第一篇：推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要矛盾及對(duì)策的調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要矛盾及對(duì)策的調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2014-3-26信息來(lái)源：蓬溪縣政府網(wǎng)

——蓬溪縣吉祥鎮(zhèn)人民政府

吉祥鎮(zhèn)位于蓬溪縣城偏西南方向，距蓬溪縣城32公里，距遂寧市區(qū)20公里，周邊與蓬溪縣大石鎮(zhèn)、回水鄉(xiāng)、群力鄉(xiāng)，船山區(qū)永興鎮(zhèn)、唐家鄉(xiāng)接壤;幅員面積達(dá)37.4平方公里，下轄13個(gè)村，120個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，1個(gè)社區(qū)，5個(gè)居民小組。全鎮(zhèn)總?cè)丝?8965人，其中農(nóng)業(yè)人口16903人，非農(nóng)業(yè)人口2062人。耕地面積14615畝(復(fù)耕指數(shù)194.12%)，林地面積22833畝，森林覆蓋率為40.70%。建設(shè)用地225畝,農(nóng)業(yè)用地占66.75%。成南高速公路和綿遂高速公路穿境而過(guò)。鎮(zhèn)內(nèi)水系發(fā)達(dá)，蓬溪河自東向西貫穿全境，并在雙江村接納支流小潼河。蓬溪河為涪江的一級(jí)支流，位于涪江東岸。交通十分便利，對(duì)于推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯明顯。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，征地面積不斷加大，拆遷安置量隨之增長(zhǎng);農(nóng)民利益主體意識(shí)不斷增加，農(nóng)民利益問(wèn)題變得極為敏感和突出，矛盾糾紛也日益增多。

一、對(duì)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)

所謂新型工業(yè)化，就是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。要把信息產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，將高新技術(shù)滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)中去。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用。發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才，充分發(fā)揮教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的先導(dǎo)性全局性作用，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育管理水平和質(zhì)量。搞好國(guó)土資源綜合整治，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)。

當(dāng)初發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”，對(duì)于提高農(nóng)村工業(yè)化水平起到了積極作用，但也付出了很大的代價(jià)。主要是由于生產(chǎn)力布局分散，要素集中度過(guò)低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)要素效益的最大化，影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此要把城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái)，用城鎮(zhèn)的人氣和基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，通過(guò)鄉(xiāng)村的發(fā)展帶動(dòng)項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，在通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展。這樣良性互動(dòng)，既有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，又有助于推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。走新型工業(yè)化道路既不是單純的思路問(wèn)題，更不是單純的技術(shù)問(wèn)題，最為重要的是使經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)政策同新型工業(yè)化道路的要求相適應(yīng)。

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步社會(huì)化、現(xiàn)代化和集約化。城市的形成、擴(kuò)張和形態(tài)塑造，人的活動(dòng)始終貫穿其中。另一方面，城市

從它開(kāi)始形成的那一刻起，就對(duì)人進(jìn)行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟?lèi)社會(huì)的組織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。

新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場(chǎng)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來(lái)，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵。與傳統(tǒng)提法比較，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，也就是要推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于粗放式用地、用能，現(xiàn)在必須從思想上明確走資源節(jié)約、環(huán)境友好之路的重要性。

二、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的矛盾糾紛類(lèi)型

一是農(nóng)村土地征用糾紛。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民自主權(quán)擴(kuò)大，個(gè)體意識(shí)和個(gè)體利益的相對(duì)獨(dú)立性增強(qiáng)，使鄉(xiāng)村利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行使得新時(shí)期農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)品交換方式和利益分配方式都發(fā)生了根本的變化，農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重大，除定購(gòu)糧外，農(nóng)副產(chǎn)品幾乎全部實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)交換。農(nóng)民利益主體意識(shí)不斷增加，農(nóng)民利益問(wèn)題變得極為敏感和突出，矛盾糾紛也日益增多。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，征地面積不斷加大，拆遷安置量隨之增長(zhǎng)。對(duì)拆遷戶(hù)普遍采用一次性解決方式，安置費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)較低，農(nóng)民錢(qián)用完后，存在著沒(méi)錢(qián)養(yǎng)老、無(wú)錢(qián)看病的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，于是找政府解決，解決不了就上訪(fǎng)。由于解決難度很大，糾紛當(dāng)事人組織性強(qiáng)，給各級(jí)黨政組織造成很大壓力。

二是城市房屋拆遷糾紛。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)步伐加快，城市面貌煥然一新。但由于新建房大中套型居多，居民拿到的拆遷費(fèi)在同等地區(qū)買(mǎi)不起房，換地區(qū)又存在交通、教育等費(fèi)用問(wèn)題，拆遷戶(hù)不能及時(shí)回遷，等等這些補(bǔ)償和安置不合理，加之房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)不規(guī)范等問(wèn)題的存在，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出，上訪(fǎng)、信訪(fǎng)絡(luò)繹不絕，甚至發(fā)生上訪(fǎng)事件，給政府部門(mén)的形象帶來(lái)嚴(yán)重的損害，給正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重的沖擊，甚至可能危及社會(huì)穩(wěn)定大局。

三是企業(yè)改制糾紛、勞資糾紛及社會(huì)保障問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)改革，觸及到各種深層次的矛盾，牽涉到企業(yè)職工的切身利益。職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無(wú)保障、社?；鸩坏轿坏鹊?，是當(dāng)前群眾反映較為突出的問(wèn)題，也是頻繁引發(fā)群體性糾紛的原因之一。目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等覆蓋率不高，尤其是民工的保險(xiǎn)率基本處于尚未啟動(dòng)的階段，一旦出現(xiàn)問(wèn)

題就出現(xiàn)無(wú)人管現(xiàn)象，當(dāng)事人將上訪(fǎng)、靜坐或堵門(mén)，甚至?xí)扇O端方式要出路，給社會(huì)造成的負(fù)面影響極其惡劣。

三、化解社會(huì)矛盾糾紛的思路

面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)矛盾，必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持以人為本的理念，正確對(duì)待和妥善處理基層群眾的上訪(fǎng)問(wèn)題。具體講應(yīng)當(dāng)從四個(gè)方面來(lái)提高應(yīng)對(duì)人民內(nèi)部矛盾的能力。

第一，正確判斷社會(huì)矛盾現(xiàn)狀和性質(zhì)。正確認(rèn)識(shí)和判斷當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的現(xiàn)狀是正確處理人民內(nèi)部矛盾和把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的前提。要把解決群眾困難作為我們工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)人民群眾懷有深切的情感，理解和同情他們，用真情講清道理和政策，疏導(dǎo)其不滿(mǎn)情緒。

第二，提高應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的能力。要借助當(dāng)代各種信息化的科技手段，建立和完善必要的預(yù)警系統(tǒng)，切實(shí)做到情況明了，信息暢通。努力把矛盾、問(wèn)題限制和解決在基層或萌芽狀態(tài)，最大限度地減少和防止人民內(nèi)部矛盾的激化，時(shí)刻關(guān)注可能觸發(fā)人民內(nèi)部矛盾糾紛發(fā)生的條件。

第三，提高依法解決人民內(nèi)部矛盾的能力。要不斷健全和完善法律法規(guī)，形成有法可依，依法辦事的工作氛圍。進(jìn)一步把防止和化解人民內(nèi)部矛盾的工作逐步納入法制軌道，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治生活中的各類(lèi)主體的權(quán)利、義務(wù)和行為，都以法律形式加以規(guī)范，使各種關(guān)系都處于一種有序的互動(dòng)之中。

第四，創(chuàng)新化解人民內(nèi)部矛盾的方式方法。從現(xiàn)狀來(lái)看，目前社會(huì)自治力量不足，這就需要培育和加強(qiáng)基層組織和行業(yè)組織的依法自治。充分發(fā)揮基層組織和行業(yè)組織的重大作用，切實(shí)保障各組織成員的合法權(quán)益。

四、大調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作

價(jià)值和法律的多元化已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)的共識(shí)。面對(duì)新時(shí)期糾紛解決的實(shí)際情況和不同主體的特定需求，基于實(shí)現(xiàn)公平、正義和效率的理念，任何一種單一的體制和糾紛解決方式都無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要，只有建立一種多元化的糾紛解決機(jī)制才是合理的選擇。在大調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建和現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，我們應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

(一)準(zhǔn)確定位

對(duì)于大調(diào)解機(jī)制的功能定位，是有人民調(diào)解這一前車(chē)之鑒的。根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》第二條“人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織”的規(guī)定，人民調(diào)解是一種爭(zhēng)端解決機(jī)制，屬于替代性解決糾紛機(jī)制的一種，同時(shí)也是我國(guó)多元化民

事糾紛解決體系中不可缺少的組成部分。但現(xiàn)實(shí)中的人民調(diào)解委員會(huì)還承載著超越糾紛解決的功能。如宣傳法律與政策的功能，教育公民遵紀(jì)守法的功能，參與社會(huì)治安綜合治理的功能等等。在有關(guān)人民調(diào)解的研究中，我們很難發(fā)現(xiàn)“爭(zhēng)端解決機(jī)制”的闡釋?zhuān)瑓s用大量的篇幅論述人民調(diào)解妥善解決“人民內(nèi)部矛盾”的政治意義和“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的社會(huì)意義。可以說(shuō)，過(guò)多強(qiáng)調(diào)人民調(diào)解政治功能的做法，不僅是對(duì)其性質(zhì)的誤解，而且阻礙了人民調(diào)解功能的正常發(fā)揮，客觀(guān)上也嚴(yán)重影響了人民調(diào)解的進(jìn)一步發(fā)展。有鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格定位大調(diào)解機(jī)制：將其定位于糾紛解決，嚴(yán)格限制強(qiáng)加其上的其他功能，以避免重蹈人民調(diào)解的覆轍。將大調(diào)解的功能單純化，就是要保證其能全力做好糾紛解決工作。

(二)健全網(wǎng)絡(luò)

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變遷，傳統(tǒng)的社會(huì)組織體系逐漸解體，以利益、價(jià)值、觀(guān)念等為特征的新型的共同體正在生成，新型民間組織發(fā)展迅速，社會(huì)組織化程度逐步增強(qiáng)?？梢栽谶@些新型的民間組織中培育調(diào)解機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大大調(diào)解的組織基礎(chǔ)，以避免出現(xiàn)調(diào)解“盲區(qū)”。

(三)提升素質(zhì)

調(diào)解員的素質(zhì)是確保公正調(diào)解的關(guān)鍵。要做好新形勢(shì)下的大調(diào)解工作，必須逐步提高調(diào)解人員的資質(zhì)條件，特別是對(duì)于法律知識(shí)水平和文化程度的要求，可實(shí)行選舉和聘任相結(jié)合的機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍。發(fā)動(dòng)并鼓勵(lì)在職和退休的法律工作人員以志愿者的身份參與到人民調(diào)解工作中，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有調(diào)解人員的培訓(xùn)和教育。

(四)確保效力

大調(diào)解機(jī)構(gòu)出具的協(xié)議的效力是目前困擾理論界和實(shí)務(wù)界的一個(gè)重大問(wèn)題。如果調(diào)解協(xié)議僅僅限于當(dāng)事人之間的“君子協(xié)定”，使得一方可以隨意反悔，這對(duì)認(rèn)真協(xié)商并打算切實(shí)履行協(xié)議的他方當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，是很不公平的。

通過(guò)此次調(diào)研，使我們認(rèn)識(shí)到了充分發(fā)揮好“大調(diào)解”機(jī)構(gòu)的職能，緊密聯(lián)系好各個(gè)層面的調(diào)解機(jī)構(gòu)，掌握好不穩(wěn)定因素、人員的動(dòng)態(tài)、思想，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減少社會(huì)矛盾糾紛有著非常重要的作用。

第二篇：新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化

我市召開(kāi)推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議

采編：巴中市政府辦公室 2011年08月10日閱讀：

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李剛作重要講話(huà) 周喜安主持并講話(huà) 彭耀學(xué)熊光林出席

為奮力推動(dòng)追趕跨越、加快發(fā)展，8月9日，我市召開(kāi)推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹全省“兩化”會(huì)議精神，研究部署新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展工作，分析當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署今后一段時(shí)間尤其是今年下半年經(jīng)濟(jì)工作。市委書(shū)記李剛出席并作重要講話(huà)。他要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)巴中特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以時(shí)不我待的緊迫感，以高水平的認(rèn)識(shí)、高強(qiáng)度的工作，主動(dòng)務(wù)實(shí)的作為，推動(dòng)“兩化”大突破、大發(fā)展。

市委副書(shū)記、市長(zhǎng)周喜安主持會(huì)議并講話(huà)。市人大常委會(huì)主任彭耀學(xué)，市政協(xié)主席熊光林出席會(huì)議。

李剛指出，加快推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，是遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)巴中邁向現(xiàn)代化的必然要求。對(duì)我們巴中而言，加快推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，包含三個(gè)層次的基本內(nèi)涵，一是“加快”，二是“新型”，三是“互動(dòng)”，這三個(gè)層次是有機(jī)結(jié)合的。要著眼于“快”，做大工業(yè)總量和城市規(guī)模；要立足于“好”，按照“新型”、“互動(dòng)”的發(fā)展要求，更加注重綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約節(jié)約、民生優(yōu)先，更加注重“兩化”互動(dòng)、“三化”聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；要著力于“跨越”，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施高端切入、高端發(fā)展。

李剛指出，加快推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)巴中追趕跨越、加快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。對(duì)我們這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)、連片貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)追趕跨越、加快發(fā)展，就要在工業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破，將抓發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加快形成以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式。城鎮(zhèn)化是我市新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體和平臺(tái)，必須加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化的良性互動(dòng)發(fā)展。

李剛指出，加快推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，是適應(yīng)新形勢(shì)搶抓新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)化的深刻變革。我們一定要有清醒頭腦，從思想、行動(dòng)到制度上做好充分準(zhǔn)備，破除一切思想桎梏、制度壁壘、能力缺陷，大力破除“唯生態(tài)論”、“唯條件論”、“唯規(guī)定論”，堅(jiān)定推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的決心和信心，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，積極爭(zhēng)取發(fā)展先機(jī)，努力開(kāi)創(chuàng)巴中“兩化”互動(dòng)發(fā)展的新局面。

李剛要求，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，“十二五”末形成工業(yè)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展中的主導(dǎo)和支撐格局，加快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市向新型工業(yè)市轉(zhuǎn)變。要積極承接國(guó)內(nèi)外重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在工業(yè)招商上有大突破，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，強(qiáng)化開(kāi)放合作和招商引資。要加快園區(qū)載體建設(shè)，在促進(jìn)工業(yè)集聚集約上有大進(jìn)展，按照“一縣（區(qū)）一園區(qū)、一園區(qū)一主業(yè)”，科學(xué)規(guī)劃定位，積極推進(jìn)多形式的園區(qū)建設(shè)，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，優(yōu)化園區(qū)資源配置，進(jìn)一步完善管理體制機(jī)制。要以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、拳頭產(chǎn)品為抓手，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上有大提升，圍繞巴中優(yōu)勢(shì)資源，做好資源大開(kāi)發(fā)大轉(zhuǎn)化文章，推動(dòng)資源項(xiàng)目化、資源資本化，立足巴中豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，加快推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。要大力引進(jìn)和培育各類(lèi)龍頭企業(yè)，對(duì)我市已有的骨干企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。要抓重要產(chǎn)品，梳理一批有市場(chǎng)前景、有知名度的拳頭產(chǎn)品，積極打造成高端產(chǎn)品，支持拓展市場(chǎng)、壯大產(chǎn)業(yè)、培育品牌，增強(qiáng)巴中工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。要注重科技引領(lǐng)和自主創(chuàng)新，樹(shù)立“只有落后的產(chǎn)品，沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)”觀(guān)念，加強(qiáng)落后工業(yè)技改，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。要更加注重節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度避免工業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

李剛要求，要加快推進(jìn)巴中特色的新型城鎮(zhèn)化，城市定位要符合巴中區(qū)域特征、經(jīng)濟(jì)特征、文化特征、生態(tài)特征，彰顯巴中鮮明的個(gè)性和特色、適應(yīng)時(shí)代潮流，體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、宜居宜業(yè)宜商”的新型城市核心理念。要拉大城市框架，城市的拓展、新城的建設(shè)要圍繞交通條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)進(jìn)行，加快構(gòu)建市域城市主骨架。各縣（區(qū)）要拓展新區(qū)，拉大城市框架。要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集聚，形成巴中特色的城鎮(zhèn)化道路。要不斷提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，深入開(kāi)展“五治三化”，以創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)森林城市、模范環(huán)保城市、文明城市、衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游目的地“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”為抓手，市、縣城市每年打造幾條特色街區(qū)，各縣（區(qū)）每年抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)規(guī)劃，已建的要完善功能、提升品質(zhì)，新建的要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理。要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元投入融資”，開(kāi)門(mén)搞城建，吸引民間資本特別是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

李剛要求，要統(tǒng)籌推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持“三同步、三聚集、三統(tǒng)籌”思路，在推進(jìn)上同步定位、同步規(guī)劃、同步建設(shè)，在方向上企業(yè)向園區(qū)聚集、土地向業(yè)主聚集、農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，在保障上區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、管理統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展。要以城鄉(xiāng)一體的全域規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持“全域巴中”理念，綜合考量人口增長(zhǎng)、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境承載等重要因素，合理確定市域優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。

按照“基礎(chǔ)先行、適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)”的要求，加快交通、水利、電力、環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、民生保障等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，堅(jiān)持園城結(jié)合、產(chǎn)城融合，科學(xué)布局建設(shè)一批園區(qū)，并把各類(lèi)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化。要處理好工業(yè)與城鎮(zhèn)的空間關(guān)系，在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，為工業(yè)發(fā)展留足空間，工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向四級(jí)城鎮(zhèn)體系聚集，促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，推動(dòng)“兩化”互動(dòng)、“三化”聯(lián)動(dòng)，以工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)巴中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，以新型工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置資源要素，切實(shí)解決好土地、資金、人力資源要素問(wèn)題。要深化體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，扎實(shí)推動(dòng)“擴(kuò)權(quán)放活”，充分激發(fā)基層基礎(chǔ)發(fā)展活力，加快農(nóng)村綜合改革，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，最大限度避免和減少各種矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

李剛要求，要為加快推進(jìn)“兩化”提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。必須圍繞新的發(fā)展要求，在新理念、新活力、新作風(fēng)、新能力上掀起一場(chǎng)深刻革命。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，引導(dǎo)干部自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代工業(yè)、城建、金融、科技和國(guó)際化知識(shí)的學(xué)習(xí)，圍繞新的發(fā)展要求有針對(duì)性地開(kāi)展教育培訓(xùn)，促進(jìn)干部樹(shù)立世界眼光、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新意識(shí)，更好地適應(yīng)加快“兩化”工作的需要。要提高創(chuàng)造力，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，敢闖敢干、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)破難。要強(qiáng)化執(zhí)行力，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，深入踐行“四個(gè)特別”，超常思維、超常舉措、超常付出，真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

李剛強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的歷史使命，是一個(gè)創(chuàng)新實(shí)干、攻堅(jiān)克難的過(guò)程。全市上下要不斷解放思想、形成共識(shí)，舉全市之力、集全市之智，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展的大突破、建設(shè)富裕文明和諧的新巴中而努力奮斗！

周喜安在講話(huà)中要求，各級(jí)各部門(mén)一定要緊緊圍繞市委、市政府的重大工作部署，在下半年著力抓好五項(xiàng)工作。一是推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展。要科學(xué)規(guī)劃，做到多規(guī)銜接、全域覆蓋、相互支撐；要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，堅(jiān)持以新型工業(yè)化為引擎帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，以園區(qū)為載體促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；要強(qiáng)化保障。二是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓緊新開(kāi)工一批項(xiàng)目，加快在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，力爭(zhēng)投資額度和時(shí)序進(jìn)度均達(dá)到或超過(guò)預(yù)期目標(biāo)；切實(shí)搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，立足新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，加快規(guī)劃布局一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為“兩化”互動(dòng)提供強(qiáng)力支撐。三是切實(shí)抓好招商引資工作。要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，夯實(shí)發(fā)展載體；創(chuàng)新招商方式，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，瞄準(zhǔn)相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)、相關(guān)企業(yè)，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)題招商、小分隊(duì)招商互動(dòng)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)登門(mén)促進(jìn)，提高引資實(shí)效；突出招大引強(qiáng)，以大帶小，延鏈配套，集群發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)品，做優(yōu)品牌；要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是進(jìn)一步改善民生。深入實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，做好物價(jià)穩(wěn)定工作。五是切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

周喜安希望，各級(jí)各部門(mén)要對(duì)照目標(biāo)找差距，增添措施抓落實(shí)。同時(shí)要嚴(yán)格督查，努力確保重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程早竣工、早見(jiàn)效，努力確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

會(huì)議進(jìn)行了分組討論。各縣（區(qū)）、巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市經(jīng)信委、市住建局在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。

市領(lǐng)導(dǎo)陳延榮、李曉春、明亮、李樹(shù)海、譚紅杰、周茂琦、譚啟漢、張玉策、經(jīng)偉憲、魏文通、陳興國(guó)、涂虹、何長(zhǎng)洋、鄢永都、李茂群、蔣興權(quán)、歐文宇、楊白華、曹華、任小娟及巴中軍分區(qū)司令員李友貴、巴中軍分區(qū)政委補(bǔ)鶴齡、市人民檢察院檢察長(zhǎng)魏戰(zhàn)海出席會(huì)議。市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)，市委、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)，市級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，市人大常委會(huì)、市政協(xié)委室負(fù)責(zé)人，中央、省駐巴單位、民主黨派、各縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人等參加會(huì)議

第三篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。近期，xxxxxxxx區(qū)政府研究室就如何科學(xué)推進(jìn)xxxx架新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)行了研究，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、新型城鎮(zhèn)化的特征是什么

第一，新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，簡(jiǎn)單地說(shuō)，是農(nóng)民市民化的過(guò)程，其核心是人。農(nóng)民進(jìn)城不僅要“生存”，更要“發(fā)展”；不僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優(yōu)質(zhì)的教育、優(yōu)良的住房，而且希望依靠雙手創(chuàng)造財(cái)富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既要“造城”，建好基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好硬件環(huán)境；更要“發(fā)展”，為進(jìn)城農(nóng)民提供充分的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，讓他們“進(jìn)的來(lái)、能就業(yè)、留得下”。

第二，新型城鎮(zhèn)化是“協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的“圈地造城”，不是一味地讓農(nóng)民“脫腳上樓”，而是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移“市民化”與公共服務(wù)“均等化”相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。只有讓新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的過(guò)程，讓城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的一元化結(jié)構(gòu)，才能形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好格局。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記體制，讓外來(lái)常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等方面與城市人口享受平等的權(quán)利，賦予外來(lái)落戶(hù)人口以完全的“市民權(quán)”。

第三，新型城鎮(zhèn)化是“轉(zhuǎn)型”的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化前面冠以“新型”二字，這個(gè)“型”，是指轉(zhuǎn)型，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民的戶(hù)籍身份轉(zhuǎn)變、生活方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型。包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)設(shè)施”同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。必須按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展從外延擴(kuò)張的粗放型向內(nèi)涵增長(zhǎng)的集約型轉(zhuǎn)變。

二、可資借鑒的模式有哪些

一是政府主導(dǎo)模式。以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式，能夠集中大量的資本、人力和物力，調(diào)動(dòng)多方面資源，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，這也是中國(guó)城鎮(zhèn)化的主要模式。歐洲以荷蘭、比利時(shí)等國(guó)為代表，亞洲以日本“造村運(yùn)動(dòng)”和韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”為代表。特別是韓國(guó)的首爾都市圈，一度集中了韓國(guó)近一半的人口、近六成的制造業(yè)和七成的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。國(guó)內(nèi)有代表性的是“天津模式”，政府主導(dǎo)“以宅基地?fù)Q住房”，先解決搬遷農(nóng)民的安置問(wèn)題，然后通過(guò)土地集約增值的收益發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化力度大、速度快，但往往導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民合法權(quán)益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮(zhèn)化”，產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。

二是市場(chǎng)自由模式。在發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，政府的作用被嚴(yán)格限制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“守夜人”角色上。美國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典型代表，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中也堅(jiān)持市場(chǎng)占主導(dǎo)地位，政府較少進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控。市場(chǎng)需求成為美國(guó)城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?，城?zhèn)的興起成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然選擇。目前，美國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)90%。然而，這種過(guò)于市場(chǎng)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導(dǎo)致城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了自由放任的發(fā)展態(tài)勢(shì)，突出表現(xiàn)是過(guò)度郊區(qū)化、城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，并隨之產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。這種模式以大規(guī)模建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的“河南模式”和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“鄂州模式”為代表?！昂幽夏Ｊ健币孕锣l(xiāng)市為例，該市3500多個(gè)村合并為900多個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)等一應(yīng)俱全，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小城鎮(zhèn)，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小社會(huì)?！岸踔菽Ｊ健卑压I(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，推進(jìn)城鄉(xiāng)“七個(gè)一體化”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，充分考慮了農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，尊重了農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，但成本高、投入大、周期長(zhǎng)。

四是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家基本上走的是“產(chǎn)業(yè)興市”的道路，國(guó)內(nèi)主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表。廣東和溫州以中心鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展家庭工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)擴(kuò)張。湖北省也有代表，荊州監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)的“福娃模式”走的就是產(chǎn)城融合之路，短短十二年時(shí)間，新溝鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2平方公里拓展到7平方公里，城鎮(zhèn)居住人口從1.5萬(wàn)人增加到6.4萬(wàn)人?？梢哉f(shuō)，“福娃”成就了新溝，一家企業(yè)帶動(dòng)了一座新城。綜合來(lái)看，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮(zhèn)化模式。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)如何發(fā)力

一是政府主導(dǎo)要“給力”。xx年美國(guó)引爆全球金融危機(jī)啟示人們，政府“有形之手”不可或缺，宏觀(guān)調(diào)控不能削弱。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也是如此，需要政府“有形之手”，實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)，開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)試點(diǎn)示范。過(guò)去，林區(qū)一些地方存在先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃、甚至亂建設(shè)無(wú)規(guī)劃的現(xiàn)象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費(fèi)。近幾年，林區(qū)政府在城鎮(zhèn)建設(shè)方面的“有形之手”發(fā)揮得很好，更加注重了規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)執(zhí)行，把握了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應(yīng)持續(xù)堅(jiān)持下去。

二是農(nóng)民主體增“動(dòng)力”。新型城鎮(zhèn)化是為民造福的偉大事業(yè)，過(guò)上城市美好生活是農(nóng)民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農(nóng)民自己的事情。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發(fā)揮“農(nóng)民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮(zhèn)規(guī)劃，涉及公益性項(xiàng)目由財(cái)政撥款支持，農(nóng)民“自帶干糧”就地城鎮(zhèn)化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設(shè)的新路子。要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民的積極性、自主性和創(chuàng)造性。三是產(chǎn)業(yè)支撐注“活力”。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐、城鎮(zhèn)的“命脈”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要“興實(shí)體”、“興產(chǎn)業(yè)”。我區(qū)是旅游區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林區(qū)黨委政府十分注重城鎮(zhèn)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)建設(shè)。如木魚(yú)鎮(zhèn)依托旅游產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)為“全國(guó)特色景觀(guān)旅游名鎮(zhèn)”、“省級(jí)旅游度假區(qū)”。松柏鎮(zhèn)依托政治經(jīng)濟(jì)文化中心，正推進(jìn)“四化同步”試點(diǎn)建設(shè)，打造林海慢城。紅坪鎮(zhèn)圍繞服務(wù)旅游成為旅游節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。下谷鄉(xiāng)注重發(fā)掘土家族旅游文化，結(jié)合“雙神”國(guó)際旅游線(xiàn)路開(kāi)發(fā)，形成獨(dú)具特色的旅游重鎮(zhèn)。大九湖坪阡古鎮(zhèn)、紅花風(fēng)情小鎮(zhèn)也是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)打造。

四是增加就業(yè)要“加力”。就業(yè)是民生之本、活城之源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”，必須提供更多的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)、能就業(yè)、留得下”，這是城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)。林區(qū)政府要積極整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，讓每一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都掌握“一技之長(zhǎng)”，促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民就地就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。充分調(diào)動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、扎根城鎮(zhèn)的熱情。

五是綠色生態(tài)添“魅力”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)“尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨(dú)特的風(fēng)光，讓城鎮(zhèn)融入大自然。紅坪鎮(zhèn)、木魚(yú)鎮(zhèn)、下谷鄉(xiāng)先后獲得國(guó)家環(huán)保部授予的“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)，木魚(yú)鎮(zhèn)、大九湖鎮(zhèn)榮獲國(guó)家住建部授予的“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。我們必須始終堅(jiān)持“保護(hù)第一”的方針不動(dòng)搖，促進(jìn)人與自然更加和諧，讓綠色生態(tài)價(jià)值的魅力充分彰顯。

四、建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意哪些問(wèn)題

一是切忌“重物輕人”?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)化模式過(guò)于重視城市空間拓展，忽視解決轉(zhuǎn)移人口的切身利益問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)是人在城鎮(zhèn)、家在農(nóng)村，不應(yīng)是就業(yè)在城鎮(zhèn)、保障在農(nóng)村，也不應(yīng)是只有物質(zhì)保障而缺少人文關(guān)懷，必須同步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，過(guò)好“就業(yè)、住房、社會(huì)保障、子女入學(xué)”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術(shù)刀的”都能在城鎮(zhèn)有尊嚴(yán)地生活，讓城鎮(zhèn)成為全體居民安身立命、安居樂(lè)業(yè)的家園。

二是切忌“重近輕遠(yuǎn)”。哪些地方住人，住多少人，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，保持什么樣的建筑特色，這些都要求我們開(kāi)動(dòng)腦筋，科學(xué)設(shè)計(jì)，切實(shí)做到旅游發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)有機(jī)統(tǒng)一”，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，不達(dá)目標(biāo)不罷休。要樹(shù)立“規(guī)劃科學(xué)是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)”的觀(guān)念，充分尊重城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律，充分考慮區(qū)位條件、發(fā)展需要和資源環(huán)境承載能力，重點(diǎn)解決好旅游、人口、產(chǎn)業(yè)的空間布局和整合，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

三是切忌“重建輕管”。近年來(lái)，由于城市規(guī)劃、管理和配套服務(wù)滯后，交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。林區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須建設(shè)“一盤(pán)棋”，要把空中、地上、地下統(tǒng)籌建設(shè)，防止“重建設(shè)輕配套”、“重地上輕地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必須深層次地考慮居民的細(xì)小需求，配套建設(shè)停車(chē)場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等；必須“建管并重、重在管理”，以城鎮(zhèn)網(wǎng)格化、數(shù)字化為手段，完善大城管體制機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)管理由“管住人”向“服務(wù)人”轉(zhuǎn)變。

四是切忌“重外輕內(nèi)”。鱗次櫛比的高樓、四通八達(dá)的交通、便捷周到的服務(wù)只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內(nèi)涵和文化。我們要建成世界著名的生態(tài)旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區(qū)得天獨(dú)厚的自然和人文基礎(chǔ)，從城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)到人文涵養(yǎng)，都體現(xiàn)出濃郁的xxxx架地方特色、文化內(nèi)涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內(nèi)外游客來(lái)了不想走、走了還想來(lái)。）

第四篇：閬中市新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告

閬中市新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告

一、主要工作及績(jī)效

（一）主要成績(jī) 在推進(jìn)“兩化”互動(dòng)工作中，我市堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化；堅(jiān)持以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平；堅(jiān)持以工業(yè)技改擴(kuò)能和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以化解資金瓶頸為突破口，促進(jìn)工業(yè)化和信息化的深度融合。

2006年以來(lái)，閬中市委、市政府提出“保護(hù)古城，開(kāi)發(fā)新區(qū)”的戰(zhàn)略思路，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，有序?qū)嵤┕懦菂^(qū)企業(yè)南遷退城入園。目前，城市規(guī)劃區(qū)域已經(jīng)拓展到保寧、江南、七里、雙龍、河溪等地域范圍，城市人口已經(jīng)增加到30萬(wàn)人。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積35平方公里，目前基本建成10平方公里工業(yè)集中區(qū)，15平方公里高速路互通道產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊正在建設(shè)中，10平方公里江東工業(yè)園區(qū)進(jìn)入前期籌備階段。先后招引了天罡木業(yè)、康美藥業(yè)、三大偉業(yè)、炭纖維工業(yè)園、華圣源建材、德雅絲綢、宜華集團(tuán)等企業(yè)入駐園區(qū)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近12000人。

（二）主要工作

一是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。今年，閬中市重點(diǎn)推進(jìn)了精益機(jī)電有限公司渝閬機(jī)械廠(chǎng)遷建入園、卓尚絲綢公司退城入園技改擴(kuò)能、匯誠(chéng)紡織棉紡生產(chǎn)線(xiàn)遷建和保寧醋生產(chǎn)（科研）基地項(xiàng)目等4個(gè)南充市重點(diǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目，總投資達(dá)到59130萬(wàn)元，完成投資19130萬(wàn)元。閬中市級(jí)工業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，總投資30余億元。工業(yè)園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，配套產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力支撐，形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的良好局面。

食品加工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。繼續(xù)保持強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭。工業(yè)園區(qū)內(nèi)四川張飛牛肉有限公司、四川鴻宇冷凍有限公司兩戶(hù)企業(yè)是全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；四川保寧醋有限公司和四川張飛牛肉有限公司兩戶(hù)食品企業(yè)獲國(guó)家馳名商標(biāo)稱(chēng)號(hào)，列入全省龍頭倍增型企業(yè)；閬中市工業(yè)園區(qū)被省政府授予“全省農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地”、“食品加工業(yè)基地園區(qū)”和“四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”。工業(yè)園區(qū)食品加工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為川東北地區(qū)的長(zhǎng)效支柱產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)，保寧醋、張飛牛肉、閬州醋、華珍牛肉、貴人可姜茶、芽菜等品牌產(chǎn)品已經(jīng)融入閬中乃至川東北地區(qū)旅游市場(chǎng)，成為旅游消費(fèi)市場(chǎng)主打產(chǎn)品，為閬中旅游產(chǎn)業(yè)注入蓬勃生機(jī)和活力。目前，保寧醋、張飛牛肉、煜群公司等食品企業(yè)正在積極籌備上市。在食品產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，種植、養(yǎng)殖、加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)效益大幅增長(zhǎng)。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起?？得浪帢I(yè)落戶(hù)閬中成功實(shí)施并購(gòu)保寧制藥、滕王閣制藥兩戶(hù)企業(yè)后，以項(xiàng)目為依托，在短時(shí)間內(nèi)全面實(shí)施車(chē)間改造和恢復(fù)生產(chǎn)，原企業(yè)職工得到妥善安置；中藥飲片基地項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)，完成了圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、可研編制、工程設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、場(chǎng)地平整，目前正在進(jìn)行土石方開(kāi)挖和基礎(chǔ)混凝土澆筑，累計(jì)完成項(xiàng)目投資4800萬(wàn)元。在大項(xiàng)目帶動(dòng)下，小企業(yè)積極跟進(jìn)。四川閬峰川明參科技開(kāi)發(fā)有限公司投資4000萬(wàn)元在園區(qū)建設(shè)川明參精深加工生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目，目前已完成基礎(chǔ)開(kāi)挖，進(jìn)行主體工程建設(shè)；四川木蘭郡生物科技開(kāi)發(fā)有限公司校企聯(lián)合，利用葛根、川明參等從事新品研發(fā)，生產(chǎn)加工葛根濃縮口服液、葛根濃縮口服液（養(yǎng)顏裝）、葛根粉（袋裝）等，以及精品川明參、川明參二合一草本參等系列產(chǎn)品。在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，閬中已在千佛、五馬、方山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中藥材基地5萬(wàn)畝，帶動(dòng)了超過(guò)1.5萬(wàn)戶(hù)5萬(wàn)農(nóng)民致富增收。

絲紡產(chǎn)業(yè)再現(xiàn)輝煌。閬中匯誠(chéng)紡織有限公司是最早進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的絲紡企業(yè)，2010年6月全面完成技改擴(kuò)能，現(xiàn)已達(dá)到年產(chǎn)8萬(wàn)紗錠的生產(chǎn)能力，比原產(chǎn)能凈增4.5萬(wàn)錠，年可入庫(kù)稅金1600萬(wàn)元。在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，錦洋絲綢、卓尚絲綢、德雅絲綢等絲紡企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐園區(qū)實(shí)施技改擴(kuò)能和提檔升級(jí)。2008年3月，閬中錦洋絲綢有限公司投資2216萬(wàn)元，在園區(qū)征地30畝，新建廠(chǎng)房和購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備，2009年6月全面竣工投產(chǎn)，現(xiàn)已達(dá)到年產(chǎn)真絲綢100萬(wàn)米、絲棉2萬(wàn)床、白廠(chǎng)絲和雙宮絲各60噸的生產(chǎn)能力。2009年12月，閬中卓尚絲綢工業(yè)有限公司投資4230萬(wàn)元，在園區(qū)征地41.3畝，新建加工生產(chǎn)線(xiàn)，2010年12月項(xiàng)目全面竣工投產(chǎn)，現(xiàn)已達(dá)

到年產(chǎn)200噸生絲、8萬(wàn)床絲棉被、10萬(wàn)套服裝的生產(chǎn)能力。閬中德雅絲綢有限公司2010年通過(guò)招商引進(jìn)園區(qū)，計(jì)劃總投資5000萬(wàn)元，征地30畝，新建新建蜀錦（繡）、絲綢大提花絲綢面料生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目，生產(chǎn)研制蜀錦（繡）、高檔絲綢和高檔絲綢禮品，目前項(xiàng)目一期工程基本竣工。

其他產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。2009年3月，閬中化工有限公司投資15200萬(wàn)元，在園區(qū)征地180畝，新建廠(chǎng)房設(shè)施，2010年6月全面竣工，2010年10月關(guān)閉老廠(chǎng)成功完成搬遷。新廠(chǎng)從動(dòng)工建設(shè)到完成搬遷，短短一年半時(shí)間，同時(shí)老廠(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有受到絲毫影響，這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體搬遷的一次創(chuàng)舉，現(xiàn)年可達(dá)到8萬(wàn)噸合成氨的生產(chǎn)能力。2010年底，新型炭材料工業(yè)園項(xiàng)目落戶(hù)閬中，整個(gè)項(xiàng)目投資達(dá)30億元，2011年3月全面開(kāi)工建設(shè)，這是閬中市成功招引投資額度最大的重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將促進(jìn)閬中產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整和提升。華圣源建材、金博瑞建材、恒元節(jié)能建材、東升農(nóng)機(jī)、泰安車(chē)業(yè)等企業(yè)落戶(hù)園區(qū)后，實(shí)施技改和設(shè)備更新，企業(yè)產(chǎn)能提高，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，形成了閬中產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大支撐。

在加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新力度和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，閬中市還把工作的重心放在節(jié)能減排降耗和淘汰落后產(chǎn)能上。近幾年，閬中市先后關(guān)停（閉）三合熱電廠(chǎng)、保寧制藥、光玻公司、銀河地毯等環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)的部分車(chē)間；對(duì)燒煤鍋爐進(jìn)行煤改氣改造；對(duì)鴻宇冷凍、閬苑食品等企業(yè)廢水排放進(jìn)行重點(diǎn)治理。

二是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展。閬中市緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以實(shí)施“三名戰(zhàn)略”（名師規(guī)劃、名企建設(shè)、名人參與）為重點(diǎn)，科學(xué)決策，創(chuàng)新思路，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在具體工作中，堅(jiān)持做到園城統(tǒng)籌，同建同管；項(xiàng)目依托，招商引資；基礎(chǔ)建設(shè)，配套對(duì)接。以城市規(guī)劃修編和行政中心南遷為契機(jī)，拓展城市規(guī)劃區(qū)面積，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合一體化。以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)道路，水、電、氣、通信、排污等管網(wǎng)建設(shè)力度。以商業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)功能完善，提升園區(qū)的綜合承載能力。以工業(yè)園區(qū)物流和信息平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)城市物流和信息化建設(shè)。

閬中市累計(jì)投資10多億元建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，連接七里與江南新區(qū)的落下閎達(dá)到建成通車(chē)，廣南高速公路連接線(xiàn)全面貫通，新建巴都大道西段、華胥路東段、長(zhǎng)青大道、奎星大道、南池路、文化路、塔山路等26條，已經(jīng)竣工投入使用。濱江路南段、新村路、觀(guān)音路、閬南橋路等30條道路完成改造。新建華胥廣場(chǎng)、嘉義廣場(chǎng)、天象廣場(chǎng)、滕王閣廣場(chǎng)、魚(yú)翅廣場(chǎng)、人民廣場(chǎng)、東方廣場(chǎng)、貢院廣場(chǎng)、馬哮溪廣場(chǎng)等10余處，供市民休閑娛樂(lè)健身。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，結(jié)合古城不協(xié)調(diào)現(xiàn)代建筑拆遷、城鄉(xiāng)環(huán)境治理和風(fēng)貌整治工作，以及城市發(fā)展建設(shè)用地、工業(yè)企業(yè)發(fā)展建設(shè)供地等重點(diǎn)工作，圍繞拆遷安置、保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)等工作全面推進(jìn)。重點(diǎn)對(duì)20余條古街道、近10戶(hù)古院落進(jìn)行了打造和修繕；對(duì)老城區(qū)新村路、張飛大道、演武路等主要街道進(jìn)行了改造和路面等級(jí)提升；對(duì)郎家拐街、張飛大道等主要街道臨街門(mén)面進(jìn)行了立面整治。通過(guò)這些綜合措施，閬中市的城市品位、形象風(fēng)貌、人居環(huán)境得到改善，宜居人氣指數(shù)大幅上升。

（三）存在問(wèn)題

一是新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化深度融合不夠；

二是信息化和工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展特色不鮮明，成效不明顯；

三是城鎮(zhèn)化推進(jìn)和遠(yuǎn)景規(guī)劃前瞻性不夠。

二、主要工作經(jīng)驗(yàn)

一是黨委政府重視新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化。把“兩化”互動(dòng)發(fā)展納入重要議事日程，把工業(yè)、園區(qū)建設(shè)、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作為重要課題進(jìn)行專(zhuān)題研究，和黨委政府中心工作同安排布置、同檢查督促、同考核評(píng)比、同獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

二是城市建設(shè)和園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把園區(qū)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)新城進(jìn)行重點(diǎn)打造和利用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)道路、物流、信息、商貿(mào)等新區(qū)資源與城市資源共享共用。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)新型工業(yè)化的重要載體。閬中市近幾年在著力推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)技改擴(kuò)能的同時(shí)，還不斷加大招商引資的力度。成功招引了康美藥業(yè)、三大偉業(yè)、新疆創(chuàng)越能源集團(tuán)炭纖維工業(yè)園項(xiàng)目、黑牛食品、佳隆食品、宜華集團(tuán)等重點(diǎn)知名企業(yè)，扶持保寧制藥、滕王閣制藥、光玻公司、閬州醋等企業(yè)走出低谷，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，為提供更多的就業(yè)崗位安置社會(huì)富余人員，為社會(huì)創(chuàng)造更多稅利和財(cái)富。

三、今后工作重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集群化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)“兩化”互促互進(jìn)、科學(xué)發(fā)展、集約高效、產(chǎn)業(yè)突出、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）奮斗目標(biāo)

工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，園區(qū)面積擴(kuò)大，工業(yè)化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，企業(yè)發(fā)展實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)；城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)一步拓展，城市服務(wù)功能日臻完善，人居環(huán)境得到明顯改善，城市化水平明顯提升，工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)大幅攀升。

（三）主要措施

一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成以食品加工業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，紡織服裝和建材為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面發(fā)展服務(wù)業(yè)。

二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盡快提高水平，發(fā)揮更大作用。大力發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，既要提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又要積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)解決社會(huì)就業(yè)壓力。

三是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展信息技術(shù)、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要以體制創(chuàng)新推進(jìn)科技創(chuàng)新，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)成為科研開(kāi)發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新的主體。加強(qiáng)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備。加大投入，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理。

四是繼續(xù)深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化道路。以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化

加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化

是加快發(fā)展的必須之舉

會(huì)議傳達(dá)了全省推進(jìn)“兩化”工作會(huì)議精神。會(huì)議指出，省委、省政府把加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，作為“十二五”時(shí)期的重大任務(wù)，這是著眼于四川全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，這次會(huì)議從理論到實(shí)踐，都體現(xiàn)出了其必要性、重要性和緊迫性。雅安目前剛邁入工業(yè)化中期，要實(shí)現(xiàn)“兩化互動(dòng)，三產(chǎn)共融”的目標(biāo)，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，更加主動(dòng)有為地推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，要借這次全省推進(jìn)“兩化”工作的東風(fēng)，推動(dòng)我市“兩化”發(fā)展上臺(tái)階，趕上全省“兩化”發(fā)展進(jìn)程。

會(huì)議指出，全國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入中期水平，雅安剛剛結(jié)束工業(yè)化的初級(jí)階段，進(jìn)入工業(yè)化中期，雅安的城市化率處于全省中等水平，工業(yè)化城鎮(zhèn)化與全省、全國(guó)相比有很大差距，因此雅安正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”時(shí)期，“雙加速”需要雙推動(dòng)，需要“兩化”互動(dòng)發(fā)展。對(duì)于雅安而言，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已成為加快發(fā)展的必須之舉，尤其是加快工業(yè)化進(jìn)程，以此帶動(dòng)促進(jìn)城鎮(zhèn)化。要全力打造我市的“三個(gè)百億產(chǎn)業(yè)園”向千億或更大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，用工業(yè)生產(chǎn)的集中性和規(guī)?；?，引導(dǎo)生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)聚集，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)和非農(nóng)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重，形成“兩化”良性互動(dòng)、相互支撐，三產(chǎn)共融的發(fā)展格局。

突出城鎮(zhèn)特色

提高城市知名度和影響力

會(huì)議要求，各縣區(qū)和各部門(mén)要增強(qiáng)推進(jìn)“兩化”工作的緊迫感和使命感，按照建設(shè)國(guó)際化區(qū)域性生態(tài)城市的要求和目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平思考市、縣區(qū)城市功能定位，抓住千載難逢的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)域的不同資源優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，加大對(duì)外開(kāi)放，在發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)上大做文章，走綠色、低碳、生態(tài)的“四化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，同時(shí)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型工業(yè)化作為新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)域人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。各縣區(qū)要高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，要強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性。市級(jí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃審批把關(guān)。在程序上盡量簡(jiǎn)化，在發(fā)展上支持到位，防止千城一面的城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)象。要不斷完善城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，要把“宜居、宜業(yè)、宜商”的幸福指標(biāo)放在首位，從而突出城鎮(zhèn)特色，提升城市文化品位，提高城市的知名度和影響力。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)要把新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為整體來(lái)研究部署，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)城統(tǒng)籌，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持工業(yè)化為主導(dǎo)，按照建設(shè)環(huán)境友好型資源節(jié)約型社會(huì)的要求，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理好“兩化”互動(dòng)和“三化”聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者的相互促進(jìn)。推進(jìn)“兩化”互動(dòng)要切實(shí)保障群眾利益，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)政策和機(jī)制創(chuàng)新，大力選拔和培養(yǎng)推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展的人才，實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩化”互動(dòng)，三產(chǎn)共融，產(chǎn)城一體的發(fā)展新格局。

加強(qiáng)安全監(jiān)管防范工作

確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

會(huì)議還總結(jié)分析了我市今年上半年的安全生產(chǎn)工作，并通報(bào)了昨(1)日滎經(jīng)縣一煤礦發(fā)生瓦斯爆炸的重大安全事故情況。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全市各級(jí)要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展要求，始終把人民群眾生命安全放在第一位，認(rèn)真總結(jié)反思滎經(jīng)縣發(fā)生重大安全事故的教訓(xùn)，舉一反三，全面深入開(kāi)展安全隱患大檢查大排查，全力加強(qiáng)汛期、學(xué)校假期、農(nóng)村道路客運(yùn)、交通運(yùn)輸、食品、建筑工地等生產(chǎn)生活領(lǐng)域的安全監(jiān)管和防范工作，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，加大安全責(zé)任的問(wèn)責(zé)力度，全力營(yíng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

會(huì)議原則通過(guò)了市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)關(guān)于貫徹落實(shí)全省加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作會(huì)議精神，市矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于市委、市政府?dāng)M表彰的“大調(diào)解”先進(jìn)集體、個(gè)人和十佳調(diào)解能手名單，市委組織部關(guān)于全省組織部長(zhǎng)學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記“七一”講話(huà)精神專(zhuān)題研討班會(huì)議精神及貫徹落實(shí)建議、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人推薦評(píng)選工作等事項(xiàng)的請(qǐng)示，會(huì)議還傳達(dá)了國(guó)家科技部副部長(zhǎng)張來(lái)武到雅安調(diào)研期間的講話(huà)精神。會(huì)議還研究審定了其他事項(xiàng)。

市人大常委會(huì)副主任鐘培基，副市長(zhǎng)毛凱、朱玉貴、黃劍東、廖磊、呂芙蓉，市政府秘書(shū)長(zhǎng)李景峰匯報(bào)列席了會(huì)議。記者 王大軍

堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略

對(duì)我市“尚處于工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化初始期，'兩化'水平與全國(guó)、全省差距十分明顯”有了更加形象、深刻、理性的認(rèn)識(shí)，尤其是明確提出“工業(yè)化滯后是我市發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面”的論斷，進(jìn)一步增強(qiáng)了憂(yōu)患意識(shí)、跨越意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

核心提示

為奮力推動(dòng)追趕跨越、加快發(fā)展，8月9日，我市召開(kāi)推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。市委書(shū)記李剛的重要講話(huà)，引起與會(huì)人員的廣泛共鳴。與會(huì)人員分成三個(gè)小組圍繞李剛書(shū)記講話(huà)精神，結(jié)合自身工作踴躍發(fā)言，為推動(dòng)“兩化”大突破，實(shí)現(xiàn)巴中新跨越談感想、談體會(huì)、談措施，共同描繪巴中美好未來(lái)

參加全市推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的第一組代表，圍繞市委書(shū)記李剛在全市“兩化”工作會(huì)上的講話(huà)進(jìn)行了熱烈討論。市領(lǐng)導(dǎo)熊光林、李樹(shù)海、譚紅杰、張玉策、經(jīng)偉憲、蔣興權(quán)、楊白華、曹華及巴中軍分區(qū)政委補(bǔ)鶴齡，市政府秘書(shū)長(zhǎng)郭寶渝等參加討論。

定位更準(zhǔn) 信心更足

市委常委譚紅杰、平昌縣縣長(zhǎng)張根生等在發(fā)言中說(shuō)，這次會(huì)議既是4月8日市委工作會(huì)議后的又一次十分重要的全市工作會(huì)議，也是市委工作會(huì)議的一次重要延伸和細(xì)化，具有里程碑意義。前不久，市委中心學(xué)習(xí)組成員到周邊市州重點(diǎn)考察工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，結(jié)合我市發(fā)展的實(shí)際狀況，對(duì)我市“尚處于工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化初始期，‘兩化’水平與全國(guó)、全省差距十分明顯”有了更加形象、深刻、理性的認(rèn)識(shí)，尤其是明確提出“工業(yè)化滯后是我市發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面”的論斷，進(jìn)一步增強(qiáng)了憂(yōu)患意識(shí)、跨越意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

差距明顯，但機(jī)遇同在。大家認(rèn)為，在周邊市州你追我趕的發(fā)展勢(shì)頭中，勤勞、智慧的巴中人沒(méi)有理由不迎頭趕超、加快發(fā)展。這次全市新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議進(jìn)一步明確細(xì)化了我市“追趕跨越、加快發(fā)展”的具體目標(biāo)、路徑、方法和保障措施等，因而更加具有可操作性。同時(shí)，對(duì)巴中來(lái)說(shuō)，可以借鑒其他市州先進(jìn)的發(fā)展理念，積極發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分利用自身資源，把準(zhǔn)資源優(yōu)勢(shì)，以資源換資本，以資源換產(chǎn)業(yè)。這些都是我市“追趕跨越、加快發(fā)展”的客觀(guān)基礎(chǔ)和條件，因而信心更足了。

空話(huà)少了 措施實(shí)了

空話(huà)少了，措施實(shí)了。這是第一組討論的顯著特點(diǎn)。

市委常委、宣傳部長(zhǎng)、副市長(zhǎng)李樹(shù)海在討論中說(shuō)，在推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中，尤其要注重品牌整合，如我市的茶葉、食用菌、中藥材等要形成具有巴中特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品走向市場(chǎng)、走向全國(guó)、走向世界。而要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須引進(jìn)資本雄厚、技術(shù)過(guò)硬、具有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行整體包裝。在城鎮(zhèn)體系建設(shè)中，尤其要深化戶(hù)籍制度改革，為巴中城鎮(zhèn)化發(fā)展掃清制度上的障礙。

巴州區(qū)區(qū)長(zhǎng)張平陽(yáng)說(shuō)，思路窄、辦法少、力度小、人才缺是當(dāng)前工作的幾條“攔路虎”。在“兩化”互動(dòng)的推進(jìn)中，尤其在生產(chǎn)力的布局上，各縣（區(qū)）需要進(jìn)一步分工細(xì)化，做到各有側(cè)重，防止?fàn)帗屬Y源、無(wú)序發(fā)展。

市委副秘書(shū)長(zhǎng)吳顯明說(shuō)，這次會(huì)議中明確提出了環(huán)境留人、環(huán)境積聚、環(huán)境鍛造的要求，對(duì)政務(wù)服務(wù)工作來(lái)說(shuō)，當(dāng)前就是要進(jìn)一步優(yōu)化程序、再造流程、縮短時(shí)間、提高效益，做到園區(qū)建設(shè)到哪里優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)就到哪里。

決不動(dòng)搖 絕不折騰

市政協(xié)主席熊光林、副市長(zhǎng)魏文通及市政府秘書(shū)長(zhǎng)郭寶渝等在發(fā)言中說(shuō)，市委書(shū)記李剛的講話(huà)是巴中發(fā)展思路的大創(chuàng)新?！皟苫被?dòng)是改變巴中貧窮落后的根本措施和有效路徑，是定位的大提升。在全面分析巴中市情基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展定位；是目標(biāo)的大跨越。提出了未來(lái)五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展比“十一五”實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”、城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%、中心城區(qū)力爭(zhēng)形成建成區(qū)達(dá)到80平方公里和80萬(wàn)人口的大城市的具體目標(biāo)；是發(fā)展舉措的大突破。從規(guī)劃到建設(shè)，從基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有具體的舉措。

過(guò)去，一有全市性重大決策部署，就會(huì)出現(xiàn)不同的聲音。巴中在爭(zhēng)論中喪失了許多機(jī)遇，削弱了發(fā)展力量。這次會(huì)議明確提出了要堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的重大決策部署，尤其要做大做強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)業(yè)，加快培育發(fā)展制造業(yè)和突破性發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，并提出了未來(lái)五年工業(yè)的主要奮斗目標(biāo)。代表們一致認(rèn)為，全市上下要扭成一股繩，做到不爭(zhēng)論、不質(zhì)疑、不動(dòng)搖、不折騰，把別人10年、20年完成的事情，在巴中用五年或更短的時(shí)間來(lái)完成，真正實(shí)現(xiàn)巴中的追趕跨越。

增強(qiáng)“兩化”互動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力

要準(zhǔn)確把握巴中在“兩化”中所處的階段性特征問(wèn)題。在推進(jìn)“兩化”互動(dòng)中，必須適度超前發(fā)展城鎮(zhèn)化，以此帶動(dòng)工業(yè)化。只有讓群眾真正體會(huì)到城市生活的幸福感和自豪感，才能增強(qiáng)“兩化”互動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托。按照省委聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，對(duì)于“發(fā)展滯后、發(fā)展不足”的巴中來(lái)講，應(yīng)該怎樣在這條路上探索前行？8月9日，出席全市推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的市領(lǐng)導(dǎo)明亮、周茂琦、陳興國(guó)、李茂群及巴中軍分區(qū)司令員李友貴參加第二組討論。

審視市情 進(jìn)一步明晰發(fā)展路徑

工業(yè)化率21.8%，城鎮(zhèn)化率29.3%。

這是當(dāng)下巴中的兩項(xiàng)重要指標(biāo)。一組遠(yuǎn)低于全省平均水平和讓人深思的數(shù)據(jù)。巴中的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，有多少距離需要追趕？

“以城鎮(zhèn)建設(shè)為例，由于我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，財(cái)力薄弱，投入嚴(yán)重不足，規(guī)劃滯后、規(guī)劃管理不嚴(yán)、城市品位低，城鎮(zhèn)功能不配套的問(wèn)題比較突出?！笔凶》亢统青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)袁太政坦言。

雖然我市目前還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期、工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化初始期和基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)期。但站在新的歷史起點(diǎn)，審視和謀劃未來(lái)發(fā)展，代表們一致認(rèn)為，“兩化”互動(dòng)是巴中實(shí)現(xiàn)追趕跨越的戰(zhàn)略選擇，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新方法。

巴中正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”的黃金時(shí)期，如何強(qiáng)力推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展成為代表們討論的焦點(diǎn)。

“巴中發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的條件已經(jīng)具備，不能只注重?cái)U(kuò)量，更要提品，解決品位不高、功能不全的問(wèn)題?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任周茂琦認(rèn)為。

副市長(zhǎng)陳興國(guó)說(shuō)：“我們要準(zhǔn)確把握巴中在‘兩化’中所處的階段性特征問(wèn)題，在推進(jìn)‘兩化’互動(dòng)中，必須適度超前發(fā)展城鎮(zhèn)化，以此帶動(dòng)工業(yè)化。只有讓群眾真正體會(huì)到城市生活的幸福感和自豪感，才能增強(qiáng)‘兩化’互動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力?！?/p>

統(tǒng)籌規(guī)劃 抓住“兩化”互動(dòng)的牛鼻子

“兩化”互動(dòng)，規(guī)劃先行。特別是要以“兩化”互動(dòng)的新眼光來(lái)重新審視各類(lèi)規(guī)劃。與會(huì)代表不約而同地提出。

“過(guò)去年年都在做規(guī)劃，但基本上沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行?！蓖ńh委書(shū)記范申華說(shuō)，通江加快發(fā)展，推進(jìn)“兩化”是方向。要按照全域理念，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，舍得花大錢(qián)請(qǐng)專(zhuān)家高起點(diǎn)、高水平做好通江的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建縣城-重點(diǎn)鎮(zhèn)-中心村-產(chǎn)業(yè)聚集地的四級(jí)規(guī)劃體系。

南江縣委書(shū)記張長(zhǎng)云表示，南江“兩化”互動(dòng)的目標(biāo)已經(jīng)明確，目前將著力加大城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”建設(shè)。采用長(zhǎng)藤結(jié)瓜、組團(tuán)發(fā)展的模式，通過(guò)五路十橋拉大城市框架，促進(jìn)南江縣城由“絲瓜”變“冬瓜”再變成“南瓜”。

“科學(xué)規(guī)劃是推動(dòng)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化最重要的前提?！逼讲h委書(shū)記李映說(shuō)，前期平昌縣聘請(qǐng)了同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、重慶大學(xué)搞了規(guī)劃，但是通過(guò)到發(fā)達(dá)地區(qū)考察，覺(jué)得差距很大。按照產(chǎn)城一體布局園區(qū)規(guī)劃的要求，我們有必要對(duì)規(guī)劃作出調(diào)整。

“規(guī)劃編制必須滿(mǎn)足兩個(gè)基本要求：一方面要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城結(jié)合。另一方面要實(shí)現(xiàn)公共空間資源合理配置?！痹硎荆咂瘘c(diǎn)編制完成市域體系規(guī)劃。今年內(nèi)，編制完成巴城中心城區(qū)的總體規(guī)劃，包括興文新城、老城的拓展和公共設(shè)施配套，8月底完成總規(guī)綱要。

引進(jìn)人才 破解“兩化”互動(dòng)發(fā)展難題

“巴中規(guī)劃方面的人才極度缺乏，本地的留不住，外地的不愿來(lái)??”袁太政的一番發(fā)言引起與會(huì)代表的共鳴。

李映也感同身受，他說(shuō)，推進(jìn)“兩化”互動(dòng)，必須在人才問(wèn)題上要有重大突破，不能只顧眼前利益，要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要用開(kāi)放開(kāi)明的態(tài)度和世界的眼光容納人才、留住人才。

市委副秘書(shū)長(zhǎng)、常委辦主任李模建說(shuō)：“我市‘兩化’互動(dòng)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，必須解決規(guī)劃人才、規(guī)劃知識(shí)、規(guī)劃資源的問(wèn)題?！彼ㄗh，一要引進(jìn)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才；二要加強(qiáng)規(guī)劃知識(shí)的普及培訓(xùn);三要鼓勵(lì)干部繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)知識(shí)。黨校培訓(xùn)可把規(guī)劃基本知識(shí)納入培訓(xùn)內(nèi)容。

思想在碰撞，觀(guān)念在升華。

巴中“兩化”互動(dòng)發(fā)展的大幕已經(jīng)開(kāi)啟，巴中以更寬廣的視野再度審視市情，“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城互動(dòng)”、“一城兩翼三副五廊”等全新理念破繭而出。與會(huì)代表們深信，承載新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化之舟，巴中必將成就“兩化”互促共融的生動(dòng)局面，引領(lǐng)巴中進(jìn)入新的更高境界。

堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是“兩化”互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。必須堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的帶動(dòng)力，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，大力建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力引進(jìn)培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)巴中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

市領(lǐng)導(dǎo)彭耀學(xué)、陳延榮、李曉春、任小娟及第三組代表圍繞市委書(shū)記李剛在全市“兩化”工作會(huì)上的講話(huà)進(jìn)行了熱烈討論。

科學(xué)研判巴中市情 準(zhǔn)確定位發(fā)展方向

市人大常委會(huì)主任彭耀學(xué)在發(fā)言中說(shuō)，李剛書(shū)記的講話(huà)很深刻、很全面，對(duì)我市推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展作出了科學(xué)的安排和具體的部署。這是市委立足我市市情，科學(xué)研判，準(zhǔn)確定位，對(duì)于巴中發(fā)展具有極強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)性。

市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳延榮說(shuō)，市委、市政府召開(kāi)的推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，實(shí)際上是繼市委工作會(huì)議之后的又一次重要會(huì)議，進(jìn)一步明確和解決了巴中未來(lái)發(fā)展的途徑。李剛書(shū)記的講話(huà)思想深刻、內(nèi)涵豐富、目標(biāo)明確、措施具體，令人鼓舞和振奮。

市委常委、紀(jì)委書(shū)記李曉春在發(fā)言中說(shuō)，李剛書(shū)記的講話(huà)求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，特別是一些重要的觀(guān)點(diǎn)、思路都是在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。按照省委要求，“兩化”互動(dòng)結(jié)合了巴中的實(shí)際，為巴中未來(lái)發(fā)展指明了方向和道路。

市水務(wù)局局長(zhǎng)嚴(yán)敏、市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)葉明生、市林業(yè)局局長(zhǎng)向前等在發(fā)言中表示，李剛書(shū)記的講話(huà)對(duì)部門(mén)而言，無(wú)論是在思想觀(guān)念上，還是在工作作風(fēng)上觸動(dòng)很大。作為部門(mén)負(fù)責(zé)人要抓好學(xué)習(xí)和落實(shí)。

務(wù)必堅(jiān)持用抓工業(yè) 的理念去狠抓農(nóng)業(yè)

“我市要實(shí)現(xiàn)‘追趕跨越、加快發(fā)展’的總體目標(biāo)，不能在思維方式、工作方法、工作步驟和工作措施等方面過(guò)于‘平靜’。過(guò)于‘平靜’就會(huì)導(dǎo)致境界低下、目光短淺和理念陳舊。要實(shí)現(xiàn)‘兩化’互動(dòng)、‘三化’聯(lián)動(dòng)就要打破常規(guī)，有全新的目標(biāo)、思路、措施。”嚴(yán)敏在發(fā)言中說(shuō)。

“要學(xué)習(xí)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，按過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)已不適應(yīng)‘追趕跨越、加快發(fā)展’和‘兩化’互動(dòng)、‘三化’聯(lián)動(dòng)的需要，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)；要堅(jiān)持。在推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作中可能會(huì)引發(fā)諸多新問(wèn)題和新矛盾，但必須要堅(jiān)持；要適應(yīng)。要用搞工業(yè)的精神搞好新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！迸硪珜W(xué)在發(fā)言中說(shuō)。

陳延榮說(shuō)，要通過(guò)“兩化”互動(dòng)、“三化”聯(lián)動(dòng)解決巴中發(fā)展的增速問(wèn)題。要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。通過(guò)對(duì)投融資體制、國(guó)有資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體制等的改革來(lái)推進(jìn)新型工業(yè)化新型企業(yè)化；要有奉獻(xiàn)精神。用頑強(qiáng)的毅力和務(wù)實(shí)的作風(fēng)以及超常的付出和努力，進(jìn)一步消化市委兩次重要會(huì)議精神，充分調(diào)動(dòng)大家的積極性，促進(jìn)巴中“追趕跨越、加快發(fā)展”。

“要認(rèn)真了解‘兩化’互動(dòng)、‘三化’聯(lián)動(dòng)的定位、內(nèi)在聯(lián)系以及具體的操作辦法。要深刻認(rèn)識(shí)‘兩化’互動(dòng)、‘三化’聯(lián)動(dòng)的保障要素。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，助推我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展?！崩顣源赫f(shuō)。

嚴(yán)敏、葉明生、向前等在發(fā)言中表示，對(duì)巴中農(nóng)口部門(mén)而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是“兩化”互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。必須堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的帶動(dòng)力，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，大力建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力引進(jìn)培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)巴中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力破除“唯生態(tài)論”、“唯條件論”、“唯規(guī)定論”，進(jìn)一步推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的決心和信心，既要生態(tài)，又要發(fā)展；既要興林，又要富民。

巴州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)邵瑜、通江縣副縣長(zhǎng)岳映兵等表示，城鎮(zhèn)化是我市新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體和平臺(tái)，在今后工作中要研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如何為工業(yè)化提供更豐富的農(nóng)副產(chǎn)品原材料，如何圍繞城鎮(zhèn)來(lái)思考統(tǒng)籌解決新農(nóng)村建設(shè)，如何圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等。

轉(zhuǎn)變思維方式方法 融入市場(chǎng)化社會(huì)化

陳延榮說(shuō)，李剛書(shū)記講話(huà)通篇體現(xiàn)了“追趕跨越、加快發(fā)展”的總體取向，始終圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了對(duì)外開(kāi)放、擴(kuò)大合作的理念，同時(shí)又體現(xiàn)了社會(huì)化、市場(chǎng)化和企業(yè)化的全新理念。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是巴中發(fā)展的短板和目前存在的最大差距，也是巴中未來(lái)發(fā)展最具有的潛力和空間。全市上下一定要把思想行動(dòng)統(tǒng)一到市委書(shū)記李剛的重要講話(huà)上來(lái)，工作重點(diǎn)放在怎么搞、怎么抓落實(shí)上來(lái)。

李曉春說(shuō)，我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維方式，深刻認(rèn)識(shí)巴中市情，站在全省乃至全國(guó)的高度思考巴中的發(fā)展；在推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作中堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化的理念；要學(xué)習(xí)政策和相關(guān)文件，把自己的工作主動(dòng)融入市場(chǎng)化、社會(huì)化。

嚴(yán)敏、葉明生、向前等表示，推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化是巴中求新、求變、求快的重大體現(xiàn),在推進(jìn)過(guò)程中要堅(jiān)持市場(chǎng)化和社會(huì)化。