第一篇：家庭服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告

肇東市關(guān)于開展家庭服務(wù)業(yè) 省級地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告

為了積極推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，我市認(rèn)真貫徹實(shí)施《省級家庭服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)》，積極做好發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)工作，努力緩解全市就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，取得了積極成效。勞動就業(yè)局積極發(fā)揮牽頭部門的職能作用，組織各有關(guān)部門和地區(qū)，采取積極措施，加大工作力度，促進(jìn)了我市家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

一、基本情況

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量迅速增加，家庭服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為帶動就業(yè)增長、提高居民收入的重要途徑。我市家政服務(wù)業(yè)在經(jīng)營范圍、行業(yè)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)以及規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度上都有了較大發(fā)展。目前，全市有家庭服務(wù)企業(yè)195家，從業(yè)人1900多人，提供綜合性家政、育嬰、保育、家庭護(hù)理、保潔等12類幾十種家政服務(wù)。從業(yè)人員主要以下崗失業(yè)人員和外來務(wù)工人員為主，其中農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員占60％，下崗失業(yè)人員和外來務(wù)工人員占40./.。近年來，為了推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我們主要采取了以下措施：

（一）深入開展調(diào)查研究，摸清全市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為政策制定提供依據(jù)。按照綏化市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會議要求，我們組織人員深入基層社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過有關(guān)部門，在全市范圍開展家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查，切實(shí)掌握家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況。通過調(diào)查，將有關(guān)情況綜合整理，及時(shí)上報(bào)上級有關(guān)部門，促進(jìn)相關(guān)政策出臺。

（二）在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定出臺《肇東市2014年發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)實(shí)施方案》，引導(dǎo)扶持全市家庭服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

（三）以建立發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會議制度為契機(jī)，成立促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動家庭服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，帶動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。我市成立了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展座談會，聽取了出席會議的有關(guān)市直委局、社區(qū)代表和家庭服務(wù)企業(yè)代表對家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見和建議，會議對建立基層公共就業(yè)服務(wù)體系，推動發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作做了安排部署，提出了具體要求。

二、存在的問題

（一）基層公共就業(yè)服務(wù)體系薄弱。雖然我市已基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的基層社區(qū)勞動保障服務(wù)站，但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體 2

化進(jìn)程日益加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)逐步深入，現(xiàn)有的街道和社區(qū)服務(wù)站場所、設(shè)施、功能，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化的需要。社區(qū)服務(wù)站工作人員文化水平總體上較低，對政策掌握不全面，與企業(yè)職工及老百姓的需求尚存在較大差距。

（二）家政服務(wù)業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)和重視。一是市場不夠規(guī)范，家政服務(wù)企業(yè)各自為政；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于整合階段，企業(yè)規(guī)模普遍較小，品牌少，服務(wù)水平參差不齊；三是缺乏行業(yè)立法，對服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員缺乏管理依據(jù)，管理不到位；四是誠信缺失，有的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員不講誠信，造成社會對家政服務(wù)業(yè)不滿意；五是勞動者的擇業(yè)觀念還比較陳舊，家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員文化水平相對較低，所提供的傳統(tǒng)家政服務(wù)已不能與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，不能有效滿足群眾日益增長的家政服務(wù)需求。

三、主要對策建議

（一）認(rèn)真貫徹實(shí)施《省級家庭服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。下一步，我市擬開展示范性基層勞動保障平臺建設(shè)，每個(gè)區(qū)市各建成1處示范性街道（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)中心，2處示范性社區(qū)（村）勞動保障服務(wù)站，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予一次性獎勵(lì)。為推動全省家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的發(fā)展，建議加大對基層勞動保障 3

服務(wù)平臺和居民社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)投入，實(shí)行全省統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范人員編制、工作職能、資金來源等，為各地開展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作提供支持和依據(jù)，這對于推進(jìn)基層公共就業(yè)服務(wù)均等化、提高就業(yè)服務(wù)水平與家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)水平將起到積極的促進(jìn)作用。

（二）加強(qiáng)對家政服務(wù)業(yè)的政策支持與引導(dǎo)，推動家庭服務(wù)業(yè)健康順利發(fā)展。建議政府有關(guān)部門出臺或聯(lián)合出臺扶持和鼓勵(lì)家政服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和規(guī)范措施，制定家政服務(wù)業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對家政服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)支持。提高培訓(xùn)質(zhì)量和辦學(xué)水平，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，培訓(xùn)更多更高層次的家政服務(wù)人員，引導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)向多元化、高層次方向發(fā)展，提高服務(wù)水平。對家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)分類，對特殊工種實(shí)行持證上崗制度，切實(shí)做好家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作，維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定。

第二篇：2016?？诩彝シ?wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告

2016年?？谑屑彝シ?wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，廣大家庭對家政服務(wù)需求不斷增加，家政服務(wù)業(yè)也在不斷發(fā)展壯大，家政服務(wù)行業(yè)正處于快速增長與發(fā)展期。目前我市家政服務(wù)業(yè)仍處于起步和發(fā)展階段，雖然不可避免的存在市場供需矛盾、管理與運(yùn)作不完善、家政服務(wù)員素質(zhì)與服務(wù)能力水平參差不齊，服務(wù)質(zhì)量相差大等問題諸多問題，但同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下，市場環(huán)境也發(fā)生了變化，家政服務(wù)行業(yè)走向標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化、信息化趨勢明顯，更高效、更安全、更高質(zhì)量的家政服務(wù)模式逐漸顯現(xiàn)。

一、海口家政服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀

（一）基本情況

據(jù)?？诠ど叹痔峁?shù)據(jù)，截止2016年6月我市共有290家家政企業(yè)在正常營業(yè)（含兼營企業(yè)），其中個(gè)人獨(dú)資企業(yè)有10家，公司制企業(yè)有167家，個(gè)體工商戶有113家。從業(yè)人員達(dá)到32628人，其中月嫂608人，住家保姆24447人，不住家保姆6638人，護(hù)理工329人，育嬰師338人，保潔員268人；其中購買保險(xiǎn)共4194人，占總比的7.8%，已參加培訓(xùn)3902人，占總比的8.4%。從業(yè)人員年齡18-50歲，以農(nóng)村人口為主，約占從業(yè)人員80%，其中女性占從業(yè)人員比例約78%。初中文化程度居多，約占從業(yè)人員的2/3。?？谑械诹稳丝谄詹閿?shù)據(jù)顯示我市有54萬多戶家庭，60%以上的家庭都使用過家 政服務(wù)，主要需求的服務(wù)有：居家家庭服務(wù)、鐘點(diǎn)保潔、嬰幼兒護(hù)理、月嫂服務(wù)、病老人護(hù)理等。

（二）家政服務(wù)從業(yè)人員類型及特點(diǎn)

我市家政從業(yè)人員以農(nóng)民工居多，主要具有以下特點(diǎn)：一是在年齡結(jié)構(gòu)上，90%以上的外出務(wù)工婦女都在35—55歲之間；二是在來源分布上，約75%為農(nóng)村富余人員，25%為下崗工人和城鎮(zhèn)待業(yè)人員；其中女性約占80%左右，主要來源于臨高、澄邁等貧困農(nóng)村；三是在受教育程度上，從事家政服務(wù)業(yè)的人員文化程度普遍較低，大多為小學(xué)、初中文化，以初中文化程度居多；四是在職業(yè)特長上，她們基本都沒有參加過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，大部分沒有技術(shù)特長；五是在服務(wù)項(xiàng)目上，主要以提供保姆、家居保潔等簡單勞動為主，占比約90%，提供護(hù)理、育兒、家教等知識技能型的中級勞動服務(wù)為輔，占比約10%，高端的專家管理型服務(wù)，如家務(wù)管理、社交娛樂安排、家庭理財(cái)?shù)然緵]有。六是在服務(wù)內(nèi)容上，家庭服務(wù)業(yè)和重點(diǎn)保潔業(yè)所占比例較大，大約占90%，月嫂、嬰兒護(hù)理和病老人護(hù)理所占比例很小，大約占10%，主要原因是月嫂、嬰兒護(hù)理和病老人護(hù)理需要專業(yè)的技能水平，而目前較多的家政服務(wù)員來自農(nóng)村，沒接受過專業(yè)技能培訓(xùn)。

二、政府的扶持

近幾年來，海口市政府非常重視對家庭服務(wù)行業(yè)的扶持和管理，通過各種方式從政策上和資金上給予大力扶持。

（一）建立有效的行政目標(biāo)和組織機(jī)制。

2013年，市政府成立以分管副市長為組長、各區(qū)和市相關(guān)26個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的?？谑屑彝シ?wù)聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組。我市任清華副市長牽頭，組織有關(guān)部門召開專題會議，研究部署我市家庭服務(wù)體系建設(shè)工作，統(tǒng)一認(rèn)識，明確分工。制定出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（海府辦?2013?214號），明確了職責(zé)任務(wù)，為海口市今后一段時(shí)間家庭服務(wù)業(yè)體系建設(shè)指明了方向。

（二）多項(xiàng)政策措施并舉，大力扶持家庭服務(wù)業(yè)。

1、開展家政服務(wù)培訓(xùn)工程。2009年起，海南省商務(wù)廳會同省財(cái)政廳、省總工會，按照國家統(tǒng)一部署，在全省全面展開家政服務(wù)培訓(xùn)工程，截至2012年，全省共培訓(xùn)家政服務(wù)人員10093人（其中?？谑信嘤?xùn)人數(shù)4742人，占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)47%），合格9839人，其中5647人獲得家政服務(wù)員專業(yè)技能證書。

2、扶持家政服務(wù)龍頭企業(yè)發(fā)展。2012年10月，?？谑姓畣恿思艺?wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，通過招標(biāo)確定了4家家政服務(wù)體系建設(shè)大型龍頭企業(yè)，平均每家企業(yè)安排扶持資金150萬。項(xiàng)目建成后，?？谑械募艺?wù)企業(yè)連鎖門店增加了40多家，門店網(wǎng)點(diǎn)覆蓋海口市4個(gè)區(qū)各社區(qū)。企業(yè)辦公場所均配備了現(xiàn)代化辦公設(shè)施設(shè)備，有互聯(lián)互通的企業(yè)內(nèi)部信息管理系統(tǒng)。各門店的整體形象、服務(wù)管理水平等得到了 全面的迅速的提升。營業(yè)額比建設(shè)前增長了30%以上。

3、開展家政服務(wù)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)試點(diǎn)。2010年，龍華區(qū)民政局在我市率先推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”之路，通過政府購買服務(wù)的模式，將龍華區(qū)遵譚敬老院、新坡敬老院委托海南家美樂家庭服務(wù)管理有限公司管理，極大的提高了敬老院的管理服務(wù)水平，得到了省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全省全面推行。

充分發(fā)揮政府在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的托底作用。我市于2009年9月開始啟動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，通過試點(diǎn)探索、逐步擴(kuò)面，于2012年4月實(shí)現(xiàn)了全市城區(qū)全覆蓋。近幾年來，我市利用政府購買服務(wù)形式，依托社區(qū)，依靠社會組織，每年為870多名特困、高齡、獨(dú)居、孤寡、空巢家庭老人提供日常生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等無償上門服務(wù)。同時(shí)，為有經(jīng)濟(jì)來源并有居家養(yǎng)老服務(wù)需求的372名老人提供日間生活照料有償服務(wù)，為260名失能或半失能老人提供康復(fù)護(hù)理、健康保健和托養(yǎng)等多種有償服務(wù)。

4、抓好社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)。為更好的為社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，2013年3月，我市利用中央資金和地方政府財(cái)力，相繼在龍華區(qū)玉沙社區(qū)、美蘭區(qū)龍峰社區(qū)建成老年人日間照料中心。2014年重點(diǎn)抓好美蘭區(qū)演豐鎮(zhèn)、龍華區(qū)濱濂、?？诤樯鐓^(qū)日間照料中心項(xiàng)目建設(shè)。各區(qū)的老年人日間照料中心建成后，將進(jìn)一步拓展我市居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng) 目，更好地為社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，有效提升我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的整體水平。

5、加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)組織建設(shè)。招聘優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過公開競聘方式，嚴(yán)格挑選有實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè)來承擔(dān)我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)已從最初的2家擴(kuò)大到6家。

6、安排資金給予社保補(bǔ)貼。政府對各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，按規(guī)定提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款及貼息、人事勞動檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。對就業(yè)困難人員在家庭服務(wù)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營或者靈活就業(yè)者，按規(guī)定給予一定數(shù)額社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（三）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提升家庭服務(wù)水平。把家庭服務(wù)從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓(xùn)的重點(diǎn)，開展家庭服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理和病患陪護(hù)服務(wù)等從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。每年為3000 名以上有培訓(xùn)愿望的，從事以家庭服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理和病患陪護(hù)服務(wù)等的從業(yè)人員，提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。

為有創(chuàng)業(yè)意愿、有志于從事家庭服務(wù)業(yè)的人員免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，多渠道培育從事家庭服務(wù)業(yè)的經(jīng)營人才和專業(yè)人才，為行業(yè)發(fā)展提供人才支持和儲備。

開展面向中高端家庭服務(wù)員、家庭服務(wù)骨干師資和家庭服務(wù)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)。截止2015年12月，已培訓(xùn)育嬰師、家政培訓(xùn)師、家政職業(yè)經(jīng)理人、高級月嫂、職業(yè)催乳師等共計(jì)305人。

利用我市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會等現(xiàn)有家庭服務(wù)技能人才培養(yǎng)基地資源，大力開展家政服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)，使我市的家政服務(wù)逐步走向職業(yè)化、規(guī)范化。

（四）多部門聯(lián)動，推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。

商務(wù)部門安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)培育知名品牌家政服務(wù)企業(yè)。將龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)同中小企業(yè)做專做精結(jié)合起來，引導(dǎo)不同類型、不同規(guī)模的家庭服務(wù)企業(yè)之間完善分工協(xié)作關(guān)系，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，完善質(zhì)量監(jiān)控管理體系，提升企業(yè)品牌形象和服務(wù)水平。

在全市四個(gè)區(qū)各設(shè)立4 個(gè)社區(qū)家庭服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)作為試點(diǎn)，配備家庭服務(wù)必要場地、設(shè)施和設(shè)備，配臵專門的人、財(cái)、物，鼓勵(lì)和支持我市大型家庭服務(wù)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營等方式進(jìn)入社區(qū)，進(jìn)行我市“愛無處不在-家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)開展養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)。家庭服務(wù)業(yè)體系建設(shè)得到了各級組織和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心。我市家庭服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員中婦女占多數(shù)的情況，得到了我省婦女聯(lián)合會的關(guān)注。2014年2月底，海南省婦女聯(lián)合會發(fā)展部楊娟部長到我市家美樂家庭服務(wù)管理有限公司、海南高新職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等家政企業(yè)和培訓(xùn)單位進(jìn)行調(diào)研，了解婦女從業(yè)的情況。2013年3月初，海南省婦女聯(lián)合會發(fā)展部楊娟部長、?？谑袐D女聯(lián)合會董孟清主席又一起組織?？谑械募艺髽I(yè)、培訓(xùn)單位、培訓(xùn)學(xué)員和從業(yè)人員召開了座談會，聽取大家的意見和建議。海南省總工會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心我市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)的情況，提出了很好的意見和建議，并要求市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會把行業(yè)的情況向總工會書面匯報(bào)。

（五）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會作用，規(guī)范家庭服務(wù)市場。給予海口市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會在辦公設(shè)施設(shè)備、人員配備、行業(yè)規(guī)范制定、人才培訓(xùn)等方面的支持，指導(dǎo)監(jiān)督市家協(xié)制定出臺了《海口市家庭服務(wù)業(yè)公約》、《?？谑屑艺?wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《海口市家政服務(wù)工資指導(dǎo)意見》、《海口市家政服務(wù)合同》。幫助協(xié)會組織的運(yùn)轉(zhuǎn)盡快走上正軌，為我市家庭服務(wù)業(yè)體系建設(shè)和行業(yè)的健康發(fā)展打下了好的基礎(chǔ)，有了一個(gè)良好的開端。

（六）組織開展家政服務(wù)技能競賽。

2012年以來，市人社局、市商務(wù)局、市教育局、市財(cái)政局、市婦聯(lián)、共青團(tuán)市委等六部門每年聯(lián)合組織開展“?？谑屑?政服務(wù)技能大賽”，各家政公司踴躍參加，參賽人員情緒高漲，特別是2015年在?？陔娨暸_舉辦的“家政服務(wù)知識與技能電視大獎賽”，社會關(guān)注度高，獲得了良好的社會效益，達(dá)到了“競賽促技能，以技能促就業(yè)”的目的。

三、海口家政行業(yè)未來發(fā)展前景

?？谑莻€(gè)移民新興城市，官方人口統(tǒng)計(jì)全市現(xiàn)有人口222.3萬人，約有家庭數(shù)54.9萬戶，秀英區(qū)、龍華區(qū)、瓊山區(qū)、美蘭區(qū)四個(gè)轄區(qū)內(nèi)主城區(qū)人口139萬人，家庭戶38.3萬戶。起碼有8萬戶家庭需要人幫忙、料理，6萬家政服務(wù)員缺口。2015年10月，中共十八屆五中全會決定全面放開二孩政策，這不僅標(biāo)志著實(shí)施了30多年的獨(dú)生子女政策正式宣布終結(jié)，更標(biāo)志著新的一個(gè)生育高峰就要來臨。不管是人口老齡化，還是生育高峰，它們所指的方向都是家政服務(wù)人員的需求會呈現(xiàn)“井噴式”的發(fā)展。年輕人都在外拼搏，需要一個(gè)穩(wěn)定家庭，需要一個(gè)比較好的人到家里干些家務(wù)，另外還有現(xiàn)在流行的的月子護(hù)理。我市的人口老齡化、家庭小型化致使家政服務(wù)潛在需求量大。我市城鎮(zhèn)居民收入提高又使得對家政服務(wù)的潛在需求轉(zhuǎn)化成了有效需求。

?？诩艺袠I(yè)是一種新興行業(yè)，其涉及的范圍廣泛。隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)觀念的改變，家政服務(wù)行業(yè)被越來越多的城市居民所認(rèn)同。目前家政行業(yè)的基本現(xiàn)狀將會逐步改善，關(guān)于家政行業(yè)的相關(guān)的法律、法規(guī)和相關(guān)的文件也將逐步 完善。與此同時(shí)，即使市場需求持續(xù)膨脹，也難以掩蓋傳統(tǒng)家政行業(yè)的窘迫之象，很多傳統(tǒng)型家政公司的發(fā)展空間逐年受限，越來越多的家政服務(wù)企業(yè)開始涉足移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，通過自營O2O模式放大品牌效應(yīng)，注重線上與線上一體化，提高服務(wù)質(zhì)量與自身把控。

“一號師傅”家居維修網(wǎng)絡(luò)平臺，是由海南半步網(wǎng)絡(luò)科技有限公司創(chuàng)立的一個(gè)為城市居民提供高品質(zhì)家居維修的O2O平臺，這是一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)”項(xiàng)目，為市民與維修師傅搭建一個(gè)價(jià)格公開、評價(jià)透明的平臺，提供管道疏通、開鎖換鎖、電器清洗維修、防水補(bǔ)漏、請民工師傅等服務(wù)，服務(wù)范圍目前已覆蓋?？?、三亞和深圳等15個(gè)城市。

家政O2O時(shí)代的來臨，將改變傳統(tǒng)家政服務(wù)模式所帶來的局限性，為客戶提供更高效、更安全、更高質(zhì)量家政服務(wù)，在選擇中更易被接受，從而促使家政企業(yè)品牌效益得以提升。目前?？谑姓殉雠_了《海口市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展扶持若干措施（試行）》，擬通過資金扶持的方式，鼓勵(lì)電商企業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)我市電子商務(wù)發(fā)展。加之?？谑心壳罢e極開展“創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市”申報(bào)工作，一系列的政策及措施都將改變傳統(tǒng)家政企業(yè)店鋪?zhàn)饨鸷腿藛T成本高、規(guī)?；酢⒔灰壮杀靖?、資源散亂等問題，逐步推進(jìn)?？谑屑艺?wù)行業(yè)透明化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。

四、存在的問題

（一）服務(wù)質(zhì)量難以標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定

由于市場魚龍混雜，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，以及信息不對稱、服務(wù)水平無標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)不及時(shí)等差異化的問題存在，容易導(dǎo)致客戶對平臺及家政企業(yè)產(chǎn)生不信任感。同時(shí)由于用戶需求的多樣性，家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建立也成為困擾家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展的普遍問題。“家政O2O”模式是線上到線下，家政服務(wù)的特殊性決定了線下才是基礎(chǔ)，家政服務(wù)企業(yè)對線下的管控具有一定的局限性。

（二）家政服務(wù)業(yè)“員工制”難開展，企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)品牌化、規(guī)?；?、規(guī)范化經(jīng)營。

我市家政服務(wù)企業(yè)基本屬于“中介制”機(jī)構(gòu)，仍因無法享受優(yōu)惠政策以及企業(yè)負(fù)擔(dān)重等問題而難以實(shí)行員工制，企業(yè)生存仍比較困難。實(shí)行員工制管理，首先，企業(yè)要為員工繳納社保費(fèi)，這項(xiàng)費(fèi)用占家政服務(wù)收入的20%左右，對企業(yè)來講成本太高。其次，根據(jù)勞動法的規(guī)定，法定節(jié)假日員工上崗企業(yè)要付3倍的工資，這本身并不符合家政工作的實(shí)際情況。

（三）家政服務(wù)員“職業(yè)化”推行緩慢。

2000 年8月，勞動和社會保障部就已將保姆正式定名為家政服務(wù)員，家政服務(wù)被國家作為正式的職業(yè)對待，并納入了國家職業(yè)資格證書制度管理。然而國家對家庭服務(wù)業(yè)“職業(yè)化”的宣傳力度不夠。黨和政府以及各主管部門有關(guān)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針、政策宣傳教育不廣泛，不深入，不到位。我市有3 萬多家政服務(wù)員，參加過培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的從業(yè)人員才4000多人，有95%的從業(yè)人員沒有持證上崗。廣大民眾對從事家庭服務(wù)業(yè)的認(rèn)識還有很大偏差，對現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)了解不多，認(rèn)識膚淺。很多人還認(rèn)為：家庭服務(wù)員就是個(gè)體力勞動者，不需要多少文化知識，沒有文化知識的人才會去做。對現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)的專業(yè)性、技術(shù)性和文化素質(zhì)的要求認(rèn)識不足。

（四）人員培訓(xùn)不足，素質(zhì)有待提高。目前，?？诘貐^(qū)家政服務(wù)人員主要是下崗、失業(yè)、和農(nóng)村外來務(wù)工婦女等弱勢群體，文化素質(zhì)普遍偏低。有些家政服務(wù)人員在服務(wù)過程中服務(wù)質(zhì)量低，甚至出現(xiàn)事故，有的還在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題等?，F(xiàn)從業(yè)的家政服務(wù)人員很多都是根本沒有接受任何方式的崗前培訓(xùn)。造成家政服務(wù)員參加培訓(xùn)的積極性也不高，素質(zhì)難以提高。

五、下一步工作打算

（一）做好家庭服務(wù)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，推動家庭服務(wù)規(guī)范化、市場化工作。

依托我市已有?？谑屑彝シ?wù)聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署我市家庭服務(wù)業(yè)建設(shè)工作，統(tǒng)一認(rèn)識，明確分工、明確了職責(zé)任務(wù)，理順工作機(jī)制，以問題和需求為導(dǎo)向，以市場和目標(biāo)為指引，明確下一步工作舉措。

（二）大力扶持家政企業(yè)“員工制”。鼓勵(lì)家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行員工制，穩(wěn)定隊(duì)伍，留住人才，保證就業(yè)率不斷提 高；給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施，使家庭服務(wù)企業(yè)逐步走向規(guī)范化經(jīng)營，適應(yīng)社會發(fā)展的要求，樹立良好的社會形象，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

（三）鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)涉足互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，并做好已經(jīng)立項(xiàng)的互聯(lián)網(wǎng)+家政服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)一步推進(jìn)工作。

依托我市已出臺的《海口市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展扶持若干措施（試行）》，通過資金扶持的方式，鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)電商化發(fā)展，加快推進(jìn)我市家政服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹腕w系化發(fā)展。同時(shí)建立一個(gè)類似“淘寶網(wǎng)”式的家政服務(wù)電商平臺，獨(dú)立于家政公司之外的第三方交易服務(wù)平臺，所有的家政公司都可以按照自愿的原則，成為加盟商戶，各自宣傳自己的服務(wù)特色，實(shí)行公平競爭?？蛻羲吹降牟皇且患壹艺?，而是眾多的家政公司與海口市幾乎所有的家政服務(wù)員，通過比較最終選擇合意的家政服務(wù)員與家政公司進(jìn)行洽談，改變現(xiàn)行的客戶只能一對一地尋找家政公司的服務(wù)模式。同時(shí)引進(jìn)“支付寶”的網(wǎng)上支付功能，客戶在網(wǎng)上預(yù)約后，通過“支付寶”把服務(wù)費(fèi)打入第三方，服務(wù)結(jié)束后，由客戶確認(rèn)，再把服務(wù)費(fèi)打入家政公司的賬戶。

（四）盡快出臺家政服務(wù)從業(yè)人員體檢標(biāo)準(zhǔn)。由于目前我市的家政服務(wù)從業(yè)人員上崗前健康檢查沒有一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)，哪些患病人群不能從事家政服務(wù)工作無法明確，可以由醫(yī)療機(jī)構(gòu)從專業(yè)的角度評估，形成一個(gè)具體的體檢標(biāo)準(zhǔn)。由衛(wèi)生部門 出臺一個(gè)家政服務(wù)人員體檢套餐，并給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，減少雇主及家政企業(yè)用人風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)家政服務(wù)高級人才及精細(xì)化人才的培訓(xùn)工作。

加大我市家政服務(wù)培訓(xùn)師培訓(xùn)工作力度，提高家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的經(jīng)營管理水平，提高經(jīng)營管理人員的綜合素質(zhì)，提高母嬰護(hù)理及養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才的技能水平，幫助、支持和鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)多渠道引進(jìn)高素質(zhì)的管理人才，大力促進(jìn)我市家庭服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（六）支持家政服務(wù)企業(yè)開展品牌建設(shè)。

引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范使用商標(biāo)、商號，加強(qiáng)企業(yè)品牌規(guī)劃工作，積極引導(dǎo)和幫助有條件的企業(yè)爭創(chuàng)市“知名商標(biāo)”、省“著名商標(biāo)”、“全國百強(qiáng)”。培育4家知名品牌家政服務(wù)企業(yè)。將龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)同中小企業(yè)做專做精結(jié)合起來，引導(dǎo)不同類型、不同規(guī)模的家庭服務(wù)企業(yè)之間完善分工協(xié)作關(guān)系，積極組織企業(yè)支持引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，完善質(zhì)量監(jiān)控管理體系，提升企業(yè)品牌形象和服務(wù)水平。

（七）實(shí)行資格證書制度。

探索符合家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)特點(diǎn)的鑒定模式，切實(shí)做好初、中、高級職業(yè)資格銜接工作，構(gòu)建家庭服務(wù)從業(yè)人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發(fā)展通道。引導(dǎo)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗制度，完善技能水平與薪酬掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)居民家庭選擇持有職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的從業(yè)人員 提供服務(wù)，促使家庭服務(wù)從業(yè)人員積極參加技能培訓(xùn)和鑒定、考核，不斷提高從業(yè)人員技能水平。

（八）繼續(xù)加強(qiáng)輿論宣傳工作。

充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的方針、政策和家庭服務(wù)社會化新觀念，以專欄、專訪等多種形式，在媒體上大力宣傳家庭服務(wù)業(yè)中的典型事例、先進(jìn)人物，提高社會各界對家庭服務(wù)業(yè)的認(rèn)識，在全社會形成尊重、關(guān)心、支持家庭服務(wù)工作的良好氛圍。對作出突出成績的家庭服務(wù)員進(jìn)行表彰，并在每年的勞動模范評選中安排一定的名額支持家庭服務(wù)從業(yè)人員，增強(qiáng)家庭服務(wù)員的榮譽(yù)感。

第三篇：家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

以更務(wù)實(shí)的舉措推動家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展 ——對（長政辦發(fā)〔2012〕26號）文件實(shí)施三周年的情況調(diào)查

市政府研究室

市婦聯(lián)

為進(jìn)一步提升家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，2012年8月9日，長沙市人民政府辦公廳出臺《關(guān)于大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（長政辦發(fā)?2012?26號）。為全面了解26號文件頒布近三年以來長沙家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，市政府研究室、市婦聯(lián)組成聯(lián)合課題組，深入有關(guān)區(qū)縣、部門和家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會、部分企業(yè)，就26號文件實(shí)施情況進(jìn)行了專題調(diào)研，特形成此調(diào)研報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、行業(yè)發(fā)展整體情況

隨著國家對家庭服務(wù)行業(yè)的重視，省市扶持政策的相繼出臺，尤其是（長政辦發(fā)?2012?26號）文件頒布以后，長沙市家庭服務(wù)行業(yè)取得了長足發(fā)展，“到2015年，累計(jì)新增家庭服務(wù)從業(yè)人員10萬人以上，形成10—20個(gè)家庭服務(wù)業(yè)知名品牌企業(yè)，培育和發(fā)展家庭服務(wù)連鎖網(wǎng)點(diǎn)400家，年培訓(xùn)家庭服務(wù)人員3萬人，基本形成以知名度高、信譽(yù)好的各類家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)為骨干，服務(wù)門類和品種齊全，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的多層次家庭服務(wù)體系” 的主要目標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)。家庭服務(wù)行業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)

（二）行業(yè)問題不容忽視

一是產(chǎn)業(yè)化程度還不高。目前，長沙市家庭服務(wù)公司經(jīng)營模式呈現(xiàn)明顯的單一性特征，基本都是以中介式管理模式為主，基本沒有實(shí)行員工制的企業(yè)，僅有少數(shù)企業(yè)兼有部分員工制、準(zhǔn)員工制?！罢?guī)軍”只有兩類，一類是在工商部門登記注冊的，一類是在民政部門登記的具有公益性的非企業(yè)。目前兩類家政服務(wù)占有的市場份額不到50%。此外，受當(dāng)前稅制和社保政策影響，家政企業(yè)業(yè)績無法做大，很難培育出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的家政上市企業(yè)。以一個(gè)月嫂服務(wù)收費(fèi)為3000元為例，通常管理費(fèi)收入為10%-20%之間，如按10%計(jì)算，其中有2700元是代收代付的家政服務(wù)員工資，企業(yè)實(shí)際收入金額應(yīng)為300元。營業(yè)稅金及附加按照企業(yè)收取客戶的服務(wù)費(fèi)全額征稅6%，營業(yè)稅金達(dá)180元，占企業(yè)實(shí)際收入傭金額的60%，家政公司無法承受?，F(xiàn)在通用的辦法是直接少報(bào)收入，或者采用要客戶直接只支付給家政公司管理費(fèi)，由家政公司代收代付的家政服務(wù)員工工資由客戶直接支付給家服員工。如家政公司給家政服務(wù)員購買五險(xiǎn)，需向人社局支付713元/月的社保費(fèi)用，全部管理費(fèi)幫家政服務(wù)員工繳社保費(fèi)都不夠。家政企業(yè)因?yàn)椴荒転榧艺?wù)員工購買社保，就只能與家政服務(wù)員工簽訂中介勞務(wù)合同，家政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；茈y推行，整個(gè)行業(yè)很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展。

二是缺乏企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。家庭服務(wù)市場門檻低，行業(yè)呈現(xiàn)“小、雜、散、亂、弱”的特征比較明顯。據(jù)調(diào)查，目前長沙市大大小小家庭服務(wù)企業(yè)主要依托于街道、居委、社區(qū)，多數(shù)沒有進(jìn)行工

發(fā)生了很大的變化，勞務(wù)消費(fèi)在全部消費(fèi)中所占的比重不斷增加，隨著社會分工的細(xì)化、城市家庭結(jié)構(gòu)的小型化、人口的老齡化和生活的現(xiàn)代化以及家庭在子女教育、個(gè)人健康、居室環(huán)境、休閑方式、社交往來等生活方式的變化，居民對包括家務(wù)、照顧老人等方面的家庭服務(wù)的需求將越來越多，要求越來越高。家政服務(wù)業(yè)是就業(yè)容量非常大的行業(yè)，是一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌?，孕育著無限的商機(jī)。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要途徑，有利于創(chuàng)造大量就業(yè)崗位、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升城市文明水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。通過加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，培育更多的家庭服務(wù)人才，提供更多品種更高質(zhì)量的家庭服務(wù)，以提高廣大人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，對促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展有著重要的意義。

二、26號文件貫徹落實(shí)情況有待加強(qiáng)

由于種種原因，26號文件一些舉措缺乏有效推動，優(yōu)惠政策難以落到實(shí)處，導(dǎo)致制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題難以突破，全市家政服務(wù)業(yè)仍處在舉步維艱的境地。

（一）政府引導(dǎo)難推動。聯(lián)席會議制度形同虛設(shè)，3年內(nèi)沒有召開過一次發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議。沒有成立專門工作部門或工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聯(lián)席會議成員單位基本沒有履行職責(zé)，沒有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的工作推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)縣（市）普遍沒有把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)列入議事日程，盡管婦聯(lián)積極作為，2003年成立長沙市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會，做了大量工作，由于婦聯(lián)作為團(tuán)體組織缺乏行政權(quán)利，導(dǎo)致工作推動困難，家政服務(wù)企業(yè)缺

關(guān)調(diào)查分析情況看，有47.5%的人沒有參加任何基本社會保障，參加工傷保險(xiǎn)占28.8%，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)僅占15%，失業(yè)保險(xiǎn)只占6.2%，生育保險(xiǎn)基本沒有。其原因主要有三：一是政策制約；二是企業(yè)規(guī)避責(zé)任，認(rèn)為一旦為員工辦理了相關(guān)社保，勞動、工商、稅務(wù)、民政、殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)就會要求企業(yè)承擔(dān)相關(guān)的社會責(zé)任，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和經(jīng)營成本；三是從業(yè)人員不了解相關(guān)政策或無所謂，特別是外來從業(yè)人員要求并不很強(qiáng)烈。絕大多數(shù)企業(yè)都無法為家政服務(wù)員工購買社保五險(xiǎn)，導(dǎo)致家庭服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀是因?yàn)椴荒転榧艺?wù)員工購買社保五險(xiǎn)，家政企業(yè)就只能與居民用戶簽訂三方中介合同，無法對家政服務(wù)員工進(jìn)行員工制職業(yè)化發(fā)展管理，居民用戶的權(quán)益很難得到充分保障。

（四）就業(yè)培訓(xùn)難普及。26號文件提出“家庭服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗”，但目前長沙市約90%的家政服務(wù)員未接受過任何專業(yè)培訓(xùn)。

1、企業(yè)自身培訓(xùn)對企業(yè)而言成本較高，培訓(xùn)后人員依然流動大，真正留下來為培訓(xùn)企業(yè)服務(wù)的人比例較少，而且多數(shù)企業(yè)并不具備培訓(xùn)的相關(guān)條件和資質(zhì)；

2、國家政策性培訓(xùn)主要以委托各地指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）為家政人員提供免費(fèi)培訓(xùn)為主，但由于從事家政服務(wù)人員本身素質(zhì)偏低，培訓(xùn)時(shí)間又較短，而且每個(gè)家政人員又只能接受一次免費(fèi)培訓(xùn)，不能全面地對家政人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；

3、政府人力資源部門培訓(xùn)主要針對本市戶籍下崗失業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)后上崗，但對戶籍之外人員的免費(fèi)培訓(xùn)辦法至今是空缺的；

4、地方工會與婦聯(lián)等社團(tuán)組織的開展的免費(fèi)培訓(xùn)由于規(guī)定接受培訓(xùn)人員的條件所限，所以能參加普及培訓(xùn)的數(shù)

務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，建立家政服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他從事家政服務(wù)經(jīng)營的行政準(zhǔn)入制度。大力開展家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、誠信經(jīng)營和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環(huán)境。引導(dǎo)家政企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；较虬l(fā)展。將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓(xùn)的重要內(nèi)容，在家政服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評級及日常監(jiān)管、表彰獎勵(lì)中，重點(diǎn)考核誠信經(jīng)營情況，將家政服務(wù)誠信情況納入社會信用體系，與其他部門誠信記錄聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，要大力拓展家政服務(wù)消費(fèi)市場。一是要推動家務(wù)勞動社會化。積極引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，擴(kuò)大家庭服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)群體，努力營造有利于家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會氛圍。二是要推動單位后勤社會化，加快后勤服務(wù)的社會化改革。三是要推動社區(qū)服務(wù)市場化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)保安、保潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等服務(wù)的社會化。

（三）強(qiáng)化政策執(zhí)行。市級有關(guān)部門必須消除部門“壁壘”，結(jié)合各自職能，盡快出臺26號文件專項(xiàng)政策措施和實(shí)施細(xì)則，全面抓好26號文件提出的各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)。要認(rèn)真梳理現(xiàn)有支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步扶持家庭服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展。綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和表彰等多種形式，在項(xiàng)目扶持、房租補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、宣傳推介以及品牌家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建等方面予以重點(diǎn)支持。在社保方面，據(jù)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員靈活就業(yè)的特點(diǎn)，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實(shí)。家政人員隨同單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基

市人社局或長沙市婦聯(lián)家政培訓(xùn)中心每月舉辦一期家政服務(wù)員免費(fèi)培訓(xùn)。具備培訓(xùn)資質(zhì)的家庭服務(wù)企業(yè)自主按照市人社局培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)組織家政服務(wù)員培訓(xùn)，可享受長沙市人社局培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立家庭服務(wù)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、病患陪護(hù)和高端家庭服務(wù)人才的定向培訓(xùn)。根據(jù)長沙本地市場需求、用戶需要和從業(yè)者的特點(diǎn)，提高職業(yè)知識和實(shí)踐技能為核心，開展不同層次、不同內(nèi)容、不同等級的家庭服務(wù)職業(yè)技能教育培訓(xùn)和比賽，然后按等級發(fā)證及制定行業(yè)內(nèi)等級工資標(biāo)準(zhǔn)，讓她們在就業(yè)擇業(yè)時(shí)持證上崗，建議政府協(xié)調(diào)勞動部門加大培訓(xùn)的扶持力度、擴(kuò)大培訓(xùn)面，做到培訓(xùn)補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定，對鑒定合格獲得證書的給予鑒定補(bǔ)貼。通過高效、優(yōu)質(zhì)、有序的培訓(xùn)，逐步將家庭服務(wù)業(yè)導(dǎo)入職業(yè)化的道路，著力培育和打造具有深厚文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代服務(wù)意識的品牌。

（五）強(qiáng)化法律保障。家政服務(wù)業(yè)和其他靈活就業(yè)一樣，因?yàn)闆]有法律上的保護(hù)，所以一旦發(fā)生糾紛，很難找到法律上的依據(jù)。市民一旦加入靈活就業(yè)行列，原則上就納入了就業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇，制定靈活就業(yè)的法規(guī)為家政服務(wù)提供法律保障，以鼓勵(lì)市民從事靈活就業(yè)的積極性。因此，建議立法部門應(yīng)盡早制定保護(hù)靈活就業(yè)的相關(guān)法律文件，為家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供法律上的保障。一是規(guī)范從業(yè)人員用工管理。招聘派遣的從業(yè)人員，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法與員工簽訂勞動合同，與家庭簽訂家政服務(wù)協(xié)議。以中介名義介紹家政服務(wù)員但定期收取管理費(fèi)用的機(jī)構(gòu)，執(zhí)行員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)勞動管理規(guī)定。引導(dǎo)家庭與中介組織或自行雇用的

附 件

家庭服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)（15家）

長沙市婦聯(lián)家政服務(wù)中心 萬眾和社區(qū)服務(wù)管理有限公司 長沙市湘女家庭服務(wù)有限責(zé)任公司 湖南華嫂家庭服務(wù)管理有限公司 長沙特麗潔清潔技術(shù)有限公司 湖南金領(lǐng)偉業(yè)文化發(fā)展有限公司 長沙市寶寶家庭服務(wù)有限公司 湖南恩慶就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心 湖南省中泰家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)有限公司 省婦幼馨月母嬰服務(wù)中心 鼎好家政服務(wù)（長沙）有限公司 湖南省三替家政服務(wù)有限公司 長沙銀星清潔服務(wù)有限公司 長沙紅黃藍(lán)教育發(fā)展有限公司 長沙市力源和一人力資源有限公司

第四篇：呼和浩特市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研

呼和浩特市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研

2009年以來，呼市婦聯(lián)全力實(shí)施“巾幗家政服務(wù)工程”，將促進(jìn)下崗失業(yè)女工、進(jìn)城務(wù)工婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)全市家政服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展相結(jié)合，在呼和浩特職業(yè)學(xué)院建立了“呼和浩特市婦聯(lián)巾幗培訓(xùn)基地”，各級婦聯(lián)組織培訓(xùn)各類家政服務(wù)員1400人，90%以上實(shí)現(xiàn)就業(yè)，取得了明顯的社會效益。八方保姆家政有限責(zé)任公司等9家家政公司成為自治區(qū)家政協(xié)會會員單位，20名家政服務(wù)員被自治區(qū)婦聯(lián)授予“優(yōu)秀家政服務(wù)員”受到表彰獎勵(lì)，呼市新城區(qū)心順心月嫂護(hù)理部等5家機(jī)構(gòu)被自治區(qū)婦聯(lián)、勞動和社會保障局授予全區(qū)“促進(jìn)就業(yè)示范企業(yè)”，呼市婦聯(lián)和玉泉區(qū)婦聯(lián)被授予自治區(qū)家政服務(wù)工作先進(jìn)集體受到表彰。

今年，市政府明確了由市婦聯(lián)牽頭，培育1-2個(gè)具有一定影響力和信譽(yù)度的家政服務(wù)品牌公司，確立1-2個(gè)具有較高水平的家政服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地，舉辦幾期較高水準(zhǔn)的家政服務(wù)業(yè)培訓(xùn)班的工作任務(wù)。為此，市婦聯(lián)在對全市家政市場調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《2010年呼市婦聯(lián)實(shí)施“巾幗家政服務(wù)工程”方案》，并做了大量工作。

為開闊思路，進(jìn)一步推動我市家政服務(wù)業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。今年3-4月，市婦聯(lián)帶領(lǐng)旗縣婦聯(lián)、家政公司及培訓(xùn)基地的負(fù)責(zé)人赴湖北省武漢市、山東省濟(jì)南市、青島市等地學(xué)習(xí)考察巾幗家政服務(wù)工作，并結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)行了認(rèn)真地分析和思考，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

呼和浩特市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較早，但是發(fā)展極不平衡，在近200家各級工商局注冊的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)中，除22%單一經(jīng)營家政服務(wù)以外，其余均兼營中介、物業(yè)、咨詢等項(xiàng)目。家政服務(wù)項(xiàng)目：主要有保潔、陪護(hù)病人老人及嬰幼兒護(hù)理、月嫂等；用工形式以中介為主，收取介紹費(fèi)，極少數(shù)的公司采取員工制，員工也只有十幾人，按每月1000-1200元發(fā)放固定工資；所有公司與員工簽訂的是簡單的用工合同，有個(gè)別公司為員工購買意外傷害險(xiǎn)，為員工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的公司幾乎沒有。家政服務(wù)市場缺乏規(guī)范管理和統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，首府地區(qū)供需狀況不平衡，總體呈現(xiàn)供不應(yīng)求和中高端需求上升趨勢，家政服務(wù)員技能培訓(xùn)專業(yè)性不強(qiáng)，家政服務(wù)員隊(duì)伍不穩(wěn)定以及雇傭雙方合法權(quán)益缺乏法律保障等問題屢屢出現(xiàn)，嚴(yán)重制約著我市家政服務(wù)市場的有序、健康發(fā)展。

二、先進(jìn)地區(qū)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的模式

各地家政服務(wù)業(yè)的起步，與我市時(shí)間大致相同，都在上世紀(jì)90年代，起步也經(jīng)歷了由小到大、由弱到強(qiáng)的一個(gè)過程。其中，婦聯(lián)組織為促進(jìn)再就業(yè)工作，開展家政服務(wù)工作創(chuàng)辦家政公司的占大部分。隨著家政服務(wù)市場的發(fā)展壯大，經(jīng)營管理模式逐步多樣化。

第一是由婦聯(lián)組織參與宏觀管理，入股經(jīng)營、提供場地、協(xié)調(diào)資源。如山東濟(jì)南“陽光大姐”服務(wù)有限公司就是濟(jì)南市婦聯(lián)的二級單位，由市婦聯(lián)聘用公司經(jīng)理人經(jīng)營，市婦聯(lián)婦女發(fā)展部對其業(yè)務(wù)指導(dǎo)。湖北省木蘭花家政服務(wù)有限公司就是湖北省婦聯(lián)整合知音集團(tuán)、湖北省婦女兒童發(fā)展中心、宜昌市婦女兒童活動中心、孝感市巾幗家政服務(wù)中心，共同出資組建的家政服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，由知音集團(tuán)控股，注冊資金100萬元。同時(shí)，由公司出資，經(jīng)省婦聯(lián)同意，省勞動廳批準(zhǔn)，省民政廳注冊登記，創(chuàng)建了一所培訓(xùn)初、中、高級家政服務(wù)員、育嬰員、保潔員、插花員為主的湖北木蘭花職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。第二是婦聯(lián)組織成立家政協(xié)會或家政聯(lián)盟。無償向婦女領(lǐng)辦的家政公司提供服務(wù)，從中扶持、培養(yǎng)典型，推動?jì)D女在家政行業(yè)的發(fā)展。如湖北

武漢巾幗家政聯(lián)盟是武漢市婦聯(lián)婦女創(chuàng)業(yè)中心指導(dǎo)下成立的互助型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，由全市家

政行業(yè)中有一定規(guī)模、成長性較好的家政企業(yè)聯(lián)合組成，形成資源共享、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的經(jīng)營格局。目前有會員單位21家，家政服務(wù)人員1萬余人。

第三種是婦聯(lián)組建發(fā)展指導(dǎo)中心。下設(shè)分部開展培訓(xùn)指導(dǎo)、信息發(fā)布、權(quán)益維護(hù)等。青島市婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心（原青島市婦女再就業(yè)信息指導(dǎo)中心）成立于1996年4月，是青島市婦聯(lián)為幫扶下崗失業(yè)婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)而成立的專門機(jī)構(gòu)。中心成立以來，根據(jù)市婦聯(lián)的部署和下崗失業(yè)婦女的需求，開展婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)信息收集；及時(shí)掌握婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)動態(tài)，開展調(diào)查，為政府決策提供建議和數(shù)據(jù)；為下崗失業(yè)婦女就業(yè)培訓(xùn)和安置、為婦女創(chuàng)業(yè)提供咨詢和指導(dǎo)、培訓(xùn)。中心成為青島市婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的基地。下設(shè)愛心大姐服務(wù)社、婦聯(lián)家務(wù)服務(wù)公司、愛心大姐家政服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校和女子就業(yè)服務(wù)市場。

第四種是政府出資直接建立。如哈爾濱市婦聯(lián)家庭服務(wù)中心，1985年成立，隸屬于市婦聯(lián)。是市政府批準(zhǔn)并陸續(xù)投資150多萬元建造辦公大樓購置設(shè)備。中心的服務(wù)項(xiàng)目，從最初的3 項(xiàng)增加到目前的22項(xiàng)，共安置農(nóng)村進(jìn)城打工妹和下崗女工3萬余名。

三、對我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的啟示

家政服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，適應(yīng)社會日益高要求、多層面的需求，我市大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。通過考察學(xué)習(xí)，我們深切地感受到，先進(jìn)地區(qū)家政服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

首先是黨政的高度重視。湖北省將由省婦聯(lián)創(chuàng)辦巾幗家政服務(wù)品牌，寫進(jìn)了省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的意見》、《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，明確提出“積極發(fā)展家政、家教服務(wù)，重點(diǎn)扶持木蘭花巾幗家政服務(wù)有限公司等一批規(guī)模較大的家政服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)”?！逗笔　笆晃濉鄙鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施綱要》也明確提出“積極培育具有地方特色和競爭優(yōu)勢的勞務(wù)品牌，全省重點(diǎn)抓好湖北海員、湖北數(shù)控、湖北建工、湖北廚師、湖北縫紉、木蘭花巾幗家政服務(wù)等勞務(wù)品牌的創(chuàng)建工作”。這些為木蘭花公司健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持。

第二，優(yōu)惠政策支持。2009年，湖北省婦聯(lián)聯(lián)合省勞動和社會保障廳、省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)家政服務(wù)技能培訓(xùn)工作的通知》，要求各市、州、縣必須認(rèn)定家政服務(wù)技能定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將全省婦聯(lián)系統(tǒng)家政服務(wù)培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)卣嘤?xùn)補(bǔ)貼范疇，并協(xié)調(diào)落實(shí)家政服務(wù)從業(yè)人員和家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)享受的相應(yīng)優(yōu)惠政策（降低培訓(xùn)成本、提高員工素質(zhì)、提供小額貸款、減免稅收等），這些都有力地支持了微利的家政服務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)了企業(yè)的市場競爭能力。

第三，經(jīng)費(fèi)、場地的保障。木蘭花家政公司的辦公場所，由省婦聯(lián)無償提供，位于湖北省婦聯(lián)的婦女兒童發(fā)展中心四樓，一棟四層的培訓(xùn)學(xué)校辦公樓由省婦聯(lián)主管的知音集團(tuán)提供。木蘭花家政服務(wù)員的社保、醫(yī)保全部由政府埋單。武漢婦女創(chuàng)業(yè)中心孵化中小企業(yè)的經(jīng)費(fèi)由武漢市政府每年出資100萬進(jìn)行扶持。

第四，經(jīng)營模式至關(guān)重要。婦聯(lián)組織占公司51%的股份，參與家政服務(wù)公司的宏觀方向管控，在宣傳發(fā)動、政策爭取、項(xiàng)目傾斜上服務(wù)于家政公司的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營由家政公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)。

四、對我市發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的思考與建議。第一，提高認(rèn)識，大力宣傳，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識家政服務(wù)業(yè)在促進(jìn)我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)、家庭和諧穩(wěn)定中的地位和作用家政服務(wù)員90%以上都是婦女，失業(yè)婦女擁有一份自己的工作和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，直接影響著一個(gè)家庭的狀況和婦女自身價(jià)值的體現(xiàn)，也關(guān)系著家庭成員的幸福指數(shù)以及家庭和諧、社會穩(wěn)定。近年來，首府經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，給家政服務(wù)業(yè)提供了更廣闊的發(fā)展空間，但是目前我市家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與首府發(fā)展極不相稱，發(fā)展提升家政服務(wù)業(yè)勢在必行。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，有利于促進(jìn)廣大婦女掌握技能促進(jìn)就業(yè)、提升自身價(jià)值；有利于提升首府地區(qū)家

政服務(wù)乃至首府服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平；有利于社會穩(wěn)定家庭和諧。所以，要下大力氣宣傳家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景和趨勢，引導(dǎo)廣大失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，積極投身到這一朝陽產(chǎn)業(yè)之中，逐步形成全社會關(guān)注關(guān)心家政服務(wù)業(yè)、尊重家政服務(wù)員的良好氛圍。市婦聯(lián)、商務(wù)局、勞動和社會保障局等部門要齊心協(xié)力、共同努力，促進(jìn)市政府盡快出臺《關(guān)于加快我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，推動我市家政服務(wù)業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

第二，抓好培訓(xùn)，持證上崗，提升家政服務(wù)員的素質(zhì)。從去年對家政服務(wù)員培訓(xùn)之后的情況看，培訓(xùn)后的學(xué)員95%被爭先恐后地錄用，待遇有不同程度的增加，拿到月嫂證書和育嬰師證的工資增加300-500元，市場對持證上崗的認(rèn)可和需求日益彰顯，所以以后的培訓(xùn)應(yīng)該長期堅(jiān)持，既滿足家政服務(wù)員技能知識需求的渴望，也滿足社會對家務(wù)勞動社會化層次不斷提升的要求，同時(shí)逐步規(guī)范市場，形成家政服務(wù)業(yè)持證上崗的良好局面。

第三，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高家政服務(wù)業(yè)的整體水平。目前我市家政市場的不規(guī)范，急需首府家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，因?yàn)橐恢币詠砑艺?wù)主管部門沒有明確，家政服務(wù)行業(yè)游離于一種個(gè)體工商戶和社會民間家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，或隸屬于辦事處、社區(qū)的非營利性服務(wù)組織，所以，建立促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，組建家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會，協(xié)助政府制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和家政服務(wù)業(yè)管理辦法，規(guī)范家政服務(wù)市場，提高服務(wù)管理層次，推進(jìn)我市家政服務(wù)業(yè)的整體水平，勢在必行。

第四，成立促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心。根據(jù)自治區(qū)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)專題會議精神，以及首府發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的需要，建議成立市促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心。為廣大婦女提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，開展技能培訓(xùn)、市場信息發(fā)布、維護(hù)婦女權(quán)益等。針對我市家政服務(wù)行業(yè)的迅速發(fā)展的需求，積極為下崗失業(yè)婦女搭建家政服務(wù)技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)的平臺，成為市婦聯(lián)推進(jìn)婦女成長成才、對外宣傳的窗口，逐步建成全自治區(qū)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范點(diǎn)，為市委、政府全面完成保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)作出貢獻(xiàn)。

第五，因地制宜打造品牌公司。針對我市家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，有重點(diǎn)、分步驟、分批次地進(jìn)行品牌公司的打造。今年市婦聯(lián)重點(diǎn)對呼市仁和物業(yè)管理公司、內(nèi)蒙古八方保姆有限責(zé)任公司、呼市心順心月嫂護(hù)理服務(wù)部、呼市馨美家政公司(原呼市百潔家政公司)進(jìn)行扶持，在3-5年、5-10年建立中長期目標(biāo)，力爭扶持10家左右家政服務(wù)公司，形成首府地區(qū)家政服務(wù)行業(yè)的品牌公司，引領(lǐng)我市家政服務(wù)業(yè)走向全國、走向世界。第六，培育高質(zhì)量的家政服務(wù)培訓(xùn)體系。在鞏固“呼市婦聯(lián)巾幗培訓(xùn)基地”的基礎(chǔ)上，利用呼和浩特職業(yè)學(xué)院的優(yōu)勢，整合現(xiàn)有相關(guān)家政專業(yè)的師資隊(duì)伍，吸納實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的中、高級家政服務(wù)員，組成我市家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)的教師隊(duì)伍，采取請進(jìn)來、走出去的方式，定期赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)、外請老師實(shí)訓(xùn)等等，逐步壯大并形成一支優(yōu)秀的專業(yè)型家政教師隊(duì)伍。同時(shí)，利用目前打造的高水平的理論和實(shí)操培訓(xùn)基地，開展初級和較高水平的月嫂、保潔、養(yǎng)老、烹飪、物業(yè)管理等專業(yè)的培訓(xùn)班，逐步壯大具有專業(yè)技能的家政服務(wù)員隊(duì)伍，在條件成熟的時(shí)候，發(fā)展成為我市家政服務(wù)業(yè)專門的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校。

第五篇：家庭服務(wù)業(yè)材料

存在問題：

第一是由于市場秩序混亂，無證經(jīng)營、價(jià)格惡性競爭、服務(wù)欺詐、勞務(wù)糾紛等現(xiàn)象比較普遍，致使家庭服務(wù)消費(fèi)者、從業(yè)人員和經(jīng)營者的合法權(quán)益無法保障；第二是從業(yè)人員流動性大，與家政企業(yè)關(guān)系松散，不便于管理；從業(yè)人員的社會保障問題尚未得到有效落實(shí)；第三是職業(yè)化程度低。從業(yè)人員素質(zhì)較低,缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，尚未按要求做到持證上崗；第四是由于國家、省、市沒有制定相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，主管部門不明確，對家庭服務(wù)業(yè)的監(jiān)管不到位。

一、當(dāng)前中小城市家庭服務(wù)行業(yè)發(fā)展遭遇的主要幾“難”

一難在產(chǎn)業(yè)薄弱。任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大都有一個(gè)發(fā)展過程，在中小市家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以說還處在產(chǎn)業(yè)薄弱、發(fā)展艱難、負(fù)重前行的起步階段。在這個(gè)發(fā)展過程中，有很多犧牲者往往是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步者，勝利者往往是當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到成熟階段而善于抓住機(jī)會的人。

二難在制度不全。在不同發(fā)展水平的城市，家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平也不同，也就是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市自身的發(fā)展密切相關(guān)。從資料上看，作為國際大都市的上海從上個(gè)世紀(jì)90年代中期就開始發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，而內(nèi)陸的部分大城市也只是從最近幾年才開始推動家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。體制、機(jī)制都處于摸索和探索之中。作為內(nèi)陸的中小城市來說，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度上完全還沒有跟上。

三難在思想觀念仍未轉(zhuǎn)變。社會對家庭服務(wù)仍缺乏公正的認(rèn)識，行業(yè)面臨著社會的歧視，從業(yè)人員也面臨著公眾的歧視，社會輿論對家庭服務(wù)仍有偏差，雇主對從業(yè)人員的歧視仍然存在，從業(yè)人員自身覺得家庭服務(wù)是低人一等的勞動的觀念仍未轉(zhuǎn)變，還有一些案例的負(fù)面報(bào)道嚴(yán)重影響了家庭服務(wù)在社會勞動中的平等地位。正是由于這些因素導(dǎo)致家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員絕大多數(shù)都是就業(yè)困難群體，說直了就是難于在其它行業(yè)求職的人員才從事家庭服務(wù)業(yè)，人力資源緊缺，服務(wù)水平不高。

四難在誠信得不到保障，雇方消費(fèi)理念和從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)觀念沒有轉(zhuǎn)變。相對于大城市來說，中小城市在這方面面對的問題更為艱巨。從業(yè)人員一旦找到工作，企業(yè)就得靠邊站。這是家庭服務(wù)企業(yè)面對的最大的實(shí)際困難，這讓企業(yè)很是無賴。在與當(dāng)?shù)乩习鍖υ捴械玫降膬蓚€(gè)普遍存在的例子，足以說明此“難”的問題： 例子1：A雇主與B公司簽訂用工合同，B公司與C從業(yè)人員簽訂勞動合同并派C從業(yè)人員到A雇主家服務(wù)，A雇主給B公司每月2500的服務(wù)費(fèi)，B公司給C從業(yè)人員每月2000的勞務(wù)費(fèi)即工資。但C到A家后，雙方均不遵守既簽訂的勞動合同，拋開B公司自我約定A雇主給C從業(yè)人員每個(gè)月2200的工資直接雇傭。例子2：A雇主到B公司請求介紹家庭服務(wù)從業(yè)人員，A雇主按照B公司的規(guī)定介紹成功后要給B公司500元介紹費(fèi)，B公司于是介紹C從業(yè)人員到A雇主家工作，AC見面后自我談好雇傭工作，但均以看不上或是不想做為由拋開B公司。這兩個(gè)例子最終的結(jié)果很明顯，直接顯示出的是B公司花了成本做了大量的工作而最終沒有能拿到500的管理費(fèi)和500介紹費(fèi)，還要自己花錢為別人買服務(wù)和為別人找工作。但間接顯示出的是誠信在商業(yè)活動中的喪失、雇方的消費(fèi)理念和從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)觀念的缺失。

五難在客戶資源嚴(yán)重不足。作用中小城市來說，家庭服務(wù)消費(fèi)市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上大城市。這主要是由地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。家庭服務(wù)業(yè)作為家庭勞動社會化的產(chǎn)物，必須有較高的家庭經(jīng)濟(jì)收入作支撐。作為大城市來說經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，家庭收入高，夫妻雙方早出晚歸忙于工作和事業(yè)，不得不把諸如嬰兒、老人、病人、保潔、家庭日常勞動等一系列家務(wù)勞動讓給市場來為他們完成，這自然形成了家庭服務(wù)潛在的消費(fèi)市場。然而作為中小城市，家庭收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上大城市，很多生活在中小城市的家庭均有在農(nóng)村生活的父母兄弟姐妹，有家庭服務(wù)需求的家庭基本上都是將自己在農(nóng)村的父母姐妹接來一起生活解決家務(wù)勞動問題。沒有這方成條件的也是象上面例子中的雇主一樣能少開支一分是一分。這就導(dǎo)致家庭服務(wù)客戶資源即消費(fèi)市場嚴(yán)重不足。

二、中小城市家庭服務(wù)行業(yè)在發(fā)展中如何求得先機(jī)

家庭服務(wù)業(yè)作為新興的服務(wù)行業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)市場中的發(fā)展前景應(yīng)該是廣闊的，雖然現(xiàn)在還處于爬坡上坎、負(fù)重前行的艱難發(fā)展進(jìn)程中，但家庭服務(wù)業(yè)一定會迎來陽光明媚的發(fā)展春天。隨著國家人口控制性的發(fā)展進(jìn)程，人口老齡化的來臨，家庭現(xiàn)狀特別是城市家庭現(xiàn)狀正在發(fā)生著改變。“124”的家庭現(xiàn)象將會越來越明顯（“124”即一個(gè)孩子兩個(gè)中年四個(gè)老人），這樣的家庭不得不將家務(wù)勞動社會化。這將會在原有消費(fèi)市場的基礎(chǔ)上增加更多的消費(fèi)市場，為家庭服務(wù)行業(yè)提供更多的客戶資源，也為社會提供更多的就業(yè)崗位。家庭服務(wù)行業(yè)既有內(nèi)在的發(fā)展基礎(chǔ)，也有廣闊的發(fā)展究竟，更有潛在的發(fā)展機(jī)遇。對于中小城市來說，家庭服務(wù)行業(yè)的發(fā)展前景雖然廣闊，但在發(fā)展中如何求得先機(jī)，我認(rèn)為要從政府、社會、行2 業(yè)自身對癥下藥，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會參與、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的發(fā)展方針，以滿足市場需要和促進(jìn)就業(yè)為宗旨，以完善和創(chuàng)新行業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營模式為導(dǎo)向，為中小城市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

1.在政府層面上主要是要引導(dǎo)和扶持家庭服務(wù)行業(yè)向規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，制定落實(shí)家庭服務(wù)行業(yè)“權(quán)責(zé)利”的保障制度，讓家庭服務(wù)業(yè)真正進(jìn)入法制化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展軌道。引導(dǎo)依靠的是政策和制度的落實(shí)。一是建立一套完善的家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展積極政策和服務(wù)、接受服務(wù)的約束性規(guī)章制度；二是有效規(guī)范家庭服務(wù)行業(yè)供求市場行為；三是落實(shí)“權(quán)責(zé)利”的保障制度。任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大均離不開政府的引導(dǎo)和扶持，所以家庭服務(wù)業(yè)特別是中小城市家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展只有在政府不缺位且充分發(fā)揮政府職能和引導(dǎo)效應(yīng)的前提下才能得以長足發(fā)展，求得先機(jī)。

2.從社會的層面上主要是消除社會對家庭服務(wù)行業(yè)的歧視，建立社會對家庭服務(wù)行業(yè)的認(rèn)知和認(rèn)可。廣泛宣傳家庭服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展地位和作用，消除社會對家庭服務(wù)業(yè)的低人一等的職業(yè)認(rèn)識，建立平等就業(yè)的職業(yè)認(rèn)識；消除雇主對從業(yè)人員的歧視和同情的思想觀念，建立雇主對從業(yè)人員的尊重和愛護(hù)的思想觀念；消除從業(yè)人員對自身職業(yè)的歧視和自卑的心理狀態(tài)，建立“勞動光榮”和“我服務(wù)我光榮”的職業(yè)化心態(tài)。家庭服務(wù)業(yè)的服務(wù)對象是家庭，是將無償?shù)募覄?wù)勞動轉(zhuǎn)化為有償?shù)纳鐣瘎趧?，其產(chǎn)業(yè)的興起等同于一項(xiàng)小規(guī)模的社會勞動變革，只有全社會廣泛參與和普遍認(rèn)可才能使其真正發(fā)展成為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，推動家庭服務(wù)業(yè)朝著職業(yè)化的道路發(fā)展。

3.從行業(yè)自身層面上需要解決是企業(yè)主體的問題。作為中小城市特別是農(nóng)業(yè)區(qū)域的中小城市企業(yè)主體地位在當(dāng)前還不是很明顯。在政府引導(dǎo)和社會參與的前提下，作為家庭服務(wù)行業(yè)的企業(yè)實(shí)體更應(yīng)該從多方面著手，求得發(fā)展先機(jī)。解決企業(yè)主體的問題我認(rèn)為要從行業(yè)管理、經(jīng)營模式、服務(wù)項(xiàng)目、品牌帶動、服務(wù)水平等方面認(rèn)真加以落實(shí)。一是建立行業(yè)自我管理和自律的社會化組織，健全完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展目標(biāo)和考核細(xì)則等行業(yè)自律規(guī)章制度，指導(dǎo)企業(yè)管理和市場運(yùn)作。二是創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)化運(yùn)作。家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)體經(jīng)營模式隨著發(fā)展進(jìn)程而產(chǎn)生，依次為中介型、會員型、員工制。隨著社會認(rèn)知度的提高，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和家庭服務(wù)業(yè)“權(quán)責(zé)利”的逐步體現(xiàn)，筆者認(rèn)為前兩種模式將會被逐步淘汰，員工制的企業(yè)運(yùn)作模式將會成為今后該領(lǐng)域企業(yè)主體經(jīng)營模式。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，在大城市一些實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)經(jīng)營模式已在向員工制轉(zhuǎn)變。但作為中小城市，可能還需要很長一段時(shí)間去摸索實(shí)現(xiàn)。盡管如此，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展對市場的配置需求來看，不管是大中小城市，都得符合市場配置需求才有發(fā)展天地，職業(yè)化是必經(jīng)之路。面對即將出臺的員工制經(jīng)營模式發(fā)展的積極政策，中小城市的經(jīng)營者更應(yīng)該看到企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)和發(fā)展的 機(jī)遇，所以誰在困境中搶得先機(jī)，誰就贏得發(fā)展機(jī)遇。三是多角度全方位開辟市場。作為客戶資源充足的大城市，做特色的、專一的服務(wù)項(xiàng)目往住能占領(lǐng)一方市場。作為中小城市，客戶資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有大城市充足。專一的服務(wù)項(xiàng)目更難以生存。這是戴德賓在對話中談的深切體會。因?yàn)樵谝话愕闹行〕鞘?，市場需求不大，有?shí)體的家庭服務(wù)企業(yè)實(shí)體也不多，那么作為家庭服務(wù)企業(yè)必須得考慮滿足客戶需求的每項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，為自己贏得更多的客戶資源。四是品牌化發(fā)展必不可少。品牌化其實(shí)是專業(yè)化的特色，但與多角度全方位的開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目并不矛盾。就是用特色專業(yè)的品牌效應(yīng)帶動全方位服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展。比如“保時(shí)涪”它是保潔項(xiàng)目的品牌，但企業(yè)也可以通過這個(gè)品牌帶動開發(fā)保姆、養(yǎng)老等服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)目的一體化運(yùn)作。五是提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)技能。中小城市基本都是與農(nóng)村接壤的區(qū)域，對從業(yè)人員來說，更多的是來自農(nóng)村進(jìn)城的女性勞動力，容入城市生活的時(shí)間較短，對城市文化了解普遍不足，雖然她們都有吃苦耐勞的精神，但綜合素質(zhì)和專業(yè)技能相對較弱。企業(yè)更應(yīng)該抓住國家開展家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)助的積極政策，提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)技能，從而提高服務(wù)水平，贏得更多客戶市場，從而贏得發(fā)展先機(jī)。

家庭服務(wù)業(yè)直接服務(wù)于家庭，面對的是成千上萬的城市家庭，服務(wù)的家庭生活的每一個(gè)方面，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展其空間巨大、潛力深遠(yuǎn)。隨著國家一系列積極政策的出臺和實(shí)施，家庭服務(wù)業(yè)將會是一個(gè)沐浴著和煦的陽光和滋潤的雨露快樂成長的孩子，他的笑聲將會遍布大中小城市的每一個(gè)家庭。

市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會保障局等關(guān)于本市鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)

意見

滬府辦發(fā)〔2012〕21號

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會保障局等十部門和單位關(guān)于本市鼓

勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市民政局、市衛(wèi)生局、市工商局、市財(cái)政局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)《關(guān)于本市鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○一二年四月十三日

關(guān)于本市鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。為進(jìn)一步發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)對促進(jìn)就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化高端人才進(jìn)入環(huán)境的重要作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家4 庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕43號）精神，現(xiàn)就本市鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)提出以下指導(dǎo)意見：

一、明確家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

積極推進(jìn)以家政服務(wù)為重點(diǎn)，兼顧養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立較健全的家庭服務(wù)體系、較完善的政策扶持體系和行業(yè)監(jiān)管體系，扶持一批具有一定規(guī)模、社會影響和自主品牌的家庭服務(wù)企業(yè)（包括民辦非企業(yè)單位，下同），使本市家庭服務(wù)業(yè)基本滿足市民需求，家庭服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。

二、加大對家庭服務(wù)企業(yè)的政策扶持力度

（一）落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。按照有關(guān)稅收政策規(guī)定，對符合條件的小型微利家庭服務(wù)企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠。對符合條件的員工制家庭服務(wù)企業(yè)，給予3年免征營業(yè)稅的優(yōu)惠。符合條件的中小型家庭服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按照有關(guān)規(guī)定申請減免；中小型家庭服務(wù)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市地稅局）

（二）鼓勵(lì)勞動者在家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。對家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以及在家庭服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的組織或個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定，提供小額貸款擔(dān)保和貼息的政策扶持。對處于初創(chuàng)期的家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)組織，根據(jù)其吸納就業(yè)的情況，按照有關(guān)規(guī)定，給予社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)場地房租補(bǔ)貼。對在家庭服務(wù)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營的有關(guān)人員，可按照有關(guān)規(guī)定享受促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)稅收減免的優(yōu)惠政策。對符合條件的從事家庭服務(wù)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，在一定期限內(nèi)，免收登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費(fèi)。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市地稅局）

（三）完善相關(guān)價(jià)格政策。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價(jià)，并逐步實(shí)現(xiàn)其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價(jià)格。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委）

三、支持各類家庭服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展

（一）將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)到家庭服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營等提供便利。加大對中小型家庭服務(wù)企業(yè)多元化融資的支持力度。推進(jìn)家庭服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極引進(jìn)境外投資。鼓勵(lì)社會力量創(chuàng)辦提供家庭服務(wù)的民辦非企業(yè)單位。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢，發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)興辦從事家庭服務(wù)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，提供靈活多樣的家庭服務(wù)，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的重要補(bǔ)充作用。（責(zé)任部門和單位：市工商局、市商務(wù)委、市民政局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

（二）重點(diǎn)培育一批管理規(guī)范、運(yùn)作良好、示范性強(qiáng)的家庭服務(wù)企業(yè)。充分利用國家和本市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展等各類專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大對本市家庭服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)、家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)以及龍頭家庭服務(wù)企業(yè)培育的支持力度。引導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化經(jīng)營，提高經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)自主培訓(xùn)能力，擴(kuò)大市場影響力，提升行業(yè)盈利水平和集約化程度，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的帶動作用。支持有實(shí)力的家庭服務(wù)企業(yè)建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，支持其通過加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式，整合服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開展管理、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，提升經(jīng)營管理能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和市場競爭能力，加快形成一批家庭服務(wù)的知名品牌。支持發(fā)展員工制家庭服務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)中介制家庭服務(wù)企業(yè)向員工制家庭服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)制。（責(zé) 任部門：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市人力資源社會保障局）

四、鼓勵(lì)各類人員在家庭服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)

（一）落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)吸納就業(yè)的扶持政策。對本市員工制家庭服務(wù)企業(yè)吸納經(jīng)認(rèn)定的本市就業(yè)困難人員，并簽訂1年以上勞動合同的，按照有關(guān)規(guī)定，給予一次性就業(yè)補(bǔ)貼。對本市大齡失業(yè)人員、協(xié)保人員、農(nóng)村富余勞動力在員工制家庭服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。各區(qū)縣可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，在家庭服務(wù)業(yè)開發(fā)適合就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位，并給予相應(yīng)的政策扶持，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局）

（二）確保員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)。有關(guān)部門要按照國家轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法規(guī)定，為員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶或者臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，離開本市后其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系按照國家和本市規(guī)定，進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)。其他家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員按照國家和本市的相應(yīng)社會保險(xiǎn)規(guī)定，參加各類社會保險(xiǎn)。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局）

（三）維護(hù)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益。對員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員，要督促家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行本市最低工資和工資支付的相關(guān)規(guī)定。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)支付給全日制就業(yè)家庭服務(wù)從業(yè)人員的工資，不得低于本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)；支付給非全日制就業(yè)家庭服務(wù)從業(yè)人員的工資，不得低于本市小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體的作用，不斷完善家庭服務(wù)從業(yè)人員工資價(jià)位的調(diào)查和發(fā)布機(jī)制，為合理確定家庭服務(wù)從業(yè)人員工資水平提供參考。（責(zé)任部門和單位：市人力資源社會保障局、市商務(wù)委、市婦聯(lián)）

（四）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)違反勞動保障法律法規(guī)的行為，維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。要完善網(wǎng)格化監(jiān)察，加強(qiáng)對家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)用工行為和職業(yè)介紹行為的日常監(jiān)控。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式，配合有關(guān)部門做好家庭服務(wù)從業(yè)人員合法權(quán)益維護(hù)。（責(zé)任部門和單位：市人力資源社會保障局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

五、加強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)

（一）按照《上海市農(nóng)民工技能提升三年行動計(jì)劃》的要求，將家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員和病患陪護(hù)（護(hù)工、護(hù)理員）人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，作為重點(diǎn)推進(jìn)的培訓(xùn)項(xiàng)目。對經(jīng)認(rèn)定從事上述行業(yè)的從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)（工種）崗位培訓(xùn)或技能等級培訓(xùn)并考核合格的，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體的作用，依托行業(yè)協(xié)會、各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，廣泛開展家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理和病患陪護(hù)職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任部門和單位：市人力資源社會保障局、市婦聯(lián)）

（二）根據(jù)國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)及本市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，不斷開發(fā)家庭服務(wù)業(yè)有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)開發(fā)適合本市市民就業(yè)的中高端家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。探索符合家庭服務(wù)職業(yè)特點(diǎn)的培訓(xùn)鑒定模式，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加國家職業(yè)資格等級培訓(xùn)鑒定，提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)能力水平。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局）

六、加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)市場建設(shè)

（一）完善全市家庭服務(wù)業(yè)公益性信息化平臺。整合現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)綜合信息化管理平臺（“962200”服務(wù)熱線）和家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺（“962512”服務(wù)熱線），擴(kuò)大服務(wù)商隊(duì)伍，增強(qiáng)其載體作用和窗口作用，突出供需對接、人員調(diào)配、6 標(biāo)準(zhǔn)制訂、資質(zhì)認(rèn)證、服務(wù)監(jiān)督等功能。同時(shí)，發(fā)揮平臺對家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)的功能，形成便捷、規(guī)范的家庭服務(wù)體系，建立合作共贏、良性發(fā)展的長效機(jī)制。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市民政局）

（二）深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。完善社區(qū)照料服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的作用，健全政府購買服務(wù)機(jī)制，加快培育養(yǎng)老服務(wù)需求評估、社工派遣等領(lǐng)域的中介組織。加強(qiáng)老年人日間照料服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)助老服務(wù)社、社區(qū)老年人助餐點(diǎn)、老年人活動室等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體建設(shè)，提升服務(wù)能力。（責(zé)任部門：市民政局）

（三）完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，構(gòu)建家庭服務(wù)業(yè)保險(xiǎn)體系。各方搭建平臺，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大家庭服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品的推廣力度，并加強(qiáng)保險(xiǎn)知識的宣傳，提高家庭服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)意識。（責(zé)任部門：市金融辦）

（四）加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)勞務(wù)合作。通過直接向外省市家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員輸出地發(fā)布用工信息和組織本市家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)赴當(dāng)?shù)卣衅浮⒍ㄏ蚺嘤?xùn)等，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)對接，吸納符合條件的勞動力來本市從事家庭服務(wù)業(yè)，滿足本市家庭服務(wù)企業(yè)的用工需求。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局）

七、推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)建設(shè)

（一）完善行業(yè)自律機(jī)制。加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會職能，為其開展行業(yè)交流、人員培訓(xùn)、行業(yè)自律、糾紛調(diào)解等提供有利條件。支持行業(yè)協(xié)會實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展，發(fā)揮其在咨詢服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)培訓(xùn)、技能競賽、信息統(tǒng)計(jì)、資質(zhì)認(rèn)證、信用評價(jià)、服務(wù)監(jiān)督等方面的功能。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)）

（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用。將適宜行業(yè)協(xié)會行使的中介性、技術(shù)性、公正性職能以及行業(yè)評選等職能依法授權(quán)或委托行業(yè)協(xié)會承擔(dān)。有關(guān)部門委托行業(yè)協(xié)會承擔(dān)公共管理事務(wù)的，可采用政府購買服務(wù)方式進(jìn)行。要研究制訂本市家庭服務(wù)業(yè)管理辦法，使本市家庭服務(wù)業(yè)有章可循、有法可依，切實(shí)保障消費(fèi)者、家庭服務(wù)從業(yè)人員和經(jīng)營者的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)）

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息交流。將家庭服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)納入政府國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)序列。研究建立家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，定期開展家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、工資收入等調(diào)查。充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，增加經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況，為制訂有關(guān)規(guī)劃、政策提供依據(jù)。促進(jìn)有關(guān)部門、單位與行業(yè)協(xié)會的信息交流，開展國際合作與交流，借鑒國外發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的成功做法。（責(zé)任部門：市統(tǒng)計(jì)局、市人力資源社會保障局）

（四）加強(qiáng)推進(jìn)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的宣傳引導(dǎo)。通過宣傳家庭服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)門店、推介龍頭企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)范服務(wù)等，引導(dǎo)市場需求，培育市場氛圍。積極支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會及網(wǎng)絡(luò)平臺等，組織各類交流評比活動，推出一批家政服務(wù)明星和企業(yè)品牌，樹立行業(yè)形象。大力宣傳家庭服務(wù)從業(yè)人員所作的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)社會尊重家庭服務(wù)從業(yè)人員。及時(shí)總結(jié)推廣各部門、各單位的經(jīng)驗(yàn)，對取得突出成績的先進(jìn)集體和個(gè)人予以表彰。組織開展家庭服務(wù)職業(yè)技能競賽，努力提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會地位，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。（責(zé)任部門和單位：市政府新聞辦、市婦聯(lián)、市人力資源社會保障局）

本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年3月31日。總書記在濟(jì)南視察聞名全國的陽光大姐家政時(shí)曾說過，家政工作，大有可為。市政協(xié)委員徐瑩將目光聚焦在了家政服務(wù)業(yè)方面。這次，她帶來了一份《關(guān)于扶持聊城市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》的提案。

經(jīng)過深入調(diào)研，徐瑩發(fā)現(xiàn)我市家政服務(wù)有一定的發(fā)展空間，并且發(fā)展家政服務(wù)業(yè)契合了社會關(guān)注的熱點(diǎn)和群眾期盼的焦點(diǎn)。但是，不可否認(rèn)家政服務(wù)業(yè)也存在一些問題。

現(xiàn)狀

供求矛盾加劇 行業(yè)建設(shè)滯后

大多數(shù)市民把家政服務(wù)員與“傭人”混為一談，認(rèn)為家政服務(wù)低人一等。一大批下崗、失業(yè)、失地人員寧愿到更臟、更累、更重、待遇更低的工廠工作或者干脆在家打麻將、打牌，也不愿接受較為輕松又容易上手收入還更高的家政服務(wù)工作。徐瑩在提案中表示，市民就業(yè)觀念陳舊仍是妨礙家政服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的一大難題。

除了觀念陳舊外，服務(wù)人員素質(zhì)偏低也是家政服務(wù)業(yè)存在的突出問題。徐瑩說，現(xiàn)代家政服務(wù)，不僅僅是傳統(tǒng)意義上的家務(wù)勞動，還包括子女教育、新生兒護(hù)理、病人老人護(hù)理、現(xiàn)代家用品的養(yǎng)護(hù)等，這就要求服務(wù)人員具備必需的服務(wù)技能、思想文化素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)。而目前家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員大部分是從農(nóng)村進(jìn)城的務(wù)工人員和社會下崗失業(yè)人員，年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、專業(yè)能力較差，沒有經(jīng)過必要的技能培訓(xùn)，多數(shù)屬于“即來即做、邊做邊學(xué)”，不能滿足各層次消費(fèi)者的需要。用人客戶“不放心、不稱心、不方便”的問題突出。

供求矛盾加劇，家政服務(wù)人員缺口大。隨著社會漸漸進(jìn)入老齡化，用戶需求的不斷增加與家政服務(wù)人員供不應(yīng)求的矛盾越來越突出。許多家庭中的老人、病人、獨(dú)生子女需要照顧，外地投資辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者也不斷增多，生活節(jié)奏不斷加快，也使人們對家政服務(wù)需求迅速增加。但由于受陳舊就業(yè)觀念的影響，導(dǎo)致了“有人沒事做，有事沒人做”的供需缺位現(xiàn)象。

同時(shí)，行業(yè)建設(shè)滯后，管理制度化、規(guī)范化亟待加強(qiáng)。作為一種新興產(chǎn)業(yè)，社會和政府對其重視還不夠。目前我國關(guān)于家政服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī)尚不健全，政府主管部門對家政行業(yè)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳和扶持不夠，對家政服務(wù)業(yè)管理滯后，在服務(wù)行為、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)價(jià)格等方面無章可循。另外，隨著家政服務(wù)熱而出現(xiàn)的中介機(jī)構(gòu)，缺少對家政服務(wù)員的崗前培訓(xùn)和崗中規(guī)范管理。中介機(jī)構(gòu)的良莠混雜，缺少行業(yè)規(guī)則和管理，成為行業(yè)管理的盲區(qū)。

建議

轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念 政策扶持要給力

如何使我市家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展呢?市政協(xié)委員徐瑩給出了以下幾個(gè)建議。政府要引導(dǎo)民營資本進(jìn)入家政市場，扶持有實(shí)力的家政企業(yè)做大做強(qiáng)，切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)標(biāo)桿作用。

政府應(yīng)選擇一些有實(shí)力，信譽(yù)度較高的企業(yè)在資金和政策等方面給予重點(diǎn)扶持，指導(dǎo)他們制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到合理布局、有序布點(diǎn)，實(shí)行員工制管理，放大優(yōu)勢企業(yè)品牌效應(yīng)，逐步推行家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。引導(dǎo)龍頭型企業(yè)關(guān)注民生、服務(wù)大眾，加大公益性項(xiàng)目投入，適當(dāng)為政府排憂解難，起到一定的垂范帶頭作用。

加大宣傳力度，營造全社會關(guān)心、支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

政府應(yīng)協(xié)調(diào)宣傳部門和新聞媒體對家政服務(wù)在全社會中地位、作用，進(jìn)行全方位、多層次宣傳，使大家真正認(rèn)識到家政服務(wù)業(yè)的重要地位，形成尊重勞動，支持家政服務(wù)業(yè)的良好氛圍。特別是當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下更要引導(dǎo)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，不要認(rèn)為干家政就是沒面子、沒前途，要將家政潛在的社會需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。

加大財(cái)稅等政策扶持力度。將家政服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)，對符合條件的家政企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠、社保補(bǔ)貼的支持政策。一是市財(cái)政部門在政策、資金方 9 面給予納入加快服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍，積極爭取列入重點(diǎn)支持項(xiàng)目;二是工商部門應(yīng)加大對無證經(jīng)營的查處力度;三是人社局就家政龍頭企業(yè)在社保補(bǔ)貼及返還政策方面應(yīng)予以重點(diǎn)支持;四是稅務(wù)部門就稅收“兩免三減半”政策方面應(yīng)給予優(yōu)惠。

加大監(jiān)管力度，規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)市場秩序。

政府相關(guān)職能部門應(yīng)盡快形成協(xié)商機(jī)制，制定政策，明確行業(yè)主管部門和相關(guān)部門的管理職能。對從事家政行業(yè)的單位和個(gè)體進(jìn)行必要的嚴(yán)格審驗(yàn)，從源頭上把關(guān)。建議一是物價(jià)主管部門應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)杠桿作用，打擊家政價(jià)格惡意競爭;二是工會、婦聯(lián)等部門應(yīng)相互配合共同維護(hù)好家政從業(yè)人員的正當(dāng)人身權(quán)益。

唐山市人民政府

關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見

唐政發(fā)〔2015〕16號

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)和《河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(冀政〔2014〕67號)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、信息為輔助，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施基本完善，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理，檔次齊全，基本滿足社會不同階層的養(yǎng)老需求。全市社會養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人35張以上。城市和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到95%以10 上。居家養(yǎng)老服務(wù)能力進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)發(fā)揮作用明顯。基本建成集日常生活照料、醫(yī)療護(hù)理、應(yīng)急救援等于一體的養(yǎng)老服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，培育一批養(yǎng)老服務(wù)的特色企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。養(yǎng)老行業(yè)的管理制度更加健全，管理機(jī)制更加完善，全市養(yǎng)老服務(wù)工作基本走上規(guī)范化軌道。

二、基本原則

(一)深化體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

(二)堅(jiān)持保障基本。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加大對養(yǎng)老服務(wù)的投入，充分發(fā)揮社會各類組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用。支持家庭、個(gè)人承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。

(三)注重統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實(shí)行普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動發(fā)展。

(四)完善市場機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供方便可及、價(jià)格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

1.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。研究制定養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，要按民政部《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)143-2010)文件要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到 規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。民政部門負(fù)責(zé)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目施工圖聯(lián)合審查和聯(lián)合驗(yàn)收階段，對新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)進(jìn)行審查和驗(yàn)收把關(guān)。按照土地出讓合同約定配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)卣?，由民政部門統(tǒng)一管理。(責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市民政局、各縣(市)區(qū)政府)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)按照“村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的原則，參照《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)143-2010)，建設(shè)農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院、廢棄校舍等建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，涉及建設(shè)永久性餐廳、住宿、大型停車場等用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。(責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)工委、市國土資源局、各縣(市)區(qū)政府)3.積極推進(jìn)居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)唐山市養(yǎng)老生活網(wǎng)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)12349養(yǎng)老服務(wù)信息中心建設(shè)。積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)加盟，為居家老人提供助餐、助潔、助急、助醫(yī)、緊急呼叫等個(gè)性化服務(wù)。(責(zé)任單位：市民政局、市工業(yè)信息化局、市商務(wù)局、各縣(市)區(qū)政府)。

(二)加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

1.推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2017年建立一所市級民政事業(yè)服務(wù)中心(公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu))。各縣(市)區(qū)至少建設(shè)一所200張床位以上的民政事業(yè)服務(wù)中心(公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu))。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。民政部門要積極穩(wěn)妥推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理制度改革，有條件的地方可以把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為12 企業(yè)，完善法人治理機(jī)構(gòu)，按照政事分開，管辦分離原則，通過委托管理、合作經(jīng)營等公建民營方式，實(shí)現(xiàn)社會運(yùn)營。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市物價(jià)局、各縣(市)區(qū)政府)2.推進(jìn)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2020年底，在市區(qū)建設(shè)6個(gè)社會化養(yǎng)老基地，每個(gè)縣(市)區(qū)各建設(shè)一所200張床位以上的社會辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步降低社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營和活動范圍，為社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會力量創(chuàng)辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本對可利用的房產(chǎn)資源進(jìn)行改擴(kuò)建，用于養(yǎng)老服務(wù)。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市物價(jià)局、市環(huán)境保護(hù)局、市公安(消防)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、各縣(市)區(qū)政府)3.積極推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式。增加護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)比例,重點(diǎn)制定鼓勵(lì)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式的政策措施，引導(dǎo)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)規(guī)模較小的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)、農(nóng)村幸福院等與周邊醫(yī)療單位合作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務(wù);積極爭取上級政策支持，將養(yǎng)老護(hù)理費(fèi)用納入醫(yī)保范圍。將符合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)室納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇;建立1-2所大型示范性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)滿足困難失能、失智老年群體的養(yǎng)老需求。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市環(huán)境保護(hù)局)。

(三)加快提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)管理服務(wù)水平

1.加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理力度。按照屬地管理的原則，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，嚴(yán)格年檢制度，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全運(yùn)轉(zhuǎn)。繼續(xù)推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評比制度，進(jìn)一步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)軟硬件水平，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提高。在全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)廣泛開展十佳院長、十佳護(hù)理員評比，并將評選結(jié)果直接同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評比掛鉤。(責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生局、13 市公安(消防)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價(jià)局、各縣(市)區(qū)政府)。

2.加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)的管理。建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)管理制度。制定《唐山市居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)管理辦法》，對居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)進(jìn)行星級評定，評定結(jié)果與發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼掛鉤。進(jìn)一步提升居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)的服務(wù)能力。政府要購買公益性崗位，為居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)配備專職服務(wù)人員，保證居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、各縣(市)區(qū)政府)。

3.大力發(fā)展多元化居家養(yǎng)老服務(wù)。制定扶持政策措施，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門為居家老人提供定制服務(wù)。通過專業(yè)化服務(wù)和志愿者服務(wù)相結(jié)合的形式，向居家老年人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)支持社區(qū)引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)共同開展多元化的居家養(yǎng)老服務(wù)。(責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市商務(wù)局)。

(四)加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.開發(fā)老年生活用品。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)開發(fā)適合老年人需求的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜;開發(fā)建設(shè)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局、市招商局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣(市)區(qū)政府)。

2.培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮我市靠近京津的區(qū)位優(yōu)勢，抓住京津冀一體化發(fā)展機(jī)遇，吸引養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)入駐，引導(dǎo)我市社會力量自辦或與京津資本合辦高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以優(yōu)美的環(huán)境、完善的設(shè)施、高品質(zhì)的服務(wù)，吸引和滿足我市及京津養(yǎng)老市場的需求。培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)競爭力強(qiáng)、有實(shí)力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)走集團(tuán)化發(fā)展道路，扶持中小型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市招商局、市工商局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土14 資源局、市商務(wù)局、市民政局、各縣(市)區(qū)政府)。

(五)加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員的隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)老年護(hù)理人員專業(yè)培訓(xùn)。對符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼;在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開發(fā)公益性崗位;吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。(責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市財(cái)政局、市民政局)。

2.制定落實(shí)培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)從事或準(zhǔn)備從事養(yǎng)老服務(wù)的人員參加養(yǎng)老護(hù)理員、保健按摩師、營養(yǎng)師等職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。符合條件人員在人力資源和社會保障部門認(rèn)定的培訓(xùn)基地參加職業(yè)技能培訓(xùn)，可享受每課時(shí)5元至8元、補(bǔ)貼金額最高不超過2200元的培訓(xùn)補(bǔ)貼;初次通過職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局)。

3.把養(yǎng)老服務(wù)人才納入我市中長期人才發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)市內(nèi)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，采取訂單式培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵(lì)大中專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。(責(zé)任單位：市教育局、市民政局)。

4.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)考核鑒定證書與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員技能等級證書相銜接。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持有證書人員享受與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員同等的工資待遇。對在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。(責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局)。

四、政策措施(一)投融資政策

1.各級政府要加大投入，安排財(cái)政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要將國家有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策落實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。

2.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)對信貸資金和民間資本的吸引力。加強(qiáng)銀企合作，重點(diǎn)加強(qiáng)我市康復(fù)輔具、醫(yī)療、食品藥品等老年用品用具生活設(shè)施和服務(wù)產(chǎn)品等行業(yè)產(chǎn)業(yè)的信貸服務(wù)。政府債券要按規(guī)定用途積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙改造。

3.逐步放寬限制，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)。

(二)土地供應(yīng)政策

1.各級政府要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)新建養(yǎng)老床位的工作目標(biāo)和任務(wù)確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，并向養(yǎng)老服務(wù)相對滯后地區(qū)傾斜。充分挖掘現(xiàn)有用地潛力，將清理出來的批而未用土地或閑置土地，在符合規(guī)劃用途管制的前提下，優(yōu)先安排用于養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。對已經(jīng)供應(yīng)的建設(shè)用地，經(jīng)審批允許改變用途用于養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村興辦的公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有土地;涉及使用農(nóng)用地的，允許辦理只轉(zhuǎn)不征的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

2.公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法采取劃撥方式供地。社會力量投資建設(shè)的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合規(guī)劃要求和《劃撥用地目錄》用地的，可參照公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地政策，采取劃撥方式供地;機(jī)構(gòu)停辦后，土地使用權(quán)由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈?。對社會力量投資建設(shè)的營利性養(yǎng)老項(xiàng)目用地，應(yīng)采取招拍掛出讓、招拍掛租賃或先租后讓等有償方式供應(yīng)，項(xiàng)目用地出讓或租賃年限最高不超過50年。項(xiàng)目用地土地出讓或租賃價(jià)格，參照工業(yè)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮區(qū)位、容積率指標(biāo)等因素，在評估的基礎(chǔ)上研究確定。鼓勵(lì)以租賃方式供地，降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本，嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。民間資本創(chuàng)辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定后同意變更為營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以辦理協(xié)議出讓(租16 賃)土地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金(租金)。但法律法規(guī)和原《國有建設(shè)用地劃撥決定書》明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的除外。

3.鼓勵(lì)民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

(三)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

落實(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅;對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自用房產(chǎn)、土地、車船，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅;對符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和提供養(yǎng)老服務(wù)的，按有關(guān)規(guī)定減征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用(燃?xì)?氣、取暖等日常生活消費(fèi)，按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。境內(nèi)外資本創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的稅收優(yōu)惠政策。

(四)補(bǔ)貼支持政策

1.加大投入力度。進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道，建立公共財(cái)政投入、福彩公益金和社會資金相結(jié)合的資金籌措機(jī)制。在保證公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮福彩公益金的作用，將福彩公益金留成部分的50%以上用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策。

2.提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，對符合條件的新建和改建的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一次性建設(shè)補(bǔ)助為每張床位5000元，最高限額300萬元;日常運(yùn)營補(bǔ)貼：對連續(xù)運(yùn)營一年以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際入住唐山籍老年人占用的床位數(shù)量，實(shí)行分類補(bǔ)貼，最低級別每年每張床位補(bǔ)貼600元，一星每年每張床位補(bǔ)貼700元，二星每年每張床位補(bǔ)貼800元，三星每年每張床位補(bǔ)貼900元，四星每年每張床位補(bǔ)貼1000元，五星每年每張床位補(bǔ)貼1200元。所需資金由市縣兩級財(cái)政1:1承擔(dān)。

3.加大對各級民政服務(wù)中心建設(shè)的投入力度。對市民政事業(yè)服務(wù)中心項(xiàng)目加大籌資力度，推動項(xiàng)目建設(shè)早日開工，保證工程進(jìn)度的資金需求。督導(dǎo)各縣(市)區(qū)加快民政事業(yè)服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)程，完善功能，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

4.進(jìn)一步加大政府購買服務(wù)投入。以政府購買服務(wù)的方式安排公益性崗位用于居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)的管理與服務(wù)。支持12349社區(qū)信息服務(wù)中心建設(shè);為困難群體中的特殊老年群體發(fā)放政府購買服務(wù)代金卷，更好的滿足居家養(yǎng)老生活的需要。

5.擴(kuò)大“助老健康御險(xiǎn)”覆蓋面。各級政府要主動作為并積極倡導(dǎo)社會力量為困難和高齡老人投保，鼓勵(lì)老年人在自愿的基礎(chǔ)上積極參保，防范意外傷害風(fēng)險(xiǎn)。并按照市政府《關(guān)于建立實(shí)施高齡老人生活補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》要求，實(shí)現(xiàn)高齡老人生活補(bǔ)貼制度全覆蓋。

五、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各單位要充分認(rèn)識社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，將社會養(yǎng)老工作納入本轄區(qū)本單位重要議事議程，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施意見和工作計(jì)劃。市縣兩級要建立政府主導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，相互配合的推進(jìn)機(jī)制，確保每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。

(二)明確部門職責(zé)。社會養(yǎng)老工作由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體推進(jìn)。民政部門要履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。財(cái)政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予更多財(cái)力保障。國土資源部門要對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃、分年安排，及時(shí)下達(dá)用地計(jì)劃，用地計(jì)劃和指標(biāo)要向社會公開。商務(wù)部門要把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。老齡工作機(jī)構(gòu)要綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。教育、公安、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職。

(三)加大宣傳力度。各級宣傳部門要加強(qiáng)對社會養(yǎng)老工作的宣傳，大力弘揚(yáng)敬老、愛老、助老的傳統(tǒng)美德，大力營造人人關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、人人關(guān)愛老年群體的社會氛圍。積極引導(dǎo)人民群眾逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，使新型的社會養(yǎng)老模式逐漸被公眾接受。

(四)加強(qiáng)督促檢查。各部門要加強(qiáng)對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的督促檢查和工作績效考核，18 確保國家、省、市優(yōu)惠政策落實(shí)到位。要將群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督與行政監(jiān)督結(jié)合起來，構(gòu)建全方位、多層次的動態(tài)督導(dǎo)機(jī)制，采取多種方式查找問題、督促整改，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

唐山市人民政府 2015年7月3日