第一篇：揭西縣農(nóng)村基層民主政治建設(shè)情況調(diào)查報告1

揭西縣農(nóng)村基層民主政治建設(shè)情況調(diào)查

彭俊明

幾年來，廣大農(nóng)村基層組織和農(nóng)民積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了顯著成績。作為貧困縣的揭西縣農(nóng)村，它的新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)現(xiàn)狀如何，有那些成功的經(jīng)驗，為此，我就這些問題進行了社會調(diào)查?？偨Y(jié)該村村民自治等基層民主政治建設(shè)的發(fā)展和影響，在總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們展望未來，對基層民主政治建設(shè)提供新的參考思想。

一、調(diào)查內(nèi)容、對象、時間和方法

（一）調(diào)查內(nèi)容

本次調(diào)查的主要內(nèi)容涉及村民自治中的政策、組織、活動頻率等與村民自治息息相關(guān)的各項因素，并對以上因素進行交叉分析和因果分析，得出該村基層民主政治建設(shè)的基本情況、存在的問題以及相關(guān)建議。

此次調(diào)查以揭西縣河婆街道廟垅村干部及全體村民為調(diào)查對象，以個人為單位，以結(jié)合他們的姓名順序排名進行分析。為了調(diào)查分析的簡單化，本次調(diào)查還采用偶遇抽樣的方法從全體村民的資料庫中進行抽樣分析。調(diào)查樣本為20人，采用資料登記數(shù)據(jù)庫與結(jié)構(gòu)式訪問相結(jié)合的方式。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）村基層民主政治建設(shè)基本情況

揭陽市揭西縣河婆鎮(zhèn)廟隴村，全村共有141戶，540多口人，1000余畝耕地，3個村民小組，27名黨員。張奉海自1986年擔(dān)任村黨支部書記至今，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，團結(jié)帶領(lǐng)干部群眾，25年如一日，艱苦奮斗，不斷進取，甘于奉獻，清正為民，使全村的集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，老百姓過上了富裕幸福的生活。近年來，村先后被評為綠化先進村、鎮(zhèn)級先進文明村，張奉海本人也多次被評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，連續(xù)15年被評為計劃生育先進工作者，從1987年至今，連續(xù)24年鎮(zhèn)人大代表。

根據(jù)對農(nóng)村和基層的定義，基層民主建設(shè)由此就可以被界定為：政黨、國家機構(gòu)、社會團體和企、事業(yè)單位基層組織及城鄉(xiāng)群眾性自治組織和人民群眾行使管理權(quán)利的制度、運行機制和環(huán)境建設(shè)等的實踐，其中主要是民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實踐。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的含義是：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過改革和調(diào)整不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村基層管理思想、管理制度和管理方法，建立農(nóng)村基層民主管理新體制，不斷擴大農(nóng)村基層民主，依法實行村民自治，保證農(nóng)村群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。村民自治既是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容，也是推進基層民主政治建設(shè)的 主要力量。一般而言，基層民主建設(shè)可以分為兩種：基層社會民主建設(shè)和基層國家民主建設(shè)，即由人民群眾行使其民主自由與權(quán)利，對基層的社會管理事務(wù)等進行直接或者間接形式上的管理。在我國的農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)在正在蓬勃發(fā)展和日益完善的村民自治就屬于基層社會民主建設(shè)，它是培養(yǎng)鄉(xiāng)村社會自主性力量的一項重要制度保障和舉措。而鄉(xiāng)級民主屬于國家基層民主建設(shè)，它是我國最基層的一級國家行政部門所實行的民主，它的啟動實施過程始終由國家政治權(quán)利直接介入與管理，是一種國家的政府行為。這兩者是相互聯(lián)系、相互區(qū)別，同時又相互促進、共同發(fā)展的。國家可以下放權(quán)利到鄉(xiāng)村來，以培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)的社會自主性力量，促進基層社會民主建設(shè)。而基層民主建設(shè)又可以反作用于基層國家民主建設(shè)，促進民主的發(fā)展、完善和升級。該村通過建立村黨委領(lǐng)導(dǎo)辦公室將基層民主自治納入管理條理，定期舉行例會并鼓勵村民旁聽，同時還公開選舉過程，有效做到領(lǐng)導(dǎo)班子人民選。

（二）存在問題和原因分析

1、農(nóng)村基層民主政治過于抽象?；鶎用裰鲬?yīng)當(dāng)涉及到農(nóng)民生活的方方面面，尤其是從日?！?20 = 400的管理活動中得以體現(xiàn)和發(fā)展。因而，村民自治的重點應(yīng)當(dāng)放在村務(wù)公開、村民議事上，要更多地讓群眾參與進來，而不是把農(nóng)村的直選作為評價村民自治的唯一標(biāo)準(zhǔn)。村民在自治管理中對于自身日常具體事務(wù)缺乏管理權(quán)限，故而使得農(nóng)村基層民主政治過于抽象，不能與生活實際相結(jié)合。

2、經(jīng)濟發(fā)展水平制約了民主政治化進程。我國尚處于社會主義初級階段，綜合國力雖然有了一定的發(fā)展但并不十分強盛。而農(nóng)村基層地區(qū)由于受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，必然使得民主政治建設(shè)相對落后，缺乏必備的資金和設(shè)施。

3、文化素質(zhì)較低。村民的文化思想素質(zhì)總體上低于城市居民，這樣就使得、村民參與自治管理成為了雜合多種因素的群眾表決。特別是國家免除農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民是集體意識、公共意識、社會意識和國家意識都有所削弱，集體利益與國家利益很少出現(xiàn)在他們的生活概念中。

4、傳播途徑單一。民主思想的傳播所借助的媒介依賴于廣播、電視、交通、報刊等，而這些在農(nóng)村基層地區(qū)尚處于起步發(fā)展階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，因而對于民主政治思想的普及非常不利，使村民不能及時更新已有的民主觀念，導(dǎo)致民主思想意識薄弱。

5、農(nóng)村積淀的歷史封建思想根源深厚。農(nóng)民中有一種實用主義思想和潛在的男尊女卑、輩分排名的舊秩序。在對日常事物的處理中，也往往不分建議的好壞，而只是按照年齡、輩分排列來決定解決問題的方案和主導(dǎo)權(quán)。

6、農(nóng)村基層黨組織的議事和決策機制不完善，兩委關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系不夠順暢。村委會選舉是一個面向全部村民的開放式管理平臺，各種資源匯集于此。但是農(nóng)村基層黨組織的議事和決策機制不完善，導(dǎo)致某些地區(qū)追求完全自由的“大民主”思想滋生。

7、少數(shù)當(dāng)選者和黨內(nèi)人員素質(zhì)不高。黨員在群眾中起帶頭模范作用，一些地區(qū)由于考核機制不完善而使得少數(shù)素質(zhì)低的人員混入黨內(nèi)，造成了黨在基層地區(qū)形象的打擊。而村委會中更是魚龍混雜，某些歷史有疑問的人員進入領(lǐng)導(dǎo)班子，對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)造成了巨大損害。

三、進一步推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的若干建議

（一）黨內(nèi)民主制度建設(shè)必須以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)

早在上世紀(jì)五六十年代，鄧小平就曾說過：“在我們黨內(nèi)和國家內(nèi)，必須按照毛澤東通知提出的，要造成又有集中又有民主，又有幾率又有自由，又有同意意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。這種局面首先要從黨內(nèi)造成。如果黨內(nèi)造不成，國家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動活潑的政治局面，我們黨內(nèi)一定要有充分的民主?！?中國共產(chǎn)黨在中國的民主政治建設(shè)中處于舉足輕重的地位，離開中國共產(chǎn)黨自身的民主建設(shè)來談農(nóng)村基層的民主政治就只能陷于空談，毫無實際意義。中國共產(chǎn)黨目前的政治地位和組織力量，決定了黨唯有大力發(fā)展和完善黨內(nèi)民主，實現(xiàn)黨內(nèi)民主政治化，保障黨員的民主權(quán)利，才能“牽一發(fā)而動全身”，帶動國家的民主政治化、地方的民主政治化，加速基層的民主政治化?？梢哉f，21世紀(jì)中國民主政治發(fā)展能否有一個大的推進，關(guān)鍵取決于執(zhí)政黨自身的建設(shè)和改革能否有一個大的推進，特別是黨內(nèi)民主建設(shè)能否有一個大的突破。以黨內(nèi)民主帶動農(nóng)村基層民主是我國民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，但是發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，并不是指單純以黨內(nèi)民主指導(dǎo)基層民主政治建設(shè)。我們黨作為國家政權(quán)的執(zhí)掌者，褪盡人民民主發(fā)展是黨執(zhí)政的基本政治取向和要求，因此決定了我們黨必須按照人民民主發(fā)展的要求來建立和完善社會主義政治制度和農(nóng)村基層民主政治制度。因而，以黨內(nèi)民主推動基層民主、以保障黨員權(quán)利為基礎(chǔ)，既體現(xiàn)在黨內(nèi)民主對基層民主政治的決定性作用和效果，也體現(xiàn)在基層民主政治對黨內(nèi)民主的滲透、影響和推動作用。

（二）建立和完善“兩推一選”的黨內(nèi)民主選舉制度。

“兩推一選”是指在村黨支部換屆選舉中，實行黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉的做法。實踐證明，按照“兩推一選”選舉出的村黨支部班子，達(dá)到了黨員、群眾和上級黨委三滿意。

可見“兩推一選”是加強農(nóng)村黨支部建設(shè)的一種成功探索。根據(jù)初步實踐取得的經(jīng)驗，兩推一選”的具體操作過程分三個階段：

（1）黨內(nèi)民主推薦。換屆前，各村黨支部召開黨員大會，吸收非黨的村委會成員、村民組長和村民代表參加，在對原黨支部成員進行民主評議的基礎(chǔ)上，推薦新一屆黨支部成員職數(shù)至少多一倍的人數(shù)確定初步候選人。

（2）群眾推薦。各村分別召開村民大會，對初步候選人進行信任投票，要有70%-80%以上的村民參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對過半數(shù)以上群眾信任的初步候選人進行考察，卻訂正式候選人。

（3）黨內(nèi)選舉。各村黨支部召開黨員大會，選舉產(chǎn)生新一屆支委會。

（三）不斷完善農(nóng)村基層黨組織的議事和決策機制。在農(nóng)村基層堅持民主政治，就要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定的原則，完善村級黨組織的議事和決策機制，重大問題提交全體黨員討論決定，防止個別領(lǐng)導(dǎo)干部凌駕于組織之上，搞“家長制”“一言堂”。實現(xiàn)黨的決策的民主化、科學(xué)化，不僅有利于解決農(nóng)村兩委干部工作決策中不民主或者各自為政的問題，還可以有效促進村民民主政治意識的覺醒，真正做到民主決策有序運行、齊心協(xié)力為人民服務(wù)。把重大村務(wù)的決定權(quán)要交給廣大村民，反饋村政大事，僅僅依靠兩委研究決定還不算，還要由黨員或黨員代表議事會、村民大會或村民代表議事會充分討論后再做決定，做到兩委干部、黨員、村民代表三者決策的有機統(tǒng)一。為了更好地協(xié)調(diào)兩委關(guān)系、發(fā)揚黨內(nèi)民主、積極支持黨員和村民參政議政，還必須建立村黨支部向黨員會議報告工作制度、保存黨支部保障村民自治的制度、村委會向村黨支部匯報工作制度、村委會向村民會議報告工作制度，以及定期召開由黨員、村民參加的民主評議兩委成員的工作制度和兩委民主生活會制度，加強黨員和村民對兩委干部的監(jiān)督。

（四）做好農(nóng)村發(fā)展黨員和提高農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)工作。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的不斷進步，在新時期、新形勢下，黨員干部的帶頭作用尤其的重要。在建設(shè)農(nóng)村基層民主政治時期，在發(fā)揮黨員帶頭作用上要有新的思考和改進。切實做好農(nóng)村發(fā)展黨員和提高農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)工作，一方面有益于農(nóng)村基層地區(qū)黨員后備軍的培養(yǎng)，另一方面可以促進黨員先進帶頭作用的發(fā)揮。發(fā)展黨員是我們黨注入新鮮血液和活力的源頭，做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，就可以在源頭上提高黨員準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，從而確保農(nóng)村黨員素質(zhì)的水平。但是不可否認(rèn)在現(xiàn)有的農(nóng)村黨員中存在著少數(shù)低素質(zhì)的黨員，使得農(nóng)村基層民主政治建設(shè)混亂不堪，對于這樣的害群之馬應(yīng)當(dāng)及時的給予批評教育，甚至清理。同樣，還要加強對所有黨員的培訓(xùn)和教育，努力提升農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)。結(jié)合有效考核體制，將工作績效和群眾評價作為考核標(biāo)準(zhǔn)，同時健全激勵制度，調(diào)動農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)、完善的積極性。

堅持黨要管黨的方針，形成當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)整體褪盡的工作機制，堅決擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)。以黨員整體素質(zhì)工作的完善為核心，積極做好農(nóng)村發(fā)展黨員的工作，壯大我們黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)力量。

（五）抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，努力提高黨員干部的素質(zhì)。農(nóng)村黨組織在撥那個村基層就是代表我們黨行使執(zhí)政權(quán)的機構(gòu)，代表了我們黨的光輝領(lǐng)導(dǎo)形象，因此農(nóng)村基層黨組織必須抓好自身領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力提高黨員干部的素質(zhì)。農(nóng)村黨組織必須按照“三個代表”重要思想的要求，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，用先進的中國特色的社會主義建設(shè)理論武裝自己的頭毛，努力提高自身的先進性和長造型，不斷增強在人民群眾中的號召力和影響力，不斷提高自身領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，這樣才能成為廣大人民群眾支持和擁護的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，必須堅持自身建設(shè)與切實為群眾辦實事相結(jié)合的道路。這不僅要教育農(nóng)村干部牢固樹立正確的權(quán)利觀和利益觀，樹立執(zhí)政為民、立黨為公和依法辦事的觀念，把代表、維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的利益作為活動的根本出發(fā)點和落腳點。同時要不斷壯大黨的群眾基礎(chǔ)，充分尊重廣大人們?nèi)罕姷尼t(yī)院，使村委會成為一個群眾充分行使民主權(quán)利的村民自治組織，積極引導(dǎo)村民參與到自治活動中來，增強駕馭全局的能力、協(xié)調(diào)各方面矛盾的能力和依法辦事的能力，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項制度落到實處，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造

一個良好的政治環(huán)境，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民想全面的小康社會、社會主義新農(nóng)村邁進。

第二篇：淺論農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

淺論農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

赫山街道辦事處楊朝霞

黨的十六的以來,黨中央國務(wù)院堅持把解“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重來抓。對加強基層民主政治建設(shè)方面作出了一系列的重要決策和部署。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村,對加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)深化村務(wù)民主管理,提供了難得的機遇,同時又提出了新的更高的要求。加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè),是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求,是調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要途徑,是加強和改進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有效措施。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是我國民主政治建設(shè)的基石，是貫徹依法治國方針的重大舉措，是進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的強大動力，是從根本上解決農(nóng)村諸多矛盾和問題、密切干群關(guān)系、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保證，是堅持群眾路線加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效形式。隨著農(nóng)村改革的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是村民自治的實施，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要認(rèn)真研究解決。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的主要問題

第一，宣傳不到位，基層干部和群眾的理性民主意識有待進一步提高。從五四運動算起，民主啟蒙在中國已有80多年的歷史，但由于商品經(jīng)濟的落后、封建專制遺毒的存在，中國人民的理性民主意識不強，專制、非理性和無政府主義等觀念仍阻礙著民主的傳播和建立。從干部的角度講，有的人沒有認(rèn)清民主是對中華民族幾千年專制史的徹底否 1

定，需要作出巨大的、艱辛的、長期的努力。在經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的時代，創(chuàng)新是一個民族生存和發(fā)展的決定性因素，而民主是創(chuàng)新的機制和動力，從這個意義上看，中國的民主進程決定著中華民族的生存和振興。有的基層干部把民主作為自己集權(quán)統(tǒng)治的一種策略，擺脫不了專制意識的影響，控制甚至歪曲民意，把神圣的民主看作是可隨意篡改甚至是實現(xiàn)集權(quán)的工具。從群眾的角度講，既受封建專制思想的影響，又有無政府主義的意識存在，缺乏理性民主觀念和系統(tǒng)的民主理論教育，在這種情況下給予民主權(quán)力，會帶來三個問題，一是受集權(quán)影響，漠視民主。不相信真正民主的存在，認(rèn)為一切都是集權(quán)者騙人的把戲，不看重自己的民主權(quán)力，人云亦云，或者濫用權(quán)力，致使寶貴的民主權(quán)力失去意義甚至被少數(shù)別有用心的人利用，成為別人賺取權(quán)利的工具。二是非理性民主。鑒于有些人缺乏理性民主觀念，宗族意識、集團意識、利己主義觀念的存在，一旦給予民主權(quán)力，往往把這種權(quán)力作為宗族、集團或個人獲取利益的手段，不顧國家、集體和他人的利益，在選舉中為達(dá)到自己的私利而抱成一團，民主權(quán)利成為集團利益甚至個人利益的工具，使民主遭到扭曲甚至倒退。三是無政府主義抬頭。由于缺乏對民主的理性意識和系統(tǒng)的民主理論的教育，一旦給予民主權(quán)力，小私有者的無政府主義意識就會抬頭，表現(xiàn)為一盤散沙，嚴(yán)重缺乏組織紀(jì)律觀念和自律意識，主張不要政府和村委，各家顧各家，無為而治，拒絕民主權(quán)利或者濫用權(quán)力。民眾的以上行為會造成一種嚴(yán)重的假象，似乎在農(nóng)村實行民主沒有條件，甚至把在農(nóng)村實行民主看作是農(nóng)村不穩(wěn)定的原因，更迎合了一部分有意或無意地習(xí)慣于專制的人的觀點，否定民主在中國的巨大進步意義，歪曲控制民主，把民主作為實現(xiàn)集權(quán)的工具。

第二，農(nóng)村基層民主建設(shè)的各項規(guī)章制度程序需要進一步健全。民主是一種進步的思想理論，是人類在政治制度的長期探索中取得的重大文明成果，但他更是一種嚴(yán)格完整的政治制度和運行程序，換句話說，民主的進步性正體現(xiàn)于民主制度的安排及這種制度安排給大多數(shù)人帶來的巨大利益。因為在人民主權(quán)達(dá)到共識后，通過怎樣的政權(quán)組織和程序安排使民主落到實處是一個重要課題。單以政權(quán)來源和目的來界定民主是理想主義和烏托邦化的概念，只有經(jīng)驗的、描述的和程序的民主概念才能夠提供分析上的準(zhǔn)確性和操作上的可行性，使之成為有用的概念。因此，嚴(yán)格完善的民主制度和運行程序比民主理論進步性本身更為重要和關(guān)鍵，也是歷來民主實踐的重點。在我國的民主實踐中，人民當(dāng)家作主已得到普遍認(rèn)同，重要的是怎樣把憲法的規(guī)定變?yōu)楝F(xiàn)實。這就需要有一整套可操作的嚴(yán)密的制度和程序，確保民主的正確貫徹執(zhí)行。目前，基層民主在制度上還不十分嚴(yán)密，程序上還存在漏洞，更重要的是如果人們對制度與程序的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，執(zhí)行中的混亂就容易發(fā)生。

第三，農(nóng)村基層民主建設(shè)需要在實踐中不斷總結(jié)和提高。從民主發(fā)展的規(guī)律看，作為人類文明史的重大進步，民主的啟蒙、建立和完善是一個循序漸進的曲折過程，要經(jīng)過一個相當(dāng)長的歷史時期。民主政治作為一種政治制度，是一種實踐中的制度安排，必須也只有付諸實踐，才能在實踐中不斷健全和完善。人民作為民主實踐的主體也只有在民主的實踐中才能不斷加深對民主的理解和認(rèn)同，理性民主觀念和民主經(jīng)驗才能得到不斷地提高。這就表明在民主實踐的初期，由于民主理念和實踐經(jīng)驗的缺乏，民主操作的不規(guī)范甚至某種程度的混亂是一種正?，F(xiàn)象，是民主逐漸走向正軌的必然表現(xiàn)。如第一次選舉，可能出現(xiàn)群眾不選、亂選和其他非理性的選舉問題，但一旦他受到了非理性選舉結(jié)果帶來的損害，第二次選舉就會更莊重和謹(jǐn)慎一些，依此類推，選舉就會逐漸走向正軌。問題的關(guān)鍵是要明確民主發(fā)展的重大意義和它的規(guī)律性，牢牢把握民主發(fā)展的正確方向，不能因噎廢食，更不能倒退。當(dāng)前一些基層干部對民主實踐中出現(xiàn)的一些問題認(rèn)識上存在誤區(qū)，容易使民主進程停滯、扭曲甚至倒退，影響黨和國家的民主政治建設(shè)，危害黨和人民的利益。因此要加大教育、引導(dǎo)和規(guī)范的力度，在正確的民主思想的指導(dǎo)下，發(fā)揮黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)作用，盡可能減少民主實踐初期的不規(guī)范現(xiàn)象，注重用嚴(yán)格科學(xué)的程序和制度來保證民主實踐盡快走上正軌。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

第一，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有序進行。我們的黨是各族人民利益的忠實代表，是國家各項事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，唯物辯證法是其根本的哲學(xué)指導(dǎo)思想，堅信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民主權(quán)是黨奮斗犧牲的出發(fā)點和宗旨，也是黨取得革命和建設(shè)勝利的根本原因，更應(yīng)積極推進社會主義民主建設(shè)進程，落實、健全和完善人民管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利。黨堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)是基層民主建設(shè)有序進行的前提和保障，否則就會出現(xiàn)混亂，一事無成。

第二，加強干部群眾的民主法制教育，端正態(tài)度，提高認(rèn)識。要大力加強對干部群眾的理性民主教育，明確民主建設(shè)的重大意義，認(rèn)識民主進程的長期性和艱巨性，了解民主政治建設(shè)的一般規(guī)律和應(yīng)注意的問題，提高干部群眾的理性民主觀念。尤其要加強對廣大基層干部的民主

理性教育，保證黨和國家政治體制改革的正確實施，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

第三，建立健全和落實各項制度、法規(guī)和章程，抓好四個環(huán)節(jié)，是基層民主政治建設(shè)的關(guān)鍵。民主的關(guān)鍵在于落實，落實的關(guān)鍵在于嚴(yán)密的可操作的程序，因此要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)的各項制度、法規(guī)和章程。選舉中應(yīng)建立健全選舉組織辦法、候選人產(chǎn)生辦法、候選人競選規(guī)定、秘密選舉規(guī)定、公開選舉結(jié)果規(guī)定等制度，確保候選人和選民的合法權(quán)利，確保選舉的公開、公正和公平。決策時應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，保護少數(shù)人的正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)防歪曲控制民意和家長制、一言堂等現(xiàn)象。民主管理中要建立健全民主議事制度、村民會議和村民代表會議制度，具體規(guī)定各項村務(wù)必須有相應(yīng)的組織管理，越權(quán)代管無效。民主監(jiān)督重要的是建立健全村務(wù)公開、財務(wù)公開制度，嚴(yán)格村民理財小組和其他村級組織的工作規(guī)程，落實村民的知情權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、罷免權(quán)和否決權(quán)。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個方面是一個互相滲透、互相銜接的統(tǒng)一整體，各項制度要環(huán)環(huán)緊扣，嚴(yán)格建立，狠抓落實，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏都可能給稚嫩的民主帶來嚴(yán)重的損害。

第四，在實踐中完善和推進基層民主政治建設(shè)。民主政治建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有其艱巨性、長期性和復(fù)雜性，必須在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步健全和完善各項措施和制度，使干部和群眾在民主實踐中逐漸成熟起來，提高理性民主觀念，養(yǎng)成良好的民主行為習(xí)慣，保障基層民主政治的不斷發(fā)展。

第五，當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中應(yīng)處理好的幾個關(guān)系。一是民主與

法制的關(guān)系。民主和法制是統(tǒng)一的范疇，民主是法制的前提，法制是民主的保障，沒有民主的法制是專制，沒有法制的民主不可能鞏固和健全。應(yīng)及時地把民主成果以法制的形式固定下來，并在新的基礎(chǔ)上推進民主的進一步發(fā)展和法制的進一步健全。二是，黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、集體經(jīng)濟組織和其他組織的關(guān)系。黨是人民利益的忠實代表，黨與人民的利益是完全一致的，因此，黨與村民組織、集體經(jīng)濟組織和其他組織的根本利益是完全一致的，他們的沖突和矛盾應(yīng)協(xié)商解決。具體說來，村黨支部的任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的各項工作，這種領(lǐng)導(dǎo)是以人民的利益為根本出發(fā)點和歸宿，而村委會作為民選組織，也應(yīng)以人民的利益為出發(fā)點和歸宿，當(dāng)黨支部與村委會的工作遇到矛盾和沖突時，應(yīng)以人民的意志和利益作為評判的尺度，以人民答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意、高興不高興作為工作的標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)出于個人和集團的私利而損害全體人民的利益，應(yīng)本著人民利益為重的原則依法協(xié)商解決矛盾。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級政府組織，村委會是村民自治組織，兩者沒有隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會的工作，而不是領(lǐng)導(dǎo)和直接命令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會都應(yīng)嚴(yán)格依法開展自己的工作，依法履行自己的責(zé)任和義務(wù)，依法保障自己的各項權(quán)利。四是村鎮(zhèn)民主與整個民主進程的關(guān)系。村級民主是中國整個民主進程的開端和基礎(chǔ)，隨著村民自治的不斷完善，必然要求民主范圍的擴大和層次的提高，各級民主都應(yīng)有序地健全和完善，使我國的社會主義民主政治不斷發(fā)展，使農(nóng)村基層民主得到鞏固和提高。

第三篇：農(nóng)村基層民主政治建設(shè)(培訓(xùn)材料)

《村民委員會組織》解讀

（2011年村干部培訓(xùn)）

我國有13億多人口，9億在農(nóng)村，這是我們的基本國情。我區(qū)57萬人口，有50萬在農(nóng)村。擴大農(nóng)村基層民主，實行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。目前農(nóng)村逐漸形成了以“三個自我”（自我管理、自我教育和自我服務(wù)），“四個民主”（民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督）為主要內(nèi)容的制度體系。農(nóng)村工作也在法律和政策的框架下開展工作。今天在座的各位都是新當(dāng)選的村主任和書記，擔(dān)負(fù)著新農(nóng)村建設(shè)的重任。所以，我們對民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的有關(guān)規(guī)定要了解，我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依法辦事。下面我和大家一起來學(xué)習(xí)《中華人民共和國村民委員會組織法》，就四個民主的有關(guān)制度和規(guī)定和大家一起學(xué)習(xí)和探討。

一、村委會組織法修改的內(nèi)容

《中華人民共和國村民委員會組織法》于1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂。新修訂的組織法增加了目錄部分，從原來共30條增加為41條。主要修改內(nèi)容：（15個方面）

一是明確了村民委員會與村民會議、村民代表會議的關(guān)系。村民委員會向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。(第二條）

二是明確了村黨組織和村民委員會的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)。（第四條）

三是完善了村民選舉委員會成員的推選、退出遞補程序。由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生。被提名為村民委員會成員候選人，應(yīng)當(dāng)退出。

退出或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補，也可以另行推選。(第十二條）

新舊村民委員會工作移交由村民選舉委員會主持。（第二十條）

四是增加了選民登記內(nèi)容。

戶籍在本村并且在本村居住的村民；戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。（第十三條）

規(guī)定了對選民名單的申訴程序。（第十四條）五是規(guī)范了選舉程序。

村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問題。選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。（第十五條）

六是修改了另行選舉的條件。

當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

規(guī)定了無記名投票、公開計票、秘密寫票、委托投票。（第十五條）

村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進行補選。補選程序參照本法第十五條的規(guī)定辦理。補選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。（第十九條）

七是完善了村民委員會成員的罷免程序。

本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。（第十六條）

八是新增了村民委員會成員職務(wù)自行終止和終止條款。村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。（第十八條）

村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)終止。（第三十三）

九是新設(shè)了村務(wù)監(jiān)督委員會。

村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會會議。（第三十二條）

十是完善了村民代表會議組成和議事程序。

村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。規(guī)定了村民代表的推選和任期。村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。（第二十五條）

村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。（第二十六條）

十一是增加了村民小組會議制度。

召開村民小組會議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。規(guī)定了村民小組組長如何推選和任期。屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實施情況應(yīng)當(dāng)及時向本村民小組的村民公布。（第二十八條）

十二是健全了村務(wù)公開民主管理制度。

村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。（第二十一條）

土地承包經(jīng)營方案，征地補償費的使用、分配方案，以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)，納入村民會議討論的事項。（第二十四條）

村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。（第三十四條）

村民委員會成員實行任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計，審計包括六方面事項。（第三十五條）

十三是提出了法律救濟和行政救濟途徑。

村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責(zé)令改正。（第三十六條）

十四是確定政府的經(jīng)濟支持責(zé)任。

人民政府對村民委員會協(xié)助政府開展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門委托村民委員會開展工作需要經(jīng)費的，由委托部門承擔(dān)。

村民委員會辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經(jīng)費確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持。（第三十七條）

十五是首次在法律中提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的概念。村民委員會應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。（第九條）

駐在農(nóng)村的機關(guān)、團體、部隊、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會組織，但應(yīng)當(dāng)通過多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并遵守有關(guān)村規(guī)民約。（第三十八條）

沒有將任期從三年改為五年,也沒有具體規(guī)定村民委員會成員資格條件。

二、村務(wù)公開制度（三十條至三十一條）

1、村務(wù)公開的內(nèi)容

一、村民會議或村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

1、本村享受誤工補貼的人員及補貼標(biāo)準(zhǔn)；

2、從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；

3、本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

4、土地承包經(jīng)營方案；

5、村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；

6、宅基地的使用方案；

7、征地補償費的使用、分配方案；

8、以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；

9、村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

二、國家計劃生育政策的落實方案；

三、政府拔付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；

四、村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；

五、涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項。

2、村務(wù)公開的形式、時間和基本程序 村務(wù)公開的形式：固定的村務(wù)公開欄。一個原則：就是實際、實用、實效。

其它形式：廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽證會 村務(wù)公開的時間：一般的村務(wù)事項至少每季度公布一次；集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)的收支情況應(yīng)每月公布一次。涉及村民利益的重大事項應(yīng)當(dāng)隨時公布。

村務(wù)公開的基本程序：

第一步，村民委員會根據(jù)本村實際，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求，提出公開的具體方案； 第二步，由村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充、完善，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定；

第三步，由村民委員會在村務(wù)公開欄進行公布。

第四步，村“兩委”成員要認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，及時解答群眾提出的有關(guān)問題。

3、村務(wù)公開監(jiān)督小組

村務(wù)公開監(jiān)督小組的產(chǎn)生：村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生。

村務(wù)公開監(jiān)督小組的職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實。村務(wù)公開監(jiān)督小組的資格條件：村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員（回避原則）。村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體，公道正派（信賴誠信原則），有一定的議事能力（能力條件），其中應(yīng)有具備財會知識的成員（能力條件）。

村務(wù)公開監(jiān)督小組的任務(wù)：村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況。

村務(wù)公開監(jiān)督小組成員不履行職責(zé)處臵：對不履行職責(zé)的成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。

4、聽取和處理群眾意見

一個路徑是：對公布的內(nèi)容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實的，應(yīng)督促村民委員會重新公布；

另一個路徑是：直接向村黨組織、村民委員會詢問，村民委員會應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。

三、民主決策制度（21、22、24、25、26條）

1、村級民主決策的原則 村級事務(wù)必須進行民主決策。

凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理。

（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標(biāo)準(zhǔn)；

（二）從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營方案；

（五）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補償費的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；

（九）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

村級民主決策的底線：村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

2、村級民主決策的形式

村民會議和村民代表會議（村民代表會議一般一季度召開一次）

會議有效的規(guī)定：

召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決議、決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

召開村民代表會議，必須有三分之二以上的組成人員參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過，且不得與村民會議所作的決議、決定相抵觸。

3、村級民主決策的程序

第一步：由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；{召開村民會議要有三分之一以上村民代表聯(lián)名}（提出議案的主體）

第二步：由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；（受理議案的組織）

第三步：由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；（決策的組織形式）

第四步：由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理。（決策意見的組織實施）

4、村級民主決策責(zé)任追究

未經(jīng)村民會議或村代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處臵村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

四、民主管理制度

1、村委會換屆選舉后的工作移交制度（20條）

移交的內(nèi)容：公章、辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等。

移交時間：10日內(nèi)。

移交主持：由村民選舉委員會負(fù)責(zé)主持，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督。

不移交處臵：對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)級黨委和政府應(yīng)給予批評教育，督促其加以改正，對拒不移交印章的，由制發(fā)機關(guān)負(fù)責(zé)追繳，并追究責(zé)任。

移交過程中發(fā)現(xiàn)問題處臵：移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題，村干部和村民可以向鄉(xiāng)級人民政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機關(guān)反映，受理單位應(yīng)及時依法處理。

2、民主理財制度（32條）

村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民民主理財是一種有組織、有規(guī)矩的活動，不是說，什么人想怎么辦就怎么辦。也就是說村民把權(quán)利共同委托給村民民主理財小組去行使。

民主理財小組的產(chǎn)生：由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。

民主理財小組的職責(zé)：負(fù)責(zé)對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督；參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度；檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項；否決不合理開支。

村民的權(quán)利：如果當(dāng)事人對民主理財小組否決意見有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定（給當(dāng)事人一個救濟的渠道、申辯的機會）。村民有權(quán)對本村集體的財務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財小組查閱、審核財務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題作出解釋（村民是村民自治的主體。如果出現(xiàn)民主理財小組被收買，與村干部一起坑害群眾等情況，也容易及早發(fā)現(xiàn)和處理?；鶎诱畬r(nóng)村財務(wù)審計、群眾可以向政府舉報等權(quán)利）。

縣鄉(xiāng)政府在村級財務(wù)管理上的責(zé)任：一是幫助村里搞好財務(wù)清理整頓，解決存在的問題；二是建立健全財務(wù)管理和民主理財制度；三是制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。

3、農(nóng)村集體財務(wù)收支審批程序：

第一步，財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字；

第二步，民主理財小組集體審核同意后，由民主理財小組組長簽字;第三步，報經(jīng)村黨組織、村民委員會負(fù)責(zé)人審批同意并簽字； 第四步，由會計人員審核記賬。對財務(wù)收支審批三條規(guī)定：

一是經(jīng)民主理財小組審核為不合理財務(wù)開支的事項，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)；

二是財務(wù)流程完成后，村里要按照財務(wù)公開程序進行公開，接受群眾監(jiān)督；

三是鄉(xiāng)級人民政府及業(yè)務(wù)主管部門要對村級財務(wù)活動加強指導(dǎo)和監(jiān)督。

五、民主監(jiān)督制度

1、農(nóng)村集體財務(wù)審計監(jiān)督制度（35條）

農(nóng)村集體財務(wù)工作審計的主體：縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門（切實組織好對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作）。

2、審計的主要內(nèi)容、審計的周期： 內(nèi)容是：一是本村財務(wù)收支情況；二是本村債權(quán)債務(wù)情況；三是政府拔付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；四是本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)情況；五是本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況；六是本村五分之一以上的村民要求審計的其它事項。

審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會選舉之前公布。

審計周期：村干部任期屆滿或離任時必須審計。明確責(zé)任：

第一，在審計中查出侵占集體資產(chǎn)和資金，多吃多占、鋪張浪費的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；

第二，涉及國家工作人員及村干部違法違紀(jì)的，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理；

第三，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

2、民主評議村干部工作制度（33條）

民主評議的對象：村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經(jīng)濟組織班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補貼的其它村務(wù)管理人員。

民主評議的組織：由鄉(xiāng)級黨委、政府具體組織。村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)主持。

民主評議的形式：村民會議、村民代表會議或村民座談。民主評議的時間和周期：每年至少進行一次。

民主評議的標(biāo)準(zhǔn)：群眾滿意與否作為衡量村干部是否稱職的標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟措施：評議結(jié)果與村干部的使用和補貼標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。處理措施：對連續(xù)兩次被評為不稱職的村干部，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會成員或村集體經(jīng)濟組織班子成員的，其職務(wù)終止；其它村務(wù)管理人員，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。

我們歸納一下：就是“三個三” 三個到位：村務(wù)公開內(nèi)容到位

村務(wù)公開形式到位

村務(wù)公開程序到位 三個制度：村級民主決策制度

集體財務(wù)審計監(jiān)督制度

民主評議村干部制度 三個組織：村民代表會議

村務(wù)公開監(jiān)督小組

民主理財小組

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本要求

（一）社區(qū)服務(wù)中心

村級社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不少于350平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不少于500平方米。

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心按“五室六站兩欄一校一場所”設(shè)臵。

1、五室：社區(qū)黨組織和居委會辦公室、黨建（老年、文體）活動室、社區(qū)警務(wù)室、圖書閱覽室、資料檔案室；

2、六站：黨建工作服務(wù)站、社會保障服務(wù)站、衛(wèi)生計生服務(wù)站、文藝體育服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)站、綜治調(diào)解服務(wù)站。

3、兩欄：宣傳欄、村務(wù)公開欄；

4、一校：村民學(xué)校（老年學(xué)校）；

5、一場所：文體活動場所。

設(shè)立服務(wù)大廳進行一站式服務(wù)一般設(shè)臵： 綜治調(diào)解 幫扶救助 計生衛(wèi)生 文藝體育 社保就業(yè) 信息咨詢

（二）組織機構(gòu)

按“一村一社區(qū)”形式組織社區(qū)建設(shè)；全區(qū)所有農(nóng)村社區(qū)按照“××村社區(qū)服務(wù)中心”掛牌。若是“多村一社區(qū)”的，按“××社區(qū)服務(wù)中心”掛牌。

社區(qū)服務(wù)中心一般由五至九人組成，設(shè)主任一人，副主任二人，委員若干人。村“兩委”負(fù)責(zé)人兼任村社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，成員由村“兩委”和村官大學(xué)生兼任。村社區(qū)服務(wù)中心與村委會同期換屆。若多村一社區(qū)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道牽頭，各村商定。

（三）組建服務(wù)隊伍

1、政策時事宣傳隊。職責(zé)是向村民宣傳黨的路線、方針、政策；協(xié)助村組織開展尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互敬互愛等活動，樹立社會主義新風(fēng)尚，倡導(dǎo)文明向上的生活方式。

2、環(huán)境衛(wèi)生保潔隊。職責(zé)是搞好村內(nèi)社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)干凈、整潔的農(nóng)村社區(qū)。

3、綜治調(diào)解隊。職責(zé)是為村民提供法律咨詢服務(wù)，積極開展普法教育，教育村民學(xué)法、知法、懂法和依法行事；做好村內(nèi)社區(qū)的安全工作，調(diào)解民事糾紛、化解村民間的矛盾，消除治安隱患，加強流動人口服務(wù)管理和協(xié)助做好社區(qū)矯正人員、歸正人員的幫教工作，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

4、科普技術(shù)指導(dǎo)隊。職責(zé)是組織村民開展農(nóng)工技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點和邀請有關(guān)專家給村民進行講學(xué)培訓(xùn)，推廣農(nóng)技，提供動植物防疫防控、農(nóng)產(chǎn)品安檢、自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷及保險技術(shù)和信息服務(wù)，提高村民群眾的致富能力。

5、社會保障救助隊。職責(zé)是動員社會各界和社區(qū)村民積極開展以扶貧幫困、互助互濟和生產(chǎn)生活扶助為主要內(nèi)容的服務(wù)。有條件的要成立慈善救濟基金，形成互幫互助、鄰里友愛和睦的良好人際關(guān)系。

6、就業(yè)援助隊。職責(zé)是向村民宣傳有關(guān)勞動就業(yè)方面的法律法規(guī)，提供全區(qū)勞動用工需求信息，積極引導(dǎo)有就業(yè)愿望的村民開展各類培訓(xùn)，幫助實現(xiàn)就業(yè)。

7、文體活動隊。職責(zé)是協(xié)助建好社區(qū)圖書室、娛樂活動室，豐富村民業(yè)余文化生活，遏制封建迷信和黃賭毒等現(xiàn)象。

（四）建立檔案

完善各項服務(wù)登記，一般應(yīng)建立

1、綜治調(diào)解服務(wù)記錄薄

2、幫扶救助服務(wù)記錄薄

3、計生衛(wèi)生服務(wù)記錄薄

4、文藝體育服務(wù)記錄薄

5、社保就業(yè)服務(wù)記錄薄

6、信息咨詢服務(wù)記錄薄

第四篇：農(nóng)村基層民主政治現(xiàn)狀的調(diào)查報告

農(nóng)村基層民主政治現(xiàn)狀的調(diào)查報告

新世紀(jì)、新時期，我們黨在高舉社會主義偉大旗幟、堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的同時，堅決貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將農(nóng)村民主政治建設(shè)擺放到國家社會層面上來，并視之為現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。我國農(nóng)村村民自治委員會是農(nóng)村基層政權(quán)組織，自1988年在部分地區(qū)試行直接選舉的試點工作以來，經(jīng)過十多年的發(fā)展，直接選舉已遍及全國農(nóng)村的絕大部分地區(qū)。我國的現(xiàn)代化離不了廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化，某種意義上說，農(nóng)村的現(xiàn)代化進程制約著我國現(xiàn)代化的實際進程，而農(nóng)村基層民主政治建設(shè)又是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。從農(nóng)村改革20年的發(fā)展歷程看,民主政治建設(shè)搞好了，農(nóng)村會出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、村民生活幸福的局面；反之整個農(nóng)村會呈現(xiàn)發(fā)展緩慢,治安惡化、村民怨聲載道的態(tài)勢。同樣,農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也只能在黨和政府的積極引導(dǎo)和推動下，才能健康發(fā)展。

幾年來，廣大農(nóng)村基層組織和農(nóng)民積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了顯著成績。作為濟南郊區(qū)的董家村，它的新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)現(xiàn)狀如何，有那些成功的經(jīng)驗，為此，筆者就這些問題進行了社會調(diào)查?？偨Y(jié)該村村民自治等基層民主政治建設(shè)的發(fā)展和影響，在總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們展望未來，對基層民主政治建設(shè)提供新的參考思想。

一、調(diào)查對象與方法

本次調(diào)查的主要內(nèi)容涉及村名自治中的政策、組織、活動頻率等與村民自治息息相關(guān)的各項因素，并對以上因素進行交叉分析和因果分析，以期得出該村基層民主政治建設(shè)的基本情況、存在的問題以及相關(guān)建議?？捕战值廊捍宕迕裎瘑T會干部5人，村民代表15人。此次調(diào)查以董家村村干部及全體村民為調(diào)查對象，以個人為單位，以結(jié)合他們的姓名順序排名進行分析。為了調(diào)查分析的簡單化，本次調(diào)查還采用偶遇抽樣的方法從全體村民的資料庫中進行抽樣分析。調(diào)查樣本為20人。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

1、根據(jù)對農(nóng)村和基層的定義，基層民主建設(shè)由此就可以被界定為：政黨、國家機構(gòu)、社會團體和企、事業(yè)單位基層組織及城鄉(xiāng)群眾性自治組織和人民群眾行使管理權(quán)利的制度、運行機制和環(huán)境建設(shè)等的實踐，其中主要是民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實踐。

2、在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過改革和調(diào)整不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村基層管理思想、管理制度和管理方法，建立農(nóng)村基層民主管理新體制，不斷擴大農(nóng)村基層民主，依法實行村民自治，保證農(nóng)村群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。村民自治既是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容，也是推進基層民主政治建設(shè)的主要力量。一般而言，基層民主建設(shè)可以分為兩種：基層社會民主建設(shè)和基層國家民主建設(shè)，即由人民群眾行使其民主自由與權(quán)利，對基層的社會管理事務(wù)等進行直接或者間接形式上的管理。在我國的農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)在正在蓬勃發(fā)展和日益完善的村民自治就屬于基層社會民主建設(shè)，它是培養(yǎng)鄉(xiāng)村社會自主性力量的一項重要制度保障和舉措。而鄉(xiāng)級民主屬于國家基層民主建設(shè)，它是我國最基層的一級國家行政部門所實行的民主，它的啟動實施過程始終由國家政治權(quán)利直接介入與管理，是一種國家的政府行為。

3、該村通過建立村黨委領(lǐng)導(dǎo)辦公室將基層民主自治納入管理條理，定期舉行例會并鼓勵村民旁聽，同時還公開選舉過程，有效做到領(lǐng)導(dǎo)班子人民選。

三、存在的問題

第一，農(nóng)村基層民主政治過于抽象?；鶎用裰鲬?yīng)當(dāng)涉及到農(nóng)民生活的方方面面，尤其是從日常的管理活動中得以體現(xiàn)和發(fā)展。因而，村民自治的重點應(yīng)當(dāng)放在村務(wù)公開、村民議事上，要更多地讓群眾參與進來，而不是把農(nóng)村的直選作為評價村民自治的唯一標(biāo)準(zhǔn)。村民在自治管理中對于自身日常具體事務(wù)缺乏管理權(quán)限，故而使得農(nóng)村基層民主政治過于抽象，不能與生活實際相結(jié)合。

第二，經(jīng)濟發(fā)展水平制約了民主政治化進程。我國尚處于社會主義初級階段，綜合國力雖然有了一定的發(fā)展但并不十分強盛。而農(nóng)村基層地區(qū)由于受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，必然使得民主政治建設(shè)相對落后，缺乏必備的資金和設(shè)施。

第三，文化素質(zhì)較低。村民的文化思想素質(zhì)總體上低于城市居民，這樣就使得、村民參與自治管理成為了雜合多種因素的群眾表決。特別是國家免除農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民是集體意識、公共意識、社會意識和國家意識都有所削弱，集體利益與國家利益很少出現(xiàn)在他們的生活概念中。

第四，傳播途徑單一。民主思想的傳播所借助的媒介依賴于廣播、電視、交通、報刊等，而這些在農(nóng)村基層地區(qū)尚處于起步發(fā)展階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，因而對于民主政治思想的普及非常不利，使村民不能及時更新已有的民主觀念，導(dǎo)致民主思想意識薄弱。

第五，農(nóng)村積淀的歷史封建思想根源深厚。農(nóng)民中有一種實用主義思想和潛在的男尊女卑、輩分排名的舊秩序。在對日常事物的處理中，也往往不分建議的好壞，而只是按照年齡、輩分排列來決定解決問題的方案和主導(dǎo)權(quán)。

第六，農(nóng)村基層黨組織的議事和決策機制不完善，兩委關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系不夠順暢。村委會

選舉是一個面向全部村民的開放式管理平臺，各種資源匯集于此。但是農(nóng)村基層黨組織的議事和決策機制不完善，導(dǎo)致某些地區(qū)追求完全自由的“大民主”思想滋生。

第七，少數(shù)當(dāng)選者和黨內(nèi)人員素質(zhì)不高。黨員在群眾中起帶頭模范作用，一些地區(qū)由于考核機制不完善而使得少數(shù)素質(zhì)低的人員混入黨內(nèi)，造成了黨在基層地區(qū)形象的打擊。而村委會中更是魚龍混雜，某些歷史有疑問的人員進入領(lǐng)導(dǎo)班子，對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)造成了巨大損害。

四、解決問題的幾點建議

早在上世紀(jì)五六十年代，鄧小平就曾說過：“在我們黨內(nèi)和國家內(nèi)，必須按照毛澤東通知提出的，要造成又有集中又有民主，又有幾率又有自由，又有同意意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。這種局面首先要從黨內(nèi)造成。如果黨內(nèi)造不成，國家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動活潑的政治局面，我們黨內(nèi)一定要有充分的民主?！敝袊伯a(chǎn)黨在中國的民主政治建設(shè)中處于舉足輕重的地位，離開中國共產(chǎn)黨自身的民主建設(shè)來談農(nóng)村基層的民主政治就只能陷于空談，毫無實際意義。中國共產(chǎn)黨目前的政治地位和組織力量，決定了黨唯有大力發(fā)展和完善黨內(nèi)民主，實現(xiàn)黨內(nèi)民主政治化，保障黨員的民主權(quán)利，才能“牽一發(fā)而動全身”，帶動國家的民主政治化、地方的民主政治化，加速基層的民主政治化。

第一，21世紀(jì)中國民主政治發(fā)展能否有一個大的推進，關(guān)鍵取決于執(zhí)政黨自身的建設(shè)和改革能否有一個大的推進，特別是黨內(nèi)民主建設(shè)能否有一個大的突破。以黨內(nèi)民主帶動農(nóng)村基層民主是我國民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，但是發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，并不是指單純以黨內(nèi)民主指導(dǎo)基層民主政治建設(shè)。我們黨作為國家政權(quán)的執(zhí)掌者，褪盡人民民主發(fā)展是黨執(zhí)政的基本政治取向和要求，因此決定了我們黨必須按照人民民主發(fā)展的要求來建立和完善社會主義政治制度和農(nóng)村基層民主政治制度。因而，以黨內(nèi)民主推動基層民主、以保障黨員權(quán)利為基礎(chǔ)，既體現(xiàn)在黨內(nèi)民主對基層民主政治的決定性作用和效果，也體現(xiàn)在基層民主政治對黨內(nèi)民主的滲透、影響和推動作用。

第二，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的不斷進步，在新時期、新形勢下，黨員干部的帶頭作用尤其的重要。在建設(shè)農(nóng)村基層民主政治時期，在發(fā)揮黨員帶頭作用上要有新的思考和改進。切實做好農(nóng)村發(fā)展黨員和提高農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)工作，一方面有益于農(nóng)村基層地區(qū)黨員后備軍的培養(yǎng)，另一方面可以促進黨員先進帶頭作用的發(fā)揮。發(fā)展黨員是我們黨注入新鮮血液和活力的源頭，做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，就可以在源頭上提高黨員準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，從而確保農(nóng)村黨員素質(zhì)的水平。

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第三，但是不可否認(rèn)在現(xiàn)有的農(nóng)村黨員中存在著少數(shù)低素質(zhì)的黨員，使得農(nóng)村基層民主政治建設(shè)混亂不堪，對于這樣的害群之馬應(yīng)當(dāng)及時的給予批評教育，甚至清理。同樣，還要加強對所有黨員的培訓(xùn)和教育，努力提升農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)。結(jié)合有效考核體制，將工作績效和群眾評價作為考核標(biāo)準(zhǔn)，同時健全激勵制度，調(diào)動農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)、完善的積極性。

第四，農(nóng)村黨組織在撥那個村基層就是代表我們黨行使執(zhí)政權(quán)的機構(gòu)，代表了我們黨的光輝領(lǐng)導(dǎo)形象，因此農(nóng)村基層黨組織必須抓好自身領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力提高黨員干部的素質(zhì)。農(nóng)村黨組織必須按照“三個代表”重要思想的要求，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，用先進的中國特色的社會主義建設(shè)理論武裝自己的頭毛，努力提高自身的先進性和長造型，不斷增強在人民群眾中的號召力和影響力，不斷提高自身領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，這樣才能成為廣大人民群眾支持和擁護的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，必須堅持自身建設(shè)與切實為群眾辦實事相結(jié)合的道路。

第五篇：農(nóng)村基層民主政治建設(shè)材料目錄

肖寨村基層民主

政治建設(shè)

肖寨行政村

肖寨村基層民主政治建設(shè)

材料目錄

1、肖寨村黨員議事會活動記錄。

2、肖寨村四議兩公開。

3、肖寨村黨務(wù)村務(wù)公開留存資料。