第一篇：群體性事件處置案例研究

群體性事件處置案例研究

——以貴州甕安事件為例

總體而言，當(dāng)前我國社會(huì)是和諧穩(wěn)定的，總的形勢(shì)是好的。但是我們必須看到，由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，由于我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的特殊歷史階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)，利益關(guān)系和利益格局深刻調(diào)整，影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件面廣量大，已經(jīng)成為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的最為突出的問題。2008年6月28日在貴州甕安發(fā)生的群體性事件就是一個(gè)沉痛的教訓(xùn)。

案情回顧：2008年6月22日，貴州省甕安縣三中初二（6）班學(xué)生、17歲的李樹芬被發(fā)現(xiàn)死于河中。公安機(jī)關(guān)作出“自己跳河溺水身亡”的結(jié)論，死者家屬對(duì)此不滿。6月25日，第二次尸檢再次認(rèn)定李樹芬溺水死亡，死者家屬仍表示懷疑，之后關(guān)于該女學(xué)生死因的傳言開始在小縣城里廣泛流傳。有傳言說，女學(xué)生是被“奸殺后投入河中”；還有傳聞?wù)f，元兇是副縣長的孩子，另外兩個(gè)參加行兇的男生和派出所所長有親戚關(guān)系??一時(shí)群情洶涌，全城嘩然。6月28日，部分群眾和中小學(xué)生因?qū)σ幻袑W(xué)生李樹芬死因的鑒定結(jié)果從懷疑到對(duì)公安機(jī)關(guān)的不滿，聚集到甕安縣公安局和縣政府請(qǐng)?jiān)福瑖^群眾驟然聚集達(dá)兩萬多人。少數(shù)不法分子趁機(jī)鼓噪，在光天化日之下，肆無忌憚地打砸搶燒，據(jù)有關(guān)部門提供的材料，事件造成甕安縣委大樓被燒毀，縣政府、縣公安局共151間辦公室被燒，1檔案資料和戶籍資料全部燒毀，46臺(tái)車輛被燒毀、9臺(tái)車輛被砸壞，數(shù)十臺(tái)辦公電腦被搶走?？h公安局辦公樓里存放收繳的管制刀具的房間被砸開，刀具等危險(xiǎn)品被搶走。在這期間，鬧事人群肆無忌憚地在縣委、縣政府、縣公安局辦公樓里打砸搶燒，使這些政權(quán)機(jī)關(guān)一度失控，后來在省、州兩級(jí)武警和公安民警的支援下，才控制了局勢(shì)。到6月30日，縣城才基本恢復(fù)正常秩序。

甕安縣“6·28”打砸搶燒突發(fā)性事件發(fā)生后，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，甚至引起了中央高層的關(guān)注。甕安事件過去幾年了，但是他給我們帶來的教訓(xùn)是深刻的。甕安事件為何失控？當(dāng)時(shí)相關(guān)部門是怎么處置的？處置方法是否得當(dāng)？時(shí)至今日，這些問題還是值得討論并借鑒的?？偟膩碚f，甕安事件處置不當(dāng)?shù)姆矫嬷饕钦茨芗皶r(shí)發(fā)布真實(shí)信息和相關(guān)部門未能準(zhǔn)確抓住決策時(shí)機(jī)。

（一）政府未能及時(shí)發(fā)布真實(shí)信息。

甕安事件就是由于一個(gè)女學(xué)生非正常死亡事件處理的各種半真半假的信息的四處流傳，不明真相的群眾聚集起來，最后釀成的群體性事件。為什么少數(shù)人能夠煽動(dòng)利用民眾而造成群體性事件？據(jù)了解，在當(dāng)時(shí)的甕安，一些侵害群眾切身利益的問題長期得不到解決，導(dǎo)致黨群、干群和警民關(guān)系緊張。當(dāng)事件發(fā)生時(shí)，謠言四起，部分群眾和學(xué)生不明真相，聽信謠言，而相關(guān)部門沒有及時(shí)辟謠和進(jìn)行輿論引導(dǎo)，這時(shí)少數(shù)不法分子抓住機(jī)會(huì)大肆渲染，添油加醋，制造種種不利縣公安局和縣政府等部門的傳言，義憤填膺的民眾長期壓抑的情緒開始爆發(fā)，產(chǎn)生共鳴并紛紛動(dòng)員起來，最后導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。在這里，我們不禁要問，相關(guān)知情的政府部門為何沒有及時(shí)發(fā)布事實(shí)經(jīng)過，讓百姓了解真相？

任何不利于自己的信息首先封鎖，這是基層政府的慣常做法。在甕安事件中，正是政府沒有及時(shí)發(fā)布真實(shí)信息，才給了那些不法分子可乘之機(jī)，導(dǎo)致了事態(tài)的步步惡化，政府在整個(gè)事件中始終處于被動(dòng)的地位。這告訴我們，在重大群體性事件面前，及時(shí)發(fā)布真實(shí)信息，既是政府依法行政所必須履行的義務(wù)，同時(shí)也是防止事態(tài)惡化的技術(shù)性措施，信息越早公開，政府便越能掌握主動(dòng)。

（二）相關(guān)部門未能抓住決策時(shí)機(jī)。

這些部門主要是甕安縣公安局、甕安縣政府和黔南州政府。正是他們的不負(fù)責(zé)任、優(yōu)柔寡斷和膽小怕事直接導(dǎo)致了事態(tài)的惡化，最終只得依靠貴州省政府領(lǐng)導(dǎo)的果斷決策才最終平息事件。

（1）甕安縣公安局。正是公安機(jī)關(guān)先期處置不及時(shí)，措施不得力，才致使矛盾激化，事態(tài)逐步升級(jí)。

在6月28日下午15時(shí)30分人群聚集到縣政府請(qǐng)?jiān)钢?，事件的矛盾雙方非常明確，就是李樹芬的家屬和縣公安局，爭論的焦點(diǎn)也非常簡單，就是對(duì)李樹芬死亡原因的認(rèn)定?？梢哉f，對(duì)李樹芬死亡原因的認(rèn)定，只要合情合理，出示充分證據(jù)，對(duì)家屬好言相勸，說服教育，必要時(shí)可以通過當(dāng)?shù)卮逦刹炕虍?dāng)?shù)赜型娜藥兔裢?，?yīng)能有效圓滿地化解這次危機(jī)，這是危機(jī)消除的最簡易時(shí)機(jī)也是最佳時(shí)機(jī)。但是事實(shí)上，當(dāng)時(shí)的甕安縣公安機(jī)關(guān)對(duì)李樹芬死亡尸檢和立案問題上，不僅未能充分尊重死者家屬意見，按照死者家屬意見最大限度地予以

滿足，而且對(duì)待死者的家屬態(tài)度粗暴，甚至個(gè)別民警與死者的家屬發(fā)生肢體沖突，家屬在回家途中又被不明身份的人毆打致傷，種種做法都在很大程度上傷害了死者家屬的感情，也給謠言的快速傳播提供了絕佳素材。那些受過公安機(jī)關(guān)打擊的人或是對(duì)公安機(jī)關(guān)、縣政府有著積怨的人群，還有那些唯恐天下不亂的人都紛紛活動(dòng)起來，事件最終步步升級(jí)。甕安縣公安局最后還給李樹芬家屬發(fā)送了《尸體處理催辦通知書》，限李家在28日14時(shí)前領(lǐng)回尸體，否則公安機(jī)關(guān)將依法處理。這一作為引起了圍觀群眾的憤怒，也進(jìn)一步逼迫死者家屬作出背水一戰(zhàn)的舉動(dòng)。

（2）甕安縣政府。當(dāng)?shù)氐目h政府領(lǐng)導(dǎo)在事件發(fā)展的前期階段不敢面對(duì)群眾，逃避退縮，怕?lián)?zé)任，未能掌握輿論的主動(dòng)性，任其發(fā)展，終失良機(jī)，釀成大禍。

甕安縣公安局屬于縣政府的組成部門，甕安縣政府在發(fā)現(xiàn)甕安縣公安局解決事件不力，或者無力解決的時(shí)候，甕安縣政府沒有盡早介入，未采取積極主動(dòng)地態(tài)度，一直退避三舍，不敢決策，怕?lián)?fù)責(zé)任。直到最后請(qǐng)?jiān)溉巳壕奂?、危機(jī)形成，甕安縣政府才被動(dòng)介入處理危機(jī)，但還是遮遮掩掩的態(tài)度。從發(fā)生的多次群體性事件來看，人群聚集的原因有時(shí)很簡單，他們有時(shí)只是希望領(lǐng)導(dǎo)出來講話，回答他們的問題，重視這件事情，能夠承諾調(diào)查處理給個(gè)說法也就心滿意足了。從人群聚集到徹底失控，存有數(shù)個(gè)小時(shí)的時(shí)間，在這么長的時(shí)間里，沒有一個(gè)有分量的領(lǐng)導(dǎo)挺身而出，在場最高職位的也就是一個(gè)副縣長，這種對(duì)待民眾的態(tài)度徹底激怒了聚集的人們，慢慢地民眾開始失望，憤怒的情緒開始蔓延，孤注一擲的心態(tài)漸漸產(chǎn)生，加上那些不法分子的添油加醋，煽風(fēng)點(diǎn)火，事態(tài)開始慢慢地演變轉(zhuǎn)化，聚集的人群開始沖擊縣政府機(jī)關(guān)和公安局。

（3）黔南州政府。在事件逐步升級(jí)的緊要關(guān)頭，州政府領(lǐng)導(dǎo)不能及時(shí)決策，等待觀望、行動(dòng)遲緩，失去了制止事件惡化的有利時(shí)機(jī)。

在6月28日19時(shí)左右，強(qiáng)制力量已經(jīng)調(diào)度完畢且處于待命狀態(tài)時(shí)，黔南州公安局負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場后，在外圍轉(zhuǎn)了一圈，并未采取任何措施。在民眾打砸搶燒政府機(jī)關(guān)愈演愈烈，各種人員魚龍混雜，肆意破壞，無法無天之時(shí)，州政府領(lǐng)導(dǎo)完全可以動(dòng)用強(qiáng)制力量，采取強(qiáng)制措施，重點(diǎn)打擊帶頭違法犯罪之人，絕不應(yīng)該手軟。試想如果當(dāng)時(shí)州政府領(lǐng)導(dǎo)能夠當(dāng)機(jī)立斷，一旦出現(xiàn)打砸搶燒暴力行為就果斷處置肇事者，就算不能迅速制止、平息事態(tài)，至少也能震懾違法犯罪人員，讓他們有所顧忌，有所收斂，也就能一定程度上防止打砸搶燒行為的蔓延；在打擊帶頭違法犯罪人員的同時(shí)，讓無關(guān)人員迅速離開群體，并打消其它人加入群體的念頭。只有兩邊做工作，才不至于造成不明真相的群眾盲從，而被那些不法分子所利用。這一方面暴露出了政府部門危機(jī)管理意識(shí)和知識(shí)的缺乏，另一方面也暴露出了某些政府領(lǐng)導(dǎo)為了利益權(quán)衡的考慮，害怕承擔(dān)責(zé)任，寧愿不作為，也不愿枉作為。

綜上所述，貴州甕安事件的產(chǎn)生和發(fā)展有其客觀性和必然性，當(dāng)時(shí)的甕安縣治安狀況差，各種社會(huì)矛盾交織在一起，干群關(guān)系緊張，加上政府未能與民有效地溝通，未能及時(shí)發(fā)布最新信息，民眾在不知情的情況下被不法分子煽動(dòng)利用，各級(jí)政府部門又未能準(zhǔn)確把握處置的最佳決策時(shí)機(jī)，最終矛盾激化，打砸搶燒，一發(fā)不可收拾。甕安事件留給我們的教訓(xùn)是深刻的，它暴露出了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中官與民之間的矛盾日益加深，暗示了排解矛盾糾紛對(duì)于我們工作的重要性；也顯示出我們的政府機(jī)關(guān)尤其是公安機(jī)關(guān)處理群體性事件能力的缺乏；告訴我們?nèi)后w性事件要及早發(fā)現(xiàn)介入，及時(shí)加以控制，對(duì)發(fā)生的群體性事件要準(zhǔn)確定性，加強(qiáng)溝通，多做思想工作，將群體性事件消除在萌芽狀態(tài)。事件升級(jí)時(shí)應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，不能貽誤戰(zhàn)機(jī)，要有的放矢，重點(diǎn)打擊和宣傳教育相結(jié)合，果斷平息事態(tài)。

第二篇：處置群體性事件案例

處置群體性事件，“樂清經(jīng)驗(yàn)”可作教科書

1月4日，浙江樂清市發(fā)生150余輛出租車集體停運(yùn)事件，期間，有少數(shù)司機(jī)攔阻過路車輛，強(qiáng)行拉下乘客，甚至有不愿停運(yùn)的司機(jī)遭到毆打。好在，樂清市方面積極應(yīng)對(duì)、妥善處臵，4小時(shí)內(nèi)就化解了這場公共危機(jī)。

樂清出租車停運(yùn)，是今年見諸報(bào)道的第一起突發(fā)群體性事件。能在最短的時(shí)間內(nèi)得到妥善解決，就平息群體性事件而言，這個(gè)開頭還不壞。在“矛盾凸顯期”的當(dāng)下，既然不大可能完全杜絕群體性事件的發(fā)生，就必須找到妥善應(yīng)對(duì)、處臵群體性事件的辦法。從這個(gè)意義上講，總結(jié)樂清市的做法，從事件定性到處臵理念，從對(duì)話過程到信息發(fā)布，可以作為處臵類似事件的教科書。

社科院日前發(fā)布的2010年《社會(huì)藍(lán)皮書》預(yù)測，當(dāng)前群體性事件仍保持多發(fā)的態(tài)勢(shì)，主要是因?yàn)橐恍┑胤皆诩铀侔l(fā)展和轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，積累了很多歷史上的矛盾和問題，這些問題得不到及時(shí)解決，造成的民怨太深。另一方面，并沒有真正“超穩(wěn)定”的社會(huì)，群體性事件往往是在正常維權(quán)通道不暢的情況下，民眾表達(dá)訴求的“被迫”通道。尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)群體性事件也許并不可怕，可怕的是應(yīng)對(duì)失策、處臵失當(dāng)，導(dǎo)致事件升級(jí)失控。甕安事件石首事件，就堪稱反面教材。

停運(yùn)事件發(fā)生后，樂清市沒有將事件升級(jí)，而將之視為一次“集體上訪”，這樣就避免了判斷失誤導(dǎo)致措施過激。處臵群體性事件，一開始的定性至關(guān)重要。

最怕的是捂蓋子、打棍子，先扣個(gè)“不明真相”的帽子，隨意動(dòng)用警力壓制，這往往導(dǎo)致小事鬧大，甚至無關(guān)的人也被裹挾進(jìn)來。如果定性為非法停運(yùn)、圍攻政府部門，一開始就將停運(yùn)司機(jī)臵于違法的境地。而定性為“集體上訪”，就表明是“人民內(nèi)部矛盾”，雖然方式有些過激，但仍是表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)利的行為。

以往正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)都告訴我們，防止群體性事件升級(jí)，最好的辦法就是盡快查清真相，及時(shí)披露信息。樂清官方主動(dòng)與停運(yùn)司機(jī)代表面對(duì)面交流，認(rèn)真聽取訴求，“合理訴求下決心解決，不合理訴求不遷就但耐心化解”，這樣的區(qū)分也非常關(guān)鍵。一般來說，通過停運(yùn)這樣極端的方式表達(dá)訴求，多數(shù)人是利益受到了侵害。當(dāng)然，在這類事件中往往摻雜渾水摸魚者，甚至有“黑勢(shì)力”的影子，但只要果斷區(qū)分善意和惡意，合理的引導(dǎo)解決，不合理的耐心化解，惡意破壞者堅(jiān)決打擊，就能防止事件升級(jí)。

我們還注意到，停運(yùn)事件發(fā)生在1月4日，而在5日，相關(guān)新聞已經(jīng)通過新華社發(fā)往全

球，在突發(fā)事件的報(bào)道和信息公開上，也可圈可點(diǎn)。

當(dāng)然，群體性事件也好，集體上訪也罷，要從根本上減少不穩(wěn)定因素，必須切實(shí)追求公

平公正，縮小貧富差距，防止與民爭利、決策傷民；還需要充分發(fā)揮人大、司法、信訪等制

度設(shè)計(jì)的功能，暢通表達(dá)通道和救濟(jì)渠道。

無論如何，樂清停運(yùn)事件能夠收獲不壞的結(jié)局，表明中央對(duì)于處臵群體性事件的三令

五申起到了效果，表明以前一些地方所交的“學(xué)費(fèi)”沒有白交。這個(gè)結(jié)局更表明：只要真心

以對(duì)，傾聽呼聲，多數(shù)民眾是通情達(dá)理的。在得到解決問題的明確答復(fù)后，樂清出租司機(jī)表

示，相信政府，期待政府，感激政府。這樣的態(tài)度令人感動(dòng)，希望所有的地方政府能深長思

之。

正確認(rèn)識(shí)妥善處置群體性事件

1．正確看待群體性事件。群體性事件是由一種矛盾引發(fā)導(dǎo)致多種矛盾聚集而失去控制的事

態(tài)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定一個(gè)最具體、最主要的目標(biāo)就是不出大的群體性事件。但是，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)

快速發(fā)展，改革不斷深入，人民生活水平不斷提高，在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，我國

社會(huì)治安進(jìn)入了人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)、刑事案件高發(fā)、對(duì)敵斗爭復(fù)雜的特殊時(shí)期，影響了社會(huì)穩(wěn)

定的不確定因素明顯增多，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，不可避免地成為嚴(yán)重影響社會(huì)

穩(wěn)定的最為突出的問題。因此，我們必須保持清醒頭腦，正確認(rèn)識(shí)和看待群體性事件。

2．群體性事件事出有因。當(dāng)前，我國進(jìn)入社會(huì)矛盾易發(fā)、多發(fā)期，群體性事件誘因多而復(fù)雜。一

是社會(huì)性因素。改革開放以來，政府職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位，依法行政理念不太牢，一些基層組

織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，社會(huì)基層組織的控制力呈弱化趨勢(shì)，民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國

家權(quán)威的保護(hù)，而采取極端方式的體制外的對(duì)抗性群體力量就會(huì)產(chǎn)生。二是利益性因素。由于經(jīng)

濟(jì)社會(huì)變革引發(fā)利益格局大調(diào)整，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配、就業(yè)方式等方面發(fā)生明

顯變化，不同社會(huì)群體在利益的調(diào)整之中心態(tài)失衡，各種具體的利益沖突成為引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火線，或因?qū)φ雠_(tái)的政策措施不滿，引發(fā)群體性事件的；或因企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制而引發(fā)群體

性事件的；或因舊城改造、新區(qū)開發(fā)、征地拆遷問題引發(fā)群體性事件的；還有因環(huán)境污染等問題

導(dǎo)致群體沖突的。三是法制性因素。群眾的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，但政治參與能力相對(duì)較低，形成以群體性鬧事而謀求解決問題的錯(cuò)誤觀念，以為“會(huì)鬧的孩子有奶吃”、“法不責(zé)眾”，相互仿

效，于是形成了不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決的反?，F(xiàn)象。四是作風(fēng)性因素。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)

社會(huì)中出現(xiàn)一些紛繁復(fù)雜的矛盾和問題，在很大程度上因?yàn)橛械母刹抗ぷ髯黠L(fēng)不踏實(shí)，脫離群眾，決策失誤，腐化變質(zhì)，從而導(dǎo)致干群矛盾激化，引發(fā)群體性事件。五是國際性因素。當(dāng)前，西方

敵對(duì)勢(shì)力不斷加緊對(duì)我實(shí)施“西化”、“分化”戰(zhàn)略，我們面臨的滲透和反滲透、顛覆與反顛覆、分裂與反分裂的斗爭十分尖銳復(fù)雜，敵對(duì)勢(shì)力經(jīng)常利用諸如民族、宗教、人權(quán)等問題對(duì)我們搗亂

破壞，并把滲透破壞的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到利用一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上來，妄圖顛覆我們的社會(huì)主義制度。

3.群體性事件并不可怕。有句話很有道理：“起火先冒煙”。任何事物都有一個(gè)發(fā)展變化的過程，群體性事件也不例外，也有它的發(fā)展規(guī)律，即有一個(gè)醞釀、發(fā)生到發(fā)展的過程。只要我們認(rèn)

識(shí)到了它的發(fā)展規(guī)律，群體性事件是可調(diào)、可防、可控的。一般而言，群體性事件的發(fā)生、發(fā)展有

這么幾個(gè)階段：矛盾不受重視而前期積累；偶爾因素引發(fā)，沖突擴(kuò)大；處臵不當(dāng)造成矛盾激化。實(shí)

際上，群體性事件真正“突發(fā)”的并不多，有的事前已有苗頭，有的有明顯的群體活動(dòng)，有的出現(xiàn)

集體上訪，有的發(fā)生群眾聚集的信息。但由于一些地方缺乏信息預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，缺乏防范，弄得

措手不及，處理比較被動(dòng)，而且往往又帶來連鎖反應(yīng)。甚至有些群體性事件處臵不當(dāng)，還被敵對(duì)勢(shì)

力插手利用，在一定條件下，個(gè)性問題可能會(huì)轉(zhuǎn)化為共性問題，局部問題可能會(huì)轉(zhuǎn)化為全局性問題，經(jīng)濟(jì)問題可能會(huì)轉(zhuǎn)化為政治問題，非對(duì)抗性矛盾可能會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性問題，以致造成局部地區(qū)的社

會(huì)動(dòng)蕩。但是需要清醒認(rèn)識(shí)的是，群體性事件的表現(xiàn)是“突然發(fā)生”，而事實(shí)上是某一方面矛盾運(yùn)

行到一定階段的必然表現(xiàn)。只要我們不掉以輕心、麻痹大意，并積極應(yīng)對(duì)群體性事件，是完全可以

預(yù)防和控制的。

二、積極做好前期預(yù)防工作

對(duì)群體性事件應(yīng)本著“處臵與預(yù)防并重”的原則，關(guān)鍵抓預(yù)防。我們應(yīng)把預(yù)防工作擺在首位。

1.減少或避免誘因出現(xiàn)。針對(duì)群體性事件發(fā)生的諸多誘因，堅(jiān)持“以人為本”執(zhí)政理念，以

科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善社會(huì)管理格局和群眾維權(quán)機(jī)制，減少社會(huì)矛盾。堅(jiān)持“以人為本”，同我們黨全心全意為民人服務(wù)的根本宗旨和代表最廣大人民的根本利益的要求是一脈相承的?！耙?/p>

人為本”要求國家、政府在立法和制定政策時(shí)，要充分考慮最廣大人民的根本利益，使制定的法律、政策更符合人民的意愿。要切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)的辦事作風(fēng)，提高工作效率，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦

好事。

2．制定處置工作預(yù)案。及時(shí)收集、報(bào)送群體性突發(fā)事件的預(yù)警性情報(bào)信息，實(shí)行分級(jí)預(yù)警，把

預(yù)防工作的重心下移、關(guān)口前移。通過各種渠道及時(shí)掌握、發(fā)現(xiàn)一切可能導(dǎo)致群體性事件的線索、苗頭，以便防范工作有的放矢。

3．組建處置工作班子。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，相應(yīng)分別成立處臵企業(yè)改制、征地拆遷、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、民生問題等若干工作班子和非正常死亡等突發(fā)群體性事件應(yīng)急處臵小組，做到矛盾不

化解班子不解散。

4．加強(qiáng)應(yīng)急處置演練。通過演練活動(dòng)，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，以利于應(yīng)對(duì)群體性事件的突

發(fā)。

三、妥善處置群體性事件

一旦群體性事件發(fā)生，要積極應(yīng)對(duì)，妥善處臵。

1.立足“早”字。要及早應(yīng)對(duì)，掌握主動(dòng)權(quán)，控制局面。一是按照“現(xiàn)場第一”的原則，應(yīng)

急小組和工作班子在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，迅速啟動(dòng)預(yù)案，靠前指揮調(diào)度，把矛盾調(diào)解到基層，把

苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。二是按照“就事論事”原則，公安部門要在第一時(shí)間對(duì)所發(fā)生的時(shí)間進(jìn)行

立案偵查，調(diào)查取證，盡快查明前因后果。三是按照“信息公開”原則，在上級(jí)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)上

報(bào)、公布準(zhǔn)確真實(shí)信息，查明多少，公布多少，并跟蹤滾動(dòng)播報(bào)事情真相，掌握正確的輿論導(dǎo)向。

2.把握“快”字。處臵群體性突發(fā)事件應(yīng)迅速、果斷，把事態(tài)控制在初期。一是切斷增援源

頭。運(yùn)用“切割”原理，組織有經(jīng)驗(yàn)、有能力、有威望，說話算數(shù)的老干部、老同志，分頭做好家

屬、單位、家鄉(xiāng)相關(guān)人員的工作，防止他們趕赴現(xiàn)場增援；交警部門要加強(qiáng)對(duì)后方增援主干道的交

通管制力度。二是抓緊現(xiàn)場化解。應(yīng)急處臵小組、工作班子和涉事轄區(qū)單位主要負(fù)責(zé)人，分別與涉

事群眾代表進(jìn)行談話溝通，勸說疏通，及時(shí)勸訪接回；三是重點(diǎn)分化瓦解。建立分化瓦解組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)組織者、挑頭者，實(shí)行一事一包、一人一法，分散化解，快速處理，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大升級(jí)。

3．強(qiáng)調(diào)“治”字。要綜合施治，本著“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”和“區(qū)分性質(zhì)，講究

策略，嚴(yán)格執(zhí)法，冷靜穩(wěn)妥”的原則，對(duì)群體性事件及時(shí)處臵。一是加大輿論宣傳。把握公眾立場、公眾心理、公眾情緒和公眾關(guān)注的事情，進(jìn)行黨的政策和法制宣傳教育，確?，F(xiàn)場公眾不采取違法行為。二是權(quán)威人士表態(tài)。根據(jù)涉事群體的訴求，能現(xiàn)場答復(fù)的及時(shí)給予答復(fù)，不能現(xiàn)場答復(fù)、需事后研究處理的明確告知處理時(shí)間和方式方法，消除群眾的疑慮。三是加強(qiáng)控制。在保持高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，找出混在群眾中聚眾鬧事的“骨干分子”，對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制管制，剔出現(xiàn)場，另行化解或依法打擊。四是加強(qiáng)治安監(jiān)管。對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行攝像、錄音，搜集掌握現(xiàn)場信息，作為事后依法處臵的資料依據(jù)。五是落實(shí)問責(zé)制。按照“誰分管誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。今后，要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)摒棄相互推諉扯皮的不良機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，避免和減少群體性事件的發(fā)生。

處置群體性事件的基本策略

有效處置群體性事件應(yīng)重點(diǎn)抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方。群體性事件，往往具有較復(fù)雜的社會(huì)背

景和引發(fā)原因，同時(shí)其群體結(jié)構(gòu)、動(dòng)機(jī)等十分復(fù)雜，而且往往反映的問題不單單集中一個(gè)點(diǎn)上，有可能涉及面非常廣。因此，群體性事件處置必須堅(jiān)持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌各有關(guān)職能部門，利用一切可以利用的力量，從社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)共同協(xié)調(diào)處置群體性事件，解決群眾反映的問題。

二是準(zhǔn)確把脈，剖析根源。遇到群體性突發(fā)事件，作為領(lǐng)導(dǎo)者首先要學(xué)會(huì)以靜制動(dòng)，以冷制勢(shì)。要冷靜的分析事件的起因，剖析事件的根源所在。群體性事件發(fā)生后，要迅速查清事實(shí)真相，弄清楚引發(fā)事件的主要矛盾和矛盾的主要方面，分清楚是由一般性矛盾引發(fā)的事件，還是由特殊性矛盾引發(fā)的，對(duì)一般性矛盾引發(fā)的問題，在處理上要持之以恒，常抓不懈。比如農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、下崗職工再就業(yè)問題、社會(huì)保障等熱點(diǎn)問題。對(duì)因特殊矛盾引起的群體性突發(fā)事件，在處置上則需要決策果斷、行動(dòng)迅速、快刀斬亂麻，以免造成被動(dòng)。群體性事件之所以會(huì)發(fā)生，肯定是群眾的要求得不到滿足，而這些要求有些是合理的，應(yīng)該而且可以解決；有的是不適當(dāng)?shù)倪^高要求，一時(shí)無法解決；有些則屬無理要求，根本不能解決。對(duì)此要理清思路，分類處理。

三是深入一線，直面矛盾。處置群體性突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)者要有身先士卒的大無畏精神，處變不驚，沉著應(yīng)對(duì)。要深入到一線做工作，面對(duì)面解決問題，化解矛盾，控制事態(tài)發(fā)展。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)者到一線做工作，能有效緩解緊張氣氛，迅速降溫，為妥善處置群體性事件贏得主動(dòng)權(quán)。特別是面對(duì)一時(shí)的混亂局面，作為領(lǐng)導(dǎo)者，一定要沉得住氣、保持頭腦清醒、鎮(zhèn)定自若，以理智、寬容、忍耐的態(tài)度，尊重上訪者的權(quán)利，傾聽他們的訴求，然后動(dòng)之以情，曉之以理，釋之以法，做出負(fù)責(zé)任的解釋和答復(fù)。一定要注意真誠接待群眾，不打官腔，要態(tài)度誠懇，以心換心。即使對(duì)極少數(shù)有過激行為或別有用心、有意挑起事端的人，也要注意場合，講究策略，萬不可在群眾不明真相，正在火頭上時(shí)，動(dòng)用警力解決問題。要始終盡力克制，不亂方寸，終能贏得群眾的理解和配合?？傊瑢?duì)群體性突發(fā)事件，一定要積極主動(dòng)的做工作，決不能“拖、等、看”，否則等到事件性質(zhì)變化了、情況惡化了再采取措施，就會(huì)十分被動(dòng)。

四是因情施策，對(duì)癥下藥。因群體性事件具有變化性。因此，領(lǐng)導(dǎo)者在處置群體性突發(fā)事件過程中，必須密切關(guān)注事件性質(zhì)的發(fā)展變化，穩(wěn)妥、科學(xué)、靈活地采取對(duì)策，對(duì)因人民內(nèi)部矛盾引起的群體性上訪、游行、靜坐等，要耐心地進(jìn)行說服教育，向群眾做好宣傳、解釋工作，并盡量滿足群眾的合理要求。對(duì)因?qū)ι鐣?huì)不滿的人，敵對(duì)勢(shì)力插手或因群眾情緒激化而產(chǎn)生的沖擊黨政要害部門、堵塞鐵路和公路干道、打砸搶燒等行為，要先“打散”止住，再做工作，同時(shí)要收集掌握證據(jù)，依法從嚴(yán)打擊處理煽動(dòng)人員、為首人員及幕后策劃者。許多社會(huì)問題不是孤立的某件事，可能既有歷史原因又有現(xiàn)實(shí)原因，既涉及法律問題又涉及政策問題，既是政治問題又是經(jīng)濟(jì)問題，各種因素交織在一起，處理起來往往難度很大。對(duì)這類問題，必須既尊重歷史，又面對(duì)現(xiàn)實(shí)，依據(jù)法律法規(guī)，依據(jù)國家政策，依據(jù)上級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定，既具體情況具體分析，又堅(jiān)持原則立場，緊緊守住底線，不能動(dòng)搖。同時(shí)，還要周密考慮方方面面的因素，比如目前政府有沒有這個(gè)承受能力，會(huì)不會(huì)有連鎖反應(yīng)，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致情況反彈等等。當(dāng)然，要特別注意慎用警力，慎用警械，慎用強(qiáng)制措施，以免形成更深層次的對(duì)立，使事件升級(jí)。同時(shí)，處置群體性事件，一定要超前思維，要有預(yù)見性和果斷性，提前把可能將群體性事件引向惡化的人員控制好，防止對(duì)社會(huì)有強(qiáng)烈不滿

情緒的人趁機(jī)進(jìn)行惡意扇動(dòng)以擴(kuò)大事態(tài)，給處置工作帶來更大的困難。

五是加強(qiáng)回訪，不留后患。對(duì)群體性突發(fā)事件，做好善后工作，十分重要。首先要恪守承諾，不失信于人。作為領(lǐng)導(dǎo)者，在處置群體性事件時(shí)，必須根據(jù)問題的性質(zhì)，解決的難易程度和自己的職權(quán)范圍作出一定的答復(fù)。凡經(jīng)過縝密思考和集體研究決定的表態(tài)、承諾，一經(jīng)作出，就必須堅(jiān)決兌現(xiàn)，誰負(fù)責(zé)、誰辦理，都要項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)，環(huán)環(huán)緊扣，不能有絲毫大意。絕對(duì)不能圖解一時(shí)之圍，輕率表態(tài)，言而無信，致使失信于民，觸犯眾怒。再次，加強(qiáng)督查，務(wù)求實(shí)效。處置群體性事件，必須防止假大空，搞應(yīng)付，?；尩奶撌掳l(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)者作出答復(fù)后，要將此事列為重點(diǎn)督查事項(xiàng)，限期辦結(jié)，絕對(duì)不能弄虛作假，欺騙群眾。

第三篇：群體性事件處置

用新理念預(yù)防和解決群體性事件

預(yù)防和解決群體性事件，不能僅用傳統(tǒng)的方式去解決，而應(yīng)該用全新的理念、手段、方式和機(jī)制來處置。

群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，其形成的原因是多方面的。

群體性事件是群體心理失衡下的過激集體行為，其產(chǎn)生是社會(huì)變遷過程中多種因素綜合作用的結(jié)果，是各種社會(huì)矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現(xiàn)。從社會(huì)心理學(xué)的角度來看，群體性事件是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的部分群體失衡心理支配下而表現(xiàn)出的一種對(duì)社會(huì)不滿情緒的發(fā)泄。心理失衡導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下七種類型:

一是權(quán)力異化引起的心理失衡。權(quán)力異化即權(quán)力的腐敗和濫用。

二是官僚腐敗引起的心理失衡。

三是社會(huì)貧富差距拉大引起的心理失衡。

四是經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯引起的心理失衡。

五是教育機(jī)會(huì)、衛(wèi)生費(fèi)用等社會(huì)資源分配不公引起的心理失衡。

六是人們的思想意識(shí)和價(jià)值觀念日趨多元化、復(fù)雜化引起的心理失衡。

七是社會(huì)管理方式與群眾日益增長的民主意識(shí)不相適應(yīng)引起的心理失衡。

正確處理當(dāng)前的群體性事件要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，標(biāo)本兼治，綜合治理，重在預(yù)防和解決。相關(guān)部門在繼承和運(yùn)用傳統(tǒng)方式的同時(shí)基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步用創(chuàng)新的的機(jī)制、手段、理念和方式來處置群體性事件。

1.預(yù)防解決群體性事件應(yīng)堅(jiān)持七項(xiàng)處置原則?？茖W(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)在預(yù)防和解決群體性事件的指導(dǎo)上，應(yīng)堅(jiān)持“七項(xiàng)處置原則”。即黨委、政府主導(dǎo)原則、現(xiàn)場第一原則、就事論事原則、依法果斷處置原則、第一時(shí)間公布事件真相原則、反思自責(zé)制原則以及慎用警力原則。其中：問責(zé)是重塑政府形象，讓群眾恢復(fù)信心的重要途徑；慎用警力則是避免事態(tài)擴(kuò)大的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

2.加強(qiáng)對(duì)群體性事件發(fā)生前的心理引導(dǎo)。在群體性事件發(fā)生前，加強(qiáng)特定人群的心理引導(dǎo)和干預(yù)，建立起國家、省、市三級(jí)社會(huì)矛盾預(yù)測、評(píng)估、化解機(jī)制，將“群體性事件”消弭于未萌期。

3.加強(qiáng)對(duì)群體性事件處置后的心理干預(yù)。建立相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制，確立群眾利益問題解決機(jī)制，開展深入細(xì)致的思想政治工作，化解參與群體的心理緊張。

4.加強(qiáng)對(duì)群體性事件整體過程的信息公開和權(quán)威發(fā)布。政府應(yīng)該針對(duì)群體心理，選擇信息發(fā)布的形式和方法，讓被流言鼓動(dòng)的群眾及時(shí)聽到信息公開和權(quán)威發(fā)布的聲音，從而讓更多人能夠及時(shí)結(jié)束觀望、做出判斷，不輕易地讓群體形成，或者促進(jìn)群體的瓦解。

5.構(gòu)建群體性事件預(yù)防機(jī)制。一是協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正。二是轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，改善干群關(guān)系，三是建立健全社會(huì)安全機(jī)制，消除引發(fā)群體性事件的隱患。四是進(jìn)行深入持久的法制文化建設(shè)，提高全社會(huì)的法制意識(shí)。

6.構(gòu)建群體性事件處置機(jī)制。構(gòu)建群體性事件處置機(jī)制，關(guān)鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協(xié)商機(jī)制，在平等、法制的軌道內(nèi)解決利益沖突；要把應(yīng)急能力的建設(shè)更多地轉(zhuǎn)化為日常管理能力的加強(qiáng)，一是堅(jiān)持“軟硬結(jié)合”，盡快控制事態(tài)。二是堅(jiān)持“冷熱結(jié)合”，注重教育先行。三是堅(jiān)持“上下結(jié)合”，領(lǐng)導(dǎo)親自上陣。四是堅(jiān)持“寬嚴(yán)結(jié)合”，依法妥善處置。

第四篇：處置群體性事件

公安機(jī)關(guān)在新的歷史時(shí)期，其主要職能已從傳統(tǒng)意義上的確保公共安全、粗細(xì)管理社會(huì)向如何服務(wù)民生、保障民生方面延伸。近年來，公安部始終把滿足人民群眾對(duì)公安工作的新期待、新要求作為完善功能、改進(jìn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題放在首位，全面提升工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，把公安工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進(jìn)社會(huì)和諧、惠及人民群眾的具體利益上。

在新的歷史條件下，人民群眾對(duì)公安工作的期望和要求越來越高。新時(shí)期公安機(jī)關(guān)如何滿足人民群眾的新期待、新要求，本文作一粗淺概述。

一、新時(shí)期人民群眾對(duì)公安工作的新期待、新要求主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

（一）對(duì)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法提出了新期盼

當(dāng)前，隨著我國立法體制與國際社會(huì)的接軌，市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公安工作職能由專政職能向服務(wù)職能的延伸，公安機(jī)關(guān)面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大變化，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)已經(jīng)處于更加廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的期望值越來越高，這對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)提出了新的更高要求。公安機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實(shí)服務(wù)于廣大人民群眾，堅(jiān)決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（二）對(duì)公安機(jī)關(guān)管理與服務(wù)水平提出了新要求

公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量行政管理職能，這些職能都涉及到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。公安機(jī)關(guān)要把方便人民群眾工作、生活作為公安工作的一個(gè)重要著力點(diǎn)，從戶口登記、證照辦理、場所管理、租賃房屋管理等事關(guān)人民群眾切身利益的問題入手，進(jìn)一步改進(jìn)公安行政管理工作和服務(wù)職能，要不斷研究、推出新的便民、利民、惠民措施，真正為人民群眾提供方

便，讓人民群眾更多的感受到黨和政府的溫暖。

（三）對(duì)公安機(jī)關(guān)增強(qiáng)群眾公共安全感提出了新要求

切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感，是公安機(jī)關(guān)保障和改善民生的首要任務(wù)。公安機(jī)關(guān)必須結(jié)合工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新防范和打擊犯罪的工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對(duì)性、有效性、科學(xué)性。特別是要嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊暴力犯罪，堅(jiān)決鏟除危害一方的黑惡勢(shì)力。盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵財(cái)案件直接影響人民群眾的安全感，對(duì)普通群眾來講是天大之事，公安機(jī)關(guān)要不等不靠，主動(dòng)出擊，竭盡全力維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，保護(hù)廣大人民群眾的切身利益。

（四）對(duì)公安信訪工作提出了新期待

公安信訪工作是我們了解掌握人民群眾對(duì)公安執(zhí)法工作滿意度的一個(gè)重要渠道?？梢哉f，做好公安信訪工作，解決信訪問題，化解矛盾糾紛、滿足人民群眾合理訴求，是公安機(jī)關(guān)落實(shí)保障民生、改善民生、促進(jìn)和諧的直接體現(xiàn)，是不斷滿足人民群眾新期待、新要求的重要途徑，是推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要抓手。因此，公安機(jī)關(guān)要高度重視信訪工作，堅(jiān)持局長、派出所長接待上訪群眾制度，必要時(shí)要帶案下訪，切實(shí)暢通信訪渠道，溝通公安機(jī)關(guān)與上訪群眾的感情，真正讓上訪群眾有說理、有依靠的地

方。

（五）對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)提出了新期望

公安隊(duì)伍整體素質(zhì)如何，人民群眾對(duì)民警的信任度、滿意度如何，直接關(guān)系到人民警察在人民群眾心目中的位置，直接影響警民關(guān)系是否和諧。在新的歷史時(shí)期，人民群眾不僅希望公安隊(duì)伍是刑事犯罪的克星，是他們的“保護(hù)神”，還希望是他們生活當(dāng)中的溫馨港灣?！坝欣щy找警察”是我們自己打出的旗幟，也是人民群眾的熱切期待。為此，公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持不懈地抓好從嚴(yán)治警各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決杜絕“冷、硬、橫、推”的問題，堅(jiān)決防止發(fā)生與民爭利、吃拿卡要和亂收費(fèi)、亂罰款等問題，堅(jiān)決防止發(fā)生刑訊逼供、濫用武器警械、濫用強(qiáng)制措施的問題。加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范，完善制度抓好隊(duì)伍素質(zhì)教育，樹立良好警紀(jì)警風(fēng)，努力建設(shè)一支人民群眾最親、犯罪分子最怕的公安隊(duì)伍。$$分頁$$

二、公安機(jī)關(guān)如何回應(yīng)和滿足人民群眾新期待、新要求。

社會(huì)平安是極重要的民生問題，也是發(fā)展最基本的環(huán)境。公安機(jī)關(guān)要把維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民滿意作為公安機(jī)關(guān)的最高要求，切實(shí)關(guān)心群眾疾苦，真心實(shí)意為群眾排憂解難，認(rèn)真做好各類矛盾糾紛的排查和化解，最大限度地減少不和諧因素，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，抓好防范工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，增強(qiáng)群眾的安全感，努力維護(hù)社會(huì)的公平正義，回應(yīng)人民群眾對(duì)公安工作的新期待、新要求。

（一）樹立執(zhí)法為民思想是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的基礎(chǔ)。解放思想，更新觀念，是公安機(jī)關(guān)關(guān)注民生、改善民生、保障民生的重要前提。面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，公安機(jī)關(guān)只有把思想觀念定位在堅(jiān)持為保障和改善民生服務(wù)的基點(diǎn)上，才能以新的視角審視新的情況，以新的思想指導(dǎo)新的實(shí)踐，以新的作為創(chuàng)造新的成績。一是要強(qiáng)化宗旨教育。引導(dǎo)和培養(yǎng)民警進(jìn)一步增強(qiáng)立警為公、執(zhí)法為民思想意識(shí)，讓權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的理念，始終成為支配公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的思想動(dòng)力。二是要強(qiáng)化群眾路線教育。教育廣大民警堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，進(jìn)一步增強(qiáng)公安工作決策的民主化、科學(xué)化，聽取民聲、尊重民意、吸納民智，讓人民群眾的期待與公安工作決策“不謀而合”，讓黨的方針政策與人民群眾“心心相印”。三是要強(qiáng)化人權(quán)意識(shí)。要樹立依法履行職責(zé)、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢

驗(yàn)公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提高民警的綜合素質(zhì)是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的重要前提。公安民警要真正回應(yīng)人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求，就必須在提高執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法服務(wù)上下功夫，以過硬的素質(zhì)回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待、新要求。一是要在提高執(zhí)法能力上下功夫。公安民警的執(zhí)法能力，主要體現(xiàn)在能否準(zhǔn)確把握矛盾的性質(zhì)，準(zhǔn)確把握案件的本質(zhì)，準(zhǔn)確把握法律的精髓。這就要求廣大民警必須具有扎實(shí)的法律專業(yè)知識(shí)、公安業(yè)務(wù)知識(shí)和過硬的基本功。公安機(jī)關(guān)要以執(zhí)法質(zhì)量的提升為主線，以深化

“大練兵”活動(dòng)為載體，以公安“三考”工作為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法一線民警的教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善集中培訓(xùn)、跟班作業(yè)、專家講座、法制例會(huì)等執(zhí)法教育培訓(xùn)工作機(jī)制，著力提升基層一線民警的執(zhí)法能力和水平。二是要在作風(fēng)養(yǎng)成方面下功夫。廣大公安民警要主動(dòng)深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實(shí)想法，做群眾的貼心人，做到時(shí)時(shí)、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急、幫人民所需。三是要在深化“大練兵”活動(dòng)上下功夫。要本著“干什么，練什么，缺什么，補(bǔ)什么”的原則，以“三懂五會(huì)”為重點(diǎn)，采取集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，通過“日學(xué)、周練、月考”的練兵機(jī)制，有效推進(jìn)“大練兵”活動(dòng)向縱深發(fā)展，確保民警的政治素

質(zhì)、身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量得到全面提升。

（三）營造良好的治安環(huán)境是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的具體體現(xiàn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程就是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的過程，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍，只有將不斷化解新形勢(shì)下社會(huì)矛盾作為基礎(chǔ)性工作、把營造良好治安環(huán)境作為工作重心來抓，才能真正回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待和新要求。一是要牢固樹立維護(hù)穩(wěn)定是公安機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展大局首要任務(wù)的觀念、從源頭上預(yù)防和減少不和諧不穩(wěn)定因素的觀念、把解決民生問題作為公安工作切入點(diǎn)的觀念，進(jìn)一步研究不穩(wěn)定信息掌握、群體性事件預(yù)警處置以及解決涉法涉訴公安信訪問題等方面的薄弱環(huán)節(jié)，完善措施，提高水平，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保社會(huì)更加和諧。二是要把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗(yàn)和衡量社會(huì)治安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步創(chuàng)新打防工作機(jī)制，增強(qiáng)針對(duì)性、主動(dòng)性、實(shí)效性。加大對(duì)暴力犯罪、黑惡犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪打擊力

度，實(shí)施有效的防范措施，最大限度地保護(hù)廣大人民的利益。

（四）做好服務(wù)群眾工作是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的根本途徑。在樹立執(zhí)法為民思想、提高民警綜合素質(zhì)、營造良好治安環(huán)境的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待、新要求，就必須在服務(wù)群眾質(zhì)量和水平上下功夫。一是要大力培養(yǎng)民警愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、公正執(zhí)法、熱情服務(wù)的職業(yè)風(fēng)范，使民警在工作上忠于職守，愛崗履責(zé)，不僅要“破大案”，還要

狠抓“小事”、“簡單事”和“平凡事”，及時(shí)解決群眾反映的問題；在語言上要文明禮貌，態(tài)度誠懇，多一些人情味，少一些官腔；在行動(dòng)上要有禮有節(jié)，平等待人，多一份熱心，少一點(diǎn)冷漠，以真心換真情，以文明換理解，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏得人民群眾的信任。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)治安、出入境、道路交通、消防等社會(huì)管理和公共服務(wù)工作，積極研究推出新的便民、利民、惠民政策和措施，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；加強(qiáng)行政審批服務(wù)建設(shè)，全面推行“一站式”服務(wù)，做到能讓群眾一趟辦完的，決不讓群眾跑第二趟，使群眾實(shí)實(shí)在在地感受到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民帶來的實(shí)惠。三是要進(jìn)一步深化警務(wù)公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，消除警民隔閡，融洽警民關(guān)系，積極組織民警深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實(shí)想法，做群眾的貼心人，使民警時(shí)時(shí)、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急，幫群眾之所需，認(rèn)真兌現(xiàn)作出的各項(xiàng)承諾，切實(shí)做到“言必信、行必果”，真正做到人民公安為人民。四是要認(rèn)真履行社會(huì)服務(wù)承諾制度。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面貫徹落實(shí)好服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制的規(guī)定，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效能，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行力和公信力，做到有警必接、有案必立、有危必救、違法必糾、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、勤政廉潔，切實(shí)履行公安工作的根本宗旨，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)

創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

第五篇：群體性事件處置預(yù)案

事件現(xiàn)場處置演練方案

為了及時(shí)、妥善地處置可能發(fā)生的各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，按照公安部、省公安廳《關(guān)于組織公安特警跨區(qū)域拉動(dòng)演練的通知》要求，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、法律依據(jù)

本方案主要依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《公安機(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定》等法律法規(guī)。

二、適用范圍及級(jí)別

本方案適用各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件。根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個(gè)級(jí)別：

1.參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般；

2.參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3.參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4.參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

三、處置原則

（一）堅(jiān)持黨委政委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則

（二）堅(jiān)持區(qū)別性質(zhì)，分類處置的原則

（三）堅(jiān)持慎用警力、慎用警械武器和強(qiáng)制措施的原則

（四）堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)的原則

（五）堅(jiān)持依法果斷處置的原則

（六）堅(jiān)持教育疏導(dǎo)的處置原則。

四、組織指揮

按照省廳統(tǒng)一部署成立第二現(xiàn)場指揮部，閆衛(wèi)黨任總指揮，總指揮下設(shè)現(xiàn)場指揮和基地指揮部兩個(gè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場指揮和基地指揮在總指揮領(lǐng)導(dǎo)下工作，向總指揮負(fù)責(zé)，總指揮向省廳最高指揮長負(fù)責(zé)。

現(xiàn)場指揮由第二支隊(duì)總指揮負(fù)責(zé)，作訓(xùn)科具體安排部署，各科大隊(duì)負(fù)責(zé)人配合，主要任務(wù)是受領(lǐng)任務(wù)，傳達(dá)案情，組織開進(jìn)，指揮現(xiàn)場處置工作，組織實(shí)施現(xiàn)場清理和總結(jié)匯報(bào)工作。

基地指揮部由值班指揮長負(fù)責(zé)，后勤、通信、裝備各派出1人，主要職責(zé)是上情下達(dá)、保持與現(xiàn)場指揮部不間斷聯(lián)系，做好警力增援調(diào)配，通信聯(lián)絡(luò)及各項(xiàng)后勤保障工作。

五、警力編制及任務(wù)分工

根據(jù)工作需要，現(xiàn)場指揮部下設(shè)七個(gè)小組：

（一）警戒組：由10人組成（組長：郭天富），擔(dān)負(fù)現(xiàn)場治安秩序，設(shè)置警戒帶，勸解、隔離和驅(qū)散圍觀群眾。

（二）偵察組：由5人組成（組長：），著便衣到事件現(xiàn)場，負(fù)責(zé)偵察事件的發(fā)展情況和主要鬧事人員，并及時(shí)將偵察到的情況報(bào)現(xiàn)場指揮部，必要時(shí)配合抓捕組開展抓捕工作。

（三）宣傳組：由3人組成（組長：于小飛），負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場人員進(jìn)行政策宣傳，現(xiàn)場錄像工作，對(duì)現(xiàn)場非法錄像人員，器材進(jìn)行控制。

（四）現(xiàn)場處置組（分三大組）：

1.盾牌：由陳鑫負(fù)責(zé)，共40人。著防爆服，持盾牌，T型警棍。主要負(fù)責(zé)封控隔離、扼守要害，強(qiáng)行驅(qū)散等工作。

2.抓捕組：由戴國瑋負(fù)責(zé)，共5人，著防刺服，攜帶單警裝備，與第一組協(xié)同、偵察組配合負(fù)責(zé)對(duì)挑頭鬧事骨干分子的強(qiáng)行抓捕工作。

3.防暴槍：由牟偉光負(fù)責(zé)，共10人。著防彈衣，攜帶單警裝備，持防暴槍。協(xié)助第一、二組開展工作，以震懾為主。

（五）醫(yī)療救護(hù)組：由負(fù)責(zé)，共2人。攜帶救護(hù)設(shè)備迅速搶救傷員。

（六）取證組：由3人組成（組長：項(xiàng)曉華），著便衣攜帶錄音、照相、錄像等設(shè)備想方設(shè)法搜集固定證據(jù)。

（八）綜合組：由負(fù)責(zé)，主要協(xié)助現(xiàn)場開展審查、調(diào)查工作，并根據(jù)現(xiàn)場情況快速反應(yīng)，靈活應(yīng)對(duì)，做好警力增援。

六、處置程序

（一）準(zhǔn)備階段

1.迅速集結(jié)。接到警情后，由現(xiàn)場指揮部迅速下達(dá)指令，通報(bào)情況，明確任務(wù)分工，參戰(zhàn)民警要迅速攜帶相關(guān)裝備，做好出警裝備。

（二）實(shí)施階段

1.組織開進(jìn)。完成準(zhǔn)備工作后，按規(guī)定迅速開進(jìn)，指揮人員在開進(jìn)中加強(qiáng)溝通，保持通信暢通，各小組按行進(jìn)路線和序列，迅速到達(dá)指定地點(diǎn)。

2.實(shí)施現(xiàn)場管制。到達(dá)現(xiàn)場后，警戒組要按指令及時(shí)劃定警戒隔離區(qū)，設(shè)置警戒線，封閉現(xiàn)場，禁止無關(guān)人員及車輛進(jìn)入并勸阻疏散圍觀人員；宣傳組迅速采取疏導(dǎo)、勸說、喊話方法，進(jìn)

行法制宣傳，并責(zé)令人群解散；偵察組要迅速開展偵察工作，并向指揮部及時(shí)匯報(bào)情況。

3.依法果斷處置。處置應(yīng)嚴(yán)格按程序和現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)場情況靈活應(yīng)對(duì)，綜合施策，要始終把握法律、政策這條底線，非現(xiàn)場指揮下令，不得使用武器。

4.強(qiáng)行隔離、驅(qū)散。在宣傳無效后，現(xiàn)場一旦發(fā)生打砸搶燒等嚴(yán)重暴力犯罪情形，要按現(xiàn)場指揮指令，現(xiàn)場處置組、取證組要迅速介入，依法果斷采取隔離、驅(qū)散等強(qiáng)制措施。

5.強(qiáng)行帶離或立即拘留。根據(jù)偵察組提供的情報(bào)和證據(jù)，由抓捕組伺機(jī)對(duì)重點(diǎn)人員和現(xiàn)場帶頭鬧事的骨干分子實(shí)施抓捕并帶離現(xiàn)場，移交審查組處理。

6.誡勉談話，依法追究責(zé)任。在群體性事件平息、時(shí)機(jī)基本成熟以后，要對(duì)群體性事件的組織者、策劃者和骨干分子依法進(jìn)行處理，教育廣大人民群眾自覺遵守國家法律，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）結(jié)束階段

1.清點(diǎn)、登記抓獲的鬧事的策劃、組織者，骨干分子繳獲的物品，做好后期取證工作。

2.根據(jù)現(xiàn)場指揮部的指令，組織隊(duì)伍清理現(xiàn)場。

3.全力做好處置的后期留守、巡邏等工作。

4.點(diǎn)驗(yàn)處警人員和攜帶的警械、裝備及器材。

5.指揮部統(tǒng)一下達(dá)撤離命令，組織隊(duì)伍到指定位置集結(jié)。

6.聽取處置情況講評(píng)情況。

七、處置紀(jì)律及注意事項(xiàng)

（一）全體參戰(zhàn)民警必須服從命令，聽從指揮，令行禁止。

（二）接到指令后，各級(jí)指揮員要第一時(shí)間到現(xiàn)場指揮部集結(jié)，迅速了解警情，按職責(zé)任務(wù)分工及時(shí)開展工作。

（三）處置工作中應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定著裝及注重警容風(fēng)紀(jì)，裝備攜帶規(guī)范齊全，行動(dòng)要堅(jiān)決果斷，迅速有力，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)自我防護(hù)，注意自身和裝備器材的安全防范，避免意外損害和事故的發(fā)生，確保安全。

（四）必須根據(jù)指揮部的指令使命警械武器及強(qiáng)制措施，堅(jiān)決杜絕因處置不當(dāng)造成擴(kuò)大事態(tài)或不良影響。

（五）認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，從強(qiáng)化演練中積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高隊(duì)伍快速反應(yīng)及妥善處置各類群體性事件的能力。