第一篇：突發(fā)群體事件緊急處置問題的研究

突發(fā)群體事件緊急處置問題的研究

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于快速轉(zhuǎn)型過程中，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程加快，體制轉(zhuǎn)換疊加、社會(huì)轉(zhuǎn)型這樣一個(gè)大背景下，社會(huì)利益關(guān)系變得更加復(fù)雜，多元化利益群體不可避免地發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)和沖突，誘發(fā)社會(huì)矛盾，甚至引發(fā)群體性突發(fā)事件，這些已經(jīng)成為當(dāng)前影響和諧社會(huì)構(gòu)建的重要因素。

一、突發(fā)群體性事件的定義

什么樣的事件叫突發(fā)群體性事件呢？突發(fā)群體性事件是指由社會(huì)矛盾引發(fā)的，特定群體或不特定多數(shù)人聚合成臨時(shí)的偶合群體，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、伴隨語(yǔ)言或行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的事件。

二、突發(fā)群體性事件的新特點(diǎn)

妥善處理突發(fā)群體性事件，我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下突發(fā)群體性事件的特點(diǎn)。

1．主體具有多元性、廣泛性

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在這期間將會(huì)遇到種種難以預(yù)料的困難、干擾和風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的關(guān)鍵時(shí)期，突發(fā)群體性事件也可能相應(yīng)增多，由房屋拆遷、地權(quán)、征地、涉農(nóng)問題、傳銷、制假售假、集資、基層組織和領(lǐng)導(dǎo)干部工作方法、工作作風(fēng)問題、行政執(zhí)法、民族、宗教問題、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、企業(yè)改制、醫(yī)療問題等不穩(wěn)定因素引發(fā)的一系列群體性突發(fā)事件，訴求涉及諸多方面，具有一定的廣泛性。同時(shí)，參與的主體也沒有固定性，通常情況下以涉穩(wěn)事件涉及的主體為主。因此，我們必須用多層面的立體思維，認(rèn)真研究群體性突發(fā)事件的源頭，研究群體性事件中主體的訴求，把握新情況，爭(zhēng)取在源頭解決問題。

2．焦點(diǎn)具有交叉性、復(fù)雜性

調(diào)查顯示，在日常的群眾信訪中，從內(nèi)容上可分為三種類型：參與類、求決類和訴訟類，而群體性事件的焦點(diǎn)和成因十分復(fù)雜，協(xié)調(diào)化解難度很大。不僅有民事、經(jīng)濟(jì)、文化，同時(shí)涉及治安、行政、企業(yè)等，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的情況，少則數(shù)人、數(shù)百人，多則成千上萬(wàn)人。在訴求內(nèi)容上的交叉性，有時(shí)會(huì)加大事件的復(fù)雜程度，具體體現(xiàn)在歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題交織在一起，參與者的合理訴求與不合法的手段交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，群眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求與少數(shù)黨政干部的腐敗問題交織在一起，以及群眾的自發(fā)行為與境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的插手利用交織在一起。

3．發(fā)展方向具有突發(fā)性、激化性

經(jīng)相關(guān)研究表明，群體性突發(fā)事件的共性問題都與權(quán)益息息相關(guān)。當(dāng)有的個(gè)體或群體政治上、經(jīng)濟(jì)上的權(quán)益受侵犯或得不到解決時(shí)，在信“訪”不信法的錯(cuò)誤觀念支配下，糾集人員、擴(kuò)大事態(tài)，指望用過激行為來解決問題。在一些敏感事件中，一旦有人挑頭，極易產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，集體上訪、越級(jí)上訪、突襲上訪，乃至拉橫幅、封橋堵路、游行示威，甚至暴力抗拒執(zhí)法，有的還演化為“打砸搶”事件。貴州省甕安縣“6.28”事件、湖北石首事件、躲貓貓事件等等都是典型的案例。群體性突發(fā)事件引發(fā)時(shí)間短，重大節(jié)慶、敏感時(shí)期往往會(huì)增多，處理不當(dāng)，極易激化，而且涉及的程度和范圍隨時(shí)會(huì)發(fā)生變化，使非政治性問題演變成政治性問題，局部問題擴(kuò)大為全局性問題。對(duì)此，我們政府必須引起高度重視，認(rèn)真對(duì)待。

4．傳播具有快速性、開放性

隨著信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣，網(wǎng)絡(luò)已成為信息發(fā)布的重要載體和陣地，它具有信息容量大、傳播速度快、覆蓋范圍廣和高度開放性和全球交互性等特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)的開放性、自由性和平民化，以及匿名性、互動(dòng)性、即時(shí)性和方便快捷、覆蓋面廣及網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的特點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)“群發(fā)”，使一些人能散播出不負(fù)責(zé)任的言論或者謠言，進(jìn)而導(dǎo)致大批不明真相的網(wǎng)民盲目跟貼、轉(zhuǎn)帖，在大范圍內(nèi)掀起對(duì)這一言論的種種猜測(cè)、評(píng)論，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。

三、突發(fā)群體事件的緊急處置

近年來，隨著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，受各種復(fù)雜因素的綜合影響，群體性突發(fā)事件的發(fā)生率呈上升趨勢(shì)。如何妥善地做好突發(fā)群體事件的緊急處置工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

1．掌握信息，摸清情況

要正確處置群體性突發(fā)事件，首先要對(duì)這一事件的基本情況有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)、了解和把握，如事發(fā)的時(shí)間、地點(diǎn)、目的、動(dòng)機(jī)、組織者、參與者、對(duì)社會(huì)的危害程度、規(guī)模程度等，要做到心中有數(shù)。重視信息、及時(shí)捕捉和抓準(zhǔn)信息，是有效化解群體性突發(fā)事件的首要環(huán)節(jié)，也是預(yù)防、控制群體性矛盾發(fā)展、蔓延的有效手段。

此外要及時(shí)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行收集整理，信息會(huì)直接影響到?jīng)Q策者的認(rèn)識(shí)、判斷和決策。因此，在應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件時(shí)，無(wú)論是處置行動(dòng)前，還是行動(dòng)過程中、善后處理，都要準(zhǔn)確地掌握情報(bào)信息，準(zhǔn)確地、預(yù)見性地分析事態(tài)的發(fā)展變化，科學(xué)地制定行之有效的工作方案，采取有效的措施，處置群體性事件。

2．統(tǒng)一指揮，把握原則

堅(jiān)持依靠黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮是一項(xiàng)重要原則。處置群體性突發(fā)事件是一項(xiàng)牽涉面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)艱巨和難度較大的工作，公安機(jī)關(guān)和有關(guān)執(zhí)法部門必須堅(jiān)持依靠各級(jí)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮各自的職能作用，有序地開展處置工作。堅(jiān)持實(shí)行指揮首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按照黨委、政府和上級(jí)機(jī)關(guān)的命令、指示，統(tǒng)一組織、調(diào)動(dòng)、使用各種警力、裝備和武器，實(shí)施整體作戰(zhàn)。

處置群體性突發(fā)事件必須堅(jiān)持對(duì)癥下藥、區(qū)別對(duì)待的原則。要嚴(yán)格區(qū)別對(duì)待組織策劃者和一般盲目參與或被蠱惑、唆使的群眾。對(duì)于組織策劃者，要密切關(guān)注其動(dòng)態(tài)，摸清其動(dòng)機(jī)，把握有利時(shí)機(jī)，嚴(yán)密控制，妥善處理；對(duì)于一般群眾，要認(rèn)真做好宣傳疏導(dǎo)勸阻工作，以教育為主。

此外還應(yīng)堅(jiān)持以人為本，慎用強(qiáng)制措施的原則。在處置群體性突發(fā)事件過程中，要把保障人民群眾的生命安全作為首要任務(wù)，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。同時(shí)，既要防止使用強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾，又要防止強(qiáng)制措施采取不到位而使事態(tài)擴(kuò)大甚至出現(xiàn)失控的局面。

3．快速反應(yīng)，果斷處置

針對(duì)事態(tài)發(fā)展不同階段的具體情況，認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)會(huì)，采取正確且行之有效的措施，果斷進(jìn)行處置是成功處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件的關(guān)鍵。要堅(jiān)持做到及早發(fā)現(xiàn)、及早報(bào)告，信息靈敏，快速反應(yīng)，抓住時(shí)機(jī)，控制局勢(shì)，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延甚至失控，力爭(zhēng)盡快平息事態(tài)，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。

群體性突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案全力進(jìn)行前期處置，控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)要迅速組織力量對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等進(jìn)行判別，并將結(jié)果和應(yīng)急建議立即向上級(jí)報(bào)告。同時(shí)根據(jù)事態(tài)發(fā)展的實(shí)際情

況，采取應(yīng)急處置措施。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，可成立若干工作組，明確目標(biāo)，責(zé)任到人，分別落實(shí)工作措施。

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)組織專門力量或組織有關(guān)部門清理現(xiàn)場(chǎng)，清掃現(xiàn)場(chǎng)遺留的標(biāo)語(yǔ)、傳單和其他物品，撤除路障，使事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到相對(duì)穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)，防止發(fā)生次生事故。對(duì)潛在隱患進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。對(duì)涉嫌違法犯罪人員依法進(jìn)行打擊處理，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)治安秩序。同時(shí)，要積極做好事件調(diào)查和總結(jié)工作，分析原因，查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)防范，防止類似問題再次發(fā)生，并在此基礎(chǔ)上舉一反三。

第二篇：縣委群眾工作部處置突發(fā)群體事件應(yīng)急預(yù)案111

縣委群眾工作部處置突發(fā)群體事件應(yīng)急預(yù)

案

為積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性群體事件，切實(shí)有效維護(hù)全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和秭歸縣人民政府《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于群體上訪及信訪突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、處置。群體上訪及信訪突發(fā)事件主要包括：在信訪接待場(chǎng)所集體上訪達(dá)到預(yù)警人數(shù)的；因信訪突出問題到重點(diǎn)地區(qū)聚集、堵塞交通，造成較大社會(huì)影響的信訪突發(fā)事件。

二、工作原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。群體上訪及信訪突發(fā)事件的處置工作在縣委集處領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，認(rèn)真做好處置工作。

（二）積極預(yù)防原則。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處報(bào)告機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，防止群體上訪及其突發(fā)事件發(fā)生。

（三）標(biāo)本兼治，注重實(shí)效原則。對(duì)因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，不能采取敷衍和壓服的辦法，必須帶著深

厚的感情去做工作，在堅(jiān)持教育疏導(dǎo)的同時(shí)，必須認(rèn)真研究解決群眾反映的實(shí)際問題，從源頭上預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。

（四）依法處置、防止激化原則。要針對(duì)各類群體事件的性質(zhì)、原因、規(guī)模、危害程度和事態(tài)發(fā)展，采取相應(yīng)的措施，快速反應(yīng)，依法處置，防止因方法不當(dāng)激化矛盾。

（五）教育多數(shù)、處理少數(shù)原則。處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體事件，要按照“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激”的工作方針，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)教育大多數(shù)群眾的原則，嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，準(zhǔn)確把握政策界限，講究策略。對(duì)利用人民內(nèi)部矛盾煽動(dòng)鬧事、蓄意制造事端的違法人員要依法嚴(yán)肅處理。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立處置群體上訪及信訪突發(fā)事件工作組，由縣委群工部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委群工部副部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委群工部各科（室）負(fù)責(zé)人為成員。處置工作組在縣委集處領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織指揮處理群體上訪及信訪突發(fā)事件。

四、工作職責(zé)

及時(shí)整理、報(bào)送有關(guān)材料和信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏導(dǎo)群眾返回，防止矛盾激化，迅速平息事態(tài)，協(xié)調(diào)督促有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直單位及時(shí)解決群眾上訪反映的問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

五、預(yù)警和預(yù)防

（一）信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告。充分發(fā)揮基層信訪網(wǎng)絡(luò)組織的積極作用，采取定期排查和下訪等辦法，及時(shí)掌握群眾上訪動(dòng)態(tài)，超前預(yù)測(cè)可能發(fā)生集體上訪和信訪突發(fā)事件的苗頭和問題，及時(shí)報(bào)送群體上訪及信訪突發(fā)事件有關(guān)信息。

（二）定期排查，超前化解。采取定期排查和重要會(huì)議、重大活動(dòng)、節(jié)假日超前排查等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極采取措施，早介入、早控制、早做工作、早化解矛盾，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在上訪之前，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

六、處置辦法

（一）信息采集。群體上訪及信訪突發(fā)事件發(fā)生后，縣委群工部對(duì)人數(shù)、人員活動(dòng)情況、影響程度、反映的主要問題等信息進(jìn)行采集，報(bào)縣集處領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組研究處置對(duì)策。

（二）接談勸返?？h委群工部及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人接待上訪代表，對(duì)其提出的問題依法答復(fù)，耐心疏導(dǎo)，穩(wěn)定情緒。

（三）新聞報(bào)道。處置上訪事件的新聞報(bào)道，由縣委群工部統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，原則上不對(duì)外宣傳報(bào)道。

（四）對(duì)群眾集體上訪反映的情況，以及經(jīng)過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)提出的處理意見，由縣委群工部負(fù)責(zé)當(dāng)日整理成書面材

料報(bào)送縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)送有關(guān)單位，并督促落實(shí)。

七、工作要求

（一）發(fā)生群體上訪及信訪突發(fā)事件，必須以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真做好工作，熱情接待上訪群眾，耐心聽取群眾提出的意見。對(duì)合理的要求并有條件解決的，一定要及時(shí)處理，決不允許拖延、推諉；確屬一時(shí)無(wú)法解決的，要向群眾解釋清楚，爭(zhēng)取群眾理解，防止矛盾激化。

（二）發(fā)生群體上訪及信訪突發(fā)事件，通知各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)接談處置。

（三）縣委群工部督促各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直單位必須妥善及時(shí)處理群眾上訪反映的問題，對(duì)合理要求能及時(shí)解決的，在10日內(nèi)處理完畢，確屬一時(shí)無(wú)法解決的要向群眾解釋清楚，限定60日內(nèi)解決；對(duì)提出的無(wú)理要求，要進(jìn)行批評(píng)教育，堅(jiān)持原則，不能亂開口子。處理完畢并得到落實(shí)后，要將調(diào)查處理結(jié)果報(bào)送縣委群工部。

（四）對(duì)滯留和無(wú)理取鬧的上訪人員，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，由公安機(jī)關(guān)迅速將其帶離現(xiàn)場(chǎng)。

（五）嚴(yán)明紀(jì)律。工作人員必須在處置工作組的統(tǒng)一組織指揮下進(jìn)行，主動(dòng)配合，服從指揮，嚴(yán)守職責(zé)，協(xié)調(diào)一致，不得各行其是；嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，重要情況要及時(shí)、準(zhǔn)確

地向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，情況緊急時(shí)，可邊處理邊報(bào)告，不得貽誤時(shí)機(jī)。

八、后期處置

（一）明確責(zé)任。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，限期處理問題。

（二）督辦落實(shí)?？h委群工部負(fù)責(zé)督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直各單位處理問題，及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告處理落實(shí)情況，對(duì)敷衍塞責(zé)或拖延不辦的，提出改進(jìn)建議或督辦建議。

第三篇：突發(fā)群體性事件預(yù)防及應(yīng)急處置機(jī)制研究

突發(fā)群體性事件預(yù)防及應(yīng)急處置機(jī)制研究

———基于復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論的視角

汪大海，柳亦博

（北京師范大學(xué)管理學(xué)院，北京１００８７５）摘要：公共部門在預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件的過程中，應(yīng)重視社會(huì)組織所能夠發(fā)揮的重要作用。社會(huì)組織的積極參與為弱勢(shì)群體、強(qiáng)勢(shì)群體以及公共部門之間建立情感嵌入提供了有效的路徑，使目前社會(huì)網(wǎng)絡(luò)“單一中心”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楦`活機(jī)動(dòng)、更富有組織彈性的“雙中心”結(jié)構(gòu)。社會(huì)組織的積極參與，不僅能使弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的博弈達(dá)到一種雙贏的納什均衡，同時(shí)還能大幅減少社會(huì)交易費(fèi)用。

關(guān)鍵詞：復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)；突發(fā)群體性事件；情感嵌入；社會(huì)組織

我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段正處于改革的攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及政治和行政體制的改革，都進(jìn)入了阻力重重的深水區(qū)。這一時(shí)期是社會(huì)矛盾的凸顯期，也是各個(gè)利益群體之間相互博弈的磨合期。在利益群體相互角力的磨合過程中，難免出現(xiàn)分歧，而分歧的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致矛盾逐漸積聚。一旦矛盾積聚到臨界點(diǎn)時(shí)，通過“誘因事件”的觸發(fā)，就很容易形成突發(fā)群體性事件。如何有效地預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)群體性事件，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，已成為當(dāng)前我國(guó)公共部門迫切需要解決的難題。僅僅依靠事先制定各種縝密的應(yīng)急預(yù)案，無(wú)法契合復(fù)雜多變的后工業(yè)時(shí)代的需求。正如美國(guó)應(yīng)急管理專家威廉·沃所言，現(xiàn)代應(yīng)急處置表現(xiàn)出一種悖論：“一方面，應(yīng)急相應(yīng)需要精細(xì)的計(jì)劃和組織；另一方面，應(yīng)急響應(yīng)又是自發(fā)的。應(yīng)急決策者必須具有創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力、臨機(jī)決斷能力，這是因?yàn)橛?jì)劃不管做得多么好，都很少能與現(xiàn)實(shí)情況完全契合，要把現(xiàn)實(shí)中相互沖突的需求整合起來，這絕非輕而易舉的事情。”［１］我們應(yīng)當(dāng)從一個(gè)新的視角，重新審視當(dāng)前社會(huì)突發(fā)群體性事件的成因及演化機(jī)理，從根源處找到預(yù)防和處置的突破口。

一、突發(fā)群體性事件的類型及演化機(jī)理

從事件爆發(fā)的原因?qū)用鎰澐滞话l(fā)群體性事件，我們可以根據(jù)其參與者是否具有直接的利益訴求將其劃分為兩類：第一類為“利益訴求型”群體性事件，如各類社區(qū)維權(quán)群體、失地農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗職工的上訪等。廈門“ＰＸ”事件、重慶出租車“罷工”事件以及上海滬杭磁懸浮工程事件等均屬于此類群體性事件。第二類為“泄憤型”群體性事件，如民間有組織的反日游行、對(duì)社會(huì)不公正現(xiàn)象的集體發(fā)泄、“法輪功”煽動(dòng)的群體性打砸搶事件等。隴南事件、孟連事件、西安反日游行事件等等均屬于此類群體性事件。

這兩類突發(fā)群體性事件實(shí)際非“突發(fā)”的群體性事件，其演化的基本過程可以用沙堆模型來解釋。在此先引入沙堆模型：向一個(gè)圓盤逐粒地添加沙粒，起初沙粒緊靠在它們落下的位置上，但是很快它們就疊起來形成了具有平緩斜坡的沙堆。這個(gè)沙堆不時(shí)會(huì)出現(xiàn)某處變陡的現(xiàn)象，這時(shí)沙粒就滑下來，引起小小的沙堆崩塌現(xiàn)象。隨著沙子增加，一些沙粒開始落到圓盤之外。當(dāng)加入的沙粒數(shù)量與落在圓盤之外的沙粒數(shù)量在總體上達(dá)到平衡時(shí)，沙堆就停止增長(zhǎng)，整個(gè)沙堆系統(tǒng)在這時(shí)達(dá)到了臨界狀態(tài)［２］。

我們可以運(yùn)用沙堆模型來解讀突發(fā)群體性事件的矛盾積聚過程，將事件矛盾相應(yīng)地劃分為四個(gè)階段：“矛盾亞臨界狀態(tài)（事態(tài)處于潛伏積累期）———矛盾臨界狀態(tài)（誘因事件出現(xiàn)）———矛盾超臨界狀態(tài)（突發(fā)群體性事件爆發(fā)，沙堆模型出現(xiàn)崩塌）———沙堆模型再次處于亞臨界狀態(tài)（事件引發(fā)社會(huì)關(guān)注和上級(jí)政府的介入，矛盾得到化解或緩和）”。沙堆模型實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，沙堆從亞臨界狀態(tài)向臨界狀態(tài)演化的過程中，沙崩的規(guī)模也服從冪律分布，并且沙堆在臨界狀態(tài)下具有不確定性。我們認(rèn)為，這種不確定性包括兩層含義：第一種不確定性是指，處于臨界狀態(tài)的群體是否采取激進(jìn)的措施，是否拿起“弱者的武器”［３］表達(dá)不滿，還要取決于誘因事件的性質(zhì)及時(shí)機(jī)；第二種不確定性是指，利益訴求型突發(fā)群體性事件和泄憤型突發(fā)群體性事件是存在行為和邏輯的內(nèi)在聯(lián)系的，并在一定觸發(fā)條件下會(huì)相互轉(zhuǎn)化的。利益訴求型群體性事件在爆發(fā)后，如果得不到適當(dāng)處置會(huì)使矛盾激化，并很可能發(fā)展成為更加激進(jìn)地泄憤型群體事件；而泄憤型群體事件也可能由于公共部門、社會(huì)組織或其他利 益集團(tuán)的及時(shí)介入而使人群憤怒的情緒得到緩沖，演變?yōu)榫S護(hù)自身權(quán)利的示威游行活動(dòng)。

二、復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論的重構(gòu)

矛盾的積累可以用沙堆模型來解釋，而矛盾的化解不能采取行政高壓手段去運(yùn)動(dòng)式地“堵”，而是要依靠暢通民意進(jìn)行常態(tài)式地“疏”。本文將從復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論的視角去深入剖析暢通民意的路徑選擇問題。首先，要對(duì)復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論進(jìn)行概念上的梳理和厘定。

（一）復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的定義及其相關(guān)概念的概述

所謂復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是對(duì)復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)的一種抽象描述，它突出強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的拓?fù)涮卣鳎哂幸话闵鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)的普遍特性。網(wǎng)絡(luò)由節(jié)點(diǎn)和連接這些節(jié)點(diǎn)的邊所組成。節(jié)點(diǎn)表示一個(gè)社會(huì)單位或者社會(huì)實(shí)體，也可以是個(gè)人，不一定是有“行動(dòng)”能力或者有意志力的有機(jī)體；邊表示網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)行動(dòng)主體之間的關(guān)系［４］。簡(jiǎn)而言之，復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論把構(gòu)成復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)的單元抽象成節(jié)點(diǎn)，單元之間的相互關(guān)系抽象為邊，所以我們可以將復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)當(dāng)作復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來研究［５］。

網(wǎng)絡(luò)密度是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中實(shí)際擁有的聯(lián)結(jié)數(shù)與最多可能擁有的聯(lián)結(jié)數(shù)之比，能夠衡量社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中各節(jié)點(diǎn)之間聯(lián)系的緊密程度。對(duì)于一個(gè)由節(jié)點(diǎn)和邊相互聯(lián)結(jié)而成的復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，如果網(wǎng)絡(luò)密度為０，則所有節(jié)點(diǎn)都是孤立的；如果網(wǎng)絡(luò)密度為１，則每個(gè)節(jié)點(diǎn)都與自身之外的所有其他節(jié)點(diǎn)相連，此時(shí)形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)稱為“完備圖”。從復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的角度來審視我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)，其網(wǎng)絡(luò)密度應(yīng)是介于０與１之間，并以公共部門這個(gè)節(jié)點(diǎn)為中心的“明星圖”。網(wǎng)絡(luò)集中度是指一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)結(jié)集中于一個(gè)或者幾個(gè)節(jié)點(diǎn)的密集程度，主要用來衡量特定節(jié)點(diǎn)所嵌入的聯(lián)結(jié)數(shù)。一個(gè)節(jié)點(diǎn)的聯(lián)結(jié)數(shù)越多，則這個(gè)節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中的地位就靠近社會(huì)網(wǎng) 絡(luò)的“中心”。路徑長(zhǎng)度是指從一個(gè)節(jié)點(diǎn)開始，不經(jīng)過重復(fù)的點(diǎn)和線達(dá)到終點(diǎn)所經(jīng)過路程的長(zhǎng)度。網(wǎng)絡(luò)的特征路徑長(zhǎng)度（ＣＰＩ）是衡量網(wǎng)絡(luò)中路徑長(zhǎng)度的參數(shù)，路徑長(zhǎng)度決定了信息和知識(shí)的傳遞速度和難易程度，因此它可以用來衡量網(wǎng)絡(luò)的效率。單個(gè)節(jié)點(diǎn)的平均路徑長(zhǎng)度等于該節(jié)點(diǎn)到網(wǎng)絡(luò)中其他節(jié)點(diǎn)路徑長(zhǎng)度的平均值，而整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的 ＣＰＩ等于網(wǎng)絡(luò)中所有節(jié)點(diǎn)平均路徑長(zhǎng)度的中值［６］。

１９４４年 Ｋａｒｌ Ｐｏｌａｎｙｉ在《大變革》［７］一書中首次提出“嵌入性”概念，并用于經(jīng)濟(jì)理論分析。Ｐｏｌａｎｙｉ認(rèn)為，“人類經(jīng)濟(jì)嵌入并纏結(jié)于經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的制度之中，將非經(jīng)濟(jì)的制度包括在內(nèi)是極其重要的”，“經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)制度過程，是嵌入在經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)制度之中的”。“嵌入性”概念的提出，使原本集中在社會(huì)學(xué)和心理學(xué)領(lǐng)域的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)研究進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。與主流經(jīng)濟(jì)理論期望的交易模式不同，嵌入性理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)個(gè)體往往更愿意選擇與自己有友誼或血緣關(guān)系的個(gè)體作為交易對(duì)象，這說明其經(jīng)濟(jì)行為的決策不僅要權(quán)衡經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自身的收益，還會(huì)考慮所處的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的改變以及在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的位置的移動(dòng)。２０世紀(jì)８０年代，美國(guó)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的代表人物格拉諾維特重新提出“嵌入性”問題。他認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)行為只是社會(huì)行為的一種形式，經(jīng)濟(jì)行為從內(nèi)容到方式都在很大程度上會(huì)受到其發(fā)生的那個(gè)環(huán)境及社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，特定的經(jīng)濟(jì)制度是那個(gè)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分?！保郏福莞窭Z維特不僅把“嵌入性”放到所謂的制度架構(gòu)中，而且更側(cè)重于把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放到人際關(guān)系的背景下予以考慮［９］。這正為本文在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中引入“情感嵌入”這一概念提供了理論支撐。

（二）復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的情感嵌入

在傳統(tǒng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論中，社會(huì)主體之間的互動(dòng)是理性的、非人格化的，網(wǎng)絡(luò)中的主體之間只有或強(qiáng)或弱的利益嵌入。盡管這種假設(shè)在理論研究中有助于簡(jiǎn)化研究過程，但是實(shí)際上客觀世界的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、組織選擇和個(gè)體行為決非嚴(yán)格遵循既定假設(shè)運(yùn)行的。所以，重新構(gòu)架復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方式，對(duì)群體性突發(fā)事件的處置研究將具有重要的推動(dòng)作用。

我們假設(shè)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是指由一系列社會(huì)關(guān)系聯(lián)結(jié)在一起的節(jié)點(diǎn)的組合；節(jié)點(diǎn)可以是個(gè)人、社會(huì)組織、私人企業(yè)，也可以是公共部門。在此，我們重新建構(gòu)傳統(tǒng)的復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，在與其他存在利益嵌入關(guān)系的節(jié)點(diǎn)的互動(dòng)和博弈過程中，影響其策略選擇和行為模式的不僅僅是利益關(guān)系，還必須考慮彼此之間的情感因素，即復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的點(diǎn)與點(diǎn)之間（即主體之間）存在兩種嵌入的路徑：利益嵌入（圖１中用實(shí)線表示）與情感嵌入（圖１中用虛線表示）。節(jié)點(diǎn)之間可以僅存在利益嵌入或情感嵌入其中一種，但更多的情況是二者兼?zhèn)?。利益嵌入的?shí)線邊越長(zhǎng)，則節(jié)點(diǎn)之間達(dá)成契約、實(shí)現(xiàn)交換的阻礙就越多，即交易費(fèi)用（包括搜索成本、談判成本、簽約成本與監(jiān)督成本等等）相應(yīng)就越多；而情感嵌入的虛線邊越長(zhǎng)，則點(diǎn)之間情感的紐帶越緊密，交易費(fèi)用相應(yīng)就越少。較強(qiáng)地情感嵌入有利于 知識(shí)、信息在主體之間的順暢傳遞。點(diǎn)與點(diǎn)之間總體交易費(fèi)用為利益聯(lián)結(jié)交易費(fèi)用減去情感聯(lián)結(jié)交易費(fèi)用的值，當(dāng)結(jié)果小于或等于零時(shí)，我們可以認(rèn)為這兩個(gè)主體之間彼此絕對(duì)信任且處于信息完全狀態(tài)，他們之間資源可以順暢的流動(dòng)，不存在交易費(fèi)用，即他們之間的談判會(huì)導(dǎo)致財(cái)富最大化的安排。當(dāng)然，這種理論化的極值狀態(tài)在現(xiàn)實(shí)中是不存在的。圖１ 地方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖

復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中情感嵌入這一概念的引出，合理地解釋了此前Ｊａｃｋｓｏｎ和 Ｗｏｌｉｎｓｋｙ提出的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖中所長(zhǎng)期存在的悖論：處于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中心地位的明星點(diǎn)由于其擁有的利益嵌入數(shù)量最多，耗費(fèi)的成本最高，反而成為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中凈收益最小的參與者。這顯然是與事實(shí)不符的。在考慮情感嵌入這一變量之后，雖然眾多實(shí)線聯(lián)結(jié)導(dǎo)致其交 易成本高昂，但同樣眾多的虛線聯(lián)結(jié)又使其交易成本大幅減低，資源和利益向中心靠攏，而風(fēng)險(xiǎn)則向邊緣流動(dòng)。

（三）我國(guó)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)由單一中心向多中心的演化

為了簡(jiǎn)化模型，我們選取地方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)這一視閾進(jìn)行分析。如圖１中所示，Ｓｔａｒ點(diǎn)（明星點(diǎn)）即地方政府；Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｅ、Ｈ 是與地方政府有直接利益嵌入和情感嵌入的強(qiáng)勢(shì)利益群體；Ｄ、Ｆ是與公共部門無(wú)直接利益聯(lián)結(jié)的地方利益群體，一般處于社會(huì)的中層；而Ｉ、Ｏ 是處于社會(huì)最邊緣的人群，他們是復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中與政府距離最遠(yuǎn)的弱勢(shì)群體，通常與政策制定和政策執(zhí)行者沒有直接的利益關(guān)系，也沒有情感聯(lián)結(jié)的紐帶，往往是在政策制定和利益分配的決策中失語(yǔ)的一部分群體。底層與地方政府信息溝通機(jī)制的缺位，導(dǎo)致決策者們無(wú)法及時(shí)得到、甚至根本就無(wú)從獲?。?、Ｏ 群體的反饋。信息的不對(duì)稱常常使Ｉ、Ｏ 群體感到被社會(huì)邊緣化的孤獨(dú)感以及對(duì)制度不公平的憤怒感，稍有不慎就會(huì)演變成為群體性突發(fā)事件的主角。我們認(rèn)為，弱勢(shì)群體之所以采取激進(jìn)的行為，不僅僅是發(fā)泄不滿情緒，在深層意識(shí)需求里，其實(shí)是求得高層政策制定者的關(guān)注。這就說明，他們與公共部門之間缺乏情感嵌入的路徑。而我國(guó)社會(huì)主義法治體系尚不完善，訴訟程序相對(duì)繁瑣，利益集團(tuán)相互蔭庇，均導(dǎo)致弱勢(shì)群體通過體制內(nèi)的方式尋求矛盾化解方案的交易成本過高，因此他們才會(huì)在與強(qiáng)勢(shì)群體的博弈中采取較激進(jìn)的方案以求境況的改善。

如何使弱勢(shì)群體在維護(hù)其自身合法利益的博弈中不再長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，是目前政府急需解決的難題。從復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的視閾思考這一問題的解決方案，首先就要合理地調(diào)整目前這種以政府為主導(dǎo)的“單一明星”社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)密度和網(wǎng)絡(luò)集中度。目前我國(guó)地方政府在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)結(jié)集中度普遍過高，這會(huì)導(dǎo)致其運(yùn)行過于機(jī)械、刻板，而且過于強(qiáng)化的利益嵌入也使得地方政府與強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)組成了利益聯(lián)盟。這種模式無(wú)法適應(yīng)后工業(yè)時(shí)代高度復(fù)雜、高度不確定的社會(huì)現(xiàn)狀。這種單一中心結(jié)構(gòu)只有演化為多中心結(jié)構(gòu)，才能釋放公共部門的活力和創(chuàng)造力。

為了使單一中心結(jié)構(gòu)演化為多中心結(jié)構(gòu)，本文認(rèn)為，需要社會(huì)組織的積極參與和合作。在預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件的過程中，基層政府、強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體在利益博弈中所形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)，就是社會(huì)組織所要嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)。我們?cè)趫D１的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中引入社會(huì)組織Ｇ，則如圖２所示，社會(huì)組織 Ｇ使得社會(huì)網(wǎng)絡(luò)演化為公共部門（Ｓｔａｒ）與 Ｇ 組成的雙中心結(jié)構(gòu)，同時(shí)，也使原先松散耦合的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)更加集中、緊密。圖２ 社會(huì)組織嵌入后的地方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖

三、社會(huì)組織參與到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中對(duì)突發(fā)群體性事件預(yù)防及處置的作用

社會(huì)組織的參與可以使群體外部行為內(nèi)部化，而且，社會(huì)組織積極地情感嵌入能夠促進(jìn)公眾訴求的合理表達(dá)，并由這種情感嵌入所衍生的非正式制度來引導(dǎo)和規(guī)范公眾表達(dá)利益訴求的方式。同時(shí)，社會(huì)組織所具有的組織理性可以導(dǎo)入分散的社會(huì)公眾認(rèn)知體系，通過長(zhǎng)期的情感嵌入來彌補(bǔ)公眾個(gè)體理性的不足，通過正確地引導(dǎo)，提高公眾對(duì)政治主體、規(guī)范和程序的認(rèn)同感。

（一）暢通信息交流的渠道

社會(huì)組織的參與，能夠搭建基層民眾與公共部門之間有效溝通的橋梁，使弱勢(shì)群體也能以理性的方式表達(dá)自己的訴求，使利益相關(guān)方在避免直接沖突的情況下能充分闡述、交換各自的觀點(diǎn)。這樣才能準(zhǔn)確定位矛盾的癥結(jié)所在，并最終通過理性博弈達(dá)成妥協(xié)。多數(shù)矛盾的積累，并非利益上沖突的不可調(diào)和，而是溝通機(jī)制的缺位造成的信息不對(duì)稱。這種不對(duì)稱往往使利益受損的群體感到被欺騙。如果在整個(gè)群體性事件中缺乏社會(huì)組織的有效參與和整合，代之以基層政府直接向民眾回應(yīng)自己的意見，往往容易導(dǎo)致情緒激動(dòng)的民眾對(duì)信息的誤讀。公眾利益訴求最終以何種方式表達(dá)，很大程度上取決于基層政府的回應(yīng)。若地方政府回應(yīng)的時(shí)滯過長(zhǎng)，或者回應(yīng)的結(jié)果不能被民眾所接受，民眾只能依靠非理性表達(dá)行為的方式進(jìn)行情緒化的信息傳遞，這樣的表達(dá)方式必然會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。亨廷頓認(rèn)為：“社會(huì)挫折感與政治不安定之間關(guān)系產(chǎn)生的原因，并不像表面上看起來那樣簡(jiǎn)單。在很大程度上，這種關(guān)系的產(chǎn)生，乃是由于缺少下面兩個(gè)中介變量：社會(huì)和經(jīng)濟(jì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)，以及具有適應(yīng)性的政治制度?！保郏保埃荻鐣?huì)組織作為一種獨(dú)立于政府之外的組織，可以利用其組織成員與基層群眾具備同樣意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的優(yōu)勢(shì)，對(duì)分散的民眾利益訴求進(jìn)行有效整合，濾除分散的利益訴求中所內(nèi)含的非理性成分，消弭弱勢(shì)利益在情緒激動(dòng)時(shí)的極端行為，從而在代表民眾向公共部門表達(dá)利益訴求時(shí)有效暢通被堵塞的表達(dá)渠道，避免基層政府面對(duì)散沙般的民眾訴求時(shí)出現(xiàn)無(wú)法有效回應(yīng)的窘境。

（二）分擔(dān)基層政府的社會(huì)管理職能

社會(huì)組織積極有效地參與到基層多利益群體博弈的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，為社會(huì)公眾，尤其是弱勢(shì)群體的訴求提供多元化的承接主體。后工業(yè)時(shí)代社會(huì)治理的特色，在于它首先是一種公共治理，要求基層社會(huì)不能只有一個(gè)權(quán)力中心，公共部門必須與私人部門和第三部門積極合作，形成制度化的多元共治模式。這種合作，要求基層政府主動(dòng)“放權(quán)”給社會(huì)組織，主動(dòng)讓渡一部分職能，找到應(yīng)對(duì)突發(fā)群體性事件中政府職能與社會(huì)組織力量的平衡點(diǎn)。只有厘清社會(huì)組織能夠在其中分擔(dān)的職能，才能拓展社會(huì)組織在預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件中有效發(fā)揮作用的合法性空間。政府主動(dòng)向民間組織分權(quán)，主動(dòng)向民間組織開放公共空間，這種制度上的大膽創(chuàng)新，顯然比經(jīng)濟(jì)利益上的些許讓渡，是前進(jìn)了一大步。這才是引導(dǎo)公眾利益訴求理性化表達(dá)的根本方向［１１］。社會(huì)組織的有效嵌入，可以分擔(dān)基層政府在預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件中的部分職能，通過社會(huì)組織與民眾進(jìn)行溝通，并依法、理性、及時(shí)地處理社會(huì)公眾反映的利益問題，形成規(guī)范的對(duì)話、協(xié)商和處理問題的反應(yīng)機(jī)制。

（三）防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾升級(jí)

社會(huì)組織的作用，不僅僅表現(xiàn)在突發(fā)群體性事件的預(yù)防機(jī)制中扮演“潤(rùn)滑劑”和“粘合劑”的角色，在突發(fā)群體性事件爆發(fā)后，社會(huì)組織的存在同樣起到至關(guān)重要的作用：它將成為沖突爆發(fā)后緩沖矛盾的第一道“防火墻”。社會(huì)組織非官方性的特征使得它更具親和力，其“公益性”和“非盈利”的特點(diǎn)使其超然于直接的利益糾葛之外，能更順利地了解到群體性事件參與者的具體訴求，并快速暢通博弈群體在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中信息傳遞的路徑。社會(huì)組織這種間接的信息傳遞更加溫和、理性，比陷于博弈之中的利益群體的直接面對(duì)面表達(dá)，更容易為雙方所接受，進(jìn)而有利于雙方溝通平臺(tái)的建立和對(duì)話協(xié)商的展開。社會(huì)組織在信息傳遞過程中，可以保證基層政府在回應(yīng)公眾利益訴求時(shí)不至于被誤解，在溝通和對(duì)話協(xié)商過程中，社會(huì)組織還可以就雙方最為尖銳的矛盾展開調(diào)停，避免溝通和對(duì)話協(xié)商陷入僵局。社會(huì)組織在處置突發(fā)群體性事件中的這種緩沖作用，有利于促成雙方妥協(xié)讓步，從而避免事態(tài)的惡化和矛盾的升級(jí)，并為行政機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門爭(zhēng)取了寶貴的反應(yīng)時(shí)間。通過與公共部門的積極協(xié)調(diào)合作，社會(huì)組織能針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體情況，進(jìn)行參與人員的快速疏導(dǎo)和安撫工作，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大或矛盾升級(jí)。社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者、弱勢(shì)群體的代表與基層政府部門要建立穩(wěn)定的情感嵌入路徑，必須加強(qiáng)溝通和交流，定期安排各個(gè)利益群體的領(lǐng)導(dǎo)者和代表參加座談會(huì)。這樣不但可以更直接地傾聽民意民聲，還可以使與會(huì)人員能快速地由陌生人社會(huì)過渡為熟人社會(huì)，這樣道德約束機(jī)制就會(huì)與法律約束、權(quán)力約束一起發(fā)揮作用。

（四）利益群體博弈的雙贏

從全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)整體的角度來看，社會(huì)組織在預(yù)防和應(yīng)對(duì)群體性事件中的重要作用在于節(jié)省社會(huì)交易費(fèi)用。我們可以用一個(gè)簡(jiǎn)單的博弈模型來進(jìn)行分析。

假設(shè)弱勢(shì)群體選擇體制內(nèi)解決方案（如訴訟、行政復(fù)議、座談等）的成本為Ｑ，其獲得的收益為Ｖ。弱勢(shì)群體選擇體制外解決方案（如上訪、群體性事件等）的成本為 Ｑ’，其獲 得的收益為 Ｖ’。當(dāng) Ｖ’－Ｑ’＞Ｖ－Ｑ且 Ｖ’＞ Ｑ’時(shí)，就有爆發(fā)群體性事件的可能。但具體爆發(fā)與否，還要取決于弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體之間情感嵌入的強(qiáng)弱，以及在矛盾到達(dá)臨 界狀態(tài)時(shí)誘因事件的性質(zhì)。弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體在博弈中的支付矩陣如圖３所示。

在圖３的支付矩陣中，Ａ、Ｂ、Ｃ、０分別代表由高到低的四種收益，其中 Ａ 為整個(gè)博弈事件中的全部收益。如果強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)選擇“策略２”而弱勢(shì)集團(tuán)也選擇“策略２”，則博弈的納什均衡為（０，Ａ），強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)會(huì)攫取全部的利益，而弱勢(shì)集團(tuán)完全得不到任何利益。這種情況常見于弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體雙方疏于溝通，彼此沒有建立較強(qiáng)的情感嵌入的情景中，他們互相缺乏信任，也不考慮對(duì)方的處境是否會(huì)因自己的選擇而變差，均傾向于選擇使自己利益最大化、預(yù)期最穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)策略。為了規(guī)避了（Ａ，０）分配方案的出現(xiàn)，弱勢(shì)群體會(huì)選擇“策略１”，這樣無(wú)論強(qiáng)勢(shì)群體如何行動(dòng)，其預(yù)期收益為 Ａ或Ｃ；強(qiáng)勢(shì)群體則會(huì)選擇“策略２”，其預(yù)期收益為 Ｃ或 Ａ。此時(shí)策略選擇為（１，２），博弈會(huì)達(dá)到（Ｃ，Ｃ）的納什均衡。

圖３ 強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體博弈支付矩陣

如果弱勢(shì)群體的領(lǐng)導(dǎo)者與強(qiáng)勢(shì)群體的領(lǐng)導(dǎo)者之間經(jīng)常通過社會(huì)組織的協(xié)調(diào)、溝通而熟識(shí)對(duì)方，彼此有較強(qiáng)的情感嵌入，則他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)各自群體的行動(dòng)時(shí)會(huì)為對(duì)方的處境考慮，從而使博弈結(jié)果達(dá)到雙方收益最大化（Ｂ，Ｂ）這一雙贏均衡。這種雙贏的情況，是出于兩個(gè)群體對(duì)彼此的利他主義傾向決策，而這種傾向的出現(xiàn)正是由于相互之間頻繁而友好地情感互動(dòng)和信息溝通。這種強(qiáng)化倫理道德權(quán)威和博弈雙方利他傾向的突發(fā)群體性事件預(yù)防和處置模式，可以說是一種“為政以德”的模式，是一種行政成本較低但行政效率很高的治理模式。所以情感嵌入的強(qiáng)化，不僅為緩和社會(huì)矛盾提供了可能，更為利益群體之間相互合作提供了雙贏的路徑，其節(jié)省的總社會(huì)交易費(fèi)用為∑（Ｂ － Ｃ）。

綜上所述，從復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論角度，社會(huì)組織在預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件的過程中能夠暢通信息的表達(dá)和反饋途徑，整合和協(xié)調(diào)弱勢(shì)群體相對(duì)分散的利益訴求及主張，緩沖并消解群體性事件爆發(fā)后所產(chǎn)生的危害，并且在利益群體的博弈中會(huì)大幅度減少社會(huì)總體交易費(fèi)用。而社會(huì)組織一旦在弱勢(shì)群體利益訴求表達(dá)機(jī)制中占據(jù)主要地位，溝通過程就會(huì)形成良性的路徑依賴，民眾利益訴求的表達(dá)將更加理性化，爆發(fā)突發(fā)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)也將大幅下降。

第四篇：學(xué)校緊急安全事件處置預(yù)案

學(xué)校緊急安全事件處置預(yù)案

為迅速、有序、高效地處理特大突發(fā)性安全時(shí)間，立足于事件發(fā)生后及時(shí)消除連帶隱患，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校安全工作，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，打造平安校園，并能快速、及時(shí)、妥善處理突發(fā)的安全事故，有效地保障師生生命安全，減少財(cái)產(chǎn)損失，使安全事故損失降低到最低限度，依照上級(jí)有關(guān)要求及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我校實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、組織管理

（1）學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)應(yīng)急救援處置預(yù)案，盡快了解并掌握事件情況，控制局面，阻止事態(tài)發(fā)展，并研究決定事件處理的具體策略。盡早向教育行政等相關(guān)部門匯報(bào)情況并及時(shí)通知學(xué)生家長(zhǎng)。組織力量并全程指揮其他職能組投入工作。密切聯(lián)系當(dāng)?shù)毓驳嚷毮軝C(jī)構(gòu)對(duì)事件的處理工作，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)教育行政部門和縣黨委政府的有關(guān)指示。負(fù)責(zé)事件的調(diào)查、分析和處理，查找原因和責(zé)任，善后處理工作。

（2）醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組，立即組織護(hù)送傷員、病人到醫(yī)院救治。配合醫(yī)院救治工作，追蹤了解病情和病情動(dòng)態(tài)，隨時(shí)與校長(zhǎng)保持聯(lián)系。

（3）現(xiàn)場(chǎng)控制領(lǐng)導(dǎo)小組，組織人員控制現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)秩序，防止發(fā)生混亂局面。組織力量送傷員、病人到醫(yī)院。組織人員封閉相關(guān)區(qū)域，調(diào)查掌握相關(guān)信息。組織班主任管好各自的學(xué)生，不圍觀、不擁擠，維護(hù)學(xué)生秩序。

（4）后勤保障領(lǐng)導(dǎo)小組，盡力做好醫(yī)療救治的聯(lián)絡(luò)和后勤支援保障工作。接待家長(zhǎng)，接待有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，做好現(xiàn)場(chǎng)辦公的后勤服務(wù)工作。

（5）安全事故報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)事件全過程的各種文字，圖象信息資料采集、整理、歸檔、收集工作。

二、現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)

(1)日常安全工作由校長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)一行動(dòng)。

(2)突發(fā)事件的臨時(shí)指揮實(shí)行值班制度，即值班行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，再逐層報(bào)告。

三、突發(fā)事件逐層報(bào)告制度

值班行政人員—>校長(zhǎng)—>教育局

四、安全工作聯(lián)絡(luò)電話(略)

五、責(zé)任追究制度

學(xué)校發(fā)生重大安全事故，對(duì)事故瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)或故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)，將對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

大連宏達(dá)鑫龍學(xué)校

2010-5-5

第五篇：群體突發(fā)性事件策略研究

在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，各種各樣的突發(fā)事件常常以人們意想不到的時(shí)間和方式發(fā)生，不僅給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失，而且對(duì)社會(huì)秩序和公共安全造成威脅。各級(jí)政府只有在提高政府應(yīng)急管理能力，完善應(yīng)急管理機(jī)制方面下功夫，才能有效的應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。

群體性突發(fā)事件是頻發(fā)突發(fā)事件的一種典型代表。近年來，我國(guó)突發(fā)群體性事件頻頻發(fā)生，并且規(guī)模不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)形式趨于激烈，造成的后果和影響也越來越嚴(yán)重，成為了影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，與我們當(dāng)前所提倡并為之努力建設(shè)的和諧社會(huì)狀態(tài)形成了鮮明的對(duì)比，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。有效的預(yù)防與控制群體性突發(fā)事件的發(fā)生，對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定與健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的早日建成，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

公共突發(fā)事件的管理過程主要包括危機(jī)的預(yù)警準(zhǔn)備、危機(jī)的應(yīng)急反應(yīng)和危機(jī)后的恢復(fù)重建三個(gè)方面。

危機(jī)的預(yù)警準(zhǔn)備。政府應(yīng)通過適用的預(yù)警技術(shù)減少公共突發(fā)事件對(duì)公眾和社會(huì)的影響。主要包括：建立相關(guān)應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)和傳播機(jī)制，能夠向公眾及時(shí)、快速地發(fā)布相關(guān)信息;建設(shè)必要的應(yīng)急避難場(chǎng)所，進(jìn)行醫(yī)療、搶險(xiǎn)等應(yīng)急準(zhǔn)備;在當(dāng)?shù)亻_展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，使得廣大公眾在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)知道如何應(yīng)對(duì)，避免產(chǎn)生恐慌。雖然公共突發(fā)事件是無(wú)法避免的，但充分的早期預(yù)警能夠最大限度地減輕人員傷亡和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、秩序等的破壞。

危機(jī)的應(yīng)急反應(yīng)。危機(jī)的應(yīng)急反應(yīng)主要指公共突發(fā)事件已發(fā)生時(shí)，中央或省、市級(jí)政府需協(xié)調(diào)各級(jí)政府、及時(shí)調(diào)配資源，組織迅速有效的救援活動(dòng)，迅速恢復(fù)社會(huì)秩序并防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，在這一過程中，政府部門應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)卣块T能否進(jìn)行快速應(yīng)急反應(yīng)是能否有效控制事件后果的決定因素，也是當(dāng)?shù)卣块T組織能力和對(duì)公共突發(fā)事件的反應(yīng)能力的直觀體現(xiàn)。

危機(jī)后的恢復(fù)。公共突發(fā)事件發(fā)生后的恢復(fù)除了進(jìn)行相關(guān)的設(shè)施創(chuàng)建和財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注公眾的情緒及心理因素。主要包括及時(shí)對(duì)受害者提供緊急的安撫措施;平息公眾的不安以及焦慮情緒等措施。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定。影響突發(fā)公共事件應(yīng)急方案評(píng)價(jià)的指標(biāo)有很多，但眾多指標(biāo)普遍存在迭代現(xiàn)象，即多個(gè)指標(biāo)之間存在重復(fù)考量同種因素的情況。若選取帶有重復(fù)因子的指標(biāo)參與評(píng)價(jià)，各指標(biāo)間的迭代現(xiàn)象會(huì)使評(píng)價(jià)結(jié)果偏離實(shí)際情況，重復(fù)因子越多，偏離就會(huì)越嚴(yán)重。因此，恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)選擇是十分重要的，在選取時(shí)需要對(duì)各個(gè)因素綜合分析。本文根據(jù)突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，選取了能綜合反映其治理效果的四個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)：資源需求程度、社會(huì)或自然環(huán)境危害程度、公共安全威脅消減程度、控制效果顯現(xiàn)時(shí)間。

應(yīng)急方案評(píng)價(jià)模型實(shí)證分析。某城市突發(fā)公共安全事件，根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，最終形成了三個(gè)可供選擇的解決方案。需要對(duì)三個(gè)方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從中選出最優(yōu)。

通過對(duì)四個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析可知，資源需求程度、社會(huì)、自然環(huán)境危害程度和控制效果顯現(xiàn)時(shí)間這三個(gè)指標(biāo)的值越小，說明相關(guān)方案越優(yōu)秀。因此，針對(duì)這三個(gè)目標(biāo)，應(yīng)尋找極小值目標(biāo);同樣的，對(duì)公共安全威脅消減程度這一目標(biāo)，需要尋找極大值目標(biāo)。

認(rèn)清群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的根源，把握其發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，不能局限于群體性突發(fā)事件自身來研究，而是應(yīng)該把它放在政府應(yīng)急管理的大背景之下，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)分析，提出預(yù)防的思路和方法，以有效的維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。因此，我們應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制的現(xiàn)狀以及存在的問題，完善有中國(guó)特色的、全方位的群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)防機(jī)制，從而有效的預(yù)防、化解矛盾，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立提供一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

在日常生活中，社會(huì)弱勢(shì)群體在群體性突發(fā)事件產(chǎn)生中扮演著主體的角色，所以必須有效的保障社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益。還有，我國(guó)現(xiàn)階段矛盾糾紛解決機(jī)制的不健全也是群體性突發(fā)事件產(chǎn)生并多發(fā)的重要原因。

總而言之，我們應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)，應(yīng)急管理的基本理論，完善有中國(guó)特色的、全方位的突發(fā)群體性事件應(yīng)急管理機(jī)制