第一篇：公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉制度概述(林振華)

公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉制度概述

林振華

一、公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉制度為什么出現(xiàn)？

我個人認為公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉制度在初期主要是為了解決所謂的“三門”干部（家門、校門、機關(guān)門）對于基層事務(wù)不甚了解，缺乏基本了行政實踐知識而設(shè)立。目的是通過該制度令具備豐富理論知識的大學(xué)生公務(wù)員們同時具備卓越的行政實踐基礎(chǔ)能力，避免出現(xiàn)眼高手低，理論與實踐脫節(jié)的情形，從而真正令新錄用公務(wù)員們具備良好的綜合素質(zhì)，能夠勝任為人民服務(wù)的工作，不負黨和政府的期望。

及至今日，公務(wù)員基層實踐制度逐步擴展為所有公務(wù)員的必修課，一方面固然是為來自各方面的人才熟悉行政領(lǐng)域的工作提供機會，另一方面，公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉制度也可以看成是過去上山下鄉(xiāng)的新時代翻版，具有社會主義再教育的功能。

二、其優(yōu)缺點各有哪些？

我認為公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉制度的優(yōu)缺點主要可以從如下幾方面來考慮： 一是就優(yōu)點而言，包括以下幾點:

1.充分鍛煉新近公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部的行政能力，做好從企業(yè)、學(xué)校等非行政領(lǐng)域跨度到政府行政工作的過渡。

2.為基層補充新鮮血液，增強基層工作人力投入。

3.令新進公務(wù)員們能夠親臨一線聆聽百姓聲音，通過積極為人民服務(wù)，知百姓所想，急百姓所急，從而能對政府社會管理有一個切身的體會與認識。

二是就缺點而言，則有如下幾點：

1． 實踐設(shè)計不盡合理，仍有待優(yōu)化；其中，比較凸現(xiàn)的是許多新進公務(wù)員的基層實踐崗位與其最終報道的崗位關(guān)聯(lián)度較差，實踐崗位為正式崗位的鋪墊作用較弱，有時甚至出現(xiàn)實踐崗位與正式職位完全無關(guān)的情況，有違設(shè)計的初衷。

2． 很多崗位往往急待有人接手操作，而公務(wù)員基層制度卻又要求急需的人才下放基層鍛煉一年，導(dǎo)致很多急需人才的崗位得不到新鮮血液的補充，進而影響工作成效。

3． 公務(wù)員基層實踐制度有泛濫的趨勢，過去，公務(wù)員基層實踐制度往往是為了解決新出校門或者之前并無政府工作經(jīng)驗的人員的順利過渡問題而設(shè)，但當(dāng)前，隨著對該項制度的日益看重，逐步演變?yōu)樵谛落浻霉珓?wù)員中大范圍施行的普遍制度，這在一定程度上產(chǎn)生了一些負面效應(yīng)，如：專業(yè)技術(shù)崗位人員被調(diào)到無謂的基層工作領(lǐng)域；已經(jīng)具備資深政府工作經(jīng)驗的新進人才被重新調(diào)到初級的基層崗位上實踐等等，從而造成了部分人才資源的浪費。

三、要實現(xiàn)這個制度，作為公務(wù)員的我們需要做好哪些事？

依個人淺見，要實現(xiàn)好該制度，我們可以從如下幾方面考慮。

一是從自己坐起，在積極參與該項制度的同時，注意規(guī)避當(dāng)前實踐活動中存在的一些誤區(qū)，盡量在實踐工作中注意將基本的行政素養(yǎng)鍛煉與自身申報崗位的專業(yè)特色相結(jié)合。若實踐崗位與申報崗位有所差距，那么我們還應(yīng)該在實踐鍛煉之余多注意通過閱讀、交流等方式積累與自身申報崗位相關(guān)的專業(yè)知識，而不能單純地等、靠、要；要積極主動地尋求全面提升的機會。

二是作為一名公務(wù)員，尤其是作為國家與社會管理的主體，我們在自身的職權(quán)范圍內(nèi)，可以通過積極地出謀劃策，對上述公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉制度予以進一步引導(dǎo)促進，如建議進一步完善體制，明確公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉制度的激勵約束機制，優(yōu)化現(xiàn)有的鍛煉制度，提高現(xiàn)有申報崗位與基層實踐崗位的契合匹配度，合理分配使用人力資源，限制基層公務(wù)員鍛煉制度的濫用，加強對基層實踐制度的正確宣教等等。

第二篇：公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉工作總結(jié)精選

公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉工作總結(jié)

作為一名新錄用公務(wù)員，一年來，在各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)下，在同事的幫助下，我不斷提高自己的工作能力和思維方法，提高為人民服務(wù)的思想覺悟，完成從應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生到社會人的轉(zhuǎn)變，加快向一名成熟的公務(wù)人員的轉(zhuǎn)變。主要工作現(xiàn)匯報如下：

我在花木鎮(zhèn)的基層實習(xí)，在帶教老師的精心指導(dǎo)和安排下，先后在經(jīng)歷了綜治辦、司法科、信訪辦、勞動事務(wù)所等四個部門的四個崗位?，F(xiàn)將在四個崗位的主要工作總結(jié)如下：

一、花木鎮(zhèn)綜治辦綜合治理崗位

在綜合治理崗位我主要參加了“社會治安突出問題專項整治工作”，綜合治理、法制宣傳工作的檔案整理，綜合治理、法制宣傳、610工作的檔案整理等工作。

1、參加“社會治安突出問題專項整治工作”

首先，通過了解政策和參與調(diào)研，整體認知“社會治安突出問題專項整治工作”。通過參與對聯(lián)洋、欽洋、花木和東城四大社區(qū)的專項整治調(diào)研和兩次“社會治安突出問題專項整治推進會議”，了解各社區(qū)內(nèi)專項整治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的排摸情況和“社會治安突出問題專項整治”自20××年8月份開展以來的實際情況，傾聽各社區(qū)的工作設(shè)想。其次，親身參與聯(lián)合整治行動，切身感受具體的工作細節(jié)。連續(xù)兩個月幾乎天天到街面聯(lián)合整治，我與同事配合，負責(zé)拍照、記錄、排摸情況，隨后整理數(shù)據(jù)。雖然整治工作繁瑣而辛苦，但是在這個工作過程中，我體會到了基層工作的辛苦，體會到了同事們的耐心，體味到領(lǐng)導(dǎo)們的工作技巧，使我受益匪淺。

2、負責(zé)綜合治理、法制宣傳、610工作的檔案整理工作

為迎接上級檢查，同時也是為了回顧總結(jié)一年的工作，我所在的綜治辦開始了細致的檔案整理和裝訂工作。一年來的工作紛繁復(fù)雜，各種文件和原始材料也多種多樣，根據(jù)檢查要求，我和同事一起思考歸檔的原則和方法，使各項材料內(nèi)容翔實、條理清晰，一目了然。

由于年底歸檔任務(wù)比較重，檔案室的負責(zé)老師非常繁忙。我和同事就虛心向檔案室陸老師請教學(xué)習(xí)，在陸老師的耐心指點下，我和同事學(xué)會了檔案裝訂的方法，從打印封面到裝訂，全部自己動手，邊學(xué)邊做，我們順利地完成了檔案的裝訂工作，得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定。這項工作使我認識到檔案工作是對工作軌跡的記錄、回顧和總結(jié)，是需要在平時工作中點點滴滴地進行積累和有規(guī)律的匯總歸類的，在以后的工作我要時刻牢記這一點，做好本職工作的記錄和檔案整理工作。

3、參加“兩會”和上合峰會期間的社會穩(wěn)定維護工作

每逢節(jié)假日或敏感時期，社會穩(wěn)定工作都特別繁忙。20××年3月和6月，兩個月以“穩(wěn)定壓倒一切”為指導(dǎo)思想，全力做好“兩會”和上合峰會期間的社會穩(wěn)定工作。有個別信訪人不按照《信訪條例》程序依法上訪，而采用利用敏感時期越級上訪、到康辦等非信訪部門取鬧施加影響；個別冥頑不靈的法輪功分子利用這種時期散發(fā)傳單制造影響；安全生產(chǎn)、勞動糾紛等的監(jiān)察任務(wù)也非常重。

3月中旬，我參加了花木鎮(zhèn)的社會穩(wěn)控工作。曾接受領(lǐng)導(dǎo)的特別任務(wù)去康辦勸說接回一名情緒極其激動的信訪人，并在派出所對她進行勸解，使其明白要相信政府，采取合法的方式反映自己的訴求。

自6月1日至6月20日，我在上合峰會期間花木鎮(zhèn)維穩(wěn)指揮部值班，收集匯總各居委、社區(qū)中心的信息，定時向___區(qū)相關(guān)部門匯報花木鎮(zhèn)的情況，做好信息的上傳下達。每天下班前根據(jù)基層單位發(fā)現(xiàn)的新情況，及時向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報。

二、花木鎮(zhèn)司法科法宣崗位

在法宣崗位的時候，我主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政職責(zé)描述工作。10月至12月底,我從約4萬份法律法規(guī)中查找與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法相關(guān)的有效法律條款，依據(jù)行政行為分類進行法律整理，制定依法行政職權(quán)定位分解表。這項工作任務(wù)量大，要求時間緊，工作負荷大，經(jīng)常不得不加班到深夜，甚至通宵。我與其他兩位負責(zé)街道辦事處行政執(zhí)法事項依據(jù)梳理工作的同事不斷的交流、溝通，尋找工作最有效的方法和程序，提高工作效率，減少重復(fù)勞動。

20××年1月,我又參與了花木鎮(zhèn)依法行政職權(quán)定位分解表的辦事流程梳理工作。首先，我在科室負責(zé)人會議上向各位科長或主任詳細解釋分解表的結(jié)構(gòu),填寫的注意事項和填寫要求。接下來，作為此項工作的聯(lián)絡(luò)員，我與各職能科室填表專員不斷進行溝通，催促按時上交表格，并與同事一起整理歸檔上交表格，將不符合要求的表格退回重新填寫。于1月底，我所在的花木鎮(zhèn)順利完成填表工作，將職權(quán)定位分解表上交陸家嘴功能區(qū)域管理委員會。在3、4月中間有半個月的時間，我又參與了依法行政職權(quán)定位分解工作的相關(guān)收尾工作。通過此項工作，我了解了依法行政的重要性，對街鎮(zhèn)依法行政事項和流程有了一定的認知。

三、花木鎮(zhèn)信訪辦信訪接待崗位

20××年5月到6月底，我在花木鎮(zhèn)信訪辦主要參與了信訪接待工作。首先，我認真學(xué)習(xí)了《信訪條例》。所有的信訪接待及答復(fù)都要嚴格按照《信訪條例》規(guī)定的程序進行，嚴格辦理時限。

老百姓為維護自己的合法權(quán)益要討個說法，這是很合理、很自然的要求與行為。要解決類似這樣的問題，不應(yīng)該是“堵”，而應(yīng)該是“疏”，為人民群眾提供暢通方便的信訪渠道，切實維護人民群眾的切身利益。

盡管《信訪條例》規(guī)定，廣大群眾針對五類組織及其人員的職務(wù)行為可以提出信訪要求，但由于長期以來的“強政府、弱社會”，老百姓的心里都覺得“有事找政府”，因此，在實際的信訪接待中，涉及的內(nèi)容卻不僅僅是條例所規(guī)定的內(nèi)容。家里水龍頭壞了，路上亂設(shè)攤，小區(qū)內(nèi)垃圾箱夏天味道重等問題都會到信訪辦信訪，希望政府解決。因此，每天信訪辦都要耐心接待來訪群眾或接聽來訪電話，認真記錄，并轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門，督促問題的解決。

大部門信訪人都能依法向信訪部門反映合理的訴求，希望政府能夠協(xié)調(diào)解決他們?nèi)粘Ｉ钪兴龅降纳顔栴}、環(huán)境問題等。但也有個別信訪人無理取鬧，鬧訪甚至無力糾纏。因此，信訪接待工作不僅需要耐心、細心以及對政策的良好把握，同時還要分析信訪人信訪的動機、目的等，掌握如何向信訪人解釋政策，講明受理或不受理的理由以及辦理的時限。

四、花木鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所就業(yè)科

20××年7月份我到花木鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所就業(yè)科實習(xí)。就業(yè)科主要負責(zé)職業(yè)介紹、失業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)、低保等業(yè)務(wù)。勞動保障是與老百姓切身利益息息相關(guān)的一項重要工作，特別是天天與生活在社會底層的普通老百姓打交道的一項工作，因此，做好勞動保障工作，一定要從人民利益高于一切，一切從人民群眾的訴求出發(fā)，盡最大可能的幫助他們獲得最基本的生活保障和就業(yè)保障。

在實習(xí)期間，我不僅每天到職業(yè)介紹和失業(yè)登記窗口了解工作流程，我還分別到社保、醫(yī)療、征地養(yǎng)老、合作醫(yī)療以及公益服務(wù)社等窗口與相關(guān)同事虛心請教，全面了解勞動保障的相關(guān)業(yè)務(wù)。勞務(wù)所所長、就業(yè)科科長等老師也都耐心地解答我提出的疑問，給了我很大幫助。在勞動保障事務(wù)所的實習(xí)，讓我對今后的工作有了一定的認知，能夠幫助我更快的適應(yīng)以后勞動保障和職業(yè)培訓(xùn)的工作。

第三篇：公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉工作總結(jié)

公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉工作總結(jié)

忙碌著，為期一年的實習(xí)階段過去了，在這段時間里，我有了很多收獲。

一、組織生活有聲有色，思想覺悟不斷進步

來到浦東檢察院反貪局工作，感覺單位對隊伍建設(shè)十分重視，既嚴肅，又活潑多樣。畢竟，高素質(zhì)得隊伍才能取得更好得工作成績。一般每周都有一次內(nèi)容明確的政治學(xué)習(xí)，反貪局都是召開全局大會，傳達學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)目標，然后各辦公室再具體討論學(xué)習(xí)，最后將學(xué)習(xí)成果以書面形式上報。這種學(xué)習(xí)，常抓不懈，有計劃，有目標，成果明顯，效率高。自開展先進性教育以來，為把先進性教育落到細微之處，牢固樹立“聯(lián)系群眾，為民服務(wù)”的思想意識。在過去的一年里，我參加了院、局里每一次政治學(xué)習(xí)，我都用心領(lǐng)會、認真討論、積極發(fā)言，做好會議記錄和學(xué)習(xí)總結(jié)。

最難忘的一次是學(xué)習(xí)王書田同志的先進事跡以及羅干同志在王書田先進事跡報告會上的講話。我感動于他對檢察事業(yè)的那種熱情，那種視檢察事業(yè)為生命的精神是我們當(dāng)代檢察工作者最需要具備的。如果沒有一種激情、熱情來推動我們工作，即使有豐富的理論知識和檢察工作技能，也不能對工作有貢獻。知識技能容易掌握，但精神的培養(yǎng)卻非一日之功。所以，我們從現(xiàn)在開始，以學(xué)習(xí)王書田同志先進事跡為契機，培養(yǎng)我們熱愛檢察事業(yè)的奉獻精神。

今年3月份學(xué)習(xí)了有關(guān)浦東綜合配套改革試點的內(nèi)容。我的體會是：對自己而言，要時刻不忘，不斷加強自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、政治思想素質(zhì)，要

懂法律、懂辦案、懂經(jīng)濟、科技等多方面知識，成為高水平的辦案人才，以適應(yīng)浦東跨越式發(fā)展的需要。不忘開展法治宣傳教育工作，推進檢察工作進社區(qū)工作，拓寬為民服務(wù)的渠道，以鞏固綜合配套改革試點服務(wù)的成果。

二、積極主動開展工作，業(yè)務(wù)技能不斷提高

實習(xí)的一年中，我感到工作十分繁忙，但我抓住這個學(xué)習(xí)鍛煉的機會，注意在多方面提高自己的辦案能力。

剛進反貪局，局領(lǐng)導(dǎo)曾問過我是否是偵查專業(yè)出身，很遺憾。我知道領(lǐng)導(dǎo)的意思，偵查業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)是長期的工作，而且與工作經(jīng)驗、社會閱歷都有直接的關(guān)系。對于一個剛走出校園就踏入工作單位的新進人員，最迫切的任務(wù)就是迅速提高業(yè)務(wù)能力。我的代教老師對我開展工作十分關(guān)心。生活上有任何困難，我都敢提出來，也都一一得到解決。工作上，我的代教老師自己工作很繁重，可以說全組的工作壓力都在他身上，因為他要決策。盡管這樣，他還是減少我的工作難度，因為不想我剛工作就承擔(dān)太大的壓力。工作要一步一步開展，能力的培養(yǎng)與提高也非一日之功，但要有計劃、有步驟。我承擔(dān)的工作任務(wù)也是逐步由易到難，按照案件的承辦過程，參與到每一個環(huán)節(jié)中去。同事對我的評價還是很高的，我想是鼓勵我之意。他們對我的預(yù)審能力作出了肯定。但我心里很清楚，我還不能獨立制定初查方案，在案件突破上，我還不能開始訊問，而訊問能力是偵查能力的關(guān)鍵。

但現(xiàn)在我已融入這個集體，這個團體協(xié)作精神支撐的集體，這個生活上相互

關(guān)心、工作上相互協(xié)作的集體。我希望自己可以沒有負擔(dān)，全心投入到反貪工作中去。同時，我在繁忙工作的同時，要更加注意自己理論水平的學(xué)習(xí)的與提高。所謂“蓬生麻中，不扶自直”，我愿我的身心都得到凈化與鍛煉。

反貪偵查工作使我們的身體和精神都經(jīng)受著極大地挑戰(zhàn)，而我們的辦公室已經(jīng)形成了一個輕松愉悅、志趣相投的工作環(huán)境，保持著一種寬嚴相濟、張馳有度的工作節(jié)奏。在這里，沒有威嚴，只有親切，沒有冷峻，只有友善，沒有刻板，只有風(fēng)趣，在這樣一個和諧、輕松的工作氛圍中，不僅有利于工作效率的提高，而且對干警的身心起著良好的調(diào)節(jié)作用。在這里，我已經(jīng)深深地被它吸引并不自覺地融于其中。

在2005年底，我參加了全市檢察系統(tǒng)新進人員培訓(xùn)，擔(dān)任培訓(xùn)班的副班長，學(xué)習(xí)了職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)紀律、職業(yè)道德、專項業(yè)務(wù)，計算機漢字輸入和卷宗裝訂，同時以全優(yōu)的成績結(jié)束了學(xué)習(xí)。

協(xié)助代教老師王瑜、許克維承辦了三個案件，其中一件已審判，另兩件已移送起訴，并赴外地出差取證一次，圓滿完成任務(wù)。在辦案過程中，我遇到很多困難，出現(xiàn)一些失誤，比如因為缺乏經(jīng)驗，在初查階段沒有詳細記錄好犯罪嫌疑人相關(guān)信息，以至于進入突破階段后還在忙亂查找所需資料，降低了工作效率。對證據(jù)的完整性把握不夠，以至于移送起訴時證據(jù)不夠充分而進行補充偵查。又如偵查羈押期限計算不準，以至于監(jiān)所處同志發(fā)來通知提醒羈押期限即將到期。??在改正錯誤的同時也讓我吸取教訓(xùn)，積累了經(jīng)驗。

現(xiàn)在，我逐步做到：初查工作一定要細致，盡可能窮盡犯罪嫌疑人的信息，并做好記錄，不怕用不到，就怕要用的時候找不到，臨時查找將延緩案件突破的進度，并且在案件突破工作開始時就要進入狀態(tài)，隨身攜帶各種所需資料，隨時待命。犯罪嫌疑人的筆錄要注意針對性，尤其是職務(wù)便利和主觀故意一定要固定下來，這是證據(jù)鏈中最難取得的。面對犯罪嫌疑人要有正確的工作心態(tài)，學(xué)會懷疑，工作情緒要穩(wěn)定，除此之外，我還參加了局里組織的季度培訓(xùn)，各偵查組之間交流了工作經(jīng)驗得失，與南匯區(qū)檢察院優(yōu)秀偵查員顧麗辰進行了工作交流，參觀了寶山鋼鐵廠，自學(xué)了網(wǎng)頁制作教程，積極參加檢察文化的大討論并結(jié)合反貪工作特點撰寫了一篇文章《偵查業(yè)務(wù)與檢察文化》。

三、熱心參加社會活動，多方素質(zhì)得到提升

我院反貪局又結(jié)合“扶貧幫困”工作，開展了多次生動的思想教育活動。反貪局年關(guān)不忘困難群體獻愛心，節(jié)前，反貪局干警在辦案之余不忘心系困難家庭，在這個中國傳統(tǒng)佳節(jié)前夕再一次把愛心送到結(jié)對困難家庭里。節(jié)后，2月5日上班第一天，反貪局又召開全局會議，由節(jié)前赴困難家庭慰問的同志介紹困難家庭的情況，談?wù)勗L貧問苦后的感受。我認識到不能忽略社會的困難群體，要使他們都能感受到社會的關(guān)愛。會后，全體干警又紛紛解囊為困難家庭募捐，此次募捐共募集到捐款4100元，將全部用于幫助困難家庭兒童的學(xué)習(xí)。

2006年2月21日中午，我身著制服參加了浦東新區(qū)區(qū)委組織的“垃圾不落地

活動”啟動儀式。6月7日，“垃圾不落地活動”仍在進行著，我頭戴紅帽，冒雨和同事們一起沿新區(qū)政府揀落地的垃圾。城市是我們大家生活的地方，它的環(huán)境、容貌與我們每個人都息息相關(guān)，要美化我們的城市環(huán)境，要從我做起，從身邊做起，從垃圾不落地做起。

回顧近一年的工作、學(xué)習(xí)和生活，我確確實實得到了很大的鍛煉，各方面也有很大的進步。我努力投入工作，同時也完成了浦東新區(qū)新進公務(wù)員實習(xí)的基本任務(wù)，即：一本工作筆記，一篇調(diào)研報告，一個工作案例，一個合理建議，參與一項實事工作，一個愛心幫困活動。

第四篇：公務(wù)員制度概述

?第一節(jié) 公務(wù)員與公務(wù)員制度 ?

一、公務(wù)員概述

2、我國公務(wù)員的概念和范圍

?根據(jù)公務(wù)法第二條 “本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員?！钡囊?guī)定，我國公務(wù)員的概念和范圍的確定由三個因素：

?一是依法履行公職，即依法履行管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)職能；

?二是納入國家行政編制。所謂行政編制是指執(zhí)行國家職能及政治體系管理職能的國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、國家審判機關(guān)、國家檢察機關(guān)、黨派機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、人民團體所使用的人員編制，其工資和日常辦公經(jīng)費，由行政經(jīng)費開支。?三是由國家財政負擔(dān)工資福利。

?凡是依法履行公職、納入國家行政編制、其工資福利由國家負擔(dān)的國家工作人員都屬于公務(wù)員。

?據(jù)此，我國公務(wù)員的范圍，包括七大系統(tǒng)的工作人員，即中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員、人大機關(guān)的工作人員、國家行政機關(guān)的工作人員、國家審判機關(guān)的工作人員、國家檢察機關(guān)的工作人員、政協(xié)機關(guān)的工作人員、民主黨派機關(guān)（含工商聯(lián)）的工作人員。

《關(guān)于公務(wù)員范圍的規(guī)定》?（中發(fā)【2006】9號文件附件一）對公務(wù)員范圍的具體規(guī)定： ?第三條 下列機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員列入公務(wù)員范圍：

（一）中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)；

（二）各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)；

（三）各級行政機關(guān)；

（四）中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)；

（五）各級審判機關(guān)；

（六）各級檢察機關(guān)；

（七）各民主黨派和工商聯(lián)的各級機關(guān)。?

二、公務(wù)員制度 ?

1、概念

?公務(wù)員制度在西方稱為文官制度。所謂文官制度就是指由法律或法令規(guī)定的有關(guān)文官的考試、錄用、考核、任用、獎懲、培訓(xùn)、工資、福利和退休等方面的各項管理制度的總稱。

?一般而言，公務(wù)員制度就是由法律法規(guī)所規(guī)定的有關(guān)公務(wù)員考試、錄用、職務(wù)任免、職位升降、考核、獎懲、培訓(xùn)、工資福利待遇和退休等方面管理制度的總和。廣義上的公務(wù)員制度還包括公務(wù)員的范圍、公務(wù)員管理體制、公務(wù)員的行為規(guī)范等方面的內(nèi)容。

2、公務(wù)員制度的內(nèi)容

?根據(jù)廣義上公務(wù)員制度的界定，其內(nèi)容包括：（1）公務(wù)員的范圍； ?（2）公務(wù)員管理體制； ?（3）公務(wù)員的行為規(guī)范（包括公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)和紀律）?； ?（4）公務(wù)員管理制度（包括分類制度、錄用制度、任免制度、職務(wù)升降制度、考核制度、獎勵制度、交流制度、培訓(xùn)制度、工資福利保障制度、回避制度、違紀懲戒制度、辭職辭退制度、退休制度、申訴控告制度等）。?

一、西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生的社會歷史條件 ?

1、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的經(jīng)濟基礎(chǔ)。?

2、政治改革需要是西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的直接因素。

3、民主主義的政治文化是西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的社會文化背景。

4、中國科舉制度為西方公務(wù)員制度產(chǎn)生提供了借鑒。?

三、西方公務(wù)員制度的特點

但從總體上來說都呈現(xiàn)出以下基本特征（主要內(nèi)容）：

?第一，公開考試，擇優(yōu)錄用。即絕大多數(shù)公務(wù)員都必須通過公開的競爭考試，擇優(yōu)錄用，政府任何一級公務(wù)員職位，都要向成績優(yōu)秀者開放。西方各國幾乎都用立法的形式把考試的內(nèi)容、方式、條件、機構(gòu)等方面固定下來，形成制度。公開考試，擇優(yōu)錄用制度地有效貫徹，對于建立一支精干、穩(wěn)定和高水平的公務(wù)員隊伍，保持行政系統(tǒng)的連續(xù)性和高效率具有重要的作用。

?第二，嚴格考核，晉升唯功?？己耸枪珓?wù)員制度中的一項重要內(nèi)容，是提高工作效率的中心環(huán)節(jié)。西方各國都非常重視對公務(wù)員的考核工作，一般都堅持職責(zé)一致的原則、獎懲結(jié)合的原則、公平對待的原則；考核內(nèi)容詳細、全面?？己顺煽兪菦Q定晉升、提拔、獎勵、退休待遇的唯一根據(jù)。

?第三，政治中立，職務(wù)常任。西方各國普遍要求文官必須在政治上保持中立，不得介入黨派活動，不得參加黨派競選，不得以黨派偏見影響決策，文官的工作與黨派完全分開。

? ?第四，官紀嚴明，待遇優(yōu)厚。西方各國對文官普遍具有嚴格的紀律要求，例如要求文官必須忠于國家，忠于政府，嚴守國家機密，不得參與任何商業(yè)性的盈利活動等等。與此同時，各國都有比較完備的關(guān)于文官的法律、法規(guī)，對文官的身份、地位、權(quán)利和義務(wù)做出了十分詳備的規(guī)定。西方各國文官待遇普遍比較優(yōu)厚，除了較高的工資外，還有職務(wù)津貼、住房津貼、子女撫養(yǎng)補貼等等，退休后享有來源固定的、較為豐厚的退休金。

?第三節(jié) 我國公務(wù)員制度概況

一、我國公務(wù)員制度的建立和發(fā)展 ?

1、我國公務(wù)員制度建立的背景

?我國公務(wù)員制度建立于20世紀90年代，它是中國社會政治、經(jīng)濟發(fā)展，特別是經(jīng)濟體制改革縱深發(fā)展帶來的對傳統(tǒng)的干部人事制度改革的產(chǎn)物。

?新中國的干部人事制度，是在民主革命時期根據(jù)地和解放區(qū)的干部人事管理制度的基礎(chǔ)上，依據(jù)當(dāng)時的基本國情建立和發(fā)展起來的。其特點是：

?(1)國家對全國的人才資源實行計劃配置。將全國各行各業(yè)中以腦力勞動為主要特征的工作人員，包括國家機關(guān)工作人員、黨組織和社會團體的專職工作人員、企事業(yè)單位的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，統(tǒng)稱為干部，由國家采取“統(tǒng)包統(tǒng)配”的方式，統(tǒng)一選拔、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。各行各業(yè)需要人才，都由國家制定計劃，統(tǒng)一下達指標，統(tǒng)一分配或派遣。

?(2)采取單一層級化結(jié)構(gòu)，按級別對干部進行管理。

?具體做法是，中央國家機關(guān)司、局長，?。ㄊ校┱睆d局長，地委正、副書記、專員以上干部和重要工礦企業(yè)的廠長（經(jīng)理）的選拔、考核、任免、調(diào)動等管理工作，由中央及其有關(guān)工作部門負責(zé)；縣級機關(guān)及其派出機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部和與此級別相當(dāng)?shù)钠笫聵I(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，由省級干部管理機關(guān)負責(zé)管理；縣管理科（鄉(xiāng)）級以下干部。

?(3)干部選拔主要采取領(lǐng)導(dǎo)推薦的方式。國家機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位的各層次干部職位出現(xiàn)空缺，由干部管理機關(guān)按照一定的標準和條件，采取直接或間接推薦的方式進行選拔，然后按規(guī)定程序決定任命（人們常將這種方式比喻為“伯樂相馬”）。每個干部都要服從上級的統(tǒng)一調(diào)動和安排任用。

?(4)干部的工作、生活所需的一切物質(zhì)資料都由國家負責(zé)提供。國家在按規(guī)定發(fā)級干部工資的同時，對干部的養(yǎng)老保險費用、醫(yī)療費用等也完全包下來，由國家財政現(xiàn)收現(xiàn)付。干部個人不繳納保險費用，退休后仍由原工作單位負責(zé)管理。國家投資、單位集資（只占很小部分）建設(shè)住宅，以很低租金提供給干部居住。國家還興建文化宮、俱樂部、圖書館、療養(yǎng)院等文化娛樂設(shè)施，為干部提供服務(wù)，同時還解決干部乘車、就餐及幼兒入托等問題。

?這種管理方式是與高度集中的計劃經(jīng)濟體制和政治體制相適應(yīng)的。

?其好處是：可以計劃調(diào)動和配置全國的人才資源，維護全國各地區(qū)人才資源的平衡。它對于鞏固新生的國家政權(quán)，集中力量進行重點建設(shè)，曾起到過積極作用。但是隨著社會主義事業(yè)特別是改革開放的發(fā)展，就越來越不適應(yīng)了。

?其主要弊端是：缺乏科學(xué)分類，造成黨政不分、政企不分、政事不分，忽視了國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的不同特點和各類人才成長的規(guī)律；管理權(quán)限過分集中，用人與治事相脫節(jié)，用人單位特別是企業(yè)事業(yè)單位缺少用人自主權(quán)；用人缺少法制和公平競爭，以至優(yōu)秀人才難以脫穎而出，用人上的不正之風(fēng)難以避免。因此，改革這種人事制度勢在必行。

2、我國公務(wù)員制度的建立和發(fā)展

?公務(wù)員制度的產(chǎn)生過程大體上經(jīng)歷了四個階段：

?第一階段：從1978年底至1988年3月是建立公務(wù)員制度的思路形成階段。

?第二階段：1988年3月到1993年8月，是公務(wù)員制度試點推行和法規(guī)修改形成階段。?根據(jù)黨的十三大和七屆人大確定的建立公務(wù)員制度的原則和要求，國家人事部組織力量，對國家公務(wù)員制度的法規(guī)體系進行深入研討。

?第三階段：1993年10月到1997年9月，是國家公務(wù)員制度全面實施階段。?第四階段：1997年10月以來，進入公務(wù)員制度深化完善階段?！豆珓?wù)員法》對《國家公務(wù)員暫行條例》的發(fā)展 ??與《國家公務(wù)員暫行條例》相比，《公務(wù)員法》在內(nèi)容上對我國公務(wù)員制度作出以下幾個方面的發(fā)展：

（1）擴大了公務(wù)員的范圍 ?《?公務(wù)員法》所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。這表明我國公務(wù)員范圍已不再局限于政府機關(guān)工作人員，而將擴大至符合上述三個條件的所有工作人員，即公務(wù)員范圍將從行政機關(guān)擴大到黨委、人大、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派等機關(guān)的工作人員。

（2）分類管理更科學(xué) ??“暫行條例” 對公務(wù)員進行分類管理只有原則而無具體的規(guī)定，僅簡單地將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類 ?同時，《公務(wù)員法》明確了職務(wù)與職級的對應(yīng)原則，目的是構(gòu)建公務(wù)員“職務(wù)晉升”與“職級晉升”的“雙梯制”。? ?（3）“聘任制”明確予以規(guī)定（4）對公務(wù)員管理更為嚴格 ??公務(wù)員法突出了對公務(wù)員的嚴格管理：除規(guī)定了嚴明的行為規(guī)則和考核、懲戒制度外，還補充了許多新的規(guī)定，如規(guī)定公務(wù)員負有拒絕執(zhí)行上級明顯違法的決定和命令的義務(wù).（5）對公務(wù)員權(quán)益保障更有力度 ??在公務(wù)員法中，對保障公務(wù)員合法權(quán)益作了許多新的規(guī)定。?

二、我國公務(wù)員制度的適用對象范圍

?根據(jù)公務(wù)員法第三條和第一百零六條規(guī)定，我國公務(wù)員制度適用的對象有兩類：公務(wù)員和參照管理人員。?

1、公務(wù)員

?如前所述，我國公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的所有工作人員，具體包括人大、政府、法院、檢察院、中國共產(chǎn)黨和民主黨派機關(guān)、政協(xié)機關(guān)中符合上述條件的工作人員。?

2、參照公務(wù)法管理的人員 ?公務(wù)員法第一百零六條規(guī)定，“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照本法管理。”。據(jù)此，參照公務(wù)員法管理的人員是指參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位（簡稱“參公管理單位”）中除工勤人員以外的工作人員。

三、我國公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想 ??《公務(wù)員法》第四條規(guī)定：“公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則?！?/p>

?這是《公務(wù)員法》所確立的我國公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想，也表現(xiàn)出我國公務(wù)員制度和西方國家公務(wù)員制度的根本區(qū)別。

（二）公務(wù)員管理的基本原則 ??根據(jù)《公務(wù)員法》第五條至第九條的規(guī)定，我國公務(wù)員管理或任用，應(yīng)堅持以下基本原則：

?第一，公開、平等、競爭、擇優(yōu)和法治原則 ?《公務(wù)員法》第五條：“公務(wù)員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標準和程序進行?！??第二，監(jiān)督約束與激勵保障并重原則

《公務(wù)員法》第六條 ：“公務(wù)員的管理，堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則?！???第三，任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t ?第四，分類管理和效能原則

《公務(wù)員法》第八條：“國家對公務(wù)員實行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。” ??所謂分類管理，是指以工作任務(wù)和工作性質(zhì)為主要依據(jù)，通過對“公務(wù)員”進行科學(xué)合理分類，按照各類公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要以及各類公務(wù)員的特點實施不同的管理方式。

?分類管理原則在公務(wù)員制度中的主要表現(xiàn)有： ?一是職務(wù)分類，“國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列”； ?二是錄用考試內(nèi)容分類，“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置?！?； ?三是培訓(xùn)分類，機關(guān)“對公務(wù)員進行分級分類培訓(xùn)”，“對全體公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進行更新知識、提高工作能力的在職培訓(xùn)，其中對擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)?！??四是工資制度分類，“公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度”，“公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級別之間的合理工資差距?！??所謂效能，是指要講究效率，提高管理效能。效能原則要求按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，科學(xué)規(guī)范部門職能、合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)；還要尊重人才，發(fā)現(xiàn)人才，合理使用人才，并把他們配置在最佳位置上，充分發(fā)揮他們的積極性和潛能。制定《公務(wù)員法》，就是要在確定職能、機構(gòu)和編制的基礎(chǔ)上，進行職位設(shè)置，確定職位職責(zé)和任職資格條件，以提高效能。?第五、依法履行職務(wù)行為受法律保護的原則 《公務(wù)員法》第九條規(guī)定：?“公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護”。

?按照現(xiàn)代行政法治觀，公務(wù)員的職務(wù)行為理應(yīng)受到監(jiān)督約束，同時也應(yīng)受到法律保護?！豆珓?wù)員法》對公務(wù)員的權(quán)益保障主要體現(xiàn)在如下幾個方面： ?一是規(guī)定了公務(wù)員的八項權(quán)利；

?二是強調(diào)了對公務(wù)員不利的處理、決定要以書面形式進行通知； ?三是要求處分公務(wù)員時必須聽取本人的陳述和申辯；

?四是規(guī)定對省以下機關(guān)的申訴處理決定如果不服還可向上一級機關(guān)再申訴一次； ?五是針對聘任制公務(wù)員明確了仲裁程序，對仲裁決定不服還可向人民法院提起訴訟。?

四、我國公務(wù)員管理體制 ?

1、公務(wù)員管理體制概述

?所謂公務(wù)員管理體制是指公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置及其相互關(guān)系的制度。?西方公務(wù)員管理體制大致有三種類型：部外制、部內(nèi)制、折衷制。（1）部外制 ??部外制是指人事管理機構(gòu)設(shè)在行政系統(tǒng)之外，獨立統(tǒng)掌人事大權(quán)的制度。這種獨立于行政系統(tǒng)之外的人事管理機構(gòu)，不僅獨立行使官員的考試權(quán)，負責(zé)錄用選拔人才，還同時掌管官員的考核、培訓(xùn)、晉升、工資、獎懲、退休、撫恤等各項事務(wù)。（2）部內(nèi)制

即人事行政的管理機構(gòu)設(shè)立在行政系統(tǒng)內(nèi)部，各行政部門負責(zé)本部門人事管理的相關(guān)事宜的制度。政府下設(shè)的人事行政機構(gòu)，主要是制定政策，監(jiān)督協(xié)調(diào)各部門工作，提出人事行政的一般原則，而不管人事管理的各項具體工作，官員考試錄用、考核、獎懲、任免、交流調(diào)配、工資、培訓(xùn)等事務(wù)歸本部門負責(zé)。?（3）折衷制

?折衷制是指介于部外制和部內(nèi)制之間的一種管理體制。在行政系統(tǒng)之外有獨立的人事管理機構(gòu)，各行政部門內(nèi)部也設(shè)立相應(yīng)的官員管理機構(gòu)，部外機構(gòu)專管官員的考試，其他人事行政事務(wù)歸各部門自行管理。?

2、我國公務(wù)員管理體制 ?公務(wù)員法第十條：“中央公務(wù)員主管部門負責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作?？h級以上地方各級公務(wù)員主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級各機關(guān)的公務(wù)員管理工作?！保?）機構(gòu)設(shè)置 ??根據(jù)第十條規(guī)定我國公務(wù)員管理機構(gòu)分為兩類：一類在政府中設(shè)立的公務(wù)員綜合管理機構(gòu)，一類是設(shè)立在各部門的公務(wù)員管理機構(gòu)。政府公務(wù)員綜合管理機構(gòu)又分為中央公務(wù)員綜合管理機構(gòu)和地方公務(wù)員綜合管理機構(gòu)。?

五、我國公務(wù)員制度的特點

1、與西方文官制度相比，中國國家公務(wù)員制度鮮明的中國特色表現(xiàn)為： ?第一，堅持黨的基本路線，不同于西方的所謂“政治中立”。中國國家公務(wù)員制度要求，國家公務(wù)員必須堅持黨的基本路線，執(zhí)行黨的路線、方針和政策，國家公務(wù)員中的共產(chǎn)黨員，必須參加黨的組織生活，執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀律，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。所有這些，都與西方國家要求文官不得以公務(wù)員身份參加黨派活動，在公務(wù)活動中不得帶有黨派的政治傾向性等“政治中立”的要求，有著本質(zhì)的區(qū)別。?第二，堅持“黨管干部”原則，不同于西方文官管理獨立于黨派之外。中國國家公務(wù)員制度是黨的干部制度的組成部分，各級政府組成人員和其它重要干部由各級黨委管理，他們的任免由黨委組織部門考察，黨委決定或推薦，依法由各級人大選舉產(chǎn)生或政府任命。而西方文官制度則強調(diào)文官管理是由獨立于黨派之外的專門管理系統(tǒng)負責(zé)，“不受政黨干預(yù)”，“與黨派政治脫鉤”，任何黨派無權(quán)管理文官。?第三，堅持“德才兼?zhèn)洹钡挠萌藰藴?，不同于西方國家只強調(diào)文官的業(yè)務(wù)水平?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，國家公務(wù)員的錄用，實行公開考試，嚴格考核，擇優(yōu)錄用，并把考核政治思想和道德品質(zhì)的結(jié)果作為是否錄用的重要條件；在職務(wù)晉升上，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，注重貫徹執(zhí)行黨的基本路線的表現(xiàn)和工作實績；在考核方面，強調(diào)對國家公務(wù)員的德、能、勤、績、廉進行全面考核。而西方文官制度在用人標準上，有的強調(diào)所謂“專才”，有的強調(diào)所謂“通才”，但都把業(yè)務(wù)知識和能力作為用人的主要條件。

?第四，堅持為人民服務(wù)的根本宗旨，不同于西方強調(diào)文官是一個單獨的利益集團。中國國家公務(wù)員制度規(guī)定，國家公務(wù)員必須全心全意為人民服務(wù)，廉潔奉公，不貪污受賄，不謀私利，自覺接受群眾監(jiān)督。國家公務(wù)員除了人民群眾的利益之外，沒有自己的特殊利益。而西方的文官是一個單獨的利益集團，他們同政府的關(guān)系是雇員和雇主的關(guān)系，文官工會為了文官的利益經(jīng)常同政府談判，并設(shè)有專門的機構(gòu)調(diào)節(jié)文官集團與政府的關(guān)系。

?第五，堅持領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任用交流制度，不同于西方“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的截然分野。我國公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大序列，他們之間根據(jù)需要，可以相互轉(zhuǎn)任。與此同時，政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、其它國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部以及企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以通過一定的程序和辦法相互交流。而西方文官制度實行所謂“兩官分途”，“政務(wù)官”與“事務(wù)官”是兩個截然不同的體系，強調(diào)“政務(wù)官”“政治化”，“事務(wù)官”“職業(yè)化”，相互之間不能轉(zhuǎn)任。

?楊士秋(人力資源社會保障部副部長、國家公務(wù)員局副局長)：公務(wù)員制度從我國國情出發(fā)，與中國特色社會主義政治制度相適應(yīng)，充分體現(xiàn)和反映了我國政治體制的特點和要求，具有鮮明的中國特色，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

?一是體現(xiàn)在公務(wù)員隊伍的領(lǐng)導(dǎo)上。公務(wù)員制度貫徹黨的干部路線方針政策，堅持黨管干部原則，這是區(qū)別于西方國家公務(wù)員制度的重要特征。

?二是體現(xiàn)在公務(wù)員范圍的界定上。公務(wù)員范圍包括中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)等七類機關(guān)工作人員，充分體現(xiàn)了我國政治制度的基本特點。

?三是體現(xiàn)在公務(wù)員隊伍的管理上。公務(wù)員法進一步把公務(wù)員劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩部分，把公務(wù)員職位劃分為三個類型，把公務(wù)員任用劃分為選任制、委任制和聘任制三種方式，這種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分類管理也是我國公務(wù)員制度的一個重要特色。

?四是體現(xiàn)在公務(wù)員的來源上。公務(wù)員隊伍的入口有考錄、調(diào)任、公開選拔等多種方式，其中最主要的是考錄制度。

?五是體現(xiàn)在公務(wù)員的監(jiān)督約束和激勵保障并重上。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員的條件、義務(wù)和紀律，明確了公務(wù)員考核、懲戒、離職后的從業(yè)限制等，體現(xiàn)了對公務(wù)員的嚴格要求、嚴格管理和嚴格監(jiān)督。?

2、與以往的干部人事制度相比，我國公務(wù)員制度強烈的時代特色表現(xiàn)為：

?第一，建立了科學(xué)的分類管理制度。國家公務(wù)員制度明確界定了國家公務(wù)員的范圍，對傳統(tǒng)意義上的“國家干部”實行分類管理。國家公務(wù)員制度只適合于國家機關(guān)（人大、政府、法院、檢察院）、黨委、政協(xié)和民主黨派機關(guān)，與企業(yè)、事業(yè)單位的人事管理制度相區(qū)別，從而改革了以往無論什么管理干部，按照一個模式進行管理的辦法。不言而喻，國家公務(wù)員制度的建立，標志著中國人事分類管理制度的初步形成。?第二，引進了公平的競爭激勵機制。在“進口”上，改革了過去那種“統(tǒng)分統(tǒng)配”、憑關(guān)系進機關(guān)的做法，實行公開考試，嚴格考核，擇優(yōu)錄用的辦法；在職務(wù)晉升上，貫徹“實績制”原則，聽取群眾意見，提倡公開競爭，注重工作實績，按照德才兼?zhèn)涞臉藴蔬x拔優(yōu)秀人才，有利于克服少數(shù)人圈定人選的弊端。在“出口”上，對不稱職人員區(qū)別情況，給予降職或辭退，做到優(yōu)勝劣汰，保證國家公務(wù)員隊伍的素質(zhì)。?第三，強化了正常的新陳代謝機制。公務(wù)員制度在健全退休制度的同時，增加了出口，例如對部分職務(wù)實行聘任制，做到能上能下；對考核連續(xù)兩年不稱職的，要給予辭退；另外，國家公務(wù)員還可根據(jù)規(guī)定辭去國家公務(wù)員職務(wù)。所有這些措施和辦法，有利于保證國家公務(wù)員能上能下，能進能出，增強國家行政機關(guān)的生機和活力。?第四，構(gòu)建了廉政、勤政的約束機制。公務(wù)員制度把廉政的要求貫穿于國家公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)、紀律、晉升、考核、獎勵、回避、等各個單項制度之中，使國家公務(wù)員能夠依法行使權(quán)力，保證廉潔奉公；通過義務(wù)、紀律、職位分類的明確規(guī)定以及把考核結(jié)果與職務(wù)升降、晉級、增資等直接掛鉤，做到功過分明，克服“干好干壞一個樣”的現(xiàn)象，激勵國家公務(wù)員勤政務(wù)實，努力工作，提高工作效率。

?第五，形成了比較配套的法規(guī)體系。除了國家公務(wù)員制度的總法規(guī)，即原來的《國家公務(wù)員暫行條例》和現(xiàn)行的《公務(wù)員法》之外，還制定了各個單項條例及其實施細則，形成了一套比較配套的法規(guī)體系，使國家公務(wù)員的管理有法可依，逐步走上法制化的軌道。

第五篇：公務(wù)員基層鍛煉工作總結(jié)

基層鍛煉工作總結(jié)

新進入公務(wù)員隊伍，按照有關(guān)規(guī)定下派基層鍛煉一年，我十分珍惜這次鍛煉學(xué)習(xí)的機會。我被分到麻山林場鍛煉實習(xí)一年，轉(zhuǎn)眼已結(jié)束，細細品味這一年在林場的鍛煉生活，真是人生中不可多得的一段歷程，從開始的不知所措到后來的自覺溶入，在不斷的實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中觀察，在觀察中思考，直到現(xiàn)在我可以坦然的說我是一名不折不扣的林業(yè)人?；鶎拥纳钍浅鋵嵉?，是辛苦的，但更多的是快樂和收獲。

一、基層鍛煉期間的工作情況

(一)加強交流與溝通，盡快融入工作。由于剛出校園，理論還沒有更好的與實際相結(jié)合，所以說實踐更重要，我通過在林場與技術(shù)人員及老職工學(xué)習(xí)，在技術(shù)上取得了很大的進步，在初步的了解后，我認真的請教、虛心的學(xué)習(xí)，始終擺正自己的位置——學(xué)習(xí)、鍛煉，很快的找到了每天的工作內(nèi)容，漸漸的適應(yīng)了林場的工作環(huán)境。

(二)扎扎實實，甘做小事。剛到林場，我就與技術(shù)人員上山做采伐設(shè)計外業(yè)調(diào)查工作，測量、記錄、計算等都能夠虛心學(xué)習(xí)，有不懂的及時向技術(shù)員請教，任何小事我都把它當(dāng)做重要的事情去做，及時掌握了一些技術(shù)上的變量關(guān)系，能夠自主做出采伐設(shè)計。(三)深入實踐，多走多看。通過一年基層鍛煉，我習(xí)慣了多觀察，多思考，與同事多交流。實踐是知識的實際運用，學(xué)習(xí)再多的知識，運用不到實踐當(dāng)中，一切都等于零，在實踐當(dāng)中，我還不斷堅持理論學(xué)習(xí)，因為一些理論知識有時候和實踐是存在一定的沖突的，所以理論和實踐的合理運用很重要。

二、今后工作的目標

基層的鍛煉生活結(jié)束了，但所學(xué)所得已經(jīng)標示著一個新的開始，今后我會把這些收獲繼續(xù)運用到本職工作中去，做出新的成績。

(一)珍惜工作崗位。以一顆積極向上的心，認真踏實的工作。珍惜同事之間難得的情誼，相互幫助共同進步。工作上多一點熱情，多一點主動，多一點謙虛，多一點細心。

(二)扎實專業(yè)知識。在造林、森里經(jīng)營、撫育采伐等技術(shù)上多鉆研多思考。

(三)拓寬知識面。今后我會對自己更加嚴格要求，不斷學(xué)習(xí)，不斷進取，在扎實專業(yè)知識的同時拓寬視野，多方面掌握知識和技術(shù)，多學(xué)多實踐多調(diào)研，提高自身綜合能力。