第一篇：關(guān)于基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)查與思考

關(guān)于基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)查與思考

近年來(lái),在各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障體制,經(jīng)費(fèi)保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進(jìn)步的突出問(wèn)題之一。因此，在更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的司法行政運(yùn)行體制，已成為擺在司法行政機(jī)關(guān)面前的重大問(wèn)題。按照上級(jí)要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費(fèi)保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對(duì)我縣的司法行政經(jīng)費(fèi)實(shí)際保障情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀

從調(diào)查中可以看出，目前，縣司法局局機(jī)關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個(gè)，二級(jí)單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共有司法所11個(gè)（2010年前為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)司法所），全縣共有司法行政專項(xiàng)編制43名。近年來(lái)經(jīng)費(fèi)保障的基本情況有以下三個(gè)特點(diǎn)：

（一）財(cái)政支持力度不斷加強(qiáng)，司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況有所緩解。2005年之前，縣司法局無(wú)論是辦公經(jīng)費(fèi)還是業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均未列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，基本運(yùn)轉(zhuǎn)毫無(wú)保障。2005年后，縣財(cái)政逐步加大了對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的支持，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從2005年的3萬(wàn)元

增加到目前的23萬(wàn)元，每年均列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對(duì)有效的保證了司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)的開(kāi)展。除縣級(jí)財(cái)政加大支持外，中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費(fèi)、省財(cái)政配套資金、市財(cái)政司法所建設(shè)補(bǔ)貼資金等，一些系列政策的出臺(tái)和實(shí)施，改變了過(guò)去司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)完全無(wú)保障的情況。

（二）辦公經(jīng)費(fèi)一直未列入地方財(cái)政預(yù)算，局機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)仍無(wú)經(jīng)費(fèi)保障。受縣財(cái)力制約，目前，縣財(cái)政對(duì)我縣司法行政機(jī)關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開(kāi)展的基礎(chǔ)之上。多年來(lái)，司法行政機(jī)關(guān)基本辦公經(jīng)費(fèi)從未列入財(cái)政預(yù)算，僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)既要保障運(yùn)轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上時(shí)刻捉襟見(jiàn)肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

（三）基層司法所基本無(wú)任何經(jīng)費(fèi)保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制。自2005年司法所收編上劃以來(lái)，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費(fèi)、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費(fèi)劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難，再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”的習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會(huì)治安綜合治理過(guò)程中的潛在價(jià)值和不可替代作用，司法所運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。司法所日常開(kāi)支只能靠臨時(shí)向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)來(lái)解決，事實(shí)上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開(kāi)展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點(diǎn)工作開(kāi)展起來(lái)都十分困

難。

二、基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)黨委政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，司法行政機(jī)關(guān)保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個(gè)完善的經(jīng)費(fèi)保障體制在魚(yú)臺(tái)司法行政系統(tǒng)仍未建立起來(lái)，影響了司法行政機(jī)關(guān)正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，我縣基層司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)保障方面存在問(wèn)題的主要原因有以下三個(gè)方面：

（一）地方財(cái)政困難，司法行政保障受制于地方財(cái)力。魚(yú)臺(tái)縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財(cái)政收入來(lái)源較為單一。由于地方財(cái)政困難，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費(fèi)困難的根本原因。

（二）司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)保障制度得不到落實(shí)。財(cái)政部、司法部在2006年就聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于制定司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，提出要從加強(qiáng)國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時(shí)調(diào)整”的原則制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，其他省份都已按照《意見(jiàn)》要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定落實(shí)了司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達(dá)、貫徹和落實(shí)，文件棚架在了省一級(jí)，導(dǎo)致基層經(jīng)費(fèi)落實(shí)無(wú)依據(jù)，申請(qǐng)無(wú)辦法。自2009年起，我縣政法機(jī)關(guān)中公、檢、法三部門的公用經(jīng)費(fèi)

均已落實(shí)了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒(méi)有落實(shí)，給司法行政工作造成了不應(yīng)有的困難。這是當(dāng)前基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的關(guān)鍵原因。

（三）上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的文件精神落實(shí)情況不好。對(duì)于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，上級(jí)黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關(guān)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展時(shí)，都對(duì)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題提出明確要求，并出臺(tái)了專門文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費(fèi)保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實(shí)狀況不好。有的是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)低，有的方面多年來(lái)就一直沒(méi)有落實(shí)。究其原因，有地方財(cái)政困難、相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度不大等因素，也有上級(jí)主管機(jī)關(guān)督促檢查力度不夠的問(wèn)題。上級(jí)主管部門只止步于文件發(fā)了，從未檢查督促過(guò)文件的落實(shí)問(wèn)題。這也是基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的重要原因。

三、解決當(dāng)前經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的建議對(duì)策

基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒(méi)有基層司法行政經(jīng)費(fèi)的保障就沒(méi)有基層司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障是基層司法行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)和前提。努力解決基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障方面存在的各種問(wèn)題，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)管理，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平，不斷改善基層司法行政機(jī)關(guān)工作條件，是深化司法體制和工作機(jī)制改革的需要，也是維護(hù)人民群眾根本利益的需要，更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。為解決我縣基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題，結(jié)合魚(yú)臺(tái)實(shí)際，特提出如下建議：

（一）落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確?；鶎铀痉ㄐ姓块T履行職能的經(jīng)費(fèi)需要。建議省、市相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，盡快落實(shí)財(cái)政部、司法部《意見(jiàn)》精神，盡快制定落實(shí)我省、我市司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，結(jié)合實(shí)際情況，合理制定我縣公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)及施計(jì)劃，切實(shí)滿足基層司法行政工作的基本經(jīng)費(fèi)需求，維持基層司法行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）建立監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)工作。要充分發(fā)揮上級(jí)機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用。各級(jí)黨委政府要站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度,牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī),社會(huì)穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念,認(rèn)真抓好司法行政公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的全面落實(shí)。這不僅關(guān)系到司法行政工作良性發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)能否夯實(shí)，更關(guān)系到國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）加大支持力度，不斷提高保障水平?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)司法行政工作任務(wù)的變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷增加，隨著地區(qū)財(cái)政能力的提高和國(guó)家有關(guān)政策的調(diào)整適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以此保證基層司法行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障水平的不斷提高。

（四）中央政法專款要體現(xiàn)扶貧解困作用。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政困難的縣（市區(qū)），中央，省市要加大支持力度。近年來(lái)，中央政法?？罴笆∈信涮踪Y金的發(fā)放力度不斷加大，但在發(fā)放辦法上基本上是采取的平均主義，按照縣市區(qū)人口多少來(lái)安排專款數(shù)量。這就造成了無(wú)經(jīng)費(fèi)困難的縣市區(qū)也得到了扶持，而經(jīng)費(fèi)困難大的縣市區(qū)又無(wú)法從

根本上解決問(wèn)題。因此，建議下一步在?？畎才派弦蚶щy縣市區(qū)傾斜，以此解決困難縣市區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)的燃眉之急。

第二篇：司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研報(bào)告

司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研報(bào)告

近年來(lái),在各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障體制,經(jīng)費(fèi)保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進(jìn)步的突出問(wèn)題之一。因此，在更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的司法行政運(yùn)行體制，已成為擺在司法行政機(jī)關(guān)面前的重大問(wèn)題。按照上級(jí)要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費(fèi)保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對(duì)我縣的司法行政經(jīng)費(fèi)實(shí)際保障情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀

從調(diào)查中可以看出，目前，縣司法局局機(jī)關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個(gè)，二級(jí)單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共有司法所11個(gè)（前為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)司法所），全縣共有司法行政專項(xiàng)編制43名。近年來(lái)經(jīng)費(fèi)保障的基本情況有以下三個(gè)特點(diǎn)：

（一）財(cái)政支持力度不斷加強(qiáng)，司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況有所緩解 之前，縣司法局無(wú)論是辦公經(jīng)費(fèi)還是業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均未列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，基本運(yùn)轉(zhuǎn)毫無(wú)保障。后，縣財(cái)政逐步加大了對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的支持，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從的3萬(wàn)元增加到目前的23萬(wàn)元，每年均列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對(duì)有效的保證了司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)的開(kāi)展。除縣級(jí)財(cái)政加大支持外，中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費(fèi)、省財(cái)政配套資金、市財(cái)政司法所建設(shè)補(bǔ)貼資金等，一些系列政策的出臺(tái)和實(shí)施，改變了過(guò)去司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)完全無(wú)保障的情況。

（二）辦公經(jīng)費(fèi)一直未列入地方財(cái)政預(yù)算，局機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)仍無(wú)經(jīng)費(fèi)保障 受縣財(cái)力制約，目前，縣財(cái)政對(duì)我縣司法行政機(jī)關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開(kāi)展的基礎(chǔ)之上。多年來(lái)，司法行政機(jī)關(guān)基本辦公經(jīng)費(fèi)從未列入財(cái)政預(yù)算，僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)既要保障運(yùn)轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上時(shí)刻捉襟見(jiàn)肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

（三）基層司法所基本無(wú)任何經(jīng)費(fèi)保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制 自司法所收編上劃以來(lái)，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費(fèi)、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費(fèi)劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難，再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”的習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會(huì)治安綜合治理過(guò)程中的潛在價(jià)值和不可替代作用，司法所運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。司法所日常開(kāi)支只能靠臨時(shí)向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)來(lái)解決，事實(shí)上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開(kāi)展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點(diǎn)工作開(kāi)展起來(lái)都十分困難。

二、基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)黨委政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，司法行政機(jī)關(guān)保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個(gè)完善的經(jīng)費(fèi)保障體制在魚(yú)臺(tái)司法行政系統(tǒng)仍未建立起來(lái)，影響了司法行政機(jī)關(guān)正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，我縣基層司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)保障方面存在問(wèn)題的主要原因有以下三個(gè)方面：

（一）地方財(cái)政困難，司法行政保障受制于地方財(cái)力

魚(yú)臺(tái)縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財(cái)政收入來(lái)源較為單一。由于地方財(cái)政困難，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費(fèi)困難的根本原因。

（二）司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)保障制度得不到落實(shí)

財(cái)政部、司法部在就聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于制定司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，提出要從加強(qiáng)國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時(shí)調(diào)整”的原則制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，其他省份都已按照《意見(jiàn)》要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定落實(shí)了司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達(dá)、貫徹和落實(shí)，文件棚架在了省一級(jí)，導(dǎo)致基層經(jīng)費(fèi)落實(shí)無(wú)依據(jù)，申請(qǐng)無(wú)辦法。自起，我縣政法機(jī)關(guān)中公、檢、法三部門的公用經(jīng)費(fèi)均已落實(shí)了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒(méi)有落實(shí)，給司法行政工作造成了不應(yīng)有的困難。這是當(dāng)前基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的關(guān)鍵原因。

（三）上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的文件精神落實(shí)情況不好

對(duì)于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，上級(jí)黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關(guān)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展時(shí)，都對(duì)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題提出明確要求，并出臺(tái)了專門文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費(fèi)保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實(shí)狀況不好。有的是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)低，有的方面多年來(lái)就一直沒(méi)有落實(shí)。究其原因，有地方財(cái)政困難、相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度不大等因素，也有上級(jí)主管機(jī)關(guān)督促檢查力度不夠的問(wèn)題。上級(jí)主管部門只止步于文件發(fā)了，從未檢查督促過(guò)文件的落實(shí)問(wèn)題。這也是基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的重要原因。

三、解決當(dāng)前經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的建議對(duì)策

基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒(méi)有基層司法行政經(jīng)費(fèi)的保障就沒(méi)有基層司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障是基層司法行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)和前提。努力解決基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障方面存在的各種問(wèn)題，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)管理，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平，不斷改善基層司法行政機(jī)關(guān)工作條件，是深化司法體制和工作機(jī)制改革的需要，也是維護(hù)人民群眾根本利益的需要，更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。為解決我縣基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題，結(jié)合魚(yú)臺(tái)實(shí)際，特提出如下建議：

（一）落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確?；鶎铀痉ㄐ姓块T履行職能的經(jīng)費(fèi)需要 建議省、市相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，盡快落實(shí)財(cái)政部、司法部《意見(jiàn)》精神，盡快制定落實(shí)我省、我市司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，結(jié)合實(shí)際情況，合理制定我縣公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)及施計(jì)劃，切實(shí)滿足基層司法行政工作的基本經(jīng)費(fèi)需求，維持基層司法行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）建立監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)工作

要充分發(fā)揮上級(jí)機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用。各級(jí)黨委政府要站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度,牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī),社會(huì)穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念,認(rèn)真抓好司法行政公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的全面落實(shí)。這不僅關(guān)系到司法行政工作良性發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)能否夯實(shí)，更關(guān)系到國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）加大支持力度，不斷提高保障水平

基層司法行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)司法行政工作任務(wù)的變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷增加，隨著地區(qū)財(cái)政能力的提高和國(guó)家有關(guān)政策的調(diào)整適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以此保證基層司法行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障水平的不斷提高。

（四）中央政法專款要體現(xiàn)扶貧解困作用 對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政困難的縣（市區(qū)），中央，省市要加大支持力度。近年來(lái)，中央政法?？罴笆∈信涮踪Y金的發(fā)放力度不斷加大，但在發(fā)放辦法上基本上是采取的平均主義，按照縣市區(qū)人口多少來(lái)安排專款數(shù)量。這就造成了無(wú)經(jīng)費(fèi)困難的縣市區(qū)也得到了扶持，而經(jīng)費(fèi)困難大的縣市區(qū)又無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。因此，建議下一步在?？畎才派弦蚶щy縣市區(qū)傾斜，以此解決困難縣市區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)的燃眉之急。

第三篇：關(guān)于人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障的調(diào)查與思考

關(guān)于人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障的調(diào)查與思考

人民陪審員制度是人民群眾參與國(guó)家司法活動(dòng)，行使國(guó)家管理的一種重要形式，是人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。去年5月1日我國(guó)頒布實(shí)施了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡(jiǎn)稱決定)，這標(biāo)志著人民陪審員工作進(jìn)入了法治化的軌道。全面貫徹人民陪審員制度，對(duì)于各級(jí)人民法院進(jìn)一步促進(jìn)司法公正，保障司法廉潔，加強(qiáng)司法能力建設(shè)有著十分重要的意義。人民法院要依法貫徹落實(shí)《決定》，經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵，人民陪審員參加審判活動(dòng)，也需要強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障作為物質(zhì)基礎(chǔ)，否則制定出來(lái)的各項(xiàng)措施無(wú)異于紙上談兵。實(shí)施《決定》后，人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障如何？現(xiàn)就我院人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障的情況進(jìn)行了粗淺探討。

一、我院落實(shí)人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障的基本情況

開(kāi)展人民陪審員工作，需要充足的經(jīng)費(fèi)作保障。對(duì)此，《決定》第十九條針對(duì)人民陪審員經(jīng)費(fèi)來(lái)源及保障作出了明確規(guī)定：“人民陪審員因參加審判活動(dòng)應(yīng)當(dāng)享受的補(bǔ)助，人民法院為實(shí)施陪審制度所必需的開(kāi)支，列入人民法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)政府財(cái)政予以保障?！倍以涸诰幹撇块T預(yù)算時(shí)，要求財(cái)政撥給人民陪審員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門卻以財(cái)力有限或以法院有行政性收費(fèi)為由，不再另行安排陪審員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?；鶎臃ㄔ喝嗣衽銓弳T經(jīng)費(fèi)均不到位，經(jīng)費(fèi)缺乏，毫無(wú)保障而言。

在經(jīng)費(fèi)緊缺的困難前，我院想方設(shè)法努力籌措資金，通過(guò)自籌資金或擠壓辦案經(jīng)費(fèi)，拿出一部份經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)展人民陪審員選任、考核、任命、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作及陪審員參加審判活動(dòng)而支出的交通費(fèi)、就餐費(fèi)、誤工費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)等補(bǔ)助開(kāi)支，切實(shí)保障了我院人民陪審員工作的順利開(kāi)展。去年我院共聘請(qǐng)了25名人成陪審員，來(lái)自全縣各行各業(yè)，人民陪審員正式上崗后，認(rèn)真履行職責(zé)，廣 泛參與各類案件的審理工作。半年來(lái)，共有20人次參加了我院的開(kāi)庭審判工作，參加審理刑事、民事、行政等各類案件50余件，充分發(fā)揮了人民陪審員的職能作用，特別是對(duì)未成年人犯罪案件的教育、感化和挽救工作上表現(xiàn)積極，取得了較好的社會(huì)效果。

二、我院人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障存在的問(wèn)題

由于存在人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障不到位的現(xiàn)象，許多好的工作設(shè)想或制度措施也因缺少經(jīng)費(fèi)而舉步難行。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題成為了制約陪審員制度發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。

1、人民陪審員辦公、業(yè)務(wù)培訓(xùn)條件無(wú)保障

為了保證人民陪審員依法履行閱卷、聽(tīng)證、開(kāi)庭及合議等權(quán)利，法院必須為陪審員提供良好的辦公環(huán)境。如安排專門的陪審員辦公室，提供辦公桌椅及筆墨紙張等其他辦公用品，讓陪審員感受到隊(duì)伍的歸屬感和凝聚力。此外，法院還要訂閱《人民法院報(bào)》、《司法文件選》等法律書(shū)籍供陪審員學(xué)習(xí)，定期發(fā)放一些司法信息資料及辦案手冊(cè)，舉辦陪審員法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而不斷提高陪審員的法律知識(shí)和辦案水平。但在實(shí)際調(diào)查中，基層法院因自身辦公用房也比較緊張，無(wú)法為陪審員提供專門的辦公室，有的基層法院原計(jì)劃每季度定期舉辦一次陪審員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但因經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法支付培訓(xùn)所需的資料費(fèi)、場(chǎng)地租賃費(fèi)、聘請(qǐng)老師費(fèi)用及陪審員交通、誤餐補(bǔ)助，業(yè)務(wù)培訓(xùn)只能縮減次數(shù)或改為陪審員自學(xué)形式......人民陪審員履行職務(wù)的基本條件無(wú)法保障，在一定程度上影響了陪審員的工作效率，降低了陪審員的工作熱情。

2、人民陪審員補(bǔ)助無(wú)法及時(shí)落實(shí)。

由于地方財(cái)政比較困難，很難拿出專門用于陪審員的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)法院的辦案經(jīng)費(fèi)也很有限，以至于人民陪審員補(bǔ)助得不到及時(shí)落實(shí)，也影響了人民陪審員的積極性和主動(dòng)性。

3、人民陪審員開(kāi)庭服裝、標(biāo)致未落實(shí)

人民陪審員與法官同坐在法庭上開(kāi)庭時(shí)，法官有專門的制服、國(guó)徽，而人民陪審員卻沒(méi)有統(tǒng)一的服裝和徽標(biāo)。開(kāi)庭時(shí)陪審員穿著五花八門的便裝從在威嚴(yán)的高背椅上，無(wú)法體現(xiàn)法律的威嚴(yán)，也無(wú)法識(shí)別陪審員的身份，甚至有些當(dāng)事人還懷疑陪審員的真假。為了維護(hù)司法形象，建議給陪審員制定統(tǒng)一的服裝和徽標(biāo)，但苦于經(jīng)費(fèi)短缺，該項(xiàng)工作很難得以落實(shí)。

4、人民陪審員人身財(cái)產(chǎn)、工資待遇無(wú)保障

《決定》第十八條規(guī)定：人民陪審員因參加審判活動(dòng)而支出的交通費(fèi)、就餐等費(fèi)用，由人民法院給予補(bǔ)助。有工作單位的人民陪審員參加審判活動(dòng)期間，所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、資金及其福利待遇。無(wú)固定收入的人民陪審員參加審判活動(dòng)期間，由人民法院參照當(dāng)?shù)芈毠ど掀骄泿殴べY水平，按實(shí)際工作日給予補(bǔ)助。但在實(shí)踐中，由于當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況較差，法院的辦公經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)往往不能足額到位，對(duì)于人民陪審員履職保障經(jīng)常是心有余力不足。如在任職保障方面，由于陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間，行使的是國(guó)家審判權(quán)。但目前，在陪審員的人身財(cái)產(chǎn)等任職保障，尚無(wú)具體的規(guī)定和可操作性的程序，以至不少陪審員參與案件審理受到嚴(yán)重的干涉，當(dāng)人身、財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重侵犯時(shí)，權(quán)利得不到應(yīng)有的救濟(jì)和保障。此外人民陪審員的履職保障，還涉及到其所在單位和基層組織的支持。有的單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)人民陪審員的工作不予支持，有的甚至將人民陪審員參加審判活動(dòng)視為“不務(wù)正業(yè)”，在工資福利待遇、工作業(yè)績(jī)考核、提拔作用等方面給予歧視。對(duì)此，法院深知人民陪審員僅有政治榮譽(yù)感是不夠的，還需必要的物質(zhì)予以保障。

三、我院人民陪審員經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障的原因

由于目前的財(cái)政管理體制采用分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理的辦法，人民陪審員經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方財(cái)政的財(cái)力狀況如何和當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)人民陪審員保障的認(rèn)識(shí)程度完全影響人民陪審員的經(jīng)費(fèi)保障程度。

1、認(rèn)識(shí)不深 重視不夠

人民陪審員制度對(duì)提高審判工作透明度，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，提高公民的政治素質(zhì)和法治觀念有著十分重要的意義。全面落實(shí)人民陪審員制度是我黨和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)踐“立黨為公，執(zhí)政為民”宗旨的一項(xiàng)重要舉措。但有些黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《決定》頒布實(shí)施的重要意義認(rèn)識(shí)不深，缺乏大局意識(shí)，片面認(rèn)為人民陪審員工作只是法院部門的事，經(jīng)費(fèi)由法院自行解決。有的領(lǐng)導(dǎo)還存在陪審員“只陪不審”的舊觀念，認(rèn)為增加幾名陪審員工作，無(wú)須投入過(guò)多的人力、物力、財(cái)力......領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民陪審員制度認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題也就變行無(wú)足輕重了。

2、財(cái)政預(yù)算流于形式

經(jīng)費(fèi)保障不力

法院開(kāi)展人民陪審員工作需要財(cái)政予以經(jīng)費(fèi)保障，但“財(cái)政保障”真正的落腳點(diǎn)卻是列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)保障也只能是不可能充饑的紙上之餅。因此，我院在編制部門預(yù)算時(shí)，充分說(shuō)明人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障的重要性，努力落實(shí)人民陪審員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。但由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，地方財(cái)政困難，財(cái)政預(yù)算是明脫鉤，暗掛鉤。有的財(cái)政部門只撥給法院人員工資，其它辦公、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)均從回?fù)艿脑V訟費(fèi)、罰沒(méi)收入中開(kāi)支；有的財(cái)政部門對(duì)法院預(yù)算實(shí)行訴訟費(fèi)、罰沒(méi)收入按比例回?fù)埽允斩ㄖАＸ?cái)政預(yù)算流入形式，經(jīng)費(fèi)保障不力，甚至還截留、拖欠上級(jí)撥入的業(yè)務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。法院自身的辦公、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)都不能及時(shí)足額撥付到位，時(shí)常陷入捉襟見(jiàn)肘、入不敷出的困境，對(duì)于人民陪審員的經(jīng)費(fèi)保障更是無(wú)能為力。

3、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制未健全

雖然《決定》相關(guān)條款明確規(guī)定了人民陪審員的經(jīng)費(fèi)來(lái)源及開(kāi)支渠道，但由于沒(méi)有建立和完善專項(xiàng)資金追蹤問(wèn)效和監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)費(fèi)撥付、使用環(huán)節(jié)不透明，缺乏有力監(jiān)督，許多條款在實(shí)際工作中得不到有效的落實(shí)。

四、解決人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障的對(duì)策

1、加強(qiáng)人民陪審員經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

以往法院在編制部門預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目籠統(tǒng)，編制粗放，預(yù)算開(kāi)支與實(shí)際開(kāi)支脫節(jié)，無(wú)法保障經(jīng)費(fèi)高效使用。加強(qiáng)人民陪審員經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是保障陪審員經(jīng)費(fèi)充足到位，合理開(kāi)支的一個(gè)有效途徑。法院在編制人民陪審員預(yù)算時(shí)，要按照統(tǒng)籌兼顧的原則，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，對(duì)開(kāi)展人民陪審員所需的培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)費(fèi)用分項(xiàng)單獨(dú)預(yù)算，加強(qiáng)定量分析，提高預(yù)算編制質(zhì)量。此外，還要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理，對(duì)資金使用進(jìn)行全程監(jiān)督及信息反饋。將預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)不同環(huán)節(jié)實(shí)行控制，使有限的經(jīng)費(fèi)都用在“刀刃”上，從而增強(qiáng)預(yù)算管理透明度，提高資金使用效率。

2、人民陪審員經(jīng)費(fèi)實(shí)行省財(cái)政垂直管理

為了確保人民陪審員經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，建議把人民陪審員經(jīng)費(fèi)列入專項(xiàng)資金，實(shí)行省財(cái)政垂直管理。陪審員經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政直接撥付到法院系統(tǒng)，減少資金層層轉(zhuǎn)撥環(huán)節(jié)，避免資金被截留、拖欠的現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)管理、單獨(dú)核算，保證?？顚Ｓ?，從而有效提高資金使用效率，從根本上解決人民陪審員經(jīng)費(fèi)難的困難。

3、健立和完善人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制

鑒于各個(gè)法院對(duì)人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)情況不同，應(yīng)健立和完善專項(xiàng)資金追蹤問(wèn)效制度和監(jiān)督體系。每年由財(cái)政、法院等部門人員組成督查小組，定期或不定期對(duì)人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障情況進(jìn)行檢查。對(duì)陪審員經(jīng)費(fèi)落實(shí)、使用情況進(jìn)行追蹤問(wèn)責(zé)，從而確保陪審員經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，進(jìn)一步促進(jìn)人民陪審員工作的良好發(fā)展。

第四篇：對(duì)法院經(jīng)費(fèi)保障的調(diào)查與思考

對(duì)法院經(jīng)費(fèi)保障的調(diào)查與思考

近年來(lái)，人民法院在實(shí)施“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本方略的進(jìn)程中，肩負(fù)著行使審判權(quán)的神圣使命，承擔(dān)著懲罰犯罪、維護(hù)公民的合法權(quán)益、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重任。獨(dú)立審判，又是行使審判權(quán)的一項(xiàng)重要組成部份，而要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判，離不開(kāi)充足的經(jīng)費(fèi)保障。孫子兵法云：“大軍未動(dòng)，糧草先行”，從古到今，充分的物質(zhì)保障始終是進(jìn)行一切活動(dòng)的根本，物質(zhì)保障也是法院實(shí)現(xiàn)審判職能的前提條件。尤其是當(dāng)前全國(guó)法院全面落實(shí)“司法為民”的要求下，法院在經(jīng)費(fèi)難以保障的情況下，承擔(dān)的責(zé)任更加重大，審判任務(wù)也更加艱巨。特別是2007年4月1日起施行的國(guó)務(wù)院第159次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《訴訟費(fèi)用交納辦法》在繳納訴訟費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面作了很大調(diào)整，大幅度地降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，確保法院審判活動(dòng)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障十分重要，只有保障經(jīng)費(fèi)到位，才能促進(jìn)審判工作順利進(jìn)行。現(xiàn)就法院經(jīng)費(fèi)保障制度的現(xiàn)狀及應(yīng)采取的對(duì)策從以下幾方面進(jìn)行思考：

一、法院目前經(jīng)費(fèi)保障的基本狀況及存在的問(wèn)題

在現(xiàn)行財(cái)政體制下，法院的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，主要是依靠各級(jí)政府財(cái)政的撥款及法院自身收入的訴訟費(fèi)作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。目前我國(guó)財(cái)政對(duì)于法院收入的訴訟費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”，即法院收 繳的訴訟費(fèi)全額上繳給財(cái)政專戶，財(cái)政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與法院的開(kāi)支預(yù)算報(bào)告決定撥款數(shù)額的多少。因此，不同地區(qū)的法院得到的財(cái)政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費(fèi)相對(duì)有余，有的法院經(jīng)費(fèi)缺口很大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入多，經(jīng)費(fèi)相對(duì)較充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬、軟件建設(shè)相對(duì)也較先進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，尤其是部分被定為中扶縣、列入西部大開(kāi)發(fā)行列的老、少、邊、窮“袖珍小縣”的基層法院，受人口和經(jīng)濟(jì)總量的制約，縣內(nèi)商事案件案源少，且案件標(biāo)的額小，訴訟費(fèi)收入少，財(cái)政困難，得到的經(jīng)費(fèi)也相對(duì)不足，人員經(jīng)費(fèi)尚無(wú)法保證，更何況辦案經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金？這么多年來(lái)，法院的“兩庭建設(shè)”也一直是舉步維艱，如按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)法庭，將直接影響法院正常的經(jīng)費(fèi)保障，只有采取建設(shè)單位墊資，法院自身從壓縮開(kāi)支中逐年償還，因此，經(jīng)費(fèi)缺乏，已成為困擾法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的一個(gè)難題，在逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在起著翻天覆地的變革，各類案件劇增，法院的審判業(yè)務(wù)日趨繁重，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)保障制度已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

二、經(jīng)費(fèi)保障困難對(duì)法院工作的負(fù)面影響

司法經(jīng)費(fèi)保障是社會(huì)主義法治國(guó)家實(shí)現(xiàn)司法公正的重要物質(zhì)保證，是鞏固國(guó)家政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，更是推動(dòng)清除和防止司法腐敗的需要。隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的逐步推進(jìn)，司法改革的不斷深入，由經(jīng)費(fèi)緊張而引發(fā)的各種弊端已經(jīng)明顯暴露出來(lái)并持續(xù)不斷地加深著對(duì)法院各項(xiàng)工作的負(fù)面影響。

1.《訴訟費(fèi)用交納辦法》實(shí)施后，法院工作運(yùn)轉(zhuǎn)難度進(jìn)一步加大。制定和實(shí)施《辦法》的目的是進(jìn)一步降低訴訟門檻，減少涉訴群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，規(guī)范訴訟費(fèi)用的交納和管理，暢通訴訟渠道，完善人民法院經(jīng)費(fèi)保障體制，充分發(fā)揮人民法院在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的作用，促進(jìn)公正司法和社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著《辦法》的實(shí)施，訴訟費(fèi)收入也減少，而法院司法經(jīng)費(fèi)主要依靠訴訟費(fèi)收入維持法院正常運(yùn)行的困難即刻顯現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)足額保障已直接影響到法院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工作開(kāi)展，極大地挫傷了法官的積極性，更影響了多年來(lái)貫徹落實(shí)社會(huì)主義法治理念和司法為民宗旨的司法效果。原《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》規(guī)定依法由當(dāng)事人承擔(dān)的案件受理費(fèi)及其它訴訟費(fèi)用，在司法審判活動(dòng)中具有補(bǔ)足審判成本、遏制訴權(quán)濫用、倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)信用的功能，《辦法》實(shí)施后，在地方財(cái)政比較困難，主要依靠訴訟費(fèi)收入維持正常運(yùn)行的貧困地區(qū)的基層法院，由于現(xiàn)行財(cái)政保障沒(méi)有變化，經(jīng)費(fèi)保障遇到了前所未有的困難。面對(duì)法院經(jīng)費(fèi)保障越來(lái)越嚴(yán)峻的形勢(shì)，如果現(xiàn)行財(cái)政保障的情況不變，經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題將進(jìn)一步突出，這些因素直接影響到法官的積極性，影響審判質(zhì)量和司法的權(quán)威與效果。

2.對(duì)司法公正與效率的負(fù)面影響。新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》規(guī)定，法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砗驮V訟調(diào)解結(jié)案的訴訟費(fèi)要減半收取。雖然調(diào)解、簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，能夠及時(shí)高效的化解 矛盾糾紛，作到案結(jié)事了，但是需要法官做大量的工作，既增加了法官的工作量，也增加了辦案成本。新的《辦法》這一規(guī)定，使得法官審判理念正悄悄發(fā)生變化，為了保住原本就少得可憐的訴訟費(fèi)收入，盡可能的不使用簡(jiǎn)易程序，對(duì)調(diào)解撤訴案件就可能采取變通處理的方式，如不進(jìn)行調(diào)解或盡量少調(diào)解，或以判決形式出現(xiàn)，盡量不同意當(dāng)事人的撤訴要求，以避免退還費(fèi)用等。這不僅導(dǎo)致調(diào)解撤訴率的大幅下降，簡(jiǎn)易程序的使用范圍的縮小，還影響了案件質(zhì)量效率指標(biāo)的考核，更為重要的是這將極大地削弱法院審判的社會(huì)效果，這與中央司法政策和最高法院要求擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的使用范圍，提高調(diào)撤率，發(fā)揚(yáng)東方調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的要求相悖，對(duì)化解矛盾、創(chuàng)建和諧社會(huì)也帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

3.較低的工資、福利待遇，不利于法官隊(duì)伍素質(zhì)的提高。黨的十七大提出要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍。這就必須以增強(qiáng)司法能力，提高司法水平為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)法院政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，繼續(xù)推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，而這些必須要有必要的經(jīng)費(fèi)作為保障。一是貧困地區(qū)法官待遇低，法官資源不穩(wěn)定，留不住人才。同為共和國(guó)的法官，不同省份、不同地區(qū)、不同級(jí)別的法院，工資福利相差幾倍甚至十幾倍，尤其是貧困地區(qū)的法官，有的被長(zhǎng)期拖欠國(guó)家規(guī)定的政策性津貼和補(bǔ)貼，有的被長(zhǎng)期拖欠工資和差旅費(fèi)，嚴(yán)重影響了干警的工作信心和積極性。二是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。貧困地區(qū)法院的正常辦案經(jīng)費(fèi)、津貼、通勤補(bǔ) 助費(fèi)用都難以有效落實(shí)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)更是捉襟見(jiàn)肘，從而在一定程度上影響制約了貧困地區(qū)法官的職業(yè)化建設(shè)以及法官素質(zhì)的提高，不利于法官隊(duì)伍的穩(wěn)定和建設(shè)。

三、法院經(jīng)費(fèi)保障存在問(wèn)題的主要原因

1、法院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制未健全，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠。受司法行政化的誤導(dǎo)，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)把人民法院等同于一般的行政機(jī)關(guān)，錯(cuò)誤認(rèn)為法院與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一樣，也就是辦案、下鄉(xiāng)調(diào)查，好像沒(méi)有更多的工作可做，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到審判工作的特殊性，在經(jīng)費(fèi)供給上與行政機(jī)關(guān)一刀切。辦公經(jīng)費(fèi)的多少在很多方面取決于黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)重視的，辦案經(jīng)費(fèi)相對(duì)多些。殊不知，法院95%以上的工作是審理和執(zhí)行大量的刑事、民商事、行政案件，每審理一個(gè)案件要通過(guò)調(diào)查取證、開(kāi)庭審理、合議、裁決，最后執(zhí)行生效裁判各個(gè)環(huán)節(jié)才能完成的，每個(gè)案件都必須按法律規(guī)定的程序公開(kāi)、公平、公正地審理，這就需要法官做一些大量的調(diào)查取證和庭審工作。如法院經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制不健全，將直接影響法院的公正與效率。盡管法院在審理民商、行政、執(zhí)行案件中收取了當(dāng)事人的訴訟費(fèi)和執(zhí)行費(fèi)用，但這些費(fèi)用屬于國(guó)家財(cái)政規(guī)費(fèi)，按“收支兩條線”規(guī)定，實(shí)行收繳分離，全額上繳國(guó)庫(kù)，法院本身不得隨意使用，如財(cái)政不能及時(shí)保障法院的辦案經(jīng)費(fèi)，就不能充分發(fā)揮人民法院在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。

2、受當(dāng)?shù)刎?cái)政困難影響，法院經(jīng)費(fèi)得不到保障。在中扶縣這樣一個(gè)貧困縣里，財(cái)政首先要解決的是干部職工的溫飽問(wèn)題，其次是教師工資，再次才是政法部門的辦案經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。在實(shí)際工作中，法院不能因?yàn)闆](méi)有經(jīng)費(fèi)而不辦案，也不能收了訴訟費(fèi)而不辦案，個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)把法院辦案所需的經(jīng)費(fèi)等同于行政機(jī)關(guān)，不管辦案經(jīng)費(fèi)是否落實(shí)，以致法院不得不自謀出路，拉贊助、經(jīng)費(fèi)包干、亂罰款、違規(guī)收取訴訟費(fèi)，勢(shì)必產(chǎn)生一系列司法腐敗，結(jié)果在社會(huì)上造成了不良影響。由于經(jīng)費(fèi)保障不落實(shí)，受當(dāng)?shù)卣拓?cái)政制約，影響到案件的及時(shí)審理和執(zhí)行。

四、解決法院經(jīng)費(fèi)保障制度的對(duì)策

人民法院經(jīng)費(fèi)保障工作做好了，直接體現(xiàn)法院的公正與效率，對(duì)于推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，具有十分重要的意義。因此，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面對(duì)經(jīng)費(fèi)使用保障制進(jìn)行改革。

1、加快改革步伐，確保法院經(jīng)費(fèi)保障到位。按照我國(guó)目前“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)”的財(cái)政管理體制，地方各級(jí)人民法院的辦公經(jīng)費(fèi)由地方各級(jí)人民政府負(fù)擔(dān)，從實(shí)際上看這種管理體制的確給人民法院的審判工作帶來(lái)了一些不便，特別是貧困地區(qū)的人民法院。由于地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，行使審判職能所需要的經(jīng)費(fèi)難以得到保障，這是一個(gè)長(zhǎng)期困擾人民法院的問(wèn)題。為了從根本上解決人民法院經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，就必須從法院經(jīng)費(fèi)管理體制上入手，通過(guò)司法體制的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。只有加快法院人、財(cái)、物的管理制度改革的步伐，才能推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略方針，實(shí)現(xiàn)審判工作的公正與效率，克服地方保護(hù)主義，依法行使審判權(quán)，擺脫法院對(duì)地方政府在經(jīng)費(fèi)上、物質(zhì)上的依賴性。因此，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，宜建立法院系統(tǒng)垂直管理 的財(cái)政體制，建立垂直的財(cái)政體制具有以下三個(gè)方面的好處：一是能確保法院人員的工資、補(bǔ)貼和辦案經(jīng)費(fèi)，解決地區(qū)之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的差別，消除法院干警對(duì)各法院之間經(jīng)濟(jì)不平衡所產(chǎn)生的攀比情緒。二是能確保法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設(shè)經(jīng)費(fèi)的正常開(kāi)支，解決法院裝備落后、“兩庭”建設(shè)欠債、審判場(chǎng)所維修等問(wèn)題。如實(shí)行垂直財(cái)政統(tǒng)管，則可根據(jù)地區(qū)差別，綜合調(diào)控，按輕重緩急進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃安排，投資分期分批解決建設(shè)項(xiàng)目。三是能確保法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政部門、團(tuán)體和個(gè)人干涉。從根本上改變了以往法院經(jīng)費(fèi)由各地方財(cái)政供給，受制于地方政府的不利局面。

2、搞好司法獨(dú)立預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)供給。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)司法改革的進(jìn)程中，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革，應(yīng)改變這種法院經(jīng)費(fèi)單純依靠地方財(cái)政撥款的做法，應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國(guó)法院系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家計(jì)劃單列，財(cái)政統(tǒng)一撥款，并立法保障司法經(jīng)費(fèi)，建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度。法院的司法獨(dú)立預(yù)算是一項(xiàng)十分重要的工作，務(wù)必從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)和規(guī)范人民法院財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，保障法院依法履行審判職能并順利完成各項(xiàng)工作。一些法定的必需的支出和人員經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)正常開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)要如實(shí)編制上報(bào)，財(cái)政部門在安排預(yù)算中不能把審判機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)等同于一般行政機(jī)關(guān)，要確保按審判工作需要的經(jīng)費(fèi)供給。法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)也應(yīng)列入國(guó)家計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況逐步予以安排解決，否則，將使法院審判工作受到不同程度的影響。

3、增強(qiáng)透明度，健全法院經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制。為保障法院經(jīng)費(fèi)使用的公正、透明、廉潔，首先要解決管理機(jī)制上的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，必須實(shí)行上下監(jiān)督和橫向監(jiān)督，如定期或不定期從上級(jí)法院掛派和紀(jì)檢監(jiān)察部門及審計(jì)部門派駐監(jiān)督，審核法院經(jīng)費(fèi)，建立法院系統(tǒng)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及審計(jì)制度，規(guī)范法院系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行專門審計(jì)，避免出現(xiàn)審計(jì)漏洞，有效防止腐敗，加強(qiáng)對(duì)法院正常審判業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤監(jiān)督，只有這樣，才能從根本上杜絕腐敗分子暗箱操作、假公濟(jì)私的違法行為，才能徹底解決以往監(jiān)督不力的問(wèn)題。通過(guò)監(jiān)督，切實(shí)保障人民法院經(jīng)費(fèi)保障制度得以落實(shí)，為人民法院的司法公正打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第五篇：財(cái)政部 司法部關(guān)于制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)

財(cái)政部 司法部關(guān)于制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、司法局：為切實(shí)做好基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作，保證基層司法行政機(jī)關(guān)依法履行職能的經(jīng)費(fèi)需要，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部關(guān)于政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)和實(shí)行收支兩條線管理后財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的若干意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)[1998]30號(hào)）等法律和文件規(guī)定，現(xiàn)對(duì)制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)工作的重要性

基層司法行政機(jī)關(guān)(含縣、市、區(qū)司法局和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道司法所)是國(guó)家政權(quán)的基層組織，肩負(fù)著人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正等重要任務(wù)，在推進(jìn)依法治國(guó)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),全面建設(shè)小康社會(huì)中有著不可替代的作用。制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，是建立和完善基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分發(fā)揮基層司法行政機(jī)關(guān)工作職能作用，加強(qiáng)國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是規(guī)范基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作的基本措施，也是實(shí)現(xiàn)基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)合理保障、有效保障的重要依據(jù)。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、司法行政部門要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著重提高基層政權(quán)執(zhí)政能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和支持基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真研究，抓緊制定本地區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

二、制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想和主要原則

制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)事權(quán)劃分和現(xiàn)行“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的司法行政經(jīng)費(fèi)管理體制，貫徹收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時(shí)調(diào)整的原則，不斷提高基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障水平。

制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的主要原則：

（一）收支脫鉤，全額保障的原則?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)各項(xiàng)收入和行政性收費(fèi)要按規(guī)定上繳財(cái)政，履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以全額保障。

（二）突出重點(diǎn)，確?；拘枰脑瓌t?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)所需公用經(jīng)費(fèi)，特別是業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等要作為重點(diǎn)予以保障；履行職責(zé)、開(kāi)展工作所必需的日常開(kāi)支要足額給予保障。

（三）因地制宜、分類制定的原則。根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，以及財(cái)政保障能力差異較大等特點(diǎn)，各省、自治區(qū)、直轄市研究制定本行政區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)、不同類別的保障標(biāo)準(zhǔn)。

（四）適時(shí)調(diào)整、合理增長(zhǎng)的原則。保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，司法行政工作任務(wù)的增加和本地區(qū)財(cái)政保障能力的提高，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，保持基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的合理增長(zhǎng)，保證基層司法行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)需要。

三、制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的范圍

（一）根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府收支分類改革方案的通知》（財(cái)預(yù)[2006]13號(hào)）規(guī)定和基層司法行政機(jī)關(guān)的工作特點(diǎn)，基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的范圍包括行政運(yùn)行的公用經(jīng)費(fèi)和基層司法業(yè)務(wù)費(fèi)、普法宣傳費(fèi)、律師公證管理費(fèi)、法律援助費(fèi)等。其中，行政運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、交通費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、福利費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等。

（二）在上述公用經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市可結(jié)合本地區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)的實(shí)際工作任務(wù)，確定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括的具體開(kāi)支項(xiàng)目。

（三）上述公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍應(yīng)包括經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道保障的司法所。

四、制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的辦法

（一）測(cè)算經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。按照公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)支范圍，以當(dāng)?shù)?004年和2005年基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)實(shí)際開(kāi)支數(shù)額為基數(shù)，扣除一次性開(kāi)支和不合理開(kāi)支，作為測(cè)算經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）測(cè)算不同類型經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的差異數(shù)據(jù)。選擇有代表性的基層司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行典型調(diào)查，并在調(diào)查、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地地理、交通、氣候、物價(jià)和司法行政業(yè)務(wù)量等特殊因素進(jìn)行分析研究，測(cè)算出不同地區(qū)、不同類別保障標(biāo)準(zhǔn)的差異數(shù)據(jù)。

（三）制定分類保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本地區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)實(shí)際工作需要和財(cái)政保障能力以及上述測(cè)算數(shù)據(jù)，對(duì)所轄基層司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行分類，確定不同地區(qū)、不同類別的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

五、制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)工作的要求

做好基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障工作，是各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的共同責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、司法行政部門要抓緊研究制定本地區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制定切實(shí)可行的保障措施，確保保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

（一）抓緊研究制定本地區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合本地情況，于2007年6月30日前制定下發(fā)本省、自治區(qū)、直轄市基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)財(cái)政部、司法部備案。

（二）認(rèn)真做好實(shí)施工作。基層司法行政機(jī)關(guān)可根據(jù)制定的公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，向同級(jí)財(cái)政部門編報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，財(cái)政部門要按照本省、自治區(qū)、直轄市制定下發(fā)的保障標(biāo)準(zhǔn)安排基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對(duì)于部分財(cái)政確實(shí)困難的縣、市、區(qū)，所在省、自治區(qū)、直轄市要制定分落實(shí)計(jì)劃，原則上3年內(nèi)必須達(dá)到本地區(qū)確定的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。省級(jí)財(cái)政部門要建立監(jiān)督檢查制度，并加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，督促本地區(qū)縣級(jí)財(cái)政部門按照制定的保障標(biāo)準(zhǔn)安排縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算；對(duì)本地區(qū)內(nèi)確實(shí)難以按保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)的貧困縣、市、區(qū)，省級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步加大補(bǔ)助力度，幫助貧困縣、市、區(qū)落實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。各級(jí)財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，并加強(qiáng)預(yù)算的追蹤反饋和監(jiān)督檢查工作。基層司法行政機(jī)關(guān)要按照“兩個(gè)務(wù)必”的要求，教育廣大司法行政工作人員牢固樹(shù)立執(zhí)政為民和艱苦奮斗的思想，堅(jiān)持節(jié)儉辦事的原則，厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)；要根據(jù)工作重點(diǎn)和實(shí)際需要，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證重點(diǎn)工作需要；要合理規(guī)劃和配置資源，提高現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備利用率，避免重復(fù)購(gòu)置，減少消耗；要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。