第一篇：按照自治區(qū)黨委

按照自治區(qū)黨委、地委加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、建立黨組織書記基層黨建專項(xiàng)述職制度的有關(guān)要求，為認(rèn)真貫徹落實(shí)地委《關(guān)于建立地區(qū)各級(jí)黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制的實(shí)施意見》（阿地黨發(fā)[2007]35號(hào)）精神，充分調(diào)動(dòng)全縣各級(jí)黨組織書記抓基層黨建工作的主動(dòng)性、自覺性和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)基層黨建各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，推動(dòng)基層黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)，庫車縣自2007年起開展黨建工作專項(xiàng)述職活動(dòng)。

一、充分認(rèn)識(shí)開展基層黨建工作責(zé)任專項(xiàng)述職工作的重要性

基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工程，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。抓好黨的基層組織建設(shè)，基層黨組織是關(guān)鍵，各黨委（黨組）書記是“直接責(zé)任人”，黨支部書記是“具體責(zé)任人”。近年來，我縣各級(jí)黨組織認(rèn)真履行職責(zé)，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，取得了明顯成效。但是，也存在著許多不容忽視的問題，突出的是一些基層黨組織管黨意識(shí)淡薄，履行職責(zé)不到位，工作應(yīng)付多，創(chuàng)新措施少，工作不規(guī)范，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，推進(jìn)基層黨建工作的力度不夠。實(shí)踐證明，建立和實(shí)行基層黨組織書記履行黨建工作責(zé)任專項(xiàng)述職制度，是解決上述問題的有效措施，也是提高

基層黨建工作整體水平的有力抓手。

第二篇：自治區(qū)黨委組織部

自治區(qū)黨委組織部 自治區(qū)黨委宣傳部 自治區(qū)司法廳 自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳 自治區(qū)依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室

寧法治辦〔2016〕19號(hào)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善國家工作人員 學(xué)法用法制度的實(shí)施意見》的通知

各市、縣（區(qū)）黨委組織部、宣傳部，司法局、人力資源社會(huì)保障（勞動(dòng)保障）局、依法治市（縣）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，區(qū)直各部委廳局辦組織人事部門、宣傳部門、普法依法治理機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

自治區(qū)黨委組織部

自治區(qū)黨委宣傳部

自治區(qū)司法廳

自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳

自治區(qū)依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室

2016年11月29日

關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法

制度的實(shí)施意見

為深入推進(jìn)國家工作人員學(xué)法用法工作的制度化、規(guī)范化，不斷提高國家工作人員的法治素養(yǎng)和依法辦事能力，根據(jù)中組部、中宣部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)的《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》（司發(fā)〔2016〕4號(hào)）和自治區(qū)黨委、人民政府印發(fā)的《關(guān)于在全區(qū)公民中開展第七個(gè)五年法治宣傳教育 深入推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程的實(shí)施意見》（寧黨發(fā)〔2016〕26號(hào)），現(xiàn)就完善我區(qū)國家工作人員學(xué)法用法制度提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)完善國家工作人員學(xué)法用法制度的重要性

進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和以公務(wù)員為主體的國家工作人員學(xué)法用法工作，是全面推進(jìn)依法治區(qū)的基礎(chǔ)性工作，是深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的重要內(nèi)容，是切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、全民守法的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)施依法治國基本方略、加快社會(huì)主義法治國家建設(shè)的重要保證。近年來，我區(qū)著力于強(qiáng)化國家工作人員的法治教育，突出領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維法治方式的培養(yǎng)，健全機(jī)制，豐富載體，大力推進(jìn)國家工作人員學(xué)法用法工作，取得了顯著成效。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法，自覺把法治理念和法治精神落實(shí)到工作實(shí)踐之中，運(yùn)用法治思 3

維、法治方式解決問題的能力進(jìn)一步提高，在推進(jìn)法治寧夏建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但與全面依法治國的新要求相比，還存在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國家工作人員學(xué)法用法的認(rèn)識(shí)不深刻、不到位，一些單位和部門對(duì)干部學(xué)法用法重視不夠，學(xué)習(xí)計(jì)劃和相關(guān)制度落實(shí)不好，學(xué)法用法效果欠佳，一些國家工作人員仍是淺學(xué)、被動(dòng)學(xué)，在用法上存在隨意執(zhí)法、知法犯法、以言代法、徇私枉法等問題。各地各部門一定要從全面推進(jìn)依法治國和依法治區(qū)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國家工作人員學(xué)法用法的重要性，進(jìn)一步健全完善學(xué)法用法各項(xiàng)制度，采取有力措施，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員帶頭學(xué)習(xí)法律，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，努力做學(xué)法、尊法、用法、守法、護(hù)法的表率，引領(lǐng)和促進(jìn)全社會(huì)樹立法治意識(shí)、厲行法治，為加速推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程做出積極貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)中央關(guān)于法治宣傳教育工作的決策部署，適應(yīng)全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的新要求，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合的原則，健全考評(píng)機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法工作持續(xù)深入開展，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員的法治素養(yǎng)，增強(qiáng)運(yùn)用

法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平，充分發(fā)揮在法治寧夏建設(shè)中的重要作用，為建設(shè)“四個(gè)寧夏”和全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

（二）主要內(nèi)容

1、突出學(xué)習(xí)憲法。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)憲法放在首位，深入學(xué)習(xí)憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務(wù)、國體和政體、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，培養(yǎng)憲法意識(shí)，樹立憲法至上理念，自覺遵守憲法，維護(hù)憲法實(shí)施。

2、學(xué)習(xí)國家基本法律。認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法、國防法以及國際法等方面的法律，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大以來制定修改的法律，要有針對(duì)性地加強(qiáng)與履職相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高法律素養(yǎng)和依法辦事的能力。

3、學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、文化建設(shè)法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，黨的民族、宗教相關(guān)法律法規(guī)，以及教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等保障和改善民生方面的法律法規(guī)，不斷提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的水平。

4、學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)。黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，以黨章為根本遵循，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威。深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，尊崇黨章，增強(qiáng)黨章黨規(guī)意識(shí)，做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺

尊崇者、模范遵守著、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

5、學(xué)習(xí)自治區(qū)地方性法規(guī)和規(guī)章。認(rèn)真學(xué)習(xí)我區(qū)頒布、修訂的各項(xiàng)地方性法規(guī)和行政規(guī)章，推動(dòng)地方性法規(guī)和規(guī)章的全面貫徹執(zhí)行。

6、學(xué)習(xí)與履行崗位職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)。堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，有針對(duì)性地加強(qiáng)與履職相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高依法辦事能力。

7、深入推進(jìn)法治實(shí)踐。堅(jiān)持與法治實(shí)踐相結(jié)合，把法治實(shí)踐成效作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員結(jié)合崗位需求開展用法活動(dòng)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行職責(zé)，不斷提高社會(huì)治理法治化水平。

三、主要措施

(一)健全完善黨委(黨組)中心組學(xué)法制度。各級(jí)黨委宣傳部門要把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)作為專題之一，納入各級(jí)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織開展集體學(xué)習(xí)。黨委(黨組)書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭講法治課，做學(xué)法表率。堅(jiān)持重大決策前專題學(xué)法，凡是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾切身利益等重大問題，決策前應(yīng)先行學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。各地各部門各單位必須建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考勤、學(xué)法測(cè)試、學(xué)法檔案、學(xué)法情況通報(bào)等制度，切實(shí)把各項(xiàng)學(xué)法要求落到實(shí)處。

(二)健全完善日常學(xué)法制度。國家工作人員要立足崗位，結(jié)合工作和生活實(shí)際，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)任務(wù)，保證學(xué)習(xí)時(shí)間和效果。堅(jiān)持自學(xué)為主的方法，通過學(xué)習(xí)法律書籍、法律條文、網(wǎng)絡(luò)課程等途徑自主學(xué)習(xí)法治理念和相關(guān)法律法規(guī)。要緊密結(jié)合“法律進(jìn)機(jī)關(guān)（單位）、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)(單位)建設(shè)、機(jī)關(guān)（單位）法治文化建設(shè)及學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)等，搭建干部學(xué)法用法交流平臺(tái)，定期組織法治講堂、法治論壇、法治研討等，利用國家憲法日、憲法宣誓、法律頒布實(shí)施紀(jì)念日等開展學(xué)法活動(dòng)，組織撰寫學(xué)法筆記、心得體會(huì)和文章，推進(jìn)經(jīng)常性學(xué)法不斷深入。組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等，不斷拓寬學(xué)法渠道。要充分利用寧夏干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、各級(jí)政府網(wǎng)站、各單位各部門門戶網(wǎng)站等資源，大力加強(qiáng)網(wǎng)上學(xué)法考法建設(shè)進(jìn)程。利用微博、微信、移動(dòng)客戶端等新興媒體，探索更加適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的學(xué)法用法新方式，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法的實(shí)效性。

(三)健全完善各類法治培訓(xùn)制度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法培訓(xùn)機(jī)制，各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在主體班次中科學(xué)設(shè)置法治教育內(nèi)容，加強(qiáng)法治課程體系建設(shè)，不斷提高法治教育的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。要把法治教育納入國家工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)、繼續(xù)教育的必訓(xùn)內(nèi)容，明確法治教育課時(shí)數(shù)量，確保培訓(xùn)質(zhì)量。學(xué)制1個(gè)月以上的各類組織調(diào)訓(xùn)中必須開設(shè)法治類課程，落實(shí)課時(shí)數(shù)量最低要求。結(jié)合形勢(shì)和實(shí)際需要，開展專題法治培訓(xùn)，邀請(qǐng)

各級(jí)普法講師團(tuán)成員和其他法律專家、學(xué)者及法律工作者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。各級(jí)各類機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位每年組織專題法治講座不少于2次。

(四)健全完善依法決策各項(xiàng)制度。嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定決策，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。落實(shí)重大決策合法性審查機(jī)制，對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)限、內(nèi)容和程序等進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。各級(jí)政府必須聘請(qǐng)政府法律顧問并建立工作制度，為政府重大決策提供法律意見，預(yù)防和減少違法決策行為的發(fā)生。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)依法決策意識(shí)，在重大事項(xiàng)決策之前學(xué)習(xí)相關(guān)法律，進(jìn)行必要的法律咨詢。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體要普遍設(shè)立公職律師，參與決策論證，提高決策質(zhì)量。大力推進(jìn)在國有企業(yè)設(shè)立公司律師，切實(shí)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格依法追究違法決策以及濫用職權(quán)等造成重大損失、惡劣影響的決策者的法律責(zé)任。

（五）健全完善依法履職檢查監(jiān)督制度。牢固樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序履行職責(zé)。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對(duì)擬從事行政執(zhí)法人員組織專門的法律考試，經(jīng)考試合格方可授予行政執(zhí)法資格，未取得執(zhí)法資格的，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。各執(zhí)法部門每年要組織開展一次執(zhí)法資格專項(xiàng)檢查，對(duì)沒有執(zhí)法資

格又從事執(zhí)法活動(dòng)的人員必須進(jìn)行清理，或組織離崗培訓(xùn)，待取得執(zhí)法資格后方可上崗執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。落實(shí)信息公開制度，依法公開職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、實(shí)施主體、流程進(jìn)度、辦理結(jié)果等事項(xiàng)，自覺接受社會(huì)各方面監(jiān)督。落實(shí)執(zhí)法案卷評(píng)查、案件質(zhì)量跟蹤評(píng)判工作，努力提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格追究責(zé)任。

（六）健全完善學(xué)法用法考核評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持以考促學(xué)、以考促用。加強(qiáng)國家工作人員錄用、招聘中法律知識(shí)的考察測(cè)試，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識(shí)的比重，健全完善任職法律考試制度。定期組織開展全區(qū)國家工作人員法律考試，全區(qū)廳級(jí)以下國家工作人員每年11月進(jìn)行一次網(wǎng)上學(xué)法用法考試?？荚囉筛骷?jí)依法治市（縣）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭協(xié)調(diào)，組織、人事等部門組織實(shí)施。區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)國資委要根據(jù)自治區(qū)依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室的要求，積極做好區(qū)直部門和中央駐寧單位、區(qū)屬國有企業(yè)的學(xué)法用法考試組織工作。充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極推行無紙化學(xué)法和考試方式?？荚嚱Y(jié)果作為干部考核和干部評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)之一。要把學(xué)法用法情況列入公務(wù)員考核重要內(nèi)容，全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在考核述職中要圍繞法治學(xué)習(xí)情況、重大事項(xiàng)依法決策情況、依法履職情況等進(jìn)行述法。要把法治觀念、法治素養(yǎng)作為干部德才的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。探索建立

領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，將測(cè)評(píng)結(jié)果作為提拔使用的重要參考。各級(jí)黨委宣傳部、文明辦要把國家工作人員學(xué)法用法情況納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，列入法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建考核指標(biāo)，調(diào)整和增加考核分值權(quán)重。

各地各部門各單位要努力推進(jìn)制度創(chuàng)新，緊密結(jié)合各自工作實(shí)際和國家工作人員不同崗位特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化完善國家工作人員學(xué)法用法的其它各項(xiàng)制度措施，用完善有效的制度和扎實(shí)的工作，強(qiáng)力推進(jìn)國家工作人員學(xué)法用法工作任務(wù)的全面落實(shí)。

四、組織保障

加強(qiáng)國家工作人員學(xué)法用法工作是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性的工作，各地各部門要把此項(xiàng)工作擺在重要位置，納入整體工作布局中，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，協(xié)調(diào)配合，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、共同推進(jìn)的工作格局。

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地各部門要高度重視，將其列入黨委(黨組)工作重要日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，做到有計(jì)劃、有檢查、有考核，確保工作落到實(shí)處。組織部門要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，把干部學(xué)法用法列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)各級(jí)黨校(行政學(xué)院)開設(shè)法治培訓(xùn)課程，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核考察內(nèi)容。黨委宣傳部門主要負(fù)責(zé)抓好各級(jí)黨委(黨組)中心組學(xué)法工作，指導(dǎo)黨委講師團(tuán)做好學(xué)法計(jì)劃和宣講活動(dòng)，做好學(xué)法用法工作的輿論宣傳。公務(wù)員主管部門主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)國家工作人員和新錄用公務(wù)員的學(xué)法用法

工作，重點(diǎn)建立推行好領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度和公務(wù)員錄用法律測(cè)試制度。各部門要落實(shí)干部學(xué)法考試與考核掛鉤的配套措施。各級(jí)普法依法治理機(jī)構(gòu)和司法行政部門主要負(fù)責(zé)各地各部門加強(qiáng)國家工作人員學(xué)法用法工作的推進(jìn)落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查和通報(bào)。

(二)加強(qiáng)保障措施。各地各部門要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的要求，建立健全國家工作人員學(xué)法用法各項(xiàng)工作制度，推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化；要明確責(zé)任部門和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)任務(wù)分工；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要做帶頭學(xué)法尊法守法用法的表率；要加強(qiáng)市、縣（區(qū)）各級(jí)黨委講師團(tuán)、普法講師團(tuán)和法律顧問團(tuán)的建設(shè)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充實(shí)力量，加強(qiáng)管理和服務(wù)，為國家工作人員學(xué)法用法提供師資保障與智力支持；要加強(qiáng)普法經(jīng)費(fèi)保障，依法納入財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，逐步提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證國家工作人員學(xué)法用法工作的正常開展。

(三)加強(qiáng)檢查督促。要建立國家工作人員學(xué)法用法檢查監(jiān)督和情況通報(bào)制度。國家工作人員學(xué)法用法情況要作為法治建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容納入各級(jí)黨政目標(biāo)管理和績(jī)效考核。各級(jí)普法依法治理機(jī)構(gòu)和司法行政部門要對(duì)各地、各部門、各單位國家工作人員學(xué)法用法及考試情況進(jìn)行考核評(píng)估，并將結(jié)果報(bào)告同級(jí)黨委、政府，同時(shí)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。要建立健全干部學(xué)法用法激勵(lì)機(jī)制，對(duì)國家工作人員學(xué)法用法工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人應(yīng)依法依規(guī)予以獎(jiǎng)勵(lì)。要及時(shí)總結(jié)宣傳推廣工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)工作交流，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和

國家工作人員學(xué)法用法工作水平。

各地各部門要按照本意見的精神和要求，認(rèn)真研究制定符合本地區(qū)本部門本單位實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法工作的具體實(shí)施意見，并抓好組織實(shí)施。

送：全國普法辦，司法部法制宣傳司，自治區(qū)依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組組長、副組長、各成員。

自治區(qū)依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室

2016年11月29日印

發(fā)

第三篇：自治區(qū)黨委組織部

自治區(qū)黨委組織部、人力資源和社會(huì)保障廳、發(fā)改委、編辦、財(cái)政廳關(guān)于組織實(shí)施“少數(shù)

民族普通高校畢業(yè)生赴對(duì)口援疆省市

培養(yǎng)計(jì)劃”的意見

根據(jù)自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴(kuò)大)會(huì)議關(guān)于“對(duì)未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生群體，自治區(qū)政府要抓緊調(diào)研，摸清底數(shù)，提出明確可行方案，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)基本解決這個(gè)問題”的要求，為積極解決好自治區(qū)未就業(yè)普通高校畢業(yè)生就業(yè)問題，自治區(qū)黨委組織部會(huì)同有關(guān)部門在深入調(diào)研、認(rèn)真分析、反復(fù)論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究提出通過對(duì)口援疆渠道組織實(shí)施“少數(shù)民族普通高校畢業(yè)生赴對(duì)口援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃”(以下簡(jiǎn)稱培養(yǎng)計(jì)劃)?，F(xiàn)就組織實(shí)施好培養(yǎng)計(jì)劃提出以下意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)組織實(shí)施培養(yǎng)計(jì)劃的重大意義

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，是推動(dòng)自治區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的重要力量。高校畢業(yè)生就業(yè)關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)社會(huì)和諧，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是重要的民生問題。受自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、特別是畢業(yè)生自身素質(zhì)、就業(yè)觀念等影響，目前全區(qū)尚有約4萬名高校畢業(yè)生未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，同時(shí)每年新增7萬余名高校畢業(yè)生，就業(yè)壓力大成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。這些未就業(yè)高校畢業(yè)生大多是歷年沉淀，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，同時(shí)又是有一定文化知識(shí)的社會(huì)群體，長期失業(yè)而游蕩在社會(huì)上，將逐漸成為重大的社會(huì)問題。充分利用援疆渠道將他們送到內(nèi)地省市培養(yǎng)，不僅能夠使他們?cè)鲩L知識(shí)、提高技能，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)為基層培養(yǎng)一批急需的，能夠服務(wù)基層、扎根基層的骨干人才，更重要的是通過外界環(huán)境的影響和熏陶，能夠使他們開闊眼

界、轉(zhuǎn)變觀念，增進(jìn)民族感情，增強(qiáng)對(duì)祖國、對(duì)中華民族的認(rèn)同感，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和民族融合。組織實(shí)施未就業(yè)高校畢業(yè)生赴對(duì)口援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃，不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有重大和深遠(yuǎn)的政治意義。

二、培養(yǎng)計(jì)劃的主要內(nèi)容及目標(biāo)

按照新一輪對(duì)口援疆關(guān)系，充分利用援疆省市資源和條件，在高校畢業(yè)生自愿的基礎(chǔ)上，采取以崗定人、擇優(yōu)選拔的方式，選派未就業(yè)畢業(yè)生到對(duì)口援疆省

市培養(yǎng)，提高政策理論水平，運(yùn)用國家通用語言文字的能力和崗位所需專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能。培養(yǎng)結(jié)束后經(jīng)考試考核合格，面向自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位和國有大中型企業(yè)就業(yè)。

培養(yǎng)計(jì)劃首先解決2002年以來沉淀的未就業(yè)普通高校全日制本科畢業(yè)生就業(yè)問題，兼顧少部分應(yīng)屆本科畢業(yè)生，其中少數(shù)民族畢業(yè)生不少于80%，女性不少于60％。計(jì)劃安排2.2萬人，分兩批實(shí)施，每批1—2年時(shí)間。今年分批選派1.2萬人，明年陸續(xù)選派1萬人。

三、培養(yǎng)計(jì)劃的組織實(shí)施

培養(yǎng)計(jì)劃以地州、縣市為單位組織實(shí)施。采取先行試點(diǎn)、分步推進(jìn)的方式，成熟一批送出一批。自治區(qū)出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，地州總體協(xié)調(diào)，縣市會(huì)同對(duì)口援疆省市具體組織實(shí)施。原則上不打破現(xiàn)有結(jié)對(duì)關(guān)系，個(gè)別特殊情況，按照結(jié)對(duì)關(guān)系無法落實(shí)的，在地區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)解決。

四、保障措施

(一)落實(shí)就業(yè)崗位。由高校畢業(yè)生所在縣市根據(jù)實(shí)際工作需要和參加培訓(xùn)人數(shù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))事業(yè)單位開發(fā)就業(yè)崗位。積極爭(zhēng)取國有大中型企業(yè)支持，開發(fā)就業(yè)崗位，參加自治區(qū)培養(yǎng)計(jì)劃。

(二)落實(shí)人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))事業(yè)單位有空編的，使用空編；沒有空編的，由所在縣市在事業(yè)編制空編內(nèi)調(diào)劑解決，縣市事業(yè)編制滿編無法調(diào)劑的，由所在地州調(diào)劑解決，地州事業(yè)編制滿編無法調(diào)劑的，由自治區(qū)調(diào)劑解決。

(三)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。培養(yǎng)計(jì)劃所需費(fèi)用由自治區(qū)、對(duì)口援疆省市及受援縣市共同承擔(dān)。其中：培訓(xùn)人員人身 意外傷害保險(xiǎn)、生活補(bǔ)貼、往返交通費(fèi)、管理機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，由自治區(qū)承擔(dān)；培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)，由援疆省市承擔(dān)；帶隊(duì)人員管理費(fèi)、軍訓(xùn)費(fèi)由縣市財(cái)政承擔(dān)(南疆三地州由自治區(qū)承擔(dān))。

(四)特殊保障措施。

1、以縣市為單位抽調(diào)精干人員，會(huì)同對(duì)口援疆縣市組成聯(lián)合工作隊(duì)，做好高校畢業(yè)生培養(yǎng)期間的日常管理和服務(wù)工作。

2、參加培養(yǎng)計(jì)劃的未就業(yè)高校畢業(yè)生，享受以下優(yōu)惠政策：一是培養(yǎng)期間計(jì)算工齡；二是培養(yǎng)期滿后就業(yè)不再實(shí)行試用期；三是培養(yǎng)期間給予生活補(bǔ)貼；四是統(tǒng)一為參加培養(yǎng)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)；五是對(duì)培養(yǎng)期滿自愿留在對(duì)口援疆省市就業(yè)和自主擇業(yè)的，自治區(qū)和援疆省市給予支持和鼓勵(lì)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)成立工作機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)培養(yǎng)計(jì)劃的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，自治區(qū)成立少數(shù)民族普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)黨委組織部，工作人員從相關(guān)廳局抽調(diào)。12個(gè)受援地州會(huì)同各省市援疆指揮部成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)。各縣市原則上不再單獨(dú)設(shè)立機(jī)構(gòu)，由對(duì)口援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

(二)建立健全相關(guān)制度，落實(shí)工作責(zé)任。自治區(qū)統(tǒng)一制定少數(shù)民族普通高校畢業(yè)生赴對(duì)口援疆省市培養(yǎng)工作實(shí)施方案，地州建立健全相關(guān)制度，縣市建立落實(shí)就業(yè)崗位承諾和責(zé)任制度，并與未就業(yè)高校畢業(yè)生簽訂培養(yǎng)協(xié)議。培養(yǎng)結(jié)束后，由自治區(qū)統(tǒng)一組織進(jìn)行考試考核，合格者按照預(yù)定的崗位上崗曠

(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。組織未就業(yè)高校畢業(yè)生赴對(duì)口援疆省市培養(yǎng)是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，實(shí)施難度大。各地州、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，密切配合、分工協(xié)作。特別是要提早謀劃，抓緊做好摸底調(diào)查，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案，主動(dòng)與對(duì)口援疆省市溝通對(duì)接，積極爭(zhēng)取對(duì)

口援疆省市的支持。

(四)加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。采取多種方式，大力宣傳自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，宣傳自治區(qū)實(shí)施培養(yǎng)計(jì)劃的重大意義和高校畢業(yè)生扎根基層、奉獻(xiàn)農(nóng)村、鍛煉成才的先進(jìn)典型，幫助未就業(yè)高校畢業(yè)生家庭準(zhǔn)確把握就業(yè)形勢(shì)，樹立正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀，增強(qiáng)面向基層、面向企業(yè)就業(yè)的意識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)各界關(guān)心、重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作的社會(huì)責(zé)任，營造人人關(guān)心、支持高校畢業(yè)生就業(yè)的濃厚氛圍。

第四篇：自治區(qū)黨委機(jī)構(gòu)改革

自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于地（州市）縣（市區(qū)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的意見-

(新黨發(fā)〔2010〕14號(hào))

伊犁哈薩克自治州黨委、政府，各地、州、市黨委、政府（行署），自治區(qū)黨委各部、委，自治區(qū)各委、辦、廳、局、人民團(tuán)體、大專院校，自治區(qū)大中型企業(yè)、中央駐疆單位，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

根據(jù)黨的十七大和十七屆二中、三中全會(huì)精神及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2008〕12號(hào)）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕4號(hào)）的要求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)對(duì)地（州市）、縣（市區(qū)）政府（以下簡(jiǎn)稱“地縣政府”）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革提出如下意見。

一、地縣政府機(jī)構(gòu)改革

（一）指導(dǎo)思想和原則

1指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，以促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)為前提，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，為建設(shè)繁榮富裕和諧的社會(huì)主義新疆提供體制機(jī)制保障。2基本原則

（1）堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真做好關(guān)系人民群眾利益的各項(xiàng)工作。

（2）堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜。從新疆實(shí)際出發(fā)，結(jié)合各地地域特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，與自治區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革相銜接，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，不搞“一刀切”。

（3）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

（二）地縣政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)

1轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。深化行政審批制度改革，減少行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。改進(jìn)直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理，健全辦事制度和程序，公開辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化辦事流程，轉(zhuǎn)變服務(wù)、管理方式和工作作風(fēng)，提高工作透明度和辦事效率。

地縣政府在全面履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，加快形成全面銜接、分工合理的職責(zé)體系。要更加注重有效地貫徹實(shí)施中央方針政策、國家法律法規(guī)以及自治區(qū)的工作部署，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力解決人民群眾的上學(xué)、就業(yè)、看病、養(yǎng)老等民生問題；更加注重強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會(huì)治安綜合治理能力。

2理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任。與自治區(qū)政府各部門職責(zé)有效銜接，切實(shí)解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題。各地要結(jié)合實(shí)際確定各部門的職責(zé)分工，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系,明確牽頭部門。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力。進(jìn)一步理順自治區(qū)以下垂直管理部門與地縣政府權(quán)責(zé)關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。

按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，通過定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制，在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，明確其相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為，建立健全政務(wù)公開、績(jī)效考評(píng)、行政問責(zé)等對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制，強(qiáng)化行政責(zé)任追究，切實(shí)解決權(quán)責(zé)脫節(jié)問題，增強(qiáng)地縣政府的執(zhí)行力和公信力。

3調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。地縣政府機(jī)構(gòu)設(shè)置總的原則是機(jī)構(gòu)限額總體穩(wěn)定、個(gè)別調(diào)整、從嚴(yán)把握。機(jī)構(gòu)設(shè)置要體現(xiàn)本級(jí)政府的功能特點(diǎn)，機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置形式、名稱、排序等可因地制宜，不要求上下對(duì)口。有條件的地方可加大機(jī)構(gòu)整合力度，合并一些職能相同或相近的部門。

參照自治區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案，因地制宜，積極探索大部門體制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的管理體制；整合內(nèi)外貿(mào)管理職能，促進(jìn)貿(mào)易一體化；整合經(jīng)濟(jì)、經(jīng)協(xié)、信息等管理機(jī)構(gòu)和職能，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路；整合交通、運(yùn)輸機(jī)構(gòu)和職能，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運(yùn)輸體系；整合人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和職能，促進(jìn)人力資源的有效配置，完善就業(yè)和社會(huì)保障體系；整合城鄉(xiāng)建設(shè)和住房管理機(jī)構(gòu)和職能，完善住房保障體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌；整合文化、廣播、體育管理機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)文化領(lǐng)域綜合管理，推進(jìn)文化市場(chǎng)統(tǒng)一執(zhí)法；將食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)列入地縣政府工作部門。

4規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。烏魯木齊市政府工作機(jī)構(gòu)數(shù)控制在40個(gè)以內(nèi)，其他地、州、市政府（行署）工作機(jī)構(gòu)數(shù)控制在30個(gè)左右。較大的縣政府工作機(jī)構(gòu)數(shù)控制在22個(gè)左右；中等的縣政府工作機(jī)構(gòu)數(shù)控制在20個(gè)左右；較小的縣政府工作機(jī)構(gòu)數(shù)控制在14至18個(gè)?？h級(jí)市（含石河子、阿拉爾、五家渠、圖木舒克4個(gè)直轄市）政府工作機(jī)構(gòu)數(shù)控制在22個(gè)左右。市轄區(qū)政府工作機(jī)構(gòu)數(shù)控制在18個(gè)左右。地、州、市政府（行署）部門管理機(jī)構(gòu)限額不超過3個(gè)；縣（市區(qū)）政府不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)。

地縣政府工作機(jī)構(gòu)，不分組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱工作部門。地、州、市政府（行署）工作部門稱委、局、辦，為正縣（處）級(jí)。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步綜合設(shè)置，稱科（室），為正科級(jí)。部門管理機(jī)構(gòu)為副縣（處）級(jí)，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱科（室），為科級(jí)?？h（市區(qū)）政府工作部門稱委、局、辦，為正科級(jí)。各部門一般不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

地縣政府必須嚴(yán)格按規(guī)定的限額設(shè)置機(jī)構(gòu)。清理和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該撤銷的要堅(jiān)決撤銷，確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由有關(guān)部門承擔(dān)。

5嚴(yán)格控制人員編制。各地要堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，嚴(yán)格控制人員編制總量，做好超編人員消化工作，不得突破現(xiàn)有行政編制總額。在同一層級(jí)內(nèi)，可根據(jù)職能的調(diào)整，對(duì)人員編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；確需跨層級(jí)調(diào)整的，必須按程序報(bào)批。

地縣政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)格按照新黨發(fā)〔2002〕4號(hào)文件執(zhí)行。根據(jù)《中央組織部、中央編辦關(guān)于規(guī)范地方政府助理和副秘書長配備問題的通知》（組通字〔2009〕3號(hào)）精神，地縣政府不設(shè)專員（州長、市長、縣長、區(qū)長）助理；地、州、市政府（行署）副秘書長職數(shù)與地、州、市政府（行署）領(lǐng)導(dǎo)班子副職的職數(shù)一致，兼職的副秘書長應(yīng)占職數(shù)（不含援疆、掛職干部）。副秘書長的職級(jí)原則上應(yīng)相當(dāng)于同級(jí)政府工作部門的副職，在實(shí)際配備中，由同級(jí)政府部門正職一級(jí)的干部交流任職的可保留原職級(jí)；縣（市區(qū)）政府不設(shè)秘書長、副秘書長職位。地、州、市政府（行署）各工作部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為3—4名，不設(shè)秘書長?？h（市區(qū)）政府各工作部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為2—3名。

二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為紐帶，以鞏固基層政權(quán)為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，提高農(nóng)業(yè)綜合公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長治久安。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的重點(diǎn)；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）履行職能必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)；堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能和積極穩(wěn)妥，確保機(jī)構(gòu)編制總量不增和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)

1加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固基層政權(quán)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，一手抓社會(huì)穩(wěn)定，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”。抓好黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，深刻把握農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局；抓好基層黨組織的思想、作風(fēng)、廉政和組織建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力；抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)政能力和水平；加強(qiáng)與群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)宗旨意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。實(shí)行“4211”工作機(jī)制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。

合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)、財(cái)權(quán)。應(yīng)由縣（市）承擔(dān)的工作，不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承擔(dān)的工作，要賦予相應(yīng)的財(cái)權(quán)和保障相應(yīng)的財(cái)力；要求縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同承擔(dān)的工作，要明確權(quán)責(zé)關(guān)系，做到事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。要正確處理好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村民（居民）委員會(huì)的指導(dǎo)關(guān)系，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用，對(duì)自治范圍之外的公共事務(wù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理的責(zé)任。

2著力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧四個(gè)方面全面履行職能。不同類型的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要結(jié)合實(shí)際，確定工作重點(diǎn)。

要把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放在營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型和示范引導(dǎo)上來。尊重農(nóng)牧民和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益。

要著力增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。通過“一站式”服務(wù)、為民服務(wù)代理制等形式，方便農(nóng)牧民群眾辦事。推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，及時(shí)化解矛盾糾紛，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

上級(jí)黨委、政府要為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件，增加財(cái)政投入，切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）履行職能的能力，把握正確的輿論導(dǎo)向。除保留社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育“一票否決”事項(xiàng)外，其它“一票否決”事項(xiàng)一律取消。今后除中央要求外，各級(jí)、各部門不得以任何形式對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置新的“一票否決”事項(xiàng)。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的考核由縣（市）黨委、政府年終統(tǒng)一組織一次，不得將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能以外的事項(xiàng)列入考核范圍。上級(jí)部門派駐或設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機(jī)構(gòu)，要接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。

適時(shí)開展撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。對(duì)條件基本成熟的地方，可根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，要審慎穩(wěn)妥，科學(xué)合理，按程序報(bào)批。

3合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，不要求上下對(duì)應(yīng)，既可按照職能歸口設(shè)置3—5個(gè)綜合性辦公室，也可設(shè)置一定數(shù)量的助理員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各綜合辦公室不作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的中間層次，負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)不設(shè)工作機(jī)構(gòu)，其日常事務(wù)由負(fù)責(zé)黨政事務(wù)的綜合辦公室承擔(dān)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不設(shè)政協(xié)工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工青婦等群團(tuán)組織按相關(guān)法律、章程設(shè)置。逐步健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，有條件的地方可試行建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政，強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。

認(rèn)真執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)編制“總量不增”的要求，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制

管理。嚴(yán)格按規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，擴(kuò)大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職，不設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長助理。

改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部結(jié)構(gòu)，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部培訓(xùn)制度和體系，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，切實(shí)解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部在住房、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等各方面的困難，堅(jiān)持優(yōu)惠政策向一線傾斜。

4推進(jìn)事業(yè)站所分類改革，建立健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)站所可實(shí)行以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理為主、上級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制，也可實(shí)行以上級(jí)主管部門管理為主或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的體制。凡由縣（市）屬部門管理的事業(yè)站所，黨組織關(guān)系實(shí)行屬地化管理（另有明文規(guī)定的除外）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府和縣（市）屬部門要相互尊重，增強(qiáng)信任，密切配合，在干部任免、年終考核等方面充分聽取對(duì)方的意見和建議。

區(qū)分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)站所的公益性職能和經(jīng)營性活動(dòng)，對(duì)公益性機(jī)構(gòu)加強(qiáng)財(cái)政保障，經(jīng)營性機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)制為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不再興辦自收自支的事業(yè)單位。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，逐步建立基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域性便民服務(wù)體系。

積極探索農(nóng)村公益服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵(lì)發(fā)展多元化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會(huì)力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

三、組織實(shí)施

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地縣政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

地縣政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由地縣黨委、政府負(fù)總責(zé)。按照中央要求和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，地縣黨委、政府要通盤考慮本地區(qū)的改革工作，統(tǒng)籌安排好地縣政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的時(shí)間和步驟。在改革過程中，要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，并注意與事業(yè)單位分類改革的銜接。

吉木薩爾、岳普湖、富蘊(yùn)、沙雅、莎車等5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)縣，按照自治區(qū)2007年批準(zhǔn)的方案，結(jié)合本意見的要求繼續(xù)鞏固完善。自治區(qū)以下垂直管理部門機(jī)構(gòu)改革與地縣政府機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行。

（二）機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施步驟和報(bào)批程序

地縣政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革既可分步實(shí)施，也可同時(shí)開展。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定地縣政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案，于2011年3月30日前完成方案的報(bào)批工作。根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，地、州、市政府（行署）機(jī)構(gòu)改革方案向中央編辦備案同意后，由自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批；縣（市區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革方案向自治區(qū)編辦備案同意后，由地、州、市黨委、政府（行署）審批；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案向各地編辦備案同意后，由縣（市區(qū)）黨委、政府審批。

機(jī)構(gòu)改革方案批準(zhǔn)后，要抓緊組織實(shí)施，地縣政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是做好各工作部門的“三定”規(guī)定，力爭(zhēng)2011年6月30日前完成，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革由各縣（市區(qū)）具體組織實(shí)施，必須在2011年9月30日前基本完成。

（三）加大對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度

地縣政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案一經(jīng)批準(zhǔn)，各級(jí)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變動(dòng)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得以任何形式干預(yù)下級(jí)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。改革期間，各級(jí)、各部門要嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織人事工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律和保密紀(jì)律，保證各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)編辦要充分發(fā)揮職能作用，在黨委、政府和編委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好地縣政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案的擬訂和地縣政府部門“三定”等工作。自治區(qū)編辦要加強(qiáng)對(duì)地縣政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)，各地編辦要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)。要加大監(jiān)督檢查的力度，及時(shí)跟蹤了解機(jī)構(gòu)改革方案和部門“三定”規(guī)定的落實(shí)情況，對(duì)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、超職數(shù)配

備領(lǐng)導(dǎo)干部等違規(guī)違紀(jì)行為，按照《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》予以查處。

第五篇：自治區(qū)黨委督查工作心得體會(huì)

自治區(qū)黨委督查工作心得體會(huì) 抓住重點(diǎn) 突出主動(dòng) 切實(shí)做好督查工作

今年1月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志在督查室XX年工作總結(jié)上批示：“過去的一年，督查工作抓得不錯(cuò)。抓督查是抓落實(shí)的一種有效形式。抓督查要抓重點(diǎn)，要主動(dòng)督查，通過督查發(fā)現(xiàn)正反典型，予以總結(jié)、通報(bào)，以促進(jìn)落實(shí)。當(dāng)然也要注意一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的及時(shí)處理，以利于社會(huì)穩(wěn)定?！边@一批示是今年做好自治區(qū)黨委督查工作的重要指導(dǎo)意見。學(xué)習(xí)貫徹這個(gè)批示的精神，切實(shí)抓好督查工作，我認(rèn)為要著重把握以下幾點(diǎn)。

一、抓好重點(diǎn)黨委的工作千頭萬緒，督查隊(duì)伍的力量有限，所有的工作都靠督查部門去抓落實(shí)，既不現(xiàn)實(shí)，也不可能。所以，必須抓好重點(diǎn)。能不能抓好重點(diǎn)，關(guān)鍵是要在工作中把握重點(diǎn)，突出重點(diǎn)，保證重點(diǎn)。應(yīng)該說，各級(jí)黨委每年的重點(diǎn)工作是比較明確的，但對(duì)于督查工作來說，仍然存在一個(gè)如何把握的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年、XX年內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委督查室的總體工作完成情況，專項(xiàng)督查占60%左右，決策督查、督查調(diào)研等占40%左右。專項(xiàng)督查是領(lǐng)導(dǎo)同志專門批辦的事情，盡管有些看上去可能不是大事，但它影響大局、事關(guān)大局，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好。但是，由于專項(xiàng)督查的工作量比較大，也容易導(dǎo)致對(duì)有些重點(diǎn)工作督查力度的減弱。所以，我們?cè)诙讲楣ぷ髦?，在完成專?xiàng)督查的同時(shí)，一定要突出重點(diǎn)，保證重點(diǎn)。抓重點(diǎn)工作的部署。從當(dāng)前自治區(qū)黨委的工作部署來看，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。在繁重的工作任務(wù)中，最為突出的是兩方面，一個(gè)是第一要?jiǎng)?wù)，一個(gè)是群眾利益。第一要?jiǎng)?wù)就是抓好發(fā)展。自治區(qū)黨委清醒地認(rèn)識(shí)到，作為內(nèi)蒙古這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，解決一切問題的關(guān)鍵在于加快發(fā)展，不加快發(fā)展，什么問題也談不上。群眾利益是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)同志最關(guān)心、批辦最多的是事關(guān)群眾利益的事情。凡涉及群眾利益的事情，領(lǐng)導(dǎo)同志都要親自過問，認(rèn)真批示，要求反饋。第一要?jiǎng)?wù)和群眾利益，是所有工作的重中之重，督促檢查必須做好。抓重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展。內(nèi)蒙古各地的情況不一樣，在發(fā)展中不可能齊步走，必須抓好重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展。比如，去年在烏海市召開的全區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志提出烏海、阿拉善、鄂托克旗“小三角”的發(fā)展問題。這里人口少，人均收入高、城鎮(zhèn)化水平高、工業(yè)化程度高，發(fā)展前景好、潛力大，只要充分發(fā)揮資源等優(yōu)勢(shì)，可以進(jìn)一步加快發(fā)展步伐。類似抓重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展、抓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，正是我們抓落實(shí)的重要著力點(diǎn)。抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)的落實(shí)。這是衡量工作是否真正落實(shí)的重要手段。比如，今年元旦、春節(jié)期間，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)用比較大的精力到社區(qū)調(diào)研，這是因?yàn)樯婕袄习傩涨猩砝娴暮芏嗾咭可鐓^(qū)落實(shí)，社區(qū)是抓工作落實(shí)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把這個(gè)環(huán)節(jié)抓好了，關(guān)系居民切身利益的各項(xiàng)政策措施才能進(jìn)戶到人。又比如，近幾年來，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研，主要是到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，看項(xiàng)目落地了沒有，投資到位了沒有。這是衡量一個(gè)地區(qū)有沒有新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。再比如，包頭市XX年、XX年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到9216元和11509元，比上年分別增加1236元和2293元，位居全區(qū)前列。去年自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到包頭調(diào)研，詳細(xì)了解了城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄、個(gè)人收入所得稅收繳和機(jī)關(guān)事業(yè)人員增資等情況。這些情況是衡量城鎮(zhèn)居民收入增加的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。還比如，在提高群眾生活質(zhì)量方面，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志特別關(guān)心兩件事情，一是空氣質(zhì)量，二是飲水質(zhì)量。這是生活中人人不可缺少的條件，也是衡量群眾生活質(zhì)量高低最基本的要素。群眾生活質(zhì)量提高了沒有，就要看這些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)了沒有?？傊?，重點(diǎn)部署、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)是領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)注點(diǎn)，也是督查工作的著力點(diǎn)。我們要圍繞這些重點(diǎn)，切實(shí)抓好督查工作。

二、做好主動(dòng)督查我們現(xiàn)在專項(xiàng)查辦的力度比較大，投入的精力也比較多，相比之下，主動(dòng)督查還不夠。實(shí)際上，無論是專項(xiàng)督查還是決策督查、督查調(diào)研等，都需要體現(xiàn)主動(dòng)性，搞好主動(dòng)研究、主動(dòng)查辦、主動(dòng)總結(jié)。主動(dòng)研究工作。要主動(dòng)研究大局，熟悉大局，在大局中把握重點(diǎn)。現(xiàn)在除了全局性的重點(diǎn)工作需要督查外，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志的批示件比較多，來的渠道也比較多。這就要主動(dòng)研究，認(rèn)真做好督查方案，合理安排時(shí)間，精心擺布力量，既要保證對(duì)全局性重點(diǎn)工作的督查，又要保證對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志批示件的督查。即使是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志的大量批示件，也要主動(dòng)研究，分析批件內(nèi)容，分清輕重緩急，突出重點(diǎn)查辦件，這樣才能提高工作效率。主動(dòng)查辦批件。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志的批示件，我們?cè)趺慈ゲ?，查到什么程度，都要體現(xiàn)主動(dòng)性。XX年，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志在自治區(qū)政府調(diào)研室《自治區(qū)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的分析》上批示：“兩個(gè)比重高于全國平均水平，為什么教育事業(yè)發(fā)展不快，關(guān)鍵是吃教育經(jīng)費(fèi)的人太多，不在這個(gè)根本問題上下功夫，教育事業(yè)無法發(fā)展，教育質(zhì)量也無法提高。此話可能有些偏激，不中聽，請(qǐng)你們冷靜分析一下支出結(jié)構(gòu)、教師人員結(jié)構(gòu)，換一換思路，可能覺得有一些道理。此件也請(qǐng)計(jì)委、財(cái)政廳研究。另，當(dāng)然不是說教育經(jīng)費(fèi)不要再增加，關(guān)鍵是如何減少吃的部分，較多地用于教育事業(yè)的發(fā)展?！边@一批示，針對(duì)性很強(qiáng)，涉及自治區(qū)整個(gè)教育體制改革的問題，是事關(guān)全局的大事。我們把這個(gè)批示轉(zhuǎn)到政府辦公廳、計(jì)委、財(cái)政廳、教育廳，這些部門寫了報(bào)告，我們把報(bào)告綜合后報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)該說，這件事情就算辦結(jié)了。但如果用高標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步體現(xiàn)督查的主動(dòng)性，還可以引深出很多的內(nèi)容。如調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的改革思路提出了沒有？措施落實(shí)了沒有？現(xiàn)狀改變了沒有？都需要繼續(xù)主動(dòng)跟蹤督查，直到問題的最終解決。主動(dòng)總結(jié)和運(yùn)用督查成果。我們督查工作存在著運(yùn)用督查成果不夠的問題。督查室在抓好重點(diǎn)督查的基礎(chǔ)上，還要很好地總結(jié)和運(yùn)用督查成果，使成果放大，起到查辦一件、帶動(dòng)一片的作用。在實(shí)際工作中，我們每督查一件事情，要?jiǎng)佑煤芏嗔α?，基層督查部門要參與，基層黨委、政府也要給予支持和配合，最后把事情搞得水落石出了，這項(xiàng)工作也落實(shí)了，這是直接成果。如果我們把這個(gè)成果加以總結(jié)和運(yùn)用，舉一反三，觸類旁通，小中見大，影響全局，就能發(fā)揮出更大的作用。而我們現(xiàn)在往往是事情查辦完了也就結(jié)束了。因此，我們要改變這種工作方式，不能簡(jiǎn)單地就事論事，要就事論理，把督查成果總結(jié)好、運(yùn)用好。

三、發(fā)現(xiàn)典型，促進(jìn)落實(shí)典型引路是促進(jìn)工作落實(shí)的一個(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)方法。抓重點(diǎn)、抓典型，都是為了促進(jìn)工作的落實(shí)。我們?cè)谧ブ攸c(diǎn)督查的過程中，如果發(fā)現(xiàn)了典型，用典型去說明問題、推動(dòng)工作，就會(huì)起到很好的效果。在這方面，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志給我們做出了榜樣，有很多做法值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和借鑒。比如，自治區(qū)第七次黨代會(huì)提出調(diào)整生產(chǎn)力布局的重要思路，就是自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在阿拉善盟調(diào)研工作后得到的啟發(fā)。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，實(shí)施收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，不僅符合阿拉善盟的實(shí)際，也符合自治區(qū)的實(shí)際，應(yīng)該把這個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推而廣之，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓。再比如，對(duì)于扶貧問題，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志感覺到，扶貧工作搞了這么多年，貧困人口數(shù)量還是很大，這固然與脫貧標(biāo)準(zhǔn)有所提高、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生等因素有關(guān)，但要反思全區(qū)扶貧工作方式和機(jī)制方面存在哪些問題，要求有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)正反典型，以進(jìn)一步完善扶貧思路，提高扶貧效益。凡此種種，都是從一件事情或一個(gè)典型引深出來的，通過完善，逐漸形成指導(dǎo)全局的工作思路。我們搞督查工作，也要像領(lǐng)導(dǎo)同志那樣，強(qiáng)化典型意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)正反兩方面的典型經(jīng)驗(yàn)，把典型的作用延伸、放大，讓它去影響全局，體現(xiàn)出督查工作的效果，以促進(jìn)工作的落實(shí)。

四、注意難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題大多與群眾利益有關(guān)，與工作決策有關(guān)，與社會(huì)矛盾有關(guān)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。難點(diǎn)問題難在群眾，是群眾的困難事、為難事；熱點(diǎn)問題熱在群眾，是群眾的關(guān)心事、關(guān)注事。對(duì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，我們一定要予以高度重視，積極去查辦。如果避開難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，不把這些問題作為督查的對(duì)象，作為督查的重點(diǎn)內(nèi)容，督查工作就體現(xiàn)不了圍繞大局，體現(xiàn)不了當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)涉及群眾切身利益方面的交辦事項(xiàng)比較多，我們對(duì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題也查辦了不少。但查辦這些問題，同樣有一個(gè)主動(dòng)總結(jié)、小中見大的問題，要善于總結(jié)，利用好督查成果，促進(jìn)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的解決，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。以上是我的幾點(diǎn)體會(huì)。最后再說一下加強(qiáng)協(xié)同督查和隊(duì)伍建設(shè)的問題。關(guān)于加強(qiáng)協(xié)同督查。督查部門查辦的很多事情發(fā)生在基層，基層對(duì)事情的來龍去脈最了解。在實(shí)際工作中，無論是專項(xiàng)查辦，還是決策督查，都需要與基層協(xié)作進(jìn)行。查辦哪個(gè)地方的事情，哪個(gè)地方的黨委、政府要參與，哪個(gè)地方的督查部門、相關(guān)職能部門也都要協(xié)同配合。協(xié)同配合得越好，工作效率就越高，查辦效果就越好。這就要求上一級(jí)黨委督查部門，對(duì)每一件查辦的事情，都要考慮周全。在查辦過程中，由基層哪一級(jí)黨委、政府參與，哪一級(jí)督查部門和相關(guān)職能部門配合，派哪些同志去具體查辦，都要協(xié)調(diào)好、指導(dǎo)好。當(dāng)然，有的查辦事項(xiàng)可以直接查辦，但多數(shù)查辦事項(xiàng)情況比較復(fù)雜，需要上下幾級(jí)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同查辦。因此，不管是哪一級(jí)黨委、政府，還是哪一級(jí)督查部門和相關(guān)職能部門，都要樹立協(xié)同督查的意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)同督查，共同把工作完成好。關(guān)于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。督查工作行使領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)，是一種領(lǐng)導(dǎo)行為，也是一種領(lǐng)導(dǎo)方法的具體體現(xiàn)。我們能不能很好地?fù)?dān)負(fù)起這個(gè)職責(zé)，像領(lǐng)導(dǎo)同志那樣思考問題，站得高、想得深、做得實(shí)，關(guān)鍵取決于我們這支隊(duì)伍的素質(zhì)。只有提高政治理論水平，熟悉黨和國家的方針政策，改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高工作能力，才能夠把領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情圓滿地做好，才能夠舉一反三，正確運(yùn)用實(shí)踐中的啟示、警示等正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，為黨委、政府提出更高層次的合理建議，才能夠不斷樹立起督查部門的權(quán)威。各級(jí)黨委和辦公部門要切實(shí)加強(qiáng)督查隊(duì)伍建設(shè)，在政治上、生活上關(guān)心督查干部，教育他們通過自身努力，不斷提高素質(zhì)，使他們能夠站在黨委的高度，搞清楚為什么要督查、督查什么、怎么去督查、如何利用好督查成果等問題，進(jìn)一步提高督查工作的質(zhì)量和水平。