第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走有XX特色的城鄉(xiāng)一體化道路

黨的十六屆三中全會提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的目標(biāo)和要求。這“五個(gè)統(tǒng)籌”的各個(gè)方面相輔相成、相互影響。其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首要位置，因?yàn)樗菑母旧辖鉀Q“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是“五個(gè)統(tǒng)籌”的“牛鼻子”，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)

統(tǒng)籌發(fā)展，除了體制的配套和保障外，一個(gè)重大的任務(wù)就是要加快城市化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)水平、走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。

中國人民大學(xué)黃泰巖教授認(rèn)為：城鄉(xiāng)一體化的核心是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，具體講，就是要通過農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市化來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式一體化、生活方式一體化、市場體系一體化。由此，建設(shè)系統(tǒng)的任務(wù)就是為農(nóng)民市民化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化，城鄉(xiāng)生活方式、生產(chǎn)方式、市場體系一體化搭建平臺，營造環(huán)境。平臺構(gòu)建合理，環(huán)境營造舒適是城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和資源布局優(yōu)化，農(nóng)村人口空間和職業(yè)轉(zhuǎn)移順利的關(guān)鍵。由于各地自然地理、歷史傳統(tǒng)、交通區(qū)位等的差異，城鄉(xiāng)一體化道路不可能有一個(gè)固定的模式，要探索出一條有XX特色的城鄉(xiāng)一體化道路，首先必須對XX市情有一個(gè)清醒而準(zhǔn)確的認(rèn)識。XX市委書記廖炎秋同志在市委經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話中用“優(yōu)劣并存，喜憂參半”來概括XX市情的基本表征。這既認(rèn)識到了XX交通區(qū)位優(yōu)，城市發(fā)展快，經(jīng)濟(jì)來勢好，文化淵源深的有利方面，也認(rèn)識到了XX受到xx雙重夾擊，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，觀念狹隘等劣勢。只有加快城市化進(jìn)程，走城鄉(xiāng)一體化道路，才能避免外資留不住，內(nèi)資往外流的“過水丘”命運(yùn)，變劣勢為優(yōu)勢，化憂為喜。首先必須解決兩個(gè)認(rèn)識問題，一要有開放的雙贏觀。加快城市化進(jìn)程，并不是以與xx平起平坐，鼎足而立為出發(fā)點(diǎn)，而是以促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化為目的。要有海納百川、靠大聯(lián)大、一體發(fā)展的襟懷和膽識，堅(jiān)決革除“寧當(dāng)雞頭，不為鳳尾”的思想。過去總想與大上海平起平坐的江蘇、浙江等省，現(xiàn)在都極力爭取融入大上海的經(jīng)濟(jì)圈，以做大上海的小老弟為榮。XX距xx均為一小時(shí)左右車程，我們要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)，既融入衡陽經(jīng)濟(jì)圈，也融入郴州經(jīng)濟(jì)圈。不做“過水丘”，而要做承xx的中轉(zhuǎn)站，甚至還要有把XX創(chuàng)建成為珠江和長江兩大經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)系?？奎c(diǎn)的大氣。二要有比較的優(yōu)勢觀。XX在湘南地區(qū)的交通區(qū)位和歷史人文優(yōu)勢顯而易見，與xx市其它縣市比較，XX的城鎮(zhèn)空間布局和資源集聚都有自己的特點(diǎn)。一是XX城與建制鎮(zhèn)差異明顯，建制鎮(zhèn)居民和農(nóng)民空間轉(zhuǎn)移方向集中于XX城，形成了市域范圍內(nèi)XX城無可替代的經(jīng)濟(jì)吸附力和人口轉(zhuǎn)移吸引力。如xx縣x差別不大，很難形成絕對中心地位。二是建制鎮(zhèn)發(fā)展先天不足，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力能力不強(qiáng)。新市鎮(zhèn)有一定基礎(chǔ)，由于耒水航運(yùn)的中斷，長期發(fā)展停滯，京珠高速開通后才剛有生氣。如xx縣，新縣城剛搬遷，長期有縣無城，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏中心，只得依附于xx市，而他們x等建制鎮(zhèn)發(fā)展較好?；谝陨险J(rèn)識，我認(rèn)為必須走XX特色的城鄉(xiāng)一體化道路：XX城盡量做大做強(qiáng)；建制鎮(zhèn)突出發(fā)展重點(diǎn)、優(yōu)化功能定位。努力構(gòu)建以來陽城為中心，包括新市、小水、竹市等鎮(zhèn)在內(nèi)的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)圈的集聚、輻射、吸引、帶動作用，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，從而解決XX三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

堅(jiān)持走有XX特色的城市化道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須強(qiáng)化四個(gè)統(tǒng)一。一要做到城鎮(zhèn)規(guī)劃編制統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃是先導(dǎo)。要統(tǒng)一編制市域布局規(guī)劃，特別注重環(huán)XX城半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃，以此總攬城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展和人口梯度轉(zhuǎn)移，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境、交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要。統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)用地、住宅用地、農(nóng)業(yè)用地與生態(tài)用地。規(guī)劃編制要高起點(diǎn)，科學(xué)合理地對城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展定位和功能分區(qū)，帶動招商引資和城鎮(zhèn)資源的升值。XX作為中部地區(qū)一個(gè)普通的縣級市，靠現(xiàn)有的城市資源和設(shè)施進(jìn)行招商，其引力和潛力是有限的，我們要通過城市規(guī)劃的調(diào)整，提升城市檔次，完善城市功能，實(shí)行“概念招商”，建制鎮(zhèn)更要如此。二要做到城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管統(tǒng)一。我們建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管力度，對規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)管。一方面是為了確保質(zhì)量，杜絕各類安全隱患，另一方面是為統(tǒng)籌兼顧，防止盲目跟風(fēng)、千鎮(zhèn)一面，從而喪失地域特色。三要做到城鎮(zhèn)經(jīng)營運(yùn)作統(tǒng)一。這個(gè)統(tǒng)一不是管得過多、統(tǒng)得過死，而是把城鎮(zhèn)市場化經(jīng)營的各個(gè)方面調(diào)控在一個(gè)宏觀的“度”之內(nèi)，把社會效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一在一個(gè)最佳的點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)雙贏。有的地方在搞開發(fā)時(shí)門檻太高，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)空間轉(zhuǎn)移后，口袋已被掏空；無法再實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移，不得不回歸土地或外出務(wù)工，形成空心城鎮(zhèn)。我們要降低農(nóng)民市民化的門檻，讓農(nóng)民進(jìn)得來、活得下、富得起。四要做到城鎮(zhèn)管理模式統(tǒng)一。要改變重建建設(shè)輕管理的傾向，加強(qiáng)整體素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，全面提高城鎮(zhèn)市容市貌、風(fēng)景名勝、道路交通、社會治安、社會管理等方面的管理水平。特別是對剛轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民，要大力開展生活方式、市民規(guī)范、職業(yè)技能教育，使農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)不僅是表面的轉(zhuǎn)移，而是質(zhì)的變化。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走有特色的城鄉(xiāng)一體化道路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走有特色的城鄉(xiāng)一體化道路

黨的十六屆三中全會提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的目標(biāo)和要求。這“五個(gè)統(tǒng)籌”的各個(gè)方面相輔相成、相互影響。其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首要位置，因?yàn)樗菑母旧辖鉀Q“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是“五個(gè)統(tǒng)籌”的“牛鼻子”，只有統(tǒng)

籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，除了體制的配套和保障外，一個(gè)重大的任務(wù)就是要加快城市化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)水平、走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。

中國人民大學(xué)黃泰巖教授認(rèn)為：城鄉(xiāng)一體化的核心是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，具體講，就是要通過農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市化來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式一體化、生活方式一體化、市場體系一體化。由此，建設(shè)系統(tǒng)的任務(wù)就是為農(nóng)民市民化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化，城鄉(xiāng)生活方式、生產(chǎn)方式、市場體系一體化搭建平臺，營造環(huán)境。平臺構(gòu)建合理，環(huán)境營造舒適是城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和資源布局優(yōu)化，農(nóng)村人口空間和職業(yè)轉(zhuǎn)移順利的關(guān)鍵。由于各地自然地理、歷史傳統(tǒng)、交通區(qū)位等的差異，城鄉(xiāng)一體化道路不可能有一個(gè)固定的模式，要探索出一條有XX特色的城鄉(xiāng)一體化道路，首先必須對XX市情有一個(gè)清醒而準(zhǔn)確的認(rèn)識。XX市委書記廖炎秋同志在市委經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話中用“優(yōu)劣并存，喜憂參半”來概括XX市情的基本表征。這既認(rèn)識到了XX交通區(qū)位優(yōu)，城市發(fā)展快，經(jīng)濟(jì)來勢好，文化淵源深的有利方面，也認(rèn)識到了XX受到xx雙重夾擊，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，觀念狹隘等劣勢。只有加快城市化進(jìn)程，走城鄉(xiāng)一體化道路，才能避免外資留不住，內(nèi)資往外流的“過水丘”命運(yùn)，變劣勢為優(yōu)勢，化憂為喜。首先必須解決兩個(gè)認(rèn)識問題，一要有開放的雙贏觀。加快城市化進(jìn)程，并不是以與xx平起平坐，鼎足而立為出發(fā)點(diǎn)，而是以促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化為目的。要有海納百川、靠大聯(lián)大、一體發(fā)展的襟懷和膽識，堅(jiān)決革除“寧當(dāng)雞頭，不為鳳尾”的思想。過去總想與大上海平起平坐的江蘇、浙江等省，現(xiàn)在都極力爭取融入大上海的經(jīng)濟(jì)圈，以做大上海的小老弟為榮。XX距xx均為一小時(shí)左右車程，我們要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)，既融入衡陽經(jīng)濟(jì)圈，也融入郴州經(jīng)濟(jì)圈。不做“過水丘”，而要做承xx的中轉(zhuǎn)站，甚至還要有把XX創(chuàng)建成為珠江和長江兩大經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)系?？奎c(diǎn)的大氣。二要有比較的優(yōu)勢觀。XX在湘南地區(qū)的交通區(qū)位和歷史人文優(yōu)勢顯而易見，與xx市其它縣市比較，XX的城鎮(zhèn)空間布局和資源集聚都有自己的特點(diǎn)。一是XX城與建制鎮(zhèn)差異明顯，建制鎮(zhèn)居民和農(nóng)民空間轉(zhuǎn)移方向集中于XX城，形成了市域范圍內(nèi)XX城無可替代的經(jīng)濟(jì)吸附力和人口轉(zhuǎn)移吸引力。如xx縣x差別不大，很難形成絕對中心地位。二是建制鎮(zhèn)發(fā)展先天不足，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力能力不強(qiáng)。新市鎮(zhèn)有一定基礎(chǔ)，由于耒水航運(yùn)的中斷，長期發(fā)展停滯，京珠高速開通后才剛有生氣。如xx縣，新縣城剛搬遷，長期有縣無城，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏中心，只得依附于xx市，而他們x等建制鎮(zhèn)發(fā)展較好。

基于以上認(rèn)識，我認(rèn)為必須走XX特色的城鄉(xiāng)一體化道路：XX城盡量做大做強(qiáng)；建制鎮(zhèn)突出發(fā)展重點(diǎn)、優(yōu)化功能定位。努力構(gòu)建以來陽城為中心，包括新市、小水、竹市等鎮(zhèn)在內(nèi)的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)圈的集聚、輻射、吸引、帶動作用，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，從而解決XX三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

堅(jiān)持走有XX特色的城市化道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須強(qiáng)化四個(gè)統(tǒng)一。一要做到城鎮(zhèn)規(guī)劃編制統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃是先導(dǎo)。要統(tǒng)一編制市域布局規(guī)劃，特別注重環(huán)XX城半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃，以此總攬城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展和人口梯度轉(zhuǎn)移，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境、交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要。統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)用地、住宅用地、農(nóng)業(yè)用地與生態(tài)用地。規(guī)劃編制要高起點(diǎn)，科學(xué)合理地對城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展定位和功能分區(qū)，帶動招商引資和城鎮(zhèn)資源的升值。XX作為中部地區(qū)一個(gè)普通的縣級市，靠現(xiàn)有的城市資源和設(shè)施進(jìn)行招商，其引力和潛力是有限的，我們要通過城市規(guī)劃的調(diào)整，提升城市檔次，完善城市功能，實(shí)行“概念招商”，建制鎮(zhèn)更要如此。二要做到城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管統(tǒng)一。我們建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管力度，對規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)管。一方面是為了確保質(zhì)量，杜絕各類安全隱患，另一方面是為統(tǒng)籌兼顧，防止盲目跟風(fēng)、千鎮(zhèn)一面，從而喪失地域特色。三要做到城鎮(zhèn)經(jīng)營運(yùn)作統(tǒng)一。這個(gè)統(tǒng)一不是管得過多、統(tǒng)得過死，而是把城鎮(zhèn)市場化經(jīng)營的各個(gè)方面調(diào)控在一個(gè)宏觀的“度”之內(nèi)，把社會效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一在一個(gè)最佳的點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)雙贏。有的地方在搞開發(fā)時(shí)門檻太高，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)空間轉(zhuǎn)移后，口袋已被掏空；無法再實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移，不得不回歸土地或外出務(wù)工，形成空心城鎮(zhèn)。我們要降低農(nóng)民市民化的門檻，讓農(nóng)民進(jìn)得來、活得下、富得起。四要做到城鎮(zhèn)

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認(rèn)識到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)村市場份額持續(xù)下降等問題，都進(jìn)一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟(jì)多年內(nèi)需不足的問題。進(jìn)一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動力源泉，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。另一方面就在于實(shí)施和完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴(kuò)大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。同時(shí)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程。三是吸引外資能力不強(qiáng)。

二、城市化發(fā)展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農(nóng)村居民離開農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個(gè)人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個(gè)人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個(gè)人口數(shù)量超過百萬的城市。這一新的城市化進(jìn)程將成為經(jīng)濟(jì)增長的巨大推動力。到2025年城市消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經(jīng)濟(jì)增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經(jīng)濟(jì)增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國需要新建170個(gè)交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)全面振興，一個(gè)重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時(shí)，像吉林省這樣一個(gè)擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來，進(jìn)入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長高校學(xué)生約50萬，合計(jì)408.1萬人。3年內(nèi)應(yīng)該達(dá)到500萬，7年內(nèi)達(dá)到700萬，到2020年實(shí)現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個(gè)市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個(gè)縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來后，城市的活力就增強(qiáng)了。對房地產(chǎn)的拉動也將大大增強(qiáng)。原來想買新房的，換個(gè)大一點(diǎn)的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動延邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴(kuò)大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，2008年上半年延龍圖實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進(jìn)一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實(shí)，做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標(biāo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費(fèi)站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實(shí)際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實(shí)行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實(shí)惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。

(一)要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的建設(shè)布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

重點(diǎn)是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強(qiáng)集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會管理一體化方面取得突破，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造，啟動建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購物中心正在建設(shè)之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項(xiàng)目也在2008年建設(shè)。這些重點(diǎn)工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進(jìn)一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時(shí)，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過引進(jìn)和建設(shè)大項(xiàng)目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個(gè)城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進(jìn)發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達(dá)國家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個(gè)左右，發(fā)展中國家是20～30個(gè)，中國不到10個(gè)，吉林省為2.9個(gè)。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個(gè)重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進(jìn)即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險(xiǎn)、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場準(zhǔn)入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進(jìn)一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展 提升農(nóng)村群眾出行質(zhì)量

建湖縣客運(yùn)管理處 裴文雅

摘要：本文就推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系，加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展提出幾點(diǎn)意見。

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接順暢、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)中央“三農(nóng)”政策的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢的迫切需要，對推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會提出的推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為為民辦實(shí)事的重大工程，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動、政策引導(dǎo)和市場互動的組合作用，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)。

（二）主要目標(biāo)。力爭用5年左右時(shí)間，全國城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展取得重要突破，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務(wù)廣度和深度逐步提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)一個(gè)管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、銜接順暢、方便靈活的城際客運(yùn)系統(tǒng)，有效銜接城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)及其他客運(yùn)方式，不斷鞏固道路客運(yùn)的保障能力、競爭優(yōu)勢及其在綜合運(yùn)輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地市級以上城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟(jì)便捷的農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%，建制村通班車率達(dá)到92%，100% 的中心鎮(zhèn)建成客運(yùn)站、候車亭或招呼站；積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造，力爭實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率達(dá)到30%以上。

（三）基本原則。

——堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點(diǎn)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動，有序銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)。確立城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)的公益屬性，爭取各級政府和相關(guān)部門的支持，將城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)納入政府公共服務(wù)范圍，加大公共財(cái)政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務(wù)需求。

——堅(jiān)持因地制宜，分步推進(jìn)。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征，探索城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式和推進(jìn)路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)分批開展推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善配套規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在全行業(yè)推廣應(yīng)用，逐步建立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展長效推進(jìn)機(jī)制。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。在普通公路上，人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運(yùn)公交化改造為主，地市級以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主，縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)優(yōu)化為主，并積極推進(jìn)公交化改造；在高速公路上，以發(fā)展班線客運(yùn)直達(dá)運(yùn)輸為主。注重整合城鄉(xiāng)道路客運(yùn)企業(yè)、線路、場站等資源，提高集約化、組織化水平，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益。

二、主要措施

（一）科學(xué)編制城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

1.認(rèn)真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。各地要按照國家和省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打破城市公交和農(nóng)村客運(yùn)的二元分割格局，從實(shí)際需要出發(fā)，認(rèn)真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中。規(guī)劃編制要立足整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，優(yōu)化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接，科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)；穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡(luò)，支持和鼓勵城市公交向農(nóng)村延伸，提高城市公交線網(wǎng)覆蓋面；改進(jìn)客運(yùn)組織模式，有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)客運(yùn)和毗鄰地區(qū)線路的公交化改造，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；大力實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)攻堅(jiān)工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交；充分利用城市公交和農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效銜接和融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)結(jié)構(gòu)全覆蓋；高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、縣與縣、市與市毗鄰地區(qū)客運(yùn)線網(wǎng)的設(shè)置和銜接。

2．編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。要依據(jù)“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，完善路網(wǎng)布局，提高路網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全保障?！笆濉逼陂g，全省建設(shè)改造農(nóng)村公路2.5萬公里，新改建農(nóng)村公路橋梁6000座，為全省鎮(zhèn)村公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

（二）加快完善城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理

1．積極改善農(nóng)村公路通車條件。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的現(xiàn)有農(nóng)村公路和橋梁，不符合客運(yùn)班車安全通行條件的，要納入“十二五”規(guī)劃加快改造，力爭2012年前完成。加快建設(shè)通往集中居住點(diǎn)等重要節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。繼續(xù)實(shí)施撤渡建橋，發(fā)展水上客運(yùn)，切實(shí)改善島嶼村群眾的出行條件。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，新建公路安保設(shè)施與主體工程同步竣工、同步驗(yàn)收。

2．加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。按照路、站、運(yùn)一體化的要求，在新建或改建農(nóng)村公路時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站（亭）建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。到2015年，全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站達(dá)700個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 70%，開通鎮(zhèn)村公交的沿線行政村設(shè)置招呼站或候車亭。同時(shí)，結(jié)合客運(yùn)線網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)場站布局和銜接，主動對接地鐵、鐵路、機(jī)場等其他運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，積極改善換乘設(shè)施，方便群眾出行。

3．強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施管理。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，不斷完善站場配套設(shè)施和服務(wù)功能，確保已建成的農(nóng)村客運(yùn)站及時(shí)投入使用，為經(jīng)營者創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府的作用，加強(qiáng)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)

1．優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。各地要大力倡導(dǎo)公司化經(jīng)營、公交化運(yùn)營、員工化管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實(shí)施規(guī)范的公司化改造；打破地域壟斷，積極引入規(guī)模大、有實(shí)力的客運(yùn)企業(yè)，促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源整合；對區(qū)域內(nèi)存在線路重復(fù)、經(jīng)營中容易發(fā)生矛盾的相關(guān)客運(yùn)企業(yè)，積極引導(dǎo)其按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改造、兼并。

2．創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運(yùn)組織模式。對縣（市）城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的線路，有條件的可選用公交車型，實(shí)行公交化的運(yùn)營模式。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村的線路，通過新辟、改線、延伸等手段，因地制宜實(shí)行多樣化的運(yùn)營模式，不斷擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)的覆蓋和服務(wù)范圍。對路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉(xiāng)村公路營運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》，選用適用車輛。

（四）不斷加大對城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的扶持力度

1．建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運(yùn)成本費(fèi)用評價(jià)制度和政策性虧損評估制度。鼓勵實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)低票價(jià)政策，落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償。對城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行評估，核定企業(yè)合理運(yùn)營成本。對不能完全通過價(jià)格補(bǔ)償?shù)恼咝蕴潛p，由政府給予合理補(bǔ)貼。對城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)承擔(dān)的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學(xué)生等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償。對車輛和設(shè)施裝備的配置、更新等，地方財(cái)政要給予必要的資金和政策扶持。2．加大對城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的扶持力度。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運(yùn)班車通車條件的農(nóng)村公路、橋梁，建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站、候車亭，完善安保設(shè)施，省級交通運(yùn)輸主管部門對規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)助。3．加大對鎮(zhèn)村公交發(fā)展的推進(jìn)力度。加快建立鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展。省級交通運(yùn)輸主管部門以縣（市）為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元對開通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性補(bǔ)助，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的縣（市）給予一次性獎勵，重點(diǎn)用于新增、更新節(jié)能環(huán)保車型等，具體補(bǔ)助和獎勵資金可在燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金中列支。鎮(zhèn)村公交營運(yùn)車輛可參照城市公交標(biāo)準(zhǔn)申請燃油補(bǔ)貼。加強(qiáng)對補(bǔ)助資金使用情況的考核，重點(diǎn)考核地方政府財(cái)政配套資金支持情況、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量以及群眾滿意度等，具體實(shí)施辦法由省級交通運(yùn)輸主管部門另行制訂。

4．加大對基礎(chǔ)設(shè)施用地的保障力度。國土資源、規(guī)劃、建設(shè)部門要對納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的客運(yùn)樞紐、換乘場站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、保養(yǎng)場、停車場、首末站、調(diào)度中心等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先保障場站用地。對經(jīng)規(guī)劃確定并依法取得的城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（五）切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)與管理

1．加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)規(guī)范化管理。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，延長服務(wù)時(shí)間，努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。簡化許可程序，改造毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，引導(dǎo)城市間公交線路相互融合、互聯(lián)互通，著力解決城市毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)居民的出行問題。加快優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部線路設(shè)置，加大線網(wǎng)密度，建設(shè)換乘站點(diǎn)，規(guī)范市場秩序，統(tǒng)籌考慮城市公交與班線客運(yùn)資源整合，避免無序競爭。

2．建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考評體系。高度重視城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)計(jì)工作，為科學(xué)決策提供可靠支撐。定期組織服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度測評，加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核，將考評結(jié)果作為各項(xiàng)資金補(bǔ)貼的依據(jù)，并與客運(yùn)線路招投標(biāo)及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤，督促企業(yè)規(guī)范管理。

3．加快城鄉(xiāng)客運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新。積極推廣智能化調(diào)度系統(tǒng)和ic卡系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)信息查詢系統(tǒng)，完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮科技手段在經(jīng)營行為監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等方面的作用，不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)新能源、新技術(shù)車型在城鄉(xiāng)客運(yùn)的應(yīng)用，積極與省內(nèi)汽車制造企業(yè)合作研究開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的鎮(zhèn)村公交車型。

4．確保城鄉(xiāng)客運(yùn)安全發(fā)展。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，強(qiáng)化經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，切實(shí)提高安全意識和管理水平。公安部門要科學(xué)核定車輛載客數(shù)和時(shí)速，合理劃定車輛?？奎c(diǎn)，科學(xué)指導(dǎo)設(shè)置交通安全設(shè)施。在城鄉(xiāng)道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉(xiāng)客運(yùn)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將加快城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將所需資金納入政府公共財(cái)政，完善政策措施，加大推進(jìn)力度，切實(shí)把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展作為服務(wù)民生的“惠民工程”抓實(shí)抓好，為教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸提供基礎(chǔ)支撐，讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民充分享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。各地要成立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，宣傳、教育、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門共同參與的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。把推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展列為各級政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要任務(wù)，將城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展指標(biāo)納入城鄉(xiāng)一體化、科學(xué)發(fā)展評價(jià)等考核指標(biāo)體系。加大宣傳和教育力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺維護(hù)城市道路、農(nóng)村公路以及站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的完好，充分利用學(xué)校和各種媒體大力普及安全出行知識。

（二）加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)。各地要制訂相關(guān)政策，建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)在發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對集約化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，在促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、客運(yùn)線路招投標(biāo)等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運(yùn)企業(yè)。省級交通運(yùn)輸主管部門要牽頭組織對各地城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展工作進(jìn)行考核，提出指導(dǎo)性意見，及時(shí)反饋各地政府和相關(guān)部門，考核結(jié)果可作為各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目立項(xiàng)和補(bǔ)助的參考依據(jù)。深化行業(yè)文明創(chuàng)建，組織開展城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展示范縣（市）建設(shè)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，加快全省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)客運(yùn)市場的監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展工作順利推進(jìn)。公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門要密切配合，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)安全管理工作。公安部門要加強(qiáng)交通安全秩序和道路交通安全設(shè)施監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪車、摩托車和各種報(bào)廢車非法載客行為，確保道路交通安全。安監(jiān)部門要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)客運(yùn)安全工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。交通運(yùn)輸部門要充分發(fā)揮基層交通運(yùn)輸管理部門的作用，充實(shí)力量，加大城鄉(xiāng)客運(yùn)管理力度，規(guī)范經(jīng)營行為，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法營運(yùn)車輛，督促客運(yùn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化

摘 要： 在農(nóng)村社會發(fā)展過程中，為了改變和農(nóng)村二元制結(jié)構(gòu)，需要我們對城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中需要我們對城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，這是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的趨勢，是我國農(nóng)村社會自然發(fā)展的必經(jīng)過程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，更好的推動了我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，能夠更好的提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，是我國全面建成小康社會的本質(zhì)追求。本文主要就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了分析，希望本次研究對更好的促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)一體化 現(xiàn)實(shí)路徑

中圖分類號：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）03-0058-01

長期以來，我國城鄉(xiāng)在管理過程中實(shí)行的城鄉(xiāng)分割式的管理方式，也就是我們所說的城鄉(xiāng)二元制管理模式。這樣的體制結(jié)構(gòu)在一定程度是上對我國城鄉(xiāng)和農(nóng)民的聯(lián)系產(chǎn)生了隔閡，嚴(yán)重影響到了城市化的進(jìn)程。隨著最近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，積極的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為了我國農(nóng)村工作中的重中之重。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，保證農(nóng)村對城市建設(shè)的促進(jìn)作用，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是一種全新的科學(xué)發(fā)展觀點(diǎn)，其實(shí)現(xiàn)的條件是要保證我國農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)水平上升到一定的位置上，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)優(yōu)勢，充分的對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，保證城鄉(xiāng)之間相互融合相互滲透，最終促進(jìn)城市和農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑分析

在積極的推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，要想全面促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的一體化發(fā)展新格局的形成，就需要我們采取戰(zhàn)略的眼光，運(yùn)用統(tǒng)籌發(fā)展的新思路，全面促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的關(guān)鍵一點(diǎn)就是要以工業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，以城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，這種發(fā)展模式對于形成一種全新的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)格局十分的重要。而這其中的重點(diǎn)工作就是做好城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，可以說以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心，以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌方式能夠?qū)崿F(xiàn)對周邊農(nóng)村的輻射和促進(jìn)，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村更好融入到社會發(fā)展過程中。因此在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中我們不應(yīng)該著急，應(yīng)該分步驟，有層次、有原則的進(jìn)行下去，同時(shí)還需要我們加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，在全面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌覆蓋的基礎(chǔ)上，發(fā)揮城市對周邊村落的帶動作用，最終全面促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要分層次進(jìn)行

分層次就是按照城市不同大小的規(guī)模，對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動程度，形成多個(gè)不同層次的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)彼此協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)圈。城市規(guī)模的大小主要取決于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)如何，因此，區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同城市的規(guī)模也存在很大的差異性。從這個(gè)角度上，城市發(fā)展的規(guī)模越大，如果地區(qū)優(yōu)勢不足和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，其發(fā)展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)圈是與自身是不相符的。就我國城市化發(fā)展過程中，東部地區(qū)大城市的數(shù)量比較多，而西部地區(qū)比較少，就一個(gè)區(qū)域來說區(qū)位優(yōu)勢明顯以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的城市其規(guī)模比較大，而經(jīng)濟(jì)落后，區(qū)位優(yōu)勢不明顯的城市其規(guī)模相對比較小。城市化水平越高，其城市的規(guī)模就會越大，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射能力也就越強(qiáng)。由此我們可以看出，在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃過程中應(yīng)該有層次的進(jìn)行。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)該分步驟進(jìn)行

在不同規(guī)模城市帶動農(nóng)村發(fā)展過程中，其城鄉(xiāng)融合的實(shí)踐、階段性目標(biāo)、實(shí)踐安排以及建設(shè)的重點(diǎn)也存在明顯的差異性。因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須堅(jiān)持分步驟推進(jìn)的原則。首先，將工作的重點(diǎn)放在加快城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展工程中，加快促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化。在建設(shè)過程中對于建設(shè)完畢的城鎮(zhèn)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)揮其應(yīng)用的作用和功能，增強(qiáng)對周邊農(nóng)村的帶動作用，不斷提升城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。而對于原來從城鎮(zhèn)還沒有被覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，應(yīng)該加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村的覆蓋率，做到全面覆蓋不留空隙；其次，集中精力做好大規(guī)模城市的統(tǒng)籌建設(shè)工作，積極地探索出一套行之有效的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對策和體系。對于特大城市應(yīng)該強(qiáng)化其對周邊地區(qū)的輻射能力，同時(shí)在發(fā)展過程中還要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范城市，樹立典范；再次，將基礎(chǔ)性的工作放在中小型規(guī)模的城市化建設(shè)過程中。對于中小型城市其在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中存起到十分重要的承接作用，因此，應(yīng)該重點(diǎn)做好這方面的工作。對于中小型城市化建設(shè)發(fā)展來說，應(yīng)該充分考慮到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，突出城市化建設(shè)的進(jìn)程，不斷對城市的各項(xiàng)功能進(jìn)行完善，切實(shí)提高城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能，有計(jì)劃有步驟的逐步推動下去。

二、城鄉(xiāng)一體化工作路徑選擇

1.依托和自主

將城鄉(xiāng)一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，密切聯(lián)系城鄉(xiāng)內(nèi)部和外部的聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，同時(shí)在踐行城鄉(xiāng)一體化過程中還要對城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)資源進(jìn)行整合，全面促進(jìn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展。在工作過程應(yīng)該始終強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的依托性，但是還不能忽視城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立性。城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)體有自身不同的發(fā)展目標(biāo)，其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)也存在很大的差異，而這種差異性也是合理的。同時(shí)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體追求利益的本質(zhì)體現(xiàn)。我們在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，應(yīng)該充分重視各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)立性，尊重城鄉(xiāng)之間根據(jù)自身的實(shí)際需求和需要做出的各種決策，支持和鼓勵一切有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的行為，通過積極的調(diào)動城鄉(xiāng)在相互聯(lián)系過程中的各種主觀能動性，增強(qiáng)城鄉(xiāng)的生命活力。積極依托城市優(yōu)勢，帶動農(nóng)村，這樣才能擴(kuò)大城鄉(xiāng)的合作空間，并保證城市一體化過程中得到更多的支持。

2.主導(dǎo)和支持作用

在積極的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮著各自不同的優(yōu)勢和作用。同時(shí)在建設(shè)過程中，由于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的優(yōu)勢存在差異性，資源不同，產(chǎn)業(yè)不同，因此在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，各自分別處于不同的地位，發(fā)揮不同的作用?？傮w上講，城市在一體化建設(shè)過程中起著主導(dǎo)的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村主要起著支持的作用。城市的資金、技術(shù)、資源等方面的優(yōu)勢得天獨(dú)厚，所以城市的這種基礎(chǔ)應(yīng)該其主導(dǎo)作用。但是發(fā)揮城市的主導(dǎo)作用還應(yīng)該全面發(fā)揮農(nóng)村的支持作用，農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程始終離不開農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)村對城市的支持作用主要體現(xiàn)在為城市發(fā)展提供了充足的農(nóng)產(chǎn)品和各種勞動力，缺少了農(nóng)村的支持，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢必會困難重重。

3.市場機(jī)制和政府調(diào)控

通過實(shí)踐操作和科學(xué)研究結(jié)果顯示，要想城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化既需要市場機(jī)制的運(yùn)用也需要政府部門的宏觀調(diào)控。因此在踐行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略過程中應(yīng)該全面重視市場機(jī)制和政府宏觀調(diào)控的作用，始終堅(jiān)持兩手一起抓，共同調(diào)節(jié)，只有這樣才能保證在統(tǒng)籌發(fā)展過程中能夠有序的前進(jìn)，最終全面促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。首先，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中應(yīng)該高度重視市場機(jī)制的引導(dǎo)作用，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本質(zhì)要求，同時(shí)也是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的本質(zhì)要求。現(xiàn)如今我國的經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行的是中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這種市場經(jīng)濟(jì)體制在當(dāng)下城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮了越來越重要的作用，扮演著十分重要的角色，其在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中起著主導(dǎo)和基礎(chǔ)性的作用。在現(xiàn)今的體制環(huán)境下，企圖采用行政手段對城鄉(xiāng)的資源優(yōu)化配置進(jìn)行干預(yù)已經(jīng)是不現(xiàn)實(shí)的問題了。但是我們還應(yīng)該清楚認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)體制也存在自身的局限性；其次，市場經(jīng)濟(jì)體制在對資源進(jìn)行調(diào)節(jié)過程中存在著一定的滯后性和盲目性，因此在對城鄉(xiāng)資源進(jìn)行優(yōu)化配置過程中僅僅靠市場經(jīng)濟(jì)體制的作用，不能將城鄉(xiāng)一體化過程中的某些重大問題全面解決。除了市場機(jī)制的作用之外，還需要政府部門的宏觀調(diào)控，從政府職能角度出發(fā)，切實(shí)履行政府部門的職能，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)行宏觀的調(diào)控和規(guī)劃，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化必不可少的。

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