第一篇：如何成立一家慈善基金會（共）

如何成立一家慈善基金會？

慈善基金會分面向公眾募捐的公募基金會和不得面向公眾募捐的非公募基金會兩種。公募基金會，如中華慈善總會、紅十字會、宋慶齡基金會，基本上為國家所壟斷，有極強的政府背景，民間很難獲準設(shè)立公募基金會(李連杰的壹基金算個特例，從非公募轉(zhuǎn)為公募)。非公募基金會在特定的群體中募集資金，實施慈善，或者是特定的群體為集合成員資金行善而設(shè)立的，民間的基金會基本都是非公募基金會。

設(shè)立一家非公募基金會，根據(jù)《基金會管理條例》，需要雙重管理：不僅需要到民政部進行登記(實為審批)，還需要掛靠一家慈善領(lǐng)域相關(guān)的“業(yè)務(wù)主管單位”(一般為政府機關(guān)和黨政部門，業(yè)界稱之為“婆婆”)。由于找不到可以掛靠的業(yè)務(wù)主管單位，一些民間慈善組織無奈采取公司的形式，以營利組織的形式從事慈善活動，但在財務(wù)和稅務(wù)上成本很高。更新：民政部門近期在程序上做了一些改革或試點，對特定社會組織，由民政部“一手托兩家”，既承擔(dān)業(yè)務(wù)重慶輸尿管結(jié)石醫(yī)院主管單位的職責(zé)，也履行登記機關(guān)的職責(zé)。所以有一批全國性的非公募基金會，由民政部門擔(dān)任主管機關(guān)直接登記。而對公募基金會，管理原則仍然是“嚴格審批”。

申請設(shè)立基金會的基本條件包括：

(一)為特定的公益目的而設(shè)立;

(二)全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的重慶腎結(jié)石哪家醫(yī)院好原始基金不低于200萬元人民幣;原始基金必須為到賬貨幣資金;

(三)有規(guī)范的名稱、章程、組織機構(gòu)以及與其開展活動相適應(yīng)的專職工作人員;

(四)有固定的住所;

(五)能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

申請設(shè)立基金會，需要提交的文件包括：

(一)申請書;

(二)章程草案;

(三)驗資證明和住所證明;

(四)理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷;

(五)業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件。

第二篇：成立慈善基金會運作模式

商業(yè)理念改變慈善基金會

運作模式

中國的基金會分為公募與非公募兩種，二者的區(qū)別在于可否面向公眾募捐。目前，國內(nèi)的公募基金會多為半官方色彩的政府伙伴型基金會，而非公募基金會則多由企業(yè)出資設(shè)立.非公募基金會的崛起，始于2004年6月實施的《基金會管理條例》對其身份的確認。按此條例，原始基金不低于200萬元，而全國性、地方性公募基金會的原始基金則分別不低于800萬元和400萬元。為鼓勵非公募基金會的發(fā)展，2007年1月，國務(wù)院將其注冊和捐贈免稅的權(quán)利下放到省市政府，不少企業(yè)基金會因此選擇在地方注冊，如朱孟依捐出市值約10億港元股份成立的合生珠江教育發(fā)展基金會在廣東省注冊；今典集團的蘋果教育慈善基金會在北京注冊。散財有道也是一門學(xué)問。如同任何一間掌握巨資的機構(gòu)，基金會存在保值增值的問題。不少基金會委托專業(yè)公司理財，其投資組合一般包括穩(wěn)健的債券、股票等。一些活躍的基金會不僅積極開拓專項活動、紀念品銷售、新媒體等籌款渠道，也致力于通過市場營銷改進勸募的技巧；在治理結(jié)構(gòu)上，通過投資與運作部門的分離，基金會正向提升運作效率與透明度轉(zhuǎn)變；中國傳統(tǒng)的運作型基金會開始引入項目招標制，向資助型基金會轉(zhuǎn)型；另一些基金會則變身VC或PE，孵化民間公益組織，并引入救助者接力助人的機制，讓慈善鏈條化。商業(yè)慈善、慈善投資等新理

念的確立，令慈善這一人類最悠久的社會傳統(tǒng)之一變得日益商業(yè)化與可持續(xù)，從而有助于慈善資源獲得最優(yōu)配置。

也有不少企業(yè)選擇在知名公募基金會名下設(shè)立專項基金或事業(yè)基金（二者區(qū)別在于是否有定向用途），一些明星發(fā)起的基金即如此。譬如李連杰發(fā)起的“壹基金”在中國紅十字總會的架構(gòu)下獨立運作，李亞鵬與王菲夫婦發(fā)起的“嫣然天使基金”由中國紅十字基金會主管。這些基金由此也可以面向公眾募捐。

以投資促進慈善

根據(jù)《基金會管理條例》的規(guī)定，公募基金會每年公益支出不得低于上年總收入的70%，非公募基金會每年公益支出不得低于上年基金余額的8%。這意味著，公募基金會手中仍握有30%的募款，如果能夠?qū)⑵渫顿Y增值，無疑有利于擴大行善范圍；對于非公募基金會，如果不希望基金縮水，其資產(chǎn)每年也需增值8%，這尚未計入通脹因素。由此看，即使作為非盈利機構(gòu)，基金會的投資仍相當(dāng)必要。合理投資－獲取回報－部分收益用于慈善、剩余收益和本金繼續(xù)投資，是基金會的基本運作模式。

出于改善治理結(jié)構(gòu)的考慮，在一些大型基金會中，將投資與運作部門分列是一個趨勢：籌款部門專注勸募、投資；運作部門負責(zé)跟進項目的實施。2007年2月成立的友成企業(yè)家扶貧基金會，當(dāng)年6月即成立了北京友成資產(chǎn)管理有限公司。據(jù)南都基金會副理事長、希望工程創(chuàng)始人徐永光介紹，南都集團內(nèi)部也成立有一個２億元的公益基

金，進行低風(fēng)險操作，每年按基金總資產(chǎn)的5%向南都基金會捐款1000萬元。

投資型資助引發(fā)慈善革命

給予也是一門藝術(shù)。在中國，傳統(tǒng)的基金會往往以運作型基金會為主，即基金會利用所籌資金自行運作慈善項目。不過，作為一個復(fù)雜的實體，運作型基金會更容易受到公眾的質(zhì)疑，相比之下，通過資助其他民間組織運作項目的資助型基金會數(shù)量越來越多。國內(nèi)基金會也在向這一方向轉(zhuǎn)變，中國殘疾人福利基金會明確提出，要逐步由運作型轉(zhuǎn)為資助型為主，通過公開招標或購買服務(wù)等方式實施公益服務(wù)，以提高項目的運作效率。項目招標制是資助型基金會的主要運作模式，中遠慈善基金會、南都公益基金會、友成基金會等均采用這一方式。2008年6月，紅基會也宣布拿出2000萬元，面向全國公益組織招標。綜合來看，其操作方式大同小異：首先，選擇符合基金會方向的公益項目招標，并引入“項目聽證會”和專業(yè)人士“陪審團”等制度進行評估，以便將標的給予運行效率最高的機構(gòu)；其次，對項目實行合約化管理，在項目實施中對資金的發(fā)放和使用等進行監(jiān)控；在項目結(jié)束后，則進行效果考察、評估。

第三篇：成立慈善基金會運作模式

商業(yè)理念改變慈善基金會

運作模式

中國的基金會分為公募與非公募兩種，二者的區(qū)別在于可否面向公眾募捐。目前，國內(nèi)的公募基金會多為半官方色彩的政府伙伴型基金會，而非公募基金會則多由企業(yè)出資設(shè)立.始于2004年6月實施的《基金會管理條例》對其身份的確認。按此條例，原始基金不低于200萬元，而全國性、地方性公募基金會的原始基金則分別不低于800萬元和400萬元。為鼓勵非公募基金會的發(fā)展，2007年1月，國務(wù)院將其注冊和捐贈免稅的權(quán)利下放到省市政府，不少企業(yè)基金會因此選擇在地方注冊，如朱孟依捐出市值約10億港元股份成立的合生珠江教育發(fā)展基金會在廣東省注冊；今典集團的蘋果教育慈善基金會在北京注冊。散財有道也是一門學(xué)問。如同任何一間掌握巨資的機構(gòu)，基金會存在保值增值的問題。不少基金會委托專業(yè)公司理財，其投資組合一般包括穩(wěn)健的債券、股票等。

一些活躍的基金會不僅積極開拓專項活動、紀念品銷售、新媒體等籌款渠道，也致力于通過市場營銷改進勸募的技巧；在治理結(jié)構(gòu)上，通過投資與運作部門的分離，基金會正向提升運作效率與透明度轉(zhuǎn)變；中國傳統(tǒng)的運作型基金會開始引入項目招標制，向資助型基金會轉(zhuǎn)型；另一些基金會則變身VC或PE，孵化民間公益組織，并引入救助者接力助人的機制，讓慈善鏈條化。商業(yè)慈善、慈善投資等新理念的確立，令慈善這一人類最悠久的社會傳統(tǒng)之一變得日益商業(yè)化與可持續(xù)，從而有助于慈善資源獲得最優(yōu)配置。

也有不少企業(yè)選擇在知名公募基金會名下設(shè)立專項基金或事業(yè)基金（二者區(qū)別在于是否有定向用途），一些明星發(fā)起的基金即如此。譬如李連杰發(fā)起的“壹基金”在中國紅十字總會的架構(gòu)下獨立運作，李亞鵬與王菲夫婦發(fā)起的“嫣然天使基金”由中國紅十字基金會主管。這些基金由此也可以面向公眾募捐。

以投資促進慈善

根據(jù)《基金會管理條例》的規(guī)定，公募基金會每年公益支出不得低于上年總收入的70%，非公募基金會每年公益支出不得低于上年基金余額的8%。這意味著，公募基金會手中仍握有30%的募款，如果能夠?qū)⑵渫顿Y增值，無疑有利于擴大行善范圍；對于非公募基金會，如果不希望基金縮水，其資產(chǎn)每年也需增值8%，這尚未計入通脹因素。由此看，即使作為非盈利機構(gòu)，基金會的投資仍相當(dāng)必要。合理投資－獲取回報－部分收益用于慈善、剩余收益和本金繼續(xù)投資，是基金會的基本運作模式。

出于改善治理結(jié)構(gòu)的考慮，在一些大型基金會中，將投資與運作部門分列是一個趨勢：籌款部門專注勸募、投資；運作部門負責(zé)跟進項目的實施。2007年2月成立的友成企業(yè)家扶貧基金會，當(dāng)年6月即成立了北京友成資產(chǎn)管理有限公司。據(jù)南都基金會副理事長、希望工程創(chuàng)始人徐永光介紹，南都集團內(nèi)部也成立有一個２億元的公益基金，進行低風(fēng)險操作，每年按基金總資產(chǎn)的5%向南都基金會捐款1000萬元。

投資型資助引發(fā)慈善革命

給予也是一門藝術(shù)。在中國，傳統(tǒng)的基金會往往以運作型基金會為主，即基金會利用所籌資金自行運作慈善項目。不過，作為一個復(fù)雜的實體，運作型基金會更容易受到公眾的質(zhì)疑，相比之下，通過資助其他民間組織運作項目的資助型基金會數(shù)量越來越多。國內(nèi)基金會也在向這一方向轉(zhuǎn)變，中國殘疾人福利基金會明確提出，要逐步由運作型轉(zhuǎn)為資助型為主，通過公開招標或購買服務(wù)等方式實施公益服務(wù)，以提高項目的運作效率。項目招標制是資助型基金會的主要運作模式，中遠慈善基金會、南都公益基金會、友成基金會等均采用這一方式。2008年6月，紅基會也宣布拿出2000萬元，面向全國公益組織招標。綜合來看，其操作方式大同小異：首先，選擇符合基金會方向的公益項目招標，并引入“項目聽證會”和專業(yè)人士“陪審團”等制度進行評估，以便將標的給予運行效率最高的機構(gòu)；其次，對項目實行合約化管理，在項目實施中對資金的發(fā)放和使用等進行監(jiān)控；在項目結(jié)束后，則進行效果考察、評估。

第四篇：公司慈善基金會成立方案

關(guān)于成立***慈善基金會申請

為了擴大****公司的影響力，更好弘揚慈善精神，發(fā)揮炎黃子孫的傳統(tǒng)美德，讓關(guān)心和支持慈善事業(yè)的熱心人士積極參與濟困、賑災(zāi)等慈善救助工作。塑造“公益品牌”，使企業(yè)的“特色品牌”體現(xiàn)公益價值，提升親和力，通過企業(yè)內(nèi)部，員工之間義務(wù)募捐，創(chuàng)造活動經(jīng)費，幫助困難員工，增加全體員工的合作性，互動性，有利于創(chuàng)造“和諧、愉快”的企業(yè)道德文化。在公司人力資源中心的倡導(dǎo)下，決定成立***慈善基金會。

一、慈善基金會組織架構(gòu)圖：

二、慈善基金會管理架構(gòu)：

2.1會長：

2.2副會長：

2.3理事會：設(shè)理事長1名、理事8名、干事1名

2.3.1 理事長：

2.3.2 干事：

2.3.3 理事：

2.4、監(jiān)事會：設(shè)監(jiān)事長1名、監(jiān)事3名

2.4.1監(jiān)事長：

2.4.2監(jiān)事：

三、職責(zé)：

3.1理事會職責(zé)：

3.1.1 對重大的慈善項目和事件的統(tǒng)籌，做到服務(wù)**、影響**。

3.1.2 定期向慈善基金會會長、副會長提議召開理事會議；審定慈善基金會工作機構(gòu)

設(shè)置和人事任命，對資金的募集、使用等進行管理。

3.1.3 組織開展慈善基金會的善款募集、慈善救助等活動，并開設(shè)慈善專欄，和舉行

慈善助困 “真情關(guān)愛”、“愛在人間”等活動。

3.1.4 定期召開會議討論、決議資金募集方法、活動措施、支出使用等有關(guān)具體事宜。

3.1.5 及時在公告欄、內(nèi)刊、網(wǎng)站上對活動情況進行圖片、文字、影音等形式的展示

宣傳。

3.1.6組織熱心支持和參與慈善事業(yè)的員工等志愿者，開展多種形式的慈善公益活動。

（對內(nèi)對外，公司附近的福利院等）

3.2監(jiān)事會職責(zé)：

3.2.1向捐贈人說明資金用途和監(jiān)管辦法，對慈善項目統(tǒng)籌。

3.2.2嚴格執(zhí)行慈善基金會制定的各項財務(wù)管理制度和規(guī)定，財務(wù)收支每年進行一次審

計，由監(jiān)事會向會長、副會長、理事會報告審計情況，并向捐贈人公布。

3.2.3定期向慈善基金會會長、副會長提議召開監(jiān)事會會議。

四、資金來源：

4.1 通過開展募集等多項活動，多渠道募集慈善資金：

4.1.1 公司贊助；

4.1.2 員工捐贈；

4.1.3公司內(nèi)各項行政扣款。

五、資金管理及使用原則：

5.1由理事會和監(jiān)事會共同討論確定計劃和預(yù)算、需提請幫助和決定的事項。本

基金的管理機構(gòu)為理事會，行使對基金的管理職能，監(jiān)督機構(gòu)為監(jiān)事會，行使對基金的監(jiān)察職能；

5.2資金主要用途 ：

5.2.1.資助符合基金宗旨的各項慈善項目及用于員工的福利活動；

5.2.2.策劃和組織符合本基金宗旨的各類慈善活動；

5.2.3.開展慈善活動的宣傳推廣費用。

5.3資金管理 ：

5.3.1.基金使用的對象必須具有特殊困難的員工及社會上重大災(zāi)難性事件（具體情況

由基金理事會討論決定）；

5.3.2.本基金定期向全公司公布資金使用情況；

5.3.3.基金管理工作堅持公開、公正、透明的原則，加強宣傳，接受員工監(jiān)督；

5.3.4.每次經(jīng)費支出，須經(jīng)理事會和監(jiān)事會集體商定，在公開欄公示補助對象以及補助標準，再由理事長簽字同意支付。

5.3.5 會長、副會長協(xié)助慈善基金監(jiān)事會進行審計和專項審計。

六、附則：

6.1本辦法由“**慈善基金理事會”負責(zé)解釋。

6.2本辦法在實踐中不斷修改和完善。

6.3本辦法自首屆“**慈善基金會”召開之日起生效。

人力資源中心

第五篇：慈善基金會.doc

當(dāng)代中國基金會發(fā)展問題研究

來源：中國論文下載中心[ 09-06-02 14:35:00 ]作者：丁波編輯：studa20摘要：本文詳細描述當(dāng)代中國基金會發(fā)展中存在的問題，并指出其未來發(fā)展的方向。關(guān)鍵詞：基金會；非政府組織

一、基金會的歷史和概念

(一)基金會的發(fā)展歷史?；饡陌l(fā)展歷史最早可追溯到1601年英國頒布的世界上第一個有關(guān)民間公益組織的法律——《慈善法》。該法律劃定了公益慈善組織的范疇，強調(diào)這類組織所具有的公益性、慈善性和民間性等原則，隨之成立的英國慈善委員會對英國的公益慈善組織進行管理，它對于英國民間公益事業(yè)的發(fā)展起到重要的作用。而現(xiàn)代基金會制度起源于美國，現(xiàn)代基金會理論的創(chuàng)始人安德魯·卡內(nèi)基在1889年發(fā)表的《財富的準則》中提出，應(yīng)突破只重慈善事業(yè)和財產(chǎn)積累的傳統(tǒng)基金會觀念，應(yīng)大力資助有一定風(fēng)險但從長遠看有發(fā)展前途的研究和發(fā)明事業(yè)。1910年美國著名的鋼鐵大王卡內(nèi)基建立的“卡內(nèi)基國際和平基金會”和1913年美國石油巨頭小約翰·戴維斯·洛克菲勒建立的洛克菲勒基金會，成為現(xiàn)代基金會成立的標志。

(二)基金會的定義?！妒澜缁饡改稀芬粫赋觯骸盎饡且粋€非政府、非營利的組織，它有自己的資金，由其受托人或董事會管理，旨在資助教育、慈善、宗教等社會公益事業(yè)?！泵绹盎饡行摹钡臋?quán)威定義：“基金會是一種實體，它是一個非營利組織或慈善信托基金，其主要目的是向獨立的組織、公共機構(gòu)或個人進行科學(xué)、教育、文化、宗教或其他慈善性捐贈”。一個基金會必須符合以下條件：是合法的非營利性民間組織，屬美國稅法501(c)3類免稅單位；設(shè)立目的是為某種教育、慈善等公益事業(yè)服務(wù)，本身不能是政治性組織；必須有固定資產(chǎn)為本金，妥善經(jīng)營管理以保值、升值，每年只使用其利息或紅利收益部分開展活動；為合乎條件的申請人或機構(gòu)提供資助金(資助型基金會)，或由其附設(shè)機構(gòu)實施(業(yè)務(wù)型基金會)；由被委托人或獨立的董事會管理，不受政府和捐贈人的操縱。

二、當(dāng)代中國基金會的發(fā)展歷程

當(dāng)代中國的基金會發(fā)展可分為四個階段：

第一階段：新中國成立到20世紀70年代末——中國基金會的蟄伏期。在建國初期，民間的慈善活動基本停止，人們的生產(chǎn)和生活都由國家和集體統(tǒng)一安排，人們在一種財富相對平均的條件下生活，收入沒有大的差別。

第二階段：20世紀80年代——中國基金會的恢復(fù)期。黨的十一屆三中全會以后，隨著社會主義經(jīng)濟體制改革的進行，以及擴大對外開放政策的實施，特別是黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，推動了我國現(xiàn)代歷史上第一批公益性基金會的產(chǎn)生。1981年7月28日，我國第一個公益基金會——中國兒童少年基金會成立，1982年宋慶齡基金會成立，同年設(shè)立了中國殘疾人福利基金會，1989年中國青少年發(fā)展基金會成立。這些基金會的成立，標志著中國現(xiàn)代基金會的開始。國務(wù)院1988年發(fā)布的《基金會管理辦法》和1989年頒布的《社會團體登記管理條例》的出臺，標志著中國的基金會正式納入政府管理的范圍。

第三階段：20世紀90年代——中國基金會的改革探索期。進入20世紀90年代后，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。1993年中共十四屆三中全會提出，要建立多層次的社會保障體系，包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助，把原來由企業(yè)和政府承擔(dān)的社會責(zé)任轉(zhuǎn)移到社會，使越來越多的非營利性組織應(yīng)運而生。1993年中華環(huán)?；饡?、1994年中國第一家綜合性的慈善組織中華慈善總會相繼成立。1998年，國家民政部設(shè)立民

間組織管理局。同年11月，國務(wù)院修訂并發(fā)布新的《社團登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。這標志著中國的基金會管理開始完善。

第四階段：20世紀初至今——中國基金會的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。2l世紀初，中國基金會歷史上發(fā)生了三件大事：一是2001年中國加入WTO，WTO給中國包括基金會在內(nèi)的非營利組織的發(fā)展帶來機遇；二是2004年《基金會管理條例》的出臺，規(guī)定了私募基金，這標志著中國基金會及其管理制度開始轉(zhuǎn)型；三是2007年《物權(quán)法》的出臺，將《憲法》規(guī)定的保護非公有財產(chǎn)的規(guī)定落實到法律層面，加大了對基金會財產(chǎn)的保護。

三、當(dāng)代中國基金會發(fā)展的兩大問題

(一)基金會的合理性問題。當(dāng)前，中國社會正處于轉(zhuǎn)型期，如果社會政策方面不能進行改革與創(chuàng)新，就不可能使經(jīng)濟與社會的發(fā)展取得突破并獲得重大成就。事實證明，單純依靠政府力量，已不能解決眾多復(fù)雜的社會問題，因而只能實行“社會事業(yè)社會辦”的社會化政策和方法。自20世紀80年代以來，隨著中國市場經(jīng)濟體制的建立，設(shè)立了眾多基金會，其性質(zhì)包括社會福利、慈善救助、助學(xué)培訓(xùn)、醫(yī)療保健、科學(xué)研究、文化藝術(shù)、生態(tài)環(huán)境、國際合作等，涉及各類公益事業(yè)，它們不但促進了社會發(fā)展，還解決了一些社會問題，并已經(jīng)成為與政府部門和企業(yè)并存的第三部門，對社會財富的第三次分配起關(guān)鍵作用。一個文明健全的社會不僅需要有健全的政府體系，還要有健全的市場體系和健全的公共非營利體系。馬克斯·韋伯在其名著《新教倫理和資本主義精神》中說道：當(dāng)追求財富與道德自律同步發(fā)展時，才能達到現(xiàn)代企業(yè)家的最高境界。資本理性和道德理性的結(jié)合，會給社會創(chuàng)造健康的財富。今日中國尤其如此。因此，“慈善文化已經(jīng)成為社會第三次分配的靈魂”，而作為第三部門姿態(tài)出現(xiàn)的民間慈善基金會組織，已日益成為“和諧社會第三次財富分配的調(diào)節(jié)器”。資料顯示，在過去的10年中，中國內(nèi)地已建立100余家社會公益機構(gòu)，獲得的民間捐助約為100億元人民幣。其中，中國最大的慈善組織——中華慈善總會自1994年成立以來，共收得善款善物合計人民幣50多億元。2004年出臺的《基金會管理條例》第二條已明確了基金會的公益性質(zhì)，即要求我國所有基金會都必須以從事公益事業(yè)為目的，這也是我國基金會存在的合理性的基石。轉(zhuǎn)貼于 中國論

(二)基金會的有效性問題。為使基金會真正發(fā)揮作用，要解決其有效性問題，即如何才能有效提供公益服務(wù)，以達到其公益目的，要求基金會要有良好的資金募集系統(tǒng)及完善的服務(wù)提供系統(tǒng)。

資金募集系統(tǒng)。根據(jù)基金的來源不同，基金會的資金可分為兩大類。一是創(chuàng)始基金。所謂創(chuàng)始基金指基金會在創(chuàng)立期間由捐贈者捐贈的專項募集基金，“捐贈者可以規(guī)定贈品應(yīng)永久地投資，其產(chǎn)生的收益用于資助某一特定項目?！边@一部分基金作為基金會存在的永久基金，只動息不動本，僅用利息支付基金會運作的行政開支和項目活動等費用。這是借鑒國外經(jīng)驗而設(shè)立的，目的是保證其他社會善款百分之百的用于慈善項目。二是募集基金。從資金募集渠道來看，主要分為三種方式：其一，政府籌款。一般官辦的基金會都會由政府財政專門撥款，如，國家自然科學(xué)基金會；而其他非官辦的公益機構(gòu)還可能通過政府專項資助來進行項目運作。其二，公眾籌款。包括企業(yè)籌款和個人籌款兩部分。依據(jù)《基金會管理條例》第二十九條規(guī)定，基金會“不得從事營利性活動”。因此，對于民辦基金會來說，這兩種方式已成為基金會賴以存在發(fā)展的重要基礎(chǔ)。幾年來，隨著公眾慈善意識的增強，很多社會組織和企業(yè)都進行慈善捐款，每年《福布斯》都會發(fā)布中國慈善榜，以表彰那些對于慈善事業(yè)做出杰出貢獻的人士。其三，投資增值。按現(xiàn)有法規(guī)，國家并不禁止公益機構(gòu)進行投資?！痘饡芾磙k法》第七條規(guī)定，“基金會可以將資金存入金融機構(gòu)收取利息，也可以購買債券、股票，但購買某個企業(yè)的股票不得超過該企業(yè)股票總額的20％?！薄豆媸聵I(yè)捐贈法》第二

十七條第二款規(guī)定：“公益性社會團體應(yīng)當(dāng)嚴格遵守國家的有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，積極實現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的保值增值?！薄痘饡芾項l例》第二十八條也規(guī)定，“基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值”。國外一些基金會在資金保值、增值方面已有不少成功的經(jīng)驗。

服務(wù)提供系統(tǒng)。即解決基金會的基金使用問題。包括：其一，基金使用的要求?！痘饡芾項l例》第二十五條規(guī)定，基金會使用財產(chǎn)“應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。”可見，基金會使用受贈財產(chǎn)，必須符合兩個要求：一是符合公益目的，二是符合本基金會的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。除基金會本身加強基金使用管理外，對行政機關(guān)擅自將基金會的募集基金作為財政預(yù)算外資金的行為也被財政部明文禁止。其二，基金使用的限度?！痘饡芾項l例》也對基金會公益事業(yè)支出重新作了量化規(guī)定，并對公募基金會和非公募基金會作了區(qū)別：“公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70％，非公募基金會每年用于章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8％?！逼淙?，基金使用的對象。基金的使用屬于公益事業(yè)支出，包括基金會從事公益事業(yè)的所有支出，具體內(nèi)容包含公益資助項目的費用、執(zhí)行項目的成本及基金會組織募捐的費用，但不包括基金會專職工作人員的工資、福利、基金會日常辦公的行政開支。其四，基金使用的透明度要求。資金使用的不透明問題，是長期以來公眾對基金會運營管理最大的質(zhì)疑。近年來，一些基金會暴露出的問題已嚴重背離了基金會的宗旨，某些“基金會”打著慈善的名義進行“圈錢”，有的基金會弄虛作假騙取登記，有的擅自挪用捐贈收入，有的利用捐款進行違規(guī)投資致使資金流失，有的很少或者不開展公益活動。這些情況已嚴重影響了社會公眾對基金會的信任。

四、對中國基金會的展望

(一)基金會的企業(yè)化發(fā)展。根據(jù)國外基金會發(fā)展的情況，未來的基金會呈現(xiàn)公司化發(fā)展的趨勢。如，美國休斯頓聯(lián)合之路慈善總會已開始公司化運營，整個基金會管理包括總裁和分管三大部門的副總裁，募款部負責(zé)全市3000多家企業(yè)事業(yè)單位以及個人募款和組織與募款有關(guān)的活動；社區(qū)服務(wù)部負責(zé)考核70個會員服務(wù)機構(gòu)，評估服務(wù)項目，確定資金分配額、培訓(xùn)、服務(wù)信息交流管理等；財務(wù)部門負責(zé)會計、審計、具體收款撥款。此外，還有總務(wù)、電腦數(shù)據(jù)庫管理、人事部等?？梢灶A(yù)見，中國的基金會也將邁步走向企業(yè)化發(fā)展的探索之路。

(二)國際化發(fā)展。隨著我國基金會管理的完善，我國本土基金會也會走向國際，正如眾多國外基金會在華發(fā)展一樣，在國外也開展公益活動，并在維護世界和平，保障國際人權(quán)等眾多方面起到重要的作用。轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心 http://