第一篇：對(duì)我縣推進(jìn)依法行政工作的調(diào)查與思考

對(duì)我縣推進(jìn)依法行政工作的調(diào)查與思考

推進(jìn)依法行政，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)人民群眾根本利益、全面履行政府職能的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政管理水平的根本途徑，是建設(shè)法治政府、落實(shí)依法治國(guó)方略、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容?？h、鄉(xiāng)人民政府處于管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的第一線，承擔(dān)著實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策的繁重任務(wù)，直接面對(duì)廣大人民群眾，面對(duì)各種利益關(guān)系和矛盾糾紛?？h、鄉(xiāng)人民政府和縣級(jí)行政機(jī)關(guān)的依法行政水平和管理能力，關(guān)系到人民群眾的切身利益，影響著政府的公信力和執(zhí)行力，也影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為了全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，進(jìn)一步加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)政府依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程，通過(guò)對(duì)縣、鄉(xiāng)政府和縣級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政工作進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大干部群眾對(duì)依法行政工作的意見(jiàn)和建議，全面了解掌握了依法行政工作情況及存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合安塞縣實(shí)際，就進(jìn)一步貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府依法行政工作談一些思路和對(duì)策。

一、依法行政工作取得明顯進(jìn)展

近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略和依法行政方針，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》和《決定》

論證制度和政府常務(wù)會(huì)議審批制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定審核把關(guān)，確保新出臺(tái)規(guī)范性文件的質(zhì)量。2006年以來(lái)，全縣共制定出臺(tái)規(guī)范性文件35件，其中縣政府出臺(tái)22件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)出臺(tái)13件；因政策、法律法規(guī)依據(jù)不充分審核未通過(guò)的4件。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)政府和縣級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件備案審查和定期清理制度，狠抓規(guī)范性文件合法性審查和監(jiān)督，積極組織對(duì)文件執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，一些不符合法律法規(guī)的文件得到及時(shí)修正和廢止，文件的合法性、有效性大大提高。

（四）行政執(zhí)法體制改革取得重要進(jìn)展，行政執(zhí)法水平不斷提高。以規(guī)范城市管理執(zhí)法為突破，先行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。認(rèn)真組織開(kāi)展“三清”工作，嚴(yán)格依法核實(shí)確定行政執(zhí)法主體，明確實(shí)施主體的權(quán)力來(lái)源、單位性質(zhì)、執(zhí)法類(lèi)別、權(quán)限、范圍、內(nèi)容和職責(zé)，確定行政執(zhí)法的主管、共管和配合機(jī)關(guān)及其法定職能，做到了執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任明確，有效避免了執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)和空缺。全面推行了行政執(zhí)法程序公開(kāi)和聽(tīng)證制度，建立了操作簡(jiǎn)便、制約有效的行政執(zhí)法程序，做到執(zhí)法程序規(guī)范合法。堅(jiān)持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針，積極推行行政執(zhí)法公示制、承諾制、評(píng)議制，建立和完善了行政執(zhí)法報(bào)告制度、備案制度、案件評(píng)查制度和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)執(zhí)法違法案件和執(zhí)法錯(cuò)案，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，切實(shí)提高了行政執(zhí)法的整體水平。完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，全面推行了統(tǒng)一票據(jù)、罰繳分離制

政復(fù)議、行政應(yīng)訴、案件評(píng)查、行政賠償、法制宣傳以及推進(jìn)依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究等重要職責(zé)。目前，縣政府法制辦各項(xiàng)工作全面開(kāi)展。建立了政府法律顧問(wèn)制度，縣政府法制辦公室主任列席政府常務(wù)會(huì)議，有效發(fā)揮了其在政府決策中參謀、助手和法律顧問(wèn)的職能作用。不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立了一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實(shí)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。2008年4月，組織換發(fā)了新版《行政執(zhí)法證》，有469名執(zhí)法人員通過(guò)資格考試，持證上崗。

二、推進(jìn)依法行政工作存在的主要問(wèn)題

盡管經(jīng)過(guò)多年的努力，政府法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，縣、鄉(xiāng)政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全縣依法行政工作開(kāi)展情況來(lái)看，政府法制工作中還存在著許多突出問(wèn)題，主要是：

（一）規(guī)范性文件審查不嚴(yán)，備案不夠及時(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)為了規(guī)避監(jiān)督，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)制定出臺(tái)的規(guī)范性文件不報(bào)審，缺乏規(guī)范的審查制度，一些規(guī)范性文件質(zhì)量不高，執(zhí)行效果不夠明顯。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件報(bào)備不夠及時(shí)，甚至故意拖延報(bào)送備案，加之法制機(jī)構(gòu)權(quán)限、手段有限，致使備案審查的意見(jiàn)難以落到實(shí)處，備案審查的監(jiān)督效果不明顯。

（二）行政執(zhí)法監(jiān)督不力，行政違法和不當(dāng)行為得不到及時(shí)、有效的制止和糾正。重視合法性監(jiān)督，忽視合理性的監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)違法不當(dāng)?shù)男姓袨楸O(jiān)督比較嚴(yán)格，但對(duì)自由裁量行為監(jiān)

謀助手和行政監(jiān)督糾錯(cuò)功能和作用。

（六）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員法制觀念淡薄，依法辦事意識(shí)不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)依法行政工作重視不夠，行政決策還是“拍腦袋”，個(gè)人說(shuō)了算。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部把依法行政與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，一談到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就不顧法律約束，擅闖法律“禁區(qū)”，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)在履行經(jīng)濟(jì)職能方面存在錯(cuò)位、越位、管得過(guò)多的問(wèn)題，在履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能方面存在缺位、不到位、該管沒(méi)有管的問(wèn)題。有些執(zhí)法人員法制意識(shí)淡薄，依法辦事水平不高，執(zhí)法違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人為引發(fā)一些行政爭(zhēng)議和矛盾糾紛。

三、對(duì)推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府依法行政工作的幾點(diǎn)建議及對(duì)策 建設(shè)法治政府是一項(xiàng)事頭全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程?？h鄉(xiāng)政府特別是縣政府及其行政機(jī)關(guān)能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府和縣級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政工作，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和政府自身建設(shè)，必須把加強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位臵，抓緊抓好。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，縣鄉(xiāng)政府和縣級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政工作，應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加大法制培訓(xùn)教育力度，增強(qiáng)全民法制意識(shí)。深入開(kāi)展法制知識(shí)培訓(xùn)教育，是搞好依法行政工作的前提和

政管理方式，減少行政審批，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。二是建立完善科學(xué)民主決策機(jī)制。要建立完善公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開(kāi)制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，要將決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果公開(kāi)，方便公眾查閱，規(guī)范行政權(quán)力的行使。要建立完善行政決策制度和機(jī)制，明確監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)行政決策失誤進(jìn)行責(zé)任追究，做到行政決策權(quán)責(zé)一致。三是繼續(xù)深化行政審批制度改革。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，繼續(xù)清理行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步精減行政審批事項(xiàng)。各行政部門(mén)要嚴(yán)格依照法律規(guī)定實(shí)施行政審批，不得擅自設(shè)立或者變相設(shè)立行政審批事項(xiàng)，增加行政審批環(huán)節(jié)。要結(jié)合實(shí)際，探索高效便民的行政審批方式，提高行政審批效能。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)的監(jiān)管，堅(jiān)決克服“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的責(zé)任制度，努力建立科學(xué)規(guī)范、廉潔高效、公開(kāi)公正的行政審批制度。

（三）嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報(bào)備，提高文件制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。

規(guī)范性文件備案審查，是對(duì)行政機(jī)關(guān)立法性活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的主要方式和手段，是行政監(jiān)督體系的重要組成部分?？h鄉(xiāng)政府和縣級(jí)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》，落

不符合程序要求的，及時(shí)予以糾正或撤銷(xiāo)，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案監(jiān)督。要按照“一級(jí)抓一級(jí)、上下貫通”的備案工作目標(biāo)，建立規(guī)范性文件統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、審查責(zé)任追究等項(xiàng)制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保行政行為的合法性。五是建立規(guī)范性文件清理制度。要按照“誰(shuí)起草、發(fā)布，誰(shuí)負(fù)責(zé)清理、修改或廢止”的原則，對(duì)與上位法不一致的規(guī)范性文件，定期組織開(kāi)展清理清查，該廢止的要廢止，該修改的要修改，并及時(shí)將清理結(jié)果向社會(huì)公布。

（四）完善行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。

健全完善行政執(zhí)法體制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑。要按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，完善體制，規(guī)范行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要嚴(yán)格按程序執(zhí)法，注意依法保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力侵犯人民群眾利益的行為。行政執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、不履行法定職責(zé)的現(xiàn)象。二是深化行政執(zhí)法體制改革。要按照職權(quán)法定、保障有力的行政執(zhí)法體制，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，切實(shí)從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問(wèn)題，提高執(zhí)法的整體水平。要按照減少行政執(zhí)法層級(jí)，適當(dāng)下移執(zhí)法重心的要求，合理劃分同一系統(tǒng)上下級(jí)部門(mén)之間的

“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償”的原則，建立完善層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督，確保行政行為的合法性。一是加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。要暢通行政復(fù)議渠道，堅(jiān)持便民利民原則，依法及時(shí)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，綜合運(yùn)用書(shū)面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等手段，公平公正做出行政復(fù)議決定，切實(shí)維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益。要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，自覺(jué)接受人民法院依照《行政訴訟法》實(shí)施監(jiān)督。二是全面推行政問(wèn)責(zé)制。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開(kāi)、客觀公正的原則，建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)違法決策、制定發(fā)布違法的規(guī)范性文件、有令不行、有禁不止、失職瀆職等行為，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要完善群眾舉報(bào)投訴制度，開(kāi)通行政首長(zhǎng)熱線電話、公開(kāi)電子郵箱，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)人民群眾檢舉、新聞媒體反映問(wèn)題，及時(shí)依法做出處理。四是積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)。要深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步增強(qiáng)行政透明度和公眾參與度，著力提高政府的公信力。要建立政府信息公開(kāi)制度，抓緊制定和完善政府信息公開(kāi)程序，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息，確保公民的知情權(quán)和參與權(quán)。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府依法行政工作。

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第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的調(diào)查與思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是我國(guó)政權(quán)體系中最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，是行使管理職能、依法行政的最前沿陣地。在“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的今天，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作，對(duì)樹(shù)立維護(hù)基層政府的良好形象，有效保障人民群眾的合法權(quán)益，改善機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效能，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，我國(guó)農(nóng)村行政機(jī)關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以言代法、以權(quán)壓法、貪贓枉法等侵權(quán)現(xiàn)象仍然存在，因此調(diào)查分析當(dāng)前農(nóng)村依法行政存在的問(wèn)題，尋找解決問(wèn)題的方法，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組依法行政能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。為此我們?cè)谑形h校的組織下成立了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作調(diào)研組，每?jī)扇艘唤M，分四個(gè)小組，通過(guò)查閱資料、問(wèn)卷走訪等形式對(duì)全市近幾年來(lái)農(nóng)村依法行政工作進(jìn)行了為期10天的 調(diào)查，將400份的問(wèn)卷調(diào)查表發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政管理相對(duì)人和農(nóng)村居民手中，由各類(lèi)調(diào)查對(duì)象對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在依法行政方面存在的問(wèn)題提出自己的意見(jiàn)。具體調(diào)查結(jié)果如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組依法行政基本情況 **市地處黃河上游、隴中腹部，黃土高原和騰格里沙漠過(guò)渡地帶，東鄰寧夏，南連定西，西界蘭州并接河西走廊，北靠?jī)?nèi)蒙。東西寬174.75公里，南北長(zhǎng)249.25公里。總面積2.12萬(wàn)平方公里，占甘肅總面積的4.4%。現(xiàn)轄會(huì)寧、靖遠(yuǎn)、景泰三縣和白銀、平川兩區(qū)，共有56個(gè)鄉(xiāng)，18個(gè)鎮(zhèn)，10 個(gè)街道辦事處。全市農(nóng)業(yè)人口114.79萬(wàn)，土地面積2.12萬(wàn)平方公里，耕地面積452萬(wàn)畝。共有各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)750家，其中工業(yè)企業(yè)50家，形成固定資產(chǎn)4.4億元。全市小城鎮(zhèn)總數(shù)已達(dá)19個(gè)。

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)含黨委、政府、人大、紀(jì)委、武裝、財(cái)政、計(jì)生、林業(yè)、農(nóng)技農(nóng)經(jīng)、國(guó)土資源、水利水保、畜牧、郵電、民政、文化、廣播電視、學(xué)校、衛(wèi)生院、派出所、信用社、司法、法庭等組織，共有 名在職干部職工，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)工作人員 人；共有778個(gè)村民委（社區(qū)）個(gè)村民小組，村“兩委”干部 人、村小組干部 人。

近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法行政工作堅(jiān)持以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省政府《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》為主線，緊緊圍繞并服務(wù)于市縣工作大局，在行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)、行政復(fù)議、依法行政宣傳教育培訓(xùn)、規(guī)范性文件審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、政務(wù)公開(kāi)等方面下功夫，共梳理審核各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù) 50個(gè)，確認(rèn)行政許可207項(xiàng)、行政處罰3322項(xiàng)、行政收費(fèi)56項(xiàng)、行政強(qiáng)制154項(xiàng)、行政確認(rèn)12項(xiàng)、行政裁決1項(xiàng)、其他具體行政行為193項(xiàng)，依法行政工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，依法辦事的機(jī)制基本形成，公民和法人的合法權(quán)益得到了有效保障，促進(jìn)了各項(xiàng)法律、法規(guī)的全面正確的實(shí)施。

二、依法行政存在的問(wèn)題

（一）法律宣傳不到位，效果不顯著

通過(guò)“三五”、“四五”和 “五五”普法宣傳，廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)趨向提高，懂法、用法、守法有了初步成效。但問(wèn)卷表明85％群眾認(rèn)為普法宣傳效果不明顯，依法行政的理念沒(méi)有真正深入人心。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組對(duì)法制宣傳的內(nèi)容沒(méi)有明確的界定，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“三多三少” 現(xiàn)象，即講重要性多，講具體內(nèi)容少；講原則性多，講具體方法少；講具體要求多，講具體落實(shí)少，宣傳工作沒(méi)有系統(tǒng)性。二是普法學(xué)習(xí)“上熱下冷”問(wèn)題極為突出，弱化趨勢(shì)十分明顯。表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)弱化，許多農(nóng)民認(rèn)為普法解決不了實(shí)際問(wèn)題；自覺(jué)性弱化，農(nóng)民缺乏學(xué)法的自覺(jué)性；方法手段弱化，普法學(xué)習(xí)節(jié)奏慢，效率低。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部法律意識(shí)淡薄，行政行為不規(guī)范 當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)35周歲以上的工作人員中，全日制大專(zhuān)院校畢業(yè)的人員相對(duì)較少，而大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是高中以下學(xué)歷，他們?cè)趥€(gè)人素質(zhì)鍛煉方面相對(duì)要欠缺些，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的，僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，淺嘗輒止，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識(shí)弱化，依法行政意識(shí)不高，行政違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)不夠。他們思想上，重人治輕法治；工作中，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定去辦事，致使有些行政行為不合法，造成工作失誤。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，為了單位，甚至個(gè)人的利益，重罰輕管，以罰代法，對(duì)違法行為不聞不問(wèn)，包庇縱容，對(duì)正常的執(zhí)法橫加干涉。二是少數(shù)行政執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄。問(wèn)卷顯示有85％群眾認(rèn)為基層干部有侵權(quán)行為，他們?cè)诠ぷ髦幸詸?quán)謀私，知法犯法，濫用權(quán)力，以權(quán)易錢(qián)，損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，在群眾中影響很壞。三是有些基層干部個(gè)人素質(zhì)欠缺，對(duì)自己要求不高，只求工作上過(guò)得去，平時(shí)做一些違法的活動(dòng)，如賭博、謀取私利、挪用公款等事件。四是當(dāng)前大多數(shù)行政工作人員受我國(guó)重實(shí)體輕程序的法律傳統(tǒng)的影響，在執(zhí)法過(guò)程中也往往重結(jié)果輕過(guò)程。程序是執(zhí)法公正的基本保障。問(wèn)卷顯示92%鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部認(rèn)為在具體行政過(guò)程中普遍存在一個(gè)程序違法的問(wèn)題。比如在計(jì)劃生育違育費(fèi)的征收過(guò)程中就存在這樣的問(wèn)題，一般都是先收費(fèi)，然后補(bǔ)充完善相關(guān)的法律程序，當(dāng)然這也是作為違育對(duì)象最能接受的方式，他們認(rèn)為如果按照法律程序依法征收就是對(duì)自己過(guò)不去，表示反感，不理解，甚至不配合。

（三）農(nóng)村群眾法律知識(shí)貧乏，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng) 經(jīng)過(guò)多年的普法宣傳農(nóng)民的法律意識(shí)有了一定提高，但并未從根本上改變農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)和心理結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)。一是農(nóng)民法律意識(shí)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐還有差距。從農(nóng)民自身方面看，有歷史因素、傳統(tǒng)因素的影響，但更重要的還在于現(xiàn)實(shí)的種種主觀因素和客觀因素。我們?cè)谡{(diào)查中遇到了一位群眾，當(dāng)年因農(nóng)業(yè)稅過(guò)重而外出新疆打工，把承包地上交了村集體，村上借國(guó)家實(shí)施退耕還林政策機(jī)遇，投入了大量的人力物力把收回的承包地搞了退耕還林，去年聽(tīng)說(shuō)國(guó)家有補(bǔ)助政策，就回來(lái)要收回自己的承包地，于是和村組產(chǎn)生了糾紛，鄉(xiāng)上在多次調(diào)解無(wú)效的情況下，勸說(shuō)該農(nóng)戶(hù)起訴法院通過(guò)法律途徑來(lái)解決問(wèn)題，該農(nóng)戶(hù)根本無(wú)法接受，認(rèn)為政府推諉，不斷上訪，我們也給他講解了相關(guān)的法律條文，但收效不大，目前問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)政治體制也沒(méi)有為農(nóng)民法律觀念的發(fā)育創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。如村委會(huì)的實(shí)際運(yùn)作方式，表現(xiàn)出行政手段過(guò)于強(qiáng)大，給法律留下的空間有限。二是法律在農(nóng)村的作用顯現(xiàn)不全面。我們?cè)谌腥h兩區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，農(nóng)村群眾運(yùn)用法律手段與政府打官司維權(quán)的案例很少，據(jù)統(tǒng)計(jì)***至***有一個(gè)縣共收到農(nóng)村行政復(fù)議申請(qǐng)6件，受理4件，其中撤銷(xiāo)1件、維持1件、做其他處理的2件；行政訴訟案件僅有3例?？梢?jiàn)法律在農(nóng)民心中還未獲應(yīng)有的地位，未能在農(nóng)民的生產(chǎn)、生活中獲得現(xiàn)實(shí)的生命力。當(dāng)然也 有些有關(guān)農(nóng)村的法規(guī)，并未真正貼近農(nóng)村實(shí)際，未能實(shí)在地深入農(nóng)民生活。同時(shí)，由于政府權(quán)力的過(guò)于擴(kuò)張，使得紙上的條款與生活實(shí)際距離較大。在部分農(nóng)村，《村民委員會(huì)組織法》實(shí)際上已被架空，造成了法律與農(nóng)民的隔離，不為農(nóng)民所相信，而一些為農(nóng)民所依賴(lài)所期望的規(guī)定，又沒(méi)有上升為法律，這也使農(nóng)民看輕了法律。農(nóng)民是最講實(shí)在的，法律未能實(shí)在地給農(nóng)民以正面的感受，因而也就不易贏得農(nóng)民的信任、擁戴。加之基層司法中的一些腐敗行為往往抹去了法律的積極效應(yīng)，引發(fā)了農(nóng)民對(duì)法律的一些不正確看法，妨礙了農(nóng)民法律意識(shí)的健康提高。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全，權(quán)大于法的問(wèn)題還比較突出 從目前的體制來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，紀(jì)委等機(jī)構(gòu)受同級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)執(zhí)法過(guò)程及有些違紀(jì)行為的監(jiān)管工作流于形式，很大程度上起不到相應(yīng)的監(jiān)督制約作用。我們調(diào)查中有一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記說(shuō)除了搞好所包村組的計(jì)劃生育工作，他不知道自己的具體職能有哪些，如何本職開(kāi)展工作，這充分說(shuō)明了當(dāng)前體制問(wèn)題和對(duì)違法違紀(jì)行為監(jiān)管的缺失。從我市近幾年農(nóng)村執(zhí)法檢查暴露出來(lái)的的問(wèn)題看，權(quán)大于法的問(wèn)題還比較突出，得不到相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管和制約：一是執(zhí)法不嚴(yán)，違法辦案。重罰輕管，甚至侵害公民權(quán)益。二是以權(quán)壓法，以言代法。三是執(zhí)法中的利益觀，扭曲了法律的公正性。

三、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 首先，要把依法行政工作納入“一把手工程”，成立強(qiáng)有力的“依法行政”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”為推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人的工作格局。其次，要組織成立依法行政督促檢查小組，定期不定期對(duì)各站所院校依法行政質(zhì)量和效果進(jìn)行全程跟蹤督查，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)辦公室的依法行政質(zhì)量實(shí)行考評(píng)和督促落實(shí)。再次，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包干聯(lián)系責(zé)任制，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員每人至少聯(lián)系1個(gè)以上的村或企業(yè)，各站所負(fù)責(zé)至少聯(lián)系1個(gè)組；同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各分管領(lǐng)導(dǎo)要做好對(duì)各站所實(shí)施依法行政中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況的分析、研究和處理。

（二）切實(shí)加大法制宣傳教育培訓(xùn)力度

一是結(jié)合普法教育的要求，積極開(kāi)展法律知識(shí)的宣傳和法制教育工作，進(jìn)一步推動(dòng)“法律六進(jìn)”活動(dòng)深入開(kāi)展，突出宣傳“政治文明”、“社會(huì)主義法制理念”、“依法行政”、“人權(quán)”和“物權(quán)”等新思想新理論。在全社會(huì)樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要從我做起，不僅要帶頭學(xué)法、知法、懂法，而且要守法、用法，增強(qiáng)法制觀念，規(guī)范行政行為，自覺(jué)依法辦事。同時(shí)要“積極引導(dǎo)群眾維護(hù)自身利益，逐步形成與建設(shè)法制政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍”。二是結(jié)合工作實(shí)際，建立有效的學(xué)習(xí)教育機(jī)制。堅(jiān)持黨委集體學(xué)法、重大決策咨詢(xún)、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)培訓(xùn)、任職法律知識(shí)考試、普法考試等制度，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)，學(xué)會(huì)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，提高依法決策的水平和依法行政的能力。首先，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部對(duì)鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀等理論知識(shí)和黨在新時(shí)期各項(xiàng)方針、政策的學(xué)習(xí)，理解、領(lǐng)會(huì)、把握其精髓，樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，做到思想上不迷失，行動(dòng)上不偏航。通過(guò)不間斷的政治思想教育，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部“以人為本”、“依法行政”的觀念，切實(shí)糾正工作中出現(xiàn)的輕民思想和粗暴魯莽的工作方法；其次，要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法制教育培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。對(duì)涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方方面面的法律法規(guī)，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部弄懂鉆通，不但要學(xué)習(xí)一些實(shí)體法，還要學(xué)習(xí)行政處罰、復(fù)議、訴訟等程序法，切實(shí)糾正部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的重實(shí)體輕程序，以及斷章取義的草率作法；再次，要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“正反典型事例教育”，舉一反三，自省自查自糾，自覺(jué)抵制來(lái)自各方面的干擾，促進(jìn)他們有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究的觀念，推動(dòng)依法行政和司法公正，提高依法行政意識(shí)。

（三）增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)、落實(shí)文明執(zhí)法

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理直接面對(duì)的是相對(duì)人，群眾辦事需要與行政機(jī)關(guān)工作人員頻繁接觸，他們的行政風(fēng)格和態(tài)度將會(huì)成為影響群眾評(píng)價(jià)其工作表現(xiàn)的重要依據(jù)。這次調(diào)查表明，部分與群眾接觸較多的機(jī)關(guān)辦公窗口如鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、民政辦、司法、公安、計(jì)生等機(jī)構(gòu)經(jīng)常被反映態(tài)度不好或執(zhí)法手段不文明。因此要妥善處理嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，不管哪個(gè)行政部門(mén)代表的都是國(guó)家的權(quán)威，其一舉一動(dòng)都將在一定程度上影響政府形象和群眾對(duì)政府的信任。執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改變執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，把工作對(duì)象當(dāng)作服務(wù)對(duì)象，進(jìn)行耐心細(xì)致的思想政治工作，做好宣傳、教育和引導(dǎo)，提高執(zhí)法的文明程度，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。同時(shí)要樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，正確行使權(quán)力?！爸腥A人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中，必須牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，“把尊重和保障人民的合法權(quán)益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，切實(shí)對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，把長(zhǎng)期習(xí)慣主要依靠行政手段、行政指示、行政命令來(lái)管理國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠墒侄巍⒁勒辗ǘǔ绦蜻M(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理的方式，廉潔奉公，勤政為民，全心全意為人民群眾服務(wù)，為人民群眾掌好權(quán)，用好權(quán)，當(dāng)一個(gè)人民的好公仆。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)

基層各級(jí)黨委政府必須注重加強(qiáng)對(duì)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，健全完善各種規(guī)章制度，形成用制度管人，用制度約束人，用制度規(guī)范行政行為。更重要的是要加強(qiáng)他們的自身修養(yǎng)和黨性鍛煉，幫助他們學(xué)習(xí)掌握必要的法律知識(shí)，熟悉和正確運(yùn)用與本職工作相關(guān)的法律條文，具備運(yùn)用法律手段完成行政管理職能的相應(yīng)能力，認(rèn)清新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)基本矛盾，學(xué)會(huì)有理有節(jié)做好群眾工作，把完成任務(wù)與執(zhí)行政策統(tǒng)一起來(lái)；把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)；下大決心要整頓“治吏”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的作風(fēng)整頓，貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針，對(duì)那些違犯黨紀(jì)法紀(jì)政紀(jì)或不作為的干部要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，決不能姑息遷就；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)基層干部自身權(quán)益的保護(hù)，對(duì)那些公然侮罵毆打執(zhí)法人員、抵抗國(guó)家政策的不法分子，要堅(jiān)決繩之以法。

（五）落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，建立健全監(jiān)督考核管理體系 要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，確保每一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法崗位，行政執(zhí)法行為，都有明確的執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格的執(zhí)法程序，相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任，真正做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，辦事須公開(kāi)，過(guò)程受追究。做到政務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法程序公開(kāi)、辦事公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)依法行政行為。首先，要開(kāi)門(mén)納諫，暢通渠道，聘請(qǐng)社會(huì)知名人士擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)“依法行政”監(jiān)督員，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，定期邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員上門(mén)“做客”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“挑刺”，做鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“參謀”，及時(shí)聽(tīng)取他們的寶貴意見(jiàn)和建議。其次，要開(kāi)展“陽(yáng)光操作”，推行政務(wù)公開(kāi)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中，把涉及群眾利益的事項(xiàng)，如救災(zāi)款物的發(fā)放、農(nóng)村低保、以及其他各種支農(nóng)慧農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、人口計(jì)劃、婚姻登記等等，及時(shí)向群眾公開(kāi)、，讓群眾參與政務(wù)管理和執(zhí)法監(jiān)督，確保嚴(yán)格依法行政，公正執(zhí)法。再次，把對(duì)基層干部依法行政工作納入目標(biāo)管理，建章立制，加大對(duì)村組干部監(jiān)督考核力度，推行干部考核公示制，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督評(píng)判和檢驗(yàn)。通過(guò)這些做法，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任感和緊迫感，從源頭預(yù)防和減少虛假政績(jī)的產(chǎn)生；切實(shí)建立群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督三位一體監(jiān)督機(jī)制，確保依法行政真正落實(shí)到每個(gè)干部的自覺(jué)行動(dòng)之中，落實(shí)到每項(xiàng)具體工作之中。結(jié)束語(yǔ) ：

對(duì)基層行政機(jī)關(guān)提出依法行政的要求，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的發(fā)布充分表明了國(guó)務(wù)院堅(jiān)持依法行政的決心，而行政機(jī)關(guān)要做到執(zhí)法為民，堅(jiān)持依法行政，最終的問(wèn)題還是解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，必須正確處理行政機(jī)關(guān)與人民群眾、權(quán)力與法律的兩個(gè)關(guān)系：行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)源于人民，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行人民意志的機(jī)關(guān)，要自覺(jué)做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”、“公正文明執(zhí)法”，依法保護(hù)人民的基本權(quán)利；行政權(quán)的行使，必須有法律授權(quán)并有法定依據(jù)，一切違法行為都必須承擔(dān)法律責(zé)任，要努力提高行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在法律意識(shí)方面的水平和修養(yǎng)，樹(shù)立依法行政意識(shí)，使權(quán)力服從于法律。當(dāng)前，依法行政尚處在初級(jí)階段，特別是農(nóng)農(nóng)村依法治理工作還面臨十分艱巨的任務(wù)，無(wú)論是觀念上還是制度上都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，依法行政這一深刻的觀念更新和制度變革仍然任重道遠(yuǎn)。

第三篇：推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

文章來(lái)源：市國(guó)稅局 駱琴

發(fā)布日期：2011-11-17 稅務(wù)部門(mén)是國(guó)家重要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命。依法治稅是稅收工作的靈魂。2010年，全國(guó)依法行政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出“貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義”。堅(jiān)持依法治稅，推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作，不斷提高依法行政能力是稅務(wù)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神的基本要求。在新時(shí)期，新的歷史條件下，如何進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)的依法行政工作，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義稅收秩序，已經(jīng)成為擺在我們各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和每一個(gè)稅務(wù)人員面前的重要任務(wù)。

一、對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的認(rèn)識(shí)

（一）關(guān)于依法行政和稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。依法行政，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求，就是要符合“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要將依法行政、推進(jìn)依法治稅思想貫穿到深化稅收改革、強(qiáng)化稅務(wù)管理、細(xì)化干部管理等各項(xiàng)稅收工作中去，不斷理順稅收管理體制，完善稅收立法，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，完善干部教育激勵(lì)機(jī)制，健全反腐倡廉體系，真正在稅務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作中做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

（二）稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作貫徹于稅收工作的全過(guò)程。稅收工作，一般來(lái)說(shuō)，包括稅務(wù)系統(tǒng)工作的各個(gè)方面，既包括與納稅人及其他行政相對(duì)人具有行政管理關(guān)系的稅收征管工作，也包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部、稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門(mén)之間、稅務(wù)人員相互之間的管理關(guān)系、教育關(guān)系、監(jiān)督制約關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系、協(xié)調(diào)配合關(guān)系等。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要貫徹于這些工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次。

（三）稅務(wù)系統(tǒng)依法行政應(yīng)處理好幾對(duì)關(guān)系。一是正確處理依法行政與組織稅收收入和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格堅(jiān)持組織收入原則，構(gòu)建科學(xué)的稅收計(jì)劃體系，努力提高稅務(wù)機(jī)關(guān)干部職工依法行政的觀念和能力，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的團(tuán)隊(duì)氛圍，營(yíng)造良好的、和諧的、人文的稅收秩序。二是正確處理稅收法律的剛性與構(gòu)建和諧征納秩序的關(guān)系問(wèn)題。要融入以人為本的管理理念，體現(xiàn)法律的教育、引導(dǎo)職能。三是正確處理對(duì)內(nèi)依法行政與對(duì)外依法行政的問(wèn)題。注重對(duì)外依法行政，即對(duì)納稅人等行政相對(duì)人的依法行政的同時(shí)也應(yīng)注重對(duì)內(nèi)依法行政方面，應(yīng)當(dāng)二者并重，并相互依托，共同推進(jìn)。

二、稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作存在的主要問(wèn)題

稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作隨著依法治國(guó)基本方略的提出和實(shí)施逐步得到全面推進(jìn)，特別是2004年國(guó)務(wù)院頒布《綱要》以來(lái)，深入貫徹落實(shí)《綱要》，堅(jiān)持把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則，不斷創(chuàng)新管理方式，完善體制機(jī)制，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，全面提升了依法行政水平，依法行政工作取得了明顯成效，受到了廣大納稅人的好評(píng)，得到了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、各級(jí)政府和社會(huì)的肯定。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，稅務(wù)系統(tǒng)的依法行政工作，與全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）依法治稅思想仍沒(méi)有得到全面落實(shí)。個(gè)別部門(mén)和部分同志由于受現(xiàn)行的稅收指令性計(jì)劃的影響，對(duì)依法治稅工作的重視程度不夠，對(duì)實(shí)施依法治稅的意義和重要性認(rèn)識(shí)不足，仍存有完成收入任務(wù)便“一俊遮百丑”的思想，在日常管理中只注重收入任務(wù)的完成情況，不重視執(zhí)法工作的落實(shí)情況，存在“講起來(lái)重要，做起來(lái)次要”的現(xiàn)象，對(duì)依法治稅工作缺乏長(zhǎng)期的規(guī)劃，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，對(duì)各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)疲于應(yīng)付，稅收管理體制沒(méi)有徹底實(shí)現(xiàn)從收入型向執(zhí)法性的轉(zhuǎn)變，稅收收入任務(wù)與稅收?qǐng)?zhí)法的關(guān)系沒(méi)有真正理順。

（二）在執(zhí)法過(guò)程中隨意性和人為因素仍然較大。一是受權(quán)本位的影響，實(shí)際工作中重實(shí)體、輕程序的問(wèn)題依然存在，影響了執(zhí)法的整體效果。二是個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)自己的本職工作不盡責(zé)，對(duì)違法行為視而不見(jiàn)，充耳不聞，存在行政不作為以及執(zhí)法缺位現(xiàn)象。三是不能正確地使用自由裁量權(quán)，對(duì)違法行為要么處理過(guò)寬，執(zhí)法不徹底，要么處理過(guò)嚴(yán)，缺失執(zhí)法公正。四是受外界因素的干預(yù)和影響，在執(zhí)法過(guò)程中變通政策、變相執(zhí)法，“人情稅、關(guān)系稅”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是個(gè)別人員自身素質(zhì)不高，法制觀念和服務(wù)觀念淡薄，執(zhí)法犯法，甚至徇私枉

法。

（三）稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，執(zhí)法監(jiān)督失之于寬、失之于軟。雖然建立了一系列的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，每年也都開(kāi)展執(zhí)法檢查，但是由于受形式上和時(shí)間上的限制，對(duì)基層執(zhí)法現(xiàn)狀的檢查和了解仍停留在表面，走馬觀花，甚至上下都言好，不僅一些深層次的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決不了，也助長(zhǎng)了個(gè)別人員僥幸思想，影響了執(zhí)法監(jiān)督的客觀、公正和實(shí)效。

（四）行政執(zhí)法的監(jiān)督渠道不夠暢通。目前納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)意見(jiàn)和建議，不能很快或者很充分地被稅務(wù)機(jī)關(guān)的決策層所掌握；同樣稅務(wù)機(jī)關(guān)的相關(guān)改革措施或征管決定，相當(dāng)一部分納稅人也難于及時(shí)了解。納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的“對(duì)話”渠道不暢通，影響了納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法措施實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，也在一定程度上阻礙了稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹為納稅人服務(wù)的理

念。

（五）對(duì)稅收法律法規(guī)的學(xué)習(xí)還不到位，隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。對(duì)稅收法律法規(guī)的學(xué)習(xí)存在片面、淺薄，部分人員對(duì)業(yè)務(wù)技能的掌握仍停留在對(duì)稅收政策的學(xué)習(xí)和應(yīng)用上，但對(duì)相關(guān)法律知識(shí)，特別是對(duì)法律程序的學(xué)習(xí)、了解和掌握不深不透，淺嘗輒止，流于形式，并且在實(shí)際工作中的運(yùn)用也不熟練，學(xué)習(xí)效果不佳。

（六）稅法宣傳形式單一，手段匱乏。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的順利開(kāi)展，很大程度上靠納稅人對(duì)稅法的熟悉和認(rèn)同，而稅法宣傳正好能夠達(dá)到這種效果。但目前許多稅收宣傳活動(dòng)仍然停留在形式上，一年就只是在稅收宣傳月期間有那么一點(diǎn)形式，對(duì)稅收法律法規(guī)的宣傳工作沒(méi)有做深、做細(xì)，缺乏針對(duì)性和經(jīng)常性，宣傳效果和影響甚微，以致于稅法宣傳工作“中間熱兩頭冷”，進(jìn)而影響了稅收法律法規(guī)的正確貫徹實(shí)施，造成依法行政的被動(dòng)局面。

這些問(wèn)題的存在，在一定程度上侵害了納稅人等稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。全面貫徹稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要從根本上解決這些問(wèn)題，增添措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。

三、加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作，主要應(yīng)當(dāng)抓好幾個(gè)方面的工作：就是要站在依法治國(guó)的高度，充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的重要意義；落實(shí)好依法執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；突出收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，將權(quán)力與責(zé)任有機(jī)聯(lián)系起來(lái)；確保監(jiān)督制約機(jī)制的長(zhǎng)效作用，注意內(nèi)外并重的監(jiān)督體制；構(gòu)建一支專(zhuān)業(yè)化、高效率的法律人才隊(duì)伍，建立健全法律工作機(jī)構(gòu)。

（一）充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的重要意義。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，是全面推進(jìn)依法行政鏈條的重要一環(huán)，要高度重視依法行政工作，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，強(qiáng)化依法治稅的自覺(jué)性。有關(guān)職能部門(mén)要明確分工，加強(qiáng)配合，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任制。結(jié)合工作實(shí)際，制定具體辦法和配套措施，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解、落實(shí)到具體職能部門(mén)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)有規(guī)劃、近期有安排，并保證分階段付諸實(shí)施。

（二）強(qiáng)化稅收規(guī)范性文件制定管理。認(rèn)真執(zhí)行《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，從源頭提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。加大稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)的清理力度，認(rèn)真落實(shí)稅收性文件日常清理和定期清理制度，將日常清理與定期清理有效結(jié)合，對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行及時(shí)修改或者廢止。嚴(yán)格落實(shí)稅收規(guī)范性文件備案審查管理制度，及時(shí)將制定規(guī)范性文件報(bào)送有權(quán)機(jī)關(guān)審查備案，做到有件必備、有備必查、有錯(cuò)必糾。

（三）嚴(yán)格規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。健全重大稅務(wù)案件審理制度，完善重案執(zhí)行情況反饋和督導(dǎo)機(jī)制；開(kāi)展《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》執(zhí)行情況調(diào)研，認(rèn)真做好稅務(wù)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。全面落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，對(duì)違反稅收?qǐng)?zhí)法崗位職責(zé)的單位和人員，嚴(yán)肅查處。進(jìn)一步加大稅收?qǐng)?zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊稅收違法行為，使依法治稅在整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)國(guó)家正當(dāng)權(quán)

益中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）建立稅收?qǐng)?zhí)法公開(kāi)制度。公開(kāi)是監(jiān)督的前提，建立完善的稅收?qǐng)?zhí)法公開(kāi)制度是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)行事前監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。公開(kāi)內(nèi)容主要有：稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)，包括稅收?qǐng)?zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)和相關(guān)制度政策；稅收?qǐng)?zhí)法程序；執(zhí)法主體及其權(quán)責(zé)；執(zhí)法主體違章違法的行為方式及處理依據(jù)，主要包括相關(guān)工作制度、規(guī)定和廉政紀(jì)律；稅收行政救濟(jì)的方式與途徑等等。此外，設(shè)立舉報(bào)、投訴箱的地點(diǎn)、舉報(bào)、投訴電話也在公開(kāi)之列。

（五）完善稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制度。建立稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制度需要重點(diǎn)解決三個(gè)問(wèn)題：一是確定稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主體，明確監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力和責(zé)任，突出監(jiān)督主體的相對(duì)獨(dú)立監(jiān)督地位。二是確定科學(xué)的監(jiān)督方式，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理稅收?qǐng)?zhí)法中存在的問(wèn)題。監(jiān)督方式可選擇組織定期的執(zhí)法檢查和評(píng)議；組織定期的交叉審核和重點(diǎn)審核；備案?jìng)洳榈取Ｈ菑?qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督結(jié)果處理。對(duì)在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)視情況分別做出處理。

（六）暢通稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督渠道。稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督渠道有兩條：稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督渠道與外部的監(jiān)督渠道。暢通稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督渠道，關(guān)鍵在于暢通系統(tǒng)內(nèi)的信息交流渠道。外部監(jiān)督渠道的構(gòu)建可從兩方面入手：一是在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的投訴電話和網(wǎng)站，同時(shí)指定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理投訴、質(zhì)詢(xún)；二是政府統(tǒng)一設(shè)置投訴電話和網(wǎng)站，同時(shí)指定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理投訴、質(zhì)詢(xún)，并將有關(guān)情況在新聞媒體上公開(kāi)，增強(qiáng)監(jiān)督力度。

（七）加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的特點(diǎn)，制定分批、分層次的培訓(xùn)規(guī)劃，建立每月一天的執(zhí)法人員“學(xué)法日”制度、領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法用法制度。制定并推行稅務(wù)行政執(zhí)法人員主體資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法資格和執(zhí)法證件的管理，健全對(duì)執(zhí)法人員的動(dòng)態(tài)考核制度和執(zhí)法等級(jí)制度，對(duì)不依法履行執(zhí)法職責(zé)，或不適宜繼續(xù)從事國(guó)稅行政執(zhí)法工作的人員，堅(jiān)決取消執(zhí)法資格，按有關(guān)規(guī)定調(diào)離執(zhí)法崗位或清除出執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法人員法律知識(shí)更新培訓(xùn)，實(shí)行新法律、法規(guī)實(shí)行前的專(zhuān)題培訓(xùn)、考試制度，確保執(zhí)法人

員素質(zhì)與崗位職能相匹配。

（八）拓寬稅法宣傳覆蓋面。豐富稅收宣傳載體，采取多種形式，大力開(kāi)展稅法宣傳活動(dòng)。一是堅(jiān)持內(nèi)外并舉，雙管齊下，以稅法闡釋、政策解讀、辦稅程序等內(nèi)容為重點(diǎn)，做好日常宣傳工作。二是精心抓好稅收宣傳月活動(dòng)，充分利用各種宣傳資源，積極創(chuàng)新宣傳方式方法，大力宣傳稅收對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的職能作用，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳的輻射面和影響力。三是加強(qiáng)納稅服務(wù)、辦公室、稅政、稅源管理、稽查等各職能部門(mén)稅法宣傳的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，豐富宣傳內(nèi)容，改進(jìn)宣傳方法，增強(qiáng)稅法宣傳的影響力和實(shí)效

性。

新形勢(shì)為稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政提出了新任務(wù)。全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員必須進(jìn)一步堅(jiān)定法治理念，科學(xué)把握法治規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，努力使依法行政真正成為指導(dǎo)各項(xiàng)稅收工作的基本準(zhǔn)則，并且落實(shí)到稅收工作的各個(gè)領(lǐng)域和具體環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)人員在制度約

束下自覺(jué)依法辦事。

第四篇：關(guān)于推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

------以湘潭市國(guó)稅局為例

摘要：推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作，是堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的一個(gè)重要組成部分。在新時(shí)期，新的歷史條件下，如何進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)的依法行政工作，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義稅收秩序，已經(jīng)成為擺在我們稅務(wù)機(jī)關(guān)和每一個(gè)稅務(wù)人員面前的重要任務(wù)。為此，我借助在湘潭市國(guó)稅局的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，通過(guò)訪談等調(diào)研方式，對(duì)推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作作出幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)系統(tǒng)、依法行政、思考

第一部分：前言

一、研習(xí)原因、目的

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。一個(gè)政黨取得政權(quán)后，應(yīng)當(dāng)把黨的意志通過(guò)法定程序變?yōu)閼椃ê头?，依照憲法和法律治理?guó)家，這是黨在奪取政權(quán)與執(zhí)政時(shí)期的最大區(qū)別。貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。而稅收作為政府憑借國(guó)家強(qiáng)制力參與社會(huì)分配的一種方式，必須時(shí)刻體現(xiàn)依法行政的原則，只有如此才能最大程度的保證分配的公平公正。同時(shí)，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法

行政工作也成為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。

近年來(lái)，國(guó)家始終要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將依法行政的各項(xiàng)要求貫穿于稅收工作的全過(guò)程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，努力做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，使稅法得到有效執(zhí)行和普遍遵從。盡管如是要求，但實(shí)際上關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作仍舊存在一些不足之處，此次研習(xí)試圖通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出自己建議、思考，從而為稅務(wù)系統(tǒng)更好地推進(jìn)依法行政工作提供參考。

二、相關(guān)概念界定

稅務(wù)系統(tǒng)：稅務(wù)系統(tǒng)是負(fù)責(zé)我國(guó)稅收征收管理工作的部門(mén)，包括國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)和地方稅務(wù)局系統(tǒng)。

稅收：稅收是國(guó)家為滿足社會(huì)公共需要，憑借公共權(quán)力，按照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，參與國(guó)民收入分配，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種特定分配方式。它體現(xiàn)了國(guó)家與納稅人在征收、納稅的利益分配上的一種特殊關(guān)系，是一定社會(huì)制度下的一種特定分配關(guān)系。稅收收入是國(guó)家財(cái)政收入的最主要來(lái)源。馬克思指出：“賦稅是政府機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而不是其他任何東西。”“國(guó)家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅”。恩格斯指出：“為了維持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費(fèi)用——捐稅?！?9世紀(jì)美國(guó)法官霍爾姆斯說(shuō)：“稅收是我們?yōu)槲拿魃鐣?huì)付出的代價(jià)?！边@些都說(shuō)明了稅收對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)文明的重要作用。

依法行政：依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)

立，并依法取得和行使其行政權(quán)力,對(duì)其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下對(duì)政府活動(dòng)的要求是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定程階段的必然要求。

三、研習(xí)設(shè)計(jì)

（一）研習(xí)對(duì)象：本次研習(xí)地點(diǎn)為湘潭市國(guó)稅局人事科，主要通過(guò)日常的工作和對(duì)文獻(xiàn)的分析，了解稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的詳細(xì)。

（二）研習(xí)內(nèi)容：本研習(xí)的內(nèi)容主要分為兩部分，一是理論部分，二是實(shí)踐調(diào)查部分。理論部分包括國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的文獻(xiàn)和局內(nèi)的政策文件。實(shí)踐調(diào)查部分主要為訪談。

第二部分：研習(xí)調(diào)查結(jié)果

在為期42天的實(shí)習(xí)里，我通過(guò)翻閱文獻(xiàn)和訪談，主要有以下了解：

一、對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的認(rèn)識(shí)

（一）關(guān)于依法行政和稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。依法行政，按照?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?要求，就是要符合“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要將依法行政、推進(jìn)依法治稅思想貫穿到深化稅收改革、強(qiáng)化稅務(wù)管理、細(xì)化干部管理等各項(xiàng)稅收工作中去，真正在稅務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作中做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

（二）稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作貫徹于稅收工作的全過(guò)程。稅收工作，一般來(lái)說(shuō)，包括稅務(wù)系統(tǒng)工作的各個(gè)方面，既包括與納稅人及其他行政相對(duì)人具有行政管理關(guān)系的稅收征管工作，也包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部、稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門(mén)之間、稅務(wù)人員相互之間的管理關(guān)系、教育關(guān)系、監(jiān)督制約關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系、協(xié)調(diào)配合關(guān)系等。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要貫徹于這些工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次。

（三）納稅環(huán)境對(duì)依法行政的監(jiān)督和推動(dòng)作用。稅務(wù)系統(tǒng)的工作需要社會(huì)各界的監(jiān)督，而完備的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的形成需要良好的社會(huì)環(huán)境去承載。納稅環(huán)境的改善，包括稅務(wù)系統(tǒng)依法行政是否健全，廣大的納稅人既是監(jiān)督者，也是承受者，這種監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的一種制約，它能夠最大限度地保證稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政工作能真正符合國(guó)家和納稅人及其他行政相對(duì)人的利益，這種監(jiān)督機(jī)制的建立與完善是推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（四）稅務(wù)系統(tǒng)依法行政應(yīng)處理好幾對(duì)關(guān)系。一是正確處理依法行政與組織稅收收入和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格堅(jiān)持組織收入原則，構(gòu)建科學(xué)的稅收計(jì)劃體系，努力提高稅務(wù)機(jī)關(guān)干部職工依法行政的觀念和能力。二是正確處理稅收法律的剛性與構(gòu)建和諧征納秩序的關(guān)系問(wèn)題，要融入以人為本的管理理念，體現(xiàn)法律的教育、引導(dǎo)職能。三是正確處理對(duì)內(nèi)依法行政與對(duì)外依法行政的問(wèn)題，二者并重，并相互依托，共同推進(jìn)。四是依法治稅與制度創(chuàng)新的關(guān)系。在依法行政工作中，我們要正確對(duì)待創(chuàng)新，正確理解創(chuàng)新，創(chuàng)新必

須有前提，即在不違反政策、法律、法規(guī)、規(guī)章的前提下，不損害行政相對(duì)人權(quán)利的前提下，才能創(chuàng)新。

二、稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)，湘潭市國(guó)稅局通過(guò)各種形式的努力，依法行政工作取得了明顯成效，受到了廣大納稅人的好評(píng)，得到了各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和社會(huì)的肯定。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，與全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是稅收行政立法的機(jī)制和程序不夠完善，包括在制定稅收規(guī)范性文件的機(jī)制和程序上，缺乏規(guī)范。特別是省級(jí)以下在制定規(guī)范性文件的過(guò)程中，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的法制審查，造成一些不符合現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)、政策的文件出臺(tái)，對(duì)依法行政工作造成不良影響。

二是一些稅務(wù)干部依法行政意識(shí)不強(qiáng)，依法行政的觀念還沒(méi)有牢固地樹(shù)立起來(lái)，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。一些稅務(wù)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)能力差，難以勝任稅收工作，影響了稅收征管措施的貫徹落實(shí)。在執(zhí)行稅收政策、法律、法規(guī)上，在處理稅收業(yè)務(wù)問(wèn)題上，不是主動(dòng)尋找法律依據(jù)，而是憑主觀臆斷、憑工作經(jīng)驗(yàn)辦事，一味地想當(dāng)然，認(rèn)為該怎么辦就怎么辦。

三是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，越權(quán)執(zhí)法、隨意執(zhí)法等現(xiàn)象仍然存在。稅收的強(qiáng)制性、稅法的剛性和以人為本的法治理念沒(méi)有有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，納稅人反映比較強(qiáng)烈。在稅收?qǐng)?zhí)法方面，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制性，沒(méi)有堅(jiān)持以人為本的管理理念，不按程序辦事，甚至有意規(guī)避法律、法規(guī)規(guī)定，侵害納稅人或其他行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

四是行政執(zhí)法的監(jiān)督渠道不夠暢通。目前納稅人對(duì)我們稅務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)意見(jiàn)和建議，不能很快或者很充分地被決策層所掌握；同樣相關(guān)稅收改革措施或征管決定，相當(dāng)一部分納稅人也難以及時(shí)了解。納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的“對(duì)話”渠道不暢通，影響了納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法措施實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，也在一定程度上阻礙了稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹為納稅人服務(wù)的理念。

五是稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制落實(shí)較差，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督不力，一些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止和糾正，稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)。雖然國(guó)家稅務(wù)總局已出臺(tái)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，與其配套的過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法也開(kāi)始實(shí)施，省局也制定了相應(yīng)的措施和辦法，使稅收的法制建設(shè)向前推進(jìn)了一步，但是由于這些辦法和措施實(shí)行時(shí)間不長(zhǎng)，執(zhí)行力度不夠，還有許多需要進(jìn)一步磨合或完善的地方。

六是稅收法制專(zhuān)業(yè)人才缺乏，法制部門(mén)職能淡化，缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，工作上疲于應(yīng)付，主動(dòng)性較差，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

這些問(wèn)題的存在，在一定程度上侵害了納稅人等稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。全面貫徹稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要從根本上解決這些問(wèn)題，增添措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。

第三部分：對(duì)策思考

加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作，我認(rèn)為，主要應(yīng)當(dāng)抓好幾個(gè)方面的工作。概括起來(lái)，就是要充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的重要意義；解決好稅務(wù)系統(tǒng)稅收立法、規(guī)范性文件制定這個(gè)前提，做到有法可依；落實(shí)好依法執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；突出收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，將權(quán)力與責(zé)任有機(jī)聯(lián)系起來(lái)；確保監(jiān)督制約機(jī)制的長(zhǎng)效作用，注意內(nèi)外并重的監(jiān)督體制；構(gòu)建一支專(zhuān)業(yè)化、高效率的法律人才隊(duì)伍，建立健全法律工作機(jī)構(gòu)和組織體系。

（一）充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的重要意義。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，是全面推進(jìn)依法行政鏈條的重要一環(huán)，我們稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視依法行政工作，特別是主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門(mén)要明確分工，加強(qiáng)配合，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任制。要結(jié)合工作實(shí)際，制定具體的辦法和配套措施，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解、落實(shí)到具體職能部門(mén)。

（二）建立和完善稅務(wù)系統(tǒng)稅收立法、規(guī)范性文件制定機(jī)制。稅收立法，單就稅務(wù)系統(tǒng)的稅收立法方面，側(cè)重于部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。對(duì)于規(guī)章的制定，必須堅(jiān)持相關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，形成制定規(guī)章的合理機(jī)制，建立健全重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、合法性論證等制度，形成廣泛共識(shí)，注重法制與實(shí)踐相結(jié)合。特別是與納稅人利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、工作調(diào)研、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等多種形式廣泛聽(tīng)取納稅人、行政相對(duì)人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾參與程度，尋求廣泛共識(shí)。要深入調(diào)查研究，尤其要進(jìn)行立法評(píng)估和效益分析，使稅收立法既具有前瞻性，又符合當(dāng)前工作實(shí)際。同時(shí)要建立稅務(wù)行政決策

跟蹤反饋機(jī)制，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和評(píng)估反饋。

（三）嚴(yán)格按照法定原則、法定程序履行職責(zé)，開(kāi)展工作。必須堅(jiān)持以法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方規(guī)章等為執(zhí)法基礎(chǔ)，嚴(yán)格按法定的執(zhí)法原則、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法項(xiàng)目辦事，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中的回避、告知、聽(tīng)證等各項(xiàng)程序制度，依法保障納稅人和其他稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。加大涉稅事項(xiàng)的公開(kāi)力度。將所有需要納稅人及其他行政相對(duì)人周知、遵守和執(zhí)行的事項(xiàng)和信息，通過(guò)公報(bào)、網(wǎng)站、報(bào)紙、政務(wù)公開(kāi)欄等形式對(duì)外公布，提高稅收?qǐng)?zhí)法的透明度。認(rèn)真落實(shí)稅源精細(xì)化管理措施，實(shí)施稅收管理員制度，切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)稽查力度，合理界定稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅源管理、稅款征收、稅務(wù)稽查和法律救濟(jì)等各環(huán)節(jié)的職能。公正、合理地行使自由裁量權(quán)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定享有較大自由裁量權(quán)的行為，要進(jìn)行梳理、分類(lèi)，制定具體、細(xì)化的實(shí)施辦法，從源頭上降低自由裁量權(quán)被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度，努力做到違法必究。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是貫徹稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從本質(zhì)上講，就是把稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力轉(zhuǎn)化為執(zhí)法責(zé)任，把權(quán)力與責(zé)任有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。一是要認(rèn)真開(kāi)展考核評(píng)議，以計(jì)算機(jī)考核為依托，實(shí)行人機(jī)結(jié)合，拓展考核的深度和廣度。積極探索對(duì)考核結(jié)果的綜合利用，逐步實(shí)現(xiàn)全員綜合考核。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行全過(guò)程、全方位、全天候監(jiān)控，使執(zhí)法重心由原來(lái)的權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督方式質(zhì)的飛躍。二是嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，完善追究范圍和追究形式，確保追究結(jié)果公

平公正，過(guò)罰相當(dāng)，最大限度預(yù)防、遏制重大執(zhí)法違法案件的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的監(jiān)督制約，形成長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的事后監(jiān)督，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察工作的結(jié)合，確保成效。二是自覺(jué)接受對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的外部監(jiān)督。如人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督等，高度重視人大建議和政協(xié)提案的辦理工作。自覺(jué)接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)我們實(shí)施的監(jiān)督。認(rèn)真配合監(jiān)察、審計(jì)、檢察等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，積極落實(shí)監(jiān)督?jīng)Q定。自覺(jué)接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督，主動(dòng)拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。切實(shí)依法解決人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題。

（六）堅(jiān)持以人為本，培養(yǎng)法律專(zhuān)業(yè)人才，建立健全法律工作機(jī)構(gòu)和組織體系。加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)、選拔、配備一批法律專(zhuān)業(yè)人才，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，并為他們?cè)诮?jīng)費(fèi)、辦公環(huán)境、工作機(jī)制、手段等方面創(chuàng)造條件，提供良好的工作氛圍保障。在法律人才的培訓(xùn)上，要堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)干部隊(duì)伍。

主要參考文獻(xiàn)：

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3、趙光珍 依法行政與證據(jù)運(yùn)用——稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政有效性之探討 財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究 2005

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6、謝芬芳 從征稅主體角度探討依法治稅 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2010

第五篇：2014全縣推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)

2014全縣推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)

2014年，全縣依法行政工作以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以服務(wù)發(fā)展為己任，以推進(jìn)依法行政為主線，以行政程序法治化和政府服務(wù)法治化為重點(diǎn)，深入貫徹實(shí)施《法治湖南建設(shè)綱要》、“一

規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”等依法行政制度，改進(jìn)工作作風(fēng)、創(chuàng)新工作方式、奮力開(kāi)拓進(jìn)取、勇于爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，推動(dòng)法治政府建設(shè)不斷取得新成效，為加快富民強(qiáng)縣步伐提供有力的法治保障。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，深入推進(jìn)依法行政

（一）按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”要求，切實(shí)做好我縣2014依法行政責(zé)任目標(biāo)考核工作。針對(duì)在2013我縣依法行政責(zé)任目標(biāo)考核中存在的問(wèn)題，制定完善依法行政目標(biāo)管理考核方案，細(xì)化量化考核內(nèi)容，完善考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，把依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)、重大行政決策聽(tīng)證、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度、完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、受理辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件、政府服務(wù)法治化建設(shè)、學(xué)法制度等作為考核的重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府工作部門(mén)依法行政工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門(mén)分工落實(shí)、社會(huì)公眾參與的推進(jìn)機(jī)制。政府各工作部門(mén)研究制定本部門(mén)《2014依法行政工作計(jì)劃》，推動(dòng)依法行政各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。

（三）貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，確定縣依法行政工作示范單位和示范點(diǎn)，并加強(qiáng)對(duì)其依法行政工作的全面指導(dǎo)，切實(shí)保障其在依法行政工作上發(fā)揮好典型示范作用。以縣人民政府為主體積極推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)上報(bào)創(chuàng)建成果和經(jīng)驗(yàn)。

二、努力落實(shí)重大行政決策程序，提高行政決策的科學(xué)民主化水平

（一）嚴(yán)格重大決策程序。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體研究決定必經(jīng)程序。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。對(duì)于重大決策中涉及的民商事合同等法律文件應(yīng)事先交由政府法制機(jī)構(gòu)或部門(mén)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，并出具法律意見(jiàn)書(shū)。全面落實(shí)決策聽(tīng)證程序，確保聽(tīng)證參加人的廣泛代表性和直接利害關(guān)系聽(tīng)證參加人占比，并將意見(jiàn)采納情況及時(shí)反饋或公布。重大決策事項(xiàng)提出部門(mén)和重要項(xiàng)目報(bào)建部門(mén)、改革牽頭部門(mén)作為承辦單位，牽頭組織或委托社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提出決策、暫緩決策或不予決策建議。政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告。

（二）加強(qiáng)決策規(guī)范建設(shè)。政府及其部門(mén)要明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（股室）負(fù)責(zé)重大行政決策的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范決策過(guò)程和決策事項(xiàng)實(shí)施。實(shí)行重大行政決策目錄登記管理制度，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的提出、確定、調(diào)整、公布、備案進(jìn)行規(guī)范。

（三）嚴(yán)格落實(shí)決策責(zé)任。明確決策主體、決策實(shí)施單位職責(zé)，對(duì)決策實(shí)施情況、執(zhí)行效果，作出決策的政府及其部門(mén)應(yīng)跟蹤檢查；對(duì)決策執(zhí)行情況和社會(huì)反應(yīng)，決策實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告，適時(shí)開(kāi)展后評(píng)估。建立完善行政決策責(zé)任追究制度機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)重大行政決策事項(xiàng)監(jiān)察督查，組織開(kāi)展重大行政決策聽(tīng)證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作檢查，對(duì)于不執(zhí)行決策程序或搞形式主義的應(yīng)嚴(yán)肅處理，對(duì)于違反決策權(quán)限和程序?qū)е轮卮鬀Q策失誤、造成重大損失的，按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則依法追究責(zé)任。

三、嚴(yán)格管理規(guī)范性文件，確保法制統(tǒng)一和政令暢通

（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。抓好《古丈縣規(guī)范性文件管理規(guī)則》（古政發(fā)〔2013〕11號(hào)）的落實(shí)，切實(shí)規(guī)范規(guī)范性文件制定程序。規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查、集體討論的，一律不得發(fā)布施行；規(guī)范性文件未經(jīng)本級(jí)政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)政府和縣級(jí)人大常委會(huì)備案。

（三）落實(shí)規(guī)范性文件申請(qǐng)審查制度。認(rèn)真處理公民、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件審查申請(qǐng)。建立健全社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)不符合規(guī)范性要求的文件，要責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期糾正；逾期不糾正的，依法予以撤銷(xiāo)并通報(bào)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期和及時(shí)清理制度。對(duì)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與上位法規(guī)定不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，起草單位或者實(shí)施單位要及時(shí)提出處理意見(jiàn)，由制定機(jī)關(guān)組織修改或者廢止，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。

四、努力增強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督效能，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。通過(guò)開(kāi)展全縣行政執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣人民政府工作部門(mén)行政處罰裁量

權(quán)基準(zhǔn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)于在監(jiān)督檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改要求，確保整改到位。繼續(xù)推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，積極推進(jìn)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例對(duì)行政執(zhí)法案件的指導(dǎo)作用。

（二）嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理。要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，凡不具備執(zhí)法主體資格的單位、個(gè)人一律不得對(duì)外開(kāi)展行政執(zhí)法工作，全面完成行政執(zhí)法人員資格管理的信息

化建設(shè)，建立執(zhí)法人員信息查詢(xún)制度，接受人民群眾監(jiān)督。

（三）推行行政執(zhí)法權(quán)力清單制度。對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行全面梳理，編制行政執(zhí)法權(quán)力目錄，明確行政執(zhí)法權(quán)力名稱(chēng)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序和監(jiān)督辦法，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的管理，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）實(shí)行行政執(zhí)法信息公開(kāi)制度。制定行政執(zhí)法信息公開(kāi)辦法，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，并經(jīng)研究批準(zhǔn)，行政執(zhí)法信息必須在網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳或窗口全面公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)行政執(zhí)法權(quán)力目錄、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政執(zhí)法結(jié)果、投訴舉報(bào)方式及法律救濟(jì)途徑，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理群眾反映的問(wèn)題。明確行政執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任，加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)行政執(zhí)法失職瀆職、弄虛作假、以權(quán)謀私等違反有關(guān)規(guī)定的行為，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

五、切實(shí)提高行政復(fù)議公信力，發(fā)揮解決行政爭(zhēng)議主渠道作用

（一）暢通行政復(fù)議渠道，全面貫徹落實(shí)《湖南省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》。積極依法受理行政復(fù)議案件，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議案件受理、調(diào)查取證、事實(shí)認(rèn)定、審理決定、監(jiān)督指導(dǎo)等各項(xiàng)復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的主渠道作用，努力提高行政復(fù)議公信力。

（二）推行重大行政復(fù)議案件、行政訴訟案件報(bào)備、通報(bào)制度。加強(qiáng)與復(fù)議機(jī)關(guān)和法院的聯(lián)系溝通和銜接，推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議和出庭應(yīng)訴，促使行政機(jī)關(guān)自覺(jué)履行人民法院已生效的法律裁定，履行法定義務(wù)。研究行政復(fù)議、行政訴訟中反映出來(lái)的突出問(wèn)題，推進(jìn)依法行政工作開(kāi)展。

六、著力強(qiáng)化政府法律服務(wù)

（一）政府法制部門(mén)及政府工作部門(mén)法制機(jī)構(gòu)要著力為政府投資、資源開(kāi)發(fā)、招商引資、合同簽訂等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做好法律意見(jiàn)和法律服務(wù)工作。建立和完善法律顧問(wèn)制度。建立政府法律顧問(wèn)工作機(jī)制和運(yùn)行程序，縣直重點(diǎn)行政執(zhí)法部門(mén)要聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，提高依法管理水平，積極引導(dǎo)律師和其他法律專(zhuān)家為政府和工作部門(mén)提供法律服務(wù)。

（二）加強(qiáng)對(duì)政府合同的監(jiān)督管理。政府合同的談判、訂立、履行、變更、終止及糾紛的解決，政府法制部門(mén)要全程參與。凡是由縣人民政府（政府委托的部門(mén)）作為甲方或乙方簽訂合同協(xié)議必須經(jīng)兩個(gè)程序：一是經(jīng)縣政府法制辦審核修改；二是經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

七、提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學(xué)法用法依法行政能力建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”，完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議、部門(mén)局（委、辦）務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座等形式，組織專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)學(xué)習(xí)。把依法行政知識(shí)繼續(xù)納入到中心組學(xué)習(xí)和黨校培訓(xùn)之中，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)，提高能力。

（二）增強(qiáng)法治思維，提高法治能力，以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，運(yùn)用法治方式推動(dòng)各項(xiàng)工作。全面落實(shí)政府有關(guān)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席局務(wù)會(huì)議制度，重視發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能作用。

（三）加強(qiáng)依法行政宣傳。利用各種媒體，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)依法行政工作提出的新任務(wù)、新要求，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，營(yíng)造良好的法治氛圍。