第一篇：全力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[大全]

全力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

來源：鄭州日報

05:39:33

時間：2012-02-17

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化率提高4個百分點，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。

——摘自國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》

河南探索走一條以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，是對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的有益實踐，是破解“三農(nóng)”問題的重要嘗試，也是河南這樣一個中部省份堅持科學(xué)發(fā)展的必然選擇。——省委書記、省人大常委會主任盧展工

核心提示

全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進大會昨日召開，市委書記吳天君作了題為《以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng) 加快鄭州都市區(qū)建設(shè) 切實擔(dān)當(dāng)起“挑大梁、走前頭”的責(zé)任使命》的講話，明確了今后五年我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路、目標(biāo)和任務(wù)，對今年的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作進行了詳細部署。本報對講話精神做整理解讀，敬請關(guān)注。

重大意義

推進新型城鎮(zhèn)化是鄭州在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中“挑大梁、走前頭”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。鄭州作為省會城市，在全省先行先試，率先走出一條以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，是我們義不容辭的責(zé)任和使命。

推進新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀需要。推進新型城鎮(zhèn)化，是對中國現(xiàn)階段發(fā)展特征的清醒認識和把握，是對河南特殊省情的清醒認識和把握，也是對鄭州客觀基礎(chǔ)條件的清醒認識和把握。2011年，鄭州市人均GDP達到8000美元，城鎮(zhèn)化率達到67.1%，進入到國際公認的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段，具備了加快推進新型城鎮(zhèn)化的客觀基礎(chǔ)和條件。

推進新型城鎮(zhèn)化是實施鄭州都市區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)“一區(qū)兩城”的必然要求。必須站位全國看鄭州，鄭州要在全國找坐標(biāo)、在中部求超越，要建成名副其實的“一區(qū)兩城”，要把新型城鎮(zhèn)化作為歷史性任務(wù)、全局性舉措、緊迫性工作、根本性要求，以新型城鎮(zhèn)化六個切入點為抓手，搶抓機遇，積極作為。

基本原則

把握 “三個關(guān)鍵”：一是堅持“一個主體”“兩個載體”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念?！耙粋€主體”，即中心城市，要促進中心城區(qū)的現(xiàn)代化?！皟蓚€載體”，依托縣城和鎮(zhèn)區(qū)，依托原有產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，將其打造成為農(nóng)民就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的載體、沿海發(fā)達地區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體、城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動的載體；把包括新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的各類新型社區(qū)打造成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的載體。二是要著力完成“四個合理”的工作任務(wù)。即合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口分布、合理的產(chǎn)業(yè)布局和合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。三是確保實現(xiàn)“四個城市化”的工作目標(biāo)，就是實現(xiàn)全市農(nóng)民的居住環(huán)境城市化、公共服務(wù)城市化、就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化和消費方式城市化。

堅持七種理念：一是堅持抓基層、打基礎(chǔ)、項目推動發(fā)展的理念，用項目搭建載體、抓好落實。二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的理念，科學(xué)編制“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。三是堅持以交通為先導(dǎo)的城鎮(zhèn)開發(fā)理念，依據(jù)城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃和承載的交通、人口流量編制產(chǎn)業(yè)、人口和公共設(shè)施空間布局規(guī)劃。四是堅持“運營城市”的理念，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、市場為主體、企業(yè)和公眾共同參與、社會化運作的多元化城市經(jīng)營模式。五是堅持做環(huán)境平臺、促產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的理念。六是堅持發(fā)展依靠群眾、發(fā)展服務(wù)群眾的理念，解決好群眾關(guān)心的問題。七是強化開放創(chuàng)新雙驅(qū)動的理念，解放思想、以開放促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展。

把握四條原則：一是確保耕地不減少，質(zhì)量不降低，糧食不減產(chǎn)。二是從根本上維護農(nóng)民的權(quán)益，不以農(nóng)民放棄土地為身份轉(zhuǎn)換、享受城市政策、城市公共服務(wù)的條件，讓群眾利益在新型城鎮(zhèn)化推進中有保障、得實惠。三是堅持群眾自愿，組織引導(dǎo)群眾，以完善的規(guī)劃、優(yōu)美的環(huán)境、寬松的就業(yè)平臺和優(yōu)惠的安居政策，發(fā)揮好人民群眾的主體作用。四是堅持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)并進。

戰(zhàn)略部署

堅持規(guī)劃先行。一要以《鄭州都市區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為依據(jù)，以縣（市）區(qū)為單位，編制《新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局規(guī)劃》。二要圍繞《新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局規(guī)劃》，進一步修訂編制土地利用規(guī)劃，實現(xiàn)資源共享、集約節(jié)約土地。三要組織編制群眾認可、美觀實用的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和建筑設(shè)計。

抓住六個切入點，實施重點工作帶動：

一是加快交通道路建設(shè)。構(gòu)筑“域外樞紐、域內(nèi)暢通”的鄭州都市區(qū)交通體系。域外樞紐，就是要加快航空、鐵路、公路樞紐建設(shè)，鞏固提升全國綜合交通樞紐地位。域內(nèi)暢通，就是要重點推進“兩環(huán)十五放射”、十條市域快速通道、十五個環(huán)城高速出入市口和“三橫四縱”城市景觀道路建設(shè)，以及連接縣城（城市組團）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）乃至新型農(nóng)村社區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)。

二是加快生態(tài)廊道建設(shè)。加快中心城區(qū)連接“六城十組團”的快速通道建設(shè)，打造生態(tài)廊道和水系景觀；加快形成圍繞道路建設(shè)、城市組團、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局的生態(tài)林業(yè)體系，圍繞城市組團布局挖掘利用開發(fā)水系，形成涵蓋水環(huán)境污染治理、大氣污染治理的生態(tài)水系。

三是加快“四類社區(qū)”建設(shè)。各縣（市）區(qū)、管委會要認真落實我市“四類社區(qū)”建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)意見。城中村改造要把政府主導(dǎo)試點村改造作為著力點，強力推進老城區(qū)整街坊連片改造，打造精品特色街區(qū)。加快推進已經(jīng)市政府批準(zhǔn)的99個城中村特別是69個遺留問題城中村改造；舊城改造要對單宗地塊面積小，難以獨立安置、開發(fā)的項目，可與周邊項目統(tǒng)一改造，今年要完成17個遺留項目；合村并城要堅持“典型引路、先抓試點、逐步推開”，凡屬城市規(guī)劃區(qū)、組團規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊3公里以內(nèi)的村莊，都要納入到合村并城范圍。今年要抓好59個合村并城試點；新型農(nóng)村社區(qū)要積極穩(wěn)妥地推進30個建設(shè)試點工作，為城市組團和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展拓展空間。

四是加快城市組團起步區(qū)建設(shè)。各城市組團要至少建設(shè)3~5平方公里的起步區(qū)；加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)行政中心、便民服務(wù)中心、文化教育休閑中心和健身中心，打造鄭州市次中心。按照宜居宜業(yè)原則，以高于中心城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)外圍城市組團，吸引中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人員外遷。

五是中心城區(qū)功能提升。推進“六舊六新”12個重點片區(qū)的更新改造和建設(shè)，“六舊”，就是在中心城區(qū)和高新區(qū)改造提升六大片區(qū)：內(nèi)環(huán)線區(qū)域，包括二七廣場商業(yè)中心、商城遺址、火車站區(qū)域；東風(fēng)路以南、中州大道以西、金水路以北、文化路以東區(qū)域；醫(yī)學(xué)院—碧沙崗區(qū)域；西流湖區(qū)域；惠濟會議休閑中心區(qū)域；高新區(qū)IT科技產(chǎn)業(yè)區(qū)?！傲隆?，就是在鄭州新區(qū)建設(shè)六大片區(qū)：龍湖區(qū)域、鄭東新區(qū)綜合交通樞紐區(qū)域、龍子湖區(qū)域、白沙組團區(qū)域、航空港區(qū)域和經(jīng)開區(qū)行政商貿(mào)服務(wù)區(qū)。加快“暢通鄭州”建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強城市管理，深入開展城市管理整治提升活動。

六是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)檔次，圍繞鄭州都市區(qū)建設(shè)，對全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行分類排隊，優(yōu)化資源配置，力爭更多園區(qū)升格為省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極申報國家級開發(fā)區(qū)。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與合村并城、新型社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，同步規(guī)劃、同步推進。推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，落實“突出一個特色、注重兩個結(jié)合”的發(fā)展思路?！耙粋€特色”，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占70％以上、其他30%用于引進高科技項目；“兩個結(jié)合”，即結(jié)合新的城市組團建設(shè)、結(jié)合合村并城發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要按照主城區(qū)、衛(wèi)星城（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)四個層次，依托區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進行產(chǎn)業(yè)布局。每個衛(wèi)星城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市組團原則上只確定一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出特色，壯大集群，形成具有一定競爭力和市場份額的產(chǎn)業(yè)鏈條，使每個層次都形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。

研究制定城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌發(fā)展政策機制。在戶籍管理、社會保障、公共服務(wù)、宅基地管理等方面探索制訂政策措施，推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和城鄉(xiāng)社會管理“六個一體化”。研究制訂土地供給、稅收、人才引進、生產(chǎn)用電同城同價等方面的具體政策，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立財政資金引導(dǎo)投入機制，市、縣（市）區(qū)兩級財政每年都要安排專項資金用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持不以農(nóng)民放棄承包地、宅基地為前提，有序推進符合條件的農(nóng)民就近入住縣城、鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

目標(biāo)任務(wù)

力爭通過三到五年，基本形成“域外樞紐、域內(nèi)暢通”的道路交通體系，塑造暢通、整潔、有序的省會形象和生態(tài)宜居、繁華現(xiàn)代、暢通有序的城市形態(tài)。

基本形成“中心城區(qū)—縣城組團—產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”四級配套的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建空間布局合理、功能分工有序、資源配置優(yōu)化、公共服務(wù)均等、環(huán)境優(yōu)美舒適的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)為核心、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造全國重要的先進制造業(yè)基地和區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心、物流中心、金融中心和創(chuàng)新中心?；拘纬缮剿诤?、森林環(huán)抱、人與自然和諧共生的生態(tài)體系，構(gòu)建“城在林中、林在城中、林水相依、林路相隨”的生態(tài)功能區(qū)和連綿帶。

基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)的民生保障體系，讓省會人民生活得更安全、更舒心、更有保障、更有尊嚴，努力建設(shè)自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)和諧的現(xiàn)代化都市區(qū)。

保障機制

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)責(zé)明晰、分級負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制。建立專門工作機構(gòu)和分級負責(zé)的工作運行機制，建立高質(zhì)高效的項目運作機制。市里已經(jīng)成立了工作推進機構(gòu)，各地各有關(guān)部門也要設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，明確責(zé)任，分解任務(wù)，抓好落實。

加強督促檢查，建立主動作為、高效推進的落實機制。實行市級領(lǐng)導(dǎo)分片包干制度。切實落實好重點工作推進例會制度。堅持每周召開一次新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作碰頭會，每月召開一次工作例會，每季度召開一次現(xiàn)場推進會，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。

加強績效監(jiān)察，建立權(quán)責(zé)一致、獎懲分明的考核機制。把新型城鎮(zhèn)化六項重點工作納入效能監(jiān)察、督查考核體系，建立一套強有力的效能監(jiān)察工作機制，盡快出臺獎懲考核辦法。成立效能監(jiān)察工作考核組，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

加強輿論引導(dǎo)，形成支持鄭州都市區(qū)建設(shè)的強大合力。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。建立新聞發(fā)布會制度，大力宣傳全市推進新型城鎮(zhèn)化的工作舉措、工作成效和先進典型，爭取社會各界的理解和支持。

敢于擔(dān)當(dāng)，務(wù)實重做，加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。全市廣大黨員干部加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，緊盯目標(biāo)不動搖，加快發(fā)展不松勁，努力開創(chuàng)工作新局面。

新型城鎮(zhèn)化

豐富內(nèi)涵

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，省委書記盧展工在省九次黨代會報告中有過重要論述：一是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化；二是大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。進一步闡述，就是要“發(fā)揮三個作用，形成一個格局”，即發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)的承載承接作用，發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

顯著特征

新型城鎮(zhèn)化的特征集中體現(xiàn)為“六個新”，即“新”在涵蓋農(nóng)村，從農(nóng)村著手推進城鎮(zhèn)化；“新”在不犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境；“新”在農(nóng)民可以就近轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去；“新”在不再區(qū)分農(nóng)民市民身份，都是從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的新型職工；“新”在農(nóng)民和市民享受一樣的居住環(huán)境和公共服務(wù)；“新”在以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

敬愛的黨組織：

經(jīng)過一段時期的初級黨校學(xué)習(xí)，我的心境自然澎湃而又亢奮。其實，無論是誰，這種難得的熏陶剛過，思想上和認識上都會大有一吐為快的強烈之欲望。這對深刻理解中國***始終是一個最先進的黨、最偉大的黨，始終是實踐“三個代表”重要思想的 楷模，也始終是勤奮學(xué)習(xí)、善于思考、解放思想、與時俱進、勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范等等，以及正確選擇一個人的人生觀、價值觀和世界觀，都具有非常積極的意義。以下是我的心得體會：

首先，通過學(xué)習(xí)，我對我們的黨有了更加深入的理解：中國***是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國***有它的階級性，人民性，先進性。中國工人階級是中國***的階級基礎(chǔ)，工人階級政黨是工人階級的先鋒隊，工人階級的先進性決定了黨的先進性。而工人階級之所以具有先進性是因為它代表了先進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，具有高度組織性、紀律性，賦予革命的堅定性、徹底性。知識分子是工人階級的重要組成部分，隨著社會的發(fā)展，信息技術(shù)等越來越發(fā)達，因此工人階級政黨的先進性必須隨著時代的發(fā)展不斷具有新的內(nèi)涵、新的標(biāo)準(zhǔn)和新的特征，做到與時俱進。黨的先進性還體現(xiàn)在將“三個代表”寫入了新的黨章?！叭齻€代表”重要思想對黨的先進性作了富有時代特征的界定，具體地、明確地揭示出黨的先進性的實質(zhì)和內(nèi)涵，深化了我們對黨的先進性的認識和理解。

其次，通過學(xué)習(xí)我進一步端正了自己的入黨動機。入黨動機是指一個人要求入黨的內(nèi)在原因和真實目的，是推動人們爭取入黨的一種精神力量。真正正確的入黨動機應(yīng)該是能始終將人民的利益放在首位，為了最終實現(xiàn)****而奮斗終生。我要在自己的工作和生活中不斷地實踐，不斷地確立正確的入黨動機。一個人在組織上的入黨一生只有一次，而思想上的入黨是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必須堅定信念，用理論知識來武裝自己，不斷地深化自己的行動。

再次，我懂得了入黨的過程是一個漫長而艱辛的過程，是一個充滿考驗的過程，不是你隨便想怎么樣就怎么樣，要時時刻刻用黨員的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范自己。聽了幾位優(yōu)秀學(xué)生黨員的入黨經(jīng)歷，學(xué)到了我們不僅要在組織上積極要求入黨。把黨和人民放在第一位，用自己的行動來展現(xiàn)一位入黨積極分子的作風(fēng)，時時刻刻，用黨的標(biāo)準(zhǔn)提醒自己，什么要積極主動的去做，什么要積極同違背黨標(biāo)準(zhǔn)的做斗爭。入黨的過程，便是不斷完善自己的過程，便是升華自己的過程。

當(dāng)然，我也進一步樹立正確的社會主義榮辱觀。通過學(xué)習(xí)，我深刻地體會到社會主義榮辱觀是構(gòu)建社會主義和諧社會一個帶有根本性的問題，體現(xiàn)了在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，將依法治國與以德治國有機結(jié)合起來，將經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)融為一體的我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。榮辱觀是由世界觀、人生觀、價值觀所決定的。不同的榮辱觀，是不同的世界、人生觀、價值觀的反映。榮辱觀滲透在整個社會的生活之中，不僅影響著社會的風(fēng)氣，體現(xiàn)著社會的價值導(dǎo)向，標(biāo)志著社會的文明程度，而且對社會的經(jīng)濟發(fā)展由巨大的反作用。

通過這次的學(xué)習(xí), 我不僅加深了對黨的基本知識的了解，也更加明確了入黨動機，優(yōu)秀黨員決不是套在自己頭上用于炫耀的光環(huán)，而是我們應(yīng)該努力學(xué)習(xí)，不斷進取所應(yīng)該達到的目標(biāo)，組織上的入黨一生一次，思想上的入黨一生一世。在學(xué)習(xí)當(dāng)中，最讓我感動的是中國***的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),而黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)恰恰印證了這一點?？粗切┟鎸h旗宣誓的***員,我感動了,我感到了作為***員的驕傲,也更加堅定自己的人生信念：我也一定要成為一名***員。我要時刻謹記黨的教誨，時刻以黨員的行為準(zhǔn)則來約束自己, 在以后的生活、工作中，自覺的加強自己，爭取得到更大的提高。

匯報人：***

2012年3月31日

【1】 【2】

該文章轉(zhuǎn)載自無憂考網(wǎng)：http://www.51test.net

第二篇：堅持科學(xué)發(fā)展 全力推進新型城鎮(zhèn)化進程

堅持科學(xué)發(fā)展 全力推進新型城鎮(zhèn)化進程

宜賓縣政府副縣長 羅平

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化不可缺少的組成部分，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的標(biāo)志。在新的歷史時期，宜賓縣要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟強縣，必須加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪”驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)綜合競爭力。

一、狠抓科學(xué)規(guī)劃，有力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

堅持“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理”的原則，進一步明確規(guī)劃編制主體和建設(shè)管理責(zé)任主體，突出縣城、重點小城鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)三個層面的重點，狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。一要配合做好大市總規(guī)和天柏組團控規(guī)的調(diào)整工作，編制縣城景觀、消防等專題規(guī)劃，做好近期開發(fā)項目和縣城重要節(jié)點、主干道路設(shè)計，為縣城良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二要加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設(shè)控制性詳細規(guī)劃編制。三要圍繞產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)發(fā)展，切實做好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的整合工作。四要嚴格規(guī)劃管理，進一步健全規(guī)劃管理制度和程序，嚴格重大項目的審批，強化公眾參與和監(jiān)督。

二、狠抓功能完善，切實增強承載能力

功能完善，基礎(chǔ)設(shè)施齊備，產(chǎn)業(yè)支撐力強，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的前提。為此要堅持規(guī)模擴張與提升質(zhì)量、完善功能相統(tǒng)一，走集約發(fā)展之路，不斷增強城鎮(zhèn)的綜合承載能力。一要依托城鎮(zhèn)，發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢，打造交通樞紐，主動參與樂宜高速、宜屏快速通道等重大項目建設(shè)，提升城鎮(zhèn)承載能力。二要積極推進城北新區(qū)主干道路及縣城相關(guān)市政道路等重點項目建設(shè)，盤活存量土地，打造商業(yè)步行街和特色商業(yè)街，構(gòu)筑現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，完善綜合服務(wù)功能，提升縣城形象，增強縣城的生機與活力。三要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步改善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)面貌。特別是要突出比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)自身定位，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，強化集聚作用，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)村人口和各類要素向城鎮(zhèn)集中集聚，使其成為帶動農(nóng)村發(fā)展、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的橋頭堡。四要規(guī)范燃氣經(jīng)營市場，特別是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣市場，搞好日常監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。同時，切實開展風(fēng)景園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

三、狠抓城鎮(zhèn)管理，切實改善人居環(huán)境

以開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為契機，進一步理順管理體制，突出工作重點，強化市容、環(huán)衛(wèi)管理，治理建筑工地噪聲和揚塵，開展城區(qū)禁噪和餐飲行業(yè)禁煤工作，鞏固文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。近年來，我縣縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)反彈勢頭迅猛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建設(shè)也有所抬頭，特別是重點地段、重點區(qū)域尤為突出，違法建設(shè)已有死灰復(fù)燃、卷土重來之勢。因此，為確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護規(guī)劃的嚴肅性，必須堅持“屬地管理、分級負責(zé)，集中力量、綜合打擊，疏堵結(jié)合、懲防并重，嚴肅紀律、獎懲分明”的原則，落實細化工作措施，加大日常巡查力度，嚴厲打擊城鄉(xiāng)違法建設(shè)行為，堅決遏制違法建設(shè)反彈勢頭，促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展。同時，要強化建筑安全生產(chǎn)，切實落實業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計等的主體責(zé)任，加強監(jiān)管，確保安全。

四、狠抓住房保障，努力實現(xiàn)住有所居

住房保障是重要的民生問題，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，直接關(guān)系到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。當(dāng)前，我們要審時度勢，趨利避害，合理規(guī)劃布局，規(guī)范經(jīng)營市場，完善配套設(shè)施、提高住房品質(zhì)。鼓勵企業(yè)整合資源，提升建筑資質(zhì)，“走出去”闖市場，勇于在市場競爭中不斷發(fā)展壯大，穩(wěn)定繁榮房地產(chǎn)市場，促進建筑業(yè)發(fā)展壯大，加快我縣城鎮(zhèn)化進程。同時，實施住房發(fā)展規(guī)劃，加快經(jīng)濟適用住房項目的規(guī)劃選址和建設(shè)，完善廉租住房制度，擴大以租金補貼為主的廉租住房覆蓋面，加大住房公積金歸集力度，強化經(jīng)適房和廉租房管理，研究制定加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理措施，提高農(nóng)民建房質(zhì)量和安全水平，努力實現(xiàn)“住有所居”。

五、狠抓城市經(jīng)營，切實拓寬融資渠道

一是政府主導(dǎo)，切實加強對城鎮(zhèn)、經(jīng)濟、社會發(fā)展趨勢的預(yù)測，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)、交通、土地、環(huán)保等規(guī)劃的銜接配套，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留足空間。二是運用市場，整合開發(fā)城鎮(zhèn)有形資源和無形資源，以資源換資金，以存量引增量，采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣經(jīng)營權(quán)和有償使用等方式，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)和滾動發(fā)展，特別是房產(chǎn)公司要積極探索走開發(fā)—經(jīng)營—管理的路子。三是積極爭取銀行對重大項目建設(shè)信貸支持。四是全面放開城建市場，引進有實力、信譽好的戰(zhàn)略投資者，依托建設(shè)項目，采取市政基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施與商住地塊打捆開發(fā)，鼓勵企業(yè)通過多種形式參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市開發(fā)，走以城建城、以城興城之路，實現(xiàn)多渠道籌措資金，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

六、狠抓體制創(chuàng)新，不斷強化服務(wù)保障

一是深化戶籍制度改革。一方面完善流動人口管理制度，另一方面降低農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的“門檻”，把部分農(nóng)民轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)人口入住率。二是在保證國家或集體對土地的所有權(quán)不變和土地使用性質(zhì)不變的前提下，穩(wěn)步推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。三是推進社會保障制度的改革，使進城的農(nóng)民在醫(yī)療、教育、就業(yè)和其他社會保障方面與城鎮(zhèn)居民“一視同仁”。四是轉(zhuǎn)變政府職能，實行一個窗口對外、一個部門收費、一站式審批、一條龍服務(wù)，大力簡化辦事程序，提高辦事效率。全力打造“綠色通道”，為外商和農(nóng)民進城經(jīng)商置業(yè)打造良好平臺。

第三篇：伊通全力推進特色城鎮(zhèn)化建設(shè)

伊通全力推進特色城鎮(zhèn)化建設(shè)

近幾年來，伊通滿族自治縣以融入長春半小時經(jīng)濟圈、建設(shè)長春市衛(wèi)星城為發(fā)展方向，堅持規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、多元融資，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)的承載、輻射和帶動能力，全力推進特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。

堅持規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)一體發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃是推進城鎮(zhèn)化的前提。伊通縣城總體規(guī)劃為“三城、一帶、兩區(qū)、五組團”的布局結(jié)構(gòu)。三城，即南部新城、濱河新城和中心老城；一帶，即伊通河景觀帶；兩區(qū)，即河南片區(qū)和河北片區(qū)；五組團，即城北工業(yè)開發(fā)區(qū)、城北倉儲物流區(qū)、城北濱河生活岸線區(qū)、城南西部生活組團和城南東部生活組團。農(nóng)村完成了節(jié)點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和20個新農(nóng)村推進村發(fā)展總體規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，堅持新城開發(fā)與舊城改造同步推進，加快南部新城區(qū)和濱河新城區(qū)開發(fā)，有序推進中心老城區(qū)改造。2010年以來，重點實施了南部新城區(qū)和濱河新城區(qū)建設(shè)。目前，西庫侖大路已全線打通，東庫侖大路正在積極推進，職教中心、體育館等一批公建項目基本建成。對老城區(qū)11個棚戶區(qū)進行改造，拆遷208萬平方米，建設(shè)面積176萬平方米，目前已完成60%改造任務(wù)，2.5萬戶居民喜遷新居。

強化產(chǎn)業(yè)支撐，增強拉動能力。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)將失去發(fā)展活力和生命力。伊通堅持把產(chǎn)業(yè)支撐作為推進城鎮(zhèn)化的重點，立足伊通的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展縣域工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。充分發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的載體作用，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。伊通開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積15平方公

里，分三期建設(shè)。為了積極承接長春的輻射帶動，正在規(guī)劃建設(shè)長伊一級公路，把公路兩側(cè)15平方公里作為開發(fā)區(qū)的擴展區(qū)，使開發(fā)區(qū)總面積達到30平方公里。大力發(fā)展特色旅游業(yè)，打造民俗風(fēng)情、自然觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)等旅游區(qū)，帶動了居民增收和城鎮(zhèn)發(fā)展。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。近年來，累計投入城鄉(xiāng)建設(shè)資金40多億元，新上一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。改造建設(shè)縣級公路近百公里，實現(xiàn)了村村通水泥路。實現(xiàn)了縣城集中統(tǒng)一供熱，供熱面積達到200萬平方米。投資7676萬元完成了縣城給水工程，日供水量達1.5萬噸，使縣城居民吃上了優(yōu)質(zhì)水。投資1.5億元，興建了7個垃圾壓縮廠、一座污水處理廠和一座垃圾處理場，城市生活垃圾實現(xiàn)了無害化處理。

實行多元化融資，破解資金短缺難題。資金是困擾城鎮(zhèn)化進程的最大難題。伊通堅持走多元化融資之路，多渠道籌集資金。一是政府收儲土地換取一部分。建立土地收購儲備制度，縣政府共收購國有土地250公頃，實行“招、拍、掛”，把土地有償使用收入專項用于城鎮(zhèn)土地開發(fā)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是搭建平臺貸款解決一部分。成立了城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司，從省發(fā)行貸款4億元，用于伊通河改造和庫侖大路征地拆遷。三是引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商投入一部分。堅持“直接受益、合理負擔(dān)”、“誰投資、誰受益、誰負責(zé)”的原則，引導(dǎo)鼓勵開發(fā)商建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。四是縣財政支出增加一部分。在財政預(yù)算中逐年增加對城鎮(zhèn)基本建設(shè)投入，為推進城鎮(zhèn)化提供財力支持。

編后：

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康較快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。城鎮(zhèn)化水平低、增速慢，不僅制約投資需求，也制約消費需求；不僅制約經(jīng)濟發(fā)展，也制約民生改善。加快推進城鎮(zhèn)化，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進新一輪發(fā)展的重要引擎，也是促進社會公平、讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好的可靠保障。

伊通立足區(qū)位、人文、資源等特色優(yōu)勢，以融入長春半小時經(jīng)濟圈、建設(shè)長春市衛(wèi)星城為發(fā)展方向，堅持規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、多元融資，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)的承載、輻射和帶動能力，全力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，有特色、有成效。其經(jīng)驗和做法，值得學(xué)習(xí)和借鑒。（摘錄于2013年5月22日《四平日報》）

第四篇：某市推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗交流材料

某市推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗交流材料

近年來，我市按照習(xí)近平總書記

“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”指示精神，堅持以人為本，加快推進東西兩城相擁發(fā)展、城鄉(xiāng)山海有機串聯(lián)，推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。2021年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達70.5%，高出全國5.8個百分點。

一、堅持“三個原則”統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建全域一體的城鎮(zhèn)新格局。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。以建設(shè)現(xiàn)代化宜業(yè)宜居的港口城市為目標(biāo)定位，編制全市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。堅持融合東西兩城和貫通南北山海并舉，深入實施“1+10”“4+4”計劃，即布局一個集經(jīng)濟中心、文化中心、金融中心和社會活動中心為一體的城市新區(qū)，規(guī)劃“十大城市區(qū)片”，并根據(jù)全市組團發(fā)展、板塊對接的特點，科學(xué)劃分東城、西城、南山、東?！俺鞘兴拇蠼M團”和“四大經(jīng)濟板塊”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間和功能的最佳配置。堅持以人為本。堅持以人為核心，把城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、市民與農(nóng)民作為一個有機整體，廣泛聽取群眾意見建議，最大程度地滿足群眾生產(chǎn)生活需要，引導(dǎo)群眾積極參與和踴躍配合，努力把推進新型城鎮(zhèn)化的過程變?yōu)槿罕娛芤娌粩嘣鲩L、幸福指數(shù)和滿意度不斷提升的過程。堅持多方參與。實行政府引導(dǎo)、社會參與，多條腿走路、多元化投入，充分整合各種資源，吸引更多的社會力量參與到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)多點突破、全面開花。

二、堅持“三個帶動”因勢利導(dǎo)，探索符合本地實際的發(fā)展新模式。

一是城市組團帶動。**城市發(fā)展呈現(xiàn)出東城、西城、南山、東?！八拇蠼M團”鼎足而立，每個城市組團既各自獨立，又互相關(guān)聯(lián)、逐步融合。**市按照“拓展規(guī)模、完善功能、彰顯特色、提升品位”的理念，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、集聚生產(chǎn)要素、推動資源整合，加大建設(shè)力度，先后實施了一大批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)項目，引導(dǎo)周邊村莊逐步向組團集中。目前，共實施整村改造項目43個，惠及村莊71個，群眾2.4萬戶，“四大組團”共承載全市城鄉(xiāng)70%以上的人口、80%以上的企業(yè)和90%以上的生產(chǎn)力。二是經(jīng)濟板塊帶動。發(fā)揮高新園、諸由工業(yè)集中區(qū)、度假區(qū)、裕龍石化產(chǎn)業(yè)園等四大優(yōu)勢經(jīng)濟板塊作用，通過板塊的整體提升拉動，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)由鄉(xiāng)變城。目前，高新園板塊企業(yè)帶動區(qū)內(nèi)13個村實現(xiàn)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的跨越；諸由工業(yè)集中區(qū)板塊堅持農(nóng)村新型社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步推進，實現(xiàn)村莊整體搬遷進社區(qū)，節(jié)余土地指標(biāo)用于企業(yè)發(fā)展；度假區(qū)板塊建成福海、福苑兩處社區(qū)，8個村、2000戶群眾成建制實現(xiàn)城鎮(zhèn)化；裕龍石化產(chǎn)業(yè)園借助山東單體投資規(guī)模最大的煉化一體化工業(yè)項目，帶動周邊村莊及群眾步入城鎮(zhèn)化。三是鄉(xiāng)村振興帶動。大力實施土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和規(guī)范流轉(zhuǎn)引導(dǎo)，推進農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體建設(shè)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，鼓勵黨支部領(lǐng)辦合作社“聯(lián)姻”農(nóng)業(yè)企業(yè)，積極引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，建設(shè)特色小鎮(zhèn)。通過鄉(xiāng)村振興示范片和美麗鄉(xiāng)村示范片同步推進，聚合城鄉(xiāng)資本、人才、文化、生態(tài)等資源要素，有效促進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。全市共建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范片2個，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)1個、示范村23個，成立黨支部領(lǐng)辦合作社272個，農(nóng)村居民人均可支配收入突破2.8萬元。

三、堅持“三個支撐”夯基壘石，塑造內(nèi)外兼修的城市新肌理。

一是完善城鄉(xiāng)功能，強化公共服務(wù)支撐。以“城鄉(xiāng)一體”為目標(biāo)，圍繞“七網(wǎng)”建設(shè)，大力實施城市路網(wǎng)、水網(wǎng)、熱網(wǎng)、氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，推動濰煙高鐵、大萊龍鐵路擴能改造、王屋水庫增容、“西熱東進”“東熱西輸”等重大工程，開展棚戶區(qū)、雨污分流、老舊小區(qū)改造及生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，實現(xiàn)城市功能再造、空間重塑。目前，全市“六橫六縱”公路網(wǎng)絡(luò)主框架已形成，村村實現(xiàn)通油路；城鎮(zhèn)供水普及率99.97%、燃氣普及率100%、集中供熱普及率82%、生活垃圾無害化處理100%、污水處理率97.28%。2021年，投入12億元改善提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套設(shè)施，完成11個老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造任務(wù)。二是活用各類政策，強化政策資金支撐。緊跟政策步伐和引導(dǎo)方向，利用上級政策和補助，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。對城區(qū)內(nèi)的社區(qū)項目，土地出讓的政府收益部分全部返還，目前基礎(chǔ)設(shè)施配套返還12.1億元；對農(nóng)村的社區(qū)項目，折合每畝土地補助28萬元，農(nóng)村社區(qū)共補助6.9億元，有效調(diào)動了村級參與的積極性和主動性。同時，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的思路，全面拓寬融資渠道，積極引入國企央企參與，努力構(gòu)建起多元化的融資格局。目前，已成立城市開發(fā)經(jīng)營等3個市政府融資平臺，共融資100億元用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是聚焦普惠性民生事項，強化社會保障支撐。按照全方位保障、多角度發(fā)力的原則，不斷強化就業(yè)、教育、養(yǎng)老、低保等社會保障體系建設(shè)。2021年，全市生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)率達到40%以上，累計救助困難群眾31778人次，發(fā)放臨時救助資金7962.2萬元。全面落實關(guān)于應(yīng)對疫情做好穩(wěn)就業(yè)工作各項政策，為1656戶企業(yè)發(fā)放政策補貼4338萬元、惠及人員8.7萬人。

第五篇：關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

政協(xié)平輿縣委員會

（一）制定優(yōu)惠政策，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

一是針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的規(guī)劃不科學(xué)、管理不到位，違章違規(guī)建設(shè)較多等突出問題，政府部門要研究制定具體的可操作性的文件，對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作做出嚴格規(guī)定，對相關(guān)職能部門明確權(quán)利和責(zé)任，杜絕建設(shè)的隨意性，確保規(guī)劃的權(quán)威性和管理的規(guī)范性。二是加大招商引資力度，吸引外資和民間資本進入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，加快城鎮(zhèn)擴容和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是打破城鄉(xiāng)二元戶籍管理模式，降低戶口準(zhǔn)入門檻。把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制。只要有合法固定住所和穩(wěn)定收入，就可以入籍落戶。廣泛吸納外來人口和本地農(nóng)民來城鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)，讓他們在子女入學(xué)、參軍、就醫(yī)、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、合法權(quán)益維護等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，使他們“住得下、留得住、富得起”，為城鎮(zhèn)發(fā)展聚集財氣、增添人氣。

（二）堅持科學(xué)規(guī)劃，嚴格規(guī)范管理

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計、準(zhǔn)確定位、規(guī)范管理。一是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要高起點。要站在長遠發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的高度構(gòu)建總體框架，提高縣城人口總量和綜合承載能力。二是建設(shè)規(guī)劃要高標(biāo)準(zhǔn)。在商業(yè)布局、建筑群體、生態(tài)景觀、燈光夜景，道路交通等立體規(guī)劃工作中，要充分考慮將悠久的 1

縣域文化等元素巧妙地融入到城市建設(shè)中，做到美化、亮化、宣傳于一體。三是城鎮(zhèn)管理要高效能。要嚴格按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一條龍”的模式審批管理，切實增強規(guī)劃的執(zhí)行力，維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。對城區(qū)內(nèi)違章違規(guī)建筑，要加大查處力度，能拆除的堅決拆除，無法拆除的從重處罰，“叫停”自然建房，制止違規(guī)建房。對職能部門權(quán)責(zé)不清、配合不力等現(xiàn)象責(zé)令整改。對城鎮(zhèn)執(zhí)法難、管理難問題，要充分發(fā)揮城市綜合執(zhí)法部門的作用，變集中整治為規(guī)劃管理執(zhí)法工作的常態(tài)化，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。

（三）創(chuàng)新發(fā)展理念，提高城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)是社會經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，它在國民經(jīng)濟中的主體地位日益凸顯。因此，要樹立抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟建設(shè)的理念，推進新型城鎮(zhèn)化進程。目前，我們正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，我們必須創(chuàng)新發(fā)展理念，提高城鎮(zhèn)化水平。一是依托新型工業(yè)化的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化。要逐步調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展勞動密集、資本密集、技術(shù)密集的低能耗產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村人口進城提供更多就業(yè)崗位。二是依托城區(qū)擴容建設(shè)。加大政策引導(dǎo)力度，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，開發(fā)建設(shè)一些與現(xiàn)代文化相匹配的多功能住宅小區(qū)，彰顯地方特色，增強城市吸引力。三是降低土地價格，吸引具備條件的農(nóng)民進城購房，增加城鎮(zhèn)人口，提高城鎮(zhèn)化率水平。

（四）注重發(fā)展質(zhì)量，提升城市品位

創(chuàng)新發(fā)展思路，多方籌措資金，加快項目建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量，改善人居環(huán)境。一是加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城西修

建文化體育場館、大型會場、檔次高規(guī)模大的賓館，提高舉辦大型會議、承辦大型文化體育活動的能力。二是加強市政公用設(shè)施建設(shè)。在城區(qū)建設(shè)好客運站點、農(nóng)貿(mào)市場，城區(qū)主要路段配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施和公廁，搞好道路、供排水、綠化和環(huán)境衛(wèi)生，為居民提供安全、便捷的服務(wù)。三是加強文化休閑設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一些有地方特色的標(biāo)志性建筑，搞好生態(tài)公園的保護開發(fā)和延伸，展示廣場文化的主題，提升城市休閑文化品位。