第一篇：軍隊基層建設綱要

軍隊基層建設綱要

（一九九五年四月二十七日 中國人民解放軍總政治部）

連隊和艦艇、飛行大隊以及與其相當?shù)幕鶎訂挝皇擒婈牭幕A，是遂行作戰(zhàn)、訓練和保障等任務的基本單位。國家建立社會主義市場經(jīng)濟體制和軍隊貫徹新時期軍事戰(zhàn)略方針，對基層建設提出了新的更高的要求。為了把基層建設提高到一個新水平，實現(xiàn)建設一支強大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊的總目標，特制定本綱要。

一、基層建設的標準

基層建設要以馬克思列寧主義、毛澤東思想和建設有中國特色社會主義的理論為指導，認真貫徹鄧小平同志關于新時期軍隊建設的思想，全面落實江澤民主席關于“政治合格、軍事過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力”的總要求。其標準如下：

政治合格方面 官兵忠于黨，忠于國家，忠于社會主義，忠于人民，擁護黨的基本路線和方針政策；安心服役，愛軍習武，忠實履行職責。黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用強，黨員先鋒模范作用好。

軍事過硬方面 戰(zhàn)斗隊思想牢固，戰(zhàn)備工作落實，能隨時執(zhí)行作戰(zhàn)等緊急任務。軍事技術熟練，戰(zhàn)術運用靈活，軍官勝任本級指揮。全訓單位和專業(yè)技術分隊年度訓練總評成績在良好以上，擔負其他任務的單位能夠圓滿完成任務。

作風優(yōu)良方面 實事求是，言行一致；雷厲風行，勇猛頑強；公道正派，廉潔奉公；艱苦奮斗，勤儉節(jié)約；尊干愛兵，擁政愛民。

紀律嚴明方面，聽從指揮，令行禁止；秩序正規(guī)，軍容嚴整；遵紀守法，獎懲分明。無嚴重違紀現(xiàn)象，無嚴重責任事故，無刑事犯罪案件。無計劃外生育。

保障有力方面 武器裝備達到規(guī)定的完好率（在航率）。經(jīng)費、物資管理制度落實，物質文化生活基本設施、設備齊全配套?；锸彻芾砗茫缘绞澄锒繕藴?。官兵體魄健壯。

二、基層經(jīng)常性的主要工作

基層建設必須遵循著眼于提高戰(zhàn)斗力、堅持從嚴治軍、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)、注重打好基礎、加強全面建設的指導原則，按照條令條例的規(guī)定和要求，切實做好經(jīng)常性主要工作。

（一）堅持把軍事訓練作為經(jīng)常性的中心工作

軍事訓練是和平時期提高部隊戰(zhàn)斗力的根本途徑。要按照軍事訓練條例和訓練大綱，針對現(xiàn)代技術特別是高技術條件下局部戰(zhàn)爭的特點，從實戰(zhàn)需要出發(fā)，從難從嚴訓練，確保訓練人員、時間、內容、質量落實。

突出抓好軍官和班長的訓練。組織軍官和班長學習現(xiàn)代戰(zhàn)爭知識和科學技術基礎知識，帶頭勤學苦練，熟練本級組織指揮，成為“四會”（會講、會做、會教、會做思想工作）教練員，提高組織訓練和帶兵打仗的能力。

全面打牢分隊技術、戰(zhàn)術基礎。高質量地完成共同科目訓練、技術訓練和戰(zhàn)術訓練，把練技術、練戰(zhàn)術同練思想、練作風結合起來，牢固掌握基本理論、基本動作和基本技能，保證部隊開得動、打得準、聯(lián)得上、合得成。

繼承和發(fā)揚練兵優(yōu)良傳統(tǒng)。做好訓練中思想政治工作，激發(fā)官兵訓練熱情。實行軍事民

主，官兵互教，評教評學。開展訓練競賽和技術革新活動，鼓勵官兵一專多能，鼓勵士兵爭當神槍手、神炮手、技術能手。搞好訓練保障，厲行節(jié)約，建立訓練器材室，充分發(fā)揮訓練經(jīng)費、物資、器材的效能。

（二）保持良好的戰(zhàn)略狀態(tài)

戰(zhàn)備工作是檢驗部隊戰(zhàn)斗力的重要標志。要按照隨時能遂行作戰(zhàn)、戰(zhàn)備執(zhí)勤、搶險救災及應付突然情況等任務的要求，堅持經(jīng)常，抓好落實。

搞好戰(zhàn)備教育。經(jīng)常對官兵進行我軍職能和形勢戰(zhàn)備教育，增強戰(zhàn)備觀念，樹立當兵打仗、帶兵打仗的思想。

落實各項戰(zhàn)備制度和規(guī)定。堅持戰(zhàn)備值班、節(jié)日戰(zhàn)備、戰(zhàn)備執(zhí)勤、戰(zhàn)備檢查等制度。完善戰(zhàn)備計劃（方案），落實各項保障措施。嚴格兵員管理，軍官和士兵的在位率達到規(guī)定要求。堅持戰(zhàn)備演練，軍官熟悉戰(zhàn)備等級轉換的內容和程序，能迅速有序地組織部隊由正常戰(zhàn)備轉入等級戰(zhàn)備。

管好武器裝備和戰(zhàn)備物資。嚴格遵守武器裝備維護保養(yǎng)、保管、檢查制度和使用規(guī)定，防止丟失、損壞、銹蝕、霉爛變質；對所屬武器裝備，軍官要熟悉基本性能、數(shù)質量情況，并加強管理，官兵要做到會使用、會檢查、會保養(yǎng)、會排除一般故障；要加強技術兵、軍械員隊伍建設，達到規(guī)定的要求。各種戰(zhàn)備物資要按照“三分四定”的規(guī)定，配套儲存和管理。

（三）提高官兵的政治思想覺悟

適應改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的形勢，堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想和建設有中國特色社會主義的理論教育官兵，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的革命軍人。

抓好思想政治教育。根據(jù)上級安排和本單位實際，搞好黨的基本路線教育、時事政策教育、人生觀價值觀教育、我軍優(yōu)良傳統(tǒng)教育、法律常識教育和遂行任務教育。（１）加深對建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線的理解，堅信黨的領導，堅定對社會主義的信念。（２）牢記我軍性質、宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，明確軍隊根本職能和軍人職責，發(fā)揚愛國主義和革命英雄主義精神。（３）樹立革命的思想和人生觀，懂得革命軍人的道德規(guī)范，增強法紀觀念，提高識別、抵制各種腐朽思想和錯誤言行的能力。堅持從實際出發(fā)，堅持正面教育，堅持基本制度，改進教育方法，增強教育效果。

做好經(jīng)常性思想工作。（１）經(jīng)常分析和準確掌握官兵的現(xiàn)實思想問題，做到及時發(fā)現(xiàn)，確實弄清，正確解決。（２）堅持疏導方針，以表揚為主，反對和糾正不良傾向，堅持以情感人，以理服人，關心和解決官兵的實際問題。（３）建立一支以黨員、班長、士官為主體的思想工作骨干隊伍，開展談心活動，做好群眾性的思想工作特別是后進士兵的思想轉化工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)。（４）做好基層保衛(wèi)工作，堅持預防為主，綜合治理，及時消除、制止不安全因素和違法犯罪苗頭。

搞好科學文化教育和民用技術訓練?？茖W文化教育以軍官為重點，搞好士兵的文化補習，抓好報考軍事院校人員的復習輔導。民用技術訓練要從實際出發(fā)，注重實效。

活躍基層文化生活。建設好俱樂部，不斷充實書報雜志和文體器材，重視培養(yǎng)和保留業(yè)余文體骨干，有計劃地開展豐富多采、健康有益的文化體育活動，堅持隊列集會有歌聲，周末假日有活動，重大節(jié)日有晚會，每月有體育比賽。搞好文化生活引導，官兵同樂，寓教于樂。嚴禁傳看和復制淫穢、不健康書刊、音像等制品。

（四）按照條令條例加強行政管理

基層行政管理必須貫徹執(zhí)行條令條例和規(guī)章制度，加強組織紀律，培養(yǎng)良好作風，建立和維護正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作、生活秩序。

加強條令條例教育，嚴格紀律。經(jīng)常對官兵進行條令條例特別是“三大紀律八項注意”教育，增強履行職責、遵守紀律、服從命令的自覺性。堅決糾正有章不循、有令不行、有禁不止和管理松懈、作風松散、紀律松馳的現(xiàn)象，對擅自離隊、打架斗毆、酗酒滋事、賭博等嚴重違反紀律的行為，要及時上報，認真真處；觸犯刑律者，要依法懲處。

堅持管理與教育、訓練相結合，做好經(jīng)常性管理工作。重點是：（１）抓好一日生活制度的落實，注重養(yǎng)成。（２）加強對分散人員、外出人員和課余時間的管理，嚴格請銷假制度。（３）做好安全防事故工作，加強對重要軍事目標、設施的警戒和易燃易爆物品的管理。嚴防失密泄密，嚴禁私存槍支、彈藥及危險物品。防止一般事故，杜絕嚴重事故。

提高軍官和班長、軍士長的管理能力。教育軍官增強責任心，堅持嚴格要求同耐心說服相結合、言教與身教相結合，堅決糾正放任自流、簡單粗暴等傾向。搞好班長、軍士長的選拔、培訓，發(fā)揮其骨干作用。

（五）建立和保持良好的內外關系

實行官兵一致、軍民一致，是增強基層凝聚力的重要保證。

尊干愛兵，密切官兵關系。教育軍官端正對士兵的根本態(tài)度，關心士兵的成長進步，在士兵入黨、提干、考學、選改專業(yè)軍士、技術培訓等問題上，要公道辦事。尊重士兵的民主權利，虛心聽取他們的意見和建議。嚴禁打罵體罰士兵，嚴禁侵占士兵利益，嚴禁收受士兵錢物。教育士兵尊重軍官，服從管理，聽從指揮，正確行使民主權利。官兵之間經(jīng)常進行思想、技術和生活互助，自覺抵制庸俗關系學的影響，形成團結友愛的氣氛。

擁政愛民，密切軍政、軍民關系。經(jīng)常教育官兵牢記我軍全心全意為人民服務的宗旨，尊重地方政府，熱愛人民，自覺遵守國家法律、民族和宗教政策、群眾紀律和社會公德，積極參加搶險救災、助民勞動和軍民共建社會主義精神文明活動，做好駐地附近的群眾工作。正確處理軍民、軍警之間發(fā)生的矛盾和糾紛。善于運用法律手段維護軍隊和軍人的合法權益。

（六）搞好基層后勤建設

基層后勤建設應按照《基層后勤管理條例》的要求，為官兵創(chuàng)造良好的物質生活條件。搞好后勤人員隊伍建設。司務長要熟悉業(yè)務，廉潔奉公，會管家理財。選配好炊事班長、給養(yǎng)員和衛(wèi)生員，保持一名具有等級廚師水平的炊事員。

搞好生產(chǎn)、生活設施的建設和管理。基層單位要有一個好食堂、儲藏室、曬衣場和一套齊全的營具，有條件的要建設一個好的菜園、豬圈。對營房營具、物資器材、環(huán)境綠化、生產(chǎn)生活設施等，實行管理責任制。

搞好伙食管理。認真落實伙食管理五項制度，提高烹飪技術，科學調劑伙食。安排好執(zhí)勤人員、傷病員的飲食，尊重少數(shù)民族官兵的生活習慣。安排好官兵臨時來隊家屬的食宿。因地制宜地抓好以養(yǎng)殖、種植為主的農副業(yè)生產(chǎn)。

搞好經(jīng)費、物資管理。按標準計領、發(fā)放經(jīng)費和各種物資，嚴格執(zhí)行制度，合理計劃、使用，杜絕貪污被盜、虛報冒領和私借公款，防止錯帳差款和浪費性開支。

搞好個人、環(huán)境、飲食衛(wèi)生和防病工作。經(jīng)常對官兵進行衛(wèi)生和健康常識教育，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習慣。定期檢查衛(wèi)生，保持室內外環(huán)境整潔。

（七）加強以黨支部為核心的組織建設

黨支部建在連上，是保證黨對軍隊絕對領導的一項重要制度，必須認真堅持。黨支部是連隊統(tǒng)一領導和團結的核心，團支部和軍人委員會是黨支部的助手，必須堅持依靠以黨支部為核心的基層組織開展工作。

黨支部要堅持貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨委的決議，切實加強政治思想領導，保證本單位建設的正確方向，保證高度的穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，保證旺盛的戰(zhàn)斗意志，保證圓滿完成上級賦予的各項任務。

加強黨支部建設，重點是抓好“一個班子、兩支隊伍”：（１）建設一個堅強的黨支部委員會。按照《政治工作條例》的要求，健全支部委員會。堅持民主集中制，重大問題集體討論決定，書記要有民主作風，委員要積極參加和維護集體領導，不斷提高黨支部解決自身問題和領導本單位全面建設的能力。黨支部要積極支持軍政主官充分行使職權。加強“一班人”的思想作風建設，經(jīng)常開展批評與自我批評。支部委員特別是正副書記要思想上黨交流，工作上常通氣，增進團結，勤奮工作，形成堅強的領導核心。（２）建設一支模范作用好、相對穩(wěn)定的黨員隊伍。做好發(fā)展黨員工作，搞好黨員教育，嚴格組織生活，加強黨員的黨性鍛煉，使每個黨員都成為名副其實的先進分子。（３）建設一支軍政素質好的軍官隊伍。黨支部要堅持黨管干部的原則，加強對軍官的教育和管理，使軍官樹立熱愛基層、建功立業(yè)的思想。軍官要認真履行職責，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督，每年向部屬作一次述職報告，由群眾評議，黨支部講評。抓好軍官的在職學習和實踐鍛煉，提高指揮、訓練、管理、教育的能力。加強軍官預提對象的選拔、培養(yǎng)和院校畢業(yè)學員的見習鍛煉工作。

黨支部要加強對團支部和軍人委員會的領導，使其組織健全，制度落實，活動經(jīng)常。指導團支部圍繞中心工作，深入開展學雷鋒、學英模等適應青年特點的活動，充分發(fā)揮團員青年在完成各項任務中的突擊作用。指導軍人委員會開展政治民主、經(jīng)濟民主、軍事民主和文化體育活動。軍人委員會每季度召開一次軍人大會，對基層建設和軍官提出建議、意見，調動士兵參與管理、實施監(jiān)督的積極性。

三、基層建設的檢查、評比和表彰

為了調動基層官兵的積極性和創(chuàng)造性，全軍開展爭創(chuàng)先進連隊（其他基層單位冠以編制名稱）和爭當優(yōu)秀士兵的活動。

爭創(chuàng)先進連隊，要把著眼點放在促進工作落實、加強全面建設上。評比結合年終工作總結進行，由基層單位對照基層建設的標準，肯定成績，找準問題，總結經(jīng)驗教訓，制訂改進措施。在基層自評的基礎上，由營推薦，旅團統(tǒng)一衡量評選先進連隊，師旅一級黨委審批，報軍一級政治機關備案。軍以上單位可樹立基層建設標兵連隊。

爭當優(yōu)秀士兵，要以“四有”軍人為目標，以雷鋒為榜樣。優(yōu)秀士兵的條件是：政治思想強，軍事技術精，作風紀律嚴，完成任務好。評比優(yōu)秀士兵結合年終總結進行，由連、營推

薦，旅團政治機關審批。

評定先進連隊和優(yōu)秀士兵，要全面衡量，嚴格把關，不搞平衡照顧。全面建設好的旅團，先進連隊的數(shù)量可適當增加；先進連隊的優(yōu)秀士兵數(shù)量，可高于其他連隊。

對先進連隊，由批準單位頒發(fā)總政治部統(tǒng)一設計的獎狀。對優(yōu)秀士兵，由批準單位通過地方政府給其家庭寄發(fā)總政治部統(tǒng)一設計的喜報，并填寫登記表裝入本人檔案。先進連隊由批準單位通報表彰，優(yōu)秀士兵應按《紀律條令》給予獎勵。配備班長、選改專業(yè)軍士和士兵提干、報考院校等，原則上應從優(yōu)秀士兵中選拔。

在基層單位開的全軍性單項評比活動，除本《綱要》和條令條例規(guī)定的以外，其他一律取消。師以上機關一般不在基層開展單項評比活動。旅團可根據(jù)實際工作需要確定，但應從嚴控制。

四、領導機關抓基層建設的主要職責和要求

加強基層建設，是提高部隊戰(zhàn)斗力的根本大計，是各級黨委、首長和機關的共同責任。要堅持把工作重心放在基層，把基層建設的狀況作為檢驗領導機關工作的主要標志。

（一）樹立面向基層、為基層服務的思想。領導機關制定政策、下達任務、安排工作，要充分考慮基層的實際情況和承受能力，尊重和支持基層行使規(guī)定的職權。要切實幫助基層解決好自身難以解決的問題，努力為基層創(chuàng)造良好的工作和生活條件。經(jīng)費和物資的使用，要優(yōu)先考慮基層，并按標準及時足額發(fā)給，不得挪用、截留和克扣。領導機關不得擅自干預基層官兵的工作分配、入黨、入學、提升、調動等問題，不得隨意借調基層官兵，不得向基層索要文字材料，嚴格控制基層的登記本和統(tǒng)計報表數(shù)量，保證基層的正規(guī)秩序。要關心愛護基層軍官，認真落實優(yōu)待基層軍官的各項政策和規(guī)定。要選準配強基層單位主官，并保持其相對穩(wěn)定。對德才兼?zhèn)?、工作實績突出的基層軍官，要?yōu)先提拔使用。配備營團主官和機關科、股長，主要應從擔任過連長、指導員的軍官中選拔。

（二）實行層次領導，按照職責抓基層?？偛亢蛙妳^(qū)、軍兵種主要是制定基層建設的政策、制度和規(guī)定，提出一個時期基層建設的重點和要求，總結推廣有重要指導意義的先進典型和經(jīng)驗。

海軍艦隊、軍區(qū)空軍和軍、師主要是根據(jù)上級指示和部隊實際抓好落實，加強對旅團的幫助，搞好對基層的重點指導，解決好基層帶傾向性的問題。

旅團（含艦艇支隊、航空兵師）處在抓基層的第一線，對基層建設負有重要責任，必須實行面對面領導。要根據(jù)上級工作部署，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排基層工作；搞好基層軍官特別是主官的選拔和培訓，提高他們的素質；尊重和支持營一級行使職權，充分發(fā)揮他們的作用；經(jīng)常深入基層，堅持現(xiàn)場指導、上門服務，保證各項工作落實。駐地集中的旅團要建設一個多功能的生活服務中心和綜合性的文化活動中心。旅團級單位要堅持每年召開一次軍人代表會議的制度。旅團領導和機關要經(jīng)常聽取基層官兵的意見、建議。

師以上領導機關要重視并善于發(fā)揮旅團抓基層“一線指揮部”的作用。對抓基層成績突出的旅團機關，應予表彰。

（三）在黨委、首長的統(tǒng)一領導下，形成機關抓基層的合力。黨委對基層建設的任務、重點和要求等重大問題，要認真研究，正確決策。軍政主官要親自抓，機關各部門要認真履行職責。建立領導機關抓基層工作協(xié)調會議制度，定期分析基層建設的形勢，研究和解決存在的問題。師以上司政后技機關要分別指定一個部門具體負責掌握和綜合本機關抓基層建設的情況。

（四）改進領導作風和方法，注重抓好落實。領導機關要盡量減少文電、會議、應酬等上層活動，保證有更多的時間和精力深入基層調查研究，掌握真實情況，著重研究解決帶政

策性和普遍性的問題?？茖W組織抓基層的力量，同一時間內，一個基層單位只能有一個工作組，軍以上機關派到一個旅團的工作組不超過兩個，提倡多到駐邊遠、艱苦地區(qū)的基層單位。下基層的工作組要以蹲點為主，堅持與官兵同吃、同住、同學習、同勞動、同娛樂，搞好傳幫帶。堅持機關干部代職制度。領導機關對基層下達指示后，要跟蹤抓落實，堅決糾正形式主義、弄虛作假和隱情不報等現(xiàn)象。根據(jù)基層單位的不同情況，實施分類指導，特別是對“小散遠”和問題較多的單位要重點幫助。

本《綱要》是基層建設的基本準則和依據(jù)，各大單位要從實際出發(fā)，認真抓好落實。全軍院校、科研所、倉庫、醫(yī)院等單位的基層建設，參照本《綱要》的基本精神執(zhí)行。

第二篇：《軍隊基層建設綱要》(全文)

《軍隊基層建設綱要》（全文）

軍隊基層建設綱要

連隊、艦艇、飛行大隊及與其相當?shù)年?、站、室、所、庫等基層單位是軍隊的基礎，是遂行作戰(zhàn)、訓練、執(zhí)勤、科研、保障等任務的基本單位。為加強基層建設、打牢部隊基礎，制定本綱要。

一、基層建設標準

基層建設必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習主席系列重要講話精神，緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，堅持黨對軍隊絕對領導、堅持戰(zhàn)斗力標準、堅持依法治軍從嚴治軍，全面建設、整體推進，注重經(jīng)常、狠抓落實，發(fā)揚傳統(tǒng)、改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)全面進步、全面過硬?；鶎咏ㄔO標準如下： 聽黨指揮方面?（1）理想信念堅定。堅定馬克思主義信仰，擁護黨的理論和路線方針政策，忠于黨、忠于社會主義、忠于祖國、忠于人民。（2）軍魂意識牢固。落實黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，嚴守政治紀律和組織紀律，在思想上政治上行動上與黨中央、中央軍委保持高度一致，絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。（3）思想道德純潔。自覺踐行社會主義核心價值觀和當代革命軍人核心價值觀，道德情操高尚，價值追求端正，生活情趣健康。（4）使命擔當強烈。熱愛軍隊、安心基層，敢于負責、勇挑重擔，恪盡職守、爭先創(chuàng)優(yōu)。（5）組織建設堅強。黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用好，黨員干部模范帶頭作用好，團支部和軍人委員會助手作用好。能打勝仗方面?（6）戰(zhàn)備工作落實。戰(zhàn)斗隊思想牢固，戰(zhàn)備方案預案完備頂用，人員在位率、裝備出動率符合規(guī)定，保持隨時準備打仗狀態(tài)。（7）軍事訓練扎實。實戰(zhàn)化訓練落實，訓練綜合成績達到良好以上。軍官勝任本級指揮，熟練掌握所屬裝備；士兵勝任本職崗位，熟練使用手中裝備。（8）人才隊伍過硬。學習鉆研信息化知識、作戰(zhàn)理論和軍事技術氛圍濃厚，有一批訓練尖子、技術骨干、操作能手。（9）戰(zhàn)斗精神旺盛。戰(zhàn)斗意志高昂、戰(zhàn)斗作風頑強，有一不怕苦、二不怕死的軍人血性，勇往直前、敢打必勝。（10）綜合保障有力。后勤保障準備符合規(guī)定要求，裝備達到規(guī)定完好（在航）率，戰(zhàn)備物資器材和保障要素齊全，遂行任務保障及時到位。（11）完成任務圓滿。在遂行作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭軍事行動任務中能夠上得去、打得贏。

作風優(yōu)良方面?（12）求實務實。言行一致、雷厲風行，真抓實干、埋頭苦干。訓風、演風、考風端正。無形式主義、弄虛作假等問題。（13）嚴格正規(guī)。法治素養(yǎng)好，落實條令條例堅決，遵守規(guī)章制度認真，執(zhí)行操作規(guī)程精細，戰(zhàn)備、訓練、工作、生活規(guī)范有序。（14）勤儉節(jié)約。保持艱苦奮斗本色，辦事節(jié)儉，生活簡樸，無大手大腳、鋪張浪費現(xiàn)象。（15）內外團結。軍官關愛士兵、處事公道、廉潔自律，士兵尊重軍官、聽從命令、服從管理。軍政軍民關系密切。（16）紀律嚴明。令行禁止、步調一致，遵紀守法、獎懲分明。無嚴重違紀、等級事故、刑事案件和失泄密。

第三篇：軍隊基層建設綱要(2009年版)

新修訂(2009)的《軍隊基層建設綱要》

本報北京6月28日電經(jīng)中央軍委主席胡錦濤批準,中央軍委日前印發(fā)四總部新修訂的《軍隊基層建設綱要》(全文見第二版)，并對抓好貫徹落實提出了要求。

《綱要》是指導和加強軍隊基層建設的基本準則和依據(jù)。形勢任務的發(fā)展變化，對我軍基層建設提出了新的更高要求。這次修訂印發(fā)《綱要》，是適應黨的理論創(chuàng)新和基層建設實踐發(fā)展新形勢，把黨的十七大和胡主席對軍隊建設提出的新任務新要求落實到基層，進一步推動部隊建設與時俱進、科學發(fā)展的重大舉措。

中央軍委對修訂《綱要》高度重視。四總部專門組成修訂《綱要》課題組，對有關問題充分研究論證，召開抓基層協(xié)調會集體討論修改。修訂期間，先后3次征求各大單位意見，請21個不同類型的軍師和旅團級單位提出了具體修改建議。

在抓基層打基礎上下更大功夫

經(jīng)胡主席批準，中央軍委日前印發(fā)了四總部新修訂的《軍隊基層建設綱要》。這是軍委、總部深入貫徹落實黨的十七大精神和科學發(fā)展觀要求的重大舉措?！毒V要》的重新修訂印發(fā)，對于推動部隊建設又好又快發(fā)展，從思想上、政治上、組織上確保我軍始終成為黨絕對領導下的人民軍隊，確保國防和軍隊建設科學發(fā)展，確保有效履行新世紀新階段我軍歷史使命，具有重要而深遠的意義。

胡主席對基層建設高度重視，強調要認真貫徹《軍隊基層建設綱要》，在抓基層打基礎上下更大的功夫，推動基層建設全面協(xié)調發(fā)展和整體提高。修訂后的《綱要》，全面貫徹胡主席一系列重要指示，吸納部隊建設新鮮經(jīng)驗，賦予基層建設以新的內涵，進一步明確了基層建設的指導思想、目標任務和標準要求，標志著對基層建設特點規(guī)律的認識上升到了新高度，是新形勢下抓基層建基層的基本準則。修訂好一部法規(guī)不容易，抓好貫徹落實更要下功夫。各級要按照胡主席重要指示和軍委部署要求，把學習貫徹《綱要》作為當前重要工作和長期任務，下大氣力抓緊抓好、抓出成效?；鶎咏ㄔO的發(fā)展進步，離不開黨的創(chuàng)新理論指引。修訂后的《綱要》最鮮明的特點，就是充分貫徹和體現(xiàn)了科學發(fā)展觀要求。貫徹落實《綱要》、加強基層全面建設，必須牢牢把握用黨的創(chuàng)新理論建連育人這個根本。要把開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動與貫徹落實《綱要》緊密結合起來，引導基層官兵深刻理解、準確掌握科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和基本要求，自覺貫徹以人為本的理念，堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的思路，實施統(tǒng)籌兼顧的方法，發(fā)揚求真務實的精神和作風，切實把科學發(fā)展觀運用和體現(xiàn)到基層建設的方方面面，確?；鶎咏ㄔO正確方向?？茖W發(fā)展觀真正在基層落地生根，就能成為引領基層建設科學發(fā)展、哺育官兵成長成才的強大思想武器和行動指南，推動基層建設全面過硬、整體提高、協(xié)調發(fā)展。戰(zhàn)斗力水平是檢驗基層建設的根本標準。修訂后的《綱要》適應使命任務要求，進一步豐富了基層戰(zhàn)斗力建設的內涵?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，必須始終著眼于增強戰(zhàn)斗力，形成一切為了打贏、一切聚焦打贏的生動局面。堅持以增強打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心，持續(xù)興起大抓軍事訓練熱潮，扎實抓好基層信息化建設，推進基層戰(zhàn)斗力快速生成和提高。隨著軍事斗爭準備深入推進，演習和野外駐訓時間大量增加，執(zhí)行反恐維穩(wěn)、搶險救災任務增多，基層建設面臨不少新課題。要認真研究和把握動態(tài)條件下基層建設的特點規(guī)律，堅持全面貫徹落實《綱要》，圍繞戰(zhàn)斗力抓基層建基層，以過硬的基層建設保證各項任務圓滿完成。

新修訂的《綱要》，對基層八項經(jīng)常性工作作了進一步的規(guī)范和完善，充實了新內容，提出了新要求。要積極適應新情況，研究新問題，解決新矛盾，確立抓經(jīng)常性工作的新標準，與時俱進地抓經(jīng)常打基礎，不斷提高工作落實的質量。八項經(jīng)常性工作是相互聯(lián)系、相互促進的有機整體，只有全面抓落實，才有基層建設整體水平的提高，必須把全面過硬、全面進步、全面發(fā)展作為重要原則，貫穿于抓基層建設的全過程。經(jīng)常性基礎性工作是天天必做、人人要做的工作，只有一以貫之、常抓不懈，各項工作才能有效落實，基層建設才能發(fā)展進步。

領導機關以什么樣的方法抓基層、以什么樣的作風帶基層，決定基層建設質量。《綱要》著眼加強科學指導、增強工作實效，對領導機關抓基層作出了更加明確具體的規(guī)范。各級要按照《綱要》要求，進一步改進抓基層的作風和方法。指導服務基層，既要有責任又要有感情，必須始終堅持基層至上、士兵第一，把工作重心放在基層，把抓基層作為重要職責；既要當老師又要當學生，經(jīng)常深入一線，搞好檢查督導和具體幫帶，在與官兵實行“五同”中掌握情況、解決問題、增長才干；既要做“加法”又要做“減法”，為官兵辦實事、做好事、解難事必須加大投入、加快進度，部署任務、安排活動充分考慮基層承受能力，切實保持基層正規(guī)秩序。加強基層建設是一項長期任務。全軍部隊要認真貫徹胡主席重要指示，深入持久地抓好《綱要》貫徹落實，在抓基層打基礎上下更大功夫，努力譜寫基層建設科學發(fā)展的新篇章，為有效履行新世紀新階段我軍歷史使命奠定堅實的基礎。

軍隊基層建設綱要

連隊、艦艇、飛行大隊及與其相當?shù)年?、站、室、所、庫等基層單位是軍隊的基礎，是遂行作戰(zhàn)、訓練、執(zhí)勤、科研、保障等任務的基本單位。加快中國特色軍事變革、做好軍事斗爭準備，以增強打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的能力為核心，全面提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力，對基層建設提出了更高要求。為促進基層建設又好又快發(fā)展，從思想上、政治上、組織上確保我軍始終成為黨絕對領導下的人民軍隊，確保國防和軍隊建設科學發(fā)展，確保有效履行新世紀新階段我軍歷史使命，實現(xiàn)建設強大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊的總目標，制定本綱要。

一、基層建設標準

基層建設必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力弘揚我軍聽黨指揮、服務人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面落實政治合格、軍事過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力的總要求。

政治合格方面堅定馬克思主義信仰，堅持黨對軍隊的絕對領導。忠于黨，忠于社會主義，忠于祖國，忠于人民。擁護黨的路線、方針、政策。自覺踐行當代革命軍人核心價值觀。思想道德純潔，崇尚科學，反對迷信。熱愛軍隊，安心基層，忠實履行職責。黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用強，黨員先鋒模范作用好。

軍事過硬方面戰(zhàn)斗隊思想牢固，戰(zhàn)斗精神旺盛，戰(zhàn)備、訓練、科研工作落實。科技練兵扎實，軍事技術熟練，戰(zhàn)術運用靈活。信息化建設特別是人才培養(yǎng)成效明顯，官兵愛軍精武，勝任本職崗位。訓練成績達到規(guī)定要求，能完成多樣化軍事任務。

作風優(yōu)良方面實事求是，言行一致。與時俱進，開拓創(chuàng)新。尊重科學，嚴謹細致。雷厲風行，勇猛頑強。民主公正，廉潔奉公。艱苦奮斗，勤儉節(jié)約。尊干愛兵，擁政愛民。無弄虛作假、隱情不報、處事不公、鋪張浪費等問題。

紀律嚴明方面聽從指揮，令行禁止。管理嚴格，秩序正規(guī)。軍容嚴整，舉止文明。遵紀守法，獎懲分明。無嚴重違紀，無責任事故，無刑事案件，無失泄密，無計劃外生育。保障有力方面裝備達到規(guī)定完好（在航）率。訓練、教育和物質文化生活設施設備齊全配套，經(jīng)費物資管理制度落實?；锸吵缘蕉繕藴?，住房條件、被裝配備、衛(wèi)生防病符合規(guī)定要求。官兵身體健壯，心理健康。

二、基層經(jīng)常性主要工作

基層建設必須在做好工作、完成任務的實踐中不斷加強。要圍繞打得贏、不變質兩個歷史性課題，遵循著眼提高戰(zhàn)斗力、貫徹以人為本、堅持從嚴治軍、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)、勇于改革創(chuàng)新、推動科學發(fā)展的原則，嚴格按照條令條例抓好各項工作落實。

（一）抓好軍事訓練

必須把軍事訓練作為部隊經(jīng)常性中心工作和提高戰(zhàn)斗力的根本途徑，針對信息化戰(zhàn)爭特點，積極適應機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變的要求，堅持科技興訓、依法治訓，從實戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴訓練，確保人員、內容、時間、質量落實。

扎實開展基礎訓練。依據(jù)軍事訓練與考核大綱，完成共同課目、專業(yè)、戰(zhàn)術訓練。抓好技能、智能、體能、心理素質和作風紀律訓練，打牢個人素質基礎；抓好單車、單炮、單機、單艦、單發(fā)射架等基本戰(zhàn)斗單元訓練，打牢技術戰(zhàn)術基礎；抓好分隊（編隊）戰(zhàn)術訓練，打牢合同訓練基礎。組織官兵學習掌握新知識、新裝備、新技能、新戰(zhàn)法，積極開展復雜電磁環(huán)境下訓練，改進訓練方法和手段，提高訓練質量。

突出軍官和士官訓練。落實官兵分訓、士官組訓。軍官重點進行現(xiàn)代作戰(zhàn)理論、科技知識學習和指揮技能、技術戰(zhàn)術訓練，士官重點進行武器裝備操作使用和專業(yè)技能訓練。指揮軍官和班長要成為“四會”（會講、會做、會教、會做思想工作）教練員，具備指揮、訓練、教育和管理部屬的能力。做好訓練中政治工作和保障工作。經(jīng)常進行動員教育，運用多種激勵手段，激發(fā)官兵訓練熱情。開展軍事民主和崗位練兵、訓練競賽、技術革新等活動，鼓勵爭當訓練尖子、專業(yè)技術標兵。組織學習輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)知識，提高實戰(zhàn)能力。堅持勤儉練兵，充分發(fā)揮訓練經(jīng)費、物資、器材、設施和場地的保障效能。

（二）落實戰(zhàn)備工作

按照隨時能遂行作戰(zhàn)、戰(zhàn)備執(zhí)勤、反恐維穩(wěn)、搶險救災等任務的要求，抓好戰(zhàn)備工作落實。抓好戰(zhàn)備教育。圍繞做好軍事斗爭準備，培養(yǎng)戰(zhàn)斗精 神，引導官兵樹立馬克思主義戰(zhàn)爭觀，牢記我軍職能使命，認清形勢任務，增強戰(zhàn)備觀念，堅定敢打必勝的信心。落實戰(zhàn)備制度。堅持戰(zhàn)備值班、節(jié)日戰(zhàn)備、請示報告、戰(zhàn)備檢查等制度，保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。搞好戰(zhàn)備演練。制訂完善戰(zhàn)備計劃，落實各項保障措施。組織官兵結合訓練任務進行戰(zhàn)備演練，熟悉內容和程序，掌握要領和方法，提高實施戰(zhàn)備行動的能力。加強戰(zhàn)備管理。嚴格落實人員在位率和裝備完好（在航）率。管好“三室一庫”（兵器室、器材室、儲藏室、給養(yǎng)庫），落實“三分四定”（攜行、運行、后留，定人、定物、定車、定位）。戰(zhàn)備設施設備保持完好，消耗性物資及時補充，應急儲備物資定期更換。

（三）加強思想政治教育和文化、保衛(wèi)工作

堅持用黨的創(chuàng)新理論建連育人，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的新一代革命軍人。搞好思想政治教育。積極開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，大力培育“忠誠于黨，熱愛人民，報效國家，獻身使命，崇尚榮譽”的當代革命軍人核心價值觀，深入開展我軍歷史使命、理想信念、戰(zhàn)斗精神和社會主義榮辱觀教育，使官兵始終牢記我軍性質宗旨，打牢部隊高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想政治基礎。（1）加深對黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗的理解，堅定中國特色社會主義理想信念，增強黨對軍隊絕對領導的觀念。（2）強化捍衛(wèi)國家利益的職能意識，弘揚愛國主義和革命英雄主義精神。（3）加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，恪守軍人道德規(guī)范，培育文明風尚。（4）掌握法律常識和心理知識，增強法紀觀念，培養(yǎng)良好心理素質。教育要緊貼時代發(fā)展、緊貼使命任務、緊貼官兵實際，創(chuàng)新內容、形式和手段，增強時代感和主動性、針對性、實效性?；鶎榆姽僖獣闼枷胝{查、會計劃安排教育、會備課講課、會運用現(xiàn)代化教學手段。

做好經(jīng)常性思想工作。經(jīng)常分析官兵現(xiàn)實思想，對問題苗頭及時發(fā)現(xiàn)、準確掌握、正確處理。注重人文關懷和心理疏導，以表揚為主，以情感人，以理服人。尊重官兵合理需求，主動幫助解決實際困難和問題。建立以黨員、士官、班長為主體的思想工作骨干隊伍，開展群眾性談心和互學、互幫、互教活動，做好個別人員的教育轉化工作。

加強基層保衛(wèi)工作。堅持預防為主、綜合治理，及時排查隱患，積極預防犯罪。加強反滲透、反心戰(zhàn)、反策反、反竊密斗爭，開展警示性法制教育，防止敵對勢力滲透，防止不法分子破壞，防止腐朽思想文化侵蝕。抓好科學文化學習。支持軍官和士官參加在職教育，以學習本職業(yè)務知識 為重點，提高學歷層次和履職盡責的素質能力。注重發(fā)揮大學生士兵的作用，搞好義務兵文化補習。用好軍營信息網(wǎng)絡，拓寬學習渠道。創(chuàng)建學習型軍營，培育知識型軍人。活躍基層文化生活。建設好俱樂部、閱覽室、榮譽室、運動場、軍營網(wǎng)絡和文化環(huán)境，落實文化裝備管理要求，發(fā)揮設施設備作用。不斷充實更新書報雜志、音像制品和文體器材，重視培養(yǎng)保留文體骨干。經(jīng)常開展文化體育活動，做到隊列集會有歌聲、周末假日有活動、重大節(jié)日有晚會、每月體育有比賽。嚴禁傳看（聽）、復制、下載和收藏不健康讀物、信息和音像制品，嚴禁參加不健康娛樂活動。

（四）嚴格行政管理堅持依法治軍、從嚴治軍，樹立安全發(fā)展理念，加強科學管理，嚴格組織紀律，培養(yǎng)優(yōu)良作風，建立和保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作和生活秩序，不斷提高正規(guī)化水平。認真貫徹落實條令條例。經(jīng)常進行條令條例教育和訓練，強化官兵履行職責、遵章守紀、服從命令的意識。注重經(jīng)常性管理，嚴格執(zhí)行一日生活制度，點滴入手，持久養(yǎng)成。加強對零散人員和課余時間、節(jié)假日的管理，杜絕不正當交往。嚴格執(zhí)行紀律，及時查處違紀問題，防止和糾正管理松懈、作風松散、紀律松弛的現(xiàn)象。

做好安全管理工作。建立健全安全組織，搞好預測分析和風險評估，完善預防措施，落實安全管理責任制。抓好安全教育和訓練，增強安全防范和應急處置的意識與能力。加強對重點目標、重要部位和重大活動的安全警衛(wèi)，嚴密組織實施警衛(wèi)勤務，及時處置各種情況。加強對車輛和槍支、彈藥、劇毒和易燃易爆等危險品的管理，加強野外駐訓、演習和執(zhí)行重大任務期間的動態(tài)管理，加強對涉密人員、載體、場所、裝備和活動的管理，嚴防各類違紀問題和事故的發(fā)生。提高軍官和班長、骨干的管理能力。教育軍官和班長、骨干增強事業(yè)心和責任感，學習現(xiàn)代管理方法，堅持依法帶兵、以情帶兵、文明帶兵、科學帶兵，堅持嚴格要求與耐心說服、嚴格管理與教育訓練相結合，堅持以身作則、率先垂范，增強管理工作的科學性和有效性，防止和糾正簡單粗暴、放任自流等傾向。

（五）密切內外關系

實行官兵一致、軍民一致，不斷增強基層的凝聚力。

尊干愛兵，密切官兵關系。教育軍官端正對士兵的根本態(tài)度，關心士兵的成長進步。尊重士兵的民主權利，虛心聽取他們的意見和建議。實行基層有關事務辦事公開，在入黨、提干、考學、保送入學、選取士官和技術培訓等問題上，做到名額、條件、程序和結果公開，公正處理。嚴禁打 罵體罰士兵、侵占士兵利益、收受士兵錢物。教育士兵尊重軍官，服從領導和管理，正確行使民主權利。官兵之間互相關心幫助，自覺抵制庸俗關系，構建團結、友愛、和諧、純潔的內部關系。

擁政愛民，密切軍政軍民關系。教育官兵尊重地方人民政府，熱愛人民群眾，遵守法律法規(guī)、民族宗教政策和社會公德，嚴格執(zhí)行群眾紀律和軍地交往規(guī)定。積極支持地方經(jīng)濟社會建設，參加搶險救災、扶貧幫困、軍民共建社會主義精神文明、和諧社會創(chuàng)建等活動。正確處理軍民、軍警之間發(fā)生的矛盾和糾紛，運用法律手段解決官兵涉法問題，維護軍隊、軍人和軍屬的合法權益。

（六）搞好后勤保障

按照有關條令條例要求，對基層后勤實施規(guī)范化管理，為官兵創(chuàng)造良好的物質文化生活條件。

搞好后勤人員隊伍建設。加強對司務長（管理員、艦艇軍需）的教育、管理和監(jiān)督，使其熱愛本職、廉潔奉公、會管家理財。選配好炊事班長、給養(yǎng)員、衛(wèi)生員、車輛駕駛員，保持一名以上具有等級廚師水平的炊事員。搞好生活設施建設和管理?；鶎訂挝灰幸粋€好食堂、儲藏室、器材室、洗衣房、曬衣場、學習室、文化活動室和齊全的營具、配套的野戰(zhàn)后勤裝備器材，做到官兵飲水、看病、用電、洗澡有保障，通信有條件，家屬來隊有住房，寒區(qū)取暖室溫達到標準。對營房營具、裝備器材、生活設施實行管理責任制。節(jié)約水、電、油、氣，搞好綠化美化，建設生態(tài)節(jié)約型營區(qū)。

搞好伙食、經(jīng)費和物資管理。認真落實伙食管理制度，嚴格執(zhí)行給養(yǎng)供應標準，科學營養(yǎng)配餐，實行分餐或自助餐。集中辦伙單位要按戰(zhàn)時飲食保障編組搞好訓練。安排好執(zhí)勤人員、傷病員飲食，尊重少數(shù)民族官兵生活習慣。因地制宜建好菜園、圈舍，搞好以養(yǎng)殖、種植為主的農副業(yè)生產(chǎn)和加工。按標準計領、按時足額發(fā)放工資、津貼補貼和被裝等經(jīng)費物資。加強財務管理和審計監(jiān)督，嚴格經(jīng)費開支和報銷手續(xù)，定期公布賬目，對貴重物品及時登記造冊，搞好交接。杜絕貪污挪用、虛報冒領、私借公款，防止錯賬差款、不合理開支和損失浪費。

搞好衛(wèi)生防病工作。落實衛(wèi)生防病措施和衛(wèi)生管理制度，上好衛(wèi)生課，提供心理健康咨詢服務。定期組織官兵體檢，對傷病員及時送診。培養(yǎng)良 8 好的衛(wèi)生習慣，經(jīng)常檢查衛(wèi)生，保持環(huán)境整潔，防止傳染病流行和食物中毒。

(七)管好用好武器裝備

落實有關條令條例，對武器裝備實行科學化、制度化、經(jīng)常化管理，使其保持良好技術狀態(tài)，保證遂行作戰(zhàn)等任務的需要。

抓好愛裝管裝教育。結合新兵入伍、授裝接裝儀式、執(zhí)行重大任務、裝備普查等搞好教育，強化官兵愛裝管裝的責任意識。

提高武器裝備操作使用能力。組織學習武器裝備管理知識，嚴格按照編配用途、技術性能、操作規(guī)程和安全規(guī)定，正確操作使用武器裝備。加強新裝備操作使用訓練和實戰(zhàn)化保障演練，促進新裝備盡快形成戰(zhàn)斗力。對所屬武器裝備，軍官要熟悉基本性能、熟悉數(shù)質量情況、熟悉日常管理要求；操作人員要會操作使用、會檢查、會維護保養(yǎng)、會排除一般故障；修理人員要會檢測、會調試、會維修。加強武器裝備日常管理。實行武器裝備管理責任制，嚴格執(zhí)行各項管理制度，搞好經(jīng)常性維護保養(yǎng)，落實安全防范措施，做到無丟失、無損壞、無銹蝕、無霉爛變質。

（八）加強以黨支部為核心的組織建設

堅持“支部建在連上”的重要原則，以能力建設和先進性建設為主線加強基層黨組織建設，依靠以黨支部為核心的基層組織開展工作。建設堅強的黨支部委員會。黨支部要認真學習貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議決定，加強思想政治領導，保證基層建設的正確方向，成為本單位統(tǒng)一領導和團結的核心。著眼提高科學領導水平，增強解決自身問題的能力、領導單位全面建設的能力和帶領官兵遂行多樣化軍事任務的能力。按期改選支委會，保持組織健全。堅持民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則討論決定重大問題。落實基層黨內民主制度，實行黨務公開。書記要有民主作風，委員要積極參加和維護集體領導。加強“一班人”思想作風建設，經(jīng)常開展批評與自我批評，不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。建設過硬的軍官隊伍、士官隊伍和黨員隊伍。抓好軍官在職學習和崗位鍛煉，提高思想政治素質、科學文化素質、軍事專業(yè)素質、身體心理素質和開拓創(chuàng)新能力。堅持黨管干部，加強教育、管理和監(jiān)督，定期組織述職述廉，按規(guī)定搞好考核、測評和推薦。關心軍官的成長進步和生活疾苦，及時反映和幫助解決實際困難。做好新生長干部培養(yǎng)提高工作。搞好士官選取、教育、管理和培訓工作，充分發(fā)揮其骨 干作用。加強黨員隊伍建設，把保持和發(fā)展先進性作為永恒主題，嚴格發(fā)展標準，嚴格教育管理，嚴格組織生活，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。建設得力的團支部和軍人委員會。黨支部要加強對團支部和軍人委員會的領導，使其做到組織健全、制度落實、活動經(jīng)常、作用明顯。團支部要圍繞中心工作、適應青年特點，深入開展學雷鋒學英模、學習成才和其他健康向上的活動，充分發(fā)揮團員青年的突擊作用。軍人委員會要積極組織開展政治民主、經(jīng)濟民主、軍事民主，調動官兵參與管理、實施監(jiān)督的積極性。

三、基層建設的總結評比和表彰

為調動廣大官兵的積極性和創(chuàng)造性，全軍開展爭創(chuàng)先進連隊（其他基層單位冠以編制名稱）和爭當優(yōu)秀士兵（士官、學員、義務兵）活動。雙爭評比結合（學年）總結進行。先進基層單位的基本條件是：用“基層建設標準”衡量，成績突出，進步明顯，基礎扎實，全面過硬。優(yōu)秀士兵的基本條件是：政治思想強，軍事技術精，作風紀律嚴，完成任務好。開展雙爭活動，要著眼建設，注重經(jīng)常，科學組織，務求實效。堅持爭在平時、比在平時，貫穿于各項工作，做到季度講評、半年初評、年終總評。堅持橫向比建設水平，縱向看進步幅度，不搞平衡照顧和人為保先進。堅持分類型評比，分層次競爭，激發(fā)不同基礎的單位和官兵的參與熱情。

評定先進基層單位和優(yōu)秀士兵比例，分別控制在總數(shù)的30%和25%以內。在規(guī)定比例內，軍、師級單位可對旅、團級單位評選先進基層單位的比例，旅、團級單位可對基層單位評選優(yōu)秀士兵的比例作適當調整，但增減幅度不得超過5%。評定先進基層單位，在基層自評的基礎上，由營、團級單位統(tǒng)一衡量推薦，旅、師級單位黨委審批，并通報表彰、頒發(fā)獎狀。評定優(yōu)秀士兵，由軍人委員會組織評議，基層黨組織評審和推薦，旅、團級單位政治機關審批，頒發(fā)證章證書，給其家庭寄發(fā)喜報，填寫登記表歸入本人檔案。入黨、提干、考學、保送入學、班長配備、士官選取的對象，應從優(yōu)秀士兵中產(chǎn)生。軍級以上單位可適時表彰基層建設先進旅、團級單位，樹立先進基層單位和個人標兵。

除本綱要和條令條例規(guī)定的外，師級以上單位機關一般不得在基層開展其他評比表彰活動，旅、團級單位及其機關開展其他評比表彰活動應從嚴控制。

四、領導機關抓基層的主要職責和要求加強基層建設，是各級黨委、首長和機關的共同責任。要始終把工作重心放在基層，把基層建設狀況作為檢驗領導機關工作的主要標志。

（一）加強對抓基層工作的組織領導。堅持黨委統(tǒng)一領導，軍政主官親自抓，形成機關指導和服務基層的合力。（1）統(tǒng)一規(guī)劃部署。定期分析形勢，提出基層建設的目標、任務、措施和要求。（2）統(tǒng)一協(xié)調工作。健全抓基層工作協(xié)調機制，分工一至兩名副職領導具體負責，定期召開協(xié)調會，協(xié)調解決矛盾問題，督促機關部門各司其職抓好落實。（3）統(tǒng)一規(guī)范秩序。涉及抓基層的會議、文電、工作組和檢查、考評、表彰等，須經(jīng)本級黨委、主官或分管副職領導審批。（4）統(tǒng)一解決基層無力解決的問題。財力物力向基層傾斜，投向基層的經(jīng)費要通盤考慮、合理使用。

（二）認真履行抓基層的職責。總部和軍區(qū)、軍兵種主要是研究解決基層建設的重大問題，制定發(fā)展規(guī)劃、有關規(guī)章和政策規(guī)定，總結推廣重大典型，搞好宏觀指導。海軍艦隊、軍區(qū)空軍和軍級單位主要是制定基層建設計劃和措施，解決傾向性問題，搞好重點指導。師、旅、團級單位主要是統(tǒng)籌安排基層工作，抓好基層軍官特別是主官的選拔和培訓，加強對基層黨支部的幫建，搞好具體指導。艦艇支隊、航空兵師和旅、團級單位領導機關作為抓基層一線指揮部，必須經(jīng)常深入基層檢查督促、現(xiàn)場辦公、上門服務，實行面對面領導。尊重和支持營一級行使職權，充分發(fā)揮營一級的作用。

（三）實施對基層建設的科學指導。積極改進指導方式和工作方法，增強抓基層質量效益。（1）堅持科學統(tǒng)籌。注重全面搞建設、扎實打基礎、反復抓落實，實施分類指導，對重點建設部隊的基層單位、小散遠直單位和問題較多的基層單位進行重點幫助，統(tǒng)籌抓好不同類型單位建設，協(xié)調推進軍事、政治、后勤、裝備各項工作。（2）堅持以人為本。尊重官兵主體地位和創(chuàng)造精神，依靠基層官兵建設基層，重視解決官兵工作生活中的實際困難和問題，促進和實現(xiàn)官兵全面發(fā)展。（3）堅持依法指導。及時制定完善基層建設法規(guī)制度，嚴格依據(jù)本綱要和條令條例指導和開展工作，注重層次領導、按級負責，建立和保持抓基層的正規(guī)秩序。（4）堅持突出重點。著力加強一線指揮部、一線戰(zhàn)斗堡壘、一線帶兵人隊伍建設，扎實抓好基本教育、建好基本隊伍、落實基本制度、完善基本設施。（5）堅持創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)常深入基層調查研究，積極探索新形勢下基層建設的特點規(guī)律，認真研究基層建設中的新情況、解決新問題。

（四）樹立領導機關的良好作風和形象。堅持一手抓基層、一手抓機關。搞好領導機關的學習教育和培訓，落實機關干部蹲點、當兵、代職和崗位輪換制度。嚴把機關干部選調關，處、科、股長主要從擔任過基層主官的軍官中選拔。軍級以下單位機關可評選抓基層先進處、科、股，旅、團級單位機關應定期與基層進行“雙向講評”。端正工作指導思想，堅持基層至上、士兵第一，全心全意為基層服務。（1）力戒形式主義、官僚主義。嚴格控制會議、文電、工作組，軍級以上單位機關不在基層開現(xiàn)場會、觀摩會。堅持從實際出發(fā)，講求實效，不好大喜功，不報喜藏憂，不弄虛作假。（2）切實減輕基層負擔。不得隨意借調基層官兵，不得向基層索要文字材料，不得增加總部規(guī)定以外的登記本和統(tǒng)計報表，不得搞名目繁多的調研、檢查和評比。下部隊輕車簡從，不搞層層陪同。（3）嚴禁侵占基層權益。尊重基層單位的工作安排權、人員使用權和財物支配權，不得插手涉及基層官兵切身利益的敏感問題，不得挪用、截留、克扣基層的經(jīng)費和物資，違者必須嚴肅查處。

本綱要是全軍基層建設的基本準則和依據(jù)，各部隊要認真抓好落實。

總參謀部 總政治部 總后勤部 總裝備部

第四篇：《軍隊基層建設綱要》學習心得

《軍隊基層建設綱要》學習心得

習主席明確指出，要全面鍛造聽黨話、跟黨走的過硬基層，能打仗、打勝仗的過硬基層，法紀嚴、風氣正的過硬基層，為推進強軍事業(yè)提供堅實基礎和支撐。新修訂的《軍隊基層建設綱要》把“三個過硬”作為新時代基層建設標準進行細化明確，貫穿到基層工作、自主建設、黨委領導和機關指導、評比表彰各個方面，立起了建設過硬基層的政治標準、打贏標準和作風標準。通過參加前期XXX組織的集中培訓授課，原原本本學習《綱要》，個人對于鍛造“三個過硬”基層有了更深體會。

一、全面鍛造聽黨話、跟黨走的過硬基層，必須把基層黨組織建設得堅強有力

習主席指出，加強基層建設必須扭住黨組織這個關鍵?；鶎狱h組織是軍隊全部工作和戰(zhàn)斗力的重要基礎、是實現(xiàn)黨對軍隊絕對領導、完成各項任務的堅強戰(zhàn)斗堡壘?？v觀我軍基層建設歷史和現(xiàn)實，基層黨組織堅強有力，部隊建設才能根深葉茂;每一個戰(zhàn)功赫赫的部隊，在基層都有堅強的戰(zhàn)斗堡壘;基層組織搞不堅強，強軍打贏也就無從談起。加強基層黨組織建設，就要按照《綱要》要求，強固“支部建在連上”政治優(yōu)勢，建強“四支隊伍”、發(fā)揮兩個群眾組織作用，確保黨對軍隊的絕對領導直達基層、直達官兵。

一要強化基層黨組織領導力組織力執(zhí)行力。針對基層建設在新的歷史起點上，日常運行狀態(tài)、部隊組織形態(tài)、官兵成分結構發(fā)生的新變化，呈現(xiàn)的新特點，要選準配好訓強基層組織一班人。特別是要選準建強書記隊伍，著重解決個別基層黨組織政治功能弱化，自建能力不強，管黨員、管干部、管思想不力等問題，確保基層組織在引領官兵、聚力中心、遂行任務等方面發(fā)揮重要作用。

二要發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用。通過嚴格落實“七項組織生活制度”，嚴格黨員教育管理，把政治導向立起來、政治歷練抓起來、政治規(guī)矩嚴起來，增強基層支部帶領官兵遂行作戰(zhàn)任務的能力、領導單位全面建設的能力和解決自身問題的能力。確保每名黨員在工作平時能夠看得出來、關鍵時刻能夠站的出來、危機時刻能夠豁得出來。

三要建強“四支隊伍”、發(fā)揮兩個群眾組織作用?；鶎狱h組織要加強黨員隊伍、軍官隊伍、軍士隊伍和文職人員隊伍建設，切實團結凝聚力量、提高能力素質、督促履職盡責。要加強領導和指導“兩個群眾組織”工作，使其做到組織健全、制度落實、活動經(jīng)常、作用明顯，要依靠和支持共青團組織和軍人委員會開展工作，發(fā)揮好群眾組織聯(lián)系群眾、組織群眾、發(fā)動群眾的優(yōu)勢作用，確保以練兵備戰(zhàn)為中心的各項工作落到實處。

二、全面鍛造能打仗、打勝仗的過硬基層，必須把基層戰(zhàn)斗力提升到更高水平

基層戰(zhàn)斗力過硬，我軍才能克敵制勝。習主席深刻指出：“軍隊首先是一個戰(zhàn)斗隊，是為打仗而存在的，軍隊建設必須把提高戰(zhàn)斗力作為出發(fā)點和落腳點，向能打仗打勝仗的要求聚焦”。新修訂的《軍隊基層建設綱要》也明確提出：“把軍事訓練作為部隊經(jīng)常性中心工作和提高戰(zhàn)斗力的根本途徑”，要“保持召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的戰(zhàn)備狀態(tài)”，同時對戰(zhàn)斗精神培育、形勢戰(zhàn)備教育、落實戰(zhàn)備制度、組織戰(zhàn)備演練、加強戰(zhàn)備管理等作出進一步明確。我們學習習主席重要論述和貫徹新修訂的《綱要》，必須抓住戰(zhàn)備訓練這個中心環(huán)節(jié)。

一要牢固樹立戰(zhàn)斗力根本標準。基層是最基本的作戰(zhàn)單元，是戰(zhàn)斗力的“刀尖”，工作千頭萬緒，只有扎實抓好戰(zhàn)備訓練這個經(jīng)常性中心工作，維護和平、遏制危機、打贏戰(zhàn)爭才有保證。當前我國改革發(fā)展進入關鍵時期，安全面臨的威脅和挑戰(zhàn)嚴峻復雜，抓好戰(zhàn)備訓練具有極端重要的戰(zhàn)略意義，要不斷強化抓戰(zhàn)備訓練的使命感、責任感和緊迫感，始終堅持“中心”居中、做到“主業(yè)”主抓，始終堅持軍事訓練中心地位不動搖，把日常戰(zhàn)備擺到戰(zhàn)略高度，把戰(zhàn)備訓練作為戰(zhàn)斗力生成的基本途徑，把其他建設向保戰(zhàn)斗力保打贏上聚焦用力，堅持仗怎么打兵就怎么練、打仗需要什么就苦練什么，杜絕用生活標準、安全標準、迎檢標準代替戰(zhàn)斗力標準。

二要牢固樹立戰(zhàn)斗隊思想意識。戰(zhàn)斗隊思想樹得牢不牢決定部隊戰(zhàn)斗力水平高不高。當前有的“和平積弊”嚴重，看不到戰(zhàn)爭的潛在威脅，敵情觀念談化、打仗意識弱化，訓練方法老化;有的“二八現(xiàn)象”突出，戰(zhàn)備訓練落在口頭上、會議上、計劃方案上,沒有把軍事訓練中心工作真正突出出來;有的脫綱離規(guī)，偏訓漏訓，訓強項、避弱項。為此我們必須從糾治訓風演風考風抓起，從敢訓重難訓科目做起，著力防止和糾正練為看、練為考的訓練觀，堅決破除“過日子”“保安全”的思維定勢和“管理型”“生活型”的套路。本著“規(guī)范化實施、標準化建設、實戰(zhàn)化落實”的原則抓戰(zhàn)備工作，一改以往戰(zhàn)備演練等預告、戰(zhàn)備集合早準備等問題，積極展開針對性訓練，注重在戰(zhàn)備訓練中磨礪戰(zhàn)斗意志，在實戰(zhàn)環(huán)境中鍛造戰(zhàn)斗作風，在重大演訓中培養(yǎng)血性虎氣，逐步提高官兵戰(zhàn)備訓練水平。

三要堅持按綱施訓提高戰(zhàn)斗力。新《綱要》著眼確保基層一切工作為打贏服務，按照對戰(zhàn)斗力的貢獻率統(tǒng)籌各項建設，將基層經(jīng)常性主要工作進行整合。特別在戰(zhàn)備工作方面，充實了加強對敵情我情和戰(zhàn)場環(huán)境研究等內容;軍事訓練方面，增加了加強新裝備新力量訓練、抓好單個人員崗位素質訓練和分隊整體作戰(zhàn)能力訓練等要求，從訓練籌劃到訓練準備、從訓練考核到訓練保障，都有十分詳細和具體的規(guī)范。對此，我們必須始終堅持按綱施訓、依法治訓，杜絕偏訓漏訓和隨意降低訓練標準行為。要嚴格落實法規(guī)，按照法規(guī)條令要求落實議戰(zhàn)議訓，把人員訓全、把內容訓夠、把時間訓足、把標準訓到，緊盯實戰(zhàn)要求抓訓練，在訓練實踐中錘煉戰(zhàn)斗作風，提高實戰(zhàn)能力。

三、全面鍛造法紀嚴、風氣正的過硬基層，必須把依法從嚴作風貫穿基層建設始終

全面貫徹落實新修行《綱要》,實現(xiàn)治軍方式的根本性轉變,是部隊建設的重大政治任務和戰(zhàn)略任務,也是實現(xiàn)強軍目標的必然要求?；鶎邮遣筷牭幕A,在推進部隊建設法治化進程中，必須下功夫提高依法從嚴按綱抓建、按綱自建的素質能力。

一要強化法制思維。要認真學習領會習主席依法治國、依法治軍的重要論述和指示精神,善于從實踐中深刻反思重人治、輕法治對部隊建設和個人成長的危害,自覺摒棄人治思維,強化法治信仰。要從內心敬畏法律，作決策、抓落實,首先要把保證黨對軍隊絕對領導、保證國家和軍隊的法律法規(guī)不折不扣地落實、保證將促進部隊戰(zhàn)斗力提升放在首位,既要敬畏法治對自身行為的約束,也要敬畏部隊和官兵的合法權益,自覺把手中的權力用來為軍隊建設服務,為官兵服務,真正把法治作為工作的準則。

二要堅持按綱抓建?；鶎痈刹孔龅桨淳V抓建，就要帶頭學《綱要》用《綱要》,要提高法治素養(yǎng)、培養(yǎng)法治思維,注重強化法治實踐,在履行職責涉及的工作領域中,學會運用法治原理和法律規(guī)則想問題、作決策、辦事情,養(yǎng)成運用法治方式解決問題的習慣,不斷提高從法治層面研究解決問題、按照《綱要》抓建基層的能力。絕不搞拍腦門決策,真正讓所經(jīng)辦的事情經(jīng)得起實踐的檢驗。

三要堅持從嚴治軍。法律的生命力在于執(zhí)行，《綱要》的作用在于實施。依法從嚴是按綱抓建的關鍵所在。要始終牢記底線不能逾、法律紅線不能碰。凡是《綱要》規(guī)定,必須遵照執(zhí)行,不能打擦邊球,更不能搞突破。堅持一把尺子量到底,絕不能搞人情執(zhí)行、彈性執(zhí)法,堅決維護《綱要》的嚴肅性。要善于運用法治武器,深入持久地糾治“四風”問題,下大力培育部隊的法治精神和法治文化，把依法治軍作為基層建設的基本方式確立起來，形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面，不斷推動新時代基層建設全面進步、全面過硬。

第五篇：1軍隊基層建設綱要

軍隊基層建設綱要

連隊、艦艇、飛行大隊及與其相當?shù)年牎⒄?、室、所、庫等基層單位是軍隊的基礎，是遂行作戰(zhàn)、訓練、執(zhí)勤、科研、保障等任務的基本單位。加快中國特色軍事變革、做好軍事斗爭準備，以增強打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的能力為核心，全面提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力，對基層建設提出了更高要求。為促進基層建設又好又快發(fā)展，從思想上、政治上、組織上確保我軍始終成為黨絕對領導下的人民軍隊，確保國防和軍隊建設科學發(fā)展，確保有效履行新世紀新階段我軍歷史使命，實現(xiàn)建設強大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊的總目標，制定本綱要。

一、基層建設標準

基層建設必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力弘揚我軍聽黨指揮、服務人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面落實政治合格、軍事過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力的總要求。政治合格方面堅定馬克思主義信仰，堅持黨對軍隊的絕對領導。忠于黨，忠于社會主義，忠于祖國，忠于人民。擁護黨的路線、方針、政策。自覺踐行當代革命軍人核心價值觀。思想道德純潔，崇尚科學，反對迷信。熱愛軍隊，安心基層，忠實履行職

-1-責。黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用強，黨員先鋒模范作用好。

軍事過硬方面戰(zhàn)斗隊思想牢固，戰(zhàn)斗精神旺盛，戰(zhàn)備、訓練、科研工作落實?？萍季毐鷮崳娛录夹g熟練，戰(zhàn)術運用靈活。信息化建設特別是人才培養(yǎng)成效明顯，官兵愛軍精武，勝任本職崗位。訓練成績達到規(guī)定要求，能完成多樣化軍事任務。

作風優(yōu)良方面實事求是，言行一致。與時俱進，開拓創(chuàng)新。尊重科學，嚴謹細致。雷厲風行，勇猛頑強。民主公正，廉潔奉公。艱苦奮斗，勤儉節(jié)約。尊干愛兵，擁政愛民。無弄虛作假、隱情不報、處事不公、鋪張浪費等問題。紀律嚴明方面聽從指揮，令行禁止。管理嚴格，秩序正規(guī)。軍容嚴整，舉止文明。遵紀守法，獎懲分明。無嚴重違紀，無責任事故，無刑事案件，無失泄密，無計劃外生育。

保障有力方面裝備達到規(guī)定完好(在航)率。訓練、教育和物質文化生活設施設備齊全配套，經(jīng)費物資管理制度落實。伙食吃到定量標準，住房條件、被裝配備、衛(wèi)生防病符合規(guī)定要求。官兵身體健壯，心理健康。

二、基層經(jīng)常性主要工作

基層建設必須在做好工作、完成任務的實踐中不斷加強。要圍繞打得贏、不變質兩個歷史性課題，遵循著眼提高戰(zhàn)斗力、貫徹以人為本、堅持從嚴治軍、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)、勇于改革創(chuàng)新、推

-2-動科學發(fā)展的原則，嚴格按照條令條例抓好各項工作落實。

(一)抓好軍事訓練

必須把軍事訓練作為部隊經(jīng)常性中心工作和提高戰(zhàn)斗力的根本途徑，針對信息化戰(zhàn)爭特點，積極適應機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變的要求，堅持科技興訓、依法治訓，從實戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴訓練，確保人員、內容、時間、質量落實。

扎實開展基礎訓練。依據(jù)軍事訓練與考核大綱，完成共同課目、專業(yè)、戰(zhàn)術訓練。抓好技能、智能、體能、心理素質和作風紀律訓練，打牢個人素質基礎；抓好單車、單炮、單機、單艦、單發(fā)射架等基本戰(zhàn)斗單元訓練，打牢技術戰(zhàn)術基礎；抓好分隊(編隊)戰(zhàn)術訓練，打牢合同訓練基礎。組織官兵學習掌握新知識、新裝備、新技能、新戰(zhàn)法，積極開展復雜電磁環(huán)境下訓練，改進訓練方法和手段，提高訓練質量。

突出軍官和士官訓練。落實官兵分訓、士官組訓。軍官重點進行現(xiàn)代作戰(zhàn)理論、科技知識學習和指揮技能、技術戰(zhàn)術訓練，士官重點進行武器裝備操作使用和專業(yè)技能訓練。指揮軍官和班長要成為“四會”(會講、會做、會教、會做思想工作)教練員，具備指揮、訓練、教育和管理部屬的能力。

做好訓練中政治工作和保障工作。經(jīng)常進行動員教育，運用

-3-多種激勵手段，激發(fā)官兵訓練熱情。開展軍事民主和崗位練兵、訓練競賽、技術革新等活動，鼓勵爭當訓練尖子、專業(yè)技術標兵。組織學習輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)知識，提高實戰(zhàn)能力。堅持勤儉練兵，充分發(fā)揮訓練經(jīng)費、物資、器材、設施和場地的保障效能。

(二)落實戰(zhàn)備工作

按照隨時能遂行作戰(zhàn)、戰(zhàn)備執(zhí)勤、反恐維穩(wěn)、搶險救災等任務的要求，抓好戰(zhàn)備工作落實。抓好戰(zhàn)備教育。圍繞做好軍事斗爭準備，培養(yǎng)戰(zhàn)斗精神，引導官兵樹立馬克思主義戰(zhàn)爭觀，牢記我軍職能使命，認清形勢任務，增強戰(zhàn)備觀念，堅定敢打必勝的信心。落實戰(zhàn)備制度。堅持戰(zhàn)備值班、節(jié)日戰(zhàn)備、請示報告、戰(zhàn)備檢查等制度，保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。搞好戰(zhàn)備演練。制訂完善戰(zhàn)備計劃，落實各項保障措施。組織官兵結合訓練任務進行戰(zhàn)備演練，熟悉內容和程序，掌握要領和方法，提高實施戰(zhàn)備行動的能力。加強戰(zhàn)備管理。嚴格落實人員在位率和裝備完好(在航)率。管好“三室一庫”(兵器室、器材室、儲藏室、給養(yǎng)庫)，落實“三分四定”(攜行、運行、后留，定人、定物、定車、定位)。戰(zhàn)備設施設備保持完好，消耗性物資及時補充，應急儲備物資定期更換。

(三)加強思想政治教育和文化、保衛(wèi)工作

堅持用黨的創(chuàng)新理論建連育人，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的新一代革命軍人。搞好思想政治教育。積極開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，大力培育“忠誠于黨，熱愛人民，報效國家，獻身使命，崇尚榮譽”的當代革命軍人核心價值觀，深入開展我軍歷史使命、理想信念、戰(zhàn)斗精神和社會主義榮辱觀教育，使官兵始終牢記我軍性質宗旨，打牢部隊高舉旗臶、聽黨指揮、履行使命的思想政治基礎。(1)加深對黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗的理解，堅定中國特色社會主義理想信念，增強黨對軍隊絕對領導的觀念。(2)強化捍衛(wèi)國家利益的職能意識，弘揚愛國主義和革命英雄主義精神。(3)加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，恪守軍人道德規(guī)范，培育文明風尚。(4)掌握法律常識和心理知識，增強法紀觀念，培養(yǎng)良好心理素質。教育要緊貼時代發(fā)展、緊貼使命任務、緊貼官兵實際，創(chuàng)新內容、形式和手段，增強時代感和主動性、針對性、實效性?；鶎榆姽僖獣闼枷胝{查、會計劃安排教育、會備課講課、會運用現(xiàn)代化教學手段。

做好經(jīng)常性思想工作。經(jīng)常分析官兵現(xiàn)實思想，對問題苗頭及時發(fā)現(xiàn)、準確掌握、正確處理。注重人文關懷和心理疏導，以表揚為主，以情感人，以理服人。尊重官兵合理需求，主動幫助解決實際困難和問題。建立以黨員、士官、班長為主體的思想工

-5-作骨干隊伍，開展群眾性談心和互學、互幫、互教活動，做好個別人員的教育轉化工作。

加強基層保衛(wèi)工作。堅持預防為主、綜合治理，及時排查隱患，積極預防犯罪。加強反滲透、反心戰(zhàn)、反策反、反竊密斗爭，開展警示性法制教育，防止敵對勢力滲透，防止不法分子破壞，防止腐朽思想文化侵蝕。抓好科學文化學習。支持軍官和士官參加在職教育，以學習本職業(yè)務知識為重點，提高學歷層次和履職盡責的素質能力。注重發(fā)揮大學生士兵的作用，搞好義務兵文化補習。用好軍營信息網(wǎng)絡，拓寬學習渠道。創(chuàng)建學習型軍營，培育知識型軍人?；钴S基層文化生活。建設好俱樂部、閱覽室、榮譽室、運動場、軍營網(wǎng)絡和文化環(huán)境，落實文化裝備管理要求，發(fā)揮設施設備作用。不斷充實更新書報雜志、音像制品和文體器材，重視培養(yǎng)保留文體骨干。經(jīng)常開展文化體育活動，做到隊列集會有歌聲、周末假日有活動、重大節(jié)日有晚會、每月體育有比賽。嚴禁傳看(聽)、復制、下載和收藏不健康讀物、信息和音像制品，嚴禁參加不健康娛樂活動。

(四)嚴格行政管理

堅持依法治軍、從嚴治軍，樹立安全發(fā)展理念，加強科學管理，嚴格組織紀律，培養(yǎng)優(yōu)良作風，建立和保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作和生活秩序，不斷提高正規(guī)化水平。認真貫徹落實條令

-6-條例。經(jīng)常進行條令條例教育和訓練，強化官兵履行職責、遵章守紀、服從命令的意識。注重經(jīng)常性管理，嚴格執(zhí)行一日生活制度，點滴入手，持久養(yǎng)成。加強對零散人員和課余時間、節(jié)假日的管理，杜絕不正當交往。嚴格執(zhí)行紀律，及時查處違紀問題，防止和糾正管理松懈、作風松散、紀律松弛的現(xiàn)象。

做好安全管理工作。建立健全安全組織，搞好預測分析和風險評估，完善預防措施，落實安全管理責任制。抓好安全教育和訓練，增強安全防范和應急處臵的意識與能力。加強對重點目標、重要部位和重大活動的安全警衛(wèi)，嚴密組織實施警衛(wèi)勤務，及時處臵各種情況。加強對車輛和槍支、彈藥、劇毒和易燃易爆等危險品的管理，加強野外駐訓、演習和執(zhí)行重大任務期間的動態(tài)管理，加強對涉密人員、載體、場所、裝備和活動的管理，嚴防各類違紀問題和事故的發(fā)生。提高軍官和班長、骨干的管理能力。教育軍官和班長、骨干增強事業(yè)心和責任感，學習現(xiàn)代管理方法，堅持依法帶兵、以情帶兵、文明帶兵、科學帶兵，堅持嚴格要求與耐心說服、嚴格管理與教育訓練相結合，堅持以身作則、率先垂范，增強管理工作的科學性和有效性，防止和糾正簡單粗暴、放任自流等傾向。

(五)密切內外關系

實行官兵一致、軍民一致，不斷增強基層的凝聚力。

尊干愛兵，密切官兵關系。教育軍官端正對士兵的根本態(tài)度，關心士兵的成長進步。尊重士兵的民主權利，虛心聽取他們的意見和建議。實行基層有關事務辦事公開，在入黨、提干、考學、保送入學、選取士官和技術培訓等問題上，做到名額、條件、程序和結果公開，公正處理。嚴禁打罵體罰士兵、侵占士兵利益、收受士兵錢物。教育士兵尊重軍官，服從領導和管理，正確行使民主權利。官兵之間互相關心幫助，自覺抵制庸俗關系，構建團結、友愛、和諧、純潔的內部關系。

擁政愛民，密切軍政軍民關系。教育官兵尊重地方人民政府，熱愛人民群眾，遵守法律法規(guī)、民族宗教政策和社會公德，嚴格執(zhí)行群眾紀律和軍地交往規(guī)定。積極支持地方經(jīng)濟社會建設，參加搶險救災、扶貧幫困、軍民共建社會主義精神文明、和諧社會創(chuàng)建等活動。正確處理軍民、軍警之間發(fā)生的矛盾和糾紛，運用法律手段解決官兵涉法問題，維護軍隊、軍人和軍屬的合法權益。

(六)搞好后勤保障

按照有關條令條例要求，對基層后勤實施規(guī)范化管理，為官兵創(chuàng)造良好的物質文化生活條件。

搞好后勤人員隊伍建設。加強對司務長(管理員、艦艇軍需)的教育、管理和監(jiān)督，使其熱愛本職、廉潔奉公、會管家理財。選配好炊事班長、給養(yǎng)員、衛(wèi)生員、車輛駕駛員，保持一名以上

-8-具有等級廚師水平的炊事員。

搞好生活設施建設和管理。基層單位要有一個好食堂、儲藏室、器材室、洗衣房、曬衣場、學習室、文化活動室和齊全的營具、配套的野戰(zhàn)后勤裝備器材，做到官兵飲水、看病、用電、洗澡有保障，通信有條件，家屬來隊有住房，寒區(qū)取暖室溫達到標準。對營房營具、裝備器材、生活設施實行管理責任制。節(jié)約水、電、油、氣，搞好綠化美化，建設生態(tài)節(jié)約型營區(qū)。

搞好伙食、經(jīng)費和物資管理。認真落實伙食管理制度，嚴格執(zhí)行給養(yǎng)供應標準，科學營養(yǎng)配餐，實行分餐或自助餐。集中辦伙單位要按戰(zhàn)時飲食保障編組搞好訓練。安排好執(zhí)勤人員、傷病員飲食，尊重少數(shù)民族官兵生活習慣。因地制宜建好菜園、圈舍，搞好以養(yǎng)殖、種植為主的農副業(yè)生產(chǎn)和加工。按標準計領、按時足額發(fā)放工資、津貼補貼和被裝等經(jīng)費物資。加強財務管理和審計監(jiān)督，嚴格經(jīng)費開支和報銷手續(xù)，定期公布賬目，對貴重物品及時登記造冊，搞好交接。杜絕貪污挪用、虛報冒領、私借公款，防止錯賬差款、不合理開支和損失浪費。

搞好衛(wèi)生防病工作。落實衛(wèi)生防病措施和衛(wèi)生管理制度，上好衛(wèi)生課，提供心理健康咨詢服務。定期組織官兵體檢，對傷病員及時送診。培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習慣，經(jīng)常檢查衛(wèi)生，保持環(huán)境整潔，防止傳染病流行和食物中毒。

(七)管好用好武器裝備

落實有關條令條例，對武器裝備實行科學化、制度化、經(jīng)?；芾恚蛊浔３至己眉夹g狀態(tài)，保證遂行作戰(zhàn)等任務的需要。

抓好愛裝管裝教育。結合新兵入伍、授裝接裝儀式、執(zhí)行重大任務、裝備普查等搞好教育，強化官兵愛裝管裝的責任意識。

提高武器裝備操作使用能力。組織學習武器裝備管理知識，嚴格按照編配用途、技術性能、操作規(guī)程和安全規(guī)定，正確操作使用武器裝備。加強新裝備操作使用訓練和實戰(zhàn)化保障演練，促進新裝備盡快形成戰(zhàn)斗力。對所屬武器裝備，軍官要熟悉基本性能、熟悉數(shù)質量情況、熟悉日常管理要求；操作人員要會操作使用、會檢查、會維護保養(yǎng)、會排除一般故障；修理人員要會檢測、會調試、會維修。加強武器裝備日常管理。實行武器裝備管理責任制，嚴格執(zhí)行各項管理制度，搞好經(jīng)常性維護保養(yǎng)，落實安全防范措施，做到無丟失、無損壞、無銹蝕、無霉爛變質。

(八)加強以黨支部為核心的組織建設

堅持“支部建在連上”的重要原則，以能力建設和先進性建設為主線加強基層黨組織建設，依靠以黨支部為核心的基層組織開展工作。建設堅強的黨支部委員會。黨支部要認真學習貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議決定，加強思想政治領導，保證基層建設的正確方向，成為本單位統(tǒng)一領導和團結的核

-10-心。著眼提高科學領導水平，增強解決自身問題的能力、領導單位全面建設的能力和帶領官兵遂行多樣化軍事任務的能力。按期改選支委會，保持組織健全。堅持民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則討論決定重大問題。落實基層黨內民主制度，實行黨務公開。書記要有民主作風，委員要積極參加和維護集體領導。加強“一班人”思想作風建設，經(jīng)常開展批評與自我批評，不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。建設過硬的軍官隊伍、士官隊伍和黨員隊伍。

抓好軍官在職學習和崗位鍛煉，提高思想政治素質、科學文化素質、軍事專業(yè)素質、身體心理素質和開拓創(chuàng)新能力。堅持黨管干部，加強教育、管理和監(jiān)督，定期組織述職述廉，按規(guī)定搞好考核、測評和推薦。關心軍官的成長進步和生活疾苦，及時反映和幫助解決實際困難。做好新生長干部培養(yǎng)提高工作。搞好士官選取、教育、管理和培訓工作，充分發(fā)揮其骨干作用。加強黨員隊伍建設，把保持和發(fā)展先進性作為永恒主題，嚴格發(fā)展標準，嚴格教育管理，嚴格組織生活，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。建設得力的團支部和軍人委員會。黨支部要加強對團支部和軍人委員會的領導，使其做到組織健全、制度落實、活動經(jīng)常、作用明顯。團支部要圍繞中心工作、適應青年特點，深入開展學雷鋒學英模、學習成才和其他健康向上的活動，充分發(fā)揮團員青年的突

-11-擊作用。軍人委員會要積極組織開展政治民主、經(jīng)濟民主、軍事民主，調動官兵參與管理、實施監(jiān)督的積極性。

三、基層建設的總結評比和表彰

為調動廣大官兵的積極性和創(chuàng)造性，全軍開展爭創(chuàng)先進連隊(其他基層單位冠以編制名稱)和爭當優(yōu)秀士兵(士官、學員、義務兵)活動。雙爭評比結合(學年)總結進行。先進基層單位的基本條件是：用“基層建設標準”衡量，成績突出，進步明顯，基礎扎實，全面過硬。優(yōu)秀士兵的基本條件是：政治思想強，軍事技術精，作風紀律嚴，完成任務好。

開展雙爭活動，要著眼建設，注重經(jīng)常，科學組織，務求實效。堅持爭在平時、比在平時，貫穿于各項工作，做到季度講評、半年初評、年終總評。堅持橫向比建設水平，縱向看進步幅度，不搞平衡照顧和人為保先進。堅持分類型評比，分層次競爭，激發(fā)不同基礎的單位和官兵的參與熱情。

評定先進基層單位和優(yōu)秀士兵比例，分別控制在總數(shù)的30%和25%以內。在規(guī)定比例內，軍、師級單位可對旅、團級單位評選先進基層單位的比例，旅、團級單位可對基層單位評選優(yōu)秀士兵的比例作適當調整，但增減幅度不得超過5%。評定先進基層單位，在基層自評的基礎上，由營、團級單位統(tǒng)一衡量推薦，旅、師級單位黨委審批，并通報表彰、頒發(fā)獎狀。評定優(yōu)秀士兵，由

-12-軍人委員會組織評議，基層黨組織評審和推薦，旅、團級單位政治機關審批，頒發(fā)證章證書，給其家庭寄發(fā)喜報，填寫登記表歸入本人檔案。入黨、提干、考學、保送入學、班長配備、士官選取的對象，應從優(yōu)秀士兵中產(chǎn)生。軍級以上單位可適時表彰基層建設先進旅、團級單位，樹立先進基層單位和個人標兵。

除本綱要和條令條例規(guī)定的外，師級以上單位機關一般不得在基層開展其他評比表彰活動，旅、團級單位及其機關開展其他評比表彰活動應從嚴控制。

四、領導機關抓基層的主要職責和要求加強基層建設，是各級黨委、首長和機關的共同責任。要始終把工作重心放在基層，把基層建設狀況作為檢驗領導機關工作的主要標志。

(一)加強對抓基層工作的組織領導

堅持黨委統(tǒng)一領導，軍政主官親自抓，形成機關指導和服務基層的合力。(1)統(tǒng)一規(guī)劃部署。定期分析形勢，提出基層建設的目標、任務、措施和要求。(2)統(tǒng)一協(xié)調工作。健全抓基層工作協(xié)調機制，分工一至兩名副職領導具體負責，定期召開協(xié)調會，協(xié)調解決矛盾問題，督促機關部門各司其職抓好落實。(3)統(tǒng)一規(guī)范秩序。涉及抓基層的會議、文電、工作組和檢查、考評、表彰等，須經(jīng)本級黨委、主官或分管副職領導審批。(4)統(tǒng)一解決基層無力解決的問題。財力物力向基層傾斜，投向基層的經(jīng)費要

-13-通盤考慮、合理使用。

(二)認真履行抓基層的職責

總部和軍區(qū)、軍兵種主要是研究解決基層建設的重大問題，制定發(fā)展規(guī)劃、有關規(guī)章和政策規(guī)定，總結推廣重大典型，搞好宏觀指導。海軍艦隊、軍區(qū)空軍和軍級單位主要是制定基層建設計劃和措施，解決傾向性問題，搞好重點指導。師、旅、團級單位主要是統(tǒng)籌安排基層工作，抓好基層軍官特別是主官的選拔和培訓，加強對基層黨支部的幫建，搞好具體指導。艦艇支隊、航空兵師和旅、團級單位領導機關作為抓基層一線指揮部，必須經(jīng)常深入基層檢查督促、現(xiàn)場辦公、上門服務，實行面對面領導。尊重和支持營一級行使職權，充分發(fā)揮營一級的作用。

(三)實施對基層建設的科學指導

積極改進指導方式和工作方法，增強抓基層質量效益。(1)堅持科學統(tǒng)籌。注重全面搞建設、扎實打基礎、反復抓落實，實施分類指導，對重點建設部隊的基層單位、小散遠直單位和問題較多的基層單位進行重點幫助，統(tǒng)籌抓好不同類型單位建設，協(xié)調推進軍事、政治、后勤、裝備各項工作。(2)堅持以人為本。尊重官兵主體地位和創(chuàng)造精神，依靠基層官兵建設基層，重視解決官兵工作生活中的實際困難和問題，促進和實現(xiàn)官兵全面發(fā)展。(3)堅持依法指導。及時制定完善基層建設法規(guī)制度，嚴格

-14-依據(jù)本綱要和條令條例指導和開展工作，注重層次領導、按級負責，建立和保持抓基層的正規(guī)秩序。(4)堅持突出重點。著力加強一線指揮部、一線戰(zhàn)斗堡壘、一線帶兵人隊伍建設，扎實抓好基本教育、建好基本隊伍、落實基本制度、完善基本設施。(5)堅持創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)常深入基層調查研究，積極探索新形勢下基層建設的特點規(guī)律，認真研究基層建設中的新情況、解決新問題。

(四)樹立領導機關的良好作風和形象

堅持一手抓基層、一手抓機關。搞好領導機關的學習教育和培訓，落實機關干部蹲點、當兵、代職和崗位輪換制度。嚴把機關干部選調關，處、科、股長主要從擔任過基層主官的軍官中選拔。軍級以下單位機關可評選抓基層先進處、科、股，旅、團級單位機關應定期與基層進行“雙向講評”。端正工作指導思想，堅持基層至上、士兵第一，全心全意為基層服務。(1)力戒形式主義、官僚主義。嚴格控制會議、文電、工作組，軍級以上單位機關不在基層開現(xiàn)場會、觀摩會。堅持從實際出發(fā)，講求實效，不好大喜功，不報喜藏憂，不弄虛作假。(2)切實減輕基層負擔。不得隨意借調基層官兵，不得向基層索要文字材料，不得增加總部規(guī)定以外的登記本和統(tǒng)計報表，不得搞名目繁多的調研、檢查和評比。下部隊輕車簡從，不搞層層陪同。(3)嚴禁侵占基層權益。尊重基層單位的工作安排權、人員使用權和財物支配權，不

-15-得插手涉及基層官兵切身利益的敏感問題，不得挪用、截留、克扣基層的經(jīng)費和物資，違者必須嚴肅查處。

本綱要是全軍基層建設的基本準則和依據(jù)，各部隊要認真抓好落實。總參謀部總政治部總后勤部總裝備部