)一件產(chǎn)品，如果不計(jì)算它的生產(chǎn)成本和消費(fèi)承受力，其設(shè)計(jì)結(jié)果注定是要失敗的道理一樣簡單。所以，我們改進(jìn)規(guī)劃工作，就必須注重強(qiáng)化規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性，無論是整規(guī)還是詳規(guī)都要時(shí)刻繃緊效益這根弦，力求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，使各種資源要素得到最優(yōu)配置，城鎮(zhèn)的整體效能得到充分發(fā)揮。

（二）樹立規(guī)劃實(shí)施的過程即是“經(jīng)營”過程的思想，強(qiáng)化規(guī)劃的財(cái)富功能。城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃先行，規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，一個(gè)經(jīng)算過“大帳”而編制成功的規(guī)劃，已對(duì)建設(shè)用地的即期價(jià)格和遠(yuǎn)期開發(fā)價(jià)值作了預(yù)先的預(yù)測，在規(guī)劃中明確了城鎮(zhèn)大的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等區(qū)塊發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，對(duì)屬經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的地級(jí)的預(yù)期增值和土地資本效益的最大化的追求，是每個(gè)規(guī)劃實(shí)施主體首先要考慮的問題。政府部門通過牢牢抓住規(guī)劃的龍頭，適當(dāng)超前投資配置一些公建項(xiàng)目，為那些經(jīng)營性的項(xiàng)目造好勢，叫人能看得到增值的潛力，然后在適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)推出，對(duì)最大限度地籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金，將會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果，反之，其效果將會(huì)大相徑庭。所以說，規(guī)劃不僅僅是對(duì)城鎮(zhèn)的空間、功能和審美形態(tài)的合理界定，更為重要的是使各種資源合理的聚合和重現(xiàn)，以期得到更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。所以必須強(qiáng)化規(guī)劃的財(cái)富功能，用規(guī)劃創(chuàng)造財(cái)富，能有效地解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的突出問題。

二、以“經(jīng)營”理念，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要支撐

（一）工業(yè)園區(qū)籌建是否需要“經(jīng)營”？當(dāng)前，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)和加快工業(yè)向園區(qū)集聚，作為提升我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和推進(jìn)城市化的主要抓手，已成為各級(jí)、各部門的共識(shí)和工作重點(diǎn)。在新一輪的“園區(qū)熱”中，我一直在思考這樣一些問題：大投入如何得到大產(chǎn)出？人、財(cái)、物的投入量怎樣配置才能獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，即投入是否能達(dá)到預(yù)期的回報(bào)目標(biāo)？資金投入的速度和規(guī)?？刂频暮侠硇约从邢拶Y金投入的側(cè)重點(diǎn)和方向等等問題。要正確～地回答這些問題，僅靠行政管理的思路顯然是無法解決的，只有借助于經(jīng)濟(jì)管理的手段和方法，對(duì)每個(gè)問題進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和測算，才能避免投資決策的盲目性，使園區(qū)建設(shè)步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。所以園區(qū)籌建的決策過程其中包含了“經(jīng)營決策”的過程，園區(qū)籌建既需要“行政決策”，也需要“經(jīng)營決策”，兩者互為前提，互相依存。

（二）如何“經(jīng)營”好工業(yè)園區(qū)？我認(rèn)為主要是這樣幾方面：一是要有一個(gè)靈活的經(jīng)營主體和一幫有經(jīng)濟(jì)頭腦的經(jīng)營者。主體問題容易解決，成立一個(gè)“園區(qū)有限公司”就能展開，關(guān)鍵是園區(qū)的籌建者必須要使用那種有經(jīng)濟(jì)頭腦、又善于經(jīng)營的人，把園區(qū)籌建同其他行政性籌建的用人標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別開來。要注重加大人才尤其是資本運(yùn)作方面人才的引進(jìn)、使用力度，以人力資本激活和放大園區(qū)經(jīng)營資本，使有限的資金發(fā)揮最大、最優(yōu)的效益。二是要確立“軟環(huán)境”也是“經(jīng)營資本”的思想。當(dāng)前，園區(qū)招商引資的競爭可以說是到了“白熱化”的程度?，F(xiàn)在，蘇南地區(qū)的招商引資走在全國前列，有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，他們先進(jìn)的招商理念即是其中之一。表面上看，各地招商引資打的都是基礎(chǔ)設(shè)施的“硬件”招牌，其實(shí)關(guān)鍵還是軟環(huán)境之間的競爭，軟環(huán)境不好，硬件建設(shè)最好也沒有用。目前，一些國家級(jí)的開發(fā)區(qū)提出的幾通幾乎都是軟環(huán)境方面的“通”和“平”建設(shè)，對(duì)本地投資環(huán)境向外界作出較多承諾，而把硬件設(shè)施建設(shè)作為最基本的要素。因此軟環(huán)境也是園區(qū)建設(shè)中的經(jīng)營資本，而且是起著決定性作用的經(jīng)營資本。三是要注重園區(qū)的特色經(jīng)營。由于各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理位置和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，我認(rèn)為鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主攻方向應(yīng)該是建成為區(qū)域特色工業(yè)集聚，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，具有一定產(chǎn)銷規(guī)模的特色工業(yè)園區(qū)，有特色的園區(qū)才是成功的園區(qū)。園區(qū)建設(shè)一定要以整合提升當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，就象改革開放初期我市發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)時(shí)的“一鎮(zhèn)一品”一樣，每個(gè)園區(qū)都要立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化個(gè)性，形成自身特色，以特取勝，切忌盲目攀比，相互仿效，搞成農(nóng)村工業(yè)的簡單遷徙和拼湊。四是要關(guān)心和培植工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的“弱勢群體”。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，但尚有很大一部分小企業(yè)和家庭作坊式的企業(yè)存在，這其中不乏有優(yōu)秀的企業(yè)和經(jīng)營者，小企業(yè)中的一部分很有可能成長為今后的中企業(yè)或大企業(yè)。目前我市用地緊張，對(duì)這些中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成了很大制約,而城鎮(zhèn)化過程中又需要引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。因此，園區(qū)建設(shè)中應(yīng)有關(guān)心和培植這些“弱勢群體”的政策和措施，而這些政策和措施正是工業(yè)園區(qū)經(jīng)營中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。園區(qū)建設(shè)既要吸引規(guī)模企業(yè)進(jìn)入，為其營造良好的發(fā)展平臺(tái)，又要為中小企業(yè)創(chuàng)造條件，有步驟地建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，把分散的、不成規(guī)模的、個(gè)體作坊式的企業(yè)引導(dǎo)到園區(qū)經(jīng)營，為規(guī)模企業(yè)協(xié)作配套，縮短產(chǎn)業(yè)半徑，延長產(chǎn)業(yè)鏈，真正成為本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的集聚高地。

三、以“經(jīng)營”理念，加快中心村的建設(shè)和集聚，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的手段和措施

（一）中心村建設(shè)也需要有一個(gè)市場化運(yùn)