第一篇：【會(huì)計(jì)】新農(nóng)?；饡?huì)計(jì)核算須采用收付實(shí)現(xiàn)制

新農(nóng)保基金會(huì)計(jì)核算須采用收付實(shí)現(xiàn)制

近日，財(cái)政部制定并發(fā)布《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算暫行辦法》，以適應(yīng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的需要，規(guī)范新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算。該辦法自2011年7月1日起實(shí)施。

財(cái)政部規(guī)定新農(nóng)?；饝?yīng)當(dāng)作為獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和披露。新農(nóng)?；皙?dú)立于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的固有財(cái)產(chǎn)及其管理的其他財(cái)產(chǎn)，實(shí)行?？顚Ｓ?。新農(nóng)保基金的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)劃分會(huì)計(jì)期間，分期結(jié)算賬目和編制財(cái)務(wù)報(bào)表。會(huì)計(jì)期間的起訖日期采用公歷日期。

財(cái)政部明確了新農(nóng)?；鸬臅?huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，會(huì)計(jì)記賬采用借貸記賬法，會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出。

新農(nóng)?；鸬臅?huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：第一，新農(nóng)?；鸬臅?huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)為依據(jù)，如實(shí)反映新農(nóng)?；鸬呢?cái)務(wù)狀況和收支情況等信息，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠、內(nèi)容完整。第二，新農(nóng)?；鸬臅?huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)采用規(guī)定的會(huì)計(jì)政策，確保會(huì)計(jì)信息口徑一致、相互可比。

第三，新農(nóng)?；鸬臅?huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行，不得提前或者延后。

開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)，城鄉(xiāng)區(qū)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算也參照本辦法執(zhí)行。

文章來源：中國會(huì)計(jì)報(bào)

第二篇：采用新型商業(yè)社保模式破解新農(nóng)保問題

采用新型商業(yè)社保模式破解新農(nóng)保問題

董關(guān)嶺

(南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津300457)

摘 要：本文結(jié)合2009年9月開始試行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法及實(shí)際中的問題，闡述了新農(nóng)保在實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問題，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值問題等，結(jié)合筆者長時(shí)間的查閱和思考，提出了采用新型的商業(yè)社保結(jié)合模式，加入了銀行作為基金托管人和監(jiān)督者角色，實(shí)現(xiàn)三者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使新農(nóng)?？梢栽诠胶托实钠胶庀逻\(yùn)行穩(wěn)健。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；商業(yè)社保模式；問題；對(duì)策 中圖分類號(hào)：F840.67

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-8089（2010）02-0070-02

新農(nóng)保辦法的提出，具有重要的歷史意義，它結(jié)束了中國農(nóng)民在半個(gè)世紀(jì)無養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史，從此中國進(jìn)入了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度時(shí)代，是實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“老有所養(yǎng)”目標(biāo)的關(guān)鍵一步，但是對(duì)于新農(nóng)保的具體的經(jīng)營管理模式，卻沒有一個(gè)完美的模式可資借鑒，對(duì)此的研究也較少，本文試圖做出一種創(chuàng)新，期待有一點(diǎn)建設(shè)意義。

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題

1、新農(nóng)保的管理問題。如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的長期有效管理，這是難度最大的問題。尤其是農(nóng)村人口眾多，居住分散，流動(dòng)性大，新農(nóng)保與其他制度相交織的條件下，其管理難度更不應(yīng)低估。無論是在機(jī)構(gòu)、人員方面，還是在硬件設(shè)施和基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，“新農(nóng)保”經(jīng)辦力量都嚴(yán)重不足。目前不少地方的業(yè)務(wù)處理還是以手工操作為主，信息建設(shè)落后，應(yīng)加快“金保工程”建設(shè)步伐。

2、籌資問題。此次新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由中央和地方共同出資補(bǔ)貼，對(duì)于這部分養(yǎng)老金中央的補(bǔ)助應(yīng)該是問題不大，關(guān)鍵是地方的補(bǔ)助能否及時(shí)快捷的到位，這在缺乏剛性規(guī)定和監(jiān)督的情況下，極易發(fā)生資金的拖欠，造成空帳現(xiàn)象。

3、基金保值增值問題。新農(nóng)保沿襲了老農(nóng)?；鸸芾頇C(jī)制和運(yùn)營渠道，仍以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位，基金管理運(yùn)營層次低。目前，絕大部分基金的管理、運(yùn)營集中在一般不具備相應(yīng)的基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格的區(qū)縣一級(jí)，而由區(qū)縣級(jí)管理農(nóng)保基金存在著管理手段缺乏、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、易于受當(dāng)?shù)匦姓α扛深A(yù)的問題。在基金保值增值方面，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的基金投資管理辦法，基金投資無章可循。按規(guī)定基金主要存銀行和買國債，在銀行利率和國債收益率持續(xù)走低時(shí)，基金難以保值。

對(duì)于我國新型養(yǎng)老保險(xiǎn)中暴露的種種的弊端，筆者認(rèn)為最有效的方法是借助于商業(yè)保險(xiǎn)，讓兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二、新型的商業(yè)社保結(jié)合模式可行性理論分析

（一）新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為政府和市場(chǎng)就是兩種最基本的制度安排，但任何單一的制度安排通常都存在一定的缺陷。大多數(shù)農(nóng)村社會(huì)保障是一種準(zhǔn)公共物品，根據(jù)世界各國的經(jīng)驗(yàn)，雖然這類物品主要應(yīng)當(dāng)由政府提供或主導(dǎo)，但一般并不需要由政府直接運(yùn)營或主辦，而是委托或者特許商業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營。理論上講，政府直接經(jīng)營和管理準(zhǔn)公共品往往并非最有效率的，而需要借助于市場(chǎng)化途徑。

（二）商業(yè)保險(xiǎn)公司自身的優(yōu)勢(shì)。

1、硬件優(yōu)勢(shì)----賬戶管理優(yōu)勢(shì)

一般認(rèn)為，養(yǎng)老基金四個(gè)資格中，銀行在賬戶管理方面比專業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司更具優(yōu)勢(shì)。但實(shí)際上養(yǎng)老基金的賬戶不同于普通意義的資金戶，而是全面管理年金繳費(fèi)、待遇支付、稅務(wù)、投資分配等的一種賬戶，這與傳統(tǒng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的賬戶非常接近。管理養(yǎng)老基金無疑是養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的專長。以平安養(yǎng)老保險(xiǎn)公司為例，自20世紀(jì)90年代開始，平安就自主開發(fā)運(yùn)作賬戶型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，歷經(jīng)十多年形成了十多款補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，管理的個(gè)人賬戶數(shù)超400萬個(gè)，服務(wù)于不同行業(yè)的中外資企業(yè)超過7萬家，資金規(guī)模超過400億元，形成了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)大的運(yùn)營平臺(tái)、成熟的IT系統(tǒng)和完善的服務(wù)手段。

2、軟件優(yōu)勢(shì)

主要是保險(xiǎn)公司長期從事風(fēng)險(xiǎn)管理方面的經(jīng)驗(yàn)方面。保險(xiǎn)公司由于經(jīng)營長期性的壽險(xiǎn)產(chǎn)品所積累的經(jīng)驗(yàn)和專長，有利于收益的長期性和穩(wěn)定性。另一方面，保險(xiǎn)公司制度設(shè)計(jì)、費(fèi)用測(cè)算、未來償付能力評(píng)估等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)受益人在退休時(shí)順利地把儲(chǔ)蓄積累的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為由保險(xiǎn)公司定期支付的終身年金產(chǎn)品，為受益人提供終身的收入保障。

三、新型的商業(yè)社保結(jié)合模式內(nèi)容及其意義

（一）新型商業(yè)社保結(jié)合模式內(nèi)容。這是保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)保的一種模式設(shè)計(jì)，這種模式是結(jié)合了各方主體的優(yōu)點(diǎn)而設(shè)計(jì)出來的，是一種新的混合的社會(huì)保險(xiǎn)管理模式。筆者認(rèn)為這是解決以上所提的當(dāng)下我國新農(nóng)保的種種問題的一種最有效的方法設(shè)計(jì)。下面詳細(xì)分析這種模式中各主體的職責(zé)。

在該模式下，保險(xiǎn)公司受政府委托管理和經(jīng)辦的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，包括政策咨詢、業(yè)務(wù)管理、費(fèi)用報(bào)銷支付、管理專項(xiàng)基金，作為基金的受托人、賬戶管理人和投資管理人等，基金管理收益全部歸賬戶所有人，保險(xiǎn)公司只是代理保管，其義務(wù)是確保保險(xiǎn)基金的保值增值，管理服務(wù)費(fèi)用由政府財(cái)政支付，不從保障基金中提取，基金透支風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。銀行負(fù)責(zé)基金的托管，負(fù)責(zé)監(jiān)管保險(xiǎn)公司的基金用途，防范保險(xiǎn)公司的冒險(xiǎn)行為，確?；鸬陌踩Ｈ珖绫；鹄硎聲?huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管保險(xiǎn)公司政策落實(shí)情況，對(duì)資金的運(yùn)用和保值增值情況，以及養(yǎng)老金的發(fā)放情況等，總之在宏觀上是一種監(jiān)督管理功能，同時(shí)密切聯(lián)系保監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)共同做好對(duì)保險(xiǎn)公司的運(yùn)行尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金的運(yùn)行的監(jiān)督管理工作，在大金融環(huán)境下管理好我國的新農(nóng)保工作，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)及整個(gè)中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作積極順利推進(jìn)。

（二）新型商業(yè)社保結(jié)合模式可以解決的新農(nóng)保問題

1、對(duì)于管理問題的解決

這種模式充分發(fā)揮了現(xiàn)有保險(xiǎn)公司的資源，利用其在網(wǎng)絡(luò)、管理體制、人員，技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，減輕政府的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員的壓力，節(jié)省制度成本，同時(shí)可以提高整個(gè)社保的效率，實(shí)現(xiàn)政府從辦農(nóng)辦到管農(nóng)保的職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，商業(yè)保險(xiǎn)公司作為獨(dú)立于政府的市場(chǎng)主體，可以有效地防止各種外部干擾，充分運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)，對(duì)資金運(yùn)作、保險(xiǎn)金給付制定嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，有效降低挪用保障資金、虛假給付保險(xiǎn)金等人為風(fēng)險(xiǎn)。而且保險(xiǎn)公司較豐富的客戶服務(wù)和理賠管理經(jīng)驗(yàn)以及較多的網(wǎng)點(diǎn)也方便農(nóng)民的費(fèi)用報(bào)銷與支付。從保險(xiǎn)公司角度看，可以利用自身業(yè)務(wù)平臺(tái)取得中介業(yè)務(wù)收益，而且經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不大。

2、對(duì)于基金保值增值問題的解決

商業(yè)保險(xiǎn)公司可以通過合理的投資組合促進(jìn)養(yǎng)老基金的保值和增值，可以利用其準(zhǔn)確的精算技術(shù)厘定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和給付水平，還可以通過市場(chǎng)化運(yùn)作幫助政府降低管理成本，節(jié)約財(cái)政支出。

3、籌資問題的解決

這種委托代理模式，明確了政府和保險(xiǎn)公司的責(zé)任，可以起到有效的監(jiān)督政府對(duì)保險(xiǎn)資金的投入，從而杜絕“空賬”、“虛賬”等問題。

4、銀行的加入可以有效的防止“委托—代理”問題

由于在委托代理模式下保險(xiǎn)公司不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而有可能導(dǎo)致保險(xiǎn)公司采取冒險(xiǎn)的投資策略，以獲得高收益，銀行的加入可以對(duì)保險(xiǎn)公司的冒險(xiǎn)行為進(jìn)行約束和監(jiān)督從而可以在一定程度上解決委托—代理問題。

四、總潔

本文首先闡述了了目前我國新農(nóng)保在實(shí)施中的問題——管理問題和基金的保值增值問題，然后提出采用商業(yè)保險(xiǎn)公司代理的管理模式，但是本文又創(chuàng)新性的提出加入銀行托管基金的方法，以期能克服傳統(tǒng)的代理模式的“委托----代理”問題，從而最大限度的發(fā)揮這種模式優(yōu)點(diǎn)，以使我國的這項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民的政策真正的發(fā)揮其作用。參考文獻(xiàn)：

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第三篇：新農(nóng)合基金會(huì)計(jì)事務(wù)的特殊性研究

新農(nóng)合基金會(huì)計(jì)事務(wù)的特殊性研究

本文作者(薛建玲),請(qǐng)您在閱讀本文時(shí)尊重作者版權(quán)。

新農(nóng)合基金會(huì)計(jì)事務(wù)的特殊性研究

收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制,兩者作為本期收入與本期費(fèi)用的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),是一項(xiàng)會(huì)計(jì)核算的基本原則或是假設(shè),并且通過配比原則的運(yùn)用,可以產(chǎn)生不同的收益結(jié)果。因此,收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的選擇,對(duì)會(huì)計(jì)核算而言舉足輕重。筆者結(jié)合幾年來在新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作實(shí)踐,試圖探索一種適合新農(nóng)合基金管理與運(yùn)行模式要求的會(huì)計(jì)核算原則,以期達(dá)到基金管理科學(xué)、便捷、運(yùn)行安全、高效的目的。

一、收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制比較

收付實(shí)現(xiàn)制是以收到或支付現(xiàn)金作為確認(rèn)收入和費(fèi)用的依據(jù)。權(quán)責(zé)發(fā)生制是和收付實(shí)現(xiàn)制相對(duì)應(yīng)的一種確認(rèn)基礎(chǔ),也稱應(yīng)計(jì)制或應(yīng)收應(yīng)付制。它是以權(quán)利或責(zé)任的發(fā)生與否為標(biāo)準(zhǔn),來確認(rèn)收入和費(fèi)用。不論是否已有現(xiàn)金的收付,按其是否體現(xiàn)各個(gè)會(huì)計(jì)期間的經(jīng)營成果和收益情況,確定其歸屬期。企業(yè)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。二者目的均為正確計(jì)算和確定會(huì)計(jì)主體的收入、費(fèi)用和損益。二者之間的主要區(qū)別是確認(rèn)收入和費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)不同;因此,收入與費(fèi)用的配比、會(huì)計(jì)處理方法、收益結(jié)果、賬戶設(shè)置等有不同結(jié)果和要求。

采用收付實(shí)現(xiàn)制,會(huì)計(jì)處理手續(xù)比較簡便,會(huì)計(jì)核算可以不考慮應(yīng)計(jì)收入、應(yīng)計(jì)費(fèi)用、預(yù)收收入、預(yù)付費(fèi)用的存在。但收付實(shí)現(xiàn)制不能正確地計(jì)算和確定企業(yè)的當(dāng)期損益,缺乏合理的收支配比關(guān)系。因此,它只適用于業(yè)務(wù)比較簡單和應(yīng)計(jì)收入、應(yīng)計(jì)費(fèi)用、預(yù)收收入、預(yù)付費(fèi)用很少發(fā)生的企業(yè)以及機(jī)關(guān)、事業(yè)、團(tuán)體等單位。新農(nóng)合基金會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制。在實(shí)際業(yè)務(wù)中卻存在不足。

二、新農(nóng)合基金會(huì)計(jì)和其他事業(yè)單位會(huì)計(jì)相比,在基金收支上有其特殊性

新農(nóng)合運(yùn)行以來,運(yùn)行模式、補(bǔ)償模式等經(jīng)驗(yàn)層出不窮并不斷完善,但基金管理中卻少有成績,這一個(gè)方面是因?yàn)橹饕繕?biāo)不在基金管理方面,另一個(gè)主要原因在于基金管理中制度已確立,試點(diǎn)中只能套用制度而不能越過制度。

1.新農(nóng)合基金應(yīng)計(jì)收入、應(yīng)計(jì)費(fèi)用、預(yù)收收入、預(yù)付費(fèi)用等業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁

特別是應(yīng)計(jì)費(fèi)用發(fā)生十分頻繁,且在收付上有明確的歸屬期,基金收入和支出存在合理的配比性。也就是說,每一筆基金收入都有時(shí)間上的歸屬,基金支出和基金收入嚴(yán)格配比。而且,在新農(nóng)合運(yùn)行過程中,在永續(xù)經(jīng)營的前提下,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每時(shí)每刻都在對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成實(shí)實(shí)在在的債務(wù)。而這種債務(wù)相對(duì)一般事業(yè)單位來說是不可控的。而一般事業(yè)單位之所以使用收付實(shí)現(xiàn)制原則,也正是因?yàn)槠洳淮嬖诨蚝苌儆袘?yīng)收、應(yīng)付業(yè)務(wù)發(fā)生,收支也不用嚴(yán)格配比等。

2.新農(nóng)合基金對(duì)結(jié)余的要求和一般事業(yè)單位有本質(zhì)差異

由于農(nóng)民是按參加新農(nóng)合,新農(nóng)合基金在本自求平衡,因此,基金結(jié)余大于當(dāng)年基金收入5%(各地?cái)?shù)據(jù)可能有差異)要進(jìn)行二次分配。而一般事業(yè)單位對(duì)于事業(yè)結(jié)余無此規(guī)定,因此,使用收付實(shí)現(xiàn)制還是權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)于一般事業(yè)單位來說,計(jì)算所得結(jié)余均對(duì)當(dāng)期沒有任何影響,但新農(nóng)合卻不同,更為重要的是以不同的核算原則計(jì)算出的結(jié)余嚴(yán)重影響下基金盈虧。

三、收付實(shí)現(xiàn)制在新農(nóng)合基金會(huì)計(jì)中運(yùn)用的缺陷 1.年初預(yù)算編制無依據(jù)

新農(nóng)合基金會(huì)計(jì)規(guī)定,“終了前,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照財(cái)政部門規(guī)定的報(bào)表格式、時(shí)間和編制要求,根據(jù)本基金執(zhí)行情況和下基金收支預(yù)測(cè),編制下基金預(yù)算草案”。眾所周知,在終了前,各新農(nóng)合試點(diǎn)縣(市、區(qū))已將農(nóng)民應(yīng)繳納下新農(nóng)合基金籌集到位,下參合人數(shù)也已經(jīng)確定。按目前新農(nóng)合政策,基金總額多少由參合人數(shù),人均繳費(fèi)及各級(jí)配套標(biāo)準(zhǔn)共同確定,而在上終了前,這些數(shù)據(jù)均已確定,也就是說,下應(yīng)當(dāng)有多少收入,是不用預(yù)測(cè)就知道的。如果這樣,只要預(yù)測(cè)出下支出數(shù),便可編制基金收支預(yù)算。那么,新農(nóng)合基金會(huì)計(jì)為什么又規(guī)定要“根據(jù)下基金收支預(yù)測(cè),編制下基金預(yù)算草案”呢?這就涉及到了收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)收入和支出的確認(rèn)問題,在收付實(shí)現(xiàn)制的核算基礎(chǔ)下,收入和支出是以款項(xiàng)的收入和付出為確認(rèn)依據(jù)的,即,只有收到或付出了款項(xiàng),才確認(rèn)收入和支出發(fā)生。因此,在新農(nóng)合基金預(yù)算中,在參合人數(shù)、人均繳費(fèi)和各級(jí)配套標(biāo)準(zhǔn)一定的情況下,在款項(xiàng)沒有收到前,收入仍然需要我們預(yù)測(cè)。

2.風(fēng)險(xiǎn)基金計(jì)提無基數(shù)

新農(nóng)合基金會(huì)計(jì)規(guī)定,“風(fēng)險(xiǎn)基金按各試點(diǎn)縣新農(nóng)合基金籌資總額的3%計(jì)提,其總規(guī)模應(yīng)保持在年籌資總額的10%”(數(shù)據(jù)可能存在地域差異)。那么,“籌資總額”到底是什么概念?是本應(yīng)籌資總額還是本實(shí)際到位資金總額?按照收付實(shí)現(xiàn)制原則當(dāng)然應(yīng)當(dāng)是本實(shí)際到位資金。但是,由于各級(jí)配套資金到位的滯后,年初無法確切預(yù)測(cè)當(dāng)年實(shí)際能到位多少收入,風(fēng)險(xiǎn)基金計(jì)提基數(shù)同樣無法確定。

3.年終余額的控制

“新農(nóng)合基金結(jié)余大于15%要進(jìn)行二次分配”。對(duì)于結(jié)余的確認(rèn)同樣存在問題。由于各級(jí)配套資金撥付滯后,上資金下?lián)芨冬F(xiàn)象十分常見。在收付實(shí)現(xiàn)制原則下,以當(dāng)年實(shí)際到位資金確認(rèn)收入,必然會(huì)導(dǎo)致基金支出大起大落。同樣,若年終資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難,無法向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)撥付基金,支出同樣無法確認(rèn),這時(shí),根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制計(jì)算的結(jié)余將和新農(nóng)合運(yùn)行實(shí)際產(chǎn)生極大的偏差。因此,以收付實(shí)現(xiàn)制原則確認(rèn)收支,極不利于新農(nóng)合制度的平穩(wěn)運(yùn)行。

4.內(nèi)容準(zhǔn)確、報(bào)送及時(shí)

新農(nóng)合基金會(huì)計(jì)事務(wù)的特殊性研究(2)

在報(bào)表編制中同樣存在問題,報(bào)表為決策服務(wù),要求內(nèi)容準(zhǔn)確、報(bào)送及時(shí)。但在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)下,卻很難做到這兩點(diǎn)。因?yàn)橐钥铐?xiàng)實(shí)際收付為收支確認(rèn)依據(jù)與現(xiàn)行的新農(nóng)合運(yùn)行現(xiàn)狀相悖,目前各級(jí)配套基金撥付往往滯后,在基金實(shí)際并未支付的情況下,報(bào)表只能是“零填報(bào)”。收到配套基金后,又會(huì)因基金集中支付而出現(xiàn)累積填報(bào)現(xiàn)象。在“永續(xù)經(jīng)營”前提和現(xiàn)行的“后付制”基金支付方式下,只要參合農(nóng)民入院,基金即對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成了負(fù)債。而基金撥付只是資金兌付過程。而“零填報(bào)”和“累積填報(bào)”則掩蓋了這個(gè)事實(shí)。

四、權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用于新農(nóng)合基金會(huì)計(jì)

綜上所述,在新農(nóng)合基金會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)和業(yè)務(wù)管理中暴露出了許多缺陷和不足,因此筆者認(rèn)為,基金會(huì)計(jì)應(yīng)使用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”原則進(jìn)行核算,同時(shí),將權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用于新農(nóng)合基金會(huì)計(jì),其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)如下:

1.年初預(yù)算有依據(jù)

由于以“應(yīng)計(jì)制”作為收付的依據(jù),因此,以當(dāng)年參合人數(shù)和人均籌資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算當(dāng)年收入依據(jù)科學(xué),計(jì)算準(zhǔn)確。同時(shí)消除了預(yù)算編制中的隨意性和人為操控基金收支的可能性。2.政府配套剛性強(qiáng)

由于各級(jí)對(duì)新農(nóng)合基金的配套標(biāo)準(zhǔn)是由中省兩級(jí)確定的,配套政策具有較強(qiáng)的剛性,但在收付實(shí)現(xiàn)制原則下,落實(shí)配套時(shí)卻有較大的彈性?；鶎迂?cái)政也因此失去了向上級(jí)財(cái)政部門索要配套資金的依據(jù)。而權(quán)責(zé)發(fā)生制則因其“應(yīng)收、應(yīng)付”的指導(dǎo)思想使得上級(jí)財(cái)政必須在當(dāng)年全額配套基金。對(duì)于未到位資金,基層財(cái)政部門也可理直氣壯地向上級(jí)財(cái)政部門索要。

3.收支關(guān)聯(lián),年終余額計(jì)算準(zhǔn)確、科學(xué)

由于權(quán)責(zé)發(fā)生制強(qiáng)化了收支的配比和時(shí)間上的歸屬關(guān)系,更加符合新農(nóng)合基金運(yùn)行目標(biāo)和管理要求,因此,權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用,可以有效防止基金收支大起大落和參合農(nóng)民受益不公,有利于新農(nóng)合制度的長期推進(jìn)和健康持續(xù)發(fā)展。

(作者單位:河北省行唐縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心)

第四篇：開展新農(nóng)?；鹱圆榍闆r匯報(bào)9.17已修改（定稿）

開展新農(nóng)?；鹱圆榍闆r匯報(bào)

沅江市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所（2011年9月17日）

根據(jù)益陽市人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)一部署，我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作自2010年7月開展以來，在市委、市政府的高度重視下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，從我市實(shí)際出發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)民以自愿方式參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，至今覆蓋面達(dá)到了95%。新農(nóng)?；鸹I集、個(gè)人帳戶管理、信息化建設(shè)等各項(xiàng)工作同步推進(jìn)，通過自查，現(xiàn)就我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及個(gè)人賬戶管理等情況匯報(bào)如下：

一、新農(nóng)保工作進(jìn)展情況

我市被列為全國第二批新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市）后，縣委、政府高度重視，成立了以政府市長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《沅江市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》,召開了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)試點(diǎn)工作做出了部署。并按照人員、編制、設(shè)備、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)“六到位”的要求，配備市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，通過電視、新聞和宣傳欄及宣傳單等形式大力宣傳，積極開展新農(nóng)保工作。截止目前我市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道，278個(gè)村。應(yīng)參保人員411294人，已參保人員390553人，參保率達(dá)95 %，其中16—59周歲的參保人員 300600人，已領(lǐng)取待遇人員89953人。共收基金8057.61萬元。其中中央補(bǔ)助4413萬元，集體補(bǔ)助16萬元，財(cái)政補(bǔ)助231.89萬元，個(gè)人繳費(fèi)3355萬元，利息收入41.72萬元。

二、基金及個(gè)人賬戶管理情況

（一）基金籌集與管理

嚴(yán)格按照社?；稹笆罩蓷l線”管理規(guī)定，在市農(nóng)村信用合作聯(lián)社開設(shè)了農(nóng)保基金收入戶和支出戶，財(cái)政局開設(shè)了農(nóng)保基金財(cái)政專戶三個(gè)賬戶。收繳的保費(fèi)每月月底及時(shí)由社保收入戶劃入財(cái)政專戶。截止2011年8月共劃轉(zhuǎn)至財(cái)政專戶基金3358.78萬元（其中個(gè)人繳費(fèi)3355萬元，利息2.27萬元）。按月編制養(yǎng)老金發(fā)放申請(qǐng)計(jì)劃送達(dá)財(cái)政部門，財(cái)政部門在2天內(nèi)將申請(qǐng)金額從基金專戶劃入社保基金支出戶，截止8月已累計(jì)劃入金額為5387.52 萬元。中央下?lián)艿幕A(chǔ)養(yǎng)老金，市財(cái)政補(bǔ)助資金皆直接劃入財(cái)政專戶。

對(duì)養(yǎng)老金的發(fā)放，市農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與信用合作社簽訂委托協(xié)議，社會(huì)化發(fā)放率為100%，并做到了按每月按時(shí)發(fā)放。截止8月底已累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金5358.23萬元。

（二）個(gè)人賬戶管理

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶嚴(yán)格按要求，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立并管理。

1、個(gè)人賬戶的建立。首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障辦經(jīng)辦人員認(rèn)真審核參保人員相關(guān)材料后，將參保登記信息錄入信息系統(tǒng)，并將審核無誤的《參保登記表》轉(zhuǎn)送市農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。其次是市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員依審核無誤的《參保登記表》和保費(fèi)征收憑證后，直接進(jìn)入系統(tǒng)復(fù)確認(rèn)。再次按照系統(tǒng)步驟辦理個(gè)人繳費(fèi)后的各項(xiàng)補(bǔ)貼的申請(qǐng)并記錄個(gè)人賬戶。即社保經(jīng)辦人員將資金到帳信息錄入信息系統(tǒng)，按照“個(gè)人繳費(fèi)”、“政府補(bǔ)助”等專項(xiàng)要求為參保人員及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的建立個(gè)人帳戶，打印匯總表，按規(guī)定計(jì)息，并按規(guī)定每對(duì)個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額進(jìn)行結(jié)算。

2、個(gè)人賬戶的管理。一是建立了個(gè)人賬戶對(duì)賬制度。按對(duì)帳制度要求，市農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每星期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障辦和基金財(cái)務(wù)股進(jìn)行對(duì)帳，對(duì)帳過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤信息及時(shí)反饋修改；個(gè)人賬戶由農(nóng)保所工作人員專管，不經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟魏稳瞬坏秒S意更改個(gè)人賬戶金額；個(gè)人賬戶對(duì)賬單經(jīng)稽核人員核對(duì)后，需要修改有關(guān)信息的，在履行相關(guān)手續(xù)后進(jìn)行復(fù)核調(diào)整。二是建立了個(gè)人賬戶查詢反饋制度，將異議處理結(jié)果告知參保人員及時(shí)與勞動(dòng)保障辦進(jìn)行信息反饋、重新申報(bào)。三是在個(gè)人賬戶實(shí)賬管理方面做到了單獨(dú)記賬，單獨(dú)核算，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金分賬管理，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的支付，沒有挪作他用的現(xiàn)象。四是自2010年新農(nóng)保工作試點(diǎn)以來，我們積極與省信息網(wǎng)絡(luò)

中心聯(lián)系，將新農(nóng)保信息錄入、保費(fèi)征收、待遇支付、財(cái)務(wù)到帳等相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)處理，按系統(tǒng)權(quán)限分配開展相應(yīng)工作，避免手工操作帶來的弊端。

（三）信息化與數(shù)據(jù)安全管理

市鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都配置了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備，其中市農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配備了21臺(tái)計(jì)算機(jī)、8部打印機(jī)、2部復(fù)印機(jī),1臺(tái)傳真機(jī)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障辦共配備18臺(tái)計(jì)算機(jī)、18部打印機(jī)。市級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都接入了業(yè)務(wù)專網(wǎng)。建立了新農(nóng)保信息系統(tǒng)、能夠做到安全管理、權(quán)限分配合理、口令控制并且建立了相應(yīng)的管理制度。

（四）內(nèi)控制度及基礎(chǔ)管理

按新農(nóng)保試點(diǎn)工作要求，市農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專門成立了征收股主要負(fù)責(zé)新農(nóng)保各項(xiàng)征繳業(yè)務(wù)，按新農(nóng)保工作的經(jīng)辦流程設(shè)立崗位職責(zé)，業(yè)務(wù)主管崗由股長擔(dān)任，負(fù)責(zé)農(nóng)保全盤業(yè)務(wù)管理。參保信息審核及保費(fèi)審核結(jié)算崗負(fù)責(zé)將參保信息及投保檔次等進(jìn)行復(fù)核；記錄參保繳費(fèi)臺(tái)賬,明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）--各村組—每一參保人的詳細(xì)參保繳費(fèi)情況.做到參保人員底數(shù)清,保費(fèi)實(shí)交、欠交情況明。并且制定了沅江市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法、經(jīng)辦流程、內(nèi)控制度及個(gè)人帳戶建賬、查詢、對(duì)賬、信息反饋制度，財(cái)務(wù)管理，數(shù)據(jù)管理，服務(wù)承諾等，都按統(tǒng)一要求規(guī)定認(rèn)真遵守執(zhí)行。新農(nóng)保統(tǒng)計(jì)報(bào)表做到了報(bào)送及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。按社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理統(tǒng)一要求，4

進(jìn)行了業(yè)務(wù)檔案整理、編制、立卷、歸檔。

（五）加強(qiáng)廉政教育，確?；鸢踩?/p>

一是以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)行廉政學(xué)習(xí)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)是黨中央號(hào)召在基層黨組織中廣泛開展并富有成效的一種活動(dòng)形式，我們開展活動(dòng)時(shí)，組織全體干部職工學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《刑法》等法律、法規(guī)。二是以典型案例為切入點(diǎn)，進(jìn)行警示教育。我們將典型案例尤其是發(fā)生在社會(huì)保障系統(tǒng)的案例，組織大家進(jìn)行尋根問源，對(duì)照自己進(jìn)行深入剖析，防止發(fā)生類似案件。三是簽訂廉潔從政承諾書。我們要求每位工作人員針對(duì)自己崗位的實(shí)際，簽訂了廉潔從政承諾書。

（六）明確工作責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

在全所建立一個(gè)運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)控有效、考評(píng)嚴(yán)格的內(nèi)部控制體系，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的監(jiān)督，努力提高社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力，是社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整的根本保證。所領(lǐng)導(dǎo)高度重視加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督管理工作，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、科學(xué)決策，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，并成立了專門的監(jiān)督小組，全面負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況的監(jiān)督管理工作。建立完善了社會(huì)保險(xiǎn)稽核和內(nèi)控監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，明確了社會(huì)保險(xiǎn)稽核和內(nèi)控監(jiān)督檢查的目標(biāo)、內(nèi)容、程序和方法。

三、存在問題

1、由于新農(nóng)保工作業(yè)務(wù)量大，涉及面廣，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)和新農(nóng)保工作人員的數(shù)量難以更好的開展新農(nóng)保工作。

2、部分農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保政策心存顧慮，參保意識(shí)有待增強(qiáng)。特別是16-40歲農(nóng)村居民認(rèn)為養(yǎng)老問題離自己很遙遠(yuǎn)，對(duì)待參保的關(guān)心程度不是很高，存在觀望思想。

3、生存認(rèn)證工作難度大。對(duì)死亡人口數(shù)據(jù)更新遲滯，生存認(rèn)證靠的是人工操作，易發(fā)盲報(bào)、漏報(bào)的人為現(xiàn)象，存在“死而不報(bào)，繼續(xù)領(lǐng)取”的可能。

四、今后工作方向

1、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。加強(qiáng)干部培養(yǎng)、考核和監(jiān)督，加大輪崗交流和競爭上崗力度。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面提升經(jīng)辦隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和工作能力，構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型單位。

2、進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理工作制度。執(zhí)行“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的管理原則，對(duì)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)嚴(yán)格把關(guān)，工作需要時(shí)連上網(wǎng)線，不用上網(wǎng)時(shí)物理隔離。內(nèi)部電子文檔傳送，使用移動(dòng)硬盤、u盤、軟盤等存儲(chǔ)介質(zhì)完成，不能隨意使用電子郵箱、網(wǎng)上共享等手段。

3、實(shí)地稽核與專項(xiàng)稽核相結(jié)合，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的平穩(wěn)運(yùn)行，防止基金流失。同時(shí)建立和完善內(nèi)控制度，確保對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控。

第五篇：2014浙江會(huì)計(jì)考試備考會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試會(huì)計(jì)基礎(chǔ)復(fù)習(xí)講義-收付實(shí)現(xiàn)制

2014浙江會(huì)計(jì)考試備考會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試會(huì)計(jì)基礎(chǔ)復(fù)習(xí)講義-收付實(shí)現(xiàn)制

收付實(shí)現(xiàn)制是以款項(xiàng)的實(shí)際收付為標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)本期收入和費(fèi)用，計(jì)算本期盈

虧的一種會(huì)計(jì)處理基礎(chǔ)。在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，凡在本期實(shí)際收到的現(xiàn)款收入，不論其是否屬于本期的收入均應(yīng)作為本期的收入處理;凡在本期實(shí)際以現(xiàn)款付出的費(fèi)用，不論其是否應(yīng)該在本期收入中獲得補(bǔ)償均應(yīng)作為本期費(fèi)用處理。反之，凡本期還沒有以現(xiàn)款收到的收入和沒有用現(xiàn)款支付的費(fèi)用，即使它歸屬于本期，也不應(yīng)作為本期的收入和費(fèi)用處理。

【例1—4】華泰公司2009年4月10日賒銷一批商品給興隆公司，價(jià)值100

000元，貨已發(fā)出，貨款尚未收到。針對(duì)這筆業(yè)務(wù)，按照收付實(shí)現(xiàn)制，華泰公司

4月份因?yàn)闆]有實(shí)際收到貨款，所以在4月份不能確認(rèn)收入;只有等到以后實(shí)際收

到貨款時(shí)才能確認(rèn)為收入。