第一篇：政府處置突發(fā)性群體性事件方案

為及時、妥善地預(yù)防和處置群體性事件，確保全縣社會政治穩(wěn)定，根據(jù)中、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，制定此預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、的原則，按照維穩(wěn)工作八項工作機制的要求，由黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)，層層落實責(zé)任，深入排查調(diào)處不穩(wěn)定因素，千方百計消除各種不穩(wěn)定隱患，確保全縣社會政治穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

工作目標(biāo)：積極防范和妥善處置群體性事件，努力化解矛盾，減少群體性事件發(fā)生。發(fā)生群體性事件時，要做到反應(yīng)迅速，臨陣不亂，分工協(xié)作，處置果斷，確保穩(wěn)定。

二、指揮機構(gòu)和職責(zé)任務(wù)

處置重大、重特大突發(fā)群體性事件時，應(yīng)急指揮部總指揮由縣委書記或縣長擔(dān)任，副總指揮由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；處置一般突發(fā)群體性事件時，按照業(yè)務(wù)分工由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)或縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任應(yīng)急指揮部總指揮，副總指揮由事件主管部門、縣公安局等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

縣突發(fā)群體性事件應(yīng)急指揮部的職責(zé)是：在突發(fā)群體性事件預(yù)警時，立即指令相關(guān)部門進入預(yù)警狀態(tài)；在突發(fā)群體性事件發(fā)生時，迅速成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置；決定并公布應(yīng)急處置的具體工作方案；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的指揮調(diào)度。

突發(fā)群體性事件主管部門是預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件的責(zé)任主體和日常工作機構(gòu)。其職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織實施有關(guān)突發(fā)群體性事件的預(yù)防、監(jiān)測、報告等工作；編制和完善突發(fā)群體性事件專項應(yīng)急預(yù)案；在事件發(fā)生后作為專項應(yīng)急指揮部的辦公室，按照規(guī)定的職責(zé)組織實施應(yīng)急工作。

在縣突發(fā)群體性事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，按照“快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則，縣直有關(guān)部門(包括應(yīng)急保障部門)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按照各自職責(zé)，迅速啟動應(yīng)急聯(lián)動機制，共同實施應(yīng)急處置預(yù)案。

縣公安局負(fù)責(zé)組織突發(fā)群體性事件的應(yīng)急治安保障工作，會同縣武裝部、武警中隊、民兵預(yù)備役營完善應(yīng)急治安保障方案，明確在應(yīng)急狀態(tài)下維護社會治安秩序的各項措施辦法。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要建立相應(yīng)的突發(fā)群體性事件領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和各自的專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)群體性事件的應(yīng)對工作。

縣委維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組是全縣突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下設(shè)辦公室，作為日常辦事機構(gòu)

三、處置群體性事件遵循以下原則

(一)以人為本，化解矛盾。堅持以人為本，維護廣大人民群眾利益，依法妥善處置群體性事件。

(二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。群體性事件原則上由發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)處置，必要時上級黨委、政府直接負(fù)責(zé)處置，或派員到現(xiàn)場指導(dǎo)處置。處置較大以上群體性事件必須設(shè)立臨時應(yīng)急處置機構(gòu)。在具體處置過程中，按照“分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，落實崗位責(zé)任制，明確指揮員及其權(quán)限。

(三)依法、按政策辦事。在處置群體性事件過程中，要嚴(yán)格依法、按政策辦事，切實維護好法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。

(四)快速反應(yīng)，密切配合。群體性事件發(fā)生后，相關(guān)地政府應(yīng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實應(yīng)急處置工作責(zé)任制。上級有關(guān)部門應(yīng)及時予以配合和支持。當(dāng)?shù)卣c上級有關(guān)部門要相互協(xié)作、相互配合，確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短時間內(nèi)控制事態(tài)。

(五)教育疏導(dǎo)，防止激化。要講究工作方法和策略，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)、聽證等方法，引導(dǎo)群眾合法、理性地表達利益訴求，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。要把法制宣傳和教育疏導(dǎo)工作貫穿處置工作的全過程，通過新聞公告、現(xiàn)場廣播、印發(fā)通告等方式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權(quán)益。

(六)慎用警力，慎用強制措施，慎用警械。按照《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》、《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范警力使用妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件的意見》的有關(guān)規(guī)定，黨委、政府要根據(jù)群體性事件的起因、規(guī)模、影響及現(xiàn)場情勢和危害程度，決定是否動用處置性警力、是否采取強制性措施以及采取何種強制性措施、是否使用警械以及使用何種警械。既要防止因警力和強制措施使用不當(dāng)而激化矛盾，也要防止當(dāng)用不用而使事態(tài)失控。處置群體性事件，一般不采取強制措施。對嚴(yán)重影響社會秩序、危害公共安全的，可以依法使用警棍、盾牌、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等必要的驅(qū)逐性或制服性警械。一線民警不準(zhǔn)攜帶、使用殺傷性武器。在使用強制措施和警械前，必須以廣播、通告等方式，明確告知現(xiàn)場群眾，防止發(fā)生意外傷亡。

(七)依法及時，果斷處置。對圍堵沖擊黨政軍機關(guān)、要害部門、重點部位，阻塞交通要道以及打、砸、搶、燒等嚴(yán)重危害社會治安秩序、危害公共安全等違法犯罪活動，應(yīng)立即采取果斷措施，控制局勢，消除危害，平息事態(tài)。

四、責(zé)任分工

各級各部門在預(yù)防和處置群體性事件工作中，要認(rèn)真履行職責(zé)，分工協(xié)作，相互配合，顧全大局，確保穩(wěn)定。

(一)因企業(yè)改制中出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定問題，由政府分管副縣長負(fù)責(zé)，企業(yè)主管部門牽頭，發(fā)改委、經(jīng)委、財政、國資、勞動保障、工會、法院等部門共同負(fù)責(zé)處理。

(二)社會保障方面出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定問題，由政府分管副縣長負(fù)責(zé)，勞動和社會保障局牽頭，財政、經(jīng)委、民政、人事、工會等相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)處理。

(三)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)方面出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定問題，由政府分管副縣長負(fù)責(zé)，農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)局牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和財政、物價、法制等相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)處理。

(四)因集資款、“三會一社”(農(nóng)村合作基金會、工商聯(lián)經(jīng)濟互助會、工商局個體私營經(jīng)濟互助會、供銷社社員股金)債券、存儲款等不能正常兌付和金融詐騙等引發(fā)的影響社會穩(wěn)定問題，由政府分管副縣長負(fù)責(zé)，由發(fā)生問題單位的主管部門牽頭，金融、財政、法院、公安、經(jīng)委、發(fā)改委、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及其他涉及部門共同負(fù)責(zé)處理。

(五)因土地、山林、草場、水利等邊界權(quán)屬糾紛引發(fā)的影響社會穩(wěn)定問題，由政府分管副縣長負(fù)責(zé)，民政部門牽頭，國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利等部門共同負(fù)責(zé)處理。

(六)學(xué)校教育方面出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定問題，由政府分管副縣長負(fù)責(zé)，教育局牽頭，人事部門與相關(guān)學(xué)校及其主管部門共同負(fù)責(zé)處理。

(七)因民族、宗教問題引發(fā)的影響社會穩(wěn)定問題，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，民宗科等相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)處理。

(八)城市建設(shè)、拆遷安置、建筑工程質(zhì)量、物業(yè)管理和土地征用等方面出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定問題，由政府分管副縣長負(fù)責(zé)，建設(shè)局或國土資源局牽頭，規(guī)劃、房管、項目主管部門等有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)處理。

(九)因“法輪功”等邪教組織活動引發(fā)的影響社會穩(wěn)定問題，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，防邪辦牽頭，公安、司法、組織、宣傳等有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)處理。

(十)因資源開發(fā)和環(huán)境污染等引發(fā)的影響社會穩(wěn)定問題，由政府分管副縣長負(fù)責(zé)，國土資源局或環(huán)保局牽頭，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、旅游等有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)處理。

(十一)因治安和涉外關(guān)系引發(fā)的影響社會穩(wěn)定問題，由政府分管副縣長負(fù)責(zé)，公安局、外辦分別牽頭，相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)處理。

(十二)因宣傳報道、新聞出版、文化活動等引發(fā)的影響社會穩(wěn)定問題，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，宣傳部牽頭，文化、新聞出版、廣播電視、工商等有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)處理。

(十三)市或外地在射單位、外來企業(yè)和縣屬企事業(yè)單位發(fā)生的影響社會穩(wěn)定問題，由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，該單位或行業(yè)主管部門和縣直有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)處理。

(十四)應(yīng)當(dāng)納入司法渠道解決的影響社會穩(wěn)定問題，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，政法委牽頭，政法各部門各司其職，密切配合，積極、妥善地依法處理，做到法律效果、政治效果、社會效果的統(tǒng)一。

(十五)其他影響社會穩(wěn)定的問題，由縣委維穩(wěn)辦責(zé)成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門負(fù)責(zé)處理。

縣委、縣府以文件、會議紀(jì)要等形式，對某項具體維穩(wěn)工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、協(xié)辦單位作出另行規(guī)定和要求的按其規(guī)定執(zhí)行。

五、及時報送反饋群體性事件相關(guān)信息

處置情況報送必須及時、客觀、準(zhǔn)確，不得遲報、漏報、瞞報。在應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

(一)特別重大、重大群體性事件發(fā)生后，或者在其他群體性事件有可能升級為重大以上群體性事件的情況下，事發(fā)地的黨委、政府、維穩(wěn)辦和主管部門應(yīng)在1小時內(nèi)將有關(guān)情況報告縣委、縣政府和縣委維穩(wěn)辦，縣委、縣政府、縣委維穩(wěn)辦應(yīng)在2小時內(nèi)將有關(guān)情況上報市委、市政府和市委維穩(wěn)辦。對一時難以確定事件危害程度和可能有升級趨勢的，也必須在第一時間逐級上報主要信息。

(二)上報的處置情況信息應(yīng)包括以下內(nèi)容：事件發(fā)生的時間、地點、信息來源和觀場情況；事件的經(jīng)過、參與人數(shù)、圍觀人數(shù)及人員傷亡數(shù)、財產(chǎn)損失情況；事件發(fā)生的原因；事件發(fā)展趨勢的分析、預(yù)測；采取的有效措施、效果及下一步工作方案；其他需要報告的事項。

六、做好現(xiàn)場處置，防止事態(tài)失控

群體性事件發(fā)生后，各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和涉事單位及其主管部門負(fù)責(zé)人要面對面做群眾工作，聽取群眾意見，疏導(dǎo)群眾情緒，積極化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，責(zé)成相關(guān)部門(單位)限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而損害群眾利益的，應(yīng)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正，并對有關(guān)責(zé)任人盡快給予嚴(yán)肅處理，及時公布處理情況；對群眾提出的不合理要求，應(yīng)講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教育工作。異地群眾聚集形成群體性事件的，所屬地的黨委、政府也應(yīng)迅速組織工作組趕赴現(xiàn)場，配合當(dāng)?shù)攸h委、政府開展疏導(dǎo)、化解和勸返工作。

凡城區(qū)發(fā)生30人以上群體性集訪，第一接待部門必須在15分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場進行處置，及時向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，并通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的主管領(lǐng)導(dǎo)到場處理，太和鎮(zhèn)、有關(guān)縣直部門在接到通知15分鐘內(nèi)必須趕到現(xiàn)場，其余有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到通知1小時內(nèi)必須趕到現(xiàn)場，并及時穩(wěn)妥處置好群眾集體上訪事件。

出現(xiàn)到縣委、縣政府等機關(guān)集體上訪事件，由縣級機關(guān)值班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)接待，并及時通知縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)?？h委或縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、上訪群眾所在單位的黨、政、工、青、婦等主要負(fù)責(zé)同志和主管部門負(fù)責(zé)同志應(yīng)快速主動趕赴現(xiàn)場，做好教育疏導(dǎo)工作。縣級值班領(lǐng)導(dǎo)或縣分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)視情況召集相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志聽取群眾代表意見，研究處置辦法，并將情況及時報告縣委、縣府主要領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)現(xiàn)縣內(nèi)群眾、職工意欲集體到中、省、市級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)上訪、上書等苗頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門應(yīng)做好控制、勸阻、攔截工作，防止集體越級上訪事件的發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)縣內(nèi)群眾、職工集體到中、省、市級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)上訪，集體上訪群眾所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場，靠前指揮，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，做好集體上訪群眾勸解疏導(dǎo)工作，并安全帶回。

處置群體性事件，公安部門可根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取下列管制性措施：

(一)封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)。

(二)設(shè)置隔離帶和警戒線，劃定警戒區(qū)域。

(三)實行區(qū)域性交通管制。

(四)守護重點目標(biāo)。

(五)查驗現(xiàn)場可疑人員身份，檢查可疑人員隨身攜帶的物品。

(六)對未經(jīng)現(xiàn)場指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)在事件現(xiàn)場進行錄音、錄像、拍照、采訪、報道等行為予以制止。

根據(jù)現(xiàn)場情況，公安機關(guān)可依法采取下列強制性措施：

(一)發(fā)布命令或通告，責(zé)令無關(guān)人員立即離開現(xiàn)場，責(zé)令組織者立即解散隊伍，責(zé)令聚集人員在限定時間內(nèi)迅速疏散。

(二)對超過限定時間仍滯留現(xiàn)場的人員，可以強行驅(qū)散，但應(yīng)避免造成人員傷亡。

(三)對經(jīng)強行驅(qū)散仍拒不離去的人員或者進行煽動、組織、指揮的人員，可以視情況采取強制措施。

(四)對正在進行打、砸、搶、燒的人員，應(yīng)立即制止并強行帶離現(xiàn)場。

(五)對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標(biāo)語、傳單等物品予以收繳，并依法處理有關(guān)人員。

公安部門處置群體性事件確需采取強制措施的，必須對象準(zhǔn)確、基本證據(jù)確鑿，同時要做到控得住、帶得出，妥善控制現(xiàn)場，不能因采取強制性措施激化矛盾，擴大事態(tài)。但對組織、煽動、串聯(lián)、挑起群體性事件的為首分子、骨干分子和積極參與者，公安部門應(yīng)予以訓(xùn)誡，責(zé)令其停止違法活動，對造成嚴(yán)重后果并構(gòu)成犯罪的，要依法追究法律責(zé)任。

七、做好后續(xù)工作

群體性事件現(xiàn)場處置后，必須做好以下后續(xù)工作：

(一)清理現(xiàn)場，撤除路障，解除現(xiàn)場管制和交通管制，恢復(fù)社會秩序。

(二)采取有效措施，防止事件反彈和反復(fù)。

(三)對已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決，不得久拖不決。

重大以上群體性事件一般不公開報道，確需公開報道的，要按黨委、政府的統(tǒng)一部署和黨委宣傳部門的有關(guān)規(guī)定，組織好信息發(fā)布工作。對國內(nèi)外歪曲性報道或謠言應(yīng)及時予以駁斥和澄清，正確引導(dǎo)輿論。

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第二篇：處置突發(fā)性事件和群體性糾紛

處置突發(fā)性事件和群體性糾紛

應(yīng)急預(yù)案

為認(rèn)真落實《人民調(diào)解組織條例》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，發(fā)揮人民調(diào)解組織在調(diào)處新形勢下人民內(nèi)部矛盾的作用，提高對突發(fā)性事件或群體性事件的處置能力，加強對處置這類事件的組織指揮和綜合調(diào)解水平，確保迅速有效地處置各類矛盾糾紛，維護正常的社會秩序和轄區(qū)穩(wěn)定。結(jié)合街道實際，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以司法部兩個文件為依據(jù)，按照“屬地調(diào)處,快速反應(yīng)，教育疏導(dǎo)，依法調(diào)解，維護穩(wěn)定”的原則，力爭把較大的民間糾紛以及突發(fā)性事件、群體性事件解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴大和惡化，維護正常的社會秩序，扎實推進平安建設(shè)，維護社會穩(wěn)定。

二、工作原則

(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。黨工委對本轄區(qū)內(nèi)人民內(nèi)部矛盾，以及突發(fā)性事件或群體性事件的處置工作負(fù)總責(zé)。具體處置過程中，司法所對因民間糾紛引起的人民內(nèi)部矛盾、突發(fā)性事件或群體性事件負(fù)責(zé)，社區(qū)調(diào)委會負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的各類矛盾糾紛進行調(diào)處。

(二)預(yù)防為主，化解矛盾。堅持預(yù)防為主的工作方針，建立健全矛盾糾紛和不安定因素預(yù)警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在基層，控制在萌芽階段。

(三)依法調(diào)處，防止激化。堅持依法處置、疏導(dǎo)教育的調(diào)解方針，自覺維護法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、教育等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置較大的民間糾紛、突發(fā)性事件、群體性事件，加強對群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達利益訴求和解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。

（四）快速反應(yīng)，相互配合。較大的民間糾紛和突發(fā)性事件、群體性事件發(fā)生后，有關(guān)部門和社區(qū)要相互協(xié)作、密切配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)；應(yīng)切實加強信息的溝通和交流，為黨工委科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。如一時難以控制,應(yīng)立即向上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門報告,尋求解決辦法。

（五）加強教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置民間糾紛和突發(fā)性事件、群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個過程。要通過各種方式和手段，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的由民間糾紛引起的突發(fā)性事件和群體性事件、以及跨區(qū)域的重大疑難糾紛。包括家庭糾紛、鄰里糾紛、各類勞資糾紛引起的重大事件或工傷事故、集體訪等。

四、組織指揮體系及職責(zé)

（一）街道設(shè)立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街道司法所。應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人由街道領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由事件涉及的有關(guān)單位、有關(guān)社區(qū)調(diào)委會負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員組成。

（二）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)事件的應(yīng)急處置工作；確定成員之間的應(yīng)急處置工作職責(zé)及具體分工；決定事件處置決策和應(yīng)對措施；指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、社區(qū)組織實施；研究解決事件處置過程中的其他重大事項。

（三）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員的主要職責(zé)

制定本社區(qū)處置較大的民間糾紛、跨區(qū)域的疑難糾紛、突發(fā)性事件或群體性事件應(yīng)急預(yù)案；參與應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮、決策；并根據(jù)本社區(qū)調(diào)委會的職責(zé)具體負(fù)責(zé)某項工作的開展；協(xié)調(diào)糾紛發(fā)生地有關(guān)部門盡快地解決群眾的合理要求。

五、預(yù)警機制

（一）預(yù)警信息收集掌握

街道應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)調(diào)委會要制訂針對較大的民間糾紛、跨區(qū)域的疑難糾紛、突發(fā)性事件和大規(guī)模群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)，加強對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研究，逐步形成完善的預(yù)警工作機制。對可能發(fā)生突發(fā)性事件和大規(guī)模群體性事件的信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

（二）預(yù)警信息報送范圍

相關(guān)信息報送要堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、分級負(fù)責(zé)、歸口報送的原則，對可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問題、正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的影響社會穩(wěn)定的事件及其起因動態(tài)、處置措施、處置情況進行報送。不遲報、不漏報、不瞞報。報送的主要內(nèi)容如下：

1、民間糾紛可能轉(zhuǎn)化為刑事案件的；

2、各類群體性事件；

3、社區(qū)內(nèi)由民間糾紛引起的各類突發(fā)性事件；

4、跨區(qū)域的疑難糾紛；

5、有下列情形之一的集體訪：（1）赴杭、進京上訪及苗頭；

（2）有五人以上去市、區(qū)有關(guān)部門上訪的；（3）行為激烈，妨礙機關(guān)工作秩序的；（4）其他可能或正在影響社區(qū)穩(wěn)定的事件。

（三）預(yù)警信息報送形式

墻門信息員或居民骨干可報送至社區(qū)或社區(qū)調(diào)委會，各社區(qū)調(diào)委會的相關(guān)人員應(yīng)報送聯(lián)居領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)居干部或街道司法所，街道相關(guān)人員得到信息后必須立即上報街道主要領(lǐng)導(dǎo)，并報送上級有關(guān)部門。緊急情況可電話報告，然后再補報書面材料。重大事項可直接報送街道主要領(lǐng)導(dǎo)。

（四）報送時限及內(nèi)容

各類較大的民間糾紛、跨區(qū)域的疑難糾紛和重大事件、群體性事件發(fā)生后，發(fā)生社區(qū)應(yīng)立即報送，處置情況隨時報送。報送內(nèi)容為事件發(fā)生的時間、地點、單位或人員、起因、簡要情況、發(fā)展方向等。

六、處理原則

（一）“屬地管理”原則。對一般性事件，應(yīng)在社區(qū)黨委（總支）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)調(diào)委會為主處理；規(guī)模較大、危害嚴(yán)重的事件，由街道應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)處理，同時立即報上級有關(guān)部門，并會同有關(guān)社區(qū)及市、區(qū)有關(guān)部門進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和處理。

（二）教育疏導(dǎo)原則。事件發(fā)生后，針對參與者對立情緒強烈、言行偏激的情況，在處理過程中要本著“宜緩不宜急，宜解不宜結(jié)，宜散不宜聚”方針，冷靜觀察，準(zhǔn)確判斷，堅持教育疏導(dǎo)為主，有針對性地宣傳國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，通過說服教育、勸阻、制止等手段，控制局勢，嚴(yán)防事態(tài)惡化，維護正常社會秩序。

（三）快速反應(yīng)原則。事件發(fā)生后，應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)快速趕赴現(xiàn)場處理。根據(jù)實際情況，迅速作出判斷，在街道應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，實施處置行動，控制局勢。

（四）分級處理原則。事件發(fā)生后，根據(jù)事件的規(guī)模、激烈程度，確定負(fù)責(zé)處理人員，組織和協(xié)調(diào)有關(guān)社區(qū)和人員到現(xiàn)場實行處置行動。

七、后續(xù)工作

（一）盡量解決實際問題。事件平息后，有關(guān)社區(qū)和相關(guān)人員必須做好群眾的思想工作，對有關(guān)單位或人員承諾解決的問題，必須盡快協(xié)調(diào)解決到位；對群眾因不了解有關(guān)政策規(guī)定而存在誤解的，要做好深入細(xì)致的宣傳解釋工作。

（二）加強督查回訪。由街道應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對群體性事件后續(xù)工作情況進行督促和檢查。事件發(fā)生后，要及時做好回訪工作，了解動態(tài)信息，調(diào)整工作措施，及時妥善解決。

（三）總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。對發(fā)生的事件，要認(rèn)真分析其原因、發(fā)展過程。在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，舉一反三，提出今后處理這類事件的應(yīng)急辦法，提高預(yù)防和處置群體性事件的水平和能力，并向黨工委提出合理的建議。

第三篇：關(guān)于處置突發(fā)性和群體性事件工作制度（最終版）

關(guān)于處置突發(fā)性和群體性事件工作制度

為預(yù)防和妥善處置群體性突發(fā)事件，維護正常工作秩序和社會的和諧穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)法律制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、工作原則

處置群體性事件總的要求是：發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好。遵循以下基本原則：

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。按“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實崗位責(zé)任制，由引發(fā)事件的相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)解決。

2、預(yù)防為主、防患未然。堅持預(yù)防為主的工作方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在充分考慮群眾利益、取得群眾理解和支持的基礎(chǔ)上，制定和出臺各項政策措施；加強并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性突發(fā)事件發(fā)生；建立健全社會穩(wěn)定預(yù)警工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。

3、依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性突發(fā)事件，加強對群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。

4、快速反應(yīng)，相互配合。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實應(yīng)急處置工作責(zé)任制，和有關(guān)部門聯(lián)系，及時獲得配合和支持，要相互協(xié)作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)。對發(fā)生暴力行為、嚴(yán)重?fù)p害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。

5、加強教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個過程。教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。

6、連續(xù)性與階段性相結(jié)合。事前處置做到信息反應(yīng)靈敏，事中處置做到依法、及時、穩(wěn)妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于因本機關(guān)行為而引發(fā)的和按屬地原則應(yīng)由本局處置的群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置。群體性突發(fā)事件主要包括下列

嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、擾亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為：

1、大規(guī)模集體上訪；

2、人數(shù)較多的非法集會、游行、示威；

3、嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的罷工；

4、影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動；

5、聚眾圍堵、沖擊局機關(guān)、要害部門、重要場所的；

6、計生檢查、執(zhí)法活動中發(fā)生的群體性突發(fā)事件；

7、其他嚴(yán)重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為。

三、組織機構(gòu)與職責(zé)

1、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與職責(zé)

成立處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，本局機關(guān)各部室負(fù)責(zé)人為成員。

主要職責(zé)：（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；（2）決定事件處置決策和應(yīng)對措施，指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位組織實施；（3）決定啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；（4）對在預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴(yán)重后果的責(zé)任部門和責(zé)任人員，依法依紀(jì)追究其責(zé)任。

2、日常工作機構(gòu)與職責(zé)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在局辦公室），負(fù)責(zé)日常工作。主要職責(zé)：（1）組織制定群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的有關(guān)制度和措施；（2）負(fù)責(zé)收集、整理、上報信息；（3）開展調(diào)研工作，對改進、加強預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件工作提出意見和建議；（4）傳達應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令，通知相關(guān)單位、部門工作到現(xiàn)場做工作；（5）處理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

三、現(xiàn)場處置

1、凡出現(xiàn)涉及本單位、本部門工作的群體性突發(fā)事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，由直接涉事單位或部門負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)出面做好化解疏導(dǎo)工作，聽取群眾意見和要求，應(yīng)當(dāng)解決的要明確答復(fù)群眾；不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴大。同時，要將工作情況及時報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并準(zhǔn)備好處置預(yù)案。

2、群體性事件發(fā)生后，涉及單位或部門的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員在接應(yīng)急辦通知后15分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場指揮、處置?，F(xiàn)場的協(xié)調(diào)和秩序維護由公安部門負(fù)責(zé)，現(xiàn)場公共財產(chǎn)保全由辦公室負(fù)責(zé)，現(xiàn)場接訪對話由局信訪辦和涉及單位或部門負(fù)責(zé)，對外接待及新聞報導(dǎo)工作由辦公室負(fù)責(zé)。

3、盡快控制事態(tài)的發(fā)展。負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作的工作人員應(yīng)誠懇聽取群眾代表的意見和要求，面對面地做群眾的工作，對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，責(zé)成涉事單位或部門限期研究解決；對確因決策失誤或者工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，講清道理，耐心細(xì)致地做好政策宣傳解釋和說服教育工作。穩(wěn)定群眾情緒，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，控制事態(tài)發(fā)展。

4、查明挑頭人或組織者，現(xiàn)場處置領(lǐng)導(dǎo)要親自與其談話，表明態(tài)度，進行思想工作和法制教育。

5、對煽動群眾鬧事、散布謠言的，派出所要依法予以訓(xùn)誡，視現(xiàn)場情況強行將其帶離，并及時收集證據(jù)，為事后處理做準(zhǔn)備。

四、善后工作

群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，對已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實到位的，辦公室要加強監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位或部門加以落實；對群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細(xì)致的思想工作和法制教育工作；對有關(guān)規(guī)定不夠完善的，及時修改完善。堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件。

五、防范預(yù)警

1、定期開展不穩(wěn)定因素的排查、調(diào)處、化解，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題。要嚴(yán)格落實責(zé)任制，全力及時化解，切實將不穩(wěn)定因素解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要高度重視群眾反映強烈的熱點、難點問題，認(rèn)真聽取群眾的意見，并依法按政策研究解決群眾反映的問題。

2、對存在不穩(wěn)定因素的方面要落實責(zé)任單位或部門、責(zé)任人，提出及時化解、消除隱患的工作要求，并加以督促，切實做到責(zé)任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過，限期解決問題，消除隱患。

3、對不穩(wěn)定因素進行定期分析、研究處置對策，制定有針對性的處置預(yù)案，做到預(yù)防在先，防止和減少群體性突發(fā)性事件

永安市人口和計劃生育局 二〇〇八年五月九日

第四篇：處置群體性事件和突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案

************ 處置群體性事件和突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案

為妥善處置群體性突發(fā)事件，維護正常工作秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)*委、*政府關(guān)于印發(fā)《*市*區(qū)預(yù)防和處置群體性事件工作應(yīng)急預(yù)案》的通知（*字【*】*字），結(jié)合我單位職責(zé)，制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

堅持*委、*政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以維護社會穩(wěn)定和治安秩序為目標(biāo)，為防止聚眾打砸搶燒、嚴(yán)重堵塞交通、圍堵沖擊黨政機關(guān)等為重點，正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，力爭把事態(tài)制止于施法狀態(tài)，控制在盡可能小的局部范圍內(nèi)，盡最大努力確保國家、集體和人民群眾財產(chǎn)安全，確實維護政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

二、適應(yīng)范圍

（一）人數(shù)較多的非法集會、游行、示威事件；

（二）聚眾干擾、阻撓區(qū)內(nèi)重點工程建設(shè)施工和運行的事件；

（三）聚眾圍堵、沖擊黨政機關(guān)、司法機關(guān)以及其他要害部門或單位的事件；

（四）聚眾賭塞公共交通，破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場所的事件；

（五）聚眾哄搶重點工程物質(zhì)以及其他公私財物的事件；

（六）在重大節(jié)慶、文娛、商貿(mào)等活動中或在其他人流密集場所聚眾滋事，制造混亂或 破壞公共設(shè)施的事件；

（七）較大規(guī)模的聚眾械斗事件；

（八）嚴(yán)重危害公共安全、社會秩序的其他群體性事件。

三、應(yīng)急反應(yīng)、處置分工和組織指揮

（一）應(yīng)急反應(yīng)及處置分工

重大群體性突發(fā)事件發(fā)生后，開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)迅速了解情況，并在規(guī)定時間內(nèi)上報市穩(wěn)定辦，并上報市政府。

凡發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的群體性突發(fā)事件，原則上由開發(fā)區(qū)自行處置；群體性突發(fā)事件發(fā)生在開發(fā)區(qū)與周邊區(qū)域之間的，或雖發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)，但持續(xù)時間較長，影響惡劣的或參與人數(shù)在100人以上，自行處置有極大困難，需要區(qū)里指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置或增派力量的，開發(fā)區(qū)應(yīng)向區(qū)里報告；到區(qū)100人以下的一般性上訪原則上應(yīng)由事發(fā)單位和開發(fā)區(qū)在區(qū)信訪局的參與下直接處置；凡發(fā)生轄區(qū)內(nèi)人員到省進京集體上訪，經(jīng)上級穩(wěn)定辦或信訪局通報需赴省到京接訪的，開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)到達指定地點負(fù)責(zé)接訪。

（二）組織指揮

在區(qū)黨委、管委的領(lǐng)導(dǎo)下，由“豐南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)處置重大群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)重大群體性突發(fā)事件應(yīng)急處理的組織協(xié)調(diào)工作。當(dāng)發(fā)生重大群體性突發(fā)事件

時，按照黨委、管委領(lǐng)導(dǎo)的分工，由黨委、管委的分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，黨委、管委會其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助，以及管委會相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，組成“豐南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)處置重大群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組”，開展突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。具體分工如下：①屬企業(yè)相關(guān)原因而引發(fā)的群體性突發(fā)事件，由分管企業(yè)的管委會領(lǐng)導(dǎo)任突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組組長（外資企業(yè)由分管外資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任組長），其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配合，分管綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)要加強指導(dǎo)，由經(jīng)發(fā)局為責(zé)任部門，其他相關(guān)部門協(xié)助，經(jīng)發(fā)局等責(zé)任部門以及其他相關(guān)部門必須在突發(fā)事件發(fā)生后的10分鐘內(nèi)集合完畢，在領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)趕赴現(xiàn)場實施處置；②屬土地征用、居民拆遷、欠付工程款等原因引發(fā)的群體性突發(fā)事件，由分管建設(shè)的管委會領(lǐng)導(dǎo)任突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配合，由土地所為責(zé)任部門，其他相關(guān)部門配合協(xié)助。建設(shè)局等責(zé)任部門以及其他相關(guān)部門必須在突發(fā)事件發(fā)生后的10分鐘內(nèi)集合完畢，在領(lǐng)導(dǎo)小組指揮下，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)趕赴現(xiàn)場實施處置。

以上各部門在處置過程中，必須在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)情報信息和綜合協(xié)調(diào)組、突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作組和突發(fā)事件現(xiàn)場處置指導(dǎo)組。

1、情報信息和綜合協(xié)調(diào)組

情報信息和綜合協(xié)調(diào)小組的職責(zé)任務(wù)：①及時、準(zhǔn)確掌

握群體性突發(fā)事件的苗頭，動向和發(fā)展趨勢，為管委會處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策依據(jù)；②傳達管委會處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組對事件處置的指示、指令；③協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)有關(guān)各部門參與現(xiàn)場處置工作。

2、突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作組

突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作組職責(zé)：①維護現(xiàn)場治安秩序，開展政策法制教育，進行對話、勸阻、疏導(dǎo)、緩解和消除群眾對立情緒；②深入事發(fā)現(xiàn)場，對上訪、鬧事人群予以監(jiān)控，收集、整理事件中違法犯罪活動證據(jù)；③對事發(fā)現(xiàn)場煽動鬧事者，進行打、砸、搶、燒的違法犯罪分子采取必要的手段予以制止；④維護現(xiàn)場交通秩序，對人群密集和交通堵塞的路段、場所采取有力措施及時疏導(dǎo)，確保暢通；⑤對現(xiàn)場實施新聞管制。

3、突發(fā)事件現(xiàn)場處置指導(dǎo)組工作職責(zé)及分工

現(xiàn)場處置指導(dǎo)小組工作職責(zé)：①指導(dǎo)事發(fā)地、事發(fā)單位做好群體性突發(fā)事件的處置工作；協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)有關(guān)部門、事件涉及的相關(guān)社區(qū)或部門，協(xié)調(diào)、配合事發(fā)地、事發(fā)單位開展處置工作；根據(jù)管委會處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，組織處置事發(fā)單位無力處置的群體性突發(fā)事件。②分工：突發(fā)事件處置指導(dǎo)工作由處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)工作由情報信息和綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)；黨委、管委會視情牽頭協(xié)調(diào)，組織對重大群體性突發(fā)事件的處置工作，但現(xiàn)場處置應(yīng)在突

發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下以事發(fā)單位及有關(guān)基層組織為主組織實施。

四、突發(fā)事件處置原則、要求及紀(jì)律

（一）對因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，要盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。要積極穩(wěn)妥地處理好群眾關(guān)心的熱點，難點問題，從源頭上減少群體性突發(fā)事件的發(fā)生，對重大隱患苗頭、信息必須嚴(yán)格按照維穩(wěn)情報信息4A級管理制度逐級報告，不得遲報、漏報、亂報、瞞報。

（二）處置群體性突發(fā)事件要慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施，堅決防止因處置方法不當(dāng)而激化矛盾，擴大事態(tài)。

（三）對因企業(yè)改制職工下崗、生活困難、拖欠工資、“三亂”、城市管理、居民拆遷、居民安置等問題引發(fā)的群體性突發(fā)事件，要盡量勸阻疏導(dǎo)，多做化解工作，不能簡單地以治安問題進行處理或輕率地采取強制措施。

（四）對沖擊黨政機關(guān)、阻塞交通的群體性事件，要以減少損失、避免傷亡、盡快恢復(fù)秩序和交通為原則，果斷快速處置。當(dāng)發(fā)生上述情況時，在及時向上級報告、請示的同時，塞阻交通情形必須在20分鐘內(nèi)無條件強行帶離現(xiàn)場或予以驅(qū)散；圍堵、沖擊黨政機關(guān)及要害部門（單位）和阻塞公路干線（包括國道、省道、區(qū)內(nèi)主要街道）情形必須在30分鐘內(nèi)恢復(fù)正常秩序。

（五）對敵對勢力，敵對分子插手利用人民內(nèi)部矛盾的違法活動，對有打、砸、搶、燒行為的鬧事者，要把握時機，嚴(yán)厲打擊，依法嚴(yán)懲，但要盡量縮小打擊面。

（六）要服從命令，聽從指揮。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大群體性突發(fā)事件，管委會相關(guān)部門和事發(fā)社區(qū)及事發(fā)單位應(yīng)隨時聽候處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)遺，不得以任何理由拒絕。凡發(fā)生區(qū)內(nèi)人員集體上訪、鬧事，接到管委會處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組通報和指令后，黨委、管委會有關(guān)部門（單位）必須立即在處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組指揮下，組成有力的工作班子在10分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場開展化解處置工作。

（七）要嚴(yán)格新聞紀(jì)律。對群體性突發(fā)事件一般不得宣傳，確需作正面宣傳報導(dǎo)的，由黨委、管委決定，并報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，嚴(yán)防因輿論導(dǎo)向不當(dāng)惡化事態(tài)，影響和引發(fā)新的矛盾問題。

（八）凡拒不執(zhí)行黨委、管委會處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組指令或化解處置工作不及時、不到位而導(dǎo)致事態(tài)進一步擴大，造成惡劣影響的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

*******單位

5月29日

第五篇：群體性事件處置方案

群體性事件

應(yīng) 急 處 置 方 案

為了及時有效處置好群體性事件，維護社會政治大局穩(wěn)定，根據(jù)上級政府的規(guī)定，結(jié)合我居實際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

按照構(gòu)建和諧社會和維護安定團結(jié)政治局面的要求，積極穩(wěn)妥處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，正確把握群體性事件的基本概念、等級和處置原則，規(guī)范處置群體性組織指揮機構(gòu)、力量調(diào)度、裝備配置、現(xiàn)場處置行為。力爭做到對群體性事件發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好。切實把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，確保社會政治大局穩(wěn)定。

二、群體性事件的基本概念

群體性事件是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，根源是利益矛盾問題，表達的是利益訴求，表現(xiàn)為聚眾嚴(yán)重影響社會秩序的形式。大規(guī)模群體性事件是指嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，擾亂社會治安秩序，造成重大社會影響的群體性行為。主要包括10個方面的行為：①聚眾沖擊、圍堵黨政軍機關(guān)、要害部門、重要場所的;②聚眾堵塞國家干線公路及重要交通樞紐的;③聚眾阻撓國家重點工程建設(shè)施工的;④聚眾哄搶國家倉庫、重點工程及經(jīng)營場所物資的;⑤違法聚眾上訪、請愿，非法集會、游行、示威等引起跨地區(qū)、跨行業(yè)連鎖反應(yīng)的;⑥影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動;⑦嚴(yán)重影響民族團結(jié)的大規(guī)模事件;

⑧造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒事件;⑨敵對勢力和法輪功等邪教組織策劃的大規(guī)模非法聚集活動;⑩其他嚴(yán)重破壞社會秩序，危害公共安全的活動或行為。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

成立黎明居委會群體性事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組：由支部書記任組長，主任任副組長，其他居工作人員為成員。綜治主任為處置應(yīng)急小組長，處置應(yīng)急組長負(fù)責(zé)現(xiàn)場疏導(dǎo)工作，在處置過程中，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)反饋信息，掌握第一手資料，按現(xiàn)場情況有針對性地處置。

四、處置方法

接到群體性事件報告，處置領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速安排相關(guān)負(fù)責(zé)人快速趕赴現(xiàn)場，要正確把握“四不”，即不懂政策沒有經(jīng)驗的人不要派；導(dǎo)致群眾情緒激化的話不要說；不符合政策、法律的態(tài)不要表；通過努力不能兌現(xiàn)的“空頭支票”不 要開，防止造成工作被動。

1、征用土地和農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面而引發(fā)的重大矛盾糾紛和群體性事件的處置。

根據(jù)掌握的信息，排出中間主要人，然后通組織干部單個做思想工作，必要時請上級相關(guān)部門共同參與，對造成損失的違法人員，在現(xiàn)場注意觀察其動向，一方面讓其懾于法律的威嚴(yán)，另一方面為打擊、處理提供依據(jù)。

2、針對非正常死亡或醫(yī)療事故等引發(fā)的鬧喪和沖砸事件的處置。

在處置調(diào)查人員獲取信息后，主動參與，立即開展調(diào)查，掌握第一手資料，負(fù)責(zé)向死者家屬解釋，爭取主動，如有疑義將尸體作法醫(yī)檢查，以此將尸體轉(zhuǎn)移到殯儀館保存。

3、針對發(fā)生群體性上訪、越級上訪事件。

及時掌握信息，掌握事發(fā)因果，立即安排知情人，及時向上級部門匯報，組織應(yīng)急小組全體人員并組織車輛，阻攔和動員說服上訪人員回當(dāng)?shù)氐叫旁L辦公室交談，根據(jù)情況，千方百計遏制事態(tài)擴大，杜絕群體性上訪和越級上訪事件再次發(fā)生。

4、注意事項：處置群體性事件，講話要注意策略，解釋工作理論性要強，法律法規(guī)政策精神要吃得準(zhǔn)，語言要文明，切忌產(chǎn)生沖突；在處置過程中，既要堅持慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的原則，又要善于把握時機，走出“慎用就是不用”的誤區(qū)，及時出擊，大膽工作；工作人員在做解釋工作時與指揮上下意見一致，要注意不能相互矛盾，前言不達后語，不要亂表態(tài)，只要信息靈通，依法辦事，做到公平、公正、公開就能達到處置迅速、減少損失、樹立威信、杜絕上訪折目的。

四、后續(xù)工作 群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，我們必須抓住時機，趁熱打鐵，繼續(xù)深入做好善后工作，切實防止反復(fù)。

1、盡快研究解決群體的利益訴求。對群眾利益訴求解決的力度越大，群眾性事件出現(xiàn)反復(fù)的可能性就越小，反之則越大。對確系無理的要求，或者對群眾不理解，以及理解有偏差的問題，應(yīng)當(dāng)通過編

寫答復(fù)提綱等方式，統(tǒng)一口徑，主動到群眾中去，為群眾釋疑解惑，疏導(dǎo)群眾情緒。對于群眾反映的情況不清楚，但訴求可能合理的，應(yīng)當(dāng)派出工作組，深入調(diào)查研究，盡快給予答復(fù)和解決。對于群眾性事件發(fā)生過程中或者發(fā)生之前已經(jīng)承諾解決的問題，應(yīng)當(dāng)盡快解決到位。對于群眾反映的行政不當(dāng)、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法違法、司法不公、貪污腐敗等問題，要盡快處理，取信于民。對有關(guān)規(guī)定不夠完善的，要及時調(diào)整完善。

2、抓緊跟進做好群眾的思想、疏導(dǎo)工作。加強思想政治工作與解決實際問題相結(jié)合，取得最佳的效果。

3、高度關(guān)注可能導(dǎo)致事態(tài)反復(fù)的因素。事態(tài)平息之初，要保持相應(yīng)處置力量和威懾態(tài)勢，繼續(xù)保持對事態(tài)的有效控制。