第一篇：電子政務(wù)對(duì)我國民主政治建設(shè)的價(jià)值和意義大全

電子政務(wù)對(duì)我國民主政治建設(shè)的價(jià)值和意義

馬金龍 政治與公共管理學(xué)院 2010300130089

摘要：21世紀(jì)是信息化的世紀(jì)，順應(yīng)信息化的時(shí)代潮流，發(fā)展電子政務(wù)是中國行政改革的題中之義。作為新時(shí)代改革的重要內(nèi)容之一，建設(shè)社會(huì)主義民主政治始終是行政改革不可繞開的一環(huán)。然而，在任何國家，民主與效率都是一對(duì)矛盾，在現(xiàn)實(shí)中常常出現(xiàn)沖突，在發(fā)展中國家更是如此。在民主優(yōu)先的政務(wù)活動(dòng)中，廣泛的參與，觀點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)要優(yōu)先于對(duì)速度和時(shí)間的考慮。而在效率優(yōu)先的政務(wù)活動(dòng)中，追求的是以最短的時(shí)間和最少的投入獲得最大的產(chǎn)出。建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治必須妥善處理好這一對(duì)矛盾，而電子政務(wù)則提供了一條有效的解決之道，對(duì)我國民主政治建設(shè)具有積極意義。從中國特色民主政治建設(shè)目標(biāo)上來看，“擴(kuò)大人民民主，完善基層民主，全面落實(shí)依法治國基本方略，建設(shè)服務(wù)型政府”，這些都要求擴(kuò)大公民參與渠道，而電子政務(wù)則提供了一個(gè)很好的平臺(tái)?？偠灾?，電子政務(wù)對(duì)我國民主政治建設(shè)具有促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：改革，電子政務(wù)，民主政治，效率

所謂電子政務(wù)，簡(jiǎn)單地說，就是運(yùn)用電子信息技術(shù)來進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)，狹義的電子政務(wù)即電子行政，它是指電子信息技術(shù)僅僅停留在行政部門，中義的電子政務(wù)即電子政府，它在電子行政的基礎(chǔ)上延伸到立法部門，司法部門等整個(gè)國家機(jī)關(guān)，而廣義的電子政務(wù)則是指電子治理，它涉及整個(gè)社會(huì)的公共事務(wù)。本文的電子政務(wù)指的是中義概念的電子政務(wù)，也就是國家機(jī)關(guān)的電子政務(wù)，在內(nèi)涵上它以政府決策為中心，以發(fā)展民主為目標(biāo)，提供廣泛的共公共服務(wù)。

電子政務(wù)有兩大核心價(jià)值，民主與效率，它們都統(tǒng)一于優(yōu)良治理這一總目標(biāo)下面。在這一總目標(biāo)下，通過發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)透明治理、責(zé)任治理、整合治理、民主治理和公共治理等具體目標(biāo)。在優(yōu)良治理這一宏大工程中行政改革對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)起著十分關(guān)鍵的作用。對(duì)于政治發(fā)展來說，行政改革與電子政務(wù)有著更為迫切和緊密的聯(lián)系。

民主的核心是“多數(shù)人的權(quán)力”，它要求在國家和社會(huì)治理中，公眾有廣泛和平等的參與權(quán)與決定權(quán)。從這個(gè)層面來看，對(duì)民主程度的界定可以是公眾在公共政策形成過程中的參與度和作用。中國民主政治建設(shè)的目標(biāo)是擴(kuò)大人民民主，完善基層民主，全面落實(shí)依法治國基本方略，建設(shè)服務(wù)型政府。

電子政務(wù)對(duì)民主政治建設(shè)的價(jià)值和意義在于，一方面，它妥善解決了改革中

民主與效率的矛盾，在民主的基礎(chǔ)上促進(jìn)效率的提高，在效率的支持下推動(dòng)民主的發(fā)展，確定了我國行政改革的民主化方向。另一方面，它拓展了公民在公共事務(wù)中的參與渠道，作為民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性因素。

一，電子政務(wù)解決民主與效率的矛盾

如前所述，民主與效率在任何國家都是一對(duì)基本矛盾，怎樣解決民主與效率的矛盾，是民主政治建設(shè)的理論基礎(chǔ)所在。

民主影響效率主要有兩個(gè)方面：（1）民主過程常常導(dǎo)致平庸甚至愚蠢的決策，因?yàn)檎胬沓３Ｕ莆赵谏贁?shù)人手里；（2）民主過程即使能導(dǎo)致英明的決策，但要付出太多的時(shí)間、精力和財(cái)力，扯皮成本太高。所以，如何用最短的時(shí)間，最低的成本做出最英明的決策是解決民主與效率問題的核心所在。

電子政務(wù)對(duì)以上問題的解決首先在于它推進(jìn)了政務(wù)公開，使行政活動(dòng)透明化。推行電子政務(wù)后將政府決策過程和行政行為暴露于陽光之下，可以大大限制暗箱操作的空間，減少權(quán)力濫用的可能，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

其次，電子政務(wù)拓展公民政治參與渠道，將社會(huì)大眾納入到?jīng)Q策制定流程之中，充分給予其管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力。以上兩點(diǎn)是電子政務(wù)的民主性所在。

第三，電子政務(wù)作為一條重要的采集民意的渠道，對(duì)決策過程更多的是影響作用，這有助決策層充分掌握信息，避免決策的信息基礎(chǔ)失真，提高決策質(zhì)量。

第四，電子政務(wù)本身具有扁平化、短流程、高效率、低成本、親公民的特點(diǎn)，這就決定了在電子政務(wù)框架下，決策的形成可以通過一個(gè)更短的流程，更廣泛的參與來實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)決策制定的高效化和民主化。以上兩點(diǎn)很好的體現(xiàn)了電子政務(wù)效率的效率性。

此外，民主本身也具有對(duì)效率保證的一面。在深層次的互動(dòng)關(guān)系上，民主對(duì)于效率具有保障和促進(jìn)的一面。一般來說，民主在決策上強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的政治程序、充分的參與和協(xié)商，反對(duì)個(gè)人獨(dú)裁。這種活動(dòng)表面上耗費(fèi)耗時(shí)，但由于有程序制約，決策方案具有選擇性和競(jìng)爭(zhēng)性，存在對(duì)個(gè)人沖動(dòng)決策的牽制，因而盡可能地保證了決策的合理和科學(xué)，防止決策的失誤，提高政務(wù)活動(dòng)的效能，以最小的投入獲得最大的政治管理效益。這樣，在全局和長遠(yuǎn)的意義上，不僅沒有影響社會(huì)發(fā)展的效率，實(shí)際上還保證了公共管理和社會(huì)發(fā)展的效率。電子政務(wù)解決民主與效率的矛盾就在于充分發(fā)揮民主的積極作用，避免消極作用。

電子政務(wù)的民主功能還體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)民主所具有的直接民主特征之中。代議民主的理由是，大規(guī)模的公民面對(duì)面討論問題，無法充分接觸到與公共政策相關(guān)的信息，無法經(jīng)常集中在一起進(jìn)行投票，但是電子信息技術(shù)的發(fā)展解決了這個(gè)問題：第一，公民不需要面對(duì)面討論問題，只需要通過網(wǎng)絡(luò)論壇來進(jìn)行討論；第二，有關(guān)公共政策的信息可以公布在網(wǎng)絡(luò)上，每個(gè)公民可以平等地接觸到；第三，公民可以進(jìn)行電子投票，不需要經(jīng)常集中在一起，到投票箱中去投票。以上三點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)民主中的直接民主成為可能。

二，作為技術(shù)手段的電子政務(wù)

民主的理念要求政府樹立起為民服務(wù)、廉潔行政的意識(shí)。尊重公民權(quán)利，強(qiáng)化公民的政治參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與公民的民主性互動(dòng)。而在傳統(tǒng)行政環(huán)境下，由于缺乏某些技術(shù)條件，公民的民主權(quán)利未能得到有效地保障和維護(hù)，尤其是公眾的參政議政權(quán)，公民平等地獲得政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)的權(quán)利，以及政府部門實(shí)際運(yùn)作過程與結(jié)果的監(jiān)督權(quán)利，并未得到充分的實(shí)現(xiàn)。這些都嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

電子政務(wù)為這一問題的解決提供了最基本的技術(shù)手段，在電子政務(wù)的框架下，公民可以在網(wǎng)上參政議政，進(jìn)入決策形成的過程之中。廣泛的參與渠道為民主政治提供了最基本的可能。另一方面，公民在參政議政過程中，以國家主人的身份對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，這就激發(fā)了公民的民主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，這也是公民社會(huì)的必備心理素質(zhì)。如此，有了參與渠道和公民意識(shí)，民主政治也就有了最基本的保證。

三，制度化的電子政務(wù)

民主政治建設(shè)包括民主制度、民主體制、民主法制和民主思想的全面建設(shè)。電子政務(wù)有助于轉(zhuǎn)換政府運(yùn)作機(jī)制，健全法律機(jī)制，樹立為民服務(wù)的民主意識(shí)，這些都將極大的促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

制度化了的電子政務(wù)首先可以轉(zhuǎn)變政府運(yùn)行機(jī)制，客服官僚主義。其次在于改進(jìn)決策機(jī)制和工作方式，維護(hù)公民權(quán)利，第三，電子政務(wù)能夠轉(zhuǎn)變政府行政理念，培育民主意識(shí)。

作為一種扁平化、短流程、低成本、高效率和親公民的政務(wù)，電子政務(wù)要求傳統(tǒng)政務(wù)在制度上的一系列變革，以適應(yīng)它的發(fā)展。而民主化和透明化即是這種

調(diào)整的要求所在。在這一基本的變革方向上，民主體制、民主法制和民主思想都將具有現(xiàn)實(shí)的可能。

四，結(jié)論

綜上所述，電子政務(wù)對(duì)于我國民主政治建設(shè)的價(jià)值和意義在于：理論上它解決了民主與效率的矛盾，為我國民主政治建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)；實(shí)踐上，作為一種技術(shù)手段，它拓展了公眾在公共事務(wù)中的參與渠道，喚醒了公民意識(shí)，為民主政治提供了基本保障；在制度層面，電子政務(wù)促進(jìn)中國的行政改革，在制度建設(shè)中引起了一系列連鎖反應(yīng)，逐步建立起民主政治體制。電子政務(wù)對(duì)促進(jìn)社會(huì)和政治生活的深層次、根本性變化的作用不亞于一場(chǎng)工業(yè)革命或政治革命的作用。

本文主要參考

[1]付小剛.電子政務(wù)講義

[2]趙夢(mèng)，葛敬光.電子政務(wù)，我國民主政治建設(shè)的題中之義【D】

[3]吳敬璉.電子政務(wù)和民主政治建設(shè)【N】

[4]劉旸.電子政務(wù)事關(guān)民主政治【N】

第二篇：電子政務(wù)對(duì)我國民主政治建設(shè)的意義和作用

電子政務(wù)對(duì)我國民主政治建設(shè)的意義和作用

電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

中國政府從1999 年，當(dāng)時(shí)政府上網(wǎng)工程開始到現(xiàn)在，經(jīng)歷了差不多10 年的電子政務(wù)的發(fā)展歷程。在這10 年的發(fā)展過程當(dāng)中，中國政府最近這些年電子政務(wù)取得了許多驕人的成績。2008年、2009年之于電子政務(wù)而言是非常重要的年份，甚至可以說是個(gè)轉(zhuǎn)折的年份。從2008年開始，國家開始實(shí)施大部制改革，推行行政管理體制改革，這對(duì)電子政務(wù)發(fā)展是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。此外，電子政務(wù)的管理職能從國信辦的一個(gè)組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)和信息化部的一個(gè)處，成為政府職能部門下設(shè)的常設(shè)處室，這是一個(gè)小突破，也為今后一段時(shí)期的電子政務(wù)發(fā)展帶來契機(jī)。

1）G2G：政府間電子政務(wù)

通過這么些年電子政務(wù)的應(yīng)用，我們國家對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理的管理的水平，管理的能力得到了很大的提高，一些典型的政府信息化的項(xiàng)目都是從這方面取得的，例如稅務(wù)的信息化，海關(guān)的信息化。對(duì)于這些系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，也顯著提高了國家的經(jīng)濟(jì)管理水平。這方面的一些成果，應(yīng)該是全局的，例如稅務(wù)信息化在整個(gè)國家的稅務(wù)的體系里面都得到了很好的應(yīng)用，而且產(chǎn)生了很好的成效。電子政務(wù)是政府信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的先進(jìn)工具，并可以提高政府對(duì)公眾的開放程度，增強(qiáng)政府行為的透明度?？绮块T信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是提高電子政務(wù)效率和效益的重要手段，跨部門信息共享是業(yè)務(wù)協(xié)同的基本前提，業(yè)務(wù)協(xié)同是信息共享的重要目標(biāo)。電子政務(wù)使得不同政府部門可以更好的協(xié)同工作，是我國政府管理持續(xù)創(chuàng)新和構(gòu)建陽光政府的重要手段。通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等渠道，公眾能夠獲得不同政府部門的公共服務(wù)，參與政府的決策，提高政府的效率和透明度。因此，隨著電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)用，將為政府管理創(chuàng)新提供新的技術(shù)保障和實(shí)踐模式。

在各國積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”的應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”被列為第一位，可見政府信息網(wǎng)絡(luò)化在社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化中的重要作用。在政府內(nèi)部，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以在網(wǎng)上及時(shí)了解、指導(dǎo)和監(jiān)督各部門的工作，并向各部門做出各項(xiàng)指示。這將帶來辦公模式與行政觀念上的一次革命。在政府內(nèi)部，各部門之間可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享聯(lián)系，既提高辦事效率、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，又節(jié)省政府開支、起到反腐倡廉作用。

在電子政務(wù)中，政府機(jī)關(guān)的各種數(shù)據(jù)、文件、檔案、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都以數(shù)字形式存貯于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中，可通過計(jì)算機(jī)檢索機(jī)制快速查詢、即用即調(diào)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息數(shù)據(jù)是花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力收集的寶貴資源，如果以紙質(zhì)存貯，其利用率極低，若以數(shù)據(jù)庫文件存儲(chǔ)于計(jì)算機(jī)中，可以從中挖掘出許多有用的知識(shí)和信息，服務(wù)于政府決策。

推進(jìn)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的運(yùn)行，有利于促進(jìn)公文管理和行政事務(wù)管理的程序化、規(guī)范化；有利于促進(jìn)公文的高效運(yùn)轉(zhuǎn)；有利于促進(jìn)各部門信息共享、協(xié)同辦公；有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理效率和服務(wù)水平的提高，是提升機(jī)關(guān)行政執(zhí)行力的有效途徑。推進(jìn)部門戶網(wǎng)站建設(shè)，使之成為我部服務(wù)社會(huì)公眾的重要窗口，對(duì)于促進(jìn)國土資源管理政務(wù)公開具有重要的意義。充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站的作用，能夠及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布非涉密政務(wù)信息，增進(jìn)國土資源管理工作和社會(huì)公眾之間的信息互動(dòng)、交流，有助于密切政府機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)和行政為民意識(shí)的增強(qiáng)。同時(shí)，通過上網(wǎng)公開政務(wù)信息，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，有助于增強(qiáng)工作透明度、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立陽光政府的良好形象。

2）C2G：政府-公民間電子政務(wù)

電子政務(wù)為公共服務(wù)提供了先進(jìn)的技術(shù)手段，電子政務(wù)具有便捷、高效、互動(dòng)的特征。發(fā)展電子政務(wù)，可以拓寬政府與社會(huì)的溝通渠道，改善溝通效果，大大提高政府工作效率。公共服務(wù)是電子政務(wù)的核心業(yè)務(wù)，也是電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善面向不同服務(wù)對(duì)象和采用多樣化服務(wù)手段的電子政務(wù)服務(wù)體系，是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的核心內(nèi)容。通過不斷提高信息化的公共服務(wù)水平，可以構(gòu)建更好的政府與公眾關(guān)系，提高政府的公信力，使我們的政府更親近公眾，提供更好、更可靠的公共服務(wù)，更好地為人民服務(wù)。

6月20日，對(duì)眾多網(wǎng)友來說是一個(gè)值得紀(jì)念的日子。一年前總書記到強(qiáng)國論壇，并以實(shí)名登錄和全國網(wǎng)友在線交流，總書記一共講了五段話，其中這一段最讓人難忘：“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見，我們是非常關(guān)注的。我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此想問題、做決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道?！?/p>

聽說總書記來到強(qiáng)國論壇，論壇在線的網(wǎng)友頓時(shí)激增，由于網(wǎng)絡(luò)堵塞以至許多人無法在第一時(shí)間里看到總書記的這幾段講話。這一幕歷歷在目，讓人記憶猶新，而一年之后，人們?cè)倩仡欉@一幕的時(shí)候，中國所發(fā)生的許多事情，都能體會(huì)到總書記在強(qiáng)國論壇和網(wǎng)友的交流所產(chǎn)生的巨大影響，中國的民主政治正在發(fā)生變化。

從中央到地方、從被動(dòng)到主動(dòng)、從低調(diào)到高調(diào)、從溝通到辦事、從習(xí)慣到能力，網(wǎng)絡(luò)成為了民意的綠色通道，“網(wǎng)絡(luò)問政”成為時(shí)尚?！熬W(wǎng)絡(luò)公民”也正成為“網(wǎng)絡(luò)問政”的主角。從一位人民代表在強(qiáng)國論壇向網(wǎng)民征求提案到各地的代表也都通過網(wǎng)絡(luò)媒體向網(wǎng)民征求提案；從強(qiáng)國論壇的“E兩會(huì)”、“E兩會(huì)提案”到“E政廣場(chǎng)”，在強(qiáng)國論壇已經(jīng)形成了一種獨(dú)特的網(wǎng)民問政的長效機(jī)制，雖然這種機(jī)制還沒有法律的規(guī)定，但是接受提案的單位已經(jīng)研究并回復(fù)網(wǎng)友的建議，也就是說，網(wǎng)友不僅是在發(fā)表意見，意見也正在進(jìn)一步受到重視。

網(wǎng)民的發(fā)言正在影響政府決策，從民生到反腐；從“網(wǎng)民問政”發(fā)展到“網(wǎng)絡(luò)問責(zé)”；從依法行政到執(zhí)政為民，網(wǎng)民的聲音無所不在。特別是網(wǎng)絡(luò)反腐，糾正行政執(zhí)法的錯(cuò)誤，政府官員開始習(xí)慣于通過新聞發(fā)布在第一時(shí)間內(nèi)與公民溝通，而也在第一時(shí)間內(nèi)接受網(wǎng)民的批評(píng)，有的批評(píng)如雪片，網(wǎng)民的批評(píng)能在官場(chǎng)上引起的震動(dòng)，并促使政府迅速糾正錯(cuò)誤。這是網(wǎng)民的力量，也是中國民主政治的力量。

如果說胡錦濤總書記一年前登錄強(qiáng)國論壇與網(wǎng)友交流震動(dòng)了整個(gè)中國的互聯(lián)網(wǎng)，那么一年之后人們已經(jīng)能夠看到中國的民主政治從這里起步，已經(jīng)綻露一種勢(shì)不可擋的力量，推動(dòng)中國民主法制的進(jìn)程，這種力量誰也不能阻擋，電子政務(wù)正改變著中國的民主政治，同樣也會(huì)推動(dòng)中國的高速發(fā)展。

第三篇：建設(shè)電子政務(wù)的意義

建設(shè)電子政務(wù)的意義

1.能夠降低辦公費(fèi)用,提高工作效率。電子政務(wù)可以從多方面來節(jié)約成本,提高效率。如眾所周知,政府每年用在文件印刷的費(fèi)用是巨大的。如果這些文件在內(nèi)部網(wǎng)站上可以查到,那么就不必花太多的錢在紙上,這樣又可以保護(hù)寶貴的森林資源。隨著政府采用數(shù)字系統(tǒng),軟件將改造政府的工作方式,從而節(jié)約成本。

2.可以更高效地給社會(huì)公眾提供服務(wù),有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。電子政務(wù)通過推進(jìn)政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化、全面信息共享等工作進(jìn)程,從而營造運(yùn)用信息及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限的電子化虛擬機(jī)關(guān),實(shí)現(xiàn)廣泛范圍意義的政府機(jī)關(guān)間及政府與社會(huì)各界之間經(jīng)由各種電子化渠道進(jìn)行相互溝通,并依據(jù)人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時(shí)間及地點(diǎn),提供人們各種不同的針對(duì)個(gè)性的服務(wù)選擇。電子政務(wù)能夠加快政府職能的轉(zhuǎn)變,擴(kuò)大對(duì)外交往的渠道,密切政府和人民群眾的聯(lián)系,提高政府工作效率。這樣就有利于政務(wù)公開,人民群眾隨時(shí)可以詳細(xì)地知曉政府政務(wù),從而有助于減少政府及其官員腐敗,化解矛盾,有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

3.電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)“以信息化促進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的意義。政府通常是一國內(nèi)最大的“企業(yè)”,如果它帶頭使用技術(shù),就會(huì)自動(dòng)地提高本國的技術(shù)技能,并推動(dòng)全國轉(zhuǎn)移到信息市場(chǎng)去。政府靠行政命令或提供誘因能帶動(dòng)所有跟它合作業(yè)務(wù)的公司。從而推進(jìn)全社會(huì)的信息化、工業(yè)化、現(xiàn)代化。

4.提高政府決策理性和公共政策的品質(zhì)。政府信息化可使政府運(yùn)用所獲取和掌握的國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展諸領(lǐng)域的準(zhǔn)確可靠的信息,對(duì)制定正確的決策,做出理性與科學(xué)的判斷,采取有針對(duì)性和見實(shí)效的行為,進(jìn)而提高政府決策和公共政策的水準(zhǔn)和質(zhì)量。

第四篇：韓國電子政務(wù)建設(shè)對(duì)我國的啟示

韓國電子政務(wù)建設(shè)對(duì)我國的啟示

http://b2b.toocle.com2009年11月05日17:03中國電子商務(wù)研究中心 發(fā)表評(píng)論 聯(lián)系我們

(中國電子商務(wù)研究中心訊)面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的挑戰(zhàn)，一個(gè)國家的國際競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素已經(jīng)不完全取決于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上集中到信息化建設(shè)上。近20年來電子政務(wù)、電子商務(wù)都成為了各國高度重視的信息化建設(shè)工程。對(duì)國家而言電子政務(wù)為其提供了一種以低廉的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)高速度、高透明度、高效率執(zhí)政的有效手段，使政令可以更加暢通，使服務(wù)可以更加快速，使民主的政治方式得以更加完善的執(zhí)行。因此電子政務(wù)的建設(shè)已經(jīng)可以說是一種必然的選擇。自2002年聯(lián)合國發(fā)布的第一份全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告開始，電子政務(wù)建設(shè)更成為全球的趨勢(shì)。最新的《2008全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告：從電子政務(wù)到整體治理》，從電子政務(wù)狀況和公民參與程度兩方面對(duì)聯(lián)合國192個(gè)會(huì)員國進(jìn)行了綜合評(píng)估和對(duì)比。其中韓國排名第六，是前十名中唯一的亞洲國家，作為電子政務(wù)起步較晚的亞洲國家來說，這樣的成績不能不讓人刮目相看，同時(shí)對(duì)于排名第65位的中國如何快速的提高電子政務(wù)水平也存在著借鑒意義。

1韓國電子政務(wù)的發(fā)展概況

1.1國家骨干網(wǎng)建設(shè)

(l)第一次國家骨干網(wǎng)建設(shè)

從1987年開始，韓國政府選擇了國防、行政、金融、教育、公安、研究，五大重點(diǎn)領(lǐng)域，以提高部門的工作效率和打造信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為目標(biāo)開展了轟轟烈烈的第一次國家骨干網(wǎng)建設(shè)。在五大重點(diǎn)領(lǐng)域中確定了居民、房地產(chǎn)、雇傭、通關(guān)、汽車和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)這6大業(yè)務(wù)優(yōu)先開展服務(wù)，到1991年底五大重點(diǎn)領(lǐng)域中的六大優(yōu)先業(yè)務(wù)已經(jīng)都實(shí)現(xiàn)了在線服務(wù)。

(2)第二次國家骨干網(wǎng)建設(shè)

從1992年開始，韓國開展了第二次國家骨干的建設(shè)。二期建設(shè)把行政計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目分為需要優(yōu)先開展和需要重點(diǎn)支援兩項(xiàng)工作，并把公民福，郵電局綜合服務(wù)、氣象信息管理、海上貨物管理、知產(chǎn)權(quán)信息管理、物品目錄管理和漁船七個(gè)項(xiàng)目定定為先開展的工作；把經(jīng)濟(jì)通商業(yè)務(wù)、國際綜合管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息管理、環(huán)保管理等作為重點(diǎn)支援的工作。1996年底政府對(duì)國稅管理、護(hù)照管理、土地管理等個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行了在線管理?；緦?shí)現(xiàn)了政府行政電算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)。

通過兩次國家骨干網(wǎng)的建設(shè)韓國政府將原沖散的政府職能以業(yè)務(wù)為單位進(jìn)行串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了行政電算化網(wǎng)絡(luò)管理。

1.2軟環(huán)境的建設(shè)

(l)政策導(dǎo)向促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

1996年韓國政府制定了信息化促進(jìn)基本計(jì)以“通過世界最高水準(zhǔn)的信息化建設(shè)，在2010年術(shù)國發(fā)展成世界一流國家”為目標(biāo)，真正意義上開如進(jìn)行政信息化的發(fā)展。

1999年3月韓國政府出臺(tái)了“CyherKoreaZI劃，根據(jù)該計(jì)劃，為提高政府的工作效率將重點(diǎn)于行政業(yè)務(wù)的信息化、改善民政行政服務(wù)、營造促月法和司法的信息化環(huán)境和建設(shè)災(zāi)害信息管理體系高行政服務(wù)水平。

1999年韓國政府為提高公民的信息素質(zhì)消除不同地區(qū)、不同人群以及不同階層之間在信息技術(shù)應(yīng)用方面形成的“數(shù)字鴻溝”，以所有忽視信息的階層為對(duì)象推出J“全國信自北教育計(jì)劃”，對(duì)全民進(jìn)行信息化普及教育。

2001年1月30日韓國政府成立電子政務(wù)特別委員會(huì)，其宗旨是解決以往的以部門為中心的信息化進(jìn)程中調(diào)節(jié)力度不夠的問題，積極聽取民間部門的意見，以“選定在2002年之前需要優(yōu)先開展的課題并使其呈現(xiàn)效果”、“共享和連接已有信息資源，防止重復(fù)開發(fā)”、“把各部門的相關(guān)業(yè)務(wù)整合為單一項(xiàng)目”為任務(wù)加速電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

2002年4月韓國政府提出了“e一KOREA Vision2006”建設(shè)目標(biāo)，即“通過信息化建設(shè)，顯著提高政府工作效率；通過迅速準(zhǔn)確的為公民服務(wù)、在線定制型服務(wù)和行政公開，在為公民創(chuàng)造參政議政的前提下，制定和執(zhí)行政府決策”。

到2006年韓國完成了行政機(jī)關(guān)網(wǎng)頁構(gòu)建，行政機(jī)關(guān)電子批示系統(tǒng)的引進(jìn)，電子文件的傳輸，韓國政府門戶網(wǎng)站提供多達(dá)500多個(gè)可在線執(zhí)行的服務(wù)。其它各部門網(wǎng)站也有大量在線服務(wù)，如網(wǎng)上交稅、律師考試結(jié)果查詢，尋找朝鮮失散親屬等。韓國電子政務(wù)網(wǎng)站還具有很高水平的個(gè)性化功能，讓用戶管理自己的網(wǎng)上活動(dòng)。此外，大部分站點(diǎn)提供PDF或無線接入，幾乎所有站點(diǎn)都允許訪問者訂閱E一mall通知。韓國政府網(wǎng)站與用戶的互動(dòng)特色也非常顯著。每個(gè)政府站點(diǎn)都在顯著位置包含訪客留言或論壇。在設(shè)計(jì)上，韓國網(wǎng)站色彩豐富的按鈕對(duì)于導(dǎo)航的提示明確。總體上，韓國網(wǎng)站在保持以訪問者用戶為中心的基礎(chǔ)上，提供了豐富的特色。

通過提供各種電子民政服務(wù)，促進(jìn)了網(wǎng)上信息提供和網(wǎng)上民政處理業(yè)務(wù)的發(fā)展。

(2)法律規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)

在電子政務(wù)建設(shè)期間韓國政府頒布了一系列的法律、法規(guī)。主要包括：

1、《對(duì)公眾機(jī)構(gòu)的公眾檔案管理?xiàng)l例》

2、《數(shù)字內(nèi)容管理?xiàng)l例》

3、《建立與運(yùn)用國家地理信息系統(tǒng)條例》

4、《關(guān)于建立信息系統(tǒng)安全與保護(hù)個(gè)人信息隱私的條例》

5、《縮小數(shù)字鴻溝條例》

6、《保護(hù)主要信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》

7、《關(guān)于推進(jìn)行政部門的信息化以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的條例》

這些相應(yīng)法律、法規(guī)的出臺(tái)完善了電子政務(wù)法律體系，為電子政務(wù)的建設(shè)保駕護(hù)航。通過以上這一系列政策、法規(guī)的實(shí)施，韓國的電子政務(wù)不單在短日，JI司內(nèi)取得J”明顯的建設(shè)效果，更重要的是韓國政府在短時(shí)間內(nèi)建立了以信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)為導(dǎo)向的全民意識(shí)，加深了電子政務(wù)與公眾間的聯(lián)系，在此期間不論是政府的電子政務(wù)建設(shè)，還是民間的信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)都取得了長足的進(jìn)步，為當(dāng)時(shí)以及日后韓國電子政務(wù)長時(shí)間的高速發(fā)展在各方面都打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3韓國電子政務(wù)的未來發(fā)展

韓國政府從2007年開始制定的電子政務(wù)發(fā)展方向是建立一個(gè)“無處不在”的電子政務(wù)，用計(jì)算機(jī)化環(huán)境提供周到的服務(wù)，強(qiáng)化公民和政府之間信賴關(guān)系，而且強(qiáng)化政府政策的基盤。韓國下一代電子政務(wù)的公共服務(wù)的改善方向要倡導(dǎo)以客戶為主的服務(wù)方向；政府部門內(nèi)部和政府部門之間無縫隙的合作和整合現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)，以使用者價(jià)值為主的服務(wù)及中央和地方政府聯(lián)結(jié)為導(dǎo)向的服務(wù)；通過多種服務(wù)通道提供以使用者為主的選擇服務(wù)和個(gè)性化和智能化的服務(wù)。

2中國電子政務(wù)的發(fā)展概況

中國電子政務(wù)建設(shè)是遵循著：辦公電子化工程一政府上網(wǎng)工程一全面電子政務(wù)建設(shè)這樣一條線展開的。

2.1辦公電子化工程

80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)開展了辦公自動(dòng)化(OA)工程，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。1993國務(wù)院成立了國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議，開始實(shí)施“三金工程”—即“金橋工程”、“金關(guān)工程”和“金卡工程”，其重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。

2.2政府上網(wǎng)工程

1999年，我國提出“政府上網(wǎng)年”的概念，并開始積極推進(jìn)政府信息化，以網(wǎng)站為重點(diǎn)的國內(nèi)電子政務(wù)得到了很大發(fā)展。截止至現(xiàn)在縣級(jí)及縣級(jí)以上政府機(jī)關(guān)已經(jīng)普遍建立了自己的網(wǎng)站，各級(jí)各類政府網(wǎng)站總數(shù)已經(jīng)超過10000個(gè)。

2.3全面電子政務(wù)建設(shè)

前兩個(gè)階段的建設(shè)更多地是一種基礎(chǔ)設(shè)施的投入和意識(shí)的啟蒙，直到2002年前后“電子政務(wù)”建設(shè)的提出，并由國務(wù)院信息化工作辦公室規(guī)劃了“兩網(wǎng)一站四庫十二金”的建設(shè)重點(diǎn)，中國才進(jìn)人了一個(gè)全面的電子政務(wù)建設(shè)時(shí)期。

3韓國電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國的啟示

韓國與我國的電子政務(wù)建設(shè)同樣起步于20世紀(jì)80年代，但發(fā)展迅速。我國與韓國地理文化背景都十分接近，在發(fā)展中也曾經(jīng)遇到許多類似問題，了解韓國電子政務(wù)建設(shè)過程得出的有益經(jīng)驗(yàn)和其建設(shè)過程中解決類似問題的有效方式，對(duì)加速我國今后電子政務(wù)建設(shè)具有極高的借鑒意義。

3.1韓國各界對(duì)電子政務(wù)的高度重視

對(duì)于電子政務(wù)的必要性，韓國政府高層及社會(huì)各界都非常重視。自韓國總統(tǒng)金大中上任，電子政務(wù)就成為了國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略中的重要項(xiàng)目。并且由總統(tǒng)親自主持召開“信息化戰(zhàn)略會(huì)議”制定國家信息化的最高決策、總理親自決策、指揮、監(jiān)督和制定相應(yīng)的計(jì)劃。在此后的10年間韓國各界積極響應(yīng)政府號(hào)召本著“產(chǎn)業(yè)化雖落后但信息化一定要領(lǐng)先”的原則，舉全民之力推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不單在電子政務(wù)建設(shè)上取得了卓越的成績，同時(shí)也在電子政務(wù)意識(shí)建設(shè)上有了長足的進(jìn)步。

中國雖然也是政府主導(dǎo)型的電子政務(wù)建設(shè)方式，但是各級(jí)政府部門對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的重視程度是遞減的，很多地方政府甚至認(rèn)為開展電子政務(wù)建設(shè)不過是一項(xiàng)勞民傷財(cái)?shù)拿孀庸こ?，?duì)電子政務(wù)建設(shè)必要性的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，在整個(gè)政府體系中并沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，所以各地區(qū)開展電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)度差別較大。當(dāng)務(wù)之急就是政府要通過一系列舉措不單使各級(jí)政府認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)建設(shè)的必要性，也要提高全社會(huì)的電子政務(wù)建設(shè)和參與的意識(shí)。

3.2統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

韓國電子政務(wù)建設(shè)時(shí)重視統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從建設(shè)初始便制定了信息化促進(jìn)基本規(guī)劃等等。而中國電子政務(wù)建設(shè)時(shí)候缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成了很多重復(fù)性的建設(shè)，例如很多已經(jīng)建設(shè)完成的系統(tǒng)與即將要建設(shè)的系統(tǒng)無法共融必須要在新系統(tǒng)上進(jìn)行二次開發(fā)的尷尬局面，造成了很多資源的浪費(fèi)，所以盡快建立統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。

3.3快速立法

伴隨著韓國電子政務(wù)的建設(shè)，相應(yīng)的法律法規(guī)也同步的在建立和完善，這在極大程度上促進(jìn)了電子政務(wù)的高速發(fā)展，避免了電子政務(wù)建設(shè)中要走的很多彎路。而中國電子政務(wù)建設(shè)則像一些學(xué)者指出的一樣處于一種“無綱領(lǐng)性立法、無確定立法規(guī)則、無有效的立法評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制”的三無狀態(tài)，所以雖然中國電子政務(wù)建設(shè)中立法取得一定進(jìn)展，但存在著缺乏綱領(lǐng)性法律，立法層次不高等等不足。

3.4投資效益分析

韓國電子政務(wù)建設(shè)是由政府投資，投資過程中韓國政府高度重視通過投資效益分析評(píng)價(jià)提高電子政務(wù)投資效益。中國電子政務(wù)建設(shè)也是由政府投資，但是投資過程中投資分散和投資效益低下是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。資料顯示，全國2500多個(gè)政府門戶網(wǎng)站中，約有1/3的網(wǎng)站難以打開，1/3的網(wǎng)站應(yīng)用價(jià)值較低。

21世紀(jì)國家社會(huì)發(fā)展過程中，lT技術(shù)應(yīng)用就如20世紀(jì)的蒸汽機(jī)應(yīng)用一樣，是國家社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力。本著“以電子政務(wù)帶動(dòng)信息化以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的原則，為了加強(qiáng)中國的國際競(jìng)爭(zhēng)力，中國必須加速電子政務(wù)建設(shè)步伐。（作者胡延最 編選 中國電子商務(wù)研究中心）

第五篇：淺論我國的電子政務(wù)建設(shè)

淺論我國的電子政務(wù)建設(shè)

[摘 要] 電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。以政府為先導(dǎo),結(jié)合中國國情制定正確的實(shí)施策略,是成功推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府從全局出發(fā),立足國情,進(jìn)行正確的策略選擇,不僅有利于形成和完善適合中國國情的電子政務(wù)建設(shè)模式,也為企業(yè)、社會(huì)的信息化建設(shè)提供了有益的探索途徑。本文結(jié)合電子政務(wù)在中國的發(fā)展，論述了我國電子政務(wù)在發(fā)展中存在的問題及解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)政府

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及優(yōu)越性

聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)認(rèn)為電子政務(wù)就是：政府通過信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性，組織公共管理的方式。旨在提高效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財(cái)政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，建立良好的政府之間、政府與社會(huì)、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會(huì)參與度。世界銀行將電子政務(wù)定義為：政府機(jī)構(gòu)使用信息技術(shù),向公民提供更加有效的服務(wù)、改進(jìn)政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系、通過利用信息更好地履行公民權(quán)利，以及增加政府管理效能。由此可見，電子政務(wù)就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域之一。其優(yōu)越性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，提高政府的行政效率。高效行政是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的要求。電子政務(wù)把政府搬到網(wǎng)上，政府通過網(wǎng)絡(luò)快捷收集和處理信息，及時(shí)做出決策，實(shí)行透明、陽光行政，就能極大地提高行政效率。第二，提高政府的信息服務(wù)能力。政府在網(wǎng)上發(fā)布政策信息，打破時(shí)空和地域限制，或在政策文件網(wǎng)頁上開設(shè)意見反饋窗口，就能極大地提高政府的信息服務(wù)應(yīng)急能力。

第三，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹铝τ凇胺?、幫、助”的服?wù)型政府；從主要為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的全面政府。

第四，提高政府的競(jìng)爭(zhēng)能力。電子政務(wù)改造并提升了政府的競(jìng)爭(zhēng)力，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府競(jìng)爭(zhēng)力必然基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上。

第五，開辟公眾對(duì)政府的批評(píng)渠道。政府官員可以及時(shí)并經(jīng)常看到各種各樣和各個(gè)方面的對(duì)政府的批評(píng)和建議，這樣可以廣開言路，促進(jìn)政府與群眾之間的交流。

在我們看到電子政務(wù)這么多優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，我們不能為其優(yōu)越性所迷惑而不去注意其存在的缺陷。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題

（一）突出問題是重電子輕服務(wù)

所謂“電子”，主要是指技術(shù)手段的實(shí)現(xiàn)。所謂“政務(wù)”，主要是指政務(wù)變革的實(shí)現(xiàn)。多年來，我國進(jìn)行的電子政務(wù)建設(shè)，主要采取的是以技術(shù)為主導(dǎo)的建設(shè)模式，建設(shè)的重心偏重于“電子”。突出的特點(diǎn)是：建設(shè)單位各自為政，將大量的資金投入電子政務(wù)的硬件建設(shè)。我國是工業(yè)化發(fā)展中國家，在電子政務(wù)建設(shè)的初始階段，對(duì)電子政務(wù)概念和內(nèi)涵還缺乏全面了解，對(duì)信息技術(shù)的引用，政府處于被動(dòng)位置，以技術(shù)為主導(dǎo)的電子政務(wù)建設(shè)成為必然。近幾年，全國信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著的成效，但同時(shí)也出現(xiàn)了很多問題。尤其在“政務(wù)”的實(shí)現(xiàn)方面，遇到了主客觀方面的各種阻力和障礙，推進(jìn)工作進(jìn)展緩慢，與電子政務(wù)的目標(biāo)存在較大的差距。通過實(shí)踐我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，信息技術(shù)基本能夠保證建設(shè)需求，技術(shù)手段的實(shí)現(xiàn)并不困難，而難點(diǎn)是“政務(wù)”方面的實(shí)現(xiàn)。以技術(shù)為主導(dǎo)的“電子型”建設(shè)模式已經(jīng)顯現(xiàn)出問題和弊端，因?yàn)閾碛械募夹g(shù)手段并不能從根本上實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)和績效。

（二）我國電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目發(fā)展滯后

中國社會(huì)科學(xué)院調(diào)查表明：盡管各級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)都花了力氣，并且許多單位自認(rèn)為“滿足了社會(huì)的需要”，但從用戶方的調(diào)查卻顯示了相反的信息。在“已建成的電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目與用戶實(shí)際需求二者關(guān)系”方面，不同地區(qū)的受訪者都不約而同地將“應(yīng)用項(xiàng)目發(fā)展滯后，滿足不了企業(yè)和個(gè)人用戶的需要”作

為首選項(xiàng)，有意思的是西部地區(qū)的受訪者對(duì)此的反響比東部和中部更大。也就是說，盡管西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東、中部，但被調(diào)查者中有更高比例的西部人認(rèn)為電子政務(wù)滿足不了企業(yè)和個(gè)人用戶的需要。

（三）電子政務(wù)應(yīng)用層次較淺

我國多數(shù)電子政務(wù)應(yīng)用層次較淺，被稱為“沙灘上的電子政務(wù)”。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的我國電子政務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步審視，我們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)，在多數(shù)網(wǎng)站上，職能介紹、政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息和政府新聞發(fā)布占據(jù)主要位置。表格下載，網(wǎng)上申請(qǐng)等為公眾帶來更多價(jià)值的在線服務(wù)寥寥無機(jī)。于是，這些網(wǎng)站在經(jīng)歷了短暫的熱鬧后，很快便成為遺忘的角落，用戶訪問量少，網(wǎng)站缺乏維護(hù)，造成電子政務(wù)投資的浪費(fèi)。

（四）我國電子政務(wù)建設(shè)存在的其他問題

電子政務(wù)基礎(chǔ)信息建設(shè)落后,網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行速度還很慢，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率還不高，尤其是在偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)更是距離遙遠(yuǎn)，整體的物質(zhì)和技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。此外，我國電信服務(wù)的服務(wù)價(jià)格還較高，在一定程度上也影響了網(wǎng)絡(luò)的普及和電子政務(wù)的應(yīng)用。電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。電子政務(wù)立法滯后，由于我國電子政務(wù)發(fā)展較晚，目前只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)，而對(duì)于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的法律。在一定程度上也制約了我國電子政務(wù)的發(fā)展。

三、如何完善我國的電子政務(wù)建設(shè)

（一）借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

韓國電子政務(wù)發(fā)展策略對(duì)我國有一定參考價(jià)值：第一，電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)得到國家高層的立法、資金和資源支持；第二，電子政務(wù)的發(fā)展關(guān)系到全社會(huì)的綜合發(fā)展，不能僅僅被看作是政府的任務(wù)。電子政務(wù)的發(fā)展不能離開企業(yè)界、學(xué)術(shù)界和社會(huì)各方面的全力支持和積極參與；第三，電子政務(wù)的發(fā)展事關(guān)國家全局發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)從國家戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，由國家組織政府各部門、社會(huì)各階層的精英統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，積極實(shí)施；第四，電子政務(wù)的實(shí)施應(yīng)與國家當(dāng)前的各項(xiàng)改革措施緊密配合，在借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要從我國國情出發(fā)，既要解決現(xiàn)實(shí)問題，又要面對(duì)未來發(fā)展需要。

（二）加強(qiáng)宣傳

電子政務(wù)要真正發(fā)展，決不能孤芳自賞，而應(yīng)該萬民聯(lián)歡，共同參與。在加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的同時(shí)，政府部門最好能夠利用傳統(tǒng)的報(bào)刊等媒體對(duì)電子政務(wù)廣為宣傳，讓廣大百姓了解電子政務(wù)，并接受電子政務(wù)，讓更多的人參政議政、建言獻(xiàn)策，通過電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府網(wǎng)站的互動(dòng)性、應(yīng)用性，以更親民、便民的形象吸引群眾。

（三）主動(dòng)接受民眾批評(píng)

網(wǎng)絡(luò)本身只具有技術(shù)性價(jià)值，而應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建成的“電子政府”則意味著信息的公開透明，意味著政務(wù)效能的提升；但最重要的是，“電子政府”利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特有優(yōu)勢(shì)，為政府與公民之間的雙向互動(dòng)提供了一個(gè)開放的空間和自由的平臺(tái)，以便公眾表達(dá)利益訴求、提出建議意見以及監(jiān)督政府行政，最終實(shí)現(xiàn)政府行政與民意的無縫對(duì)接。政府建立官方網(wǎng)站，其主要目的應(yīng)該是為了更加清晰地了解民眾訴求并及時(shí)回應(yīng)，以更加有效地維護(hù)公民權(quán)利與增進(jìn)公民福利。

（四）完善法律法規(guī)

發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如電子簽名、電子支付的合法性，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改既往法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的部分。

（五）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃

電子政務(wù)既要跨越整個(gè)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展與利益，同時(shí)也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利益關(guān)系。推動(dòng)電子政務(wù)的難點(diǎn)在利益的分割上，所以，沒有綜合性的權(quán)威部門根本無法實(shí)施真正的電子政務(wù)工程。必須由國務(wù)院設(shè)立專門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。各級(jí)政府的電子政務(wù)和管理機(jī)構(gòu)則可先從部門之間協(xié)調(diào)開始，成立相關(guān)小組。

（六）加強(qiáng)電子政務(wù)培訓(xùn)

從目前我國政府部門的實(shí)際情況看，政府部門的信息化硬件普及率還相當(dāng)?shù)?，政府的各?xiàng)政策、命令的發(fā)布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介，公文的收發(fā)、采集和匯總還沒有完全實(shí)現(xiàn)電子化。因此，大力加強(qiáng)公務(wù)員信息化知識(shí)的培訓(xùn)迫在眉睫，特別是系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的培訓(xùn)。

小結(jié)

只有加大電子政務(wù)的建設(shè)力度，加快建立高效政府，才能在信息時(shí)代加快發(fā)展，迎頭趕上。相信我國能夠克服在電子政務(wù)方面遇到的困難，改善電子政務(wù)發(fā)展中存在的不足。結(jié)合我國電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走出一條中國特色的電子政務(wù)之路，并在這條道路上越走越遠(yuǎn)。