第一篇：論新時(shí)期農(nóng)村基層民主政治建設(shè)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值

論新時(shí)期基層民主政治建設(shè)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值

“一個(gè)國(guó)家如果推行維護(hù)大多數(shù)人利益的政策，它就是民主的?！泵裰髯鳛橐环N理念，其基本含義是“人民的權(quán)力”、“人民的統(tǒng)治”；而作為一種制度，則被解釋為“以自由為宗旨”，“政事裁決于大多數(shù)人的意志”，即多數(shù)人執(zhí)政的政體。社會(huì)主義民主是社會(huì)主義勞動(dòng)人民和無產(chǎn)階級(jí)通過社會(huì)主義革命而建立起來的政治形態(tài)，是保證無產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民政治權(quán)利得到廣泛、真實(shí)、平等實(shí)現(xiàn)的政治形式。而要真正實(shí)現(xiàn)民主，我認(rèn)為巴伯的強(qiáng)勢(shì)民主思想有相當(dāng)?shù)慕梃b意義，巴伯認(rèn)為，真正的民主政治就是公民廣泛參與的強(qiáng)勢(shì)民主，即將有責(zé)任的公民推到一種為了公共與公民事務(wù)決策者與管理者的位置上去。這種政治生活就是一個(gè)全民參與的民主。

在我國(guó)，代議制的本質(zhì)屬性決定了直接參與國(guó)家權(quán)力運(yùn)作的人永遠(yuǎn)是少數(shù)，雖然我國(guó)各級(jí)人大代表數(shù)量有２８０多萬，但與１３億龐大的人口數(shù)相比，可謂萬里挑一。與此相對(duì)應(yīng)的，在社會(huì)物質(zhì)財(cái)富不斷豐富的同時(shí)，普通公民政治參與的熱情越發(fā)高漲。而這股政治參與熱情是在社會(huì)由義務(wù)觀向權(quán)利觀轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上引發(fā)的，公民參政不是一種被動(dòng)的、強(qiáng)迫的、盲目的行為，而是一種主動(dòng)的、自愿的、理性的行為。人大是由人民選舉產(chǎn)生的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，如何擴(kuò)大公民在其中的政治參與，成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的課題。因而，在根據(jù)國(guó)情實(shí)行人民代表大會(huì)制度，公民無法廣泛直接參與政治的中國(guó)，要想發(fā)展有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治文明就必須把占人口大多數(shù)的農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)作為重中之重而給與足夠重視。

要談基層民主，我們必須要明白“基層”與“基層民主政治建設(shè)”的涵義。中山大學(xué)的王樂夫教授給我們做了一個(gè)比較恰當(dāng)?shù)慕忉專骸盎鶎印钡暮x，歸納起來無非是廣義與狹義的兩種表述，根據(jù)我國(guó)憲法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)與地方各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定，從行政區(qū)劃角度來說，基層應(yīng)是指包括農(nóng)村鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)和城市街道。這是狹義的基層觀。以上述表述為限，向上擴(kuò)大到縣（含縣級(jí)市）和城市區(qū)一級(jí)、不設(shè)區(qū)的市一級(jí)，向下延伸到行政村，這種上浮下低的基層范疇，則是廣義的基層觀。本文所指的基層是特指鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)和城市街道及其屬下的行政村范圍；而對(duì)于基層民主政治建設(shè)，江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！薄吧鐣?huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。國(guó)家一切權(quán)力屬于人民?！薄肮伯a(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！薄敖∪裰髦贫取?。無疑，這些正是新時(shí)期我國(guó)民主，政治建設(shè)的最主要內(nèi)容。當(dāng)然，也是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

十一屆三中全會(huì)以來，廣大農(nóng)村通過經(jīng)濟(jì)體制改革，村民不僅成為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體和相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體，而且，廣大村民的民主意識(shí)也不斷增強(qiáng)，越來越要求有知事、議事和決事的權(quán)利，要求直接參與村里大事的決策和財(cái)務(wù)的管理。1982年，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的這種變化情況，《憲法》規(guī)定：村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾自治組織，村委會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)辦理本地的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)治安等。這成為農(nóng)民參與政治的法律依據(jù)，使農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了歷史性的變化，推動(dòng)了以民主選舉和村民自治為核心的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的大發(fā)展。

現(xiàn)如今，我國(guó)基層組織民主的發(fā)展現(xiàn)狀總體上呈良好的發(fā)展勢(shì)頭，在我國(guó)的有些地區(qū)，基層的直接選舉已經(jīng)普遍發(fā)展，更為公民所接受。群眾的參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與的深度與廣度不斷擴(kuò)大，利益的表達(dá)與訴求直接體現(xiàn)在了公民自治組織的日常政策制定與實(shí)施。一種全民參與制的政治理念正在深入人心。廣西的大部分社區(qū)都實(shí)行了直接選舉，實(shí)施公民自治，公民通過自己選舉出來的自治組織管理社會(huì)的日常事務(wù)，辦理本地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民事糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,向人民政府反映公民的意見、要求和提出建議，充分體現(xiàn)了廣大村民的意志和愿望。

從基層民主的發(fā)展進(jìn)程中我們能很明顯的看到這其中所帶來的眾多有利之處，這些益處對(duì)發(fā)展社會(huì)主義同樣具有巨大價(jià)值。擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求。

促進(jìn)法律法規(guī)的健全，完善制約機(jī)制。法律的制定和完善永遠(yuǎn)無法僅僅依靠立法者，主觀的實(shí)踐比客觀的觀察更能準(zhǔn)確、直接的發(fā)現(xiàn)法律的缺陷和漏洞，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，再者，要防止政治權(quán)力的異化，則需要完善制約機(jī)制，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，這些都必須依靠在基層民主政治建設(shè)中形成和發(fā)展的公民主體性所發(fā)揮的作用，立法、執(zhí)法、守法、護(hù)法，如果離開基層群眾的配合與支持都只能是水中月鏡中花而得不到具體實(shí)施。

界定政府公權(quán)力，促進(jìn)行政管理體制改革。公民參與公共事務(wù)管理的實(shí)現(xiàn)形式是參與公共政策的形成過程，因而這就能在一定程度上界定政府公權(quán)力的范圍，避免公權(quán)力的濫用和不作為，發(fā)展基層民主政治建設(shè)，擴(kuò)大人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)的參與和知情權(quán)，使公眾能夠更為直接、全面地了解政府依法行政、合理行政的情況，“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，加強(qiáng)權(quán)力行使過程的監(jiān)督，保證行政效率，促進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。如果說政治和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，那么政治和諧的基礎(chǔ)和重心又在于基層。這是因?yàn)?，基層是社?huì)的細(xì)胞，各種社會(huì)現(xiàn)象都通過基層反映出來，各種社會(huì)問題都在基層最先表現(xiàn)出來，各種沖突也可能最先在這里醞釀、爆發(fā)。所以，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重在基層，重在基礎(chǔ)。和諧社會(huì)不是沒有矛盾的社會(huì)，但和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是能夠有效疏解社會(huì)矛盾的、安定有序的社會(huì)。基層既是產(chǎn)生社會(huì)矛盾的“源頭”，同時(shí)也是疏導(dǎo)各種矛盾的“茬口”。有效地疏導(dǎo)和化解社會(huì)矛盾，更多地有賴于基層。只有切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，才能切實(shí)把不穩(wěn)定因素化解在基層；也只有把化解基層矛盾的機(jī)制、開展群眾工作的方法以及調(diào)節(jié)群眾利益關(guān)系的措施想得更周到一些，理順情緒，把握輿論，才能把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，保證社會(huì)和諧發(fā)展。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必由之路。

增強(qiáng)社會(huì)自治功能。實(shí)行基層自治，公民自我教育、自我管理和自我服務(wù)，將逐漸消除了人民對(duì)政權(quán)的依賴，鍛煉了公民的民主管理能力，培養(yǎng)了人們的政治素質(zhì)，提高了政治參與的積極性，使公民逐步熟悉和習(xí)慣于民主的操作規(guī)程，造成基于基層民主所訓(xùn)練出來的寬容與協(xié)商精神，培育了公民獨(dú)立的政治品格，才能實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。

維護(hù)和保障人民更多的切實(shí)的民主權(quán)利。黨的十七大提出“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”的這一想法讓人精神振奮，人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。十七大報(bào)告引人注目地提出，基層民主必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)，進(jìn)一步凸顯了基層民主的重要性，讓人們對(duì)未來基層民主發(fā)展充滿了期待。報(bào)告進(jìn)一步提出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，并要求推進(jìn)廠務(wù)公開，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開。

美國(guó)著名開國(guó)元?jiǎng)字坏慕莒尺d曾經(jīng)說過：“我知道，除了由民眾自己來保管社會(huì)最基本的權(quán)力之外，沒有任何方法是安全的，如果我們認(rèn)為他們不具有足夠的智慧和健全的判斷力來進(jìn)行管理的話，那么我們的補(bǔ)救辦法不是去剝奪他們的權(quán)力，而是告訴他們?nèi)绾芜M(jìn)行自由的行動(dòng)?！睆?qiáng)勢(shì)民主思想的出現(xiàn)正是映襯了杰斐遜的話，全民參與的政治才是最民主的政

治。然而，沒有最好的只有最適合的，空想的烏托邦般的強(qiáng)勢(shì)民主的社會(huì)只能是一個(gè)構(gòu)想，但是它的思想在對(duì)我國(guó)基層組織的民主建設(shè)上卻有一定的啟示和參照作用。

基層民主政治建設(shè)的發(fā)展有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主主體的文化水平和政治素質(zhì)的提高，民主的制度化和法律化的加快，也必將使我們更加穩(wěn)健的、大踏步的邁向社會(huì)主義的宏偉目標(biāo)。

第二篇：淺論農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

淺論農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

赫山街道辦事處楊朝霞

黨的十六的以來,黨中央國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把解“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重來抓。對(duì)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)方面作出了一系列的重要決策和部署。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)深化村務(wù)民主管理,提供了難得的機(jī)遇,同時(shí)又提出了新的更高的要求。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求,是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要途徑,是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有效措施。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是我國(guó)民主政治建設(shè)的基石，是貫徹依法治國(guó)方針的重大舉措，是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的強(qiáng)大動(dòng)力，是從根本上解決農(nóng)村諸多矛盾和問題、密切干群關(guān)系、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，是堅(jiān)持群眾路線加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效形式。隨著農(nóng)村改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是村民自治的實(shí)施，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要認(rèn)真研究解決。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的主要問題

第一，宣傳不到位，基層干部和群眾的理性民主意識(shí)有待進(jìn)一步提高。從五四運(yùn)動(dòng)算起，民主啟蒙在中國(guó)已有80多年的歷史，但由于商品經(jīng)濟(jì)的落后、封建專制遺毒的存在，中國(guó)人民的理性民主意識(shí)不強(qiáng)，專制、非理性和無政府主義等觀念仍阻礙著民主的傳播和建立。從干部的角度講，有的人沒有認(rèn)清民主是對(duì)中華民族幾千年專制史的徹底否 1

定，需要作出巨大的、艱辛的、長(zhǎng)期的努力。在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，創(chuàng)新是一個(gè)民族生存和發(fā)展的決定性因素，而民主是創(chuàng)新的機(jī)制和動(dòng)力，從這個(gè)意義上看，中國(guó)的民主進(jìn)程決定著中華民族的生存和振興。有的基層干部把民主作為自己集權(quán)統(tǒng)治的一種策略，擺脫不了專制意識(shí)的影響，控制甚至歪曲民意，把神圣的民主看作是可隨意篡改甚至是實(shí)現(xiàn)集權(quán)的工具。從群眾的角度講，既受封建專制思想的影響，又有無政府主義的意識(shí)存在，缺乏理性民主觀念和系統(tǒng)的民主理論教育，在這種情況下給予民主權(quán)力，會(huì)帶來三個(gè)問題，一是受集權(quán)影響，漠視民主。不相信真正民主的存在，認(rèn)為一切都是集權(quán)者騙人的把戲，不看重自己的民主權(quán)力，人云亦云，或者濫用權(quán)力，致使寶貴的民主權(quán)力失去意義甚至被少數(shù)別有用心的人利用，成為別人賺取權(quán)利的工具。二是非理性民主。鑒于有些人缺乏理性民主觀念，宗族意識(shí)、集團(tuán)意識(shí)、利己主義觀念的存在，一旦給予民主權(quán)力，往往把這種權(quán)力作為宗族、集團(tuán)或個(gè)人獲取利益的手段，不顧國(guó)家、集體和他人的利益，在選舉中為達(dá)到自己的私利而抱成一團(tuán)，民主權(quán)利成為集團(tuán)利益甚至個(gè)人利益的工具，使民主遭到扭曲甚至倒退。三是無政府主義抬頭。由于缺乏對(duì)民主的理性意識(shí)和系統(tǒng)的民主理論的教育，一旦給予民主權(quán)力，小私有者的無政府主義意識(shí)就會(huì)抬頭，表現(xiàn)為一盤散沙，嚴(yán)重缺乏組織紀(jì)律觀念和自律意識(shí)，主張不要政府和村委，各家顧各家，無為而治，拒絕民主權(quán)利或者濫用權(quán)力。民眾的以上行為會(huì)造成一種嚴(yán)重的假象，似乎在農(nóng)村實(shí)行民主沒有條件，甚至把在農(nóng)村實(shí)行民主看作是農(nóng)村不穩(wěn)定的原因，更迎合了一部分有意或無意地習(xí)慣于專制的人的觀點(diǎn)，否定民主在中國(guó)的巨大進(jìn)步意義，歪曲控制民主，把民主作為實(shí)現(xiàn)集權(quán)的工具。

第二，農(nóng)村基層民主建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度程序需要進(jìn)一步健全。民主是一種進(jìn)步的思想理論，是人類在政治制度的長(zhǎng)期探索中取得的重大文明成果，但他更是一種嚴(yán)格完整的政治制度和運(yùn)行程序，換句話說，民主的進(jìn)步性正體現(xiàn)于民主制度的安排及這種制度安排給大多數(shù)人帶來的巨大利益。因?yàn)樵谌嗣裰鳈?quán)達(dá)到共識(shí)后，通過怎樣的政權(quán)組織和程序安排使民主落到實(shí)處是一個(gè)重要課題。單以政權(quán)來源和目的來界定民主是理想主義和烏托邦化的概念，只有經(jīng)驗(yàn)的、描述的和程序的民主概念才能夠提供分析上的準(zhǔn)確性和操作上的可行性，使之成為有用的概念。因此，嚴(yán)格完善的民主制度和運(yùn)行程序比民主理論進(jìn)步性本身更為重要和關(guān)鍵，也是歷來民主實(shí)踐的重點(diǎn)。在我國(guó)的民主實(shí)踐中，人民當(dāng)家作主已得到普遍認(rèn)同，重要的是怎樣把憲法的規(guī)定變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這就需要有一整套可操作的嚴(yán)密的制度和程序，確保民主的正確貫徹執(zhí)行。目前，基層民主在制度上還不十分嚴(yán)密，程序上還存在漏洞，更重要的是如果人們對(duì)制度與程序的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，執(zhí)行中的混亂就容易發(fā)生。

第三，農(nóng)村基層民主建設(shè)需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和提高。從民主發(fā)展的規(guī)律看，作為人類文明史的重大進(jìn)步，民主的啟蒙、建立和完善是一個(gè)循序漸進(jìn)的曲折過程，要經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期。民主政治作為一種政治制度，是一種實(shí)踐中的制度安排，必須也只有付諸實(shí)踐，才能在實(shí)踐中不斷健全和完善。人民作為民主實(shí)踐的主體也只有在民主的實(shí)踐中才能不斷加深對(duì)民主的理解和認(rèn)同，理性民主觀念和民主經(jīng)驗(yàn)才能得到不斷地提高。這就表明在民主實(shí)踐的初期，由于民主理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，民主操作的不規(guī)范甚至某種程度的混亂是一種正?，F(xiàn)象，是民主逐漸走向正軌的必然表現(xiàn)。如第一次選舉，可能出現(xiàn)群眾不選、亂選和其他非理性的選舉問題，但一旦他受到了非理性選舉結(jié)果帶來的損害，第二次選舉就會(huì)更莊重和謹(jǐn)慎一些，依此類推，選舉就會(huì)逐漸走向正軌。問題的關(guān)鍵是要明確民主發(fā)展的重大意義和它的規(guī)律性，牢牢把握民主發(fā)展的正確方向，不能因噎廢食，更不能倒退。當(dāng)前一些基層干部對(duì)民主實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問題認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，容易使民主進(jìn)程停滯、扭曲甚至倒退，影響黨和國(guó)家的民主政治建設(shè)，危害黨和人民的利益。因此要加大教育、引導(dǎo)和規(guī)范的力度，在正確的民主思想的指導(dǎo)下，發(fā)揮黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，盡可能減少民主實(shí)踐初期的不規(guī)范現(xiàn)象，注重用嚴(yán)格科學(xué)的程序和制度來保證民主實(shí)踐盡快走上正軌。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有序進(jìn)行。我們的黨是各族人民利益的忠實(shí)代表，是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，唯物辯證法是其根本的哲學(xué)指導(dǎo)思想，堅(jiān)信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民主權(quán)是黨奮斗犧牲的出發(fā)點(diǎn)和宗旨，也是黨取得革命和建設(shè)勝利的根本原因，更應(yīng)積極推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)進(jìn)程，落實(shí)、健全和完善人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是基層民主建設(shè)有序進(jìn)行的前提和保障，否則就會(huì)出現(xiàn)混亂，一事無成。

第二，加強(qiáng)干部群眾的民主法制教育，端正態(tài)度，提高認(rèn)識(shí)。要大力加強(qiáng)對(duì)干部群眾的理性民主教育，明確民主建設(shè)的重大意義，認(rèn)識(shí)民主進(jìn)程的長(zhǎng)期性和艱巨性，了解民主政治建設(shè)的一般規(guī)律和應(yīng)注意的問題，提高干部群眾的理性民主觀念。尤其要加強(qiáng)對(duì)廣大基層干部的民主

理性教育，保證黨和國(guó)家政治體制改革的正確實(shí)施，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

第三，建立健全和落實(shí)各項(xiàng)制度、法規(guī)和章程，抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，是基層民主政治建設(shè)的關(guān)鍵。民主的關(guān)鍵在于落實(shí)，落實(shí)的關(guān)鍵在于嚴(yán)密的可操作的程序，因此要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)制度、法規(guī)和章程。選舉中應(yīng)建立健全選舉組織辦法、候選人產(chǎn)生辦法、候選人競(jìng)選規(guī)定、秘密選舉規(guī)定、公開選舉結(jié)果規(guī)定等制度，確保候選人和選民的合法權(quán)利，確保選舉的公開、公正和公平。決策時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，保護(hù)少數(shù)人的正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)防歪曲控制民意和家長(zhǎng)制、一言堂等現(xiàn)象。民主管理中要建立健全民主議事制度、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，具體規(guī)定各項(xiàng)村務(wù)必須有相應(yīng)的組織管理，越權(quán)代管無效。民主監(jiān)督重要的是建立健全村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度，嚴(yán)格村民理財(cái)小組和其他村級(jí)組織的工作規(guī)程，落實(shí)村民的知情權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、罷免權(quán)和否決權(quán)。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)方面是一個(gè)互相滲透、互相銜接的統(tǒng)一整體，各項(xiàng)制度要環(huán)環(huán)緊扣，嚴(yán)格建立，狠抓落實(shí)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏都可能給稚嫩的民主帶來嚴(yán)重的損害。

第四，在實(shí)踐中完善和推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。民主政治建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有其艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，必須在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步健全和完善各項(xiàng)措施和制度，使干部和群眾在民主實(shí)踐中逐漸成熟起來，提高理性民主觀念，養(yǎng)成良好的民主行為習(xí)慣，保障基層民主政治的不斷發(fā)展。

第五，當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系。一是民主與

法制的關(guān)系。民主和法制是統(tǒng)一的范疇，民主是法制的前提，法制是民主的保障，沒有民主的法制是專制，沒有法制的民主不可能鞏固和健全。應(yīng)及時(shí)地把民主成果以法制的形式固定下來，并在新的基礎(chǔ)上推進(jìn)民主的進(jìn)一步發(fā)展和法制的進(jìn)一步健全。二是，黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他組織的關(guān)系。黨是人民利益的忠實(shí)代表，黨與人民的利益是完全一致的，因此，黨與村民組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他組織的根本利益是完全一致的，他們的沖突和矛盾應(yīng)協(xié)商解決。具體說來，村黨支部的任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的各項(xiàng)工作，這種領(lǐng)導(dǎo)是以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而村委會(huì)作為民選組織，也應(yīng)以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，當(dāng)黨支部與村委會(huì)的工作遇到矛盾和沖突時(shí)，應(yīng)以人民的意志和利益作為評(píng)判的尺度，以人民答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意、高興不高興作為工作的標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)出于個(gè)人和集團(tuán)的私利而損害全體人民的利益，應(yīng)本著人民利益為重的原則依法協(xié)商解決矛盾。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級(jí)政府組織，村委會(huì)是村民自治組織，兩者沒有隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會(huì)的工作，而不是領(lǐng)導(dǎo)和直接命令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)都應(yīng)嚴(yán)格依法開展自己的工作，依法履行自己的責(zé)任和義務(wù)，依法保障自己的各項(xiàng)權(quán)利。四是村鎮(zhèn)民主與整個(gè)民主進(jìn)程的關(guān)系。村級(jí)民主是中國(guó)整個(gè)民主進(jìn)程的開端和基礎(chǔ)，隨著村民自治的不斷完善，必然要求民主范圍的擴(kuò)大和層次的提高，各級(jí)民主都應(yīng)有序地健全和完善，使我國(guó)的社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，使農(nóng)村基層民主得到鞏固和提高。

第三篇：農(nóng)村基層民主政治建設(shè)(培訓(xùn)材料)

《村民委員會(huì)組織》解讀

（2011年村干部培訓(xùn)）

我國(guó)有13億多人口，9億在農(nóng)村，這是我們的基本國(guó)情。我區(qū)57萬人口，有50萬在農(nóng)村。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造。目前農(nóng)村逐漸形成了以“三個(gè)自我”（自我管理、自我教育和自我服務(wù)），“四個(gè)民主”（民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督）為主要內(nèi)容的制度體系。農(nóng)村工作也在法律和政策的框架下開展工作。今天在座的各位都是新當(dāng)選的村主任和書記，擔(dān)負(fù)著新農(nóng)村建設(shè)的重任。所以，我們對(duì)民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的有關(guān)規(guī)定要了解，我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依法辦事。下面我和大家一起來學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，就四個(gè)民主的有關(guān)制度和規(guī)定和大家一起學(xué)習(xí)和探討。

一、村委會(huì)組織法修改的內(nèi)容

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》于1998年11月4日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過，2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂。新修訂的組織法增加了目錄部分，從原來共30條增加為41條。主要修改內(nèi)容：（15個(gè)方面）

一是明確了村民委員會(huì)與村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的關(guān)系。村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。(第二條）

二是明確了村黨組織和村民委員會(huì)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)。（第四條）

三是完善了村民選舉委員會(huì)成員的推選、退出遞補(bǔ)程序。由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。被提名為村民委員會(huì)成員候選人，應(yīng)當(dāng)退出。

退出或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。(第十二條）

新舊村民委員會(huì)工作移交由村民選舉委員會(huì)主持。（第二十條）

四是增加了選民登記內(nèi)容。

戶籍在本村并且在本村居住的村民；戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會(huì)的選舉。（第十三條）

規(guī)定了對(duì)選民名單的申訴程序。（第十四條）五是規(guī)范了選舉程序。

村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問題。選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。（第十五條）

六是修改了另行選舉的條件。

當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

規(guī)定了無記名投票、公開計(jì)票、秘密寫票、委托投票。（第十五條）

村民委員會(huì)成員出缺，可以由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選程序參照本法第十五條的規(guī)定辦理。補(bǔ)選的村民委員會(huì)成員的任期到本屆村民委員會(huì)任期屆滿時(shí)止。（第十九條）

七是完善了村民委員會(huì)成員的罷免程序。

本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并說明要求罷免的理由。（第十六條）

八是新增了村民委員會(huì)成員職務(wù)自行終止和終止條款。村民委員會(huì)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。（第十八條）

村民委員會(huì)成員連續(xù)兩次被評(píng)議不稱職的，其職務(wù)終止。（第三十三）

九是新設(shè)了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會(huì)會(huì)議。（第三十二條）

十是完善了村民代表會(huì)議組成和議事程序。

村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。規(guī)定了村民代表的推選和任期。村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。（第二十五條）

村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。（第二十六條）

十一是增加了村民小組會(huì)議制度。

召開村民小組會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。規(guī)定了村民小組組長(zhǎng)如何推選和任期。屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。（第二十八條）

十二是健全了村務(wù)公開民主管理制度。

村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。（第二十一條）

土地承包經(jīng)營(yíng)方案，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案，以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)，納入村民會(huì)議討論的事項(xiàng)。（第二十四條）

村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。（第三十四條）

村民委員會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)包括六方面事項(xiàng)。（第三十五條）

十三是提出了法律救濟(jì)和行政救濟(jì)途徑。

村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正。（第三十六條）

十四是確定政府的經(jīng)濟(jì)支持責(zé)任。

人民政府對(duì)村民委員會(huì)協(xié)助政府開展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門委托村民委員會(huì)開展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門承擔(dān)。

村民委員會(huì)辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，由村民會(huì)議通過籌資籌勞解決；經(jīng)費(fèi)確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持。（第三十七條）

十五是首次在法律中提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的概念。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織依法開展活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。（第九條）

駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會(huì)組織，但應(yīng)當(dāng)通過多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并遵守有關(guān)村規(guī)民約。（第三十八條）

沒有將任期從三年改為五年,也沒有具體規(guī)定村民委員會(huì)成員資格條件。

二、村務(wù)公開制度（三十條至三十一條）

1、村務(wù)公開的內(nèi)容

一、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；

1、本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

2、從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

3、本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

4、土地承包經(jīng)營(yíng)方案；

5、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

6、宅基地的使用方案；

7、征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

8、以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

9、村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

二、國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；

三、政府拔付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；

四、村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開展工作的情況；

五、涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

2、村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序 村務(wù)公開的形式：固定的村務(wù)公開欄。一個(gè)原則：就是實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效。

其它形式：廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽證會(huì) 村務(wù)公開的時(shí)間：一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公布一次；集體財(cái)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)的收支情況應(yīng)每月公布一次。涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。

村務(wù)公開的基本程序：

第一步，村民委員會(huì)根據(jù)本村實(shí)際，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求，提出公開的具體方案； 第二步，由村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善，提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定；

第三步，由村民委員會(huì)在村務(wù)公開欄進(jìn)行公布。

第四步，村“兩委”成員要認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，及時(shí)解答群眾提出的有關(guān)問題。

3、村務(wù)公開監(jiān)督小組

村務(wù)公開監(jiān)督小組的產(chǎn)生：村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生。

村務(wù)公開監(jiān)督小組的職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)。村務(wù)公開監(jiān)督小組的資格條件：村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員（回避原則）。村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體，公道正派（信賴誠(chéng)信原則），有一定的議事能力（能力條件），其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)知識(shí)的成員（能力條件）。

村務(wù)公開監(jiān)督小組的任務(wù)：村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。

村務(wù)公開監(jiān)督小組成員不履行職責(zé)處臵：對(duì)不履行職責(zé)的成員，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。

4、聽取和處理群眾意見

一個(gè)路徑是：對(duì)公布的內(nèi)容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)群眾反映的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的，應(yīng)督促村民委員會(huì)重新公布；

另一個(gè)路徑是：直接向村黨組織、村民委員會(huì)詢問，村民委員會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。

三、民主決策制度（21、22、24、25、26條）

1、村級(jí)民主決策的原則 村級(jí)事務(wù)必須進(jìn)行民主決策。

凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。

（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營(yíng)方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

村級(jí)民主決策的底線：村級(jí)民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

2、村級(jí)民主決策的形式

村民會(huì)議和村民代表會(huì)議（村民代表會(huì)議一般一季度召開一次）

會(huì)議有效的規(guī)定：

召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決議、決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。

召開村民代表會(huì)議，必須有三分之二以上的組成人員參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過，且不得與村民會(huì)議所作的決議、決定相抵觸。

3、村級(jí)民主決策的程序

第一步：由村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；{召開村民會(huì)議要有三分之一以上村民代表聯(lián)名}（提出議案的主體）

第二步：由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見或建議；（受理議案的組織）

第三步：由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定；（決策的組織形式）

第四步：由村黨組織、村民委員會(huì)組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理。（決策意見的組織實(shí)施）

4、村級(jí)民主決策責(zé)任追究

未經(jīng)村民會(huì)議或村代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸，變更與處臵村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

四、民主管理制度

1、村委會(huì)換屆選舉后的工作移交制度（20條）

移交的內(nèi)容：公章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等。

移交時(shí)間：10日內(nèi)。

移交主持：由村民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)主持，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督。

不移交處臵：對(duì)拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)級(jí)黨委和政府應(yīng)給予批評(píng)教育，督促其加以改正，對(duì)拒不移交印章的，由制發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追繳，并追究責(zé)任。

移交過程中發(fā)現(xiàn)問題處臵：移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題，村干部和村民可以向鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)反映，受理單位應(yīng)及時(shí)依法處理。

2、民主理財(cái)制度（32條）

村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民民主理財(cái)是一種有組織、有規(guī)矩的活動(dòng)，不是說，什么人想怎么辦就怎么辦。也就是說村民把權(quán)利共同委托給村民民主理財(cái)小組去行使。

民主理財(cái)小組的產(chǎn)生：由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。

民主理財(cái)小組的職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督；參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)；否決不合理開支。

村民的權(quán)利：如果當(dāng)事人對(duì)民主理財(cái)小組否決意見有異議的，可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定（給當(dāng)事人一個(gè)救濟(jì)的渠道、申辯的機(jī)會(huì)）。村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問題作出解釋（村民是村民自治的主體。如果出現(xiàn)民主理財(cái)小組被收買，與村干部一起坑害群眾等情況，也容易及早發(fā)現(xiàn)和處理?；鶎诱畬?duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、群眾可以向政府舉報(bào)等權(quán)利）。

縣鄉(xiāng)政府在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上的責(zé)任：一是幫助村里搞好財(cái)務(wù)清理整頓，解決存在的問題；二是建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度；三是制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。

3、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序：

第一步，財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字；

第二步，民主理財(cái)小組集體審核同意后，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字;第三步，報(bào)經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字； 第四步，由會(huì)計(jì)人員審核記賬。對(duì)財(cái)務(wù)收支審批三條規(guī)定：

一是經(jīng)民主理財(cái)小組審核為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)；

二是財(cái)務(wù)流程完成后，村里要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督；

三是鄉(xiāng)級(jí)人民政府及業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

五、民主監(jiān)督制度

1、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度（35條）

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作審計(jì)的主體：縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門（切實(shí)組織好對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作）。

2、審計(jì)的主要內(nèi)容、審計(jì)的周期： 內(nèi)容是：一是本村財(cái)務(wù)收支情況；二是本村債權(quán)債務(wù)情況；三是政府拔付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資管理使用情況；四是本村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況；五是本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況；六是本村五分之一以上的村民要求審計(jì)的其它事項(xiàng)。

審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會(huì)選舉之前公布。

審計(jì)周期：村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)。明確責(zé)任：

第一，在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金，多吃多占、鋪張浪費(fèi)的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；

第二，涉及國(guó)家工作人員及村干部違法違紀(jì)的，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；

第三，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

2、民主評(píng)議村干部工作制度（33條）

民主評(píng)議的對(duì)象：村黨組織班子成員、村民委員會(huì)班子成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的其它村務(wù)管理人員。

民主評(píng)議的組織：由鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府具體組織。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持。

民主評(píng)議的形式：村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民座談。民主評(píng)議的時(shí)間和周期：每年至少進(jìn)行一次。

民主評(píng)議的標(biāo)準(zhǔn)：群眾滿意與否作為衡量村干部是否稱職的標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)措施：評(píng)議結(jié)果與村干部的使用和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。處理措施：對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為不稱職的村干部，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會(huì)成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的，其職務(wù)終止；其它村務(wù)管理人員，由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出處理決定。

我們歸納一下：就是“三個(gè)三” 三個(gè)到位：村務(wù)公開內(nèi)容到位

村務(wù)公開形式到位

村務(wù)公開程序到位 三個(gè)制度：村級(jí)民主決策制度

集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度

民主評(píng)議村干部制度 三個(gè)組織：村民代表會(huì)議

村務(wù)公開監(jiān)督小組

民主理財(cái)小組

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本要求

（一）社區(qū)服務(wù)中心

村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不少于350平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不少于500平方米。

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心按“五室六站兩欄一校一場(chǎng)所”設(shè)臵。

1、五室：社區(qū)黨組織和居委會(huì)辦公室、黨建（老年、文體）活動(dòng)室、社區(qū)警務(wù)室、圖書閱覽室、資料檔案室；

2、六站：黨建工作服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站、文藝體育服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站、綜治調(diào)解服務(wù)站。

3、兩欄：宣傳欄、村務(wù)公開欄；

4、一校：村民學(xué)校（老年學(xué)校）；

5、一場(chǎng)所：文體活動(dòng)場(chǎng)所。

設(shè)立服務(wù)大廳進(jìn)行一站式服務(wù)一般設(shè)臵： 綜治調(diào)解 幫扶救助 計(jì)生衛(wèi)生 文藝體育 社保就業(yè) 信息咨詢

（二）組織機(jī)構(gòu)

按“一村一社區(qū)”形式組織社區(qū)建設(shè)；全區(qū)所有農(nóng)村社區(qū)按照“××村社區(qū)服務(wù)中心”掛牌。若是“多村一社區(qū)”的，按“××社區(qū)服務(wù)中心”掛牌。

社區(qū)服務(wù)中心一般由五至九人組成，設(shè)主任一人，副主任二人，委員若干人。村“兩委”負(fù)責(zé)人兼任村社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，成員由村“兩委”和村官大學(xué)生兼任。村社區(qū)服務(wù)中心與村委會(huì)同期換屆。若多村一社區(qū)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道牽頭，各村商定。

（三）組建服務(wù)隊(duì)伍

1、政策時(shí)事宣傳隊(duì)。職責(zé)是向村民宣傳黨的路線、方針、政策；協(xié)助村組織開展尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互敬互愛等活動(dòng)，樹立社會(huì)主義新風(fēng)尚，倡導(dǎo)文明向上的生活方式。

2、環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)。職責(zé)是搞好村內(nèi)社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)干凈、整潔的農(nóng)村社區(qū)。

3、綜治調(diào)解隊(duì)。職責(zé)是為村民提供法律咨詢服務(wù)，積極開展普法教育，教育村民學(xué)法、知法、懂法和依法行事；做好村內(nèi)社區(qū)的安全工作，調(diào)解民事糾紛、化解村民間的矛盾，消除治安隱患，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理和協(xié)助做好社區(qū)矯正人員、歸正人員的幫教工作，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

4、科普技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)。職責(zé)是組織村民開展農(nóng)工技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和邀請(qǐng)有關(guān)專家給村民進(jìn)行講學(xué)培訓(xùn)，推廣農(nóng)技，提供動(dòng)植物防疫防控、農(nóng)產(chǎn)品安檢、自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷及保險(xiǎn)技術(shù)和信息服務(wù)，提高村民群眾的致富能力。

5、社會(huì)保障救助隊(duì)。職責(zé)是動(dòng)員社會(huì)各界和社區(qū)村民積極開展以扶貧幫困、互助互濟(jì)和生產(chǎn)生活扶助為主要內(nèi)容的服務(wù)。有條件的要成立慈善救濟(jì)基金，形成互幫互助、鄰里友愛和睦的良好人際關(guān)系。

6、就業(yè)援助隊(duì)。職責(zé)是向村民宣傳有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)方面的法律法規(guī)，提供全區(qū)勞動(dòng)用工需求信息，積極引導(dǎo)有就業(yè)愿望的村民開展各類培訓(xùn)，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

7、文體活動(dòng)隊(duì)。職責(zé)是協(xié)助建好社區(qū)圖書室、娛樂活動(dòng)室，豐富村民業(yè)余文化生活，遏制封建迷信和黃賭毒等現(xiàn)象。

（四）建立檔案

完善各項(xiàng)服務(wù)登記，一般應(yīng)建立

1、綜治調(diào)解服務(wù)記錄薄

2、幫扶救助服務(wù)記錄薄

3、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)記錄薄

4、文藝體育服務(wù)記錄薄

5、社保就業(yè)服務(wù)記錄薄

6、信息咨詢服務(wù)記錄薄

第四篇：（論文）新時(shí)期農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程及其政治學(xué)分析

新時(shí)期農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程及其政治學(xué)分析

一、基層民主政治建設(shè)的涵義

1．基層的涵義。

人們關(guān)于“基層”的理解，莫衷一是。但是，歸納起來無非是廣義與狹義的兩種表述，根據(jù)我國(guó)憲法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)與地方各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定，從行政區(qū)劃角度來說，基層應(yīng)是指包括農(nóng)村鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)和城市街道。這是狹義的基層觀。以上述表述為限，向上擴(kuò)大到縣（含縣級(jí)市）和城市區(qū)一級(jí)、不設(shè)區(qū)的市一級(jí)，向下延伸到行政村，這種上浮下低的基層范疇，則是廣義的基層觀。本文所指的基層是特指鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)和城市街道及其屬下的行政村范圍。

2基層民主政治建設(shè)的涵義。

江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！薄吧鐣?huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。國(guó)家一切權(quán)力屬于人民?！薄肮伯a(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！薄敖∪裰髦贫取?。①無疑，這些正是新時(shí)期我國(guó)民主，政治建設(shè)的最主要內(nèi)容。當(dāng)然，也是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

3．基層政權(quán)民主建設(shè)的涵義。

從宏觀上說，我國(guó)的民主政治運(yùn)行機(jī)制中，從中央到地方、再到基層的每一層面都有四類政治主體，即政黨、國(guó)家（包括各級(jí)人民代表大會(huì)與各級(jí)人民政府）、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)文化組織。③而在國(guó)家政

權(quán)運(yùn)行機(jī)制中，每一層面都有政黨、國(guó)家兩類政治主體。就一般意義而言的政權(quán)，特指國(guó)家，包括各級(jí)的立法機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)?；鶎右患?jí)也一樣。農(nóng)村基層政權(quán)是特指鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)與同級(jí)人民政府兩者有機(jī)構(gòu)成的統(tǒng)一體。這是農(nóng)村基層民主政治的最主要組成部分。此外，實(shí)行村民自治建設(shè)也是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一個(gè)部分。至于“民主建設(shè)”主要是指以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)村民自治權(quán)利為核心的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等“四個(gè)民主”制度建設(shè)為基本內(nèi)容。其中又以“民主選舉”為民主政治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

二、新時(shí)期農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程

新時(shí)期是指十一屆三中全會(huì)以后的改革、開放的歷史時(shí)期。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以否定政社合一的人民公社高度集權(quán)化和實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為邏輯起點(diǎn)的農(nóng)村改革，使農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了歷史性的變化，推動(dòng)了以民主選舉和村民自治為核心的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的大發(fā)展。表現(xiàn)為兩個(gè)方面：規(guī)定的健全與完善，實(shí)踐活動(dòng)的深化與發(fā)展。

1．規(guī)定的健全與完善。

廣大農(nóng)村通過經(jīng)濟(jì)體制改革，村民不僅成為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體和相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體，而且，廣大村民的民主意識(shí)也不斷增強(qiáng)，越來越要求有知事、議事和決事的權(quán)利，要求直接參與村里大事的決策和財(cái)務(wù)的管理。

1982年《憲法》根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的這種變倫清況，規(guī)定了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府為農(nóng)村基層政權(quán)，取消了人民公社體制；規(guī)定了村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾自治組織，村委會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)辦理本地的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)治安等。這為廣大村民行使自己的民主權(quán)利和進(jìn)行新的實(shí)踐與探索提供了憲法依據(jù)。1985年吉林省黎樹縣的“海選”模式，從參與候選人的最初提名到正式選舉，完全由村民無計(jì)名投票產(chǎn)生，每個(gè)選民都有提名權(quán)和被提名權(quán)，充分體現(xiàn)了廣大村民的意志和愿望。

在全國(guó)各地村民自治試驗(yàn)摸索所積累的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，1987年11月14日，全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（試行）。這部的制定和實(shí)行，使1982年《憲法》關(guān)于村民自治的規(guī)定更加具體化，使以村民委員會(huì)直接選舉為標(biāo)志的村民自治制度獲得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。1998年10月14日，黨的十五屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，全面總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村改革20年的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提出了新要求，進(jìn)一步明確了擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的核心內(nèi)容就是要全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉，全面推進(jìn)村級(jí)民主決策、全面推進(jìn)村級(jí)民主管理、全面推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督。1998年11月4日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議修訂通過了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。這部與我們黨一貫堅(jiān)持的發(fā)展社會(huì)主義民主政治的精神相一致,也是黨對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)各項(xiàng)方針、政策的化和具體化，充分反映了廣大村民在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地行使當(dāng)家作主權(quán)利的愿望，將極大地推動(dòng)著我國(guó)農(nóng)村以村民自治為內(nèi)容的社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史進(jìn)程。

以村民自治為內(nèi)容的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，也推動(dòng)了以加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)為內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)。農(nóng)村基層政權(quán)的發(fā)展主要表現(xiàn)為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的發(fā)展，而這又主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的選舉，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、副主席、鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)的選舉上。本文主要是就選舉過程中，候選人的產(chǎn)生與選舉范圍的發(fā)展歷程進(jìn)行闡述。1979年7月1日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，是我國(guó)第二部地方組織法，它就人民公社、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的選舉中，候選人的產(chǎn)生和選舉范圍作了如下規(guī)定：人民公社、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)只選舉人民公社主任、副主任、管理委員會(huì)委員，決定鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)人選；鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、人民公社管理委員會(huì)組成人員的人選，由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者代表聯(lián)合提名；候選人名額一般應(yīng)多于應(yīng)選人名額。如果所提候選人名額過多，可以進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)多數(shù)人意見，確定正式候選人名單；取消了對(duì)人民公社管理委員會(huì)和鎮(zhèn)人民政府組成人員數(shù)額的規(guī)定。

我國(guó)第二部地方組織法的制定還是處在改革開放之初和思想上的撥亂反正時(shí)期，所以帶有明顯的過渡性質(zhì)。

1982年12月10日對(duì)第二部地方組織法進(jìn)行了第一次修改，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)候選人的產(chǎn)生和選舉范圍修改為：涉及人民公社的，一律改稱為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)；將鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉的范圍限定為選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，木再選舉政府其他組成人員；選舉可以采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的辦法，也可以經(jīng)過預(yù)選產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行選舉。

1982年對(duì)地方組織法所作的修改，是以新憲法為依據(jù)，在候選人的產(chǎn)生和選舉范圍等方面，形成了新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的雛形。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入開展和政治體制改革被提到議事日程，1986年12月2日，對(duì)我國(guó)第二部地方組織法進(jìn)行第二次修改成為必要。其修改的主要內(nèi)容有：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)，由主席團(tuán)主持會(huì)議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級(jí)人民代表大會(huì)；鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)的人選，由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者十人以上代表聯(lián)合提名；鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉；副鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一至三人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人超過上述差額，由主席團(tuán)將全部候選人名單提交代表醞釀、討論，根據(jù)多數(shù)代表的意見確定正式候選人名單；補(bǔ)選鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)，候選人數(shù)可以多于應(yīng)選人數(shù)，也可以同應(yīng)選人數(shù)相等；主席團(tuán)或者1／5以上代表聯(lián)名，可以提出對(duì)鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)的罷免案。

我國(guó)1986年地方組織法的修改，使候選人的產(chǎn)生、選舉范圍更加明確、具體，可操作性更強(qiáng)，從而把我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)大大向前推進(jìn)了一步。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和深入發(fā)展，地方組織法又表現(xiàn)出了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的不相適應(yīng)性。于是，1995年2月28日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法＞的決定》，對(duì)地方組織法進(jìn)行了第三次修正。

第三次修正后的地方組織法，除了重申鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)外，增加了選舉本級(jí)人民代表大會(huì)主席、副主席的內(nèi)容；對(duì)候選人的提名作出更為嚴(yán)密的規(guī)定；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表十人以上書面聯(lián)名，可以提出本級(jí)人民代表大會(huì)主席、副主席和人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人。不同選區(qū)或者選舉單位選出的代表可以醞釀并聯(lián)合提出候選人。主席團(tuán)提名的候選人人數(shù)，每一代表與其他代表聯(lián)合提名的候選人人數(shù)，均不得超過應(yīng)選名額。提名人應(yīng)當(dāng)如實(shí)介紹所提名的候選人的情況。在確定正式候選人的方式上，新修正的地方組織法恢復(fù)了預(yù)選的內(nèi)容，并就鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席、人民政府正職、副職四種職務(wù)候選人的確定，作出了更為詳細(xì)的規(guī)定。

2．實(shí)踐探索與發(fā)展。

新修正的地方組織法的實(shí)行，推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉的改革探索。這種選舉改革包括了選舉前的人事考察程序，以民主評(píng)議與民主測(cè)評(píng)、民主推薦、組織考察與黨委決定、醞釀協(xié)商為人事考察的主要步驟；設(shè)立大會(huì)主席團(tuán)程序，通過選舉辦法程序；組織提名與代表提名候選人程序；確定與介紹候選人程序；投票選舉程序；等。由于各個(gè)地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展程度的不同，使得一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席。鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉中，并不是完全固守這種已有的選舉模式，而是結(jié)合本地的實(shí)際情況進(jìn)行了改革與探索，采取了一些新的做法。諸如四川綿陽市進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表提名選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的改革探索，其中心內(nèi)容就是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人由主席團(tuán)、代表提名兩種方式改為由代表直接提名一種方式，并確定了候選人施政演講、答辯和代表秘密劃票、公開計(jì)票等程序。山西省臨椅縣在村民自治組織村民委員會(huì)選舉的基礎(chǔ)上，探索出了兩票選任制，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉人大主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)選舉黨委書記之前的人事考察中，將民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)的范圍擴(kuò)大到全體選民的一種新型選舉制度。其實(shí)際內(nèi)容就是村民投信任票推薦候選人，人大代表和黨員投選舉票選舉人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和黨委書記及黨委成員。四川省遂寧市市中區(qū)改革探索出了“公選制”，這是公開推薦選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的制度設(shè)計(jì)。其具體做法就是改變組織提拔干部為干部自薦，在干部候選人提名方式中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和自我選擇機(jī)制；增加了程序，以“考”的辦法來篩選預(yù)備候選人人選；建立了通過對(duì)選拔之后的候選人人選進(jìn)行民意測(cè)評(píng)投票的預(yù)選程序，以

確定候選人選；確定公選過程的透明度，一改過去選拔干部前的人事考察的秘密狀態(tài)或半秘密狀態(tài)。深圳市龍崗區(qū)探索出了“兩票制”推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的做法，試行群眾推薦鎮(zhèn)長(zhǎng)預(yù)備人選。他們實(shí)行“兩票制’冷的第一票是推薦票，或叫民意票，即民意測(cè)評(píng)中的贊成票。通過這一票，由村民推薦產(chǎn)生鎮(zhèn)長(zhǎng)的初步人選，并作為確定正式候選人的依據(jù)；第二票是人大選舉票，即區(qū)、鎮(zhèn)黨委對(duì)已推薦的候選人進(jìn)行資格審查后，提交鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，由鎮(zhèn)人大作為正式候選人進(jìn)行投票選舉。1998年11月，四川省遂寧市市中區(qū)在“公選制”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的改革探索。直選制的實(shí)行，使選民由直接提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人發(fā)展到選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。③

我國(guó)各地在以農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)為內(nèi)容的社會(huì)主義民主政治建設(shè)改革探索過程中所出現(xiàn)的上述做法，不論它們叫什么名稱，也不論它們采取何種外在形式，但它們?cè)趯?shí)際內(nèi)容上都包含了如何產(chǎn)生候選人以及如何對(duì)候選人進(jìn)行投票選舉兩個(gè)部分。因此，我們用寬泛意義上的“兩票制”來概括上述的各種形式。本文正是在這種寬泛的意義上使用“兩票制”的概念，不是某個(gè)具體地方所實(shí)行的具體制度。這種“兩票制”形式的出現(xiàn)和推行，是新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的新嘗試。“兩票制”真正體現(xiàn)和貫穿了民主選舉的基本原則。“兩票制”對(duì)候選人的確定體現(xiàn)了由下而上的民主集中原則?！皟善敝啤庇行У伢w現(xiàn)了民主選舉的量度，具有廣泛性?！皟善敝啤斌w現(xiàn)了直接民主選舉。④

三、新時(shí)期農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程的政治學(xué)思考

“兩票制”圍繞著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人的產(chǎn)生及其選舉所作的改革和探索，從整體上有利于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委和政權(quán)組織建設(shè)，是基層民主政治建設(shè)的又一重大突破。由選民直接投票推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人，使我黨選拔干部從機(jī)關(guān)到機(jī)關(guān)的考核向社會(huì)、向選民進(jìn)行民意測(cè)評(píng)的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員民意測(cè)驗(yàn)的范圍，將人選直接交給選民選擇，這正是“兩票制”所蘊(yùn)含的民主選舉精神。無疑地，這必將對(duì)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展與推動(dòng)，產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。對(duì)此，下面試做三方面的政治學(xué)分析。

1．農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的性質(zhì)定位分析。

本文開宗明義，旗幟鮮明地提出了農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，屬于我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的范疇。農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)造出來的“兩票制”及其所蘊(yùn)含的民主選舉精神，既有利于加強(qiáng)和完善基層政權(quán)建設(shè)，又推動(dòng)著我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。因此，正是這種民主選舉的精神和原則，把基層政權(quán)建設(shè)和基層民主政治建設(shè)有機(jī)地聯(lián)系在一起。沒有民主選舉，就沒有基層政權(quán)建設(shè)的加強(qiáng)與完善，就沒有基層民主政治建設(shè)。

我們將農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)定位到社會(huì)主義民主政治建設(shè)的范疇，其意義并不只是對(duì)以往農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更重要的是表明了農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)將來的發(fā)展方向。馬克思主義政治學(xué)理論認(rèn)為，民主是指居民與政權(quán)之間的關(guān)系。這種關(guān)系表現(xiàn)為公民權(quán)利，主要是指公民管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。一個(gè)國(guó)家的公民權(quán)利表明這個(gè)國(guó)家的民主性質(zhì)和民主程度。誰享有公民權(quán)利，是表明民主的性質(zhì)，誰真正享有民主，誰就是政權(quán)的主人停有公民權(quán)利的大小多少是表明民主的程度。根據(jù)馬克思主義的這一民主理論，我國(guó)農(nóng)村基層民主政治無疑地也是表明了村民與基層政權(quán)之間的關(guān)系。農(nóng)村基層政權(quán)是我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)體系的重要組成部分，因此，村民就應(yīng)是農(nóng)村基層政權(quán)的當(dāng)然主人。要使村民能夠真正成為農(nóng)村基層政權(quán)的主人，就必須使村民在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)過程中，充分享有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的民主權(quán)利。因此，農(nóng)村基層民主政治是使村民真正成為農(nóng)村基層政權(quán)的主人的制度保障。我們決不能脫離民主政治來談農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，或者說，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)決不能沒有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實(shí)在內(nèi)容。各個(gè)地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展程度的不同，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)可以、而且應(yīng)該采取不同的民主自治形式，但內(nèi)核只有一個(gè)，這就是村民必須是基層政權(quán)的主人。

同時(shí)，我們不應(yīng)該把農(nóng)村基層政權(quán)狹隘化。忽視村民自治委員會(huì)是作為農(nóng)村基層政權(quán)的基礎(chǔ)而存在，忽視村民自治委員會(huì)亦是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，忽視村民自治委員會(huì)在我國(guó)國(guó)家政治生活中所具有的木

可替代的職能，而否認(rèn)村民自治的民主政治屬性的觀點(diǎn)，是有悖于客觀事實(shí)和歷史發(fā)展的，在理論上是站不住腳的，在實(shí)踐中是有害的。

2．農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的績(jī)效價(jià)值分析。

我們認(rèn)為農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)作為基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，其所引發(fā)的理論價(jià)值和實(shí)踐功效，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了農(nóng)村基層的范圍，而是對(duì)整個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面進(jìn)步產(chǎn)生了積極的、深遠(yuǎn)的影響。在村民直接選舉村民自治委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，發(fā)展成長(zhǎng)起來的以“兩票制”形式選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，這在相當(dāng)程度上不只是對(duì)村民自治的拓展和提升，而且是從更深的層次上促進(jìn)了農(nóng)村民主型政治文化的形成，從而為制度層面和行為層面的國(guó)家政治民主的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的文化支撐和精神動(dòng)力。我們的國(guó)家是一個(gè)具有悠久封建專制傳統(tǒng)的國(guó)家，缺乏法制，更缺乏民主。在封建專制統(tǒng)治的高壓下，人民不敢為主人，也不能為主人。社會(huì)主義國(guó)家制度的建立，雖然解決了人民敢為主人的問題，但人民如何才能有能力去行使主人可以行使的權(quán)利？這可以說是擺在我國(guó)政治現(xiàn)代化、民主化任務(wù)面前的首要問題。正是從解決這一首要問題出發(fā)，實(shí)行村民自治，并在此基礎(chǔ)上對(duì)加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)所作的各種形式的改革和探索，最終發(fā)展成為從選民直接推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人候選人到選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，其目的就是要在各種自治形式中，在各種形式的改革和探索中，培育和融人一種現(xiàn)代民主政治的觀念。

一方面，實(shí)行村民自治，村民自我、自我管理和自我服務(wù)，將逐漸消除了村民對(duì)政權(quán)的依賴，鍛煉了村民的民主管理能力，培養(yǎng)了村民的政治素質(zhì)，提高了村民政治參與的積極性，使村民逐步熟悉和習(xí)慣于民主的操作規(guī)程，造成村民基于基層民主所訓(xùn)練出來的寬容與協(xié)商精神，培育了村民獨(dú)立的政治品格。另一方面，有利于重構(gòu)國(guó)家與村民的關(guān)系。在舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家與村民的關(guān)系是管理與被管理、命令與服從的不平等關(guān)系；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于生產(chǎn)資料所有權(quán)和使用權(quán)的分離，原有的不平等關(guān)系使國(guó)家與村民之間產(chǎn)生的磨擦和沖突越來越多，也越來越激烈。因此，迫切需要調(diào)整與重構(gòu)國(guó)家與村民的關(guān)系，“需要解決的核心問題被認(rèn)為是如何改造傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)和權(quán)威形態(tài)，使其在新的基礎(chǔ)上重新獲致合法性并轉(zhuǎn)換成具有現(xiàn)代化導(dǎo)向的政治核心”。⑤而國(guó)家與村民關(guān)系的調(diào)整與重構(gòu)，是通過農(nóng)村具有民主政治屬性的基層政權(quán)建設(shè)才能完成。村民從關(guān)心與維護(hù)自身合法權(quán)益的角度參與到基層政權(quán)建設(shè)中。能否維護(hù)村民的合法權(quán)益已成為村民選舉和撤換村委會(huì)成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要標(biāo)準(zhǔn)；抵制上級(jí)行政普遍存在的諸如濫攤派和不潔行為，也已成為村民對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)的最重要的期望。因此，正是通過這種具有民主政治性質(zhì)的基層政權(quán)建設(shè)，使國(guó)家與村民的關(guān)系重構(gòu)為：政治上將國(guó)家與村民的關(guān)系置于憲法、的規(guī)范與監(jiān)督之下，國(guó)家依法對(duì)農(nóng)村基層和村民實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，村民依法履行對(duì)國(guó)家的義務(wù)，并約束自己的行為；經(jīng)濟(jì)上按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則，處理國(guó)家與村民之間的利益問題。同時(shí)，也使村民可以有力地監(jiān)督和約束上級(jí)政府的不合理收費(fèi)和攤派。這種監(jiān)督和約束本身必然使農(nóng)村基層民主自村

級(jí)擴(kuò)展延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，乃至更高一級(jí)，并成為推動(dòng)國(guó)家民主、支持國(guó)家改革的基礎(chǔ)性工程。

3．基層民主政治建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制分析。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制問題，實(shí)質(zhì)是指農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的動(dòng)力來源問題，弄清楚這個(gè)問題對(duì)于如何搞好農(nóng)村基層民主政治建設(shè)具有十分重要的意義。

馬克思主義關(guān)于社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式最終決定著社會(huì)的政治。文化制度的理論，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的結(jié)論，而是人類社會(huì)發(fā)展過程的總結(jié)。低下的生產(chǎn)力水平和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于中央集權(quán)模式的強(qiáng)化有著極其重要的作用，這種分散的、封閉式的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，必然要求一個(gè)強(qiáng)有力的中央集權(quán)的政治結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)。在這種情況下，個(gè)人依附于自然環(huán)境而存在；在社會(huì)中，則表現(xiàn)出對(duì)于社會(huì)團(tuán)體的極大依從性。人還只是作為物種的個(gè)體而非獨(dú)立的個(gè)體。所以，馬克思指出：“我們?cè)酵白匪輾v史，個(gè)體，從而也是進(jìn)行生產(chǎn)的個(gè)體，就越表現(xiàn)為不獨(dú)立，從屬于一個(gè)較大的集體”。③

但是，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和物質(zhì)生產(chǎn)水平的提高，特別是進(jìn)入到商品經(jīng)濟(jì)條件下，人的依賴關(guān)系已經(jīng)發(fā)展到人的獨(dú)立發(fā)展形態(tài)。由于商品經(jīng)濟(jì)是一種以主體的平等獨(dú)立和平等自由的交換為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形式，大量的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)行為表現(xiàn)為獨(dú)立的市場(chǎng)主體之間橫向平等的契約關(guān)系和平等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，以及行使約定的權(quán)利和履行約定的義務(wù)行為，市場(chǎng)主體為著各自的利益而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易。因此，這種經(jīng)濟(jì)形式，它一方面要求具有強(qiáng)制力的國(guó)家制度以其內(nèi)含的統(tǒng)治階級(jí)所認(rèn)可的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)利益是否正當(dāng)、合理作出權(quán)威的區(qū)分與認(rèn)定，并以法定

權(quán)利鼓勵(lì)對(duì)正當(dāng)、合理利益的追求；它另一方面又內(nèi)在地要求由權(quán)威化的國(guó)家制度來保護(hù)平等與自由，限制或阻止對(duì)不當(dāng)?shù)姆欠ɡ娴淖非螅瑥亩S護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)主體自身的最大化利益。由此，必然會(huì)產(chǎn)生這樣的政治要求：第一，政府的權(quán)力和法來自個(gè)體公民的贊同，例如，在自由選舉中，體現(xiàn)了這種關(guān)系；第二，政治代議制，作為一種制度，它不是秩序、等級(jí)、社會(huì)功能和階層的體現(xiàn)，而是個(gè)人的體現(xiàn)；第三，政府的目的在于滿足個(gè)人的需要，保護(hù)個(gè)人的權(quán)力，使個(gè)人能夠去追求他自身的利益。③

由此，我們可以得出這樣的結(jié)論，生產(chǎn)力的發(fā)展和物質(zhì)生產(chǎn)水平的提高，使人之間的關(guān)系改變了，社會(huì)結(jié)構(gòu)也必須隨之而改變。由于社會(huì)制度是社會(huì)結(jié)構(gòu)的組織形式，即是社會(huì)組織及其管理形式。因此，社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變也會(huì)引起社會(huì)制度的變化。馬克思主義的這一理論原理為我們正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的動(dòng)力來源提供了理論依據(jù)。我們可以肯定地說，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的動(dòng)力來源于生產(chǎn)力的發(fā)展和物質(zhì)生產(chǎn)水平提高及其所引起的經(jīng)濟(jì)形式、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)形式的變化。

因此，把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的動(dòng)力來源與如何建設(shè)基層民主政治混為一談，誤認(rèn)為政府的規(guī)范和政策指導(dǎo)是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主要?jiǎng)恿碓?，這恐怕是不切合實(shí)際的。片面認(rèn)為農(nóng)村基層民主政治源于政府自上而下的推動(dòng)的理論觀點(diǎn)，將會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中忽視社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式的決定作用，忽視村民的主體作用，忽視提高村民民主素質(zhì)的重要性和迫切性。農(nóng)村基層民主政治作為社會(huì)上層建筑的重要組成部分，它并不是任何人、任何組織和任何集團(tuán)從外部強(qiáng)加給社會(huì)的，而是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。新時(shí)期的基層民主政治建設(shè)正是適應(yīng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的要求，從社會(huì)政治方面保證了村民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位的需要，從而實(shí)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村治理模式的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。

廣大村民作為農(nóng)村基層民主的主體，在基層民主政治建設(shè)中應(yīng)具有主體作用。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，基于政府的獨(dú)特的作用和我國(guó)目前村民素質(zhì)不高，尚未養(yǎng)成民主習(xí)慣的現(xiàn)實(shí)，由政府加以規(guī)范政策指導(dǎo)，是非常必要的。政府的這種規(guī)范與政策指導(dǎo)，從國(guó)家制度的層面上看，主要體現(xiàn)在對(duì)基層民主政治建設(shè)的制度供給上；從各地方實(shí)行民主政治建設(shè)的實(shí)際情況來看，則主要體現(xiàn)為地方政權(quán)系統(tǒng)的不同層級(jí)部門推行基層民主政治的意愿和行為對(duì)該地村民民主政治建設(shè)效果的直接影響上。如果沒有有關(guān)基層民主政治建設(shè)示范的政策導(dǎo)向，沒有地方政府的組織規(guī)范，村民所要求的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是不可能迅速落實(shí)到我國(guó)農(nóng)村基層的。由于政府這只“看得見的手”作用的特殊性而決定，它在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中具有重要的作用。但政府的這種規(guī)范與政策指導(dǎo)并不等于基層民主政治本身，而應(yīng)是對(duì)基層民主政治的制度化、化和具體化。因此，強(qiáng)調(diào)政府的規(guī)范與政策指導(dǎo)，又不能偏離村民的意愿與要求。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)把充分發(fā)揮村民自下而上的主體作用和政府的規(guī)范、政策指導(dǎo)作用相結(jié)合，才能全面而有效地推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治的健康發(fā)展。

注釋：

1江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》，人民出版社1997年版。

2施九青、倪家奉：檔代中國(guó)政治運(yùn)行機(jī)制》，山東人民出版社，1993年版。

3中共深圳市龍崗區(qū)委組織部：《推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的新嘗試》，lop年。

4鄧正來：《國(guó)家與市民社會(huì)人《中國(guó)農(nóng)村觀察》，An年第1期。

5媽克思恩格斯全料第的卷上冊(cè)，人民出版社1979年7月版，第對(duì)頁。

6參見景天魁、楊喜萊：《社會(huì)學(xué)方法論與馬克思（第一分冊(cè)個(gè)體與整體）》，人民出版社1993年版，第107頁

第五篇：農(nóng)村基層民主政治建設(shè)材料目錄

肖寨村基層民主

政治建設(shè)

肖寨行政村

肖寨村基層民主政治建設(shè)

材料目錄

1、肖寨村黨員議事會(huì)活動(dòng)記錄。

2、肖寨村四議兩公開。

3、肖寨村黨務(wù)村務(wù)公開留存資料。