第一篇：對(duì)基層司法行政工作的調(diào)查與思考

對(duì)基層司法行政工作的調(diào)查與思考

基層司法行政工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)基層工作)是司法行政的重要組成部分，是司法行政工作的根基。其主要工作內(nèi)容包括法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、基層法律服務(wù)、司法所規(guī)范化建設(shè)等；它的大部分工作任務(wù)由縣級(jí)司法局和基層司法所完成。近些年來(lái)，我市基層司法行政部門(mén)在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指

導(dǎo)下，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，充分發(fā)揮職能作用，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，在基層工作的各個(gè)領(lǐng)域取得了較為明顯的成績(jī)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)改革措施的出臺(tái)，給基層工作帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，基層工作內(nèi)容被賦予新的形式并得以大大拓展；基層工作的重要性及知名度逐步得到社會(huì)各界的認(rèn)同。但我們也不得不清醒地認(rèn)識(shí)到，基層工作的一些領(lǐng)域發(fā)展滯后，仍然存在不少問(wèn)題和困難，如果這些問(wèn)題和困難得不到有效解決，將難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基層工作的客觀要求。如何加強(qiáng)基層工作，為改革發(fā)展提供良好的法律服務(wù)和法律保障，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安已成了當(dāng)前迫切需要解決的重要課題。為此，我們對(duì)1997年以來(lái)全市基層工作進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，并提出工作建議和措施。

一、一九九七年以來(lái)工作的簡(jiǎn)要?dú)v程

調(diào)查表明，1997年至2002年，我市基層司法行政工作經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)不斷健全，隊(duì)伍不斷壯大，職能逐步增強(qiáng)，工作逐步規(guī)范的過(guò)程。

(一)機(jī)構(gòu)不斷健全，隊(duì)伍不斷壯大，人員素質(zhì)不斷提高

1997年，按照司法部［1996］81號(hào)文件要求，全市開(kāi)展了在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦組建司法所工作。在各級(jí)黨委、政府的重視和支持下，當(dāng)年建立了43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所，占應(yīng)建數(shù)99個(gè)的43.3%。在此后的一年多時(shí)間，各縣區(qū)紛紛建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所，并于1998年底全部組建完畢。至此，徹底改變了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦多年來(lái)司法行政工作有人(司法助理員)無(wú)所(無(wú)牌子)的狀況。在人員編制上，1997年，全市99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所占司法行政編制83人，占地方編制10人，發(fā)展到2002年，全市98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所占司法行政編制89人，占地方編制9人。在人員素質(zhì)上，1997年，全市司法助理員大專(zhuān)以上文化程度21人，高中(中專(zhuān))以上文化程度53人，初中以下文化程度19人。通過(guò)幾年的教育培訓(xùn)、人員調(diào)整等手段，到2002年底，全市司法助理員的文化程度發(fā)生了明顯變化，大專(zhuān)以上文化程度發(fā)展到59人，高中(中專(zhuān))以上文化程度11人，初中以下文化程度19人。大專(zhuān)以上文化程度在1997年占總?cè)藬?shù)的22.5%，2002年占總?cè)藬?shù)的60.2%，提高37.7%。高中(中專(zhuān))以上文化程度在1997年占總?cè)藬?shù)57%，2002年占總?cè)藬?shù)的11%，減少46%。從數(shù)據(jù)對(duì)比分析可以看出，人員文化素質(zhì)發(fā)生了較大的變化，特別是大專(zhuān)以上文化程度提升人數(shù)較多。在司法所辦公用房問(wèn)題上，我市通過(guò)幾年來(lái)的努力，基本解決了司法助理員的辦公用房(借用或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦政府安排)以及簡(jiǎn)單的辦公桌椅等問(wèn)題，基本保證了工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2002年，在市委市政府的高度重視以及省司法廳和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，采取省里出資5萬(wàn)元，市縣各配套3萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥土地的辦法在六枝特區(qū)郞岱鎮(zhèn)、盤(pán)縣紅果鎮(zhèn)建2個(gè)司法所試點(diǎn)，可望今年上半年竣工驗(yàn)收，從而實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所獨(dú)立辦公用房零的突破。

(二)職能逐步增強(qiáng)，各項(xiàng)工作取得一定進(jìn)展

——發(fā)揮人民調(diào)解職能，化解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我市共有人民調(diào)解委員會(huì)2106個(gè)，其中：村級(jí)調(diào)委會(huì)1717個(gè)，居民調(diào)解委員會(huì)160個(gè)，企業(yè)調(diào)解委員會(huì)173個(gè)，聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)39個(gè)。各級(jí)人民調(diào)解組織在工作條件艱苦、辦公條件簡(jiǎn)陋、工作人員無(wú)報(bào)酬等情況下做了大量卓有成效的工作，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。1997年至2002年，全市各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處民間糾紛75565起，調(diào)處成功71070起，成功率94%。從幾年來(lái)糾紛調(diào)解統(tǒng)計(jì)數(shù)看，主要集中在婚姻家庭、鄰里、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、房屋、宅居地、債務(wù)等糾紛。1997年至2002年，全市各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處婚姻家庭糾紛28388起，調(diào)處成功26852起，調(diào)處數(shù)占總糾紛數(shù)的37.6%；共調(diào)處鄰里糾紛9016起，調(diào)處成功8655起，調(diào)處數(shù)占總糾紛數(shù)的12%；調(diào)處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛8123起，調(diào)處成功7620起，調(diào)處數(shù)占總糾紛數(shù)的11%。近幾年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入推進(jìn)，民間糾紛也呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)，全市各級(jí)司法行政部門(mén)針對(duì)實(shí)際加大了對(duì)人民調(diào)解工作的調(diào)研力度。對(duì)人民調(diào)解的工作范圍、組織形式、運(yùn)行機(jī)制等作了有益探索，抓了不同類(lèi)型的人民調(diào)解工作示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)全市人民調(diào)解工作。在工作中出現(xiàn)了如六枝特區(qū)巖腳鎮(zhèn)六村、鐘山區(qū)德塢鎮(zhèn)西寧村、水城縣汽車(chē)運(yùn)輸公司、盤(pán)縣老廠鎮(zhèn)色綠村等一批基層人民調(diào)解典型。鐘山區(qū)德塢鎮(zhèn)西寧村調(diào)委會(huì)針對(duì)

西寧村地處城郊結(jié)合部，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)征用大量農(nóng)戶(hù)土地，拆遷部分農(nóng)戶(hù)房屋等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入群眾，超前做好思想工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，耐心細(xì)致地疏導(dǎo)調(diào)解，將大量矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，沒(méi)有發(fā)生一起群體性上訪事件，有力地支持了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，樹(shù)立了正確處理工農(nóng)關(guān)系、城郊結(jié)合部關(guān)系、國(guó)家與個(gè)人利益關(guān)系的典范。

——以市

場(chǎng)為導(dǎo)向，以擔(dān)當(dāng)常年法律顧問(wèn)、聯(lián)調(diào)工作、“12348”(原稱(chēng)“148”，2002年統(tǒng)一為“12348”)專(zhuān)線電話服務(wù)等為突破口，全面開(kāi)展基層法律服務(wù)工作。幾年來(lái)，全市基層法律服務(wù)部門(mén)充分發(fā)揮貼近基層群眾，貼近百姓生活，知民、便民的優(yōu)勢(shì)，在解糾(紛)息訟，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益等方面做了大量工作。1997年至2002年，全市基層法律服務(wù)工作者共代理訟訴事務(wù)3140件，非訴訟事務(wù)985件，解答法律咨詢(xún)33156人次，調(diào)解糾紛2222起?；鶎臃煞?wù)工作的開(kāi)展，在我市法律服務(wù)行業(yè)專(zhuān)業(yè)律師偏少(37人)的情況下無(wú)疑是一種有益的補(bǔ)充。在開(kāi)展基層法律服務(wù)工作中，基層司法行政部門(mén)緊緊抓住“12348”專(zhuān)線電話服務(wù)、法律援助、民間糾紛“大調(diào)解”等特色產(chǎn)品，努力開(kāi)拓法律服務(wù)新領(lǐng)域?！?2348”法律服務(wù)專(zhuān)線作為基層民主法制建設(shè)的新生事物，以其知民、便民、助民；獨(dú)特的功能、快捷的服務(wù)手段為顯著特點(diǎn)，受到人民群眾的普遍歡迎。我市“12348”自從產(chǎn)生開(kāi)始，發(fā)展迅速，社會(huì)效益良好。發(fā)展到2002年底，全市“12348”專(zhuān)線電話共48部，值班人員211人(專(zhuān)職40人、兼職171人)。在2000年至2002年三年中，全市“12348”值班人員共解答電話咨詢(xún)13853次，接待來(lái)訪6744人次，提供上門(mén)服務(wù)127次，辦理法律援助187件，解決糾紛503起。從四個(gè)縣區(qū)“12348”專(zhuān)線電話建設(shè)的情況看，盤(pán)縣“12348”建設(shè)工作成績(jī)較為突出，體現(xiàn)在專(zhuān)線電話多、工作效率高、社會(huì)評(píng)價(jià)好。我市地處貴州西部，與云南省部分地區(qū)及貴州省畢節(jié)地區(qū)、黔西南州等地區(qū)接壤，各種接邊地區(qū)民間糾紛表現(xiàn)較為突出，為適應(yīng)新形勢(shì)下接邊地區(qū)矛盾糾紛的有效解決，接邊地區(qū)聯(lián)調(diào)工作應(yīng)運(yùn)而生。幾年來(lái)，先后召開(kāi)了接邊地區(qū)各種形式的聯(lián)調(diào)工作會(huì)議，制定了聯(lián)調(diào)工作制度以及處置民間糾紛預(yù)案，地區(qū)與地區(qū)間積極開(kāi)展合作，解決了多年來(lái)接邊地區(qū)大量的民間糾紛。僅2002年元至8月，盤(pán)縣與富源縣聯(lián)合調(diào)解民間糾紛185起，調(diào)處成功137起，防止民轉(zhuǎn)刑案件10件53人，制止群體性械斗5件300余人。實(shí)踐證明，聯(lián)調(diào)工作為維護(hù)接邊地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域人民團(tuán)結(jié)起到了重要作用。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)法律援助工作的重視力度加大，貴州省法律援助條例的出臺(tái)，給需要法律援助的弱勢(shì)群體帶來(lái)了福音。我市基層法律服務(wù)工作者積極投入法援工作，為弱勢(shì)群體提供及時(shí)高效的法律服務(wù)。1998年至2002年，全市基層法律服務(wù)工作者共辦理法律援助案件494件，從反饋情況看，辦案質(zhì)量較高，95%以上當(dāng)事人滿(mǎn)意。

——認(rèn)真開(kāi)展對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作。幾年來(lái)，全市基層司法行政部門(mén)按照對(duì)刑釋解教人員做到底數(shù)“三清”(家庭住址清、罪錯(cuò)性質(zhì)清、思想動(dòng)態(tài)清)和教育管理“四跟蹤”(跟蹤教育、跟蹤排憂(yōu)、跟蹤扶持、跟蹤管理)的要求，全面開(kāi)展了安置幫教工作。工作中，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)刑釋解教人員的摸底排查工作。通過(guò)與人民法庭、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)合作，排查出1998年至2001年全市刑釋解教人員3013名，對(duì)這些人員全部進(jìn)行造冊(cè)登記，分門(mén)別類(lèi)地納入管理視線，有針對(duì)性地開(kāi)展了各種形式的幫教。幾年來(lái)，各級(jí)司法行政部門(mén)對(duì)創(chuàng)辦刑釋解教人員過(guò)渡性安置幫教實(shí)體進(jìn)行了探索和嘗試，但由于職能定位不明、機(jī)制運(yùn)作不順等原因，直至2002年底，安置幫教實(shí)體未能建成。

二、工作中的主要問(wèn)題和困難

回顧六年來(lái)我市基層工作走過(guò)的歷程，雖然開(kāi)展了大量工作，取得了一定成績(jī)，但工作中仍然存在許多迫切需要解決的問(wèn)題和困難。

(一)基層司法行政工作人員編制以及基層司法所辦公條件等問(wèn)題已成了制約基層工作改革與發(fā)展的瓶頸

目前基層司法所已全部收編，為縣(區(qū))司法局直管。但在人員編制問(wèn)題上，除鐘山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦在原來(lái)1人1所編制的基礎(chǔ)上增加了6名編制，全市其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所仍然是1人1所。由于基層工作涉及面廣，任務(wù)繁重，工作又比較具體，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一名司法助理員將難以承擔(dān)形勢(shì)發(fā)展對(duì)基層司法行政工作的客觀需求。據(jù)調(diào)查，全市98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所除紅果鎮(zhèn)、郎岱鎮(zhèn)司法所作為試點(diǎn)所建設(shè)外，其余司法所尚無(wú)獨(dú)立的辦公用房，大部分司法所缺乏基本的工作條件，缺少檔案柜、電話、交通工具、宣傳器材等基本裝備。我們?cè)谡{(diào)查走訪過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法助理員普遍反映了基層工作的苦衷：有工作熱情，由于受人、財(cái)、物等條件的制約，心有余而力不足，特別是與基層法庭、派出所、綜治辦比較，自慚形穢。由于難以解決好基層司法所的人員編制、辦公用房、基本辦公裝備等問(wèn)題，挫傷了工作人員的積極性，影響了基層工作的深入開(kāi)展。

(二)基層工作人員素質(zhì)參差不齊，影響了工作質(zhì)量，制約了基層工作的改革與發(fā)展

基層司法所工作人員在近幾年中雖然通過(guò)教育培訓(xùn)，文化程度有大幅度提高，但提升文憑的主要方式是各種形式的函授教育。據(jù)抽樣調(diào)查，至少有半數(shù)人員實(shí)話實(shí)說(shuō)“函授教育沒(méi)有學(xué)到多少東西，基本流于形式”。據(jù)調(diào)查了解，在全市司法助理員中，真正做到熟悉國(guó)家政策，掌握基本法律法規(guī)，能制作較為規(guī)范文件以及調(diào)解協(xié)議書(shū)的人還達(dá)不到總數(shù)的50%。采取有力措施，提高司法助理員的綜合素質(zhì)，任重道遠(yuǎn)。

(三)基層工作規(guī)范化程度不高，運(yùn)作機(jī)制不完善

由于受基層工作人員量少質(zhì)弱、工作條件簡(jiǎn)陋等因素的制約和影響，致使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦基層工作的制度建設(shè)、工作措施、業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制等一時(shí)難以走上規(guī)范化管理軌道。特別是自去年下半年全國(guó)全省人民調(diào)解工作會(huì)議召開(kāi)后，隨著人民調(diào)解工作新規(guī)定、新措施的出臺(tái)，要求基層工作人員必須理順工作機(jī)制，及時(shí)進(jìn)入規(guī)范化管理軌道。就目前的人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)上看，要進(jìn)入規(guī)范化還需要一個(gè)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)示范點(diǎn)，以典型引路、全面鋪開(kāi)的過(guò)程。

(四)安置幫教工作底數(shù)不清、體制不順、職能定位偏軟

一是刑釋解教人員回歸后沒(méi)有及時(shí)到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)到，綜治辦、派出所、司法所、民政、村(居)委會(huì)等部門(mén)溝通不夠、協(xié)調(diào)不力，致使刑釋解教人員的底數(shù)不清，造成對(duì)部分人員脫管。由于部分刑釋解教人員的戶(hù)籍地與居住地不一致，且部分人員居無(wú)定所，加上流動(dòng)人口管理上的薄弱環(huán)節(jié)，使得這部分人脫離了管理、控制視線，成為引發(fā)重新犯罪的一大隱患。二是刑釋解教人員安置幫教工作無(wú)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、無(wú)專(zhuān)職人員、無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，使工作難以深入持久的開(kāi)展。三是對(duì)安置幫教工作沒(méi)有特殊的優(yōu)惠政策，職能定位偏軟，社會(huì)扶持力度不夠，沒(méi)有形成一套切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的工作運(yùn)行機(jī)制，造成對(duì)刑釋解教人員安置困難、幫教不力的現(xiàn)狀。

三、幾點(diǎn)建議

(一)認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)是搞好基層工作的前提

做好新形勢(shì)下的基層司法行政工作，既有良好的機(jī)遇，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。十六大的勝利召開(kāi)，特別是十六大報(bào)告中關(guān)于法制建設(shè)和司法制度改革的重要論述催人奮進(jìn)，鼓舞人心，為基層司法行政工作指明了前進(jìn)的方向。十六大作出的全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，為基層工作開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展前景。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政治社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，為基層工作健康有序發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。但我們也不得不清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域在一定階段、一定時(shí)期的矛盾沖突在所難免，部分群眾法制觀念、法律素質(zhì)的滯后使得這種利益在局部地區(qū)表現(xiàn)突出。由于征地、拆遷、舊城改造、企業(yè)職工下崗，山林、土地、水利礦產(chǎn)資源權(quán)屬之爭(zhēng)等引發(fā)的矛盾糾紛將會(huì)在一定階段、一定地區(qū)給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大壓力，所有這些，都給基層工作帶來(lái)新的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，全市基層司法行政部門(mén)必須高度重視，提高認(rèn)識(shí)，將做好新形勢(shì)下基層司法行政工作上升到能否認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安、促進(jìn)一方發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)。要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府對(duì)基層司法行政工作的重視和支持，力求有所為，爭(zhēng)取有所位，克服自卑感，緊緊把握機(jī)遇，克服困難，迎接挑戰(zhàn)。認(rèn)真理清工作思路，抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，加大基層工作服從服務(wù)于當(dāng)?shù)攸h委政府工作大局的力度，努力開(kāi)創(chuàng)基層工作新局面。

(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)是做好基層工作的基礎(chǔ)

實(shí)踐證明，基層工作要有所為、有所位，必須要有一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的基層工作隊(duì)伍。要應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下各種社會(huì)矛盾和民間糾紛，關(guān)健是我們要有一批過(guò)硬的基層工作業(yè)務(wù)人員，說(shuō)到底，要重視人的素質(zhì)的培養(yǎng)，要以人為本。盡管我市基層工作隊(duì)伍在1997年至2002年期間文化程度提升較快，但正如我們調(diào)查走訪所反饋的信息結(jié)果，雖然文憑提升了，但有真才實(shí)學(xué)的少之又少。為此，要利用集中培訓(xùn)與平時(shí)自學(xué)相結(jié)合等手段，不斷加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要以學(xué)習(xí)十六大精神和目前全市開(kāi)展的警示教育為契機(jī)，以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、典型示范為途徑，以集中教育整頓和各種培訓(xùn)為切入點(diǎn)，多層次，多方位地抓好對(duì)基層工作者的思想政治教育，自覺(jué)地為全市工作大局服務(wù)。在一手抓政治素質(zhì)教育的同時(shí)，當(dāng)務(wù)之急是抓好業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)工作。目前主要抓好三支隊(duì)伍的培訓(xùn)。一是抓好對(duì)各縣區(qū)基層科(股)人員和司法助理員的培訓(xùn)；二是抓好對(duì)基層法律服務(wù)工作者的培訓(xùn)。三是抓好人民調(diào)解員的培訓(xùn)。要認(rèn)真分析這三支隊(duì)伍目前素質(zhì)的薄弱環(huán)節(jié)，制定祥細(xì)的教育培訓(xùn)方案，組織專(zhuān)門(mén)力量有的放矢的開(kāi)展培訓(xùn)工作。通過(guò)教育培訓(xùn)與工作實(shí)踐的不斷循環(huán)，全面提高基層工作者的綜合素質(zhì)，為深入推進(jìn)基層工作的改革與發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

(三)理順工作關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)范管理是做好基層工作的關(guān)健

從本次調(diào)研情況看，目前我市基層工作仍然存在工作運(yùn)行機(jī)制不健全，一些環(huán)節(jié)的工作關(guān)系尚未理順，管理不規(guī)范等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所收編管理后，要正確處理好與縣區(qū)司法局和與當(dāng)?shù)攸h委政府的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，杜絕對(duì)司法所人員“兩不管”現(xiàn)象的發(fā)生。司法所人員要隨時(shí)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的聯(lián)系，不要認(rèn)為收編了就獨(dú)自為政。要擺正位置，緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，自覺(jué)服從服務(wù)于當(dāng)?shù)攸h政工作大局，當(dāng)好參謀助手，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提供好服務(wù)。二是加強(qiáng)對(duì)基層工作的規(guī)范化管理。對(duì)人民調(diào)解工作要抓好規(guī)范化、制度化建設(shè)，要建立人民調(diào)解委員會(huì)崗位責(zé)任、學(xué)習(xí)、例會(huì)、登記、考評(píng)、統(tǒng)計(jì)、檔案管理等各項(xiàng)制度，做到人民調(diào)解組織建設(shè)、工作任務(wù)、工作原則、工作程序、工作紀(jì)律、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等文字圖表上墻明示；要建立糾紛審查、調(diào)解前準(zhǔn)備、權(quán)利義務(wù)告知、及時(shí)公正調(diào)解、依法達(dá)成協(xié)議、督促履行協(xié)議等工作流程；要嚴(yán)格按照人民調(diào)解文書(shū)格式及使用說(shuō)明，著重抓好人民調(diào)解文書(shū)的規(guī)范化使用，努力提高人民調(diào)解工作水平和社會(huì)公信力。在刑釋解教工作中，要健全刑釋解教人員登記制度、建檔立卡制度、簽訂幫教協(xié)議制度、定期走訪談話制度、信息報(bào)告制度和跟蹤幫教制度，通過(guò)制度落實(shí)，達(dá)到刑釋人員底數(shù)清，情況明，有臺(tái)帳。在基層工作規(guī)范化管理進(jìn)程中，要在全市各縣區(qū)有針對(duì)性地選擇一批具有代表性的司法所，培養(yǎng)規(guī)范化管理的典型，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，以此推進(jìn)全市基層工作的規(guī)范化管理進(jìn)程。

(四)建立人財(cái)物保障體系是做好基層工作的根本

要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)基層工作的要求，基層工作的人、財(cái)、物保障體系的建立尤其重要，“兵馬未動(dòng)、糧草先行”。只有基層司法行政部門(mén)的人、財(cái)、物等軟件硬件一齊上臺(tái)階，才能為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障。為此，必須高度重視抓好人、財(cái)、物的保障問(wèn)題。一是爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的重視和支持，解決好基層司法所的人員編制問(wèn)題。按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人口比例，爭(zhēng)取每個(gè)司法所增編1--2名工作人員，以適應(yīng)工作需要。二是根據(jù)目前全市兩個(gè)司法所建設(shè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取省市縣的大力支持，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，仍然采取試點(diǎn)所建設(shè)資金的配套辦法，逐步解決司法所的辦公用房問(wèn)題。同時(shí)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的支持，加大對(duì)司法所辦公設(shè)施建設(shè)的投入，逐步解決通訊、交通等方面存在的困難。三是爭(zhēng)取將開(kāi)展工作必須的經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，特別是對(duì)安置幫教工作經(jīng)費(fèi)要納入地方財(cái)政盤(pán)子，以保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二篇：基層司法所司法行政工作現(xiàn)狀與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所司法行政工作 現(xiàn)狀與對(duì)策探析

2009年，司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，是縣司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）雙重管理，以司法局為主的管理體制。負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理和組織實(shí)施本轄區(qū)的司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，主要承擔(dān)九項(xiàng)職能；（1）指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；(２)承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開(kāi)展對(duì)非監(jiān)禁服刑人員的管理、教育和幫助；（3）指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作；（5）組織開(kāi)展法制宣傳教育工作；（6）組織開(kāi)展基層依法治理工作,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見(jiàn)和建議；（7）協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛；（8）參與社會(huì)治安綜合治理工作；（9）完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有關(guān)工作。

但是，目前就鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作現(xiàn)狀來(lái)講，處境讓人擔(dān)憂(yōu)，一片片希望在等待中落空，一顆顆紅心在歲月中褪色，一名司法人對(duì)司法事業(yè)的熱愛(ài)化為虛有，在夾縫中不斷掙扎。為了充分發(fā)揮基層司法行政工作在化解民間糾紛、解決人民內(nèi)部 矛盾、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮的作用，通過(guò)七年從事司法行政工作的親身經(jīng)歷，分析了司法所司法行政工作的現(xiàn)狀和帶有普遍性制約發(fā)展的原因，提出了幾點(diǎn)相應(yīng)的建議及對(duì)策。

一、基層司法所司法行政工作現(xiàn)狀

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了司法所，大多數(shù)辦公場(chǎng)所與綜治辦合署辦公，辦公設(shè)施、設(shè)備基本齊全，但缺少照相機(jī)等影像設(shè)備。

（二）司法所管理體制不順，司法所人員占司法行政編制，而司法局又不能直接管理和領(lǐng)導(dǎo)，司法所受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，縣司法局只能給以必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督為主。司法所工作人員納入鄉(xiāng)政府統(tǒng)一考核管理，工作人員主要的精力和時(shí)間都用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上，司法行政業(yè)務(wù)工作開(kāi)展不夠經(jīng)常，只靠晚上加班彌補(bǔ)資料和考核前臨時(shí)突擊完成，司法所的職能作用發(fā)揮不充分。

（三）從基層司法所有些工作人員來(lái)看，專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、業(yè)務(wù)水平較低慢，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。思想上認(rèn)為同屬政法職能部門(mén)在一個(gè)縣工作，與公安派出所、人民法庭相比，在職務(wù)晉升、福利待遇、工作條件、交通通訊設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)等方面都有太大的差距，隊(duì)伍思想不穩(wěn)，影響基層司法行政工作的發(fā)展。

二、對(duì)策探析

中央多次提出要加強(qiáng)基層?兩所一庭?（公安派出所、司法所、法庭）建設(shè)，要求各級(jí)黨委政府和政法部門(mén)要牢固樹(shù)立強(qiáng)基固本的思想，切實(shí)加強(qiáng)‘兩所一庭’的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建 設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和基本設(shè)施建設(shè)。這些都充分說(shuō)明黨中央對(duì)司法所作用的認(rèn)識(shí)是肯定的，是非常重視的。鑒于此，我們提出幾點(diǎn)加強(qiáng)司法所建設(shè)的建議：

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高對(duì)基層司法行政工作的認(rèn)識(shí)?；鶎铀痉ㄋ⒎煞?wù)所是司法行政工作的最前沿陣地，基層司法所、法律服務(wù)所工作的好壞，關(guān)系到司法行政事業(yè)的成敗?；鶎臃€(wěn)，則全局穩(wěn)；基礎(chǔ)牢，則事業(yè)興。因此，各級(jí)黨委政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把基層人民調(diào)解、普法宣傳、法律服務(wù)工作列入議事日程，放在心上，抓在手上，專(zhuān)項(xiàng)安排，定期檢查督促，完善目標(biāo)責(zé)任考核制度。

（二）進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制。杜絕?管事情不管人，管人不管事?的不合理局面，要嚴(yán)格按照司法所作為縣司法局的派出機(jī)構(gòu)，落實(shí)?機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列、職能強(qiáng)化、管理規(guī)范?的要求，認(rèn)真落實(shí)政法專(zhuān)項(xiàng)編制，增加所內(nèi)人員編制。雙重管理的體制讓我們迷失方向，在局里，要求我們和鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，這是你們鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的事情；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，你們要請(qǐng)局里想辦法，這是你們局里自己的事情，徹底解決?兩張皮?問(wèn)題。

（三）提高基層司法所工作人員的行政級(jí)別及相關(guān)待遇。應(yīng)保證與派出所、法庭相同的待遇?；鶎铀痉üぷ魅藛T的辛苦可能只有自己才知道，同為?一庭兩所?的他們卻能享受我們可望而不可及的經(jīng)濟(jì)待遇，不能弱化了基層司法行政干部的行政級(jí)別待遇。

（四）保障司法所日常工作經(jīng)費(fèi)。要確保司法經(jīng)費(fèi)的渠道通暢，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足，四處截流，名不實(shí)至的現(xiàn)象。希望 各級(jí)政府根據(jù)上級(jí)要求在財(cái)政計(jì)劃中足額的列出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而保證司法行政工作的深入開(kāi)展，不要讓我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)里尋找法制宣傳，在白紙上書(shū)寫(xiě)走訪記錄。

（五）司法所要經(jīng)常開(kāi)門(mén)辦公，干部統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一車(chē)輛使用，提升司法所形象。著裝標(biāo)志明顯，有利于司法所開(kāi)展各項(xiàng)工作，尤其是矛盾糾紛調(diào)處工作，以及安置幫教、社區(qū)矯正工作。

（六）加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。在知識(shí)日新月異、時(shí)代步伐不斷加快的今天，我們應(yīng)該經(jīng)常性地舉辦范圍不同、層次不同的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、交流，不斷提高司法隊(duì)伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，不斷提升司法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

以上，是本人作為一名基層司法行政工作人員對(duì)目前所了解的局部基層司法所現(xiàn)狀的個(gè)人想法，及對(duì)未來(lái)的奢望，請(qǐng)勿見(jiàn)笑。

第三篇：基層司法所司法行政工作現(xiàn)狀與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所司法行政工作

現(xiàn)狀與對(duì)策探析

2009年，司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，是縣司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）雙重管理，以司法局為主的管理體制。負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理和組織實(shí)施本轄區(qū)的司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，主要承擔(dān)九項(xiàng)職能；

（1）指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；(２)承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開(kāi)展對(duì)非監(jiān)禁服刑人員的管理、教育和幫助；（3）指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作；（5）組織開(kāi)展法制宣傳教育工作；（6）組織開(kāi)展基層依法治理工作,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見(jiàn)和建議；（7）協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛；（8）參與社會(huì)治安綜合治理工作；（9）完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有關(guān)工作。

但是，目前就鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作現(xiàn)狀來(lái)講，處境讓人擔(dān)憂(yōu)，一片片希望在等待中落空，一顆顆紅心在歲月中褪色，一名司法人對(duì)司法事業(yè)的熱愛(ài)化為虛有，在夾縫中不斷掙扎。為了充分發(fā)揮基層司法行政工作在化解民間糾紛、解決人民內(nèi)部

矛盾、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮的作用，通過(guò)七年從事司法行政工作的親身經(jīng)歷，分析了司法所司法行政工作的現(xiàn)狀和帶有普遍性制約發(fā)展的原因，提出了幾點(diǎn)相應(yīng)的建議及對(duì)策。

一、基層司法所司法行政工作現(xiàn)狀

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了司法所，大多數(shù)辦公場(chǎng)所與綜治辦合署

辦公，辦公設(shè)施、設(shè)備基本齊全，但缺少照相機(jī)等影像設(shè)備。

（二）司法所管理體制不順，司法所人員占司法行政編

制，而司法局又不能直接管理和領(lǐng)導(dǎo)，司法所受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，縣司法局只能給以必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督為主。司法所工作人員納入鄉(xiāng)政府統(tǒng)一考核管理，工作人員主要的精力和時(shí)間都用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上，司法行政業(yè)務(wù)工作開(kāi)展不夠經(jīng)常，只靠晚上加班彌補(bǔ)資料和考核前臨時(shí)突擊完成，司法所的職能作用發(fā)揮不充分。

（三）從基層司法所有些工作人員來(lái)看，專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、業(yè)務(wù)水平較低慢，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。思想上認(rèn)為同屬政法職能部門(mén)在一個(gè)縣工作，與公安派出所、人民法庭相比，在職務(wù)晉升、福利待遇、工作條件、交通通訊設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)等方面都有太大的差距，隊(duì)伍思想不穩(wěn)，影響基層司法行政工作的發(fā)展。

二、對(duì)策探析

中央多次提出要加強(qiáng)基層?兩所一庭?（公安派出所、司

法所、法庭）建設(shè)，要求各級(jí)黨委政府和政法部門(mén)要牢固樹(shù)立強(qiáng)基固本的思想，切實(shí)加強(qiáng)‘兩所一庭’的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建

設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和基本設(shè)施建設(shè)。這些都充分說(shuō)明黨中央對(duì)司法所作用的認(rèn)識(shí)是肯定的，是非常重視的。鑒于此，我們提出幾點(diǎn)加強(qiáng)司法所建設(shè)的建議：

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高對(duì)基層司法行政工作的認(rèn)識(shí)。基

層司法所、法律服務(wù)所是司法行政工作的最前沿陣地，基層司法所、法律服務(wù)所工作的好壞，關(guān)系到司法行政事業(yè)的成敗?；鶎臃€(wěn)，則全局穩(wěn)；基礎(chǔ)牢，則事業(yè)興。因此，各級(jí)黨委政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把基層人民調(diào)解、普法宣傳、法律服務(wù)工作列入議事日程，放在心上，抓在手上，專(zhuān)項(xiàng)安排，定期檢查督促，完善目標(biāo)責(zé)任考核制度。

（二）進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制。杜絕?管事情不管

人，管人不管事?的不合理局面，要嚴(yán)格按照司法所作為縣司法局的派出機(jī)構(gòu)，落實(shí)?機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列、職能強(qiáng)化、管理規(guī)范?的要求，認(rèn)真落實(shí)政法專(zhuān)項(xiàng)編制，增加所內(nèi)人員編制。雙重管理的體制讓我們迷失方向，在局里，要求我們和鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，這是你們鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的事情；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，你們要請(qǐng)局里想辦法，這是你們局里自己的事情，徹底解決?兩張皮?問(wèn)題。

（三）提高基層司法所工作人員的行政級(jí)別及相關(guān)待遇。

應(yīng)保證與派出所、法庭相同的待遇?；鶎铀痉üぷ魅藛T的辛苦可能只有自己才知道，同為?一庭兩所?的他們卻能享受我們可望而不可及的經(jīng)濟(jì)待遇，不能弱化了基層司法行政干部的行政級(jí)別待遇。

（四）保障司法所日常工作經(jīng)費(fèi)。要確保司法經(jīng)費(fèi)的渠道

通暢，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足，四處截流，名不實(shí)至的現(xiàn)象。希望

各級(jí)政府根據(jù)上級(jí)要求在財(cái)政計(jì)劃中足額的列出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而保證司法行政工作的深入開(kāi)展，不要讓我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)里尋找法制宣傳，在白紙上書(shū)寫(xiě)走訪記錄。

（五）司法所要經(jīng)常開(kāi)門(mén)辦公，干部統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一車(chē)輛

使用，提升司法所形象。著裝標(biāo)志明顯，有利于司法所開(kāi)展各項(xiàng)工作，尤其是矛盾糾紛調(diào)處工作，以及安置幫教、社區(qū)矯正工作。

（六）加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。在知識(shí)日新

月異、時(shí)代步伐不斷加快的今天，我們應(yīng)該經(jīng)常性地舉辦范圍不同、層次不同的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、交流，不斷提高司法隊(duì)伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，不斷提升司法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

以上，是本人作為一名基層司法行政工作人員對(duì)目前所了

解的局部基層司法所現(xiàn)狀的個(gè)人想法，及對(duì)未來(lái)的奢望，請(qǐng)勿見(jiàn)笑。

第四篇：基層司法行政工作

基層司法行政工作思考

科學(xué)發(fā)展觀所要求的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同進(jìn)步的發(fā)展，是以人為本，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民利益的發(fā)展，它的集中體現(xiàn)就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。司法局是全市司法行政管理機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障三項(xiàng)主要職能，具體承擔(dān)著組織、指導(dǎo)全市法制宣傳、依法治理工作；指導(dǎo)、管理基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、刑釋解教人員安置幫教工作；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展國(guó)家司法考試、法律援助、社區(qū)矯正工作；管理、監(jiān)督律師、公證、司法鑒定等工作職責(zé)。全面履行好司法行政各項(xiàng)工作職能職責(zé)，對(duì)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，推進(jìn)我市平安建設(shè)、促進(jìn)公平正義、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障和諧穩(wěn)定具有直接的、現(xiàn)實(shí)的意義。

認(rèn)真審視近年來(lái)全市司法行政工作，雖然“五五”普法工作進(jìn)展順利，司法所建設(shè)全面完成，人民調(diào)解、法律援助等工作全面開(kāi)展，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)逐年進(jìn)步，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，離黨和人民的期望還有很大的差距，與社會(huì)的實(shí)際需求還有較大距離。因此，我們必須要緊緊圍繞市委確定的“解放思想抓機(jī)遇、科學(xué)發(fā)展破難題、建設(shè)濱河新**”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的載體和“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的工作要求，進(jìn)一步理清司法行政工作與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，把各項(xiàng)工作納入到全市發(fā)展和穩(wěn)定大局中去定位、去謀劃，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，緊密聯(lián)系司法行政工作點(diǎn)多面廣、面向基層的客觀實(shí)際，著眼于和諧，致力于穩(wěn)定，讓司法行政工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化司法環(huán)境、維護(hù)人民權(quán)益中真正起到“助推器”、“穩(wěn)控器”和“潤(rùn)滑劑”的作用。按照市委、政府的總體工作部署，我們確定“開(kāi)展法治進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng)，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定”為主題實(shí)踐內(nèi)容，以更好地為農(nóng)村改革發(fā)展、基層和諧穩(wěn)定和法治建設(shè)提供便捷高效的法律服務(wù)，加快依法治市建設(shè)進(jìn)程為目的，努力實(shí)現(xiàn)“八個(gè)加強(qiáng)八個(gè)提高”的工作目標(biāo)。

一是加強(qiáng)農(nóng)民普法工作。進(jìn)一步健全普法工作指導(dǎo)、督查、考核、評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新方法，豐富形式，在突出抓好重點(diǎn)對(duì)象法制教育的同時(shí)，通過(guò)建立法制講座、法律夜校、進(jìn)村入戶(hù)講法等制度，不斷完善和拓展農(nóng)民普法載體和平臺(tái)，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)滲透力，提高農(nóng)民遵紀(jì)守法、依法維權(quán)的能力。

二是加強(qiáng)村級(jí)依法治理工作。全面貫徹依法治國(guó)基本方略，以“四民主兩公開(kāi)”為主要內(nèi)容，進(jìn)一步完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加快依法治理示范村的創(chuàng)建步伐，通過(guò)點(diǎn)的積累達(dá)到面的覆

蓋，量的積累達(dá)到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，提高基層組織依法決策、依法管理、民主管理的能力。

三是加強(qiáng)人民調(diào)解工作。不斷完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，加快規(guī)范化調(diào)委會(huì)建設(shè)進(jìn)程，全面落實(shí)人民調(diào)解責(zé)任制、“以案定補(bǔ)”及矛盾糾紛定期排查機(jī)制，深化“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，協(xié)調(diào)全社會(huì)力量，形成大調(diào)解合力，并不斷探索建立人民調(diào)解工作新機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員義務(wù)調(diào)處矛盾糾紛的積極性，充分挖掘優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮作用，提高人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛、維護(hù)基層穩(wěn)定的能力。

四是加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作。進(jìn)一步完善“一人一檔一卡”、“四位一體”幫教機(jī)制和定期談心回訪制度，提高銜接幫教率，降低重新犯罪率。積極協(xié)調(diào)建立安置幫教過(guò)渡性基地，幫助刑釋解教人員生活安置，提高刑釋解教人員適應(yīng)社會(huì)的能力。

五是加強(qiáng)法律援助工作。不斷完善和暢通法律援助“綠色通道”，建立和擴(kuò)大法律援助工作者隊(duì)伍，依法維護(hù)經(jīng)濟(jì)困難群眾合法權(quán)益，努力做到應(yīng)援盡援，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工的法律援助工作，引導(dǎo)農(nóng)民工依法表達(dá)利益訴求，正確維護(hù)自身合法權(quán)益，提高維護(hù)經(jīng)濟(jì)困難群眾合法權(quán)益的能力。

六是加強(qiáng)法律服務(wù)工作。加強(qiáng)黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，探索建立律師管理綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)法律服務(wù)人員的職業(yè)道德教育，強(qiáng)化行政監(jiān)管，保護(hù)律師權(quán)益。圍繞當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律需求，建立農(nóng)村法律服務(wù)團(tuán)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，采取接對(duì)幫扶的形式，開(kāi)展法律服務(wù)，提高法律服務(wù)人員服務(wù)社會(huì)的能力。

七是加強(qiáng)公證工作。深入開(kāi)展“公證為民”活動(dòng)，采取巡回辦證、上門(mén)辦證、現(xiàn)場(chǎng)辦證等方式，建立“進(jìn)村入戶(hù)”服務(wù)機(jī)制，不斷提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提高引導(dǎo)群眾預(yù)防糾紛、減少訴訟的能力。

八是加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。積極開(kāi)展社區(qū)矯正法律制度宣傳，加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步完善社區(qū)矯正工作機(jī)制，確保刑罰的順利執(zhí)行，提高司法行政機(jī)關(guān)對(duì)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行人員教育改造的能力。

科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的指導(dǎo)思想，也是司法行政工作的行動(dòng)指南。只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，準(zhǔn)確審視當(dāng)前司法行政工作的薄弱環(huán)節(jié)和工作不足，進(jìn)一步解放思想，提高標(biāo)準(zhǔn)，自加壓力，突破難點(diǎn)，充分發(fā)揮各項(xiàng)職能作用，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)大局中有所作為并大有作為，才能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中確立起不可或缺的地

位，體現(xiàn)出不可替代的價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)司法行政事業(yè)的持續(xù)、健康、全面發(fā)展。

第五篇：基層司法行政工作

基層司法行政工作主要由基層司法所來(lái)完成。司法所的工作人員稱(chēng)司法助理員。司法所是區(qū)縣司法局職能系統(tǒng)建設(shè)的有機(jī)組成部分，它所履行的各項(xiàng)職能是區(qū)縣司法局職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的延伸，是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理司法行政工作的職能部門(mén)，與公安派出所、人民法庭構(gòu)成我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)政法體系，共同擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。

司法所的主要職能和業(yè)務(wù)范圍包括：

1、協(xié)助基層政府開(kāi)展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作；

2、指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作；

3、指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；

4、代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處理民間糾紛；

5、組織開(kāi)展普法宣傳和法制教育工作；

6、組織開(kāi)展對(duì)刑滿(mǎn)釋放和解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員的過(guò)渡性安置和幫助工作；

7、參與社會(huì)治安綜合治理工作；

8、開(kāi)展社區(qū)矯正工作；

9、完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的其他有關(guān)工作。